Экономические методы управления научными исследованиями и разработками в вузе (на примере вузов Бурятии) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические методы управления научными исследованиями и разработками в вузе (на примере вузов Бурятии)"

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ Г.В.ШШШСВА

На праввх рукописи

ИАНДЙБАЕВ ХАЛСАН НШШЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ И РАЗРАБОТКАМИ В БУЗЕ (на примере вувов Бурятии)

Спациаяьноогь 06.00.05 - Эконокика, планирование и

оргаиивация управления наррдным хозяйством и,его овраолями

АВТОРЕФЕРАТ

дисовргйции на соиохание ученой огелвнм кандидата •вконоиичеаких наук

Москва - 1992

Работа выполнена на кафедре вкоаоыаки и органивации научно-исследовательской деятельности Российской экономической академии ии.Г.В.Плеханова.

Научный руководитель

<

Научный коноультант

Официальные оппоненты t

Ведущая оргвниаация

- доктор технических наук, профеооор Олейников S.A.

- кандидат аконоыичеоких наук, д очен г Кооов Е.В.

- доктор;эконо»шческих наук, профессор Кожевников P.A.

- кандидат акокоиических наук, доцент Зверев O.A.

- Научно-исследовательский институт высшего образования

Защита оооеоигоя "26 «, ноября 1992 г. в 14 чаоов на ааоедании опациаливироввнного Совета К 063.62.03 по присуждении ученой отепеии кандидата экономических наук в Российской аконоиичеокой академии ии.Г.В.Плеханова по адресу: ИЗО54, г.Иосква, Стремянный пер., д.28.

С диоовртациейыожно овнавоииться в библиотеке Акадеиии.

Автореферат разов дан "__1592 г.

Ученый оекрвгарь спвциа-ливированного Совете, кандидат экономических наук

И.В.Роккова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Огказ от административно-командных методов регулирования общественного производства и пароход на принципы рыночного регулирования определяет следующие изменения: во-первых, определяющим образом возрастает роль и место коммерческих форм хозяйствования в виде создания и развития кооперативов, арендных хозяйств, акционерных фора, появление иностранных концессий; во-вторых, возрастает объем и роль местных бюджетов в поддержке и развитии системы образования, в частности высшего образования; в-третьих, при подготовке специалистов необходимо учитывать тенденции рынка квалифицированного труда как регионального, так и в рамках федерации.

Несовершенство системы материального стимулирования качественной преподавательской работы предопределяет отюк наиболее высококвалифицированных профессорско-преподавательских кадров ив вузов или вынуждает их отдавать предпочтение работе по совместительству; В-исследовательской работа вузов продолжает сокращаться удельный вес фундаментальных исследований. Это объясняется отсутствием экономического механизма поддеркки фундаментальных исследований в вузе.

Значительные проблемы возникли у вузов ведомственного подчинения (сельскохозяйственных, медицинских и др.) после ликвидации и преобразования их вышестоящих министерств. Ориентация ведомственных вувов на подготовку специалистов для "своих" отраслей и ведомств, изменение источников финансирования, направляемых на образование, обусловили их трудности в работе и сузили перспективы развития. Положение усугубляется дефицитностью бюднега и развитием инфляционных процессов. Неустойчивое финансовое положение, отсутствие необходимых финансовых ресурсов для обеспечения

научной деятельности, привели к неподготовленности вузов перехода к рыночным отношениям.

Перечисленные и другие проблемы вузов не йогу г решайся в полной мере в ближайшее время. Однако есть возможности улучшить работу вузов за счет новых подходов к организации научной деятельности и перестройки системы управления вузом.

В экономической литературе проблемам высшего образования и науки цосвящено немало публикаций, которые получили огравение в грудах Анчишкина А.И., Архангельского В.Н., Бляхмана J1.C., Гвиши-вни Д.М., Хаиина В.А., Косова Е.В., Лахтина Г.А., Олейникова Б.А., Пирогова C.B., Лувыни К.ф., Романовского М.В., Яковца Ю.В., Ясина Е.Г. и др. /

Работы указанных авторов, как и большинство других, освещают в основной общие проблемы экономики и организации высшего образования и исследовательской работы, а также удаляет большое внимание проблемам организации прикладных исследований в отраслевых научно-исследовательских институтах. К тому же работы названных экояомиоюв были написаны в условиях действия командно-административной системы. Поэтому ва£нейшие проблемы, связанные с финансированием исследовательских работ вузов, коммерциализацией учебного и научного процесса в рыночных отношениях практически не исследованы.

Теоретическая и практическая актуальность проблем высшего образования и исследовательской работы вувов в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационного исследования и его содержание.

Целью диссертационной работы яванегоя повышение эффективности использования научного потенциала вузов.

Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать тенденции развития высшего образованна в условиях рыночных методов регулирования экономики;

- определить гл ^ше функции научной деятельности в вузе;

- выявить особенности (Еинансирования исследовательских работ в вузе;

- проанализировать процесо создания и результативность деятельности спутниковых форы организации исследовательской работа в вузе;

- разработать на основе проведенного исследования более совершенную систему управления вузом в условиях развития демократии ж хозяйственной самостоятельности;

- предложить методические рекомендации по практическому применению система грантов в исследовательской работе вузов.

Объектом исследования является научная деятельность вузов Бурятии. 4

Предметом ■ исследования являются организационно-экономические методы управления научной деятельности! в.вузе.

-Методическую основу выполненного исследования составили исследования советских и зарубеаннх ученых в области организации высшего образования и науки, посвшденвне вопросам управления исследовательской работой. В качестве фактических материалов использованы ."энные Госкомстата СССР, Российской Федерации и Бурятии, годовые отчеты вузов Буря тал.

Научная новизна диссертация заключается Ь разработке методических рекомендаций экономического регулирования исследовательских работ в вузе в условиях развития рыночных отношений.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

- скстегагр'зиро'Ь'анн• гйярайления • развития высшего образовали £ •ср>ременЕ^./у.(^овкя)с;

б

- определены главные функции научной деятельности в вуве;

. - систематизированы направления формирования источников финансирования исследовательских работ в вуве;

- опредэцены основные положения формирования системы управления научной деятельностью вуза;

- разработаны рекомендации по использованию системы грантов в исследовательской.работе вувов.

Практическая значил осп диссертационного исследования заключается в определении возможных путей стратегического развития вувов Бурятии в. условиях динамичных изменений, происходящих в социально-экономической жизни общества. Данное исследование может рассматриваться цак аналитическая материал при принятии решений на уровне вузов, республики и Российской Федерации о путях развития вузов. Применение разработанных положений на практике улучшит целевую подготовку специалистов с высшим образованием, позволит определи» вденежные луг» формирования системы управления вузом. Использование оиотемы грантов позволит сосредоточить материальные, трудовые и финансовые ресурсна более эффективном выполнении фундаментальных исследований.

Применение на практике предложенной автором процедуры оплаты груда по гранту позволит аффективно испопьвовагь регламентированное рабочее время преподавателей вузе.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения диссертации были доложены и одобрены иа Плехановских чтениях, состоявшихся в ШЩ им.Г.В.Плеханова (1991), на научно-практической конференции "Экономические проблемы прогнозирования НТП' и развитие научных организаций в новых условиях хозяйствования" в г.Мосяв» (1990), на научно-практической конференции "Диалектика социального повнаш/я и управления" в г.Улан-Удэ (1988). Ревудь-

гаты проведенного исследования нашли отражение в научных отчетах по хоздоговорной тематике кафедры экономики и прогнозирования НТ11, выполненные при непосредственном участии автора по планам НИ9Л Московского иксхитута народного хозяйства им.Г.В.Плеханова в 1989-1990 гг.

Предложенные в работе рекомендации по развитию высшего образования и исследовательской работы в условиях перехода к рыночный отношениях, использовались в качестве аналитического материала при принятии решений о путях развития на уровне руководства вузов и республики. (Справка БСХМ от 8.05.92 г.).

Методические рекомендации использованы при переходе на новые условия хозяйствования вузов Бурятии в чаоти научной деятельности (справка ВСГИ от 17.04.91 г.).

Основное оодерваняе работы отражено в 5 публикациях объемом 2,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация-состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Всего в диссертации 150 страниц машинописного текота, включая 15 схем и 15 таблиц. Список использованной литературы включает. 136 наименований.

Дели и задачи исследования обусловили следующую структуру диссертационной работы: Введение.

Глава I. Научная деятельносхь вузов в период перехода к рыночному регулированию-общественного производства. 1 ■

1.1. Тенденции развития высшего образования в условиях рыночной экономики.

1.2. Цели и функции научной деятельности в вузе.

Г.5;. Проблемы .финансирования исследовательских работ . :вуза';в условиях, рынка-:. .

Глава П. Анализ экономических результатов научной деятельности ,

вузов. '

2.1. Анализ финансово-экономических.ревуль гатов научной деятельности вузов.

2.2.-'Анализ деятельности новых организационно-экономических форм проведения исследований я paspa Соток в вуае.

Глава Q. Пути дальнейшего раавигия системы управления научной « деятельностью в вузе.

>.1. Формирование смсгены управления научной деятельность«) вуза в условиях раавигия демократии и хозяйст-■ венной самостоятельности.

3.2. Skohомический механизм регулирования научной деятельности в вуае.

3.3. Методические рекомендации воз Дания системы грантов для финансирования исследовательских работ.

3.4. Оплата груда научных работников вуза на основе системы грантов.

Заключение. Литерасура. .

Приложения. «

П. ОСНОВНЫЕ ПШСШШ МССЕРТА1Щ

Обцея концевцяа реформы шсоаго образования предусматривает испольвованя» опыта зарубежных стран, я прежде воего CEA ь Японии, где функционирует многоступенчатая аяомиа васвего образования. Основная направленность системы высшего образования - подготовка "спеннааяотов", i.e. работников, ааннтых преимущественно анализом в обработке! научной, технической и аконоиическрЯ информации.

Речь идет также о базсвой профоссиоавльной подготовке таких работников как "рабочих о высшш обравованиеи1', например, ияжаае-

ров-зксплуагвционникоз (операторов) сложных технических систем и др. Система высшего образования должна быть также направлена на базовую подготовку хозяйственных руководителей, т.е. тех работников, для которых основным предметом труда являются социаль-но-произво&ственные объекты.

В диссертации предлагается трехступенчатая структура подготовки специалистов в системе высшего образования, представленная на рисунке I.

В диссертации определены главные функции научной деятельности в вузе. По мнению автора к ним «окно отнести:

- проведение в вузе фундаментальных исследований системного (дженералисгского) характера;

- формирование навыков исследовательской работы у аспирантов и- студентов в процессе самостоятельного выполнения исследовательской работы;

- повышение квалификации преподавательских кадров непосредственным выполнением исследовательских работ;

*- исследовательская деятельность вугов как дополнительная (компенсационная)'функция к академической и отраслевой науке;

- исследование проблем формирования и развития собственно системы образования (в т.ч. разработка прогрессивных обучающих технологий).

В связи с изменением финансовой государственной политики в отношении ву8ов, автором предлагается многоканальная сиогема финансирования исследовательских работ, представленная на рисунке 2, в которой предусмотрена поддержка фундаментальных исследований в скорые грантов.

Анализ научной деятельности вузов Бурятии показал, что удельный вас, фундаментальных исследований.в госбюджетной тематика со-

íllir повавения специадиогы ^ ?Гп^с%ГГФШШИИ

|¡jff" Д*"" и »'»««аи ¡ предприятий ^ ^ ^^ | ^водителей пред-

Лйй о высшим профильным £ образованием 'Б I 1 ... D Л ' Лица о васним обравованиеи Ш ступень Полное высшее образование - аспирантуры по подготовке преподава-тельских( научных) кадров 3 года Специалист со степенью кандидата наук для работы в вувах и научно-иссладгашлших ор-ганиэациях Специалисты-исследовате-

П ступень Университетское высшее образование - магистратуры по подготовке спе-циалисгов(исследователей, разработчиков и организаторов) 2 года

« Е в в Ы А с н 3 Ш И ЕЯ К Ляпа со средний образованием ли для работы в сфере НИОКР Менеджеры^о|>ганиэаго- ы • о Специалисты для работы

I ступень Основное высшее образование - колледж по подготовке спеииалистов(со стелены) бакалавра) Ь года (первые 2 года - базовая пожготовка'»

в общественном производстве

(

Спзгни- Твхяи- Липа со средний ¡Техникум 2 года рабочие

ковае чаевое ооравованием учебные учииице Форм "Липа со средним обравованиеи специалисты

Техническое учи лице I год. рабочие

Рис.1. Трехступенчатая структура подгоювкв специалистов с высшим обравованием и спутниковые учебные формы

о X

Iß.

s ts

S!

CS

a

«<

Ä К Е

№ К sa

о'Х'-

а о ■■

СБ -О)

Ja ta и о ы >з ш о

ж ы

S о »•о

к »о Cû

CS

со я •ота сю s а» o a

И EU

SS

Е а

Амортизация научного оборудования

Учредительская прибыль oí "спутниковых" форм

Фонд раз-вития коммерческих иссле-дова гольских ор- . гани8аций и консультационных центров

»..Ci! «t'"»^.

СОЧ CK а о

О bí

tdïa

Е £5

в>а

CD о

в to s ш ш ts к M CS tri

Ca X a cu s

к: о « о СО о В

ШЙ

с» M

СЮ

WCJ

и я

О W С 1С

CD

№ S

ь< «

¡B ш

с с о s о s s о к -ОЕ-ИИ CD

wo

о р

ы ts ЮИ ГИ о

к м а

te

. cu

и К о

wi СО о

•«i ts

Л к >1

к

и s

к

S5 ta

о а

о о

а к

© 43

W о

о ы

Ы в>

m ts

К ta

к а

»

a: ВХ Я fei Ja

0*043 S s а

сы- о a о CD

CD О - CS a о О

И ¡Vi l К о CD а

О " M С ■о s

а ч « я S шч о g hâ а к s

ДМК 1 CD К О M а с —

s е

oeso •о Б œ

К Ж M ts со hj

KSQIO Ol /—. о

CD« Си о CD

K-O H О ts

■а*о a «»s sc а Л

СД CP- к s со

« и и •О о

"rj о О О «с CD »

га с олз CD Я s

now а ►а И m

О в CD « s V3

чьо> ш о ■с а

BS о

S с te •о ___' о

к s о

s ч/ S s а

Граты из госбюдаега на проведение фундаментальных исследований

Субсидирование из гос-бюдаета на учебно-методическую работу

Субсидирование ив гос.бюднета на развитие МТБ науки

а

Ol

а s

Результаты научной дея-тэкьности

ставил 8,6%. Это свидетельствует о продолжающейся тенденции сокращения фундаментальных исследований в вуа.ах Бурятии. В результате анализа также выявлено, что продолжает увеличиваться число опутниковых коммерческих структур проведения исследовательских работ в вузах Бурятии. В этой ситуации возникает объективная необходимость создания новой системы управления вузом, позволяющая упорядочить эти процаасы. Принципы формирования системы управления вуз су должны быть направлены на согласование интересов различных сторон, ее интересованных в развитии образования и науки.

Предлагается согласовывать интересы различных сторон ара функционировании системы управления вузом через систему органов управления.

Во-первых, aro попечительский орган в форме Совета попечителей и учредителей вуза, куда должны войти полномочные представители органов, формирующих уставной фонд вуаа.

Во-вторых, это представительный орган в форме Совете вуаа, куда должны войти (избираться и назначаться) 'представители различных групп трудового коллектива вуза.

В-грегьих, это исполнительный орган в виде Ректората, куда входят избираемые на альтернативной основе или вотируемые на безальтернативной основе ректор и деканы факультетов, а также назначаемые ректором проректоры, функциональные руководители и представители консультационного, попечительского и представительного органов.

В-четвертых, это консультационный орган в форме Ученого совета вувв, который формируется из числа ведуцих ученых и преподавателей с включением в наго представительных органов и ректората.

Структура и вваимоовязь представительских, исполнительных и консультационных органов в системе управления показана на рисунке 3.

\

Назначавши

назначаемый вы Сорный (30$) выборный (70%)

назначаемый (70%) назначаемый (30$)

Рис.3. Взаимодействие предогевицельных, исполнительных и консультационных органов в оистеме управления вувом

\

В системе управления вуэоц немаловажное значение имеет разграничение регламентированного рабочего времени преподавателей по видам деятельности. В диссертации предлагается на выполнение регламентированной (обязательной) методической работы выделять не менее 1/3 общего рабочего времени преподавателя и соответственно формировать кафедральный план методических разработок. Фундаментальные исследования в рамках регламентированного рабочего времени преподавателя проводить исключительно по грантам, в целевом порядке направляемым для проведения исследований силами потенциала вува.

В рамках регламентированного рабочего времени должен быть предусмотрен раодех повышения квалификации преподавателя в объеме не менее 1/10 общего бюджета времени о возможным накоплением по годам. Структура учебной, мегодической, исследовательской работы и повышения квалификации .преподавателей вузо представлена на рисунке В этой схеме цифрами отмечена реализация функций научной деятельности в вуве, определенных в I главе диссертации. Выполнение ормвчекйых функций происходит з райках регламентированного и нереглаиентированного рабочего времени, по видам деятельности преподавателей вува. . .

В диооертации предлагается следующий.путь выявления части заработной плат преподавателя, являющейся оплатой 83 исследования по гранту, в пределах фонда заработной плату. Предположим, что у преподавателя в пределах рабочего дня имеется для проведения исследований по гранту определенное время , С учетом того, что оплата одного часа работы преподавателя определяется по формуле:

ФЗП_

Б.....» . (I)

■ N..

Работа вне регламента

Регламентированное рабочее время преподавателя

(1140 часов в год) Учебная работа - Внеучебная работа

Работа вне регламента

Аудиторная работа (лекции. практические занятия)

Учебная работа вне ') вуза в коммерческих и некоммерческих учебных организациях

Методическая работа (учебные пособия,учеб-ники /не менее 1/3 регламентированного рабочего времени)

Индивидуальные методические работы по договорам с издательствами и другими организациями

Консультационная работа, индивидуальный и групповой контроль знаний (экзамены, комиссии)_

______Тг

Исследовательская (епытная) работа по грантам (при иг наличии)

Исследования,.консультации или работы по договорам

Проверка и рецензирование учебных работ (курсовых и дипломных), проектов, диссертаций и т.н. , г^—н

__1±

Повышение квалификации (на менее 1/10 регламентированного рабочего времени)

Самообразование

Основные функции научной деятельности в вузе:

1. фундаментальные исследования (гранты).

2. Функция обучения исследовательской работе.

3. Совершенствование образовательного процесса.

4. Повышение квалификации преподавательских кадров.

5. Дополнительные-исследования.

Рис.4. Структура регламентированного я нарегламентированного рабочего времени преподавателя вува

где: Ф311г - годовой фонд заработной платы преподавателя;

N - годовая нагрузка преподавателя.

Учитывая, что оплата одного часа работы преподавателя определяется по формуле (I), вычисляем заработную плату по гранту:

8ПГр = ТГр х Б

где: ТГр - время, отведенное преподавателю для исследований по гранту.

Показатель ТГр является плавающим и определяется для каждого преподавателя отдельно и может изменяться в следующих пределах:

В случае N •» преподаватель полный рабочий день работает по гранту, а если наоборот ТГр = О, то это означает, что преподаватель не принимает участия в исследованиях, по гранту.

Ш. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Переход к рыночным отношениям требует объективной необходимости перестройки воех составных элементов исследовательской работа вузов, включая планирование, финансирование и экономическое стимулирование. Особое вначение имеет разработка организационно-экономического механизме, способствующего более полному использованию научного потенциала вузов.

2. В результате исследования определены основные функции научной деятельности в вуое. Установлено, что целесообразно проведение в вузах фундаментальных исследований системного (дженера-листского) характера. Результата научной деятельности должны полнее отражаться в учебном процессе посредством выполнения методической работы препцвайат.еда^.-Дчарре в исследовательской работе

. Г^рС1СОЙ':П«ДГОГОВКИ -спо-

собствует повышение квалификации и обучав} навыкай исследовательской работы. Научная деятельность в вузе должна выполнять компенсационную функцию к отраслевой и академической науке.

3. В связи о изменением финансовой полигики государства в отношении вуаов, предлагается многоканальное финансирование исследований и рааработок. Пристального внимания заслуживает в этой системе поддержка фундаментальных исследований в форме грантов. Множественность источников финансирования позволит преодолеть монополизм и создать конкуренцию в сфере исследований и разработок. * ' . ■

4. Анализ исследовательских работ вуаов Бурятии подтвердил тенденцию к сокращению фундаментальных исследований. Удельный вес фундаментальных исследований в госбюджетной тематике составляет 8,6%. На фоне сокращения.фундаментальных исследований быстрыми темпами растет число спутниковых'форм организации исследований в вузе. В сложившейся ситуации предлагается, проведение фундаментальных исследований в некоммерческих структурах исключительно по грантам, а прикладные исследования проводить В'коммерческих структурах. В последнем случае вуз должен получать учредительскую прибыль от функционирования коммерческих структур.

5. В работе доказано, что дальнейшее развитие системы управления вузом в уоловиях развития демократии и хозяйственной самостоятельности должно происходить путем максимальной децентрализации управления и перенесения центра тяжести управленческой работы на уровень основного структурного подразделения вува - на факультет. •

Предлагается система управления вузом на основе взаимодействия попечительского, представительного, исполнительного и консультационного органов. В этой системе предлагается ввести должность

проректора по методической и исследовательской работе, который будет отвечать ва все вопросы методического, информационного обеспечения учебного процеоса и осуществляет координацию исследовательских работ.

б. В диссертации обосновано, что наиболее приемлемым экономическим механизмом поддержки фундаментальных исследований в вузе является система грантов, широко применяемая ва рубежом. Проведение исследовательских работ в форме грантов создает уоловия, при которых максимально гарантировано использование выделенных ассигнования на выполнение предполагаемого исследования. Предоставляя грант, государство поддерживает фундаментальные исследования и оплачивает его стоимость, руководствуясь, лишь познавательной эф- -фективкостью.

Проведение фундаментальных исследований в вузе на основе системы грантов позволит активизировать ну часть .заработной платы профессорско-преподавательского состава, которая относится к исследовательской работе, устанавливает определенную зависимость оплаты труда дреподавателей от результатов исследований."

1У. ПУБЛИКАЦИИ

1. Функции научной деятельности в вуае. / Четвертые Плехановские чтения. - а.: МШХ, 1991.

I

2. Самофинансирование и самоокупаемость, научных организаций. - В сб.: Научно-техническое развитие в условиях экономической реформы. - и.: Система, 1991. ^

3. Хозрасчетные методы..управления НЙОКР в вузе; Рук. деп. в ИНИСН № 38077. Ьт 26.05.89г. (в соавторстве).

. ••.. 4. Некоторые проблемы внедрения ШДОКР^. Рук. деп. в ИНйШ Й 33401. От. 13.04.'88г. '

5. Проблемы организации хозяйственного расчета в вувовской науке. В сб.: Диалектика социального познания и управления. -Улан-Удэ: ВСГИ, 1988 (в соавторстве).

I