Экономические предпосылки и условия функционирования земельного рынка в Кыргызской Республике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические предпосылки и условия функционирования земельного рынка в Кыргызской Республике"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК 338. 43 (575.2) (043.3)

Ташболотов Максатбек

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Специальность 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством - АПК и сельское хозяйство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2004-4 27305

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК 338. 43 (575.2) (043.3)

Ташболотов Максатбек

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Специальность 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством - АПК и сельское хозяйство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Центре экономических и социальных реформ при Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор А.У. Орузбаев

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ж.М. Батырканов

Кандидат экономических наук, и.о. профессора К. Жайчыбекова

Ведущая организация: Кыргызский Аграрный университет

им. К.И. Скрябина

Защита состоится КОЛ^Н^ 2004 года в /^часов на за-

седании диссертационного Совета Д/730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседании Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720000, г. Бишкек, ул.Киевская 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан « // » ОК&Л^ЬсЦ 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

Зиновьева З.И.

рос. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С-Пгт«рвУРт «ве^РК _

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В переходной период к рыночной экономике основным направлением преобразования производственных отношений в сельском хозяйстве является коренная трансформация системы земельных отношений, введение частной собственности на землю и формирование земельного рынка. В процессе реализации этих целей должна быть ликвидирована государственная собственность и обеспечено развитие многоукладных форм собственности на землю (частной, государственной, коллективной), создание рыночных форм хозяйствования, развитие крестьянского (фермерского) уклада, предпринимательских структур на селе. В настоящее время в частной собственности граждан Кыргызстана находится 75,0% пашни.

В определенной мере радикальные преобразования земельных отношений обуславливают наметившуюся тенденцию роста валовых объемов производства сельскохозяйственной продукции. Несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в ходе первых этапов земельно-аграрных преобразований, до настоящего момента не сформированы эффективные механизмы перехода от административного к экономическому перераспределению сельскохозяйственных угодий между эффективно хозяйствующими субъектами земельных отношений, т.е. не сложился земельный рынок. Это в определенной мере затрудняет развитие мелкотоварного производства, сдерживает поступательное развитие отрасли, повышение ее эффективности и конкурентоспособности.

Создание земельного рынка, осуществляемое в Кыргызской Республике с 2001 года, представляется исключительно сложным и противоречивым процессом, требующим комплексного решения проблемы овладения рыночным механизмов вообще. При этом важно радикально изменить отношение к земле как национальному богатству путем введения и развития рыночного оборота земель и его регулирования, оценки и передачи земли в руки эффективных владельцев.

Недостаточность необходимой нормативно-правовой базы рыночного землепользования, материально-технических и финансовых ресурсов у владельцев и собственников земли, отсутствие научно-обоснованной системы регулирования земельных отношений не позволяет в полной мере и эффективно реализовать данную цель. Практика свидетельствует о том, что в отличие от других аспектов преобразования земельных отношений - собственности на землю, раздела имущества бывших колхозов и совхозов на доли - формирование земельного рынка

отстает и сопровождается наибольшей полемикой по вопросам его формирования. Решение проблем становления и функционирование земельного рынка вызывает необходимость проведения дальнейших научных исследований.

Степень изученности проблемы. Теоретическая и методическая сторона современных аграрных отношений и развития земельного рынка в сельском хозяйстве нашли отражение в работах многих исследователей. Среди фундаментальных работ следует назвать труды экономистов-классиков, которые являются основоположниками теории аграрных отношений: Д. Рикардо, А. Смита, К. Маркса. Большой вклад в изучение аграрных отношений в 20-е годы XX века внесли российские исследователи A.B. Чаянов и Н.Д. Кондратьев. В вопросах реформирования аграрных отношений в сельском хозяйстве стран СНГ широко известны позиции российских ученых-экономистов - Л.И. Абалкина, И.Н. Бузда-лова, A.M. Емельянова, В.В. Милосердова, A.B. Петрикова, Е.В. Серовой, Э.Н. Крылатых, Г.И. Шмелева и др; казахских - Я.А. Аубакирова, Г.А. Калиева, М.Б. Кенжегузина, А.К. Кошанова, Р.Ю. Куватова, К.А Са-гадиева и др.

Вклад в разработку проблем формирования земельных отношений и становления института частной собственности на землю внесли ведущие экономисты Кыргызстана. В публикациях Т.К. Койчуева, Д.С. Лай-лиева, А.У. Орузбаева, А.И. Исманова, М.Б. Балбакова, Д.С. Джаилова и ряда других ученых нашли отражение различные аспекты осуществляемой в стране аграрно-земельной реформы.

Вместе с тем, несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов научная разработанность проблемы совершенствования аграрно-земельных отношений, формирования, развития и регулирования земельного рынка в Кыргызстане пока еще далеко не соответствуют уровню и масштабам решаемых в этой области прикладных задач. Многие вопросы методического и практического характера землевладения и землепользования, формирования и развития земельного рынка (купли-продажи, залога, обмена земли и др.), ее регулирования недостаточно разработаны и остаются дискуссионными.

В этой связи необходимость исследования указанной проблемы становится очевидной и своевременной, что и определило актуальность и выбор темы диссертационной работы, обусловили его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствования научной концепции преобразования земельных отношений на основе разработки организационно-экономических основ развития и регулирования земельного рынка и обоснование пред-

ложений по повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

В соответствии с поставленной целью предусматривается решение следующих задач:

- совершенствовать концептуальные основы преобразования земельных отношений в условиях формирования и развития земельного рынка;

- выявить и обобщить общие закономерности и специфические особенности функционирования земельных отношений;

- исследовать специфику становления рыночной системы землевладения и формирования земельного рынка;

- оценить результаты перераспределения земельных ресурсов, определить тенденции и эффективность земельных преобразований в хозяйствах различных организационно-хозяйственных форм;

- обосновать направления и методы совершенствования экономического механизма регулирования земельного рынка;

- разработать организационно-экономические положения функционирования земельного рынка.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования являются земельные отношения, процесс формирования и развития земельного рынка в условиях аграрно-земельной реформы, анализ их социально-экономических тенденций и закономерностей.

Объектом исследования являются земельные ресурсы, их распределение и использование в сельском хозяйстве Кыргызской Республики, Ошской области, а также по отдельным категориям хозяйств в условиях формирования земельного рынка.

Методология и методика исследования базируются на достижениях современной экономической теории. Методологической основой послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по аграрным проблемам рыночной экономики. Исследования проводились на основе системного подхода с использованием абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического и расчетно-конструктивного методов. В процессе исследования были использованы: методы классификации и сравнительного анализа при изучении и выявлении особенностей земельных отношений; методы социально-экономического мониторинга и структур но-динамического анализа при определении основных тенденций реформирования земельных отношений, развития земельного рынка в целом по стране и ее регионам; методы монографических описаний для изучения земельных отношений и земельного рынка в отдельных районах и категориях хозяйств. В качестве правовой базы использованы Конституция, Законы, Указы Прези-

дента. Постановления Правительства Кыргызской Республики и другие законодательные акты по регулированию земельных отношений.

Исследования преобразования земельных отношений и становление земельного рынка охватывает период 1991-2003 годов. Методы приватизации государственной земли, формирования и развития новых форм хозяйствования и создания земельного рынка изучались и апробировались с личным участием автора в хозяйствах отдельных областей и районов. Для анализа использовались материалы Нацстаткома, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество, Республиканского и областного Центров по земельной и аграрной реформе.

Научная новизна исследования. В процессе проведенного исследования по выбранной теме получены следующие результаты, представляющую научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты:

- углублена теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений для условий переходной к рынку экономики, представлена развернутая трактовка понятия земельных отношений и разработана система их классификаций;

- обоснована необходимость наряду с развитием земельного рынка усиление его государственного регулирования посредством экономических и административно-правовых механизмов, обеспечивающих рациональное и эффективное использование земли;

- изложены различные пути и методы становления земельного рынка в постсоветских странах, выявлены общие закономерности и специфические особенности их реализации в Кыргызской Республике и ее регионах;

- выявлены основные тенденции развития землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на различных этапах осуществления земельной и аграрной реформы, определена группа факторов, влияющих на эффективность фермерских хозяйств; условия получения земельного участка; качество сельскохозяйственных угодий; формы земельной собственности и размеры землепользования;

- определены основные направления формирования и развития земельного рынка, обоснована необходимость широкого использования арендных отношений как механизма улучшения распределения и использования земельных ресурсов и становления рынка земель;

- установлены региональные особенности становления земельного рынка и определены экономические факторы, оказывающие влияние на интенсивность развития;

- усовершенствована методика оценки земель сельскохозяйственного назначения и направления совершенствования методов государственного регулирования земельного рынка, экономических механизмов и факторов эффективного землепользования;

- разработаны организационно-экономические основы решения и предотвращения земельных споров между собственниками и владельцами в условиях становления земельного рынка.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют обосновать и практически организовать полноценное и эффективное функционирование земельного рынка, мониторинг, оценку и систему регистрации прав на земельные участки и недвижимость. Реализация сформулированных в настоящем исследовании положений позволит обеспечить эффективное использование земельных ресурсов и пополнение бюджетов органов местного самоуправления (айыл окмоту). Практические решение, представленные в ходе настоящего исследования, были реализованы при проведении пилотных проектов по созданию рынка земли о регистрации прав на земельные участки, а также при подготовке программы «Научных основ комплексного развития Ошской области». Предложение по регулированию экономических споров по поводу земельных сделок использованы при подготовке Указа Президента КР «О внесудебном порядке разрешения споров в аграрной сфере Кыргызской Республики». Предлагаемые меры могут быть использованы при совершенствование системы государственной регистрации и оценки земель, а также при чтении лекции в вузах по теории земельных отношений и экономических исследований в аграрной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования докладывались автором на республиканской, научно-практической конференции. «Проблемы реализации КОР (комплексной основы развития) Кыргызской Республики» (2002 г.), а также в ряде семинарах и совещаниях, проводимых в рамках реализации пилотных проектов по становлению земельного рынка в Кыргызстане.

Отдельные результаты исследования были использованы при выполнении НИР по темам: «Прогноз долгосрочного экономического и социального развития Кыргызской Республики», «Комплексная программа развития и размещения производительных сил КР до 2010 года в условиях независимости, рынка и нового геоэкономического пространства», «Мониторинг экономической и социальной ситуации в КР» (№ госрег 0001546), разрабатываемого Центром экономических и социальных реформ при Министерстве экономического развития промышлен-

ности и торговли КР по заказу Госагентства по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве КР.

Публикации. В процессе проведенного исследования подготовлены и опубликованы 7 научных статей, общим объемом 5,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, содержит 24 таблиц, 5 рисунков.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

На всех этапах осуществляемых в Кыргызской Республике аграрных реформ вопрос о частной собственности на землю являлся предметом незатухающих споров и бескомпромиссной политической и идеологической борьбы. Они особенно обострились в ходе всенародного обсуждения проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Конституции КР» и обсуждения в Законодательном собрании Жогорку Ке-неша КР (апрель 1999 г.) Земельного Кодекса КР, в результате которых конституционно было закреплено права частной собственности на землю. При этом камнем преткновения стал вопрос о рыночном обороте земли, ее купле и продаже. Поскольку рыночный оборот земли по своей сути выступает формой реализации частной собственности на землю, яростные дискуссии разгорелись и по поводу ее принципиального признания.

Пристальное внимание к названным проблемам объяснялось с одной стороны, особым значением земли в жизнеобеспечении общества, а с другой - нерешенностью земельного вопроса. Поэтому с самого начала реформ в стране проблема преобразования земельных отношений понималась как реальное предоставление земли крестьянам. Вместе с тем земля - важнейший фактор развития всей национальной экономики и общества в целом. Она служит пространственной сферой размещения городов и поселков, предприятий и организаций промышленности, транспорта и других отраслей, издревле выступает основой неповторимого сельского уклада жизни. Нужно учитывать и то, что земля - это пространственно-территориальный базис единой кыргызской государственности и конституционно закрепленных административно-региональных структур.

В дискуссиях, предшествующих принятию Земельного кодекса КР от 30 апреля 1999 г. четко выявились две крайние позиции, законодательное недопущение купли-продажи земли и частной собственности на

землю (за исключением земельных участков для личного подсобного хозяйства, садово-огородных кооперативов и жилищного строительства) и безоглядная поддержка правового закрепления частной собственности на землю и ее неограниченной купли-продажи. Сторонниками первой позиции являются левые политические силы в Жогорку Кенеше КР, второй - правые, радикальные реформаторы в органах исполнительной власти.

В основе противоположных подходов к законодательному регулированию земельных отношений лежит непонимание специфики частной собственности на землю. А она есть, причем носит принципиальный характер, поскольку связана с особенностью земли как объекта собственности. Везде земля выступает национальным достоянием, и общество не может допустить, чтобы частный собственник распоряжался им полновластно, по своему усмотрению. Во всех цивилизованных странах действуют особые механизмы функционирования и реализации частной собственности на землю, обеспечивающие учет и защиту интересов всего общества по сохранению, воспроизводству и эффективному целевому использованию земельных ресурсов. Частная собственность на землю служит в них основой всех форм земельных отношений. Соответственно существует и реальный рыночный оборот земли, ее купля и продажа. Вместе с тем, ни в одной стране свободной купли-продажи земли нет. Рынок земли является регулируемым. Государство в законодательном порядке определяет, кому можно продавать землю, для каких целей и в каких масштабах. Оно жестко контролирует и регулирует не только рынок земли, но и широкий спектр проблем ее использования, причем как на общегосударственном, так и на муниципальном уровне.

Важным элементом системы рыночных земельных отношений являются рентные отношения (рис. 1). Рентные отношения возникают по поводу производства и присвоения земельной ренты, которая является частью прибавочного продукта, создаваемого в сельском хозяйстве и присваиваемая собственником земли или землепользователем. Различия в плодородии и местоположении земельных участков создают основу для образования дифференциальной ренты.

Земля является элементом национального богатства, поэтому государство обязывает земельных собственников производить отчисления в виде налога, что порождает налоговые отношения. Предметом налоговых отношений является непосредственно величина налога и порядок его выплаты. Земельный налог устанавливается с учетом качества земли, площади, местоположения участка и доступности инженерных коммуникаций. Размер земельного налога не зависит от хозяйственной деятельности

землепользователей и землевладельцев и разрабатывается в виде стабильных платежей на единицу земельной площади в расчете на год.

Разработано автором.

Рис. 1. Система земельных отношений в Кыргызской Республике.

Для определения ставок налога, а также для других целей, необходимо производить оценку стоимости земли, при этом возникают отношения по оценке земли (или оценочные отношения). Отношения, возникающие между собственником земли, у которого земля изымается государством, можно условно назвать компенсационными отношениями. При существовании рынка земли, когда земельный участок переходит в качестве объекта собственности из одних рук в другие, возникают отношения купли-продажи

Правовое признание частной собственности на землю само по себе не решает всех проблем ее успешной реализации в дальнейшем. Основной проблемой в развитии аграрных преобразований на современном этапе в Кыргызстане, по нашему мнению будет создание эффективного механизма оборота сельскохозяйственных угодий. Организация эффективного и интенсивного перераспределения земли в Кыргызстане должна обеспечит реализацию прав по распоряжению землей, полученных в результате земельной реформы, привлечет инвестиции в сельскохозяйственное производство, улучшить финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Мы считаем, что именно полноценное функционирование земельного рынка будет способствовать становлению эффективного земельного собственника на основе превращения мелкотоварного производства в

крупнотоварное. По нашему мнению, более логичным представляется поэтапное разрешение купли-продажи земли. Например, уже сейчас можно было бы разрешить покупку земли фермерским хозяйствам, достигшим определенных успехов и испытывающим в этом необходимость. На втором этапе можно расширить круг участников купли-продажи, снять некоторые ограничения на размеры участков, которые могут покупаться и т.д. Важно, чтобы оборот земли через рынок постепенно налаживался при параллельной работе по другим направлениям земельной реформы.

Становление частной собственности на землю в Кыргызской Республике как составной элемент земельной реформы должно происходить последовательно, поэтапно. На первом этапе земельной реформы (1991-1995 гг.) приватизация земель, находящихся в государственной собственности, проводилась безвозмездно. Работники сельскохозяйственных предприятий, социальной сферы села, пенсионеры и другие лица наделялись земельными долями в размере среднерайонной нормы. Второй этап земельной реформы начался в 1995 г. и продолжался до 2001 г. Основная задача заключалась в создании юридической базы формирования рынка и введения ипотеки земли.

В соответствии с постановлением Правительства КР от 09.01.1998 г., №14, «О мерах по введению рынка Гграв пользования землей» в Кыргызстане начиная с 1998 г. проводились аукционы по продаже земельных участков из Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий на конкурсной основе. Проведенные аукционы активизировали процесс формирования рынка земли. Многие сельские жители, благодаря аукционам, стали в условиях Кыргызстана крупными владельцами земельных наделов. Размеры купленных наделов составляли 25-30 га. Причем на этих аукционах нередко действительная цена 1 га земли в несколько раз (порядка 5-10) превышала ее стартовую цену.

В реформировании земельных отношений, как в целом по республике, так и в Ошской области наиболее продвинутым направлением оказалось перераспределение земель между субъектами хозяйствования. По своему содержанию процесс перераспределения земель означает больше, чем формальный акт перехода земли от одних владельцев и пользователей к другим. При масштабном перераспределении земель, которое является составной частью земельной реформы, неизбежно происходят изменения в формах собственности (формах закрепления земли за пользователями), типах собственников, формах и способах организации использования земель, характере отношений между субъектами хозяйствования.

В Ошской области за анализируемый период произошла передача земли из государственной собственности в частную, коллективную и другие формы собственности путем ее приватизации (табл. 1). Из общей площади земельного фонда области 6,3% находится в частной собственности, 93,4% - в государственной, 0,3% - в коммунальной собственности. В общей площади пашни доля указанных форм собственности составляет 73,2; 26,3 и 0,5%. Всего в частную собственность граждан и юридических лиц, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, приусадебные земли, коллективные сады, огороды, передано 182,7 тыс.га сельскохозяйственных угодий, или 10,9%.

Таблица 1

Распределение земельного фонда Ошской области на 01 01.2002 г., тыс га'

Категория земель Общая земельная площадь в т.ч.

сельхоз угодия из них

пашня

I. Земля сельскохозяйственного назначения 802,7 567,7 178,9

11. Земли населенных пунктов 40,4 27,6 19.0

в том числе: в сельской местности 32,8 25,7 18,1

в городской черте 4,2 1,6 0,8

III. Земли промышленности, транспорта, связи и др. 49,5 27,0 0,24

IV. Земли особо охраняемых природных территорий 19,9 9,0

V. Земли лесного фонда 499,8 201,6 0,6

VI. Земли водного фонда 19,8 - -

VII. Земли в запасе 1481,7 863,6 8,5

Итого земель 2875,4 1664,5 181,1

в т.ч. в частной собственности 183,2 182,7 132,6

в государственной собственности 2685,4 1481,3 47,7

в коммунальной собственности 6,8 0,5 0,08

Важным результатом земельной реформы, безусловно, следует считать формирование новой, достаточно устойчивой структуры земельной собственности и землепользования в аграрном секторе экономики и сельской местности. Произошло крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий по основным типам сельскохозяйственных предприятий, включая развитие новых видов предприятий

' Наличие и распределение земельного фонда KP / Госрегистр, Кыргызги-прозем. - Бишкек. 2002 - С. 6, 8, 46, 50, 92, 94.

крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ.

По данным Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств области находится 112,7 тыс. га пашни, что составляет 63,9% общей площади. Причем количество обрабатываемой пашни в этих хозяйствах увеличилось в несколько десятков раз. В условиях роста числа субъектов земельных отношений за последние четыре года произошли существенные изменения в структуре земельной собственности, за счет увеличения пашни в хозяйствах с частными формами собственности на землю. Сектор коллективно-крестьянских хозяйств владеет почти 5,0% пашни. В государственной собственности, включая земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий и госхозов, находится около 25,9% пашни.

Формирование и развитие частного сектора землепользования на первом этапе происходило за счет определения и выделения земельных долей. По республике средний размер земельной доли составил 0,36 га. Но этот показатель имеет достаточно большие колебания в разрезе областей, особенно внутри сельских районов южных областей республики. Так, самые низкие размеры земельной доли на одного собственника отмечены в Ошской области (0,22 га). Среди районов самый низкий показатель не только в области, но и в республике наблюдается в Араван-ском районе Ошской области (0,15 га). Подобные расхождения размеров земельных долей объясняются высоким уровнем трудообеспеченности и низким уровнем землеобеспеченности южных районов республики.

Составной частью земельной реформы является выдача документов, удостоверяющих право собственности на землю. По данным Госрегистра на 01.01.2002 г., всем собственникам земельных долей в Ошской области выданы свидетельства о праве собственности (146,8 тыс. свидетельств), т.е. практически эта работа завершена. Выдача свидетельств на земельные доли составляет основу для дальнейшего распоряжения ими -продажи, сдачи в аренду или залог и др. Следует отметить, что не все земельные собственники прошли соответствующую регистрацию свидетельств в региональных отделениях Госрегистра, что в определенной степени осложняет собственникам земельных долей практическое использование своих прав, в частности - получение кредита в финансовых учреждениях республики под залог земельной недвижимости.

Земельная реформа в области привела к определенным сдвигам в системе земельного оборота. На основе официальной информации Госрегистра республики о зарегистрированных сделках различного рода,

можно дать обобщенную характеристику земельного рынка республики и области (табл. 2).

Таблица 2

Земельные обороты в аграрном секторе КР и Ошской области 1

Количе- Площадь земли, га Средняя Цена земельно-

Вид сделок ство сделок площадь сделки, га го участка, га/тыс. сом

I. Рыночный оборот купля-

продажа земельных участ-

ков между гражданами

Кыргызская Республика на 04.03.2002 г. 155 406,8 6,4 2,6

на 01.09.2003 г 1043 2829,6 2,7 6,9

Отекая область

на04.03.2002 г. 7 9,9 1,4 13,2

на 01.09.2003 г 59 62,6 1,0 27,1

Как видно, в земельном обороте области находится примерно 0,04% пашни (в республике 0,23%). Преобладающей и по количеству, и по площади является аренда земельных долей. Рыночный оборот земли меньше связан с продажей собственниками земельных участков и земельных долей. В целом за короткий период с момента разрешения купли-продажи земельных участков в области количество зарегистрированных сделок между гражданами по поводу их купли-продажи возросло в 8,4 раза.

В Ошской области отмечен ряд особенностей формирования земельного рынка. Прежде всего малые размеры отчуждаемых площадей и высокая, по сравнению со среднереспубликанскими показателями, стоимость единицы земельных участков

По данным Госрегистра, самые высокие цены земельных участков отмечены именно в южных областях республики. В Кара-Суйском районе Ошской области при совершении одной сделки по продаже земельных участков договорная цена 1 га земли составила 35 тыс.сом. Самая высокая цена 1 га земли в республике отмечена в Баткенской области (41,6 тыс.сом/га). Данное обстоятельство объясняется резко выраженной малоземельностью в сельских районах южных областей и соответствующим ее дефицитом, что во многом обусловливает и будет обусловливать в перспективе низкие параметры земельного рынка на юге республики и относительно высокую стоимость земли. Более широкое развитие должны получить в этих условиях арендные отношения в зем-

1 Рассчитано но данным Госрегистра КР

лепользовании. И это обстоятельство должны иметь в виду органы местного самоуправления (айыл окмоту), региональные структуры Госрегистра при дальнейшем развитии купли-продажи земельных участков и формировании земельного рынка.

Вместе с тем, на наш взгляд, это направление формирования земельного рынка у нас в стране не имеет большой перспективы на ближайшие годы с точки зрения эффективности сельского хозяйства. Во-первых, оно не затронет основного контингента сельских товаропроизводителей и коснется, в основном, таких категорий собственников земельных долей, как пенсионеры, работники социальной сферы села, а также выбывающих из сельской местности за пределы республики населения. Сельские товаропроизводители, как показывает практика, не стремятся реализовать землю, а если нет возможности самостоятельно ее обрабатывать, то в основном сдают в аренду. Во-вторых, это связано с ограниченностью активной части земельных ресурсов и малоземель-ностью в стране. В-третьих, наличие земли в собственности или владении у различных категорий сельских жителей является в условиях переходной экономики единственным источником их жизнедеятельности. В-четвертых, неотработанность на практике комплекса организационно-экономических вопросов земельного рынка.

При формировании механизма свободного оборота земельных долей необходимо также учитывать негативные особенности современного этапа развития аграрного сектора: убыточное или крайне низкорентабельное аграрное производство, отсутствие соответствующих финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, крайне слабый спрос на земли сельскохозяйственного назначения у людей, работающих на ней, и как результат - крайне низкая (заниженная в несколько раз) реальная стоимость земли. При сложившихся параметрах стоимости земли легализация ее продажи практически не решит финансовых проблем развития села.

Надо также учитывать современные мировые тенденции в развитии частной собственности на землю. Институт частной собственности на землю в развитых странах очень далеко ушел от традиционного права, объявлявшего волю собственника законом для данного земельного пространства. В этих странах также существует тенденция ограничения свободной купли-продажи земли. Доля земель, меняющих собственника в течение года (через продажи, дарение), невысока: в США - 3%, в Англии и Франции -2%, в Германии - 1,5%.'

1 Варламов АА, Комов HR Государственное peíулирование земельных oí ношений. - М.- Колос, 2000. - 226 с.

Во всех развитых странах государство жестко регулирует не только рынок земли, но и ее использование. Объектом государственного регулирования купли-продажи земли является ограничение возможности различных злоупотреблений и негативных процессов, связанных с земельными отношениями; недопущение спекуляции землей, монопольной ее концентрации, дробления земельных участков. С этой целью регулируются максимальные и минимальные размеры земельных участков в системе земельного рынка.

В этих условиях немаловажная роль отводится эффективному использованию земельных ресурсов в разрезе хозяйствующих субъектов на селе. Результаты выборочного обследования крестьянских (фермерских) хозяйств Карасуйского, Ноокатского, Узгенского и Араванского районов по основным экономическим показателям и их группировка по размерам землеобеспеченности наглядно свидетельствует о том, что с ростом размеров землепользования повышаются и основные показатели экономической эффективности функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств. Причем самые высокие показатели достигнуты в двух хозяйствах IV группы. В этой группе, по сравнению с I группой, разница в размерах землевладения доходит до 8 раз, в производительности труда - 4,2 раза, в рентабельности - 20 пунктов. Концентрация земельных ресурсов, укрупнение землевладения крестьянских (фермерских) хозяйств положительно сказываются на конечных результатах их хозяйственной деятельности.

Обобщая результаты аграрно-земельной реформы следует отметить, что в Кыргызстане создана реально функционирующая система земельных отношений, включающая три основных вида земельной собственности - государственную, коммунальную и частную

Опыт становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Кыргызстане показал, что в обозримой перспективе (10-20 лет) данная форма хозяйствования не сможет стать альтернативой крупным коллективным сельскохозяйственным предприятиям. Аграрные преобразования в отношении персонификации права собственности в республике не всегда соответствовали реальным условиям и интересам хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве В результате нанесен урон прогрессивным технологиям семеноводческих и племенных хозяйств, животноводческим комплексам, осуществлявшим практически все производство на промышленной основе. В значительной степени была деградирована материально-техническая база всего АПК.

Для повышения эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств важно развивать между ними и другими сельскохозяйственными

товаропроизводителями различные формы кооперирования и интегрирования.

Результаты выборочного обследования показывают, что самые высокие показатели имеют кооперативные предприятия и коллективно-крестьянские хозяйства, наиболее удачно сочетающие индивидуальные и общественные интересы. Концентрация ресурсов в крупных по размеру сельскохозяйственных предприятиях позволяет достичь значительной экономии затрат в расчете на 1 га обрабатываемой площади и на одного человека. В расчете на одного работника в кооперативах и коллективных хозяйствах получено прибыли в сумме 5833 сома, что в 1,5 раза больше, чём в целом в секторе фермерских хозяйств. Рентабельность производства достигла в этой группе коллективных хозяйств 17,7% и увеличилась за сравниваемые годы более чем на 11 пунктов.

С 2002 года произошел перелом в развитии кооперативных хозяйств, так, количество предприятий коллективного уклада по сравнению с предыдущим годом увеличилось в 1,4 раза. Расчеты показывают, что если поднять уровень производительности труда в среднем по республике до уровня, достигнутого передовыми кооперативами, то рентабельность сельскохозяйственного производства в целом по республике увеличилась бы в 25-30 раз. В кооперативах намного эффективнее используются и земельные ресурсы. В связи с чем, одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами становится создание и обеспечение необходимых условий для становления и развития различных форм кооперации и интегрирования.

Отсутствие полноценного рынка земли реально исключает из экономической жизни ценнейший товар, имеющий достаточно высокую и менее подверженную колебаниям рынка стоимость. Без вторичного перераспределения, то есть без активного оборота земель, невозможно добиться сосредоточения их в руках эффективно действующих хозяйствующих субъектов.

При проведении работы по обоснованию путей внедрения земельного рынка, на наш взгляд, необходимо:

отработать четкий механизм совершения любых сделок с землей под жестким государственным контролем;

ввести дополнительные ограничения движения земель. Например, можно было бы на первом этапе покупку земли разрешить тем хозяйствам, которые достигли определенного уровня в эффективности использования земли и испытывают в этом потребность;

принять порядок залога земли, при нарушении условий которого земля переходила бы не банкам и другим инвесторам, как установлено действующим законодательством, а государству, а последнее обеспечи-

ло бы компенсацию банкам. Изъятую таким образом землю государство могло бы вновь пустить в продажу, обеспечивая тем самым нужный контроль;

создание разветвленной системы земельных банков, способных предоставлять дешевые кредиты на длительный срок. В этом плане необходимо ускорить работу по реорганизации Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации (КСФК) в земельный банк;

срочно составить кадастр всех земель и установить их реальную стоимость на основе ренты. Отсутствие земельного кадастра и цены земли является основным тормозом функционирования земельного рынка.

Требует решения вопрос о правовом распоряжении долями, которые образовались после реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Хотя, согласно указов Президента КР, владельцами земельных долей предоставлены практически неограниченные действия, в реальности распоряжение ими остается неопределенным. Сегодня таких владельцам являются более 2,5 млн. граждан страны Определенная часть владельцев земельных долей не знают своих прав, поэтому внесли их в качестве пая в созданные на базе колхозов и совхозов акционерные общества, коллективно-крестьянские хозяйства, кооперативы. При этом передача совершается, как правило, с нарушениями, что ставит под сомнение право владельцев на получение своих участков в дальнейшем.

Для преодоления этой ситуации необходимо осуществить меры, которые позволили бы определить более четко статус земельных долей. Устанавливаемый в земельном Кодексе и Законе КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» статус земельных долей не способствует ее полному правовому обеспечению в качестве полноценного участника в земельных сделках. Поскольку вариант их дальнейшего перераспределения с помощью рынка в ближайшее время маловероятен, можно попытаться решить эту проблему дифференцированно и поэтапно.

С внедрением земельного рынка, естественно будет идти процесс концентрации земли у эффективно действующего собственника. Формирование рынка земли позволит создать разветвленную сеть финансово-кредитных органов (ипотечных, земельных и других банков, финансовых структур) и производственных структур (национальных и совместных предприятий по переработке сельскохозяйственных продукции и т.д.).

Вместе с тем, Закон «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» содержит также ряд принципиальных ограничений по привлечению частного промышленного и торгового капитала в сельское

хозяйство. Ст. 15, 17 и 18 Закона не допускают возможности использовать в деле подъема и развития сельского хозяйства, концентрации земельных ресурсов у эффективного собственника частный капитал, который в основном сконцентрирован в городской местности На сегодняшний момент проблема привлечения и эффективного использования прямых частных инвестиций в сельское хозяйство, легализации земельного рынка является самой актуальной и наиважнейшей.

Формированию земельного рынка способствует совершенствование системы экономических регуляторов, которая объединяет стоимостные измерители и рычаги, влияющие на рациональное использование земли и обеспечение нормального земельного оборота. Главным принципом построения системы является сочетание методов государственного регулирования с экономическими рычагами и стимулами рыночного характера, к которым прежде всего, можно отнести арендную плату, рыночную цену земли, процентные ставки ипотечного кредита, ставки земельного налога, налоги при продаже и наследовании земельных участков, штрафные платежи за экономический ущерб, компенсационные выплаты за изъятие и консервацию.

Нормативная цена земли представляет собой показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения Эта категория цены введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка, при внесении земельной доли в уставный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственной организации

После принятия Постановления Правительства КР от 22 августа 2000 г., №11 «Порядок определения стоимостной оценки (нормативной оценки) земли сельскохозяйственного назначения», в котором в основу определения нормативной цены земли положена сравнительная качественная оценка (бонитировка) земель, характеризующая их потенциальное плодородие.

Недостатком этой методики является то, что она устарела, поскольку базируется на применение баллов бонитета почв, проведенных в республике еще в советское время. За это время, из-за того, что большинство крестьянские (фермерские) хозяйства не имеют средств для ежегодного восстановления плодородия почв, качество земли значительно снизилось, что не учитывается при определении нормативной цены земли.

По данной методике нормативная цена 1 гектара орошаемой пашни в Чуйской области составляет 82,6 тыс. сомов. В соответствии с уровнем хозяйствования и степени интенсивности сельскохозяйственного производства по областям приняты следующие коэффициенты: Ошская и

Джалал-Абадская области - 1,2; Таласская - 1,1; Иссык-Кульская - 1,2; Баткенская - 0,9 и Нарынская - 0,8. На наш взгляд, установленные таким образом нормативные цены земли намного завышены. Об этом свидетельствуют рыночные цены пахотных земель, которые, как уже было сказано, на порядок ниже, т е. данная методика практически неприемлема и определенные по ней нормативные цены различных участков земли не могут выступать объективными критериями при определении реального уровня земельного налога в зависимости от качества земли.

В условиях развития земельного рынка определенные средства для проведения комплекса работ по улучшению плодородия почв и, в целом, развития агросектора могут быть изысканы за счет поступления средств, вырученных от использования различных механизмов рынка. Поскольку средства каждого крестьянского хозяйства не будут достаточны, нами предлагается иерархическая модель земельного оборота и аккумулирования соответствующих средств на различных уровнях (айыл окмоту, район, область). В качестве основных земельных финансовых источников в модели рассматриваются: земельный налог со всех категорий земель, деньги земельного рынка, пошлины при государственном оформлении сделок с землями, доход от внерыночного оборота государственных и муниципальных земель (аренда, ипотека). Не исключаются и другие источники финансирования: государственные инвестиции, спонсорская поддержка, поступления за счет других видов аграрного рынка и т.д.

III. Заключение

1. Опыт реформирования сельского хозяйства Кыргызстана наглядно свидетельствует о том, что результативность аграрных реформ во многом предопределяется качеством земельных преобразований. Дальнейшее реформирование земельной собственности и полноценное функционирование земельного рынка в Кыргызстане становится основой устойчивого развития и повышения эффективности сельского хозяйства.

2. Введение купли-продажи рыночного оборота земель должно сопровождаться государственным регулированием земельных отношений. Государственное регулирование земельного рынка предусматривает комплекс экономических, административных и правовых методов, направленных на формирование законодательной базы и правовое обеспечение земельного рынка, разработку земельного кадастра и проведение землеустроительных работ, регулирование сделок по купле-продаже

земли, развитие инфраструктуры земельного рынка, учет земельных ресурсов и регистрация земельных сделок, мониторинг и охрана земель, механизмы разрешения земельных споров и конфликтов.

3. Реализация земельной реформы в Кыргызской Республике и в Ошской области привела к формированию многоукладной экономики в разрезе трех основных секторов: коллективного (кооперативы), индивидуально-предпринимательского (крестьянские (фермерские) хозяйства и семейно-мелкотоварного (личные хозяйства населения), что привело к существенному перераспределению структуры землепользования в пользу крестьянских хозяйств. В частной собственности в Ошской области находится' 62,9% пашни. В области также отмечены самые низкие размеры земельной доли на одного собственника (0,22 га против 0,36 га в среднем по республике), самые высокие, близкие к рыночным цены земельных сделок, уровень которых в 4-5 раз выше, чем среднереспубликанские.

4. Одним из сдерживающих факторов развития сельского хозяйства является малоземельность крестьянских хозяйств. Группировка К(Ф)Х по землеобеспеченности (размеру пашни на одно хозяйство) свидетельствует о том, что с ростом землеобеспеченности повышаются уровень товарности сельских товаропроизводителей и эффективность производства Причем, осуществляется переход от универсальной специализации (когда хозяйства занимаются понемножку производством хлопка, табака, овощей, масличных культур и животноводством) к преимущественно узкой специализации по производству, в основном, хлопка и табака, т.е. происходит концентрация земельных ресурсов хозяйств для эффективного производства одной или нескольких важнейших культур.

5. В этой связи необходимо соответствующим областным и районным структурам пересмотреть крайне нежелательные тенденции в подходах к развитию сельскохозяйственного производства, а именно: абсолютизацию в отдельных районах (Алайском, Чон-Алайском, Кара-Кульджинском, Узгенском) личного семейного сектора. Следует укрупнять крестьянские (фермерские) хозяйства, а не наращивать их количество. Необходимо шире развивать различные модификации кооперации с учетом конкретных условий. Большой эффект могут дать формы горизонтальной и вертикальной кооперации в сферах переработки, хранения, реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения.

6. Формирование земельного рынка путем прямой купли-продажи земли не имеет большой перспективы в области на ближайшие годы с точки зрения эффективности сельского хозяйства. Во-первых, оно не затронет основного контингента сельских товаропроизводителей и кос-

нется, в основном, таких категорий собственников земельных долей, как пенсионеры, работники социальной сферы села, а также выбывающих из сельской местности за пределы республики населения.

7. Необходимо отметить, что полноценное функционирование земельного рынка предполагает поэтапное разрешение купли-продажи земли. Причем, на первом этапе приоритетным правом на покупку земель должны пользоваться крестьянские (фермерские) хозяйства, достижение определенных положительных результатов в землепользовании. На втором этапе необходимо снять необоснованные ограничения на размеры продаваемых земельных участков, а также значительно расширить контингент покупателей земельных участков. Это даст возможность шире привлечь в качестве покупателей представителей торгового и промышленного капитала, инвестиции в развитие отрасли.

8. При формировании механизма свободного оборота земельных долей необходимо также учитывать негативные особенности современного этапа развития аграрного сектора: убыточное или крайне низкорентабельное аграрное производство, отсутствие соответствующих финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, крайне слабый спрос на земли сельскохозяйственного назначения у людей, работающих на ней, и как результат - крайне низкая (заниженная в несколько раз) реальная стоимость земли.

9. Слабьш звеном в проводимой работе по функционированию рынка земли остается нормативно-правовое обеспечение. Главным недостатком имеющейся правовой базы является то, что она обеспечивает не все направления формирования земельного рынка. Например, фактически отсутствуют действенные механизмы по регулированию рынка земли, ее залога, ипотеки, передачи земли ФПС в аренду.

10. Наглядным отражением этой ситуации является то, что со времени осуществления купли-продажи земли в земельный оборот в основном включены земли и земельные доли, принадлежащие в основном пенсионерам и лицам, выбывающим за пределы республики, т.е. вынужденным землевладельцам. Практически это означает, что основные направления земельного рынка - создание конкурентоспособной среды и условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство не приводятся в действие.

11. Одним из узких мест осуществляемой в республике аграрно-земельной реформы является недостаточность капитальных вложений в сельское хозяйство К сожалению, Закон «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» содержит также ряд принципиальных ограничений по привлечению частного промышленного и торгового капитала в сельское хозяйство. Тем самым создается основа для разви-

тия теневого рынка земли Поэтому в указанном Законе эти ограничения должны быть соответствующим образом изменены.

12. В ходе дальнейшего углубления земельной реформы возникли и возникают множество вопросов и спорных проблем, которые требуют своего решения. В республике действуют офисы по третейскому суду в 12 районах, где рассматриваются земельные и имущественные споры. Повсеместное создание и дальнейшее развитие третейского суда в аграрной сфере является еще одним механизмом ускорения земельной реформы в Кыргызстане.

Таким образом, имеется достаточно много слабых сторон в деле развития полноценного земельного рынка. Соответствующая их корректировка позволит ускорить преобразования в сфере земельных отношений и сделать более эффективными функционировании земельного оборота.

IV. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Новые подходы к процессам сельскохозяйственной кооперации // Реформа. - 2000. - №4. - 0,4 п.л.

2. Становление земельного рынка / Проблемы комплексного развития села. - Бишкек: Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов Кыргызской Республики, 2001. - 0,6 п.л.

3. Изменения в земельном налоге / Налогово-бюджетная политика в Кыргызской Республике. - Бишкек: Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов Кыргызской Республики, 2001. -0,5 п.л.

4. Становление рыночной системы землепользования в Кыргызстане // Реформа. - 2002. - №5. - 0,4 п.л.

5. Формирование новых земельных отношений. Развитие земельного рынка и налоги на недвижимость / Научные основы комплексного развития Ошской области. - Бишкек: Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР, 2002. - 1,3 п.л.

6. Земельный рынок. Практика развития и регулирования // Рынок капиталов. - 2002. - №3. - 0,3 п.л.

7. Кооперация - основной путь высокоэффективного развития сельскохозяйственного производства. Углубление реформы и развитие земельного рынка / Развитие кооперации и углубление земельной реформы. - Бишкек: Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР, 2003. - 2,0 п.л.

Подписано в печать 4 10 2004. Формат 60 х 84 '/,6. Офсетная печать. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 278.

Отпечатано в типографии КРСУ 720000. Бишкек, ул. ШопОкова, 68

РНБ Русский фонд

2004-4 27305

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ташболотов, Максатбек

Введение.

1. Теоретические основы реформирования земельной собственности и развития земельного рынка.

1.1. Преобразование земельной собственности и система земельных отношений в условиях перехода к рынку.

1.2. Становление рыночной системы землепользования и введение частной собственности на землю.

1.3. Практика развития и регулирования земельного рынка

2. Земельные преобразования и становление земельного рынка в Кыргызстане.

2.1. Этапы и последствия земельной реформы.

2.2. Формирование земельного рынка.

2.3. Землепользование и эффективность сельскохозяйственного производства

3. Развитие земельного рынка и регулирование земельных отношений в Кыргызстане.

3.1. Концепция дальнейшего развития земельного рынка.

3.2. Совершенствование рыночных механизмов землепользования и системы налогообложения.

3.3. Организационно-экономические механизмы регулирования земельных отношений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические предпосылки и условия функционирования земельного рынка в Кыргызской Республике"

Актуальность темы исследования. В переходной период основным направлением развития сельского хозяйства Кыргызской Республики является коренная трансформация системы земельных отношений, введение частной собственности на землю и формировании земельного рынка. В ходе их реализации обеспечена ликвидация государственной собственности и развитие различных форм собственности на землю (частной, государственной, коллективной), создание рыночных форм хозяйствования, развитие крестьянского (фермерского) уклада, предпринимательских структур на селе. В настоящее время в частной собственности граждан Кыргызстана находится 75,0 % пашни1.

В определенной мере радикальные преобразования земельных отношений обуславливают наметившуюся тенденцию роста валовых объемов производства сельскохозяйственной продукции. Несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в ходе первых этапов земельно-аграрных преобразований, до настоящего момента не сформированы эффективные механизмы перехода от административного к экономическому перераспределению сельскохозяйственных угодий между эффективно хозяйствующими субъектами земельных отношений, т.е. не сложился земельный рынок. Это в определенной мере обусловливает развитие мелкотоварного производства, сдерживает поступательное развитие отрасли, повышение его эффективности и конкурентоспособности.

Введение земельного рынка, осуществляемое в Кыргызской Республике с 2001 года, представляется исключительно сложным и противоречивым процессом, требующим комплексного решения проблемы овладения рыночным механизмом вообще. При этом важно радикально

1 Наличие и распределение земельного фонда КР на 01.01.2002, «Кыргызгипрозем», Бишкек 2002 147 с. f изменить отношения к земле как национальному богатству путем введения и i развития рыночного оборота земель и ее регулирования, оценки и передачи земли в руки эффективных владельцев. i

Недостаточность необходимой нормативно-правовой базы рыночного землепользования, материально-технических и финансовых ресурсов у владельцев и собственников земли, отсутствие научно-обоснованной системы регулирования земельных отношений не позволяют в полной мере и эффективно реализовать данную цель. Практика свидетельствует о том, что в отличие от других аспектов преобразования земельных отношений -собственности на землю, раздела имущества бывших колхозов и совхозов на доли - формирование земельного рынка отстает и сопровождается наибольшей полемикой по вопросам его формирования.

В развитых рыночных странах регулирование землепользования и земельного рынка опирается на сложившуюся систему правовых норм, организационных структур и методов государственного регулирования. В современном Кыргызстане такая система только начинает формироваться. Этот процесс протекает при слабой научно-методической проработанности. Использование зарубежного опыта малопродуктивно в силу национального, исторически обусловленного характера земельных отношений в республике. Решение проблем становления и функционирование земельного рынка вызывает необходимость проведения дальнейших научных исследований.

Степень изученности проблемы. Теоретическая и методическая сторона современных земельных отношений и развития земельного рынка в сельском хозяйстве нашли отражение в работах многих исследователей. Среди фундаментальных работ следует назвать труды экономистов-классиков, которые являются основоположниками теории земельных отношений: А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса. Большой вклад в изучение земельных отношений в 20-е годы XX века внесли российские исследователи A.B. Чаянов и Н.Д.Кондратьев. В вопросах реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве стран СНГ широко известны позиции российских ученых-экономистов — Л.И.Абалкина, И.Н.Буздалова, А.М.Емельянова, В.В.Милосердова, А.В.Петрикова, Е.В.Серовой, Э.Н.Крылатых, Г.И.Шмелева и др; казахских - Я.А.Аубакирова, Г.А.Калиева, М.Б.Кенжегузина, А.К.Кошанова, Р.Ю.Куватова, К.А.Сагадиева и др.

Вклад в разработку проблем формирования земельных отношений и становления института частной собственности на землю внесли ведущие государственные, общественные деятели и экономисты Кыргызстана. Следует особо отметить фундаментальные труды Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева. В публикациях Т.К.Койчуева, Д.С.Лайлиева, А.У.Орузбаева, А.И.Исманова, М.Б.Балбакова, Д.С.Джаилова и ряда других ученых нашли отражение различные аспекты осуществляемой в стране аграрно-земельной реформы.

Вместе с тем, несмотря на огромный вклад вышеназванных и других авторов научная разработанность проблемы совершенствования земельных отношений, формирования, развития и регулирования земельного рынка в Кыргызстане пока еще далеко не соответствуют уровню и масштабам решаемых в этой области прикладных задач. Многие вопросы методического и практического характера землевладения , и землепользования, формирования и развития земельного рынка (купли-продажи, залога, обмена земли и др.), ее регулирования недостаточно разработаны и остаются дискуссионными.

В этой связи необходимость исследования указанной проблемы становится очевидной и своевременной, что и определило актуальность и выбор темы диссертационной работы, обусловило ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование научной концепции преобразования земельных отношений на основе разработки организационно-экономических основ развития и регулирования земельного рынка и обоснование предложений по повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

I ♦

В соответствии с поставленной целью предусматривается решение следующих задач:

-развить концептуальные основы преобразования земельных отношений в условиях формирования и развития земельного рынка;

-выявить и обобщить общие закономерности и специфические особенности функционирования земельных отношений;

-исследовать специфику становления рыночной системы землевладения и формирования земельного рынка

-оценить результаты перераспределения земельных ресурсов, определить тенденции и эффективность земельных преобразований в хозяйствах разных организационно-хозяйственных форм;

- обосновать направления и методы совершенствования экономических механизмов регулирования земельного рынка;

-разработать организационно-экономические положения функционирования земельного рынка.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования являются земельные отношения, процесс формирования и развития земельного рынка в условиях аграрно-земельной реформы, анализ их социально-экономических тенденций и закономерностей.

Объектом исследования является земельные ресурсы, их распределение и использование в сельском хозяйстве Кыргызской Республики, Ошской области, а также отдельными категориями хозяйств в условиях формирования земельного рынка.

Методология и методика исследования базируется на достижениях современной экономической теории. Методологической основой послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по аграрным проблемам рыночной экономики. Исследования проводились на основе системного подхода с использованием абстрактно - логического, аналитического, экономико-статистического и расчетно-конструктивного методов. В процессе исследования были использованы: методы классификации и сравнительного анализа для изучения и выявления особенностей земельных отношений; методы социально-экономического мониторинга и структурно-динамического анализа для определения основных тенденций реформирования земельных отношений, развития земельного рынка в целом по стране и ее регионам; методы монографических описаний для изучения земельных отношений и земельного рынка в отдельных районах и категориях хозяйств. В качестве правовой базы использованы Конституция, Законы, Указы Президента, Постановления Правительства Кыргызской Республики и другие законодательные акты по регулированию земельных отношений.

Исследования преобразования земельных отношений и становление земельного рынка охватывает период с 1991-2003 годов. Методы приватизации земельной собственности, формирования и развития нрвых форм хозяйствования и земельного рынка изучались и апробировались с личным участием автора в хозяйствах отдельных областей и районов. Для анализа использовались материалы Национального статистического комитета, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество, Республиканского и областного Центров по земельной и аграрной реформе.

Научная новизна исследования. В процессе проведенного исследования по выбранной теме получены следующие результаты, представляющую научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты:

-углублена теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений для условий переходной экономики, представлена развернутая трактовка понятия земельных отношений и разработана система их классификаций;

-обоснована необходимость наряду с развитием земельного рынка усиление ее государственного регулирования посредством экономических и административно-правовых механизмов, обеспечивающих ее рациональное и эффективное использование;

-изложены различные пути и методы становления земельного рынка в постсоветских странах, выявлены общие закономерности и специфические особенности их реализации в Кыргызской Республике и ее регионах;

-впервые обобщены и проанализированы результаты аграрно-земельной реформы как составной части общеэкономических преобразований в стране, определены его результаты: крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными формами собственности и типами сельскохозяйственных предприятий; неадекватность механизмов экономического регулирования земельных отношений в аграрном секторе;

-выявлены основные тенденции развития землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на различных этапах осуществления земельной и аграрной реформы, определена группа факторов, влияющих на эффективность фермерских хозяйств; условия получения земельного участка; качество сельскохозяйственных угодий; формы земельной собственности и размеры землепользования;

- определены основные направления формирования и развития земельного рынка, обоснована необходимость широкого использования арендных отношений как механизма улучшения распределения и использования земельных ресурсов и становления рынка земель;

-установлены региональные особенности становления земельного рынка и определены экономические факторы, оказывающие влияние на интенсивность развития;

-усовершенствована методика оценки земель сельскохозяйственного назначения с учетом установления дифференцированных цен на земельные участки и взимания земельного налога и налога на недвижимость;

-обоснованы приоритеты и методические подходы к совершенствованию механизмов регулирования земельной собственности и земельного рынка и предложены основные направления совершенствования методов государственного регулирования земельного рынка, экономических механизмов и факторов эффективного землепользования;

-показана особая роль введения мониторинга и системы регистрации землевладения и землепользования и разработаны организационно-экономические основы решения и предотвращения земельных споров между собственниками и владельцами в условиях становления земельного рынка.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют обосновать и практически организовать полноценное и эффективное функционирование земельного рынка, мониторинг, оценку и систему регистрации прав на земельные участки и недвижимость. Реализация сформулированных в настоящем исследовании положений позволит обеспечить эффективное использование земельных ресурсов и пополнения бюджетов органов местного самоуправления (айыл окмоту). Практические решение, представленные в ходе настоящего исследования, были реализованы при проведении пилотных проектов по созданию рынка земли о регистрации прав на земельные участки, а также при подготовке программы «Научных основ комплексного развития Ошской области». Предложение по регулированию экономических споров по поводу земельных сделок использованы при подготовке Указа Президента КР «О внесудебном порядке разрешение споров в аграрной сфере в Кыргызской Республике». Предлагаемые меры могут быть использованы для совершенствования системы государственной регистрации и оценки земель, а также при чтении лекции в вузах по теории земельных отношений и экономических исследований в аграрном секторе.

Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования докладывались автором на республиканской научно-практической конференции: «Проблемы реализации КОР (комплексной основы развития) Кыргызской Республики» (2002 г.), а также в ряде семинарах и совещаниях, проводимых в рамках реализации пилотных проектов по становлению земельного рынка в Кыргызстане.

Отдельные результаты исследования были использованы для выполнения научно-исследовательских работ (НИР) по теме: «Прогноз долгосрочного экономического и социального развития Кыргызской Республики». «Комплексная программа развития и размещения производительных сил КР до 2010 года в условиях независимости, рынка и нового геоэкономического пространства», «Мониторинг экономической и социальной ситуации в КР>* (№ госрег. 0001546), разрабатываемого Центром экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР по заказу Госагентства по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве КР.

Публикации. В процессе проведенного исследования подготовлены и опубликованы 7 научных статей, общим объемом 5, 5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, содержит 24 таблиц, 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ташболотов, Максатбек

Выводы

Несмотря на то, что главный вопрос реформы — передача земли в частную1 собственность — решен и земля стала объектом купли-продажи, аграрная и земельная реформа остается приоритетной задачей и на ,, ближайшую перспективу. В этой связи необходимо определить проведение дальнейшей политики в отношении обладателей земельных долей собственников, оптимизации их размеров и повышении эффективности их хозяйствования.

В решении данной проблемы существенная роль должна быть отведена созданию разных форм кооперативов и других видов объединений. Поэтому в условиях развитие рынка земли вопрос о сельскохозяйственном кооперативе должен занять достойное место и в этом направлении должна быть проведена целенаправленная работа. Соответственно этому должна решаться вопросы налогообложения сельских товаропроизводителей и развития финансово-кредитной системы их поддержки.

Необходимо развивать инфраструктуру земельного рынка. С целью получения адекватной информации в перспективе должно быть упорядочена система ведение мониторинга землевладения, ведение первичного учета и анализа осуществляемой земельной и аграрной реформы на уровне хозяйствующих субъектов и айыл окмоту и обеспечить свободный доступ фермеров и крестьян к получению необходимой информации за счет организации консультационно-информационных служб и повсеместного создания центров раз|вития сельского хозяйства.

Решение этих (вопросов потребует укрепление структур, занятых в реформировании сельскохозяйственного производства, подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на рыночную экономику, а также разработки и внедрения в производство научно-обоснованных рекомендации и прогрессивных технологий по рентабельному ведению хозяйств.

Однако в любом случае при проведении работы по обоснованию путей внедрения земельного рынка следует учитывать уроки, полученные при проведении земельной реформы и становления земельного рынка.

Во-первых, должен быть отработан четкий механизм совершения любых сделок с землей с помощью государственно-рыночного регулировацйя. Он может распространяться как на соблюдение условий использования земли при перемене владельца, так и на определение размеров землевладения и других параметров.

Во-вторых, не следует догматически подходить к масштабам перераспределения земель, во всяком случае, считать, что в передел должна пойти вся земля. Хотя на рынке действуют определенные ограничители движения товара, по отношению к земле могут быть применены дополнительные ограничители. Например, можно было бы на первом этапе покупку земли разрешить тем хозяйствам, которые достигли определенного уровня в эффективности использования земли и испытывают в этом потребность. ;

В-третьих, можно было бы принять порядок залога земли, при нарушении условий которого земля переходила бы не банкам и другим инвесторам, как установлено действующим законодательством, а государству, а последнее обеспечило бы компенсацию банкам. Изъятую таким образом землю государство могло бы вновь пустить в продажу, обеспечивая тем самым нужный контроль.

В-четвертых, введению купли-продажи земли, ее залога должно предшествовать создание разветвленной системы земельных банков, способных предоставлять дешевью кредиты на длительный срок. В этом плане необходимо ускорить работу по реорганизации Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации (КСФК) в земельный банк.

В-пятых, необходимо в срочном порядке составить кадастр всех земель, установить их реальную стоимость на основе ренты. Необходимо отметить, что отсутствии земельного кадастра и цены земли является основным тормозом функционирования земельного рынка.

Таким образом, имеется достаточно много слабых сторон в деле развития полноценного земельного рынка. Соответствующая их корректировка позволит ускорить преобразования в сфере земельных отношений и сделать более эффективными функционировании земельного оборота.

177

Заключение

1. Опыт реформирования сельского хозяйства Кыргызстана наглядно свидетельствует о том, что результативность аграрных реформ во многом предопределяется качеством земельных преобразований. Дальнейшее реформирование земельной собственности и полноценное функционирование земельного рынка в Кыргызстане становится" основой устойчивого развития сельского хозяйства. Основными предпосылками становления земельного рынка стала последовательное осуществление курса на радикальные изменения земельной собственности и введение частной собственности на землю. Благодаря/этому на первых этапах реформы все сельские жители страны получили земельные доли, впоследствии конституционно закрепленные в форме частной собственности.

2. Земельная собственность выражает сложную систему рыночных отношений, составными частями которой является рентные, арендные, налоговые, оценочные и залоговые отношения. В этой связи введение купли-продажи рыночного оборота земель должно сопровождаться государственным регулированием земельных отношений. Государственное регулирование земельного рынка предусматривает комплекс экономических, административных и правовых методов, направленных на формирование законодательной базы и правовое обеспечение ¡земельного рынка, разработку земельного кадастра и проведение землеустроительных работ, регулирование сделок по купле-продажи земли, развитие инфраструктуры земельного рынка, учет земельных ресурсов и регистрация земельных сделок, мониторинг и охрана земель, механизмы разрешения земельных споров и конфликтов.

3. Реализация земельной реформы в Кыргызской Республике в Ошской области привела к формированию многоукладной экономики в разрезе трех основных секторов: коллективного (кооперативы), индивидуально-предпринимательского (крестьянские (фермерские) хозяйства и семейно-мелкотоварного (личные хозяйства населения), к соответствующему существенному перераспределению структур землепользования в пользу крестьянских хозяйств. В частной собственности в Ошской области находится 62,9 % пашни. В области также отмечены самые низкие размеры земельной доли на одного собственника (0,22 га против 0,36 га в среднем по республике). В земельном обороте в области находится примерно 0,4 % пашни (0,24 % по республике). За период, когда разрешены земельные сделки, в области зарегистрировано 59 сделок или 5,6 % от общего их количества в республике. В Ошской области отмечается самые высокие, близкие к рыночной цене земельные сделки, уровень которых в 4-5 раз выше, чем среднереспубликанские. Данное обстоятельство объясняется резко выраженной малоземельностью и соответствующим ее дефицитом в области, что во многом будет обусловливать низкие параметры прямой купли-продажи земли и сравнительно высокую ее рыночную стоимость. Более широкое развитие получает в области такое направление земельного рынка как аренда земли.

4. Одним из сдерживающих факторов развития сельского хозяйства является малоземельность крестьянских хозяйств. Группировка К(Ф)Х по землеобеспеченности (размеру пашни на одно хозяйство) свидетельствует о том, что с ростом землеобеспеченности повышается уровень товарности сельских товаропроизводителей и эффективности производства. Причем осуществляется переход от универсальной специализации (когда хозяйства занимаются понемножку производством хлопка, табака, овощей, масличных культур и животноводством) к преимущественно узкой специализации по производству, в основном, хлопка и табака, т.е. происходит концентрация земельных ресурсов хозяйств на эффективное производство одной или нескольких важнейших культур.

179 ;

5. В этой связи необходимо соответствующим областным и райрнным структурам пересмотреть крайне нежелательные тенденции в подходах к развитию сельскохозяйственного производства, а именно: абсолютизацию в отдельных районах (Алайском, Чон-Алайском, Кара-Кульджинском, Узгенском) личного семейного сектора. Следует укрупнять крестьянские (фермерские) хозяйства, а не наращивать их количество. Объективные условия (банкротство неплатежеспособных хозяйств, недоступность для большинства мелких хозяйств соответствующих кредитных ресурсов, реализация принципов оборота и купли-продажи земельных участков) будут способствовать развитию процесса укрупнения крестьянских хозяйств. Размеры крестьянских (фермерских) хозяйств по площади земельных ^годий необходимо доводить до оптимальных в соответствии с числом работающих. Также необходимо шире развивать различные модификации'кооперации с учетом конкретных условий. Создание кооперативов в сфере производства хлопка, табака и других важнейших продуктов имеет свои преимущества. Большой эффект могут дать формы горизонтальной и вертикальной кооперации в сферах переработки, хранения, реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения. Именно эти отрасли агробизнеса наиболее пострадали в результате реформирования и их восстановление на базе кооперации придаст новый импульс развитию всего аграрного сектора.

6. Необходимо отметить, что только полноценное функционирование земельного рынка будет способствовать становлению эффективного земельного собственника. При этом важно проводить поэтапное разрешение купли-продажи земли. Причем, на первом этапе приоритетным правом на покупку земель должны пользоваться крестьянские (фермерские) хозяйства, достижение определенных положительных результатов в землепользовании. На втором этапе необходимо снять необоснованные ограничения на размеры продаваемых земельных участков, а также значительно расЩирить контингент покупателей земельных участков. Это даст возможность шире привлечь в качестве покупателей представителей торгового и промышленного капитала, инвестиции в развитие отрасли.

7. Формирование земельного рынка путем прямой купли-продажи земли не имеет большой перспективы на ближайшие годы с точки зрения эффективности сельского хозяйства. Во-первых, оно не затронет основного контингента сельских товаропроизводителей и коснется, в основном, таких категорий собственников земельных долей, как пенсионеры, работники социальной сферы села, а также выбывающего из сельской местности за пределы республики населения. Сельские товаропроизводители, как показывает практика, не стремятся реализовать землю, а если нет возможности самостоятельно ее обрабатывать, то в основном сдают1 в аренду. Во-вторых, это связано с ограниченностью активной части земельных ресурсов и малоземельностыо. В-третьих, наличие земли в собственности или владении у различных категорий сельских жителей является в условиях переходной экономики единственным источником их жизнедеятельности. В-четвертых, неотработанность на практике комплекса организационно-экономических вопросов земельного рынка.

8. При формировании механизма свободного оборота земельных долей необходимо также учитывать негативные особенности современного этапа развития аграрного сектора: убыточное или крайне низкорентабельное аграрное производство, отсутствие соответствующих финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, крайне слабый спрос на земли сельскохозяйственного назначения у людей, работающих на ней, и как результат — низкая (заниженная в несколько раз) реальная стоимость земли.

9. Слабым звеном в проводимой работе по функционированию рынка земли остается нормативно-правовое обеспечение. Главным недостатком имеющейся правовой базы является то, что она обеспечивает не все направления формирования земельного рынка. Например, фактически отсутствуют действенные механизмы по регулированию рынка земли, ее залога, ипотеки, передачи земли ФПС в аренду. Стремление восполнить этот недостаток нормативными актами, издаваемыми местными органами самоуправления проблемы не решает, а скорее даже наоборот — усиливает противоречия в землепользовании и создают конфликтные ситуации и споры по земельным сделкам.

10. Наглядным отражением этой ситуации является то, что со времени осуществления купли-продажи земли в земельный оборот в основном включены земли и земельные доли, принадлежащие в основном пенсионерам и лицам, выбывающим за пределы республики, т.е. вынужденным землевладельцам. Практически это означает, что основные направления земельного рынка - создание конкурентоспособной среды и условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство не приводятся в действие. Вместо земельного рынка проводится очередной передел земельной собственности, что в целом не может не сказаться на эффективность землепользования.

11. Одним из узких мест осуществляемой в республике аграрно-земельной реформы является слабое осуществление капитальных вложений в сельское хозяйство. К сожалению, Закон «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» содержит также ряд принципиальных ограничений по привлечению частного промышленного и торгового капитала в сельское хозяйство. Тем самым создается основа для развития теневого рынка земли и всяческих злоупотреблений со стороны органов и должностных лиц, которые занимаются вопросами регулирования земельного рынка. Поэтому содержащиеся соответствующих Законах вышеуказанные моменты должны быть соответствующим образом изменены. На сегодняшний момент проблема привлечения и эффективного использования прямых частных инвестиций в сельское хозяйство, легализации земельного рынка является самым актуальным и наиважнейшим.

12. В ходе дальнейшего углубления земельной реформы возникли и возникают множество вопросов и спорных проблем, которые требуют своего решения. • Существующая практика рассмотрения земельных и имущественных споров в государственных судах является очень долгой и дорогой для сельских жителей. В республике действуют офисы по третейским судам в 12 районах, где рассматриваются земельные и имущественные споры. Повсеместное создание и дальнейшее развитие третейского суда в аграрной сфере является еще одним механизмом ускорения земельной реформы в Кыргызстане. %

Таким образом, имеется достаточно много слабых мест в деле развития полноценного земельного рынка. Соответствующая их корректировка позволит ускорить преобразования в сфере земельных отношений и сделать более эффективными функционирования земельного рынка.