Экономические механизмы компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших от аварийного загрязнения окружающей природной среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические механизмы компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших от аварийного загрязнения окружающей природной среды"

На правах рукописи

ИСМАЙЛОВ ВЯЧЕСЛАВ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертационная работа выполнена в лаборатории рыночных инструментов природопользования Института проблем рынка РАН и на кафедре экономики Курского государственного педагогического университета.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

доктор экономических наук, Моткин Г.А.

доктор экономических наук, Бобылев С.Н.

кандидат экономических наук Гусева И.Г.

СОПС при Президиуме РАН и Минэкономразвития РФ

Защита диссертации состоится 22 мая 2003 г. в ({ часов на заседании диссертационного Совета Д 002.138.01 Института проблем рынка Российской академии наук по адресу: 117418, г. Москва, Нахимовский проспект, 47, ауд. 520.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем рынка РАН.

Автореферат разослан « /У » апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Д.Э.Н.

Цветков В.А.

НооЗ-Д

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Постоянное увеличение техногенных аварий и катастроф заостряет внимание исследователей на убытках, причиняемых как хозяйствующим субъектам, так и населению. Увеличивается не только число экологических бедствий, но и разнообразие форм загрязнения окружающей природной среды, начиная от химического и физического до биотехнологического, приводя к возникновению новых форм заболеваний и росту экономических потерь, которые несут реципиенты, находящиеся в зоне заражения.

На сегодняшний день складывается такая ситуация, что виновники причиненных убытков фактически никакой ответственности не несут. Если раньше за счет государственных резервов происходило возмещение примерно десятой части ущерба и лишь 2-3% покрывались предприятиями и организациями, которые были виновны в загрязнении окружающей природной среды, то оставшаяся часть не компенсировалась вообще. В настоящее же время практически нет сведений о компенсации убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды. Также отсутствует и механизм возмещения убытков реципиентам, вызванных ухудшением их здоровья последствиями техногенных катастроф.

В соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие любой формы собственности обязано не только компенсировать убытки, но и предотвратить возникновение новых. Сегодня, за редким исключением, не происходит и чаще всего потому, что у предприятий-виновников загрязнения просто нет соответствующих средств.

Сложность сложившейся экологической ситуации вызывает потребность привлечения в природоохранную деятельность дополнительных ресурсов из различных источников.

Вопросы реформирования и изменения системы управления природоохранной деятельностью в России рассматриваются многими авторами. Однако до настоящего времени остаются недостаточно изученными особенности разработки и реализации механизмов компенсации ущерба, причиненного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды. Практически отсутствуют

3

работы, в которых предметно анализируются различные аспекты возмещения затрат на проведение реабилитационных мероприятий для восстановления здоровья населения в результате аварийного загрязнения. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка механизма оценки и компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, учитывающего интересы как предприятий, бюджетов различных уровней, так и пострадавших в результате техногенной катастрофы.

Для реализации этой цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

— проведен анализ воздействия различных загрязнителей на здоровье населения;

— разработана методика оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения;

— рассчитана величина затрат на восстановление здоровья населения в результате аварийного загрязнения на информации конкретного региона;

— предложен новый механизм компенсации реабилитационных затрат;

— осуществлен выбор рационального направления компенсации.

Объект исследования. Объектом исследования являются механизмы компенсации убытков, причиненных аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Предмет исследования. Предметом исследования является процесс компенсации убытков, причиненных третьим лицам аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Методологическая основа и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения современной экономической теории, экономики природопользования, методы анализа, прогнозирования и моделирования экономических процессов.

При написании диссертации были использованы соответствующие законы и подзаконные акты Российской Федерации, законодательные акты органов законодательной власти субъекта Федерации - Курткой области - и ведомственные нормативные акты, а также методические разработки по актуальным проблемам природопользования, экологического страхования.

В процессе анализа и обобщения информации применялись методы выборочных обследований, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных, современные методы обработки статистических и фактологических данных.

Информационная база исследования. Источниками информации, на основе которых выполнена диссертация, послужили научные и методические публикации, справочные и статистические издания, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-методические документы уполномоченных министерств и ведомств, отчеты действующих предприятий Курской области, а также статистические данные, собранные и систематизированные автором.

Научная новизна исследования состоит в разработке принципов и методов проведения оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате техногенной катастрофы, обосновании и разработке качественно нового институционального подхода к компенсации данного вида затрат, а именно:

— в выделении факторов, влияющих на полноту возмещения причиненного ущерба, включая количество и опасность загрязнителей на предприятии, плотность проживания населения и т. д.;

— в разработке методики оценки сумм реабилитационных затрат с учетом требований о достижении оздоровительного эффекта у пострадавших и длительного его поддержания путем проведения реабилитационных и реабилитационно-профилактических мероприятий;

— в разработке подхода к определению доли каждого механизма в компенсации убытков от аварийного загрязнения в составе механизма компенсации за счет средств предприятия и за счет экологического страхования;

— в обосновании и разработке механизма компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших вследствие аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

Внедрение в практику разработанного в диссертации механизма компенсации ущерба, причиненного здоровью населения аварийным загрязнением окружающей природной среды, создаст, помимо возмещения ущерба третьим лицам, также реальную возможность увеличения объема проводимых лечебно-профилактических, реабилитационных, превентивных и природоохранных мероприятий.

Результаты исследования внедрены в работу Главного управления ГО и ЧС по Курской области, Курского областного комитета здравоохранения, департамента здравоохранения администрации г. Курска, Курского государственного университета, Курского государственного медицинского университета.

Апробация результатов работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на региональной конференции «Современные технологии управления в практическом здравоохранении в рыночных условиях» (Курск, КГМУ, 2000), на 66-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (Курск, 2001), Всероссийской научной конференции Всероссийского научного страхового общества «Этика страхового дела» (Курск, 2001), 67-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (Курск, 2002), Международной научно-практической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности» (Пенза, 2002), V Всероссийской и III Международной конференции «Теория и практика экологического страхования» (Звенигород, 2002).

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Изложена на 159 страницах машинописного текста, включает 56 таблиц, 16 рисунков. Список использованной литературы состоит из

171 наименования. Структура диссертации обусловлена целями и задачами, поставленными и решенными в процессе исследования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и основные задачи работы, указаны методы исследования, изложены научная новизна и практическая ценность результатов работы.

В первой главе «Влияние аварийного загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения» выполнен анализ научных и практических исследований, связанных с влиянием аварийного загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения. Эта проблема оказалась узким местом в решении задач наиболее полного и скорейшего возмещения убытков, причиненных техногенной катастрофой.

В главе дается определение основным понятиям, используемым в работе, рассмотрены основные факторы, влияющие на здоровье населения в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, методология и методики экономической оценки ущерба, образующегося в результате повышенной заболеваемости населения из-за загрязнения окружающей природной среды, экономико-правовой механизм регулирования ответственности за причинение такого вида ущерба.

Ущерб от загрязнения окружающей природной среды - это фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения).

В проводимом исследовании акцент делается только на часть наносимого аварийным загрязнением окружающей природной среды ущерба, а именно на затраты, необходимые для проведения максимально полного восстановления здоровья граждан и длительное его поддержание путем проведения реабилитационных и реабилитационно-профилаюических курсов, далее именуемые реабилитационными затратами.

В связи с необходимостью оценки суммы реабилитационных затрат большое внимание при проведении исследования уделено изучению влияния различных загрязнителей на здоровье населения. Было определено, что воздействие комплекса загрязнителей вызывает разнообразные неблагоприятные отклонения в состоянии здоровья населения, включая мутагенные и канцерогенные.

Современная наука обладает методическими инструментами для оценки воздействия негативного влияния окружающей природной среды на здоровье человека, однако в настоящее время отсутствуют научно обоснованные критерии оценки реабилитационных затрат и пути их компенсации. Имеющиеся работы в этом направлении противоречивы и не дают возможности их практического применения.

Анализ законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов показал, что, несмотря на разработку механизмов правового регулирования природоохранительных и компенсационных мероприятий для покрытия расходов на реабилитацию здоровья населения, которому нанесен вред вследствие загрязнения окружающей природной среды, в том числе техногенного характера, многие вопросы требуют более пристального внимания.

Во второй главе «Методическое обоснование расчета суммы затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды» был разработан метод оценки реабилитационных затрат, на основании которого была рассчитана величина затрат на восстановление здоровья пострадавших в результате аварии на примере г. Курска.

Суть метода оценки реабилитационных затрат состоит в определении затрат, необходимых для получения оздоровительного эффекта и длительного его поддержания при стойкой нетрудоспособности людей, проживающих в зоне расположения промышленных предприятий, вследствие загрязнения окружающей природной среды. Методика расчета затрат на реабилитацию состоит из следующих этапов.

1. Ущерб, нанесенный одному человеку ухудшением его здоровья по причине аварийного загрязнения окружающей природной среды, при необходимости

проведения одного реабилитационного курса в год при определенной нозологической форме заболевания рассчитывается по формуле:

</А=С/( 1 + Д (1)

где с4 - ущерб здоровью одного человека, руб.;

С - сумма затрат на проведение одного дня реабилитационных мероприятий, руб.; / - количество дней, необходимых для проведения полного курса реабилитационных мероприятий;

ж - коэффициент шокового состояния, наступившего в результате аварии, варьирующийся от 0 до 1; указываемый врачами в каждом конкретном случае.

2. При необходимости проведения нескольких реабилитационных курсов в год формула приобретает следующий вид:

¿*=СТ, (2)

где Г = Л(1 +.?), - общее время лечения и реабилитации; Ь - количество реабилитационных курсов в год на одного человека;

3. Общая сумма затрат на восстановление здоровья всех заболевших в год составляет:

А,=С7и (3)

где п - количество человек, имевших обострение экологически обусловленного заболевания или заболевших в данный момент.

4. С учетом многообразия заболеваний, обусловленных аварийным загрязнением окружающей природной среды, формула расчета суммы затрат на возмещение вреда, причиненного здоровью населения в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, для одной нозологии будет иметь следующий вид:

О, (4)

где /- нозологическая форма заболевания.

5. Учитывая многообразие нозологических форм заболеваний, формула расчета общих реабилитационных затрат приобретает следующий вид:

Он =£с. ТЛ (5)

Дня создания механизма компенсации реабилитационных затрат необходимо выяснить сумму, которую необходимо возместить. Такие расчеты были произведены на примере г. Курска, однако методика может быть применена как к другим субъектам федерации, к стране в целом, так и муниципальным образованиям. В связи с тем, что на территории г. Курска за последние годы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могли бы нанести вред здоровью населения города, официально зарегистрировано не было, мы разработали анкету для определения экспертного мнения о последствиях возможных аварий. Экспертами в нашем исследовании выступили специалисты различных отделов ГУ ГО и ЧС Курской области, на основании мнений которых о количестве населения, проживающего в районах промышленных предприятий г. Курска, было рассчитано число пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, в т. ч. с легкой, средней и тяжелой степенью поражения.

Анализ медицинской литературы и консультации с ведущими специалистами Курского государственного медицинского университета позволили определить список заболеваний, которые могут возникнуть в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды. К болезням дыхательных путей относится 50% всех заболеваний, 14,3% - к токсикологическим болезням, по 10,7% - к болезням кожи и пищеварительного тракта. Это объясняется тем, что именно эти органы и системы человеческого организма в первую очередь контактируют с окружающей средой.

Так как в своих оценках эксперты, принимавшие участие в наших исследованиях, руководствовались предположением о том, что в результате аварий на предприятиях города не будет летальных исходов (безвозвратных потерь) и шоковых последствий (5=0), расчет реабилитационных затрат производился по формуле (5).

Согласно действующим в Курской области Стандартам медицинской помощи, были определены средние сроки лечения указанных выше нозологических форм заболеваний. По данным ФОМС по Курской области нами определены пре-

дельные стоимости лечения одного пациента в день в соответствии с профилем больничных коек.

На основании вышеуказанной информации была определена стоимость курса лечения одного больного по данным нозологиям и рассчитана сумма реабилитационных затрат для предприятий г. Курска (табл. 1). Для удобства расчетов предприятия города были объединены в три группы в зависимости от суммы реабилитационных затрат: первая группа - расходы до 1 млн. руб., вторая - до 10 млн. руб. и третья - свыше 10 млн. руб.

Определив сумму затрат, необходимых для восстановления здоровья третьих лиц, проживающих в районах расположения промышленных предприятий, следует на основании полученных данных разработать действенный механизм компенсации этого вида расходов. В связи с этим в последующих главах проанализированы механизмы компенсации затрат и определен рациональный способ возмещения затрат на полную и как можно более быструю реабилитацию здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Таблица 1

Сумма затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды в ценах 2002 г., руб.

А п/ п Л предприятия Общая сумма 1»п>»т, руб. № а! о № предприятия Общая сумма затрат, руб. № п/ о № предприятия Общая сумма затрат, руб.

1 27 15 338.92 1 2 1039806,40 1 4 10 574 231,60

2 23 47 662,92 2 17 1 054689,51 2 6 15 333 279,56

3 26 81 794,40 3 11 1896908,94 3 7 16696 904.38

4 15 93 147,59 4 21 2 192 975Л 4 14 22657272,04

5 20 120 333,49 5 24 2 742 058,20 5 18 72 188 026,24

6 25 138 936,40 6 19 2 994924,09 Сумма по группе 137449 713,83

7 1 147 471,61 7 13 3 412007,76

8 8 150 438,15 8 12 3 937082,73

9 16 174683,98 9 10 4 988218,61

10 9 363 101,12 10 29 7 762 897,02

11 22 675 475,13 II 28 7917891,90

12 3 827296,25 Сумма по группе 39939460,98

13 5 830 667ДО

Сумма по группе 36« 147,16

В третьей главе «Анализ источников возмещения затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды» на основании анализа законодательных актов РФ выделены источники компенсации реабилитационных затрат.

Федеральным законом РФ «Об охране Фсружающей среды» установлены источники финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, в том числе и источники ресурсов на возмещение ущерба, причиненного в результате техногенных аварий и катастроф. Этими источниками согласно закону являются средства бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов федерации, средства предприятий, фондов экологического страхования и др.

Компенсация бюджетными средствами ущерба, возникшего вследствие техногенной катастрофы, происходит за счет средств резервного фонда (в 2000 г. сумма резервного фонда Курской области составила 50 ООО тыс. руб.), если таковой заложен отдельной строкой в бюджет, или изыскание средств происходит за счет перераспределения денежных средств среди других статей данного финансового документа, или за счет заимствования внешних резервов с последующим их покрытием за счет средств бюджетов различных уровней. Однако, этот источник не является действенным, т. к. на сегодняшний день существенная часть региональных бюджетов является дефицитной.

Другим источником компенсации вреда, нанесенного третьим лицам в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, являются предприятия-виновники загрязнения, и, помимо суммы причиненного ущерба, на них в административном порядке налагается штраф. К примеру, в г. Курске за первую половину 2002 г. было вынесено 115 постановлений о штрафе и 39 постановлений о предупреждении виновника загрязнения. Общая сумма наложенных штрафов за данный период составила 1 248 255 руб. Оплачено же лишь 14 955 руб., что составляет 0,12%. Это доказывает, что данный способ компенсации не полностью отвечает требованиям скорейшего и полного возмещения убытков, причиненных третьим лицам, в связи с экономической ситуацией в стране.

Источником средств для компенсации затрат на восстановление здоровья может стать экологическое страхование, целью которого является компенсация убытков, причиненных третьим лицам техногенными катастрофами, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых эти убытки наносятся, но в настоящее время правовые и экономические предпосылки мешают внедрению данного вида страхования.

Источники компенсации за счет кредитов банков и средств граждан не найдут широкого распространения ввиду их убыточности для кредитных организаций и отсу гствия возможности предугадать величину пожертвований граждан.

Необходимо разработать качественно новый механизм компенсации затрат на возмещение реабилитационных затрат. I В четвертой главе «Выбор механизма компенсации затрат на восстанов-

ление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения ок' ружающей природной среды» проведено сравнение механизмов компенсации реабилитационных затрат и обоснование критериев выбора рационального механизма.

Сравнение методов возмещения реабилитационных затрат проводится как по отдельности, так и с учетом возможности комбинирования механизмов компенсации, с целью выявления рационального способа возмещения затрат на восстановление здоровья пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды. Данные, подготовленные автором для проведения эксперимента, приведены в табл. 2.

Таблица 2

Данные, необходимые для проведения эксперимента в ценах 2002 г.

1 группа 2 группа 3 группа

Число предприятий 13 11 5

Вероятность аварии* 0,059 0,085 0.09

Число аварий 1 1 1

Затраты на лечение (в целом по группе), руб. 3 666347,16 39939460,98 137449 713,83

Убытки от одной аварии, руб. 282026,705 3 630 860,089 27489942.765

*В связи с отсутствием на территории г. Курска официально зарегистрированных техногенных аварий данные о вероятности наступления аварий взяты т литературных источников

В результате реализации механизма 1 - компенсация реабилитационных затрат за счет средств предприятий региона - вся ответственность за совершенную экологическую аварию лежит на предприятии-виновнике, т. е. производится за счет собственных средств предприятия; кроме^того, предприятием выплачивается штраф. Для простоты расчетов нами используется сумма штрафа, равная 10% от суммы расходов на реабилитацию.

В зависимости от класса опасности предприятия суммы убытков, понесенных организациями, виновными в экологическом бедствии, дифференцируются. Так, для предприятий 3 группы эта сумма составила в среднем 30 238 937,04 руб. в год, а для предприятий 1 группы - 310 229,38 руб. Нетрудно подсчитать, что за десятилетний период предприятия области, компенсируя реабилитационные затраты только за счет собственных средств, понесут убыток в размере 6 572,58 млн. руб. ■

Компенсация затрат на восстановление здоровья граждан заставляет предприятия изымать определенные суммы средств из своего оборота, из-за чего снижается размер прибыли, полученной данными организациями, и, как следствие, бюджет области недополучает определенную сумму налогов.

Для расчета данной суммы использована формула компаудинга. Определена прибыль предприятия в случае, если бы данные средства не изымались из оборота, а вкладывались в банковские организации.

FCM = PCM* (1+г)", (6)

где FCM- будущая стоимость денежной суммы; РСМ- настоящая стоимость денежной суммы; т - число периодов получения доходов; г - ставка рефинансирования ЦБ РФ. С помощью этой формулы рассчитана сумма денежных средств, которую предприятия области могли бы получить в случае, если реабилитационные затраты возмещались бы из другого источника (табл. 3).

Таблица 3

Изменение прибыли предприятий и налога на прибыль бюджетов различных уровней из-за компенсации реабилитационных затрат, млн. руб.

Годы Изменение прибыли ~ Изменение налога на прибыль

1 группа 2 группа 3 группа Федеральный бюджет Региональный бюдксгг Местный бюджет Всего

1 4,88 53,16 182,95 18,07 34,94 4,82 57.84

2 10.78 117,48 404,31 39,94 77,22 10,65 127.82

3 17.93 195,31 672,16 66,41 12838 17,71 1 212,50

4 26,57 289,49 996.26 98,42 190,29 26,25 314.96

5 37,03 403,44 1388,42 137,17 265,19 36,58 438,93

6 49,69 541,32 1862,93 184,05 355,82 49,08 588.95

7 65,01 708,16 2437,09 240,77 465,49 64,21 770.46

8 83,54 910,03 3131,83 309,41 598,18 82.51 990,10

9 105.96 1154,30 3972,46 392,45 758,74 104,65 1255,85

10 133.09 1449,86 4989,62 492,94 953,02 131.45 1577.42

Возмещение затрат на восстановление здоровья граждан за счет средств предприятий-виновников ведет к финансовой дестабилизации предприятия из-за большого объема компенсационных выплат - 6 572,57 млн. руб. по всем типам предприятий за 10 лет.

Расчеты, проведенные на основании методики определения тарифных ставок для экологического страхования, показали, что механизм 2 - компенсация затрат на восстановление здоровья населения, пострадавшего в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды за счет средств экологического страхования - является выгодным для предприятий, на территории которых произошли экологические аварии. Однако предприятия, на территории которых не было произведено аварийное загрязнение окружающей природной среды, в зависимости от степени опасности понесли следующие убытки:

1. предприятия первой группы, в среднем по 66 525,78 руб.;

2. предприятия второй группы, в среднем по 1 143 239,31 руб.;

3. предприятия третьей группы, в среднем по 11 821 478,98 руб.

По аналогии с первым механизмом компенсации рассчитано изменение прибыли предприятий и соответственного налога на прибыль, а также прибыль страховой компании и сумма налога на прибыль, уплачиваемая ею в бюджеты различных уровней (табл. 4).

Таблица 4

Изменение прибыли предприятий и налога на прибыль бюджетов различных уровней из-за направления части денежных средств на экологическое страхование (П) и прибыль и соответствующий налог страховой компании (ЭС), млн. руб.

Голы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

■ I 1 е 1 1 гр»нна П 1.0 V 3,8 5.7 1 7,9 10,7 13,9 17,9 22.7 28,5

эс 0,7 1,6 2,6 3.8 5.4 7,2 9.4 12,1 153 19,2

2 группа п 15,2 33.6 55,9 82,9 45,5 154,9 202,7 260,5 3304 4150

эс 1,0 2Л 3.7 5,4 7,6 10,1 13,3 17.0 216 27,2

3 грунт п 71,5 158.1 262.8 389,5 * 542,8 728,3 952.7 1224,3 1553,0 1950.6

эс зад 84,5 140,6 208,3 290,3 389,6 509,6 654 9 830 7 1043.4

• г Федеральный п 6.6 14.6 24,2 35,9 50,0 67,0 87,7 112,7 143.0 179,6

эс 3.7 8,3 13.7 20,3 28,3 38,0 49,7 63.9 81.1 101,8

Региональный бюджет 11 12,7 28,1 46.8 69.3 96,6 129,6 169,6 217,9 2764 347.2

эс 7.2 16,0 26,5 39,3 54.8 73,5 96,2 123,6 1568 196,9

МмпыйСшжт п 1,8 3,9 6Д 9,6 13.3 17,9 23,4 30,1 381 47.9

эс 1.0 2.2 3.7 5.4 7,6 10.1 13,3 17,0 21.6 27.2

Всего п 21,1 46,6 77.4 114,7 159,9 214.5 280,7 360,7 457.5 574.6

эс 11,9 26,4 43.9 65,1 90,7 121,7 159,2 204,5 259 4 325.9

Изменение прибыли предприятий несравнимо больше, чем доход, полученный от экологического страхования: 2 394,1 и 1 357,8 млн. руб. за 10 лет соот-

ветственно.

Согласно законодательству РФ граждане и юридические лица могут страховать свое имущество и иные имущественные интересы на взаимной основе путем объединения в обществах взаимного страхования необходимых для этого средств. Страховой тариф для каждого предприятия при осуществлении механизма 3 - компенсации затрат на восстановление здоровья вследствие вреда, причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды, за счет средств общества взаимного экологического страхования - покрывает лишь часть затрат, тогда как при использовании механизма экологического страхования тариф рассчитан таким образом, чтобы предприятие могло возместить весь ущерб, причиненный аварией. Другими словами, сумма собранных страховых премий равняется величине затрат на лечение. На основании заданных нами условий проведен расчет взноса предприятия, необходимого для полной компенсации расходов на восстановление здоровья (табл. 5).

Несложно заметить, что изменение прибыли предприятий в данном случае равна сумме реабилитационных затрат и составляет за 10-ти летний период в сред-

нем 0,72 млн. руб. для предприятий 1 группы, 10,89 млн. руб. для предприятий 2 группы и 181,44 млн. руб. для предприятий 3 группы. Общие затраты можно оценить суммой в 193,05 млн. руб. для всех предприятий за 10-тилегаий период.

В случае осуществления взаимного, страхования предприятий бюджеты различных уровней не получат значительные суммы налоговых поступлений.

Таблица 5

Расчет тарифной ставки для покрытия убытков предприятий по методике определения тарифных ставок экологического страхования в случае нарушения здоровья граждан в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, руб.

№ п/п Наименование показателя Предприятии 1 группы 1 Предприятия 2 группы Предприятия 3 группы

1 Количество предприятий 13 11 5

2 Сумма затрат 282 026,71 3 630 860,09 27 489942.77

3 Доля одного предприятия 21 69436 330078,19 5 497 988.55

4 Сумма взносов 282 026,71 , 3 630 860,09 27 489 942.77

Основным критерием, на основании которого осуществлялся поиск рационального механизма компенсации, является наполнение бюджетов различных уровней. Другими словами, поступление налоговых отчислений должно происходить как в случае аварии на предприятиях, так и в случае отсутствия техногенных катастроф. Именно этим обусловлено создание механизма 4 - компенсации реабилитационных затрат за счет средств предприятий и экологического страхования, при реализации которого бюджеты будут пополняться в случае аварии за счет страховой компании, а при отсутствии техногенной катастрофы за счет предприятий и страховой компании.

На основании экспериментально полученных расчетных инструментов определены характеристики смешанного механизма компенсации реабилитационных затрат (табл. 6).

На основании полученных данных проведен расчет прибыли, получаемой организацией, осуществляющей экологического страхование на территории региона, суммы налога на прибыль, получаемой бюджетами различного уровня от этой деятельности, а также изменение прибыли предприятий (табл. 7).

Таблица 6

Характеристики смешанного механизма'Компенсации реабилитационных затрат, руб.

1 группа 2 группа 3 группа Всего

Сумма ущерба от аварий 282026,70 3 630 860,09 27489942,77 31 402 829.56

Прибыль страх, компании за 10 лет. млн. руб. 19,23 295,19 1 043,42 1 357.84

Убытки предприятий за 10 лет, млн. руб. 2844 415,01 1 950,62 2 394.17

Доля страхования в компенсации затрет, % 59,74 58,44 65,15 63,81

Доля предприятий в компенсации затрат, % 40,26 41,56 34,85 36,19

Затраты, компенсируемые страх, компанией, 168 485,26 2 121 724,12 17 909 74530 20 199954,69

Затраты, компенсируемые предприятием 113 541,44 1 509135,97 9 580 197,46 11 202 874.87

Страховой тариф 23J9 31,49 43,00 •

Страховая премия в среднем в гон 39743,09 668 061,66 7 701714,02 8409518.77

Сумма страховой премии в год. 516660,19 7 348 678,25 38 508 570,09 46 373 908,52

Сумма прибыли страховой компании в год 348 174,92 5 226954,13 20 598 824,79 26 173 953.84

Средние затраты, компенсируемые предприятием в случае аварии на нем 153 284,53 2 177 197,63 17281 911,48 19 612393.64

Сумма затрат на лечение от аварий 282026,70 3630860,09 27489942,77 31 402 829.56

Таблица 7

Изменение прибыли предприятий области и соответственного налога на прибыль из-за направления части денежных средств на экологическое страхование и на компенсацию реабилитационных затрат (П) и сумма прибыли и соответствующего налога на прибыль страховой компании (ЭС), млн. руб.

Годы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 ГР)П1М п 0,6 >.8 3.4 5 J6 83 11,5 15.2 19.5 24.2 29,5

1 ЭС 0,42 1.19 2>\ 3,77 5,59 7,7 5 10,26 13.12 16.33 1988

% О. 2 группе П 8,9 25,1 48,7 79.7 117,9 163,6 216,6 276.9 3446 419,6

ЭС 6.32 17,88 3465 56,66 83,89 116.35 154,04 196,95 245 09 298,46

Ж и 3 группа п 46,6 131.7 255,3 41V 618,1 857,2 1134,8 1451,0 1805 7 2198,8

ЭС 24.92 70,45 136,57 223,29 330,61 458.53 607,05 776,16 965 88 1176.19

1 Федеральный бюют п *л 11.9 23.1 37.7 5S.8 77,4 102,5 131,1 163.1 198 6

i ЭС vt 6.71 13,01 21,28 31,51 43,70 57,85 73.97 92 05 112 09

5 h Ьшшлшй п 8,1 23,0 44,6 72,9 107.9 149,7 198,2 253,4 315,3 384 0

бюджет ЭС 4,59 12,98 25,16 41,ft 60,91 84,48 111,85 143,00 177,96 216,71

£ S Местный бшцжет п 1,1 33 6,1 10,1 14,9 206 27,3 34,9 43,5 53,0

3 ЭС 0.63 1,79 3,47 5.67 8,40 11,65 15,43 19,72 24 55 29.89

I * Всею п 13.5 38,1 73.8 120,6 178,6 247,7 328,0 419.4 521.9 635.5

и ЭС 7.60 21.48 4I.6S 68.Q? 100,82 139,83 185,12 236,70 294.55 358,69

Как показывают проведенные расчеты, изменение прибыли предприятий и

сумма соответствующего налога несравнимо больше (29,5 млн. руб. для предпри-

/

ятий 1 группы, 419,6 млн. руб. для предприятий 2 группы, 2 198,8 млн. руб. для предприятий 3 группы, 2 647,9 млн. руб. всего по всем типам предприятий), чем доход, полученный от реализации данного механизма компенсации (19,9 млн. руб.

для предприятий 1 группы, 298,5 млн. руб. для предприятий 2 группы, 1 176,2 млн. руб. для предприятий 3 группы, 1 496,6 млн. руб. всего по всем типам предприятий).

В соответствии с поставленными Условиями о посильной финансовой нагрузке на предприятия и бюджеты различных уровней, а также о гарантированном проведении лечебно-профилактических и природоохранных мероприятий приемлемость различных способов компенсации для предприятий, бюджетов различных уровней и окружающей природной среды проанализированы в табл. 8.

Таблица 8

Выбор рационального механизма компенсации, млн. руб.

Наименование показателя Выплаты пред-прютня-внновннка авария в среднем, в |ид млн. руб. Выплаты предприятия, на котором ве бцто аварии в среднем, в год млн, руб. Изменение прибыли предприятий за год, млн. руб. Изменение прибыли предприятий за 10 лег, млн. руб.

¡1 г 1 1 группа 031 - 4,88 133,09

2 группа 3,99 - 53,16 1 449,86

3 группа 30,24 ' - 182,95 4989.62

П 1 группа 0,07 0,07 1,05 28,54

2 группа 1,14 1,14 15,22 415.01

3 группа 11,82 11,82 71,52 1950 62

А? 2 1 5 1 1 группа 0,28 «,02 0,03 0.72

2 группа 3,63 033 0,40 10,89

3 группа 27,49 5,50 6,65 181.44

Механизм 4 1 группа 0,15 0,05 1,79 84,28

2 группа 2,18 20,09 947.89

3 группа 17,28 932 57,96 2735,15

Наименование показателя Сумма прибыли, полученная страховой компанией за г од, млн. руб. Сумма прибыли, полученная страховой компанией за 10 лет, млн. руб. Гарантированное проведение превентивных н природоохранных мероприятий

Механизм 1 1 группа - - -

2 группа - - -

3 группа - - -

А" II 1 группа 0,71 19,23 +

2 группа 10,82 295,19

3 группа 38,26 1 043,42 +

И г ! 1 группа - - -

2 группа - * -

3 группа - - -

Д * г 1 1 группа 0,42 19,88 +

2 группа 632 298,46

3 группа 24,92 • 1 176,19 +

Помимо того, что четвертый механизм удовлетворяет большинству заданных нами условий, степень надежности его функционирования выгодно отличается от других механизмов. *

Надежность механизма 4 заключается в том, что даже в случае, когда предприятие-виновник техногенной катастрофы откажется или не будет в состоянии покрыть свою часть реабилитационных затрат, лечебно-профилактические мероприятия все равно будут проводиться за счет средств страховой компании. Отличием четвертого механизма от механизмов 2 н 3 является более низкий уровень страховых премий, выплачиваемых предприятием.

Преимуществом четвертого механизма является то, что страховая компания заключает договора с лечебно-профилактическими учреждениями напрямую. Это в свою очередь означает, что денежные средства, направленные на возмещение реабилитационных затрат, поступят на те предприятия здравоохранения, которые будут восстанавливать здоровье пострадавших, минуя перераспределение в фондах обязательного медицинского страхования.

В заключении сформулированы сановные выводы и результаты работы.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. На основании анализа специальной литературы была установлена зависимость влияние различных видов загрязнителей на возникновение определенных заболеваний.

2. Имеющиеся научные разработки в области оценки воздействия негативного влияния окружающей природной среды на здоровье человека, а также для оценки ущерба, наносимого этим влиянием, противоречивы и не дают возможности их широкого практического применения.

3. На величину реабилитационных затрат, суть оценки которых состоит в оценке расходов, необходимых на получение оздоровительного эффекта и длительное его поддержание у людей, живущих в зоне расположения промышленных предприятий, в результате аварии, повлекшей за собой загрязнение окружающей природной среды, влияют количество пострадавших в результате аварии, нозологическая

форма заболевания, стоимость одного дня реабилитационных мероприятий, продолжительность срока лечения.

4. Методика определения суммы затрат необходимых на достижение оздоровительного эффекта и длительное его поддержание у граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, универсальна и может быть применена как к другим субъектам федерации, к стране в целом, так и муниципальным образованиям

5. В зависимости от количества загрязнителей на предприятиях, вызываемых ими заболеваний и плотности проживания в районе дислокации предприятия, суммы затрат на восстановление здоровья граждан г. Курска варьируются от 15 338,92 руб., до 72 188 026,24 руб. в зависимости от степени опасности предприятия.

6. Комбинированный способ возмещения затрат на восстановление здоровья граждан, сочетающий как элементы экологического страхования, так и возмещение за счет средств предприятий-виновников аварии, подразумевает как посильные финансовые нагрузки на предприятия и бюджеты различных уровней, полное возмещение вреда, нанесенного здоровью граждан, так и гарантированное проведение превентивных и природоохранных мероприятий.

7. Несмотря на то, что затраты предприятий на реабилитацию пострадавших больше прибыли, полученной страховой компанией, эти суммы являются инвестициями как, прежде всего, в природоохранные комплексы и мероприятия, в соответствии с назначением экологического страхования, так и в экономику региона в целом.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Исмайлов В.В. Экологическое страхование как один из путей финансирования здравоохранения в современных условиях // В сб. «Современные технологии управления в практическом здравоохранении в рыночных условиях». - Курск, КГМУ, 2000. - 0,2 пл.

2. Исмайлов В.В. Техногенная опасность предприятий Курской области как источник повышенного риска для здоровья населения области И В сб. Материалы 66-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых. - Курск, КГМУ, 2001. - 0,3 пл.

3. Исмайлов В.В. Механизмы компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды // В сб. «Этика страхового дела». -Курск: Изд-во КГПУ. - 2001. - 0,2 пл.

4. Исмайлов В.В. Вопросы возмещений ущерба, причиненного здоровью населения в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды // В сб. Материалы 67-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых. - Курск, КГМУ, 2002. - ОД пл.

5. Исмайлов В.В. Механизм компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды, как гарантия экологической безопасности региона // В сб. «Экология и безопасность жизнедеятельности». - Пенза: Изд-во ПДЗ. - 2002. - 0,2 пл.

6. Исмайлов В.В. Метод экономической оценки ущерба, причиненного здоровью населения в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды // Рабочие материалы V всероссийской и Ш международной конференции «Теория и практика экологического страхования». - М.: ИПР РАН, 2002 г. - 0,2 пл.

7. Исмайлов В.В. Методика оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды // Экономика здравоохранения. 2003 г. - № 3,. - 0,6 пл.

Исмайлов Вячеслав Вячеславович

Экономические механизмы компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших от аварийного загрязнения окружающей природной среды

Автореферат

Лицензия на издательскую деятельность ИД №06248 от 12.11.2001 Подписано в печать 08.04.03 г. Формат 60 х 84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. п. л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ №910

Издательство Курского госпедуниверситета: 305000, г. Курск, ул. Радищева 33. Отпечатано в лаборатории оперативной полиграфии КГПУ

ágoé

Р 68 0 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исмайлов, Вячеслав Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ВЛИЯНИЕ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НА СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ .10 1.1 Воздействие различных загрязнителей на здоровье населения.

1.2. Методики экономической оценки ущерба, образующегося в результате повышенной заболеваемости населения из-за загрязнения окружающей природной среды.

1.3. Экономико-правовой механизм регулирования ответственности за причинение вреда здоровью населения в результате загрязнения окружающей природной среды.

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАСЧЕТА СУММЫ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

2.1 Методика оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

2.2 Расчет суммы затрат, необходимых для восстановления здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды (на примере предприятий г. Курска).

2.2.1 Определение числа пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

2.2.2 Определение заболеваний, возникших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

2.2.3 Расчет суммы затрат на восстановление здоровья населения г. Курска, пострадавшего в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Глава 3. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В

РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

3.1. Компенсация ущерба, причиненного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды за счет бюджетов различных уровней.

3.2. Компенсация ущерба, причиненного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды за счет предприятий

3.3. Экологическое страхование как источник компенсации ущерба, причиненного третьим лицам аварийным загрязнением окружающей природной среды.

3.4. Другие механизмы компенсации ущерба, причиненного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Глава 4. ВЫБОР МЕХАНИЗМА КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

4.1. Механизмы компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

4.1.1. Механизм 1 - компенсация реабилитационных затрат за счет средств предприятий региона.

4.1.2. Механизм 2 - компенсация затрат на восстановление здоровья населенияпострадавшего в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды за счет средств экологического страхования.

4.1.3. Механизм 3 - компенсация затрат на восстановление здоровья вследствие вреда, причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды, за счет средств общества взаимного экологического страхования.

4.1.4. Механизм 4 - компенсация затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды за счет средств предприятий и экологического страхования.

4.2. Выбор оптимального механизма компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

4.3. Рекомендуемые действия для внедрения в практику выбранного механизма компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические механизмы компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших от аварийного загрязнения окружающей природной среды"

Актуальность темы. Постоянное увеличение техногенных аварий и катастроф заставляет нас все чаще обращать внимание на убытки, причиняемые как хозяйствующим субъектам, так и населению, в частности его здоровью. Увеличивается не только число экологических бедствий, но и разнообразие форм загрязнения окружающей природной среды, начиная с химического и физического до биотехнологического. И разнообразие, означает увеличение сумм экономических убытков, которые несут реципиенты, находящиеся в зоне заражения.

На сегодняшний день складывается такая ситуация, что виновники причиненных убытков фактически никакой ответственности не несут [81]. Если раньше за счет государственных резервов происходило возмещение примерно десятой части ущерба, и мизерная доля в 2-3% покрывалась предприятиями и организациями, которые были виновны в загрязнении окружающей природной среды, то оставшаяся часть не компенсировалась вообще. В настоящее.? же время практически нет сведений о компенсации убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды. Также отсутствует и работающий механизм возмещения убытков реципиентов, вызванных ухудшением их здоровья последствиями техногенных катастроф.

Сегодня необходимо, помимо совершенствования методов управления природопользованием, внедрение предпринимательских подходов в природоохранную политику с целью создания экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в уменьшении причиняемого третьим лицам вреда, возникающего вследствие загрязнения окружающей природной среды, и, соответственно, сумм компенсации, возникающих в этом случае убытков.

В соответствии с законодательством Российской Федерации [26] предприятие любой формы собственности обязано не только компенсировать убытки, но и предотвратить возникновение новых. Сегодня этого, за редким исключением не происходит и чаще всего потому, что у предприятий-виновников загрязнения просто нет средств для этого.

Сложность сложившейся экологической ситуации вызывает потребность привлечения в природоохранную деятельность дополнительных ресурсов из различных источников.

Вопросы реформирования и изменения системы управления природоохранной деятельностью в России рассматриваются многими авторами.

До настоящего времени остаются недостаточно изученными особенности разработки и реализации механизмов компенсации ущерба, причиненного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды. Практически отсутствуют работы, в которых предметно анализируются различные аспекты возмещения затрат на проведение реабилитационных мероприятий для восстановления здоровья населения в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка механизма оценки и компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, учитывающего интересы как предприятий, бюджетов различных уровней, так и пострадавших в результате техногенной катастрофы.

Для реализации этой цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи: проведен анализ воздействия различных загрязнителей на здоровье населения; разработана методика оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения; рассчитана величина затрат на восстановление здоровья населения в результате аварийного загрязнения на информации конкретного региона; предложен новый механизм компенсации реабилитационных затрат; осуществлен выбор рационального направления компенсации.

Объект исследования. Объектом исследования являются механизмы компенсации убытков, причиненных аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Предмет исследования. Предметом исследования является процесс компенсации убытков, причиненных третьим лицам аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Методологическая основа и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения современной экономической теории, экономики природопользования, методы анализа, прогнозирования и моделирования экономических процессов.

При написании диссертации были использованы соответствующие законы и подзаконные акты Российской Федерации, законодательные акты органов законодательной власти субъекта Федерации - Курской области - и ведомственные нормативные акты, а также методические разработки по актуальным проблемам природопользования, экологического страхования.

В процессе анализа и обобщения информации применялись методы выборочных обследований, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных, современные методы обработки статистических и фактологических данных.

Информационная база исследования. Источниками информации, на основе которых выполнена диссертация, послужили научные и методические публикации, справочные и статистические издания, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-методические документы уполномоченных министерств и ведомств, отчеты действующих предприятий Курской области, а также статистические данные, собранные и систематизированные автором.

Научная новизна исследования состоит в разработке принципов и методов проведения оценки затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате техногенной катастрофы, обосновании и разработке качественно нового институционального подхода к компенсации данного вида затрат, а именно: в выделении факторов, влияющих на полноту возмещения причиненного ущерба, включая количество и опасность загрязнителей на предприятии, плотность проживания населения и т.д.; в разработке методики оценки сумм реабилитационных затрат с учетом требований о достижении оздоровительного эффекта у пострадавших и длительного его поддержания путем проведения реабилитационных и реабилитационно-профилактических мероприятий; в разработке подхода к определению доли каждого механизма в компенсации убытков от аварийного загрязнения в составе механизма компенсации за счет средств предприятия и за счет экологического страхования; в обосновании и разработке механизма компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших вследствие аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Внедрение в практику разработанного в диссертации механизма компенсации ущерба, причиненного здоровью населения аварийным загрязнением окружающей природной среды, создаст, помимо возмещения ущерба третьим лицам, также реальную возможность увеличения объема проводимых лечебно-профилактических, реабилитационных, превентивных и природоохранных мероприятий.

Результаты исследования внедрены в работу Главного управления ГО и ЧС по Курской области, Курского областного комитета здравоохранения, департамента здравоохранения администрации г. Курска, Курского государственного университета, Курского государственного медицинского университета.

Апробация результатов работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на региональной конференции «Современные технологии управления в практическом здравоохранении в рыночных условиях» (Курск, КГМУ, 2000), на 66-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (Курск, 2001),

Всероссийской научной конференции Всероссийского научного страхового общества «Этика страхового дела» (Курск, 2001), 67-й межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (Курск, 2002), Международной научно-практической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности» (Пенза, 2002), V Всероссийской и III Международной конференции «Теория и практика экологического страхования» (Звенигород, 2002).

Объем и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целями и задачами, поставленными и решенными в процессе исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исмайлов, Вячеслав Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Неблагоприятная обстановка в отношении окружающей природной среды во многом объясняется острым недостатком финансирования природоохранной деятельности и большой степенью износа основных средств предпри-, ятий.

Наиболее характерной, официально регистрируемой реакцией на вредное воздействие окружающей природной среды, в том числе и аварийное, которая отражает как длительное, так и хроническое действие загрязнителя, является заболеваемость населения. Воздействие комплекса загрязнителей вызывает разнообразные неблагоприятные отклонения в состоянии здоровья населения, включая мутагенные, канцерогенные и др.

1 Правовые аспекты защиты населения и в частности его здоровья от аварийного загрязнения окружающей природной среды разрабатываются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Существуют регламентированные законодательством Российской Федерации экономические механизмы регулирования в области охраны окружающей природной среды, однако, несмотря на работу, проводимую в отношении правового регулирования природоохранительных и компенсационных мероприятий для покрытия расходов на реабилитацию здоровья населения, которому нанесен вред вследствие загрязнения окружающей природной среды, в том числе техногенного характера, многие вопросы требуют более детальной проработки.

Учитывая то, что все виды ущерба являются значимыми и подлежат обязательному возмещению, первоочередной задачей предприятий и государства является быстрое, своевременное и наиболее полное восстановление здоровья населения, пострадавшего в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Современная наука обладает некоторыми методическими инструментами для оценки воздействия негативного влияния окружающей природной среды на здоровье человека, а также для оценки ущерба, наносимого этим воздействием.

В настоящее время, к сожалению, отсутствуют научно обоснованные критерии оценки реабилитационных затрат и пути их компенсации. Имеющиеся работы в этом направлении противоречивы и не дают возможности их практического применения.

Суть предлагаемого метода оценки затрат на восстановление здоровья, вследствие вреда наносимого аварийным загрязнением в результате техногенной катастрофы, состоит в оценке сумм, необходимых на получение оздоровительного эффекта и длительное его поддержание при стойкой нетрудоспособности людей, живущих в зоне расположения промышленных предприятий, в результате аварии, повлекшей за собой загрязнение окружающей природной среды.

Методика определения суммы затрат необходимых на достижение оздоровительного эффекта и длительное его поддержание у граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, универсальна и может быть применена как к другим субъектам федерации, к стране в целом, так и муниципальным образованиям.

Сумма реабилитационных затрат является сложной величиной, на которую влияют количество пострадавших в результате аварии, нозологическая форма заболевания, стоимость одного дня реабилитационных мероприятий, продолжительность срока лечения, вероятность наступления аварии.

Учитывая возможность гибели людей в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды экономические затраты в результате ухудшения здоровья граждан и их смерти складываются из реабилитационных затрат и стоимости человеческих жизней.

В связи с тем, что на территории г. Курска за последние годы не было официально зарегистрированных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могли бы нанести вред здоровью населения города, было произведено социологическое исследование для выявления экспертного мнения по данному вопросу. В результате анкетирования было определено, что эксперты разделились на следующие категории:

Начинающие» - сумма баллов от 0 до 5 (эксперты 1-3).

Специалисты» - сумма баллов от 5 до 10 (эксперты 4-10).

Доки» - сумма баллов больше 10 (эксперты 11-15).

В зависимости от количества и типов загрязнителей на предприятиях и плотности проживания в районе дислокации предприятия суммы затрат на восстановление здоровья граждан г. Курска варьируются от 15 338,92 руб., до 72 188 026,24 руб.

Одним из источников компенсации ущерба, нанесенного реципиентам аварийным загрязнением окружающей природной среды, могут являться бюджеты различных уровней, однако, он не является наиболее действенным, т.к. на сегодняшний день существенная часть региональных бюджетов в Российской Федерации является дефицитной.

Также источником компенсации вреда, нанесенного третьим лицам в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, являются предприятия, виновные в этом загрязнении, но данный способ компенсации не полностью отвечает требованиям скорейшего и полного возмещения убытков, причиненных третьим лицам загрязнением окружающей природной среды в связи с экономической ситуацией в стране. Возмещение затрат на восстановление здоровья граждан за счет средств предприятий-виновников ведет к финансовой дестабилизации предприятия из-за большого объема компенсационных выплат.

Механизмом финансирования компенсации ущерба от аварийного загрязнения окружающей природной среды, который бы покрывал все убытки, причиненные загрязнителями третьим лицам может стать экологическое страхование, однако в настоящее время правовые и экономические предпосылки мешают внедрению данного вида страхования. Изменение прибыли предприятий и, соответственно, сумма налога на данную прибыль, несравнимо больше, чем доход, полученный от реализации экологического страхования. В случае осуществления взаимного страхования предприятий бюджеты различных уровней не получат значительные суммы налоговых поступлений.

В связи с тем, что перечисленные основные механизмы возмещения затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды работают не в полную силу, необходимо провести разработку качественно нового механизма компенсации затрат на возмещение стоимости мероприятий по восстановлению здоровья граждан.

Комбинированный способ возмещения затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, подразумевает как посильные финансовые нагрузки на предприятия, так и полное возмещение вреда нанесенного здоровью граждан.

Выбор рационального механизма компенсации реабилитационных затрат зависит от степени удовлетворения выдвинутых условий: посильной финансовой нагрузки на предприятия и бюджеты различных уровней, а также гарантированное проведение природоохранных и реабилитационно - профилактических мероприятий. Также на выбор механизма компенсации затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды влияет степень реальности его функционирования.

Внедрение выбранного механизма возмещения затрат на восстановление здоровья граждан, пострадавших в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, является сложным многоаспектным процессом.

Для достижения желаемого результата необходимо совместное участие всех заинтересованных лиц: государства, предприятий, страховых компаний и населения.