Экономические основы местного самоуправления в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рудой, Василий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .ИЗ

3.1. Организация системы эффективного предпринимательства на муниципальном уровне как фактор укрепления экономических основ местного самоуправления.ИЗ

3.2. Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности и использование внешних ресурсов для развития экономической базы муниципальных образовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы местного самоуправления в условиях перехода к рынку"

Актуальность темы исследования. В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От правильности выбора этих форм во многом зависит ее настоящее и будущее, так как именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических, политических, демографических, экологических проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

В свою очередь само местное самоуправление может стать по настоящему действенным инструментом разрешения местных проблем только в том случае, если оно имеет прочные экономические основы функционирования. Последние служат материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, и потому несут на себе двоякую нагрузку, являясь одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики.

К сожалению, на данный момент в России экономические основы местного самоуправления пока не получили должного развития, что нашло отражение в крайней ограниченности муниципальной налоговой базы, преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, преобладании регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов и т.д.

Как показывает опыт многих зарубежных государств, дальнейшее усиление подобных тенденций чревато самыми непредсказуемыми последствиями, вплоть до установления тотальной экономической зависимости муниципальных органов от государства и дезорганизации местного самоуправления как такового. Успешное же разрешения данной проблемы возможно только через ее серьезное теоретическое осмысление, что придает научному анализу содержания экономических основ местного самоуправления, исследованию проблем формирования материально-финансовой базы муниципальных органов и поиску путей ее дальнейшего развития в России исключительно важное значение и чрезвычайную актуальность.

Степень разработанности проблемы. Вопросам материально-финансового обеспечения деятельности местных органов власти уже давно отводится серьезное внимание в экономической науке. К основоположникам теоретического анализа проблем муниципальной экономики и местных финансов можно отнести таких выдающихся ученых первой половины XX века, как Р.Кауфман, П.Гензель, М.Курчинский, П.Сытин, В.Твердохлебов, Л.Велихов.

В более поздний период в качестве одного из аспектов проблемы управления городами данное направление научных исследований получило развитие в работах А.Аганбегяна, НАитова, Б.Хорева. Однако следует заметить, что данные авторы проводили свои исследования в условиях функционирования социалистической хозяйственной системы, и поэтому их работы направлены, главным образом, на обоснование преимуществ планово-централизованного обеспечения городов необходимыми им мете-риально-финансовыми ресурсами. С началом же рыночных преобразований положение органов местной власти в системе экономических отношений кардинально изменилось, что обусловило необходимость критического переосмысления традиционных теоретических положений и вызвало потребность в осуществлении новых исследований в области муниципальной экономики.

6 изменившихся экономических условиях к анализу проблем создания надежных финансово-экономических основ местного самоуправления в нашей стране приступило множество отечественных специалистов.

Значительный вклад в обоснование сущности экономических основ местного самоуправления внесли Бондарь Н.С., Колюшин Н.И., Морозова Т.Г., Ясюнас В А., Емельянов Н.Е., Постовой Н.В., Киниченко О.А.

Проблемы формирования и рационального использования муниципальной собственности и местных финансов нашли отражение в работах Алимурзаева Г.Н., Зинченко С.А., Богачевой О.В., Игнатовой Т.В., Игу-дина А.Г., Панскова В.Г. Харченко И.С., Козаченко В., Склярова И.П., Карнилина И.Н., Новиковой Т.С., Фадеева В.И., Львова Н.В., Кирпични-кова В А., Кобилева А.Г.

На формирование авторской концепции развития экономических основ местного самоуправления в условиях перехода к рынку оказали существенное влияние работы Авакьяна С А., Богатова Е.В., Воронина А.Г, Игнатова В.Г., Демьяненко А.Н, Широкова А.Н., Обушенкова А.Л., Рох-чина В.Е., Филиппова А.И., Шадрина А., Маркварта Э.

В то же время, несмотря на возрастающее внимание отечественных исследователей к анализируемой проблеме, в области функционирования экономических основ местного самоуправления имеется еще немало нерешенных методологических, теоретических и практических вопросов. Прежде всего, это касается разработки направлений устойчивого развития материально-финансовой базы местных органов власти, а также определения роли государственных органов в разрешении противоречий, возникающих в процессе формирования экономических основ местного самоуправления.

Актуальность поднятых вопросов, неполная степень разработанности разнообразных аспектов такой важной научной и практической проблемы экономической реформы, как экономические основы местного самоуправления, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ современного состояния экономических основ местного самоуправления в России и определение наиболее перспективных направлений развития материально-финансовой базы муниципалитетов в условиях перехода к рынку.

Для достижения поставленной цепи в процессе исследования выдвигались следующие задачи:

• на основе анализа теоретических концепций местного самоуправления, нашедших отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых, обосновать категорию местного самоуправления и обозначить место муниципальных органов в системе экономических отношений рыночного типа;

• руководствуясь структурно-функциональным подходом, выявить содержание экономических основ местного самоуправления и дать характеристику их основным структурным элементам;

• основываясь на анализе механизма формирования материально-финансовой базы местного самоуправления, оценить ее современное состояние в России;

• определить противоречия, возникающие при формировании экономических основ местного самоуправления в переходный период развития экономики и наметить возможные пути их разрешения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• проанализировать потенциально возможные направления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности муниципальных органов и выявить на этой основе наиболее устойчивые к воздействию внешних и внутренних факторов технологии укрепления экономических основ местного самоуправления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс социально-экономического развития муниципальных образований. Предметом - совокупность теоретических, методологических и практических вопросов, связанных с формированием и развитием экономических основ местного самоуправления в условиях становления рыночных отношений.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классической и современной научной литературе, программные и прогнозные разработки государственных и муниципальных органов, законодательные акты, нормативно-методические документы, материалы научных конференций по данной проблеме.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения общенаучных методов: сравнительного анализа, научного обобщения, моделирования, классификации, историзма, а также структурно-функционального и системного подходов.

Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

В качестве эмпирической базы диссертационного исследования выступают обобщенные данные государственной и муниципальной статистики, сведения, содержащиеся в нормативных документах, включая программы и прогнозы социально-экономического развитая муниципальных образований, фактический материал, нашедший отражение в монографиях и периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сложная общественно-государственная природа местного самоуправления предопределяет роль и место муниципальных органов в системе экономических отношений, наделяя их, с одной стороны, полномочиями властного характера, а с другой, - правами на осуществление самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Подобный двойственный статус расширяет сферу экономических взаимоотношении муниципалитетов, включая в нее государственные органы, органы местного самоуправления соседних территорий, муниципальные предприятия, немуниципальные хозяйствующие субъекты. Степень развитости этих отношений является решающим фактором, определяющим структуру и состояние экономических основ местного самоуправления.

2. Развернутая характеристика категории Экономические основы местного самоуправления" предполагает рассмотрение данного явления в двух его проявлениях: статическом (имущественно-финансовый комплекс) и динамическом (система экономических отношений). При этом если первый подход позволяет сформировать представление о структуре экономических основ местного самоуправления, то в рамках второго - содержится ключ к анализу механизма формирования, основных направлений использования и развития материально-финансовой базы муниципалитетов.

3. Внедрение в нашей стране рыночного хозяйственного механизма и отделение местного самоуправления от органов государственной власти существенно расширили круг экономических интересов муниципальных структур, что в условиях переходного периода, сопровождающегося активными перераспределительными процессами, не могло не привести к обострению противоречий, обусловливающих процесс формирования экономических основ местного самоуправления.

4. Первоначальный этап формирования экономических основ местного самоуправления, начавшийся в Российской Федерации с разграничения государственной собственности между различными уровнями власти, и протекавший на фоне активной приватизации государственного и муниципального имущества, не обеспечил отечественным муниципалитетам должного уровня экономической самостоятельносш. Последние были наделены весьма слабой налоговой базой и преимущественно бюджето-обременительными объектами собственности, что, как показывает практика, продолжает составлять корень экономической проблемы на местах и в наши дни.

5. В условиях трансформации экономической системы к рыночному типу проблема обеспечения экономической самостоятельности муниципальных структур может быть успешно разрешена только посредством активизации самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности муниципалитетов на основе применения технологий устойчивого развития экономических основ местного самоуправления. При этом под устойчивым развитием экономических основ местного самоуправления понимается процесс укрепления местными органами власти своего экономического потенциала путем применения методов эффективного и прибыльного использования внутренних ресурсов муниципальных образований, отличающихся наибольшей сопротивляемостью негативным экономическим и политическим факторам и приносящих наименьший ущерб природной среде территории.

6. Потребность в реализации общественных интересов через механизм предоставления населению муниципальных образований общественно значимых товаров и услуг, а также в обеспечении занятости дееспособного населения территории и получении дополнительного дохода в местный бюджет побуждает местные органы власти создавать муниципальные предприятия и учреждения. В то же время при принятии решения о создании муниципальных предприятий в принципе следует исходить из той предпосылки, что любая частная структура данного профиля, в равной конкурентной борьбе осуществляет предпринимательскую деятельность, как правило, более эффективно, нежели муниципальные предприятия. Исходя из этого, данные предприятия, целесообразно создавать лишь в тех сферах муниципальной экономики, где по каким-либо причинам не нашел своего применения частный капитал, или частные структуры занимают монопольное положение на рынке, что ведет к необоснованному завышению цен и тарифов на их продукцию.

7. При недостаточном внутреннем ресурсном потенциале муниципальных образований первоначальным источником расширения матери-алъно-финансовой базы местного самоуправления может стать привлечение внешних инвестиций в муниципальную экономику. Данный механизм способен укрепить экономический потенциал муниципальных территорий на начальном этапе и создать исходные предпосылки для последующего развития экономических основ местного самоуправления на территории соответствующих муниципалитетов.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

1. Проанализирован комплекс имущественных и неимущественных отношений, складывающихся у муниципалитетов с органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами в процессе экономической деятельности органов местного самоуправления.

2. На основе структурно-функционального подхода раскрыто содержание понятия экономических основ местного самоуправления как сложной экономической системы, представляющей собой совокупность объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов территории, предназначенных для получения доходов и удовлетворения потребностей местного населения, а также отношений, возникающих по поводу их формирования, использования и преумножения.

3. Выявлены важнейшие противоречия формирования экономических основ местного самоуправления: между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах собственности и процессом приватизации муниципального имущества, между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества, между приватизацией муниципального имущества и необходимостью создания новых муниципальных предприятий, между потребностью местных органов власти в собственных доходных источниках и тенденцией к сохранению всех наиболее существенных налоговых доходов в распоряжении органов государственной власти.

4. Сформулировано понятие "устойчивое развитие экономических основ местного самоуправления" и проведен критический анализ различных потенциально возможных направлений предпринимательской деятельности местных органов власти с позиций целесообразности их разработки в условиях современной России.

5. Разработан механизм привлечения внешних инвестиционных ресурсов в экономику муниципальных образований и обозначено его место в системе технологий устойчивого развития экономических основ местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что концептуальные положения работы могут быть использованы в качестве теоретической и методологической базы при разработке системы комплексного развития экономических основ местного самоуправления в условиях переходного периода.

Материалы диссертационного исследования могут служить теоретической основой для реализации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, а также использоваться:

- научными учреждениями при анализе проблем формирования и развития экономических основ местного самоуправления;

- в системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;

- в высшей школе при чтении учебных курсов "Экономическая теория", "Государственное регулирование экономики", "Государственное и муниципальное управление" и др.

Апробация работы. Результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курсов "Муниципальный менеджмент" и "Система государственного управления" в Северо-Кавказской академии государственной службы, докладывались на межрегиональной научно-практической конференции "Технологии управления социально-экономическими процессами в регионе" в марте 1999 года, а также на региональных научно-практических конференциях "Состояние и проблемы экономики в России" и "Стабилизация государственных и муниципальных финансов России на современном этапе" в апреле-мае 1999 года.

По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 1,6 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Рудой, Василий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях становления рыночных отношений преодолеть социально-экономический кризис и стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России, невозможно без развития местного самоуправления. Одновременно следует отметить, что для обеспечения местного самоуправления, его эффективного развития, а также успешного разрешения возникающих при этом задач, необходимо создание надежных материально-финансовых предпосылок деятельности местных органов власти. Без этого говорить всерьез о становлении местного самоуправления просто не приходится.

В этой связи не может не вызывать тревогу тот факт, что процесс формирования экономических основ местного самоуправления в нашей стране до сих пор идет крайне медленными темпами. Несмотря на законодательно продекларированную самостоятельность органов местного самоуправления в решении внутренних проблем подведомственных им территорий, в стране продолжает сохраняться существенная экономическая зависимость муниципальных органов от государства. Зародившаяся в недрах экономических противоречий переходного периода, она развилась на почве ущемления интересов муниципальных структур в процессе распределения полномочий, собственности и финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений.

Сказанное позволяет охарактеризовать экономические основы местного самоуправления в условиях рыночной трансформации как противоречивую взаимосвязь отношений, складывающихся и муниципальных органов с органами государственной власти (федерального и регионального уровней), а также с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и дает основания считать, что надежность экономических основ местного самоуправления, а следовательно, и эффективность всей формирующейся в Российской Федерации муниципальной системы находятся сегодня в непосредственной зависимости от темпов и результативности работ по созданию оптимального механизма разрешения вышеобо-значенных противоречий.

При этом в диссертационной работе делается вывод, что разработка и реализация данного механизма должны осуществляться на комплексной основе, с непосредственным участием в этих процессах и государственных органов, и самих муниципальных структур власти.

В этом случае основной задачей, стоящей перед федеральными органами государственной власти, с нашей точки зрения, следует считать создание законодательных предпосылок обеспечения материально-финансовой самостоятельности муниципальных органов, и в первую очередь совершенствование системы местного налогообложения в направлении расширения уровня собственных доходов муниципальных образований.

Органам государственной власти субъектов РФ, внося свой вклад в разрешение противоречий формирования экономических основ местного самоуправления, целесообразно сосредоточить свои усилия на следующих основных направлениях:

1) попытаться изыскать эффективные способы наделения органов местного самоуправления доходообразующей муниципальной собственностью;

2) предпринять меры по совершенствованию практики внутрирегиональных межбюджетных отношений;

3) разработать действенный механизм государственной поддержки местных предпринимательских структур.

Наиболее же значительную роль в формировании материально-финансовой базы местного самоуправления в современных условиях призваны сыграть сами муниципалитеты. Отсутствие достаточного ресурсного обеспечения на территории муниципальных образований, препятствующее своевременному и качественному выполнению возложенных на органы местного самоуправления функций, с одной стороны, и слабая надежда на скорое разрешение данной проблемы силами органов государственной власти, с другой, заставляет современные муниципалитеты шире использовать свое право на ведение самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности и собственными силами зарабатывать часть необходимых им средств.

При этом действующее российское законодательство предлагает местным органам власти довольно широкий спектр возможных направлений самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Задача же местных органов власти состоит в том, чтобы выбрать для реализации на своей территории именно те направления, которые способны принести наибольший экономический эффект местному сообществу.

В этом отношении для работников муниципальных администраций может оказаться весьма полезным критический анализ потенциально возможных направлений экономической деятельности местных властей, содержащийся в заключительном разделе диссертационного исследования.

В результате данного анализа было установлено, что такие проявления муниципальной предпринимательской активности, как создание муниципальных предприятий в наиболее конкурентоспособных и прибыльных отраслях муниципальной экономики, сдача в аренду муниципального имущества, участие в создании предприятий с долевой собственностью, размещение муниципальных заказов, приватизация и продажа убыточных объектов муниципальной собственности, стимулирование малого бизнеса и инвестиционная деятельность органов местного самоуправления обладают наибольшей устойчивостью к воздействию различного рода внешних и внутренних факторов и, следовательно, на современном этапе являются наиболее перспективными с точки зрения повышения уровня экономической самостоятельности муниципальных образований.

Исходя из этого, отечественным муниципалитетам, занимающимся поиском механизмов укрепления экономических основ местного самоуправления, мы бы рекомендавали осуществлять свой выбор в первую очередь из предложенного комплекса мер. Думается, что в наше время именно указанный блок направлений развития материально-финансовой базы местных органов власти способен принести муниципальным образованиям России наибольший экономический эффект, придав тем самым всему процессу формирования системы местного самоуправления в нашей стране дополнительные стимулы для развития.