Экономические интересы и стимулирование рационального природопользования в развитом социалистическом обществе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гузев, Михаил Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ

РАЩОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

§ I» Природопользование как объект политэконошческого исследования.

§ 2. Сочетание экономических интересов как условие рационального природопользовашш.

§ 3. Стимулирование рационального природопользования в системе экономического механизма общества.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЩ ОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

§ I. О критерии экономического стимулирования рационального природопользования

§ 2. Механизм стимулирования рационального природопользования на уровне региона

§ 3. Стимулирование производственных коллективов и работников в сфере природопользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические интересы и стимулирование рационального природопользования в развитом социалистическом обществе"

Актуальность проблемы» Одной из важнейших глобальных проблем, стоящих на современном этапе развития перед человечеством в целом, является проблема оптимизации взаимодействия общества и природы* Современный уровень развития производительных сил, объем и глубина воздействия человеческого общества на окружающую природную среду достигли такой ступени, когда появляется реальная опасность нарушения сложившихся необходимых связей в природных процессах, что может иметь для человечества катастрофические последствия»

В Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ1 съезду партии подчеркивалась настоятельная необходимость рационального использования элементов природы: "За их правильное, рачительное использование мы несем ответственность не только перед нынешним, но и перед будущими поколениями. И об этом никто не вправе забывать".^

Плановое социалистическое хозяйство впервые в истории создает реальные предпосылки для решения проблемы. В статье 18 Конституции СССР записано» что "в интересах настоящего и будущего поколений в ХОР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей че

1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1981, с. 41. n I ловека среды".

Решение такой сложной многогранной проблемы открывает широкий аспект деятельности для самых различных наук. "Из поля зрения советских ученых,- отмечалось на ХХУ съезде партии,-не должны выпадать обострившиеся за последнее время проблемы окружающей среды*•• Улучшение социалистического природопользования* ••- важная задача целого комплекса естественных и общественных наук". Особая роль при этом отводится экономической науке, политэкономическоцу аспекту исследования. Ведь природопользование неотделимо от процесса общественного производства и выступает не только как отношение людей к природе, но и как отношение между людьми по поводу использования сил природы. "В производстве,- писал К.Маркс,- люди вступают в отношение не только к природе. Чтобы производить, люди вступают в определенные связи и отношения, и только в рамках этих общественных связей и отношений существует их отношение и я к природе, имеет место производство.

Экономический аспект природопользования плодотворно разрабатывается в работах А.Ф.Балацкого, Б.А.Боровских, А.Б.Гор-стко, К.Г.Гофмана, Г.С.Гудожника, А.А.Гусева, В.П.Ефимова, А.П.Левина, Ы.Я.Лемешева, М.Н.Лойтера, Б.М.Маклярского, А.А.Минца, Н.А.Моисеенко, Н.Н.Некрасова, П.Г.Олдака, Н.В.Па-хомовой, Н.Ф.Реймерс, Ю.Ю.Тупыцы, В.Г.Удовенко, Н.П.Федорен Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических республик. М., 1977, ст* 18, с. 12.

2 Материалы ХХУ съезда КПСС. Mt, 1976, с. 73. о ко, Е.К.Федорова, Т.С.Хачатурова, В.К.Шкатова, Ю.В.Яковца и Других.

В целом, экономической наукой достигнуты значительные успехи в разработке таких актуальных экономических проблем природопользования как:

- воспроизводство природных ресурсов в системе общественного производства (аспекты теории и практики);

- экономическая оценка природных ресурсов (центральная экономическая проблема природопользования);

- оценка экономического и социального эффекта использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- планирование социалистического природопользования.

В то же время решение многих из них нуждается в дальнейших исследованиях. Одной из наименее разработанных среди этих проблем является стимулирование рационального природопользования.

Актуальность проблемы стимулирования рационального природопользования обусловлена тем, что будучи тесно связано с реализацией экономических (материальных) интересов субъектов производственных отношений в области природопользования, оно является необходимым социальным механизмом управления взаимосвязями между людьми в процессе использования ими сил природы и, тем самым, выступает, наряду с планированием и управлением, важным фактором рационального природопользования.

При разработке этой проблемы (по существу все исследователи, занимающиеся экономическими проблемами природопользования, в той или иной степени рассматривают и проблему стимулирования) выявились такие основные направления ее исследования:

- проблема возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения и охрану окружающей природной среды;

- проблема платы за природные ресурсы;

- проблема штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды»1

Б литературе различаются также проблемы стимулирования рационального природопользования по субъектам природопользования (государство, отрасль, регион, предприятие, работник), по объектам природопользования и по сферам хозяйственной деятельности»

Тем не менее, до настоящего времени эта проблема не явилась предметом специального монографического исследования, хотя вопросы содержания и взаимосвязи экономических интересов в сфере природопользования, критерия и форм стимулирования рационального природопользования являются дискуссионными и остро поставлены на современном этапе самой хозяйственной практикой* Поэтому необходима дальнейшая разработка этой многоплановой проблемы, "Необходима дальнейшая разработка,- указывает академик Т*С*Хачатуров,- социально-экономических проблем рационального использования природных ресурсов»** К числу их относится. экономическое стимулирование мероприятий См*: Шкатов В.К. Хозрасчетное стимулирование рационального природопользования при социализме*- В кн.: Цена и экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов* М*, 1977, с. 3* по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, поскольку в настоящее время хозрасчетные предприятия непосредственно не заинтересованы в проведении этих работ.

Поскольку стимулирование основано на использовании экономических интересов, постольку основные его вопросы не могут быть успешно решены без соответствующего рассмотрения проблемы интересов. В частности, требуется выяснить содержание экономических интересов и потребностей субъектов в области природопользования, а также взаимосвязь между интересами основных агентов социалистических производственных отношений по природопользованию.

Различные аспекты проблемы интересов и потребностей исследуются в работах Л.И .Абалкина, Р.А.Белоусова, Б.Я.Гершко-вича, Г.Е.Глезермана, Л.П.Евстигнеевой, Г.А.Егиазаряна,

A.М.Емельянова, Г.И.Зинченко, В.П.Каманкина, Т.А.Кулиева,

B.Н.Лавриненко, В.И.Лившица, М.В.Михайлова, И.Я.Обломской, П.Н.Ореховича, Ю.И.Палкина, В.В.Радаева и других. Результатом этих исследований явилась разработка методологических и теоретических основ проблемы интересов в социалистическом обществе, что дает ключ для решения проблемы интересов в связи с природопользованием.

В свете изложенного следует: необходим комплексный подход к исследованию проблемы» рассмотрение в единстве теоретических основ и вопросов практической организации стицулирова Общество и природа. (Проблемы взаимодействия общества и природы). М., 1981, с. 7. ния рационального природопользования*

Актуальность проблемы, ее новизна и недостаточная разработанность предопределили выбор темы диссертации и структуру исследования.

Цель исследования» Цель настоящей работы состоит в уточнении теоретических основ стимулирования рационального природопользования в социалистическом обществе (содержание, роль и взаимосвязь экономических интересов в процессе социалистического природопользования), а также в определении критериев стимулирования и основных направлений совершенствования его механизма на разных уровнях экономики. Исходя из поставленной цели, в работе выдвинуты и решаются следующие задачи:

- выделить методологические основы политико-экономического исследования процесса природопользования на современном этапе развития социалистического общества и выяснить его политэкономическую сущность и содержание;

- исследовать специфику и взаимосвязь экономических интересов в сфере природопользования, раскрыть роль и место их в процессе рационального природопользования;

- рассмотреть сущность, формы и динамику стимулирования рационального природопользования в связи с экономическими интересами субъектов производственных отношений по природопользованию и установить его место и роль в экономическом механизме управления природопользованием;

- исходя из эколого-экономического подхода к оценке хозяйственной деятельности, уточнить критерий стимулирования в сфере социалистического природопользования;

- исследовать существующий механизм экономического стимулирования рационального природопользования на уровнях региона, предприятия и отдельного работника, определить основные направления его совершенствования на этапе развитого социализма*

Предмет исследования* Предметом исследования являются экономические отношения по природопользованию, которые, в частности, проявляются в экономических интересах, реализуемых посредством стимулирования.

Ввиду того, что отношения между людьми по поводу природопользования - это прежде всего отношения между обществом, трудовыми коллективами и занятыми в них работниками, стимулирование рассматривается в связи с системой материальных интересов с преимущественным акцентом на стимулирование, связанное с интересами коллективов производственных предприятий (объединений), как структурных звеньев народного хозяйства* Рассмотрение вопросов организации стимулирования ограничивается, в основном, природоэксплуатирующими (природоемкими) отраслями промышленности - наименее исследованной областью стимулирования рационального природопользования.

Методологическая основа и эмпирическая база исследования* Методологической и теоретической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, Конституция СССР, материалы съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, постановления КПСС и Совета Министров СССР, выступления и труды руководителей КПСС и Советского правительства* Исследование проблем стимулирования рационального природопользования основывается на марксистско-ленинском диалектиче-. ском методе.

При написании диссертации широко использовались работы советских экономистов, в которых разрабатываются проблемы интересов и хозяйственного механизма в развитом социалистическом обществе, исследуются экономические проблемы природопользования, другие актуальные проблемы развитого социализма, в том или ином аспекте связанные с проблемой стимулирования рационального природопользования.

Особенности предмета исследования и недостаточная разработанность централизованной статистической отчетности в области природопользования предопределили эмпирическую базу исследования. Такой базой для написания работы послужили, наряду с данными статистических ежегодников ЦСУ GCGP, руководящие документы по организации стимулирования в отраслях промышленности, материалы Волгоградской областной санитарно-эпидемиологической службы, материалы конференций и периодической печати, годовые отчеты и материалы учета ряда промышленных предприятий Волгоградской области.

Научная новизна. В диссертационной работе впервые предпринята попытка комплексно рассмотреть систему экономических интересов в сфере природопользования, в неразрывной связи с процессом управления социалистическим природопользованием. На этой основе исследуется экономическое стимулирование как важнейшее звено в экономическом механизме управления рациональным природопользованием. Это позволило выдвинуть и обосновать ряд положений, содержащих элементы научной новизны: '

- проведено системное рассмотрение основных методологических моментов политэкономического исследования процесса природопользования в развитом социалистическом обществе, которые включают в себя необходимость учета генетического единства природы и общества, признание роли материального производства как формы осуществления этого единства и обусловленности характера взаимодействия природы и общества формой последнего, а также объективную необходимость изучения современного общественного производства как сложной эколого-эконо-мической системы. Исходя из этого, обоснована необходимость рассмотрения природных ресурсов, окружающей природной среды, процесса природопользования как экономических категорий, раскрыто их содержание и место в системе общественного воспроизводства, сформулированы сущностные черты социалистического природопользования;

- обосновано положение о том, что обеспечение рационального природопользования является объективной социальной потребностью существования и развития всех субъектов производственных отношений развитого социализма, составляет важное содержание их объективных экономических интересов;

- рассмотрены специфика системы экономических интересов социализма, характеризующаяся общностью и относительной противоречивостью, и особенности экономических отношений по природопользованию на этапе развитого социализма, которые связываются прежде всего с активным вовлечением природных ресурсов в процесс общественного воспроизводства. Это позволило раскрыть содержание противоречий между интересами в области природопользования, обосновать положение о сочетании интересов как важнейшем экономическом условии рационального природопользования и сделать оригинальный вывод о критерии сочетания, состоящем в осуществлении такой однонаправленности интересов, которое обеспечивает наиболее полную реализацию всех интересов одновременно, при определяющей роли общенародных интересов, а также обосновать необходимость возмездного характера пользования природными ресурсами;

- проанализированы содержание, формы и динамика экономического стимулирования рационального природопользования на этапе развитого социализма как метода сочетания и реализации интересов. В результате, исходя из представления об общественном производстве как эколого-экономическбй системе, сделан отличный от традиционных взглядов вывод о том, что на современном этапе критерием стимулирования рационального природопользования выступает не экономический, а эколого-экономи-ческий эффект хозяйственной деятельности;

- последовательно раскрыт региональный аспект стимулирования природопользования. Исходя из особенностей производственных отношений по природопользованию, обоснован вывод о необходимости оптимального сочетания территориального и отраслевого подходов к стимулированию, с акцентом на территориальное стимулирование, приведены аргументы в пользу хозрасчетного механизма стимулирования рационального природопользования в отрасли и регионе;

- исследование механизмов стимулирования природопользования на уровнях региона, предприятия и отдельного работника позволило выявить соответствие их основных звеньев выдвинутому в диссертации критерию стимулирования и, исходя из задачи обеспечения рационального природопользования, очертить основные направления совершенствования экономического стимулирования в области природопользования в рамках разработанной партией концепции совершенствования хозяйственного механизма общества, сделать ряд конкретных предложений.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке теории и методологии экономических проблем природопользования и стимулирования в социалистическом обществе; в процессе изучения курса политической экономии социализма; при написании курсовых и студенческих научных работ; в лекционной пропаганде экономической политики партии. Некоторые теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при совершенствовании хозяйственной практики на разных уровнях экономики.

Апробация работы. Основные положения и теоретические выводы диссертационной работы обсуждались и были одобрены на теоретическом семинаре в институте повышения квалификации при Ростовском государственном университете (май 1981 г.), на кафедре политической экономии Волгоградского инженерно-строительного института (март 1983 г.). Ряд положений раскрыт в методической разработке, изданной Волгоградской областной организацией общества "Знание" РСФСР.

Некоторые результаты исследования внедрены в учебный процесс на кафедре политической экономии ВгИСИ, использовались для разработки методических рекомендаций по совершенствованию системы материального и морального стимулирования на ряде предприятий Волгоградской области, а также в лекционной работе.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в пяти научных статьях и сообщениях общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура работы. Предмет, цель и задачи исследования определили логическую структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, рассматривается ее исследованность, формулируются цель и задачи исследования, определяется предмет исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы*

В первой главе - "Теоретические основы стимулирования рационального природопользования" - выясняется категориальная сущность и политэкономическое содержание природопользования, исследуется социально-экономическая природа и содержание экономических интересов и сущность противоречий между ними в области природопользования, раскрываются сущность, формы и динамика экономического стимулирования рационального природопользования, а также роль и место его в системе хозяйственного механизма, в обеспечении сочетания и реализации интересов.

Во второй главе - "Основные направления совершенствования механизма экономического стимулирования рационального природопользования" - уточняется критерий стимулирования рационального природопользования, в связи с чем рассматривается содержание экономических оценок природных ресурсов и вопросы введения платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды, раскрывается содержание механизма стимулирования природопользования на разных уровнях экономики, причем, особенно обстоятельно исследуется проблема хозрасчетного стимулирования в регионе, намечаются основные направления его совершенствования на современном этапе функционирования социалистического общества.

В заключении делаются теоретические выводы и обобщения, даются рекомендации, которые могут быть использованы в экономической теории и практике.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гузев, Михаил Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важное место в изучении процесса взаимодействия социалистического общества и природы отводится политэкономическому' аспекту исследований, поскольку это взаимодействие осуществляется прежде всего в материальном производстве, а его характер обусловлен системой экономических отношений общества. Проведенное комплексное исследование проблемы стимулирования рационального природопользования на этапе развитого социализма, основанное на рассмотрении экономических отношений социалистического общества в сфере природопользования, проявляющихся в экономических интересах, позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических предложений:

I. На этапе развитого социализма природные ресурсы, окружающая природная среда и процесс природопользования являются объектом политэкономического исследования и должны рассматриваться как экономические категории. Природопользование как экономическая категория - это теоретическая абстракция производственных отношений, возникающих в процессе непосредственного использования и воспроизводства элементов окружающей среды.

В развитом социалистическом обществе имеются объективные предпосылки для осуществления рационального природопользования - оптимизации производственных отношений по природопользованию, обеспечивающих планомерный процесс обмена веществ между социалистическим обществом и природой, комплексное и максимальное использование свойств каждого природного объекта, вовлекаемого в процесс расширенного воспроизводства, а также необходимое протекание естественных процессов в окружающей среде, и направленных на повышение благосостояния и всестороннее развитие всех членов общества.

2. Рациональное природопользование - объективная социальная потребность существования и развития всех субъектов производственных отношений социализма. Поэтому обеспечение рационального природопользования составляет важное содержание их объективных экономических интересов.

Б условиях общественной собственности на средства производства система экономических интересов развитого социализма отличается высокой степенью единства, но, вместе с тем, и относительно противоречива. Неантагонистические противоречия в системе интересов имеют объективный характер и обусловлены неодинаковым положением субъектов в системе производственных отношений, их относительной экономической самостоятельностью в воспроизводственном процессе. Недостатки хозяйственной практики могут привести к углублению этих противоречий и негативным формам их проявления. Б частности, в сфере природопользования негативными формами проявления объективных противоречий между интересами выступает нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Отсюда, настоятельная необходимость совершенствования сочетания экономических интересов и, прежде всего, интересов основных субъектов производственных отношений по природопользованию: общества, коллективов, работников. Оптимальное сочетание экономических интересов в процессе их реализации - важнейшее экономическое условие рационального природопользования. Критерием же оптимального сочетания является не подчинение интересов, а такое осуществление их однонаправленности, которое обеспечивает наиболее полную реализацию общественных, коллективных и личных интересов одновременно, при определяющей роли общенародных экономических интересов.

3. Важным методом обеспечения рационального природопользования выступает экономическое стимулирование, понимаемое как совокупность хозяйственно-правовых, административных и экономических мер государства и предприятий по сочетанию и реализации объективных экономических интересов. Критерием экономического стимулирования рационального природопользования, при рассмотрении современного общественного производства как сложной эколого-экономической системы, является эколо-го-экономический эффект, получаемый всем обществом за достаточно длительный период времени.

4. Являясь необходимым звеном в системе экономического механизма общества, в частности, в экономическом механизме управления рациональным природопользованием, экономическое стиьулирование выполняет свои функции по реализации и сочетанию интересов в тесной взаимосвязи с другими элементами экономического механизма, прежде всего, с планированием и управлением. Совершенствование этих элементов в соответствии с требованиями развивающейся экономической системы социализма -внешние предпосылки действенности экономического стимулирования. К внутренним предпосылкам действенности стимулирования рационального природопользования относится построение оптимального механизма зависимости между реализацией экономических интересов субъектов производственных отношений по природопользованию и экологическими результатами их деятельности.

Главной трудностью на.пути последовательной реализации эколого-экономического подхода в практике стимулирования является то, что экологические результаты деятельности каждого субъекта необходимо выразить через систему экономических форм. Однако, современный уровень развития экономической науки позволяет говорить о принципиальной возможности решения имеющихся здесь проблем, в частности, решения главной из них -экономической оценки природных ресурсов.

5. Особенностью процесса природопользования является его региональный характер. Отсюда, необходимость создания действенного регионального механизма стимулирования рационального природопользования, основанного на оптимальном сочетании отраслевого и территориального подходов, с акцентом на территориальное стимулирование. Поднятию действенности такого механизма будет способствовать вовлечение сферы природопользования в хозрасчетные отношения, для чего на современном этапе сложились общие и специфические предпосылки. Основополагающим звеном регионального механизма стимулирования рационального природопользования должны и могут стать Советы народных депутатов с созданными при них специальными органами, располагающими реальными экономическими формами воздействия на природопользователей.

6. Непосредственный процесс взаимодействия социалистического общества и природы, сочетание и реализация экономических интересов всех субъектов осуществляется в основном производственном звене народного хозяйства в результате деятельности производственных предприятий (объединений). Теоретический анализ и обобщение экономической практики показывает, что стимулирование производственных коллективов в направлении рационализации природопользования может быть осуществлено в своей основе на хозрасчетном механизме. Причем, этот механизм должен базироваться, с одной стороны, на включении стоимости природных ресурсов и издержек по охране и воспроизводству окружающей среды в себестоимость продукции, выпускаемой предприятием, с другой - на контролирующей подсистеме -механизме штрафных санкций, связанных с прибылью ш Ml предприятия.

Основными направлениями совершенствования механизма стимулирования природопользования на уровне производственного предприятия являются: экологизация основных хозрасчетных показателей, внедрение стабильных нормативов в природохозяйст-венную деятельность, увязка санкций за нерациональное природопользование с размерами наносимого ущерба, повышение роли платы за фонды и рентных платежей в этом механизме и другие.

Представляется, что решение этих вопросов связано с дальнейшим расширением экономической самостоятельности, прав и ответственности основного производственного звена народного хозяйства. Причем, это осуществимо в пределах принятой на современном этапе концепции совершенствования хозяйственного механизма общества.

Наряду со стимулированием производственных коллективов, важная роль в экономическом механизме управления рациональным природопользованием отводится материальному стимулированию отдельных работников. Повышение действенности механизма стимулирования работников связано прежде всего с совершенствованием зависимости между реализацией личных материальных интересов и выполнением требований по рационализации природопользования.

В заключении следует отметить, что дискуссионность ряда выдвигаемых автором положений требует дополнительных исследований и обобщений экономической практики и не исключает возможности других подходов к их решению.