Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации

Фомкин, Илья Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Фомкин, Илья Владимирович
Место защиты: Москва
Год: 2006
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации"

На правах рукописи

Фомкин Илья Владимирович

ЭКОНОМИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007 г.

003053573

Работа выполнена в Государственном университете по землеустройству

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.Н. Волков

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ю. А. Цыпкин, кандидат экономических наук, доцент В. Н. Никонов

Ведущая организация:

ОАО «МосНИиПИ землеустройства», г. Москва

Защита диссертации состоится «01» марта 2007 г. в 14— часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова,! 5.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ГУЗ. Ученый совет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан 27 января 2007г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ~ М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из основных механизмов осуществления земельной политики государства и регулирования земельных отношений является землеустройство. Система землеустройства является главным звеном, обеспечивающим повышение экономической эффективности использования составных частей земельно-имущественного комплекса страны, ведения государственного кадастра недвижимости, управления земельными ресурсами государства, осуществления полноценного земельного контроля. В любой стране эффективность земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что только на основе землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности, что является основным условием развития рыночной экономики.

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в области землеустройства за 1991-2006 годы указывает на снижение роли землеустройства в осуществлении земельной политики государства, а отсутствие четкой программы его развития, правового, научно-технического, финансового и иного обеспечения стало сдерживающим фактором земельных преобразований. На неэффективность землеустройства было обращено внимание в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «...не эффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что для стимулирования рынка земли в России, необходима «...правительственная поддержка в проведении землеустройства».

В этой связи исследование вопросов государственного регулирования проведения землеустройства позволит определить наиболее эффективные пути организации рационального использования и охраны земли в Российской Федерации, спланировать на перспективу четкую земельную политику, а также наладить механизмы регулирования земельных отношений, отвечающие современным мировым тенденциям. Изучение данных аспектов регулирования землепользования и землеустройства особенно важно в настоящее время, когда на рынке оказания землеустроительных услуг появилось много частных землеустроительных организаций, отсутствуют правила, стандарты, порядок, технические регламенты и научное обоснование проведения землеустройства, имеют место корпоративные сговоры частных землеустроителей.

Все это и определило актуальность научных исследований по указанной теме, их теоретическую и практическую значимость.

A.A. Варламов, С.Н. Волков, М.А. Гендельман, Г.А. Карцев, Э.Н. Крылатых,

B.Ф. Колмыков, A.C. Косякин, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердов,

A.C. Миндрин, С.Г. Мирошниченко, В.И. Назаренко, A.B. Петриков, A.JI. Оверчук, А.Э. Сагайдак, A.B. Севостьянов, В.Ф. Спиридонов, И.Г. Ушачев,

B.Н. Хлыстун и другие.

В тоже время многие вопросы государственного регулирования проведения землеустройства, в особенности в условиях перехода Российской Федерации к экономике рыночного типа, остаются недостаточно разработанными и не полностью изученными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике.

В соответствии с этим в диссертации были поставлены следующие задачи.

1. Обосновать необходимость государственного регулирования проведения землеустройства в системе управления земельными ресурсами страны.

2. Осуществить анализ и дать экономическую оценку развития землепользования и землеустройства в период земельной реформы за 1991-2005 годы.

3. Выбрать приоритетные направления проведения отдельных видов землеустроительных работ на перспективу до 2012 года и определить их содержание.

4. Обосновать перераспределение земель Российской Федерации по формам собственности, категориям и угодьям на перспективу (2010-2020 годы).

5. Рассчитать планируемые объемы и структуру проектно-изыскательс-ких работ по землеустройству и дать предложения по их финансированию из различных источников.

6. Оценить экономическую и социальную эффективность государственного регулирования проведения землеустройства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является земельный фонд Российской Федерации в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности, а также система землеустройства страны с её структурой, функциями, задачами, организацией. Предметом исследования послужили экономические закономерности и процессы государственного регулирования проведения землеустройства в условиях рыночной экономики.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления земельными ресурсами и землеустройством. В диссертации изучены законодательные акты и другие нормативные правовые источники в области государственного регулирования проведения землеустройства, а также опубликованная по этим вопросам литература и методические указания.

В диссертации применялись следующие методы исследований: монографический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экономико-математический, экспертных оценок, метод нейронных сетей.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

-теоретически доказана необходимость государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации при переходе к экономике рыночного типа;

-вскрыты положительные моменты и недостатки государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации и на этой основе даны предложения по совершенствованию земельной политики государства;

-дана экономическая оценка организационно-территориальных условий землевладений и землепользовании сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, сложившихся в ходе землеустроительного обеспечения земельной реформы за 19912005 годы;

-впервые в землеустройстве на основе системного подхода к управлению земельными ресурсами страны разработана концепция землеустройства, позволяющая определить приоритетные направления и первоочередные мероприятия осуществления землеустроительных работ на перспективу;

-произведены экономические расчеты по установлению структуры и объемов землеустроительных работ на 2007-2012 годы, которые дифференцированы по объектам, источникам финансирования и исполнителям;

-дана оценка кадрового обеспечения земельных преобразований и произведены расчеты численности работников землеустроительной службы для выполнения запланированных объемов землеустроительных работ.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов при разграничении функций и полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования землеустройства; установлении порядка проведения землеустройства; планировании объемов и стоимости

проектно-изыскательских работ по землеустройству; выработке государственной политики в области землепользования и землеустройства.

Апробация и реализация результатов исследований. Основные положения и выводы диссертации нашли отражения в опубликованных научных работах и научных отчетах. Всего по материалам исследования опубликовано 9 научных работ, из которых лично автором написано 12,31 п.л.

Кроме этого, соискатель выступал с докладами на двух научно-практических конференциях, проведенных в Государственном университете по землеустройству в 2005 и 2006 годах. Материалы исследований вошли также в научные отчёты Государственного университета по землеустройству, выполненные в период с 2002-2005 годы по заказу Росземкадастра (Роснедвижи-мости), которые были одобрены и приняты заказчиком.

Объем и структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка. Включает в себя 171 страницу машинописного текста, 24 таблицы, 11 рисунков. Библиографический список состоит из 170 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, показано состояние её изученности, сформулированы цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна диссертации и ее практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.» разработаны теоретические положения землеустройства и государственного регулирования его проведения в условиях рыночной экономики. Даны предложения по определению порядка землеустройства и организации землеустроительной деятельности. Выбраны приоритетные направления в развитии отдельных видов землеустроительных работ.

Во второй главе «Анализ и экономическая оценка развития землепользования в Российской Федерации за период земельных преобразований (19912005 годы)» дана экономическая оценка организационно-территориальных условий развития землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством. Осуществлен анализ состояния и использования земель Российской Федерации за 1990-2005 годы. Установлены социально-экономические и экологические последствия нерационального землепользования и оценена эффективность землеустройства.

В третьей главе «Планирование и организация землепользования и землеустройства на перспективу до 2020 года» экономически обосновано перераспределение земель страны по формам собственности, категориям и угодьям. Составлен прогноз развития землепользования Российской Федерации на перспективу. Рассчитаны объемы и структура проектно-изыскатель-ских работ по землеустройству. Определены затраты труда на землеустро-

итёльные работы и планируемая численность землеустроительной службы в Российской Федерации.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования научно-методического и прикладного характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Теоретические положения государственного регулирования проведения землеустройства. Осуществляемые в Российской Федерации меры по повышению эффективности экономики страны показали, что землеустройство является ключевым звеном в осуществлении проводимой земельной политики и, одновременно, сдерживающим фактором земельных преобразований.

Однако в настоящее время имеет место недооценка роли землеустройства как механизма государственного регулирования земельных отношений, организации рационального использования земель и их охраны, что обусловлено имеющими место недостатками в землеустроительной науке и практике.

В диссертации показано, что проблемы в сфере научного обеспечения и практического осуществления землеустроительных работ привели к:

-потере достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой основой обеспечения механизма регулирования земельного оборота. Установления платежей за землю, ведения государственного кадастра недвижимости, землеустройства и контроля за использованием земель;

-не соблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что приводит к их повсеместной деградации, загрязнению, захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности;

-нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своем, используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования, аренды;

-появлению недопустимых недостатков землепользования (парцел-ляризации земель, дальноземелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения комплекса землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными экономическими затратами;

-задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц и завышению стоимости землеустроительных работ;

-утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантий прав земельной собственности;

-самовольному захвату, незаконному предоставлению и изъятию земель;

-невозможности надлежащего формирования и оформления земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В этой связи в диссертации разработаны теоретические положения государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.

В работе сформулированы следующие теоретические положения.

1. Доказывается, что землеустройство является составной частью общественного способа производства, основным механизмом проведения в жизнь земельной политики государства и осуществления всех земельных реформ. На него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития. Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Только на этой основе можно уяснить его содержание, наметить перспективы дальнейшего совершенствования.

2. Устанавливается, что в целях организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации, повышения эффективности земельно-имущественного комплекса страны государство в условиях перехода к рыночной экономике должно регулировать проведение землеустройства. Необходимость государственного регулирования проведения землеустройства обусловлена следующим:

-государство проводит свою земельную политику через систему землеустройства;

-государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ и осуществляет управление земельными ресурсами, используя механизм землеустройства;

-землеустройство основывается на законах, принятых государственными органами, и направлено на их практическое осуществление;

-предоставление и оформление земель собственникам, землевладельцам и землепользователям осуществляется по решению органов государственной и муниципальной власти;

-государство выделяет бюджетные средства на проведение ряда землеустроительных работ и в ряде случаев берет на себя инициативу земле-

устройства (например, на землях, находящихся в федеральной собственности);

-государство само является участником землеустройства, например, при выделении земель в федеральную собственность, устройстве территории этих земель, разграничении земель.

3. Определяется, что через систему землеустройства должны осуществляться основные функции государства по управлению земельными ресурсами, а именно:

-информационное обеспечение управления путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества и инвентаризации земель, т.е. работ по изучению состоянию земель;

-планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которые осуществляются путем разработки схем землеустройства и схем использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований;

-организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель;

-контроль за проведением землеустройства.

На основании указанных положений в диссертации предложены основные этапы планирования и организационного использования земель и их охраны в системе, землеустроительной документации (рис. 1).

В диссертации показано, что в условиях экономики нового типа, а также в связи с изменениями функций в сфере государственного управления, проведение землеустройства, с одной стороны, должно подлежать государственному регулированию и, с другой стороны, находиться в области саморегулирования. Это определяет государственный и инициативный характер землеустройства.

Основные мероприятия государственного регулирования землеустройства и приоритетные направления землеустроительных работ. В

ходе проведенных исследований установлено, что в целях создания условий по выполнению основных задач, стоящих перед землеустройством в сфере обеспечения дальнейшей приватизации земельных участков, перераспределения земель по формам собственности, категориям и угодьям, развития оборота земель, включая оборот земель сельскохозяйственного назначения, государственного регулирования проведения землеустройства должно обеспечить:

-разделение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства;

-повышение социально-экономической эффективности землеустройства;

Этап прогнозирования и планирования

Рис. 1 Взаимосвязь основных этапов землеустройства и видов землеустроительной документации

-осуществление стимулирования землеустроительной деятельности; -установление порядка проведения землеустройства и разработки землеустроительной документации;

-координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства; -организацию и осуществление контроля за землеустройством; -управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В диссертации показано, что государственное регулирование проведения землеустройства должно включать в себя следующие мероприятия:

-совершенствование институциональной системы государственного управления землеустройством в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;

-регулирование рынка землеустроительных услуг; -установление порядка проведение землеустройства, совершенствование состава, видов и содержания землеустроительных работ;

-организация, проведение и финансирование землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации;

-совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства;

-государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве;

-развитие финансового механизма проведения землеустройства; -условия контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий;

-совершенствование информационного обеспечения землеустройства; -организация международного сотрудничества в сфере землеустройства;

-совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству.

Институциональная система государственного управления землеустройством Российской Федерации должна быть направлена на упорядочение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в строгой увязке с проводимой в стране административной реформой и земельной политикой государства.

Учитывая то, что в настоящее время в Российской Федерации функции по выработке государственной политике и нормативному правовому регулированию в сфере землеустроительной деятельности и государственного управления земельными ресурсами рассредоточены между шестью министерствами (Минэкономразвития, МПР, Минтрансом, МСХ, Минюстом, Минрегионразвития), функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере организации рационального использования земель и их охраны распределены между 8 федеральными агентствами, а, контрольные и надзорные функции осуществляют две федеральные службы и одно агентство («Роснедвижимость» отвечает за государственный земельный контроль) в диссертации предлагается:

-создать единую систему управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях в структуре одного из федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

-разработать и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации «Положение о землеустройстве», регулирующее порядок его проведения;

-образовать Федеральный центр землеустройства с зональными филиалами (восстановить систему «РосНИИЗемпроект»);

-создать государственный НИИ земельных ресурсов при РАСХН; -разработать и осуществить ФЦП «Земельная реформа и землеустройство в России (2007-2012 годы)»;

-Минэкономразвития России совместно с Минсельхозм России организовать разработку «Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации на 2010-2020 годы»;

-определить стратегию финансирования и установления цен на землеустроительные услуги.

Одним из важнейших условий повышения эффективности землеустройства, определенных в диссертации, является государственное регулирование рынка землеустроительных услуг. Исследования показали, что оно должно быть направлено на:

-разграничение функций по управлению проведения землеустройства между государством и саморегулируемыми субъектами профессиональной предпринимательской деятельности на рынке землеустроительных услуг;

-упорядочение отбора разработчиков землеустроительной документации путем размещения заказов на землеустроительные работы в порядке проведения объективных конкурсов (аукционов, торгов);

-широкое привлечение частного сектора, имеющего профессиональные навыки (опыт) в выполнении землеустроительных работ;

-стимулирование рынка землеустроительных работ, поддержку предпринимательства и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере землеустройства, развитие конкуренции между разработчиками землеустроительной документации, привлечение к работам специалистов, имеющих профессиональные навыки и производственный опыт;

-внедрение в производство и обеспечение обязательного исполнения всеми участниками рынка землеустроительных услуг единых технических регламентов, требований и стандартов при проведении землеустройства;

-создание системы страхования профессиональной ответственности землеустроителей за выполняемые землеустроительные работы с целью возмещения ущерба, причиненного исполнителями землеустроительных работ при оказании соответствующих услуг;

-обеспечение проведения аттестации, аккредитации, лицензирования, экспертизы и других мероприятий, способствующих участию на рынке землеустроительных услуг только специалистов-профессионалов в сфере землеустройства, обеспечивающих получение высококачественной продукции.

В работе отмечено, что приоритетные направления в проведении отдельных видов землеустроительных работ должны исходить из необходимости землеустроительного обеспечения формирования модели долгосрочного развития экономики Российской Федерации базирующейся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса страны, организации рационального использования, охраны и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов, регулирования рынка в сфере земли и иной недвижимости.

Исходя из этого, приоритетными направлениями проведения землеустройства на перспективу (2007-2012 годы) приняты проектно-изыскательс-киё работы по: изучению земель, планированию рационального использования земель и их охране, территориальному землеустройству, внутрихозяйственному землеустройству.

На основании проведенных в диссертации исследований рекомендовано Министерству экономического развития и торговли, Министерству сельского хозяйства, Министерству финансов организовать проведение следующих землеустроительных работ:

-завершить разграничение государственной собственности на землю; -провести землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности;

-оказать землеустроительную помощь хозяйствам, включенным в приоритетные национальные проекты;

-завершить межевание земель (установить на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и' заповедными режимами, сел, поселков и городов, земельных участков граждан и юридических лиц);

-выявить земли сельскохозяйственного назначения, которые не используются землевладельцами и землепользователями и в соответствии с законодательством принять меры по их перераспределению в порядке землеустройства;

-осуществить консервацию малопродуктивных и техногенных загрязненных сельскохозяйственных угодий на основе проектов землеустройства;

-осуществить консолидацию земель запаса и резервного фонда в границах муниципальных образований с целью обеспечения их эффективного использования путем передачи в собственность или аренду на конкурсных условиях;

-организовать территорию сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, созданных в итоге земельных преобразований;

-осуществить землеустроительное обеспечение мер по сохранению и повышению плодородия земель, защиты почв от эрозии, в том числе и для земельных участков граждан и юридических лиц;

-разработать проекты земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов;

-возобновить работы по почвенным, геоботаническим, агрохозяйствен-ным обследованиям земель, а также провести комплексное обследование техногенно загрязненных земель;

-выполнить землеустроительные работы по установлению и закреплению придомовых территорий сельской местности;

-провести целевые землеустроительные работы по обследованию и выполнению состояния использования: мелиорированных земель страны, пой-

менных земель, земель Крайнего Севера, аридных пастбищ, подготовить соответствующие предложения по более эффективному их использованию;

-приступить к разработке схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Результаты анализа и экономической оценки развития землепользования в стране за период земельных преобразований (1991-2005 годы). В процессе исследования на большом массиве фактических данных проведен анализ состояния и использования земельного фонда Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям за 1990-2005 годы. Показано, что площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2006 года составила 1709,8 млн. га.

В результате земельных преобразований, начатых в стране в 1990 году, в категориях земель страны произошли значительные структурные изменения. Эти изменения характеризуются показателями, приведенными в табл.1.

На 1 января 2006 года в собственности граждан и юридических лиц имелось 129,4 млн. га, что составило 1,6% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составило 124,2 млн. га или 7,3%, собственности юридических лиц находилось 5,2 млн. га или 0,3% земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составило 1580,4 млн. га или 92,4%.

Земельные доли граждан, включая долю в праве общей совместной собственности в земельном фонде страны составили 6,6% (111,9млн. га) или 86,4% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

Основными землевладельцами и землепользователями в сельском хозяйстве являлись сельскохозяйственные организации, у которых по состоянию на 1 января 2006 года находилось в пользовании 137,9 млн. га или 73,8% всех сельскохозяйственных угодий, в том числе 88,8 млн. га пашни, или 78,5% от всех площадей, находящихся у сельских товаропроизводителей.

Гражданами и объединениями граждан для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 53,75 млн. га сельскохозяйственных угодий, из которых 27,25 млн. га занимала пашня, 6,64 млн. га - сенокосы, 17,55 млн. га - пастбища, 0,94 млн. га - залежь, 1,36 млн.га - многолетние насаждения.

По результатам наших исследований, права на землю не были оформлены на 69,9% площади сельскохозяйственных организаций, в том числе на 74% площади товариществ и обществ, на 83,4% площади производственных кооперативов, на 5,2% площади государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий, на 0,3% площади НИИ и учебных заведений, на 14,9% площади подсобных хозяйств, на 20,4% площади казачьих обществ и на 9,3% площади прочих сельскохозяйственных организаций.

Таблица 1

Распределение земель Российской Федерации по категориям

№№ п/п Категории земель 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2005 г. к 2000 г. (+-) млн. га 2005 г. к 1990 г. (+,-) млн. га

млн. га % млн. га % млн. га % млн. га %

1. Земли сельскохозяйственного назначения 639,1 37,4 656,7 38,4 406,0 23,8 401,6 23,5 -4,4 -237,5

2. Земли поселений 7,5 0,5 38,7 2,3 18,7 1,1 19,1 1Д +0,4 +11,6

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения 16,0 0,9 17,6 1,0 17,3 1,0 16,7 1,0 -0,6 +0,7

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 17,4 1,0 28,8 1,7 32,0 1,9 34,2 2,0 +2,2 +16,8

5. Земли лесного фонда 895,5 52,4 843,8 49,4 1096,8 64,1 1104,9 64,6 +8Д +209,4

6. Земли водного фонда 4,1 0,2 19,4 1Д 27,8 1,6 27,9 1,6 +0,1 +23,8

7. Земли запаса 130,2 7,6 104,8 6,1 111,2 6,5 105,4 6,2 -5,8 -24,8

Итого земель: 1709,8 100,0 1709,8 100,0 1709,8 100,0 1709,8 100,0 0,0 0,0

В зависимости от вида, в частной собственности находилось от 5,9 до 75,5% земель хозяйств граждан, в аренде 2,8-44,5%, постоянном (бессрочном) пользовании - 4,4-31,5%, безвозмездном срочном пользовании - 0,1 - 9,4%, пожизненном наследуемом владении - 1,0-9,4%, использовалось без оформления прав от 0,1 до 13% земель хозяйств граждан.

По крестьянским хозяйствам требовалось переоформление прав на землю - на 14% площадей, по личным подсобным хозяйствам - на 19,9% площадей, по участкам садоводов - на 31,5%, по участкам огородников - на 49,6 %, по участкам для индивидуального жилищного строитель-ства - на 47,1%, по дачным участкам - на 15,8% площадей.

Таким образом, примерно 70% сельскохозяйственных организаций и не менее половины граждан, имеющих в собственности земельные участки, по состоянию на 1 января 2006 года не могли реализовать свои земельные права, т.е. купить, продать, отдать под залог, подарить, наследовать земельные участки. Данная ситуация требует проведения землеустройства с последующей постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет и их регистрацию.

Свертывание в период с 1991 по 2006 годы землеустроительных работ по изучению и охране земель, а также хроническое недофинансирование этих мероприятий по федеральным целевым программам, связанным с развитием сельского хозяйства, осуществлением земельной реформы, повышением и восстановлением плодородия почв России. Привели к качественному ухудшению земельноресурсного потенциала страны.

Например, за период с 1991 по 2005 годы площадь сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1,73 млн.га, площадь пашни - на 10,52 млн. га, многолетних насаждений - на 0,1 млн.га, посевные площади - на 40,2 млн. га: При этом из оборота изъяты ценные и особо ценные сельскохозяйственные угодья.

Площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями за этот период возросла на 41,19 млн.га, в том числе за счет роста эродированных земель - на 4,70 млн. га; засоления, забола-чивания, переувлажнения -на 4,64 млн. га; зарастание древесно-кустарниковой растительностью - на 19,63 млн.га; ухудшения техноло-гических свойств и мелкоконтурности угодий - на 12,22 млн. га. Пло-щадь оврагов в настоящее время превышает 900 тыс.га, а их ежегодный прирост достигает 10-15 тыс. га. За время земельной реформы севообороты были нарушены на площади 91,9 млн. га.

Площадь мелиорированных земель сократилась на 4,28 млн.га, а находящихся в неудовлетворительном состоянии, достигло 3,56 млн, га. На территории 35 субъектов Российской Федерации возникли и стали активно развиваться процессы опустынивания.

По нашим расчетам суммарные ежегодные потери, которые понесла наша страна, в период с 1991 по 2005 годы из-за ухудшения использования земли, только в сельскохозяйственном производстве составляют не менее 123,28 млн. тонн в зерновом эквиваленте. Это равняется 40,8% от уровня производства 1990 года, которая достигала 301,92 млн.тонн.

Учитывая то, что тонна зерна на мировом рынке оценивается в среднем в 100 долларов США, то суммарные потери от ухудшения землепользования и землеустройства за этот период составляют не менее 12,32 млрд. долларов США или 325,25 (12,32x26,4=325,25) млрд. руб. в год.

Если считать, что недополученный чистый доход с общей суммы ущерба 325,25 млрд. руб. будет составлять 30%, то есть равняться 97,58 млрд. руб. (325,25x0,3=97,58), а процентная ставка, используемая для капитализации ренты (процент капитализации),составит 3%, то снижение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий Российской Федерации за 1991-2005 годы будет равняться 3,25 трлн.руб. или (97,58x100)/3 =3252,67 млрд. руб.

При ставке земельного налога, равной 0,3%, с этой суммы местные бюджеты ежегодно будут недополучать 9,76 млрд. руб. (3252,67x0,003 =9,76 млрд. руб.). Учитывая то, что в 2005 году в России было получено 46,6 млрд. руб. земельного налога, то можно считать, что земельно-ресурсный потенциал России уменьшился за 1991-2005 годы на 20,9%.

К этому также следует добавить потери продукции, связанные с существенным сокращением внесения органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, объемов известкования, гипсования и фосфоритования почв.

Для того, чтобы ликвидировать такую ситуацию с использованием земель, необходимы огромные финансовые, трудовые и материальные ресурсы. По нашим расчетам на осуществление мероприятий по восстановлению земель потребуется не менее 386,25 млрд. руб.

Экономически развитые государства стараются не допускать таких негативных последствий земельных преобразований, усиливая государственное воздействие не земельный строй, прежде всего методами землеустройства.

Только на основе проектов землеустройства и сформированных землеустроительных дел предоставляются и изымаются земельные участки, устанавливаются и закрепляются на местности межевыми знаками их границы, происходит гражданский оборот земель, осуществляются мероприятия по повышению эффективности использования земельных ресурсов и их охране.

Землеустроительная документация необходима также для разграничения государственной собственности на землю, при приватизации земли и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и их регистрации, при оценке земель и даже при предстоящей переписки населения.

Без осуществления землеустроительных мероприятий под угрозой находится выполнение подпрограмм «Создание системы кадастр недвижимости (2006-2011 годы)» и «Информационное обеспечение управления недвижимости, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений», а также различных федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов, связанных с развитием сельского и жилищно-коммунального хозяйства, районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, охраны земель, повышением плодородия почв.

Прогноз распределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы. Как показано в диссертации, для планирования и организации рационального использования земель страны и их охраны в увязке с развитием отрасли экономики Российской Федерации, активизации оборота земельных участков и контроля земельного рынка, определения обоснованных объемов проектно-изыскательских работ по землеустройству необходимо установить прогнозируемое распределение земель по категориям, формам собственности и угодьям на перспективу.

В этой связи в работе с использованием различных методов (анна-литического, нейронных сетей, корреляционно-регрессионного, экспертных оценок) был рассчитан прогноз распределения земельного фонда страны по категориям на 2010 год. (табл.2)

При использовании метода нейронных сетей построена полносвязная двухслойная нейронная сеть (7 ходов, 8 нейронов на скрытом слое и 1 выход), входными данными для которой послужили значения площадей категорий земель за период с 1990 по 2005 годы и осуществляющие им временные интервалы (рис.2).

С использованием корреляционно-регрессионного метода были построены производственные функции динамики изменения площадей категорий земель во времени линейного и нелинейного вида с коэффициентами корреляции от 0,69 до 0,98.

Окончательные значения площадей категорий земель были рекомендованы нами с использованием экспертных оценок.

Как видно из табл. 2, в перспективе будут наблюдаться устойчивая тенденция роста площадей земель особо охраняемых территорий и объектов, возможно также незначительное увеличение площадей земель поселений, земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.

Таблица 2

Прогноз распределения земельного фонда Российской Федерации по _категориям на 2010 год____

№ № п/п Категории земель На 1 января 2006 года Аналитический метод Метод нейронных сетей Корреляционно -регрессионный метод Метод экспертных оценок

•1 Земли сельскохозяйственного назначения 401,6 345,7 41В,1± 5,6 360,5 ±4,2 328,4

2 Земли поселений 19,1 19,6 19,5 ± 0,6 18,4 ±0,1 20,7

3 Земли промышленности, энергетики,транспорта и иного специального назначения 16,7 16,2 15,8 ±0,1 15,2 ±1,3 17,0

4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 34,2 87,1 34,0 ± 1,6 34,7 ±1,0 50,0

5 Земли лесного фонда 1104,9 1074,1 1083,6 ± 12,1 1141,5 ±3,5 1138,2

6 Земли водного фонда 27,9 72,6 27,2 ±1,8 27,4 ±0,2 48,5

7 Земли запаса 105,4 94,5 87,0 ±11,1 107,3 ±0,3 107,0

Итого земель: 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8

Вероятно также увеличение площадей земель водного фонда за счет исключения из других категорий земель водных объектов и территорий, а также значительное сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения в следствие их перевода в другие категории.

Прогноз распределения земель Российской Федерации по формам собственности приведен в табл.3.

Таблица 3

Фактическое состояние и прогноз распределения земель Российской

Федерации по формам собственности

№№ п/п Показатели На 1 января 2006 г. 2010 г. 2020 г.

млн. га % млн. га г% млн. га %

1 Общая площадь, всего 1709,8 100,0 1709,8 100,0 1709,8 100,0

в том числе в собственности:

-граждан - юридических лиц 124,2 5,2 7,3 0,3 104,435,4 6,1 2,1 80,0 109,8 4,7 6,4

2 В государственной и муниципальной собственности, всего 1580,4 92,4 1570,0 91,8 1520,0 88,9

из них в собственности: - Российской Федерации - субъектов Российской Федерации - муниципальных образований 223,9 0,6 0,07 13,1 0,03 0,00 851,0 439,0 280,0 49,8 25,7 16,3 536,0 727,0 257,0 31,3 42,6 15,0

Земли с /х назначения

2 ООО 20 10

Земли поселений

2 00 0 2 0 10 Земли промышленности, энергетики ...

20 2 0 Годы

20 00 20 10 Земли лесного фонда

2 0 0 0 2 0 10 Земли водного фонда

2 0 2 0 Годы

Рис. 2 Динамика площадей различных категорий земель во времени

При прогнозировании распределения земель Российской Федерации по угодьям на 2010 и 2020 годы была выявлена устойчивая тенденция сокращения площадей ценных сельскохозяйственных угодий

и, особенно, пашни. Так, например, ожидается, что к 2010 году по сравнению с 2005 годом, площадь сельскохозяйственных угодий сократится с 220,7 млн. га до 219,9 млн. га, площадь пашни - с 121,8 млн. га до 117,8 млн. га, посевные площади - с 78,5 млн. га до 75,7 млн. га.

Указанные тенденции требуют изменения экономической политики государства в части сохранения ценных и особо ценных земель, а также обеспечение продовольственной безопасности страны.

Методика и результаты планирования объемов и структуры проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу. На основании выбора приоритетных направлений осуществления землеустроительной деятельности на 2007-2012 годы, с учетом имеющих место в настоящее время тенденций в развитии земельного рынка и землепользования в Российской Федерации, а также необходимости землеустроительного обеспечения земельных преобразований в стране, в диссертации разработана методика планирования объемов и структуры проектно-изыскательских работ по землеустройству. Используя данную методику, нами выявлены ежегодные объемы проектно-изыскательских работ по землеустройству и затраты труда на их выполнение на 2007-2012 годы (табл.4).

Таблица 4

Планируемые ежегодные объемы проектно-изыскательских работ по землеустройству и затраты труда на их осуществление (2007-2012 годы),

в среднем

№№ Объемы работ

п/п Виды работ человеко- МИН. в т. ч. за счет

месяцев руб. средств

фСДСрЯЛЬШЛ и бюджета

1. Работы по изучению состояния земель 126145 9623,27 1924,65

2. Планирование рационального использования 45319 1950,7 70,7

земель и их охраны

3. Подготовка землеустроительных материалов для 2787 297,39 25,8

установления границ

4. Установление границ территорий и объектов с 4365 465,92 232,96

особыми режимами использования земель

5. Территориальное землеустройство 536795 4125,38 579,36

6. Внутрихозяйственное землеустройство 21828 408,05 176,8

7. Составление рабочих (одностадийных) 17736 410,08 68,9

проектов, связанных с улучшением и охраной

земель, из них:

8. Создание и ведение государственного фонда 30198 689,2 689,2

данных, полученных в результате проведения

землеустройства

9. Научно - исследовательские и опытно - 8763 200,0 200,0

конструкторские работы

10. Прочие землеустроительные работы 104197 2377,85 1610,90

Всего (1+10) 898133 20547,84 5579,27

Из таблицы видно, что общий объем проектно-изыскательских работ по землеустройству в год оценивается суммой в 20547,84 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5579,27 млн. руб.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации на землеустройство рекомендуется выделять 10844,91 млн. руб. ежегодно, за счет местных бюджетов - 2608,67 млн. руб., за счет средств физических и юридических лиц - 1514,99 млн. руб. Общественно необходимые затраты труда на проведение проектно-изыскательских работ по землеустройству оцениваются нами в размере 898133 человека- месяцев в год.

Прогноз численности работников, осуществляющих землеустроительную деятельность. В диссертации даются предложения по кадровому обеспечению земельных преобразований в стране. Исходя из запланированных объемов выполнения землеустроительных работ, предлагается осуществлять расчеты численности работников, осуществляющих землеустроительную деятельность (Ы), по следующей формуле:

I Я.р у

где: О - планируемый ежегодный общий объем проектно-изыска-тельских работ по землеустройству на 2007-2012 годы, О = 20547,84 млн. руб.;

а - удельный вес непредвиденных и неучтенных землеустроительных работ (а=0,25);

В - среднегодовая выработка на одного специалиста принимается равной средней величине за 2000-2005 года с 10% поправкой на рост производительности труда, В = 0,881,1= 0,97, В = 0,97 млн. руб.;

Р - коэффициент, учитывающий удельный вес специалистов, работающих в сфере землеустройства в общем числе работников/Коэффициент получен, исходя из наличия специалистов с базовым образованием, работающих в системе Росземкадастра (Роснедвижимости) в 1991-2005 годах (Р=0,334).

1Г ( (20547,84.(1+0,25)"1

Т0ГДа' 'У = [" 0,97.0,334 ] = 79279 ЧеЛ0ВеК"

Если считать, что в 2006 г. в составе государственной службы и частных землеустроительных юридических и физических лиц работало примерно 25 тыс. специалистов с высшим и средним специальным землеустроительным образованием, то к 2010 году их число нужно увеличить примерно в 1,5 раза.

Если исходить из рассчитанных нами затрат труда на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству (0=898133 чел.-месяцев), нормативной продолжительности рабочего месяца в 174 часа

и среднегодовой нормативной занятости работника в 1869 часов, то общая численность работников сферы землеустройства составит:

Как видно, полученные данные численности работников в сфере землеустройства примерно совпадают и находятся в пределах 79-84 тыс. человек, что соответствует также заявленной на 2010 год в Мин-обрнауки России численности землеустроителей, которые должны работать в сфере землеустройства и кадастра.

В заключении в диссертации оценивается экономическая эффективность предлагаемых в работе мероприятий.

Формирование модели долгосрочного развития экономики Российской Федерации не возможно без эффективного использования земельно-имущественного комплекса и управления земельными ресурсами страны.

Как показывает мировой опыт данная задача не может быть решена без налаженной и регулируемой государством системы землеустройства.

Вместе с тем, в настоящее время в условиях перехода к экономике рыночного типа система землеустройства в Российской Федерации ещё не построена, а отдельные её элементы не обеспечивают решения социально-экономических задач, поставленных государством. В этой связи на основе проведенных исследований в диссертации сделаны следующие выводы и предложения.

1. Теоретически доказано, что землеустройство является составной частью общественного способа производства и главным механизмом управления земельными ресурсами страны. В условиях рыночной экономики землеустройство должно обеспечивать не только научно обоснованное и сбалансированное использование свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности; но и, одновременно, как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого, в диссертации усовершенствовано понятие, определены принципы и задачи землеустройства, раскрыто его новое содержание, установлены этапы проведения и виды землеустроительной документации.

2. На основании изучения исторического отечественного и зарубежного опыта проведения землеустройства во всех общественно-эко-

Выводы и предложения

номических формациях и развитых государствах в работе показывается, что при переходе к экономике рыночного типа государственный характер землеустройства должен не только не ослабевать, но, наоборот, усиливаться. При этом государственное регулирование должно включать в себя организацию и определение порядка проведения землеустройства; координацию землеустроительной деятельности; планирование, организацию и финансирование землеустроительных работ на землях федерального назначения и землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; государственный контроль за проведением землеустройства; государственное регулирование рынка землеустроительных услуг и др. Наряду с этим в диссертации разграничиваются полномочия между государством и саморегулируемыми организациями в области землеустройства.

3. Исходя из необходимости землеустроительного обеспечения экономически эффективного развития земельно-имущественного комплекса Российской Федерации, планирования и организации рационального использования, охраны и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов государства, регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости в диссертации определены приоритетные направления в проведении отдельных видов землеустроительных работ. К ним относятся землеустроительные работы по изучению земель, планированию рационального использования земель и их охраны, территориальному землеустройству и внутрихозяйственному землеустройству.

4. Учитывая важность земельно-иммущественных отношений для экономики Российской Федерации, в диссертации проведен анализ распределения земельного фонда страны по категориям, формам собственности и угодьям за 1990-2005 годы. При этом установлено значительное снижение за этот период площадей земель сельскохозяйственного назначения - на 237,5 млн. га; рост площадей земель лесного фонда - на 209,4 млн. га, водного фонда - на 23,8 млн. га, особо охраняемых территорий и объектов территорий - на 16,8 млн.га, поселений - на 11,6 млн. га, промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения - на 0,7 млн. га; сокращение площадей земель запаса - 24,8 млн.га.

Такое перераспределение земельного фонда по категориям сущее-ственно изменяет целевое назначение, правовой режим использования земельных участков, условия развития отрасли экономики страны и требует проведения комплекса землеустроительных работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны.

ственности: федеральной, субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной (физических и юридических лиц).

Вместе с тем, в диссертации отмечаются крайне низкие темпы проведения землеустроительных работ по разграничению государственной собственности на землю, в результате чего на 1 января 2006 года площадей не разграниченных земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, равнялось 1580,4 млн. га или 92,4% всей территории страны.

Установлено, что из 129,4 млн.га земель находящихся в частной собственности и расположенных, в основном, в сельской местности, более 50% земельных участков граждан и 70% земельных участков юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, не оформлена в соответствии с требованиями землеустройства и государственного кадастра недвижимости. Это сдерживает развитие земельного рынка, обороты земель сельскохозяйственного назначения и требует неотложного проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

6. В ходе исследований выявлено также резкое ухудшение земельно-ресурсного потенциала Российской Федерации. Так, за 1991-2005 годы площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1,73 млн. га, пашни - на 10,52 млн. га, посевные площади - на 40,2 млн.га. Площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями за этот период возросла на 41,19 млн.га. На 4,28 млн.га сократилась площадь мелиорированных земель, в неудовлетворительном состоянии находятся 1,21 млн. га орошаемых и 2,35 млн.га осушенных земель. В диссертации рассчитан ущерб от ухудшения качественного состояния земель, который был оценен в 325,25 млрд. руб. в год, а также определены единовременные затраты на восстановление земель в размере 386,25 млрд. руб.

7. Для выхода из создавшейся ситуации в диссертационной работе намечен комплекс мер по планированию и организации рационального использования земель и их охраны. В этой связи дан прогноз перераспределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы. Определено, что в основе всех земельных преобразований в стране должна лежать Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также федеральные целевые, региональные, местные программы, связанные с использованием и охраной земель и проекты землеустройства.

льских работ по землеустройству на перспективу (2007-2012 годы), которые оценены в сумме 20,55 млрд. руб. в год, что составляет 12,1 руб. на 1 га землеустраиваемой территории, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,58 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 10,84 млрд. руб., муниципальных бюджетов - 2,61 млрд. руб., физических и юридических лиц - 1,52 млрд. руб.

Учитывая рассчитанную в диссертации экономическую эффективность землеустройства, следует ожидать, что данные ежегодные затраты обеспечат получение дополнительного дохода в размере не менее 5-6 руб. на 1 руб. затрат в год.

9. Расчеты, осуществленные в диссертации, показали, что, в пределах имеющейся на 2006 год штатной численности работников территориальных органов «Роснедвижимости», отсутствует возможность качественно осуществлять необходимые функции по государственному регулированию проведения землеустройства, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки и государственного мониторинга земель, а также по проведению государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель. Для выполнения возложенных на «Роснедвижимость» функций в 2007-2012 годах необходимо увеличение предельной численности работников территориальных органов агентства не менее, чем на 20 тыс. человек с доведением общей численности землеустроительной службы к 2012 году до 80 тыс. человек.

10. Осуществление мероприятий по государственному регулированию проведения землеустройства, намеченных в диссертации, позволит создать концептуально новую модель управления земельно-имущественным комплексом страны на основе планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также единого государственного кадастра недвижимости, что обеспечит:

-формирование в соответствии с землеустроительными требованиями единого учета 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости, связанных с землей;

-подготовку землеустроительной документации для земельных сделок с 10 млн. земельных участков в год;

-увеличение сбора земельного и имущественного налогов, а также гербовых сборов при обороте земельных участков со 142 млрд. руб. в 2005 году до 255 млрд. руб. в 2011 году;

-возвращение и вовлечение в гражданский оборот не менее 8 млн. га самовольно захваченных и 30 млн. га неиспользуемых земель;

-привлечение ежегодно не менее 10 млрд. долларов инвестиций под залог земельных участков и иной недвижимости, оформленных в

соответствии с действующим законодательством в ходе землеустройства;

-предотвращение деградации и выбытия из оборота не менее 4 млн.га продуктивных земель в год;

-снижение удельной стоимости работ по землеустройству и кадастру не менее, чем на 20%, экономию времени на оформление документов по сделкам с земельными участками в 2 раза;

-обеспечение открытости и публичности сведений по землеустройству и государственному кадастру недвижимости за счет развития информационных услуг на основе интернет-технологий.

Таким образом, предложения по государственному регулированию проведения землеустройства, сделанные в диссертации, позволят существенно повысить экономическую эффективность землеустроительной деятельности и направить земельную политику государства на осуществление земельно-имущественных интересов не только всего общества, но и его конкретных граждан.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Фомкин, И.В.:Теоретические основы разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации [Текст]/ И.В. Фомкин //Региональные особенности землеустройства на современном этапе : сб. науч. тр./ Гос. ун-т по землеустройству.-М.: ГУЗ, 2005.- с.198-200.

2. Волков, С.Н.: Землеустроительное проектирование. Территориальное землеустройство: межевание объектов землеустройства [Текст] : метод, указания для вузов / С.Н. Волков, В. В. Пименов, И.В. Фомкин [и др.] ; Гос. ун-т по землеустройству. - М., 2005. -с.54-78.

3. Схема использования и охраны земель на примере Московской области /Соавт. С.Н. Волков, Ю.Н. Волкова, Д.В. Новиков// научный отчет № 01/2002.-М.:ГУЗ,2002.-с.-153-176.

4. Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования/Соавт. С.Н. Волков, Ю.С. Волкова, A.A. Шимкевич// научный отчет № К-04/44 от 31.05.05.-М.: ГУЗ, 2005.- C.-571-631.

5. Пименов, В.В.: Землеустроительное проектирование. Территории-альное (межхозяйственное) землеустройство: задания в тестовой форме [Текст]: метод, указания для вузов/В.В. Пименов, Ю.В. Кожевников, И.В. Фомкин [и др.]; Гос. ун-т по землеустройству.-М.,2005 - с.67-68.

6. Волков, С.Н.: Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) [Текст]: Монография/

С.Н. Волков, Т.А. Емельянова, И. В. Фомкин [и др.]; Гос. ун-т по землеустройству. - М., 2005. - с. 36-56.

7. Носов, С.И.: Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований [Текст]: метод, указания для вузов/С.И. Носов, Н.И. Иванов, И.В. Фомкин; Гос. ун-т по землеустройству,-М.,2006 - с. 12-48.

8. Фомкин, И.В. Прогноз распределения земель Российской Федерации по категориям[Текст] //Вестник московского университета МВД России, №10,2006г./Научно-практический ежемесячный журнал. - М.: Издательство «ЮНИТИДАНА»,2006 - с.139-141.

9. Фомкин, И.В. Обоснование структуры и объемов работ по землеустройству на перспективу// Волков С.Н. Землеустройство. Т.8 [Текст]: Землеустройство в ходе земельной реформы (19912005 годы) Раздел 15 - М.: КолосС, 2007,- с.330-340.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 26.01.07. Подписано в печать 26.01.2007. Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная. ТиражЮО. Заказ №50.

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фомкин, Илья Владимирович

Введение

Содержание

1. Теоретические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.

1.1 Обоснование необходимости землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами. В

1.2 Содержание государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.

1.3 Выбор приоритетных направлений землеустроительных работ на перспективу (2007-2012 годы).

2. Анализ и экономическая оценка развития землепользования в Российской Федерации за период земельных преобразований (19912005 годы).

2.1 Распределение земель по формам собственности, категориям и угодьям.

2.2 Экономическая оценка организационно-территориальных условий землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством. ВО

2.3 Исследование динамики качественного и мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий.

2.4 Социально-экономические и экологические последствия нерационального землепользования и необходимость землеустройства. ИЗ

3. Планирование и организация землепользования и землеустройства на перспективу до 2020 года.

3.1 Экономическое обоснование перераспределения земель Российской Федерации по формам собственности, категориям и угодьям.

3.2 Планирование объемов и структуры проектно-изыскательских работ по землеустройству.

3.3 Обоснование затрат труда и планируемой численности землеустроительной службы в Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации"

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в области землеустройства за 1991-2006 годы указывает на снижение роли землеустройства в осуществлении земельной политики государства, а отсутствие четкой программы его развития, правового, научно-технического, финансового и иного обеспечения стало сдерживающим фактором земельных преобразований. На неэффективность землеустройства было обращено внимание в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «.не эффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что для стимулирования рынка земли в России, в том числе рынка земель сельскохозяйственного назначения, необходима «.правительственная поддержка в проведении землеустройства».

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические вопросы управления земельными ресурсами и регулирования землеустройства нашли свое отражение в работах многих отечественных исследователей. Среди них видные ученые-землеустроители и экономисты-аграрники: А.А. Варламов, С.Н. Волков, М.А. Гендельман, Г.А. Карцев, Э.Н. Крылатых, В.Ф. Колмыков, А.С. Косякин, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердое, А.С. Миндрин, С.Г. Мирошниченко, В.И. Назаренко, А.В. Петриков, A.JI. Оверчук, А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, В.Ф. Спиридонов, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун и другие.

В соответствии с этим в диссертации были поставлены следующие задачи.

1. Обосновать необходимость проведения землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами страны.

2. Установить закономерности проведения землеустройства и его государственного регулирования в условиях рыночной экономики.

3. Осуществить анализ и дать экономическую оценку развития землепользования и землеустройства в период земельной реформы за 1991-2005 годы.

4. Выбрать приоритетные направления проведения отдельных видов землеустроительных работ на перспективу до 2012 года и определить их содержание.

5. Обосновать перераспределение земель Российской Федерации по формам собственности, категориям и угодьям на перспективу (2010-2020 годы).

6. Рассчитать планируемые объемы и структуру проектно-изыскательс-ких работ по землеустройству и дать предложения по их финансированию из различных источников.

7. Оценить экономическую и социальную эффективность государственного регулирования проведения землеустройства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является земельный фонд Российской Федерации в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности, а также система землеустройства страны с её структурой, функциями задачами, организацией. Предметом исследования послужили экономии-ческие закономерности и процессы государственного регулирования проведения землеустройства в условиях рыночной экономики.

В качестве исходной информации при проведении исследований использовались отчетные и статистические данные федеральных министерств и ведомств. Изучение опыта государственного управления земельными ресурсами страны проведено автором настоящей работы за 1991-2005 годы. Научная новизна диссертации состоит в следующем: -теоретически доказана необходимость государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации при переходе к экономике рыночного типа;

-дана экономическая оценка организационно-территориальных условий землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, сложившихся в ходе землеустроительного обеспечения земельной реформы за 1991-2005 годы;

1. Теоретические положения государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации.

2. Результаты анализа и экономической оценки развития землепользования в стране за период земельных преобразований (1991-2005 годы).

3. Прогноз распределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы.

4. Методика и результаты планирования объемов и структуры проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу.

5. Прогноз численности специалистов, осуществляющих землеустроительную деятельность.

Кроме этого, соискатель выступал с докладами на двух научно-практических конференциях, проведенных в Государственном университете по землеустройству в 2005 и 2006 годах. Материалы исследований вошли также в научные отчеты Государственного университета по землеустройству, выполненные в период с 2002-2005 годы по заказу Росземкадастра (Роснедвижимости), которые были одобрены и приняты заказчиком.

Объем и структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, библиографического списка. Включает в себя 171 страницу машинописного текста, 24 таблицы, 12 рисунков. Библиографический список состоит из 170 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фомкин, Илья Владимирович

Выводы и предложения

2. На основании изучения исторического отечественного и зарубежного опыта проведения землеустройства во всех общественно-экономических формациях и развитых государствах в работе показывается, что при переходе к экономике рыночного типа государственный характер землеустройства должен не только не ослабевать, но, наоборот, усиливаться. При этом государственное регулирование должно включать в себя организацию и определение порядка проведения землеустройства; координацию землеустроительной деятельности; планирование, организацию и финансирование землеустроительных работ на землях федерального назначения и землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; государственный контроль за проведением землеустройства; государственное регулирование рынка землеустроительных услуг и др. Наряду с этим в диссертации разграничиваются полномочия между государством и саморегулируемыми организациями в области землеустройства.

Такое перераспределение земельного фонда по категориям существенно изменяет целевое назначение, правовой режим использования земельных участков, условия развития отрасли экономики страны и требует проведения комплекса землеустроительных работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны.

5. В ходе анализа перераспределения земель по формам собственности за 1990-2005 годы, сделан вывод о ликвидации монополий государственной собственности на землю и появление различных форм собственности: Федеральной, субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной (физических и юридических лиц).

7. Для выхода из создавшейся ситуации в диссертационной работе на мечен комплекс мер по планированию и организации рационального использования земель и их охраны. В этой связи дан прогноз перераспределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы. Определено, что в основе всех земельных преобразований в стране должна лежать Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также Федеральные целевые, региональные, местные программы, связанные с использованием и охраной земель и проекты землеустройства.

8. На основе проведенного в диссертации системного планирования и выбора приоритетных направлений развития землеустройства были определены структура, объемы и стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу (2007-2012 годы), которые оценены в сумме 20,55 млрд. руб. в год, что составляет 12,1 руб. на 1 га землеустраиваемой территории, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,58 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 10,84 млрд. руб., муниципальных бюджетов - 2,61 млрд. руб., физических и юридических лиц - 1,52 млрд. руб.

-формирование в соответствии с землеустроительными требованиями и единый учет 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости, связанных с землей;

-подготовку землеустроительной документации для земельных сделок с 10 млн. земельных участков в год;

-привлечение ежегодно не менее 10 млрд. долларов инвестиций под залог земельных участков и иной недвижимости, оформленных в соответствии с действующим законодательством в ходе землеустройства;

-предотвращение деградации и выбытия из оборота не менее 4 млн.га продуктивных земель в год;

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Фомкин, Илья Владимирович, Москва

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. — М.: Известия, 1995. 63с.

2. Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : [ принят Гос. Думой 17 июля 1998 года. : по состоянию на 20 августа 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации №31.- ИНФРА-М-НОРМА, 2005. 124 с.

3. Российская Федерация. Водный кодекс Российской Федерации Текст. : федеральный закон от 16.11.2005,№167 [ по сост. на 16.11.2005г.]. М.: Омега-Л, 2005. - 60 с.

4. Российская Федерация. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст :[ принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.]. [4-е изд.].1. М.:Ось-89, 2005. —80 с.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть I. Текст.: федеральный закон от 30.11.1994,№51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№32.-т.3301

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть II. Текст.: федеральный закон от 26.01.1996,№14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№5.-т.410

7. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РСФСР Электронный ресурс.: от 25.04.1991, №1103-1// Информационная система «Референт».

8. Российская Федерация. Лесной кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст: [принят Гос. Думой 22 янв. 1997 г.]. М.: Издательская группа

9. ИНФРА-М-НОРМА, 1996. 80 с.

10. И. Российская Федерация. Налоговый кодекс Российской Федерации Текст. : офиц. текст : [ принят Гос. Думой 19 июля 2000 года. : по состоянию на 26 сент. 2005 г.] // Рос. газ. 2004. 30 ноября.

11. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Текст.: федеральный закон от 18.06.2001, №78-ФЗ // Земельный вестник России.-2001.№2(6) -с.29-33.

12. Российская Федерация. Законы. О крестьянском (фермерском) хозяйстве Текст.: федер. закон : [принят Гос. Думой 11 июня 2003г.: одобр. Советом Федерации 20 июня 2003г.]. М.: Закон и право, 2003. - 82 с.

13. Российская Федерация. Законы. О личном подсобном хозяйстве Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 7 июня 2003г. : одобр. Советом Федерации 29 июня 2003 г.]. М.: Закон и бизнес, 2003. - 74 с.

14. Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности Электронный ресурс. : федер. закон от 08.082001 №128-ФЗ: [принят Гос. Думой 13 июля 2001г. : одобр. Советом Федерации 20 июля 2001г.] // информационная система «Гарант».

15. Российская Федерация. Законы. О мелиорации земель Текст.: федер. закон : [принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 1995 г.] //Рос. газ. 1996. - 13 января.

16. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Текст.: федеральный закон от 21.12.2004,№172-ФЗ// Рос.газ.-2004.-30 дек.

17. Российская Федерация. Законы. О плате за землю Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 11 октября 1991г. : одобр. Советом Федерации 19 октября 1991 г.]. М.: Юнити-Дана, 2003. - 65 с.

18. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю Текст.: федеральный закон от 17.07.2001 ,№ 101-ФЗ // Земельный вестник России.-2001. №2(6).-с.34-36.

19. Российская Федерация. Законы. О сельскохозяйственной кооперации Текст.: федер. закон : [принят Гос. Думой 8 декабря 1995г.: по состоянию на 11 июня 2003г.]. М.: Гросс Медиа, 2003. - 68с.

20. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании Электронный ресурс. : федер. Закон от 27.12.2002 №184-ФЗ : [принят Гос. Думой 15 декабря 2002г. : одобр. Советом Федерации 18 декабря 2002г.] // информационная система «Гарант».

21. Российская Федерация. Законы. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 20 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации 26 июня 2002 г.]. -М.: Финанс. газ, 2002. 18 июля.

22. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Текст. : федер. закон : [ принят Гос. Думой 26 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации 10 июля 2002 г.]. М.: ГрессМедиа, 2004.-c.72-86.

23. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 14 марта 1995г. : одобр. Советом Федерации 25 марта 1995 г.]. М.: Медиа-форм, 1995. -54с.

24. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды Электронный ресурс.: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.] // информационная система «Референт».

25. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе Текст. : федер. закон : [принят Гос. Думой 23 ноября 1995г. : одобр. Советом

26. Федерации 2 декабря 1995 г.. М.: Медиа-форм, 1995. - 64с.

27. Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утверждена 8 ноября 2001г. №780.

28. Федеральная целевая программа "Социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003г. № 1163-р.

29. Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утверждена 7 декабря 2001г. №860.

30. Порядок проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утвержден 27 декабря 2000г. №1007.

31. Российская Федерация. Президент. Указы. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Электронный ресурс.: указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 // информационная система «Референт».

32. Российская Федерация. Правительство. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации Текст. : постановление Правительства РФ № 214 от 4 апреля 2002 г. // Рос. газ. 2002. - 10 апреля.

33. Российская Федерация. Правительство. Положение о государственном земельном контроле Текст. : постановление Правительства РФ № 833 от 19 апреля 2002г. // Рос. газ. 2002. - 4 декабря.

34. Российская Федерация. Правительство. Положение о контроле запроведением землеустройства Текст. : постановление Правительства РФ № 273 от 26 апреля 2002 г. // Рос. газ. 2002. - 7 мая.

35. Российская Федерация. Правительство. Положение о проведении территориального землеустройства Текст. : постановление Правительства РФ № 396 от 7 июня 2002 г. // Рос. газ. 2002 . - 19 июня.

36. Российская Федерация. Правительство. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель Текст. : постановление Правительства РФ № 846 от 23 ноября 2002 г. // Рос. газ. 2002 .

37. Российская Федерация. Правительство. Постановление об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота Текст. : постановление Правительства РФ №830 от 2 октября 2002 г. // Рос. газ. -2002г. 4 октября.

38. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Электронный ресурс.: постановление правительства РФ от 07.03.2000 №198 // информационная система «Референт».

39. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости Электронный ресурс.: постановление правительства РФ от 19.08.2004 №418 // информационная система «Референт».

40. Российская Федерация. Правительство. Постановление о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"Текст. : постановление Правительства РФ №140 от 23 февраля 1994г. // Рос. газ. -1994 . 24 февраля.

41. Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства".- М.: Минэкономразвития РФ,2005.-с.2

42. Агапов, Н. Н. Повышение эффективности использования земель в системе планирования природопользования Текст. / Н. Н. Агапов // Повышение эффективности использования земель в АПК региона: сборник научн. трудов. М., 1988. - С. 22-25.

43. Алпатов, А.А. Анализ эффективности землепользования. М.: Акди-Экономика и жизнь. Экономико-правовой бюллетень,2005,№ 1.-е. 12.

44. Алпатов, А.А. Земельная реформа в новой России. М.: Акди-Экономика и жизнь, 2005.-с. 127.

45. Андриишин, М. В. Законы, охраны земель Текст. / М. В. Андришин, А.Е.

46. Ашенбреннер Н.В. Голубенко // Вопр. эффективного использования земельных ресурсов: сборник научн. трудов. М., 1984, - с. 26-36

47. Боголюбов, С.А. Правовое регулирование земельных отношений в России 2000-2002 годы. Центр земельного права и экономики природопользования Текст.: учеб. пособ./ С.А. Боголюбов. М., 2002. - 632 с.

48. Брыжко, В. Г. Земли сельскохозяйственного назначения как объект экономической защиты Текст. / В. Г. Брыжко // Аграр.наука : журнал. -2004, № 5. С. 2-4.

49. Брыжко, В. Г. Зарубежный опыт управления распределением земельных ресурсов Текст. / В. Г. Брыжко // Аграр.наука : журнал / Пермская госсельхозакадемия им. Д.Н.Прянишникова. 2003, № 2. - С. 10-11.

50. Варламов, А. А. История земельных отношений и землеустройства Текст.: учеб. пособ. / А. А. Варламов. М.: Колос, 2000.

51. Волков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 7 т. Т.1.: Теоретические основы землеустройства.: учебное пособие / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001. - 496с.

52. Волков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 7 т.Т.З.: Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство.: учебное пособие /С. Н. Волков. М.: Колос, 2002. - 384с.

53. Волков, С.Н. Землеустройство в Германии. Текст.: учебное пособие / С.Н. Волков М.: ГУЗ, 2003.-152 с.

54. Волков, С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право) Текст. : учеб. пособ. / С. Н. Волков. — М.: Былина, 1998. — 528с.

55. Волков, С.Н. Кадровое обеспечение структур Госкомзема неотложная и важная задача / С.Н. Волков // Бюллетень информации "Земля". - 2000. -№3. - с.29-31.

56. Волков, С.Н. Концепция землеустройства в условиях земельной реформы/ С.Н. Волков // Содержание и методы землеустройства в условиях земельной реформы : сб. науч. труд. М., 1998.-19-32.

57. Волков, С.Н. Концепция современного землеустройства. (Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям) Текст. / С.Н. Волков. М., 2000. - 459 с.

58. Волков, С.Н. Землеустройство Текст. : в 7 т. Т. 7.: Землеустройство за рубежом.: учебное пособие / С. Н. Волков. М.: Колос, 2005. - 408с.

59. Волков, С.Н. Землеустройство Текст. : в 7 т. Т.4.: Экономико-математические методы и модели.: учебное пособие / С. Н. Волков. М.: Колос, 2005. - 696с.

60. Волков, С.Н.: Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) Текст.: Монография/ С.Н. Волков// Госуд. университет по землеустройству. М., 2005. - 84с.

61. Волков, С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. 1998. - №6. - с.52-64.

62. Волков, С.Н. Правовое обеспечение современного землеустройства Текст. / С.Н. Волков // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: сб. научн. трудов. М.: ГУЗ, 2004 - с.7-17.

63. Волков, С. Н. Экономика землеустройства Текст. : учеб. пособ. по изучению дисциплины и задания для контрольной работы / С. Н. Волков [и др.]; под ред. В. И. Письменского. — М.: Колос, 1996. — 239 с.

64. Гаджиев, Т. Актуальные проблемы планирования земель Текст. / Теймураз Гаджиев // Хлопководство. -1986. Т. 1. - С. 32-34.

65. Гайдамака, А.Е. Обоснование освоения земель в схеме землеустройства района Текст. / А. Е. Гайдамака // Совершенствование территор. структуры агропром. комплекса района и обл. на основе землеустройства : сборник научн. трудов. М., 1989. - С. 52-57 .

66. Гладкий, В.И. Кадастровые работы в городах.- Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1998.-c.67

67. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 1993 году. М.: Роскомзем, 1993 - 198с.

68. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005 году. М.: Роснедвижимость,2005.-201с.

69. Государственный университет по землеустройству. (Москва). Методы и приемы планирования использования земель сельскохозяйственного назначения в Сибири. Текст. : лекция /Апретов В.Н., Оленев К.Я. — Омск

70. Изд-во Омского СХИ, 1983. — 20 с.

71. Государственный университет по землеустройству. (Москва). Землеустройство сельскохозяйственных предприятий на агроэкологической основе Текст. :метод. указ. / С. И. Носов. М.: ГУЗ, 1999 . - 20 с.

72. Грайф, Ф.Введение в тему «Землеустройство»/Земельная реформа в сельской местности. Учебный курс «ЛАРИС». Universitat Fur Bodenkultur (BOKU)/ Wien, 2003.-C.4

73. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики Текст.: учеб. пособ. / А.Г. Гранберг. М., ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.

74. Денисов, В. К. Пути совершенствования использования земельных ресурсов (на примере Рязанской области) Текст. : дис. . канд. эк. наук : 08.00.05 / Денисов Владимир Константинович. М., 1978. - 168 с.

75. Долгосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года Текст. / под ред. Бродского С. А. [и др.]. М., СОПС, 2002. - 260 е.;

76. Дудко, Г.В. Планирование землепользования в современных условиях Текст. / Г.В. Дудко // Землеустройство: прошлое, настоящее, будущее. -Горки, 1999, С. 70-75.;

77. Емельянова, Т.А. Организация использования земельных ресурсов области на перспективу (на примере Московской области) Текст.: дис. канд. экон. наук : 08.00.05. / Емельянова Тамара Алексеевна . М., 1983. - 136 с.

78. Емельянова, Т.А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация) Текст.: дис. док. экон. наук : 08.00.05. / Емельянова Тамара Алексеевна. М., 2006.-431 с.

79. Земельный вестник России.- М.: Росземкадастр, 2000. №2.- с.4-5.

80. Земельные отношения в Республике Беларусь.- Минск.: Беларуская наука,2003.-с. 102-103

81. ЮО.Иванов, Е. Ф. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов Текст. : учеб. пособ. / Е.Ф. Иванов. Великий Новгород, 2003.-70с.

82. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации Текст. : утв. Постановлением Госстроя России от 22 декабря 1993 г. N 18-58. М.: Закон и право . - 43 с.

83. Ю2.Комов, Н.В. Пособие по землеустройству (Практическое руководство) Текст. / Н.В. Комов [и др.]. М.: Юни-пресс, 2001. - 394 с.

84. ЮЗ.Комов, Н.В. Управление земельными ресурсами России Текст.: учеб.пособ./ Н.В.Комов. М: Русслит ,1995. 300 с.

85. Комов, Н. В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне Текст.: учеб. пособ. / Н. В. Комов, Д. Б. Аратский. — Нижний Новгород : Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2000. — 246 с.

86. Комов, Н.В. Земельные отношения и землеустройство в России Текст.: учеб. пособ. / Н. В. Комов, А.З.Родин , В.В. Алакоз. М.: Русслит , 1995. -510 с.

87. Комов, Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства Текст.: учеб. пособ. / Н. В. Комов. М.: Изд-во ООО "Институт оценки природных ресурсов", 2001. - 622 с.

88. Котоврасова, М.И. Актуальные задачи совершенствования планирования охраны земельТекст./ М. И. Котоврасова // Проблема совершенствования управления охраной природы : сб. научн. статей. М., 1986. - С. 45-56.

89. Кочуров, Б. И. Совершенствование структуры землепользования на основе эколого-хозяйственного баланса Текст. / Б. И. Кочуров, Ю. Г. Иванов // Пробл. землепользования на соврем, этапе перестройки: сборник научн. трудов. Киев, 1989. - Вып.2. - С. 3-5.

90. Ю9.Кресникова, Н.И. Институциональные основы земельных отношений в России и зарубежных странах .-М.:ВИАПИ,2006.-с.240.

91. ИО.Ландвогт, А. Презентация немецкой модели распределения государственной собственности и разграничения форм собственности. -BVVG, 2003. с.2

92. Ш.Ларионов, Г.А. Государственный земельный контроль в современных условиях Текст. / Г.А. Ларионов // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: сб. научн. трудов. М.: ГУ3,2004- с. 148-150.

93. Лепке, О.Б. Механизмы регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономикиТекст. : дис. д-ра экон. наук : 08.00.05. / Леппке Олег Борисович . М., 2001. - 281 с.

94. ПЗ.Лойко, П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования Текст. / ФКЦ "Земля". М., 2000. - с.34.

95. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель.Текст. / Минприрода, Роскомзем. М., 1994 г. - 48 с.

96. П.Москалева, В. В. Динамика и перспективы межотраслевого распределения земель в области Текст. / В. В. Москалева // Использование земель и орг. территории в новых условиях хозяйствования : сборник научн. трудов. -Горки, 1991.-С. 17-22.

97. Мухамадияров, И. М. Земельные отношения и эффективность землепользования в рыночных условиях (на материалах Республики Башкортостан)Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Мухамадияров Ильмир Минуллович. Оренбург, 2004. - 24 с.

98. Носов, С.И. Перспективная организация землепользования в Московской области Текст. / Серафим Носов // АПК : экономика управления : журнал / Гос. ун-т по землеустройству ; Т. Емельянова ; Ю. Федорин . 2003, № 12.- С. 59-64.

99. Носов, С.И. Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований Текст. метод, указ. М.: ГУЗ, 2006.-48 с.

100. Пастернак, В. И. Межотраслевое перераспределение земель Львовской области Текст. / В. И. Пастернак, Е. И. Шевченко // Землеустройство колхозов и совхозов в условиях науч.-технического прогресса : сб. науч. тр.-Львов, 1987/-С. 22-24.

101. Пашова, М.С. Основные тенденции развития земельного законодательства в Российской Федерации Текст. / М.С. Пашова// Земельное законно-дательство и практика его применения на современном этапе: сб. научн. трудов. М.: ГУЗ, 2004 - с.98-101.

102. Печенев, А.Н. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений Текст. : учеб. пособ. / А.Н. Печенев,В.К. Пичуков,В.А. Прорвич ; УПП "Репрография" МИИГАиК, М., 2001. 421 с.

103. Пономарев, М.В. Проблемы государственного управления земельными ресурсами Российской Федерации Текст. / М.В. Пономарев // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: сб. научн. трудов. М.: ГУЗ, 2004 - с. 160-164.

104. Порушкевич, Ю. С. Земельное законодательство Московской области Текст. / Ю. С. Порушкевич // Организационно-экономические проблемы функционирования АПК : сб.науч.тр./ Моск. с.-х. акад. 2004. - Вып.11. -С. 146-147.

105. Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР: Прилож. I к Указаниям по ведению Гос. земельнокадастровой книги района (города) / Государственный агропромышленный комитет СССР. М.: Агропромиздат, 1986.-71 с.

106. Природно-сельскохозяйственное районирование и использование земельного фонда СССР Текст.: практическое пособие / под ред. А.Н. Каштанова. М.: Колос, 1983. - 336 с.

107. Разработка концепции землеустройства,государственного мониторинга земель и территориального планированияТекст.: научный отчет № К-04/44 от 31.05.05.- М.:ГУЗ,2005.-768с.

108. Разработка схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации высоко урбанизированного региона (на примере Московской области) Текст.: научный отчет №3-04 от 28.03.03.-М: ГУЗ, 2003. 824с.

109. Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы Первого Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. М.: РАСН, 2005.-c.29.

110. Сай, С.И. Методы и модели управления земельно-имущественныхкомплексом крупного города Текст. : учеб. пособ. / С. И. Сай. — М.: Фонд развития отечественного книгоиздания им. И. Д. Сытина, РАГС, 2001. — 192 с.

111. Семенов, В. А. Классификация земель по экологической емкости и допустимой антропогенной нагрузке Текст. / В. А. Семенов // Устойчивость почв к естественным и антропогенным воздействиям / Агрофизический ин-т. М., 2002. - С. 267- 269.

112. Семочкин, И. В. Особенности организации использования земельного фонда Московской области Текст. / И. В. Семочкин // Аграрная Россия: журнал / Гос. ун-т по землеустройству. 2004, № 2. - С. 45-47.

113. Симагин, Ю.А. Современный этап в субурбанизации в Московском столичном регионе Текст. : практическое пособие / Ю. А. Симагин. М.: Геовектор, 1997. - 96 с.

114. Сохнич, А. Я. Комплексная охрана земель в региональных схемах землеустройства Текст. / А.Я. Сохнич, М.В. Андриишин // Региональное землеустройство: анализ, опыт, практика : сборник научн. трудов Львов, 1984. с. 34-38.

115. Спиридонов, В.Ф. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. Текст. : учебник / В.Ф Спиридонов ; ЗАО "Интердизайн". М., 2000г. - 239 с.

116. Стативка, Т. М. Организация эффективного использования и охраны земельных ресурсов в схемах и проектах землеустройства Текст. / Т. М. Стативка // Землепользование и землеустройство: сб. науч. тр. /

117. Харьковский СХИ им. В.В.Докучаева. Харьков, 1989. - с. 34-41.

118. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: РАСХН, 2006. -28с.

119. Схема землеустройства административного района Текст.: практ. пособ. / под ред. Комова Н.В., Родина А.З. М.: Юни-пресс, 2002. - 491с.

120. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям Текст. : монография / под ред. С.Н. Волкова. М., ГУЗ. - 2001. - 459 с.

121. Третьяков, В. Е. Организация использования сельскохозяйственных земель федеральной собственности Текст.: дис. .канд. эк. наук: 08.00.05 / Третьяков Василий Егорович; Всерос. НИИ экон. сел. хоз-ва.- М., 1998г.-161с.

122. Третьяков, В. Е. Концептуальные вопросы управления землями федеральной собственности Текст. / В. Е. Третьяков // Земельный вестник России: журнал / Госкомзем России. 2000, № 1. - С. 20-23.

123. Троицкий, В.П. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Текст.: словарь-справочник / В.П. Троицкий, С.Н.Волков, И.М. Зак. М., 1997г.-193 с.

124. Удачин, С.А. Научные основы землеустройства.- М.: Колос, 1965 -272с.

125. У правление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) Текст. / под.ред. С.Н. Волкова, B.C. Кислова. М.: Технология ЦД, 2003. -378с.

126. Харебов, Е. Ю. Эффективное землепользование в крестьянских хозяйствахТекст. : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Харебов Елкан Юрьевич ; Всерос. НИИ экономики, труда и упр. в сел. хоз-ве . М., 1999. - 26 с.

127. Хлыстун, В.Н. Приоритетные направления развития сельской кооперации Текст. / В.Н. Хлыстун // Сельское предпринимательство перспективы развития: сборник научн. трудов / Мин-во сел. хоз-ва Рос. Федерации. -М., 2004, - С. 7-10.

128. Чаянов, А.В. А.В.Чаянов о государственном управлении сельским хозяйством Текст. / А. В. Чаянов // Аграрная экономика и политика: история и современность : сб. науч. тр. М., 1996, - С. 63-66;

129. Чешев, А. С. Основы землепользования и землеустройства Текст. / учебник для вузов. Изд.2 // А.С. Чешев. М.: Март, 2002. - 385с.

130. Экономический и социальный совет ООН. E/CN.17/2000/6.-22c.

131. Южаков, В. А. Влияние формы собственности на эффективностьпроизводства В том числе в сельском хозяйстве. [Текст] / В. А. Южаков // Вестник Челябинского агроинженерного ун-та. 1998. - Т.25, - С. 166-173.

132. Ялбулганов, А.А. Российское законодательство о землеустройстве: основные этапы развития Текст. / А.А. Ялбулганов // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: сб. научн. трудов. М.: ГУЗ, 2004 - с.60-70.

Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фомкин, Илья Владимирович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы государственного регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Фомкин, Илья Владимирович, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций