Экономические факторы обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические факторы обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России"

На правах рукописи

ВИНОГРАДОВ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ С УЧЕТОМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

Специальность 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 2006

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Московского Университета МВД России

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Блинов Андрей Олегович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Цвылев Ральф Иванович

Ведущая организация: Академия управления МВД России

Защита состоится "о?/ " ¿^Лу^ 200 & г. в /У часов в зале Ученого совета на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при Московском университете МВД России по адресу: 147997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Университета МВД России

Автореферат разослан " " 200 & г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Сорокина Лариса Аркадьевна

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30% работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около трети валового национального дохода. Развитие АПК в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Стабильное и полное обеспечение продовольствием населения, гарантированное развитием отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности, является важнейшим фактором укрепления благосостояния любого государства, одним из основных вопросов международной и национальной безопасности. В связи с этим трудно переоценить значение формирования здорового и полноценного продовольственного рынка для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития общества. Не случайно предоставление возможности приобрести высококачественные продукты питания в широком ассортименте и по ценам, доступным для большинства людей, рассматривается в развитых странах в качестве приоритетной цели национальной стратегии.

Предлагаемая работа представляет собой системный комплексный анализ процесса развития продовольственного рынка в период современной трансформации российского общества в целом и конкретно контроля качества в сфере формирования современного потребительского рынка в контексте необходимости укрепления продовольственной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы продовольственной безопасности достаточно широко представлены как в российской, так и зарубежной литературе. В данном исследовании автором проанализированы труды многих ученых и специалистов, занимак}1р^гсз; еддобИЭДЯШАЯ

библиотека

3 С.-Петербург

ОЭ гООбантУ1/

продовольственной безопасности. Среди них работы Балабанова B.C., Бори-сенко E.H., Гордеева A.B., Дзарасова С., Есипова В.Е., Корбут A.B., Маховиковой Г.А., Назаренко В.И., Ушачева И.Г., Чешинского JI.C., Шахова В.Д. и ДР-

Проблема продовольственного рынка России и обеспечения населения продуктами питания была поднята в работах таких авторов, как Алтухов

A.И., Борисенко E.H., Гордеев A.B., Зволинский В., Келигов М.Б., Масленникова O.A., Серова Е.В., Храмова И.Г.

Состояние качества питания на современном этапе развития российского общества рассматривалось следующими авторами: Батурин А.К., Комаров

B.И., Лебедев Е.И., Милехина М.Ю., Сабуров Н.Ю., Шешукова Т.Г., Калам-бет А.П.

Целью данной диссертации является исследование экономических факторов обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России.

Для её достижения были поставлены и решались следующие задачи:

- уточнить понятие продовольственной безопасности и определить факторы, влияющие на обеспечение надлежащего её уровня на современном этапе;

- проанализировать основные рынки продовольствия с учетом импорто-зависимости;

- обозначить позицию России в агропродовольственном вопросе при вступлении в ВТО;

- охарактеризовать уровень государственного регулирования качества продуктов питания:

- рассмотреть существующую систему стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества;

- проанализировать вопросы правовой защиты продовольственной безопасности государства в области генно-инженерной деятельности;

- разработать ряд мер по совершенствованию механизма контроля за производством алкогольной продукции.

Теоретическую основу исследования составили концептуальные труды специалистов в области продовольственной безопасности в современных условиях. В диссертации использовались теоретические выводы и положения, содержащиеся в научных публикациях и трудах ученых по проблемам обеспечения населения продуктами питания, вопросам надлежащего качества продовольствия.

Эмпирические основы диссертационного исследования. Фактологической и статистической основой диссертации стали данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной таможенной службы России, Федеральной службы государственной статистики, статистических ежегодников «Россия в цифрах» и др

Информация, полученная автором из различных источников (официальные государственные документы, монографии, периодическая печать, статистические и социологические данные) была подвергнута обработке, систематизирована, классифицирована и обобщена в соответствующих разделах диссертационной работы

В методологическом плане исследование основывалось на законодательно-нормативных актах Российской Федерации, материалах заседания Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), заседаний Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса. Также в работе были использованы материалы аналитического вестника Совета Федерации ФС РФ и аналитического обзора «Присоединение России к ВТО: центр и регионы», подготовленный «THALES Engineering and Consulting» в рамках проекта «Правовая культура» II Российского Фонда правовых реформ (РФПР).

Методологической основой диссертации явились системный и структурно-функциональный подходы, общенаучные (анализ и синтез, сравнение и обобщение) методы.

Объектом исследования является ситуация на продовольственном рынке России в современных условиях.

Предмет диссертации - экономические факторы, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности российского государства.

Научная новизна данного исследования заключается в следующем:

- автором дано определение понятия продовольственной безопасности;

- на основе анализа ситуации на различных продовольственных рынках, а также импорта в российском продовольственном секторе определены пути и способы обеспечения продовольственной самодостаточности и независимости страны;

- разработан комплекс мер по совершенствованию контроля за качеством продуктов питания и алкогольной продукции;

- дан ряд предложений по реформированию системы стандартизации России.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании методологических аспектов состояния и проблем продовольственной безопасности на современном этапе развития страны. В работе также выявлена степень государственного контроля качества продовольствия.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования соответствующими организациями, занимающимися вопросами продовольственной безопасности, полученных автором результатов исследования для обоснования мер обеспечения населения качественными продуктами питания, а также разработке предложений по совершенствованию механизма контроля за производством алкогольной продукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Проблемы продовольственной безопасности — это часть системы социально-экономического развития, предполагающего поиск коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих конфликтов и противоречий, диспропорций и дисбалансов, носящих глобальный, региональный, национально-государственный, групповой или личностный характер.

2. Продовольственная безопасность может рассматриваться как в рамках страны в целом, так и применительно к отдельным ее регионам, т.е. в региональном аспекте, что обуславливается для России большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической и демографической ситуацией и территориальным размещением населения. С целью выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей ЛПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок.

3. Современная ситуация, сложившая в мире, требует от России нового подхода к внешнеторговой политике И особую актуальность приобретает вопрос вступления России во Всемирную Торговую организацию. России необходимо обеспечить себе достойный уровень для дальнейшего перспективною развития При этом наиболее спорными при вступлении в ВТО стали вопросы уровня внутренней поддержки сельхозпроизводителей, связывания импортных тарифов и права введения экспортных субсидий.

4 Продовольственную безопасность, на наш вигляд. следует определить как неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения страны к продуктам питания как в количестве, так и качестве, необходимом не только для здорового физического, но и социального развития каждой личности в нормальных условиях, и на минимальном уровне для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях прдовольственного кризиса.

5. Проблема продовольственной безопасности России требует закрепления механизмов повышения доступности и качества продовольствия. При этом, первоочередное внимание следует обратить на совершенствование инфраструктуры продовольственного рынка и создание единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение. Государственным и местным исполнительньм органам следует формировать свою политику в области качества, используя весь арсенал государственных регуляторов качества продукции.

6. Представляется необходимым установление широкого круга правовых документов, открывающее возможность проведения гибкой линии политики государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности, оперативного реагирования в случаях такой необходимости в целях обеспечения безопасности в указанной области на уровне власти субъектов Российской Федерации, а также для разработки и претворения в жизнь целевых, имеющих долгосрочную перспективу федеральных и региональных программ в области развития генно-инженерной деятельности, частью которых является совершенствование системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

7. Особое внимание в связи с обеспечением высокого качества продуктов пищевой промышленности, следует уделить алкогольному сектору. Проблема качества и безопасности алкогольной продукции на сегодняшний день стоит достаточно остро. Не создана система индикативных показателей качества и безопасности алкогольной продукции, позволяющая комплексно оценивать динамику развития данной проблемы как в регионах, так по России в целом.

Апробация работы. Результаты исследований отражены в выступлениях на международной конференции «Продовольственная безопасность России», проведенной в Москве 12-14 марта 2002г., обсуждались на заседа-

нии Правления фонда поддержки ученых «Научная перспектива», «круглых столах» и в творческих дискуссиях.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании Центра социологии национальной безопасности ИСПИ РАН.

Публикации. Основные положения нашли свое отражение в авторских научных публикациях общим объемом 12,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка. Текст диссертации изложен на 142 страницах, список литературы содержит 149 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, описывается степень изученности проблемы, определяются объект и предмет работы, формулируется её цель и задачи, раскрывается научная новизна, практическая значимость и апробация данного диссертационного исследования.

В первой главе «Методологические аспекты изучения состояния продовольственной безопасности российского государства» рассматривается понятие продовольственной безопасности, факторы и критерии её оценки. Кроме этого исследованы основные продовольственные рынки страны, определен уровень импортозависимости и отражена позиция российской стороны при вступлении в ВТО.

Место и роль продовольственной безопасности проявляется во взаимосвязи и взаимоотношении с другими компонентами системы национальной безопасности Так, например, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения продовольственной проблемы в стране. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для АПК приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны. Как известно, рост импортных расходов сам по себе сигнализирует о накоплении

значительных проблем для страны в будущем: заработанные с трудом средства страна проедает, не оставляя ресурсов для реинвестиций.

Продовольственная безопасность населения (в терминологии мировой литературы), в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20 %, а впоследствии 16 % от общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных ресурсах (которая в большей степени характеризует продовольственную самообеспеченность страны, а не уровень питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились и стали более сложными. К ним относят:

- долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения;

- территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны);

- уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве);

- степень «натуральности» и доброкачественности продуктов;

- влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни и др.

Здесь же автором дано собственное определение понятия продовольственной безопасности, под которой подразумевается способность государства и общества (неограниченная во времени) обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, необходимом не только для здорового физического, но и социального развития каждой личности в нормальных условиях, и на минимальном уровне для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях продовольственного кризиса.

Для конструктивного определения критериев продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, которая регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социально-экономических расчетах в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

В заключении первого параграфа выделены основные направления решения проблемы продовольственной безопасности:

1. Продовольственная безопасность гарантируется на длительную перспективу лишь в том случае, если деятельность по ее обеспечению и решению продовольственной проблемы будет целостной системой устойчивого развития. В этом смысле необходима теория и практика перехода от нынешней модели - по сути неустойчивой продовольственной безопасности к новой национальной модели.

2. Современный этап решения проблем продовольственной безопасности характеризуется поиском возможностей уменьшения энергозатрат на единицу продукции. Приоритетными сферами, куда необходимо направлять существенно большие ассигнования за счет относительного уменьшения финансирования сырьевых и промышленных отраслей, становятся энергосберегающие виды хозяйствования.

3. Обеспечение продовольственной безопасности России предполагает эффективной использование широкого спектра мер социально- экономической политики, адекватно учитывающей как особенности текущей и перспективной воспроизводственной ситуации внутри страны, так и мировую экономическую и политическую конъюнктуру.

Подчеркнем еще раз, что в аграрном секторе и перерабатывающей промышленности страны в результате просчетов, допущенных в финансово-кредитной, ценовой и внешнеторговой политике, развились негативные тенденции, приведшие к катастрофическому спаду производства сельскохозяйственной продукции и ухудшению обеспечения населения отечественными

продовольственными товарами, что привело к увеличению импортных закупок.

Специалисты отмечают, что зависимость России от закупок продуктов питания за рубежом в последние годы стала очевидной, а это серьезно угрожает продовольственной безопасности страны. Между тем качество потребляемых продуктов питания является одним из основных условий сохранения здоровья населения страны, важнейшим индикатором совершенствования проводимых экономических реформ и показателем эффективного государственного регулирования процессов на потребительском рынке.

Одной из причин проникновения недоброкачественных импортных товаров на российский рынок является отсутствие жесткого контроля на таможенных постах, желание быстрой прибыли, в результате чего производится закупка низкосортных продуктов с истекающими сроками годности и без достоверной информации на русском языке.

Далее автор проводит анализ ситуации, сложившейся на продовольственных рынках России в части производства, импорта и экспорта продуктов в современных условиях. Внешняя торговля России агропродовольственной продукцией за последние годы претерпела значительные изменения. Импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия является более разнообразным по сравнению с экспортом (см. таб. 1-3, рис.1-3).

Таблица 1.

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий Российской Федерации в 2003-2004 гг. в разрезе федеральных округов по данным Росстата,

2003 г 2004 г 2004 г. в % к 2003 г.

Россайская Федерация 7676,6 7653,2 99,7

в том числе:

Центральный ФО 1609,5 1621,6 100,8

Северо-Западный ФО 436 427 97,9

Южный ФО 1400,2 1434,1 102,4

Приволжский ФО 2170,6 2135,2 98,4

Уральский ФО 571,9 564,7 98,7

Сибирский ФО 1345,8 1326,5 98,6

Дальневосточный ФО 142,7 144,1 101

Уральский, 84

Западный; 6%

Рис. 1. Удельный вес федеральных округов в общем объеме производства скота и птицы на убой в 2004 г. (расчетно по предварительным данным Росстата), %

Внешнеэкономическая деятельность определена как одна из главных составляющих продовольственной безопасности страны. Основные усилия при этом следует направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в стране продовольствия и сырья, развитие экспортной базы, участие в развитии международного разделения труда в сфере агропромышленного производства и формировании основных товарных потоков и мировых цен на продукцию агросектора.

Таблица 2.

Импорт мяса в 2003-2004 гг. по данным ФТС России, тыс. т

2003 г. 2004 г. 2004 г. в % к 2003 г

Мясо свежее и мороженое всего (код ТН ВЭД 02010204): 1046.0 970.0 92,7

в том числе:

говядина 508.1 511.0 100.6

свинина 535.2 455.0 85.0

баранина 3.4 3.7 108.8

Практика последних лет показывает, что без государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решения вопросов финансирования импортных поставок, осуществления тамо-

женного регулирования экспорта и импорта сырья и продовольствия невозможно стабилизировать ситуацию не только в этих отраслях промышленности, но и в целом в АПК.

400

200

100

зоо

о

говедина

свинина

мясо птицы

□ I квартал

■ II квартал

□ III квартал

□ IV квартал

Рис. 2. Поставки мяса по импорту в 2004 г. по данным ФТС России, тыс. т.

Одновременно следует предпринять меры по изменению структуры внешней торговли продукцией АПК путем оптимизации ее импорта и развития экспортного потенциала, перехода от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам средств его производства, прогрессивных технологий и лицензий. Весьма выгодной для России сферой сотрудничества, на наш взгляд, является приобретение пакета лицензий, в особенности на производство средств малой механизации, оборудования для хранения и переработки сельхозпродукции, а также получения консультационных услуг по вопросам развития аграрного сектора

180

Зерновые культуры (всего)

116,1

115,1 1 -г----

Кукуруза 163,7

Рис. 3 Валовой сбор основных сельхозкультур (в сравнении с 2003 г., %)

123,8 Гречиха

113,6 ЗернобоС

103,5 Рис

0««с 955

Пшеница^з^о Рожь 69,1

Ячмень 95 7

Таблица 3.

Экспорт и импорт зерна в июле-декабре 2003-2004 гг. (тыс.тонн)

2003 г. 2004 г. 2004 г в % к 2003 г.

Всего (10011008) в т.ч пшеница (1001) Всего (10011008) в т.ч. пшеница (1001) Всего (10011008) в т.ч. пшеница (1001)

Экспорт 4655 2641 5009 4501 107,6 170,4

Импорт 946 402 1460 793 154,3 197,3

Особое внимание в диссертации уделено вопросам продовольственной безопасности при вступлении России в ВТО.

Стремясь присоединиться к ВТО, Россия пытается занять в международном разделении труда положение, соответствующее ее природному, людскому, промышленному и научному потенциалам, став при этом равноправным торговым партнером на мировом рынке. Однако, при вступлении в ВТО Россия должна принять ряд серьезных обязательств в области внутренней и внешней политики, которые по оценке специалистов, окажут комплексное воздействие на социально-экономическое развитие страны. По условиям ВТО Россия должна предпринять следующие действия: резко снизить субсидии и льготы, предоставляемые правительством промышленности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограничения и административных барьеров на ввоз импортных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины; а также объемы субсидий, выделяемых на поддержку экспорта сельхозпродукции, на 35% по сравнению с 1986-1990гг.

Страны члены ВТО имеют хорошо отработанную систему защиты отраслей отечественных экономик, особенно сельского хозяйства. Поэтому при вступлении новых стран в ВТО в первую очередь становится вопрос о снижении тарифных и нетарифных барьеров, позволяющих импортной продукции легко проникать на внутренний рынок. Для России вступление в ВТО требует не только проработки системы мер по защите внутреннего рынка, но и мер для выхода на внешний рынок Это включает разработку тарифных и

нетарифных мер регулирования внутреннего рынка с учетом интересов его участников и мер содействия экспорту, разрешенных ВТО.

Итак, хотя в долгосрочной перспективе выгоды от вступления в ВТО, по-видимому, более весомы для России, чем трудности и потери начального периода, она должна проявлять известную осторожность в ходе ведущихся сейчас переговоров, действовать с расчетом и оглядкой. Вступать в эту организацию нужно, но не любой ценой.

Вторая глава «Проблемы обеспечения населения продуктами питания и контроль их качества» посвящена проблемам продовольственного обеспечения, государственного контроля качества продовольственных продуктов и алкогольной продукции.

Проблема продовольственной безопасности остается актуальной для России, несмотря на то, что за последние годы наметился рост в агропромышленном производстве страны. И главным при этом становится уровень и качество обеспечения населения продовольствием. За последние 10 лет среднестатистический россиянин стал хуже питаться на 30% с точки зрения энергетической ценности продовольствия. И если в 70-е годы Россия входила в первую десятку стран по уровню питания, то в последнее время она занимает 65-67 место. В среднем в течение последних пяти лет существования СССР потребление продуктов питания на душу населения составляло 3200 калорий на человека. Сегодня же, по некоторым оценкам, примерно 2300 калорий, что всего на 50-100 калорий выше того уровня, который еще И.П.Павлов определял как черту голодания1 (см. таб. 4)

Таблица 4.

Потребление основных продуктов питания в год на душу населения

Потребление

надушу населения, кг

Картофель________

Мясо и мясопродукты__

Рекомепд. ¡1997 | 1998 рац. норма j i потребления!_

пл 1 1

124,2_ 1 - JJJ

81

Молоко и молокопродукты___1 392

49 I 45 45

228 | 250 ! 216

| 2001 1 2002

122 122_

I 47 50

! 221 229

205 I 222

Яйца и яйцепродукты (шт.) 292

1 Продовольственный рынок России- Стат сб /АНО ИИЦ «Статистика России» - M, 2003.

16

Потребление

на душу населения, кг Хлеб и хлебопродукты изд.

Овощи_______

Рыба и рыбопродукты

2000 2001

Рекоменд. I рац. норма 'потребления

IIP

94

Причина создавшейся ситуации видится в том, что в процессе перехода от планово-распределительной к рыночной экономике за последнее десятилетие производство валовой продукции сельского хозяйства сократилось более чем на треть, готовых продуктов питания - наполовину.

Повышение спроса на продукцию связано, прежде всего, с ростом за последние три года реальных денежных доходов населения: в 2000г. - на 6%, в 2001г. - на 6,5%, в 2002г. - 8,8%. Рост товарооборота розничной торговли, которые в 2001 г составил 110,8% по отношению к предыдущему году, в 2002г. - 109,1% к 2001г. и составил 3719,0 млрд.руб. в 2003 г. - 108,4% к 2002 г. и составил 4514,8 млрд.руб., а в 2004 г. - 112,1% к 2003 г. и составил 5565,5 млрд.руб. Согласно прогнозу Минэкомразвития России до 2005г. реальные денежные доходы населения вырастут в целом по России на 25,8%' (см. таб.5).

Таблица 5.

Потребление основных пищевых продуктов (г/день, нетто) различными возрастными группами населения

1-3 7-10 11-14 15-17 18-29 30-59 Старше

года лет лет лет лет лет 60 лет

Хлеб 85 172 224 249 239 247 216

Крупы и макароны 61 72 84 88 82 82 68

Картофель 101 145 156 213 204 203 186

Овоши 56 78 86 116 127 131 111

Фрукты и соки 159 96 87 76 79 68 60

Сахар 37 51 54 53 52 48 44

1 Продовольственный рынок России- Стат сб /АНО ИИЦ «Статистика России». - М . 2005

Кондитерские изд. 24 26 25 22 20 16 13

Мясопродукты 37 56 58 76 94 89 52

Рыба 7 12 17 16 24 30 27

Молоко и кефир 293 193 170 164 142 157 181

Яйца 13 18 21 25 24 24 21

Жиры 19 25 30 33 36 34 27

Степенью безопасности для здоровья потребителя принято считать пищевые продукты, которые не содержат токсичных веществ, не обладают канцерогенными, мутагенными или иными неблагоприятными действиями на организм человека, в совокупности представляющими уровень предельно допустимого их количества. Согласно Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, производственного контроля, внедрения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (системы качества).

Усиление контроля за качеством и безопасностью продовольствия, а также повышение конкурентоспособности отечественных продуктов питания названы в числе первоочередных мер в рамках государственной политики оздоровления питания. Неудовлетворительное питание (белково - энергетическая недостаточность, потребление некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья человека продуктов) не могло не отразиться на ухудшении показателей здоровья населения России: сокращается средняя продолжительность жизни, увеличиваются общая заболеваемость и смертность.

Далее в работе рассмотрена система стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества.

Как известно, существующий фонд государственных стандартов создавался в условиях централизованной плановой экономики, в которой требования к качеству продукции определялись не рынком. При переходе к рыноч-

ным отношениям действующая система нормативных документов оказалась неадекватной новым условиям ее использования. Многие действующие стандарты устарели. Низкий уровень нормативно-технической документации (НТД), в первую очередь ГОСТов, открывал доступ для сырья с большими колебаниями качественных показателей, что послужило тормозом для выработки изделий высокого качества.

В настоящее время в России проходит масштабная реорганизация системы стандартизации. Цель - гармонизировать наши технические правила и нормы с международными, чтобы не создавать искусственных барьеров в торговле и максимально способствовать продвижению российской продукции на мировые рынки.

Европейские и мировые стандарты качества и экологической безопасности продуктов сейчас служат существенной преградой для экспорта российских продуктов. В развитых странах для удовлетворения стандартам необходимо не только иметь качественный конечный продукт, но и осуществлять экологический строго документированный контроль на всех стадиях его производства. Таким требованиям удовлетворить достаточно трудно, и правильное оформление всех документов представляет для большинства предприятий, выпускающих, по существу, высококачественную и экологически чистую продукцию, значительные технические трудности. Для примера, в нашей стране должным образом сертифицировали свою продукцию только 10 молочных заводов, а из производителей мясной продукции пока это сделать удалось лишь Черкизовскому мясокомбинату. В этом вопросе значительную помощь могут оказать отраслевые союзы, которым необходимо создать специализированные консалтинговые компании для массовой сертификации продукции соответствующей отрасли.

На современном этапе требования качества и экологической безопасности могут выступать как эффективные методы нетарифного регулирования продовольственных рынков. Повышая эти требования для импортируемой продукции, можно добиться отсечения самых дешевых и некачественных

продуктов питания, значительно увеличивая, таким образом, конкурентоспособность отечественной продукции. Экологически чистая продукция имеет большой спрос на западных рынках и станет предметом экспорта.

С 1 июля 2003 года вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, определивший участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами.

Изменение всего уклада российской экономики, проявляющееся в изменении формы собственности большинства предприятий, появлении открытых рынков товаров и услуг, введении новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенном ускорении процессов обновления и создания новой продукции, необходимости участия предприятий в международном разделении труда, являются основными предпосылками реформирования национальной системы стандартизации.

Не менее существенным вопросом является вопрос защиты отечественного рынка от поступления фальсифицированных пищевых продуктов. Фальсификация продуктов питания зачастую приводит к попаданию в пищу ряда неопознанных веществ, вредных для здоровья, наносит ущерб как потребителю, так и производителю, выпускающему качественную продукцию.

Выход из создавшегося положения видится в обеспечении эффективного применения методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию приоритетных для российской экономики секторов экономики с высоким потенциалом развития и роста, повышения конкурентоспособности и качества отечественной продукции, работ и услуг, а также создании национальной системы стандартизации, адаптивной к требованиям и запросам изменяющегося мира и рынка.

И, наконец, вопрос, который, на наш взгляд, необходимо решить в ближайшее время. Должны быть разработаны широкомасштабная государственная комплексная программа движения к качеству, предусматривающая, в том числе, комплекс мер по поддержке и развитию АПК в целом и пищевой

промышленности, а в регионах — региональные целевые комплексные программы развития отдельных отраслей пищевой промышленности, в первую очередь определяющих специализацию данного региона.

Далее в третьей главе - «Государственное регулирование в отдельных сферах продовольственной безопасности» автор рассматривает проблемы государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности и рынка алкогольной продукции, а также определены пути совершенствования механизма государственного контроля за производством алкогольной продукции.

Так, под генно-инженерно-модифицированным организмом понимается организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

Базовым нормативным правовым актом по данному вопросу является Федеральный закон от 05.06.96 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», как основополагающий, ранее всех вступивший в силу источник права. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности. Не является предметом его регулирования порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, тканям и клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генной терапии (генотерапии).

На сегодняшний день, вопрос абсолютной безопасности продукции, полученной из генетически модифицированных источников, остается открытым, поскольку обоснованная уверенность в безопасности продукции стоит на уровне нынешних знаний и не является абсолютной, путь к которой про-

ютадывается опытным и далеко не всегда безошибочным путем. Причем в отношении возможных и непредвиденных ныне последствий употребления генетически модифицированных продуктов испытуемым можно считать население, проживающее на территориях, где привычно используется в пищу такая продукция.

В соответствии с этим нельзя не отметить, что возрастающие требования к качеству и безопасности пищевой продукции, как критерию продовольственной безопасности государства в целом, должны незамедлительно находить свое отражение в законотворческом процессе. Сегодня это является важной составляющей государственно-правовой политики по отношению к своему населению.

Наличие на прилавках магазинов пищевой продукции с соответствующей маркировкой, полученной из генетически модифицированных источников, есть последствие санкционированного государством выпуска генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду (применение при производстве продукции) в целях употребления таких продуктов в пищу, и сопровождавшегося такими действиями, как проведение обязательной гигиенической экспертизы и государственная регистрация.

Отдельно диссертант останавливается на вопросах контроля качества алкогольной продукции и роли государства в регулировании этой проблемы. В связи с высоким потреблением алкоголя особенно остро встает вопрос о качестве производимой алкогольной продукции, т. к. именно качество является одним из важнейших составляющих продовольственной безопасности страны. Отмена в 1992 году государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции повлекла за собой рост ее нелегального производства, вследствие чего резко снизилось качество поступающих в реализацию алкогольных напитков.

Отрицательное влияние нелегального алкогольного рынка, прежде всего, проявляется в увеличении смертельных случаев от отравлений фальсифицированной продукцией. Так, согласно проведенному анализу показателей

алкогольного рынка России за период с 1991 года по 2002 год, можно сделать следующие выводы: смертность от алкогольных отравлений с 16,1 тыс. человек в 1991 году возросла до 30-35 тыс. человек в 1995-1996 гг. с последующим снижением до 20 тыс. человек в 1998 году. В 1999 году продолжилось снижение этого показателя (см. рис. 4).

Рис. 4. Смерл ность от случайных отравлений алкоголем, тыс. чел.

В настоящее время перед государством проблема качества и безопасности алкогольной продукции стала особенно остро, т.к. здоровье граждан - это государственная проблема. Надо отметить, что в последние годы контроль государства за производством и оборотом алкогольной продукции значительно усилился. К сожалению, работа контролирующих органов по выявлению нелегальной и фальсифицированной алкогольной продукции проводится обособленно друг от друга и поэто>ку в некоторых случаях недостаточно эффективно.

Одной из причин неблагоприятного положения в сфере производства и оборота алкогольной продукции является то, что принимаемые Правительством Российской Федерации меры в данной области зачастую вместо пресечения нелегальной деятельности наносят удар по легальным отечественным

производителям, не оказывая существенного влияния на улучшение положения.

Другая причина заключается в том, что у участников рынка нет интереса к внедрению новейших технологий контроля за качеством и объемами производимой алкогольной продукции. В настоящее время эффективный контроль за качеством алкогольной продукции, основанный на базе новейших научных разработок возможен только в региональных системах идентификации качества алкогольной продукции, а действующие нормы ГОСТов, к сожалению, не позволяют однозначно судить о качестве алкогольной продукции.

Следует обратить внимание на дальнейшее развитие НИОКР, направленных на создание новых методов и технических средств оперативного контроля качества алкогольной продукции и идентификации ее подлинности и органолептических свойств, включая контроль качества основных входящих в алкогольную продукцию компонентов (спирт, вода, ингредиенты).

Таким образом, при отсутствии финансового интереса к контролю за качеством алкогольной продукции со стороны субъектов РФ возможно возвращение алкогольного рынка к состоянию середины 90-х годов, когда больших объемов достигла фальсификация алкогольной продукции. Очевидно, что необходимо стимулировать развитие региональных систем идентификации качества алкогольной продукции на базе унифицированного федерального законодательства.

В работе приводится анализ ситуации, сложившейся на рынке алкогольной продукции в настоящее время Объем производства водки и ли-кероводочных изделий в России в январе-июле 2003 года снизился на 1,3% по сравнению с тем же периодом 2002 года1. В июле 2003 г. водки и ли-кероводочных изделий было выработано 10,3 млн. декалитров, что на 0,7% меньше показателя июля 2002 года. По итогам 7 месяцев 2003 года выпуск этилового спирта из пищевого сырья в России вырос на 0,7%. В июле 2003г.

' Данные Федеральной службы государственной статистики РФ М 2003

спирт из пищевого сырья получен в количестве 4,4 млн. декалитров, что на 4,1% больше по сравнению с июлем 2002 г.

Очевидно, что с момента принятия соответствующих юридических актов, в системе государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции наметились положительные тенденции. Однако у этой системы имеется ряд недостатков. Во-первых, отсутствует слаженность в ее работе, т.е. все средства и звенья этой системы не представляют собой единого целого. Так, материалы проверки Счетной палаты наглядно показывают отсутствие системного подхода к оценке ситуации на алкогольном рынке со стороны различных федеральных ведомств и как следствие несогласованность их действий по реализации положений действующего законодательства о государственном регулировании алкогольного рынка.

Сюда же можно отнести несовершенство нормативно - законодательной базы, например отсутствие антидемпингового законодательства в России, которое является одним из важнейших рычагов экономического воздействия и регулирования не только алкогольного, но и других рынков страны.

Необходимо также выработать и утвердить на федеральном уровне систему показателей для федеральных ведомств, субъектов федерации, участников алкогольного рынка, позволяющей реально отслеживать влияние каждого участника в происходящих на алкогольном рынке процессах. Система показателей должна быть направлена на увеличение положительного социально-экономического эффекта от проводимых мероприятий, прежде всего, для общества и государства в целом, а не для отдельных ведомств и организаций, участвующих в обороте алкоголя (приоритетными критериями в государственной политике должны являться социальная направленность доходов и коэффициент бюджетной рентабельности от производства и оборота алкоголя).

Подытоживая основные положения регулирования алкогольной сферы, диссертант выделил ряд мер, которые необходимо предпринять для совер-

шенствования контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции:

1. Квоты на производство не пищевой спиртосодержащей продукции выдавать в объемах, обеспечивающих реальные потребности отраслей промышленности, использующих ее в качестве сырья.

2. Запретить выдачу специальных разрешений на поставку неподакцизной спиртосодержащей продукции организациям, не являющимся ее промышленными потребителями.

3. Денатурация спирта должна осуществляться только под контролем налоговых органов.

4. Производство спирта и спиртосодержащей продукции осуществлять на основании государственных стандартов.

5. Использовать научно - обоснованные методы контроля за технологическим процессом производства алкогольной продукции.

6. Создать единую систему сертификации алкогольной продукции.

На наш взгляд, с решением эгих немаловажных вопросов снизится доступность некачественного, неподходящего для производства алкогольной продукции сырья, что значительно затруднит выпуск фальсифицированного алкоголя. Естественно, эффективность предложенных мер может быть достигнута только в комплексе с созданием системы действенного государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, которая поможет обеспечить полную легализацию алкогольного производства. А это, в свою очередь, оградит население России от потребления некачественной, а зачастую и ядовитой алкогольной продукции, что определенно будет способствовать укреплению продовольственной безопасности нашей страны.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования и даются практические рекомендации для эффективного решения вопросов продовольственного обеспечения населения России.

В ходе проведенного диссертационного исследования автором были получены следующие основные результаты и разработаны практические рекомендации:

1. Проблемы продовольственной безопасности - это часть системы социально-экономического развития, предполагающего поиск коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих конфликтов и противоречий, диспропорций и дисбалансов, носящих глобальный, региональный, национально-государственный, групповой или личностный характер. В условиях усиления взаимозависимости развития государств успешное решение задач обеспечения продовольственной безопасности на международном или национальном уровне возможно лишь на основе определения действительных путей, взаимовыгодных и приемлемых для всех участников международных отношений.

2. Продовольственная безопасность может рассматриваться как в рамках страны в целом, так и применительно к отдельным ее регионам, т.е. в региональном аспекте, что обуславливается для России большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической и демографической ситуацией и территориальным размещением населения. При исследовании вопросов продовольственной безопасности на региональном уровне можно выделить следующие основные аспекты

• ответственность исполнительной власти за состояние продовольственной безопасности области, что соответствует как международным нормам, так и Конституции страны;

• на областном и муниципальном уровнях должны быть введены госзаказы (муниципальные заказы) на закупку продовольствия по договорным ценам;

• необходимо сведение областного и местных балансов производства и потребления продовольствия как объективной основы для формирования государственной политики в АПК;

• . органы областной и государственной власти и местного самоуправления должны обладать определенными полномочиями для выполнения поставленных задач по регулированию обеспечения области сырьем и продовольствием.

Конечно, обеспечение продовольственной безопасности на уровне отдельной области невозможно без ее обеспечения на всей территории России. С целью выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок.

3. Современная ситуация, сложившая в мире, требует от России нового подхода к внешнеторговой политике. И особую актуальность при этом приобретает вопрос вступления России во Всемирную Торговую организацию.

Но этот процесс достаточно сложный, так как возник ряд разногласий между Россией и другими странами - участниками ВТО. России необходимо обеспечить себе достойный уровень для дальнейшего перспективного развития. При этом наиболее спорными стали вопросы уровня внутренней поддержки сельхозпроизводителей, связывания импортных тарифов и права введения экспортных субсидий.

4 Продовольственную безопасность, на наш вигляд, следует определить как неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения страны к продуктам питания как в количестве, так и качестве, необходимом не только для здорового физического, но и социального развития каждой личности в нормальных условиях, и на минимальном уровне для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях продовольственного кризиса.

5. Проблема продовольственной безопасности России требует закрепления механизмов повышения доступности и качества продовольствия. При этом первоочередное внимание следует обратить на совершенствование инфраструктуры продовольственного рынка и создание единого государствен-

ного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение.

Государственным и местным исполнительным органам следует формировать свою политику в области качества, используя весь арсенал государственных регуляторов качества продукции. В связи с этим подчеркнем, что проблема качества — комплексная, многогранная, межведомственная, решаемая как на уровне конкретного товаропроизводителя, так и на уровне органов государственного управления, на законодательном уровне и т.д.

6. Особое внимание в связи с обеспечением высокого качества продуктов пищевой промышленности, следует уделить алкогольному сектору. Проблема качества и безопасности алкогольной продукции на сегодняшний день стоит достаточно остро. Не создана система индикативных показателей качества и безопасности алкогольной продукции, позволяющая комплексно оценивать динамику развития данной проблемы как в регионах, так по России в целом.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Виноградов В Н. Современное состояние продовольственной безопасности Российского государства. В кн. «Социально-экономические и правовые преобразования в условиях открытой экономики.» М.: Фонд поддержки ученых «Научная перспектива». 2003. 6 п.л.

2. Виноградов В.Н Продовольственная безопасность как сфера национальных интересов России М.: Фонд поддержки ученых «Научная перспектива». 2003. 22,4 п.л.

3. Виноградов В.Н. Позиция России в агропродовольственном вопросе при вступлении во Всемирную Торговую организацию. В кн. «Социально-экономические и правовые преобразования в условиях открытой экономики». М.: ИСПИ РАН, Фонд поддержки ученых «Научная перспектива». 2004, 06 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 12 Тираж 100 экз

аооСА А\ъOS

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Виноградов, Владимир Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1 Продовольственная безопасность как составляющая национальной безопасности страны: понятие, факторы, критерии оценки.

1.2 Импортозависимость продовольственного сектора России и способы ее преодоления.

1.3 Позиция России в агропродовольственном вопросе при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.

С ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ИХ КАЧЕСТВА.

2.1 Продовольственное обеспечение - важный аспект продовольственной безопасности страны.

2.2 Государственное регулирование качества продовольствия.

2.3 Система стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

3.1. Государственное регулирование в области генно

Ь инженерной деятельности.

3.2. Совершенствование механизма государственного контроля за производством алкогольной продукции.

3.3. Современные проблемы регулирования рынка алкогольной продукции и пути их преодоления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические факторы обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является важнейшей частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30% работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около трети валового национального дохода. Развитие АПК в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально - экономическую обстановку в обществе.

Стабильное и полное обеспечение продовольствием населения, гарантированное развитием отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности, является важнейшим фактором укрепления благосостояния любого государства, одним из основных вопросов международной и национальной безопасности. В связи с этим трудно переоценить значение формирования здорового и полноценного продовольственного рынка для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития общества. Не случайно предоставление возможности приобрести высококачественные продукты питания в широком ассортименте и по ценам, доступным для большинства людей, рассматривается в развитых странах в качестве приоритетной цели национальной стратегии.

Предлагаемая работа представляет собой системный комплексный анализ процесса развития продовольственного рынка в период современной трансформации российского общества в целом и конкретно контроля качества в сфере формирования современного потребительского рынка в контексте необходимости укрепления продовольственной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы продовольственной безопасности достаточно широко представлены как в российской, так и зарубежной литературе. В данном исследовании автором проанализированы труды многих ученых и специалистов, занимающихся проблемами продовольственной безопасности. Среди них работы Балабанова B.C., Борисенко E.H., Гордеева A.B., Дзарасова С., Есипова В.Е., Корбут A.B., Маховиковой Г.А., Назаренко В.И., Ушачева И.Г., Чешинского Л.С., Шахова В.Д. и др.

Проблема продовольственного рынка России и обеспечения населения продуктами питания была поднята в работах таких авторов, как Алтухов А.И., Борисенко E.H., Гордеев A.B., Зволинский В., Келигов М.Б., Масленникова O.A., Серова Е.В., Храмова И.Г.

Состояние качества питания на современном этапе развития российского общества рассматривалось следующими авторами: Батурин А.К., Комаров В.И., Лебедев Е.И., Милехина М.Ю., Сабуров Н.Ю., Шешукова Т.Г., Каламбет А.П.

Целью данной диссертации является исследование экономических факторов обеспечения продовольственной безопасности с учетом национальных интересов России.

Для её достижения были поставлены и решались следующие задачи:

- уточнить понятие продовольственной безопасности и определить факторы, влияющие на обеспечение надлежащего её уровня на современном этапе;

- проанализировать основные рынки продовольствия с учетом импортоза-висимости;

- обозначить позицию России в агропродовольственном вопросе при вступлении в ВТО;

- охарактеризовать уровень государственного регулирования качества продуктов питания;

- рассмотреть существующую систему стандартизации как важнейший элемент государственного регулирования качества;

- проанализировать вопросы правовой защиты продовольственной безопасности государства в области генно-инженерной деятельности;

- разработать ряд мер по совершенствованию механизма контроля за производством алкогольной продукции.

Теоретическую основу исследования составили концептуальные труды специалистов в области продовольственной безопасности в современных условиях. В диссертации использовались теоретические выводы и положения, содержащиеся в научных публикациях и трудах ученых по проблемам обеспечения населения продуктами питания, вопросам надлежащего качества продовольствия.

Эмпирические основы диссертационного исследования. Фактологиче ской и статистической основой диссертации стали данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной таможенной службы России, Федеральной службы государственной статистики, статистических ежегодников «Россия в цифрах» и др.

Информация, полученная автором из различных источников (официальные государственные документы, монографии, периодическая печать, статистические и социологические данные) была подвергнута обработке, систематизирована, классифицирована и обобщена в соответствующих разделах диссертационной работы.

В методологическом плане исследование основывалось на законодательно-нормативных актах Российской Федерации, материалах заседания Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), заседаний Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса. Также в работе были использованы материалы аналитического вестника Совета Федерации ФС РФ и аналитического обзора «Присоединение России к ВТО: центр и регионы», подготовленный «THALES Engineering and Consulting» в рамках проекта «Правовая культура» II Российского Фонда правовых реформ (РФПР).

Методологической основой диссертации явились системный и структурнофункциональный подходы, общенаучные (анализ и синтез, сравнение и обобщение) методы.

Объектом исследования является ситуация на продовольственном рынке России в современных условиях.

Предмет диссертации - экономические факторы, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности российского государства.

Научная новизна данного исследования заключается в следующем:

- автором дано определение понятия продовольственной безопасности;

- на основе анализа ситуации на различных продовольственных рынках, а также импорта в российском продовольственном секторе определены пути и способы обеспечения продовольственной самодостаточности и независимости страны;

- разработан комплекс мер по совершенствованию контроля за качеством продуктов питания и алкогольной продукции.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании методологических аспектов состояния и проблем продовольственной безопасности на современном этапе развития страны. В работе также выявлена степень государственного контроля качества продовольствия.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования соответствующими организациями, занимающимися вопросами продовольственной безопасности, полученных автором результатов исследования для обоснования мер обеспечения населения качественными продуктами питания, а также разработке предложений по совершенствованию механизма контроля за производством алкогольной продукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Проблемы продовольственной безопасности - это часть системы социально-экономического развития, предполагающего поиск коллективных по форме и конструктивных по содержанию способов и механизмов разрешения возникающих конфликтов и противоречий, диспропорций и дисбалансов, носящих глобальный, региональный, национально-государственный, групповой или личностный характер. В условиях усиления взаимозависимости развития государств успешное решение задач обеспечения продовольственной безопасности на международном или национальном уровне возможно лишь на основе определения действительных путей, взаимовыгодных и приемлемых для всех участников международных отношений.

2. Продовольственная безопасность может рассматриваться как в рамках страны в целом, так и применительно к отдельным ее регионам, т.е. в региональном аспекте, что обуславливается для России большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической и демографической ситуацией и территориальным размещением населения. При исследовании вопросов продовольственной безопасности на региональном уровне можно выделить следующие основные аспекты:

• ответственность исполнительной власти за состояние продовольственной безопасности области, что соответствует как международным нормам, так и Конституции страны;

• на областном и муниципальном уровнях должны быть введены госзаказы (муниципальные заказы) на закупку продовольствия по договорным ценам; необходимо сведение областного и местных балансов производства и потребления продовольствия как объективной основы для формирования государственной политики в АПК; органы государственной власти и местного самоуправления должны обладать определенными полномочиями для выполнения поставленных задач по регулированию обеспечения сырьем и продовольствием. Конечно, обеспечение продовольственной безопасности на уровне отдельной области невозможно без ее обеспечения на всей территории России. С целью выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок.

3. Современная ситуация, сложившая в мире, требует от России нового подхода к внешнеторговой политике. И особую актуальность при этом приобретает вопрос вступления России во Всемирную Торговую организацию.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

• субсидирование экспорта и государственная поддержка внутренних товаропроизводителей;

• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО;

• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Но этот процесс достаточно сложный, так как возник ряд разногласий между Россией и другими странами - участниками ВТО. России необходимо обеспечить себе достойный уровень для дальнейшего перспективного развития. При этом наиболее спорными стали вопросы уровня внутренней поддержки сельхозпроизводителей, связывания импортных тарифов и права введения экспортных субсидий.

4. Продовольственную безопасность, на наш взгляд, следует определить как неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения страны к продуктам питания как в количестве, так и качестве, необходимом не только для здорового физического, но и социального развития каждой личности в нормальных условиях, и на минимальном уровне для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях продовольственного кризиса.

5. Проблема продовольственной безопасности России требует закрепления механизмов повышения доступности и качества продовольствия. При этом первоочередное внимание следует обратить на совершенствование инфраструктуры продовольственного рынка и создание единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение.

Государственным и местным исполнительным органам следует формировать свою политику в области качества, используя весь арсенал государственных регуляторов качества продукции.

6. Представляется необходимым установление широкого круга норматив* но-правовых актов, открывающее возможность проведения гибкой линии политики государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности, оперативного реагирования в случаях такой необходимости в целях обеспечения безопасности в указанной области на уровне власти субъектов Российской Федерации, а также для разработки и претворения в жизнь целевых, имеющих долгосрочную перспективу федеральных и региональных программ в области развития генно-инженерной деятельности, частью которых является совершенствование системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

7. Особое внимание в связи с обеспечением высокого качества продуктов пищевой промышленности, следует уделить алкогольному сектору. Проблема качества и безопасности алкогольной продукции на сегодняшний день стоит достаточно остро в проявлении сочетания теоретических разработок с их практической реализацией.

Апробация работы. Результаты исследований отражены в выступлениях на международной конференции «Продовольственная безопасность России», проведенной в Москве 12-14 марта 2002г., обсуждались на заседании Правления фонда поддержки ученых «Научная перспектива», «круглых столах» и в творческих дискуссиях.

4 Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической теории Московского университета МВД России.

Публикации. Основные положения нашли свое отражение в авторских научных публикациях общим объемом 29,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка. Текст диссертации изложен на 150 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Виноградов, Владимир Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования автором были получены следующие основные результаты и разработаны практические рекомендации:

1. Для конструктивного определения критериев продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, которая регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социально-экономических расчетах в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

2. Для решения проблем продовольственной безопасности населения России помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации.

3. Современный этап решения проблем продовольственной безопасности характеризуется поиском возможностей уменьшения энергозатрат на единицу продукции. Приоритетными сферами, куда необходимо направлять существенно большие ассигнования за счет относительного уменьшения финансирования сырьевых и промышленных отраслей, становятся энергосберегающие виды хозяйствования.

4. Объемы производства и экспортные потенциалы России нестабильны, их объемы во многом зависят от колебаний объемов производства внутренней и внешней конъюнктуры. Представляется необходимым занять свои ниши на мировом рынке по тем видам продовольствия, которые мы потенциально можем вывозить. Главное условие постоянного присутствия на рынке этот возможность реализации постоянных объемов на рынке. Для этого по тем отраслям, которые могут быть востребованы на мировом рынке, необходимы программы роста производства. Следует также добавить, что для обеспечения продовольственной безопасности России постепенно следует отходить от экспорта преимущественно сырьевых товаров и увеличивать экспорт товаров с добавленной стоимостью подсолнечное масло, макаронные изделия, готовые кондитерские и мучные изделия и пр.). Это также будет способствовать увеличению в России рабочих мест и инвестиций в ее производство.

5. Вопрос присоединения России к ВТО в настоящее время является чрезвычайно актуальным. На наш взгляд, присоединение к ВТО позволит России интегрироваться так в мировое экономическое сообщество, чтобы обеспечить улучшение условий внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации и экономического роста в стране. Условия присоединения к ВТО, при которых вступление в ВТО было бы наименее болезненным (или даже выгодным) для сельского хозяйства России, рассматривались на разных стадиях переговорного процесса. Однако данный вопрос сопряжен с немалыми трудностями. Следует учитывать то, что формы и методы защиты рынка для различных отраслей АПК достаточно противоречивы. Так, сельское хозяйство заинтересовано в высоких импортных тарифах на продукцию, для производства которой имеются все условия, и в низких экспортных тарифах на собственную продукцию. России следует отстаивать право иметь связанные импортные тарифы на уровне, которые приняты в ЕС. Еще более рационально было бы воспользоваться прецедентом, возникшим в связи с приемом в ВТО государств Центральной и Восточной Европы. Следует также учесть, что низкий уровень таможенной защиты — это еще и удар по бюджетным доходам от импортных пошлин. Решением данной проблемы может служить тарифное квотирование: при нем продукция, ввозимая в пределах квоты, облагается сравнительно низкой, а сверх квоты — в несколько раз более высокой импортной пошлиной. Для России очень важно участвовать в выработке новых правил международной торговли, формулировать свою позицию. Практика ВТО показывает, что есть специфические позиции стран с переходной экономикой, которые необходимо отстаивать. Весьма важно, чтобы Россия присоединилась к той или иной группе стран, к той или иной позиции.

6. Проблему для продовольственной безопасности страны создают поставки некачественного продовольствия, прежде всего, по импорту. Хлынувший в Россию поток некачественного продовольствия - это проблема, которую должно учитывать правительство РФ, создавая систему обеспечения качества продовольствия. Для повышения качества продовольствия на внутреннем рынке России необ

Ф ходимо внедрять новые стандарты и добиваться от контролирующих органов четкого исполнения своих обязанностей. Особенно важным на данный момент представляется достижение определенного уровня независимости и самодостаточности, когда при любых внешнеторговых изменениях должен быть хотя бы минимум отечественного продовольствия.

7. Разработка путей и методов решения продовольственной проблемы каждой страной за счет развития собственного сельского хозяйства и пищевой промышленности является наиболее важным и реальным способом удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. Вместе с тем, как уже подчеркивалось, эта проблема в развивающихся странах не может быть решена лишь за счет

1 мобилизации их внутренних усилий. При растущей взаимозависимости мировой экономики и вовлеченности всех стран в мирохозяйственные связи острота социально-экономических проблем и возможности их решения всё в большей мере определяются воздействием внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

8. Улучшить показатели обеспеченности населения витаминами и другими микронутриентами возможно только за счет продуктов массового потребления (хлеб, молоко) обогащенных этими незаменимыми факторами. Однако в настоящее время обогащение витаминами хлеба осуществляется лишь в отдельных регионах в объемах недостаточных для восполнения существующих дефицитов в питании. Для изменения ситуации с производством обогащенных продуктов массового потребления в лучшую сторону необходимо принятие срочных мер, включая подготовку законодательных актов, заинтересовывающих производителя выпускать такую продукцию.

9. Европейские и мировые стандарты качества и экологической безопасности продуктов сейчас служат существенной преградой для экспорта российских продуктов. В развитых странах для удовлетворения стандартам необходимо не только иметь качественный конечный продукт, но и осуществлять экологический строго документированный контроль на всех стадиях его производства. На современном этапе требования качества и экологической безопасности могут выступать как эффективные методы нетарифного регулирования продовольствен» ных рынков. Повышая эти требования для импортируемой продукции, можно добиться отсечения самых дешевых и некачественных продуктов питания, значительно увеличивая таким образом конкурентоспособность отечественной продукции. Экологически чистая продукция имеет большой спрос на западных рынках и станет предметом экспорта.

10.Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти целесообразно использовать национальные стандарты при установлении своих нормативов и проводить политику, направленную на расширение применения добровольных стандартов, разработанных на основе консенсуса, через существующее партнерство государственного и частного секторов, особенно

1 в области безопасности, защиты жизни и окружающей среды.

11. В процессе применения технических регламентов необходимо приоритетное использование стандартизованных методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, в том числе документов государственной системы измерений, так как при наличии национальных стандартов по методам испытаний, гармонизированных с международными стандартами, разработка иных методов испытаний приведет к появлению новых технических барьеров в торговле.

12. Алкогольный сектор занимает важное место в российской экономике и лидирующее положение среди других секторов сельскохозяйственной и пищевой промышленности. В связи с высоким потреблением алкоголя особенно остро встает вопрос о качестве производимой алкогольной продукции, т. к. именно качество является одним из важнейших составляющих продовольственной безопасности страны.По нашему мнению, одной из основных проблем является то, что в настоящее время не создана система индикативных показателей качества и безопасности алкогольной продукции, позволяющая комплексно оценивать динамику развития данной проблемы как в регионах, так по России в целом. В настоящее время эффективный контроль за качеством алкогольной продукции, основанный на базе новейших научных разработок возможен только в региональных системах идентификации качества алкогольной продукции, а действующие нормы ГОСТов, к сожалению, не позволяют однозначно судить о качестве алкогольной продукции.

13.Расчеты показывают, что снижение ставки акциза позволило бы легальным производителям как минимум в полтора раза увеличить объемы производства, что привело бы к росту поступления в бюджет из-за увеличения налогооблагаемой базы. По нашему мнению, снижение ставки акциза с нынешних 159 рублей за 1 литр безводного спирта в готовой продукции до 100 рублей за 1 литр безводного спирта, позволило бы снизить цену легальной водки с нынешних 65 руб. до 4850 рублей. Это позволило бы увеличить продажи легальной продукции и снизить уровень производства самодельных алкогольных напитков.

14.Мы полагаем, что причина массового распространения контрафактной продукции - в низких доходах большинства населения, его терпимости к качеству продукции и желании приобрести товар невысокого качества под известной маркой. Среди мер, позволяющих реально уменьшить долю контрафактной продукции на рынке это «переход борьбы с такой продукцией на самоокупаемость».

15. Добровольная сертификация может стать эффективным механизмом борьбы с нелегальной продукцией. По нашему мнению, несмотря на то, что методик оценки качества спиртных напитков много, существует проблема узаконивания этих методик. Трудности связаны с тем, что в России методики оценки и подтверждения качества ликероводочной и винодельческой продукции находятся в потоке, никто не хочет на это дополнительно тратиться. Практика показывает, что наибольшую заинтересованность в проверке на качество алкогольной продукции проявляет тот, кто ее продает. Чаще всего инициаторами лабораторных экспертиз выступают дистрибьюторы, когда сомневаются в подлинности закупаемого продукта.