Экономические проблемы регулирования комплексного развития крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические проблемы регулирования комплексного развития крупного города"

2-л .. О П

У 1 I 'г Н

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт социально-экономических проблем

На правах рукописи

ВОЗНОЙ Иван Федорович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА

Специальность 08.00.05. — Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург — 1992

Диссертационная работа выполнена в отделе социально-экономических проблем Института экономических исследований Академии Наук Республики Молдова.

Научный руководитель

доктор географических наук, профессор Хорее Б. С.

Официальные оппоненты

доктор географических наук, профессор Литовка О. П.

кандидат экономических наук, доцент Гиманов Н. П.

Ведущая организация

Национальный институт финансово-экономических исследова ний Экономической Академии Республики Молдова

Защита состоится « 2.3 ч, 1992 года в /4/

часов на заседании специализированного Совета Д 200.01.01 пс защите диссертаций на соискание ученой степени доктора эконо мических наук при Институте социально-экономических пробле!\ Российской Академии наук.

Адрес Совета: 193015, Санкт-Петербург, ул. Войнова, д. 50-;

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институт; социально-экономических проблем Российской Академии наук.

Автореферат разослан » 1992 года

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук

Сикацкий В. /

Куус но croit: Пмое щюодолрипо глуботпх прлписшк яплошЛ, л jpryiKP'x г. рщучхигое л? сколь::«) лот п;цюдж>о ясзяГ.стго суво-р;]')!?.?. 1«сп»'1.~гч - рг.нео еубтогтев бьтгего Сопза СО?, па ооадл-япо и 1'ЯгдоП "л irr: oeiw э*;с."ошчосп1 к сапалчю ггсогорчзРИ-того госудтрз-ш' tí. eriyrт, кг." одно S из нгябслео лгангч соотгп-t(?crot;nof!'»ro обоснсвг»пл г незр.мздлитошюй тптистп-чссоЯ рсаяизшгпт: гачоотштго noroît моделг хоэя&ствог.гга:я. "уть это" подола прэгу.о всего в глубодоЛ до?.юкратпзощп1 всон ядопо-жчоог.оП л-лзшт, в со сорьогшом разгооударотвлегош, л порехоло ;: преиттунгестполно ршотшд основал хопяйотЕовагатл, в больней, легселн ронсо, остальной налрпвленнсотп развития обпостгонного 1фотгодст1за о рсспублиглх.

"оголил глсшга с болытей уверенностью сказать, что присущие ГОЛПППЛМЮП рофсргло процесс!' дсиог^отлзачип эшкштсской ;лшпт и дткштралязацнп хоз;п!ствоиного управления будут развираться по дт'з": i тяспо взгиьлоспязэиипгл ШШрРВЛеППШ. Одно из стих напрар-'онпП - ]«згчт!то рьшоччцх oTirouoiniíi, укреплошю полного хоялПстг?1шг>гг' рао'ютг, рдоломичесгой ответственности л паплто-ро(.(.гчушост всех Сорм предприятий. Другоо .направление - кардл-налъноо расширило хоз.-Шог»ош!'«; л соютатапос (Т'утгадпЛ psonytar-г.а;?с:-.от'()- л рогпопадыюго звоньов -упорвлопил экрноглггоП .щтт_со-

ЭТВЗТО'ДУ'ТЩОГ: ЗЛаЧЛТОЛЬНО?! пореррспродолоши В IiX польза пото-

х;г (':инансов1.:х и патерлалыпдг ресурсов.

Для пргодологпт сло:'1ггихсл лротхгоорочпй ооциальнс-гконс-гл-оелс^о разгл-ия, преодолевая порастатеюП "неупрашглекостл'' т.':г;г-;':тга росизипл'- тобходида рез~о усплитг» разял-

тие второго направления ^дшхишШх экоцошческнх преобразований, а именно ва:шо как бп дошлштьш уравновесить присущий рыночной ьконошко полный "производственник" хозрасчет его особой "территориальной" формой. Существо дела заключено, конечно, не в тер:.шна "территориальный шш рех'ионалышй хозяйственный расчет" (он употреблялся давно и протерпел немало различных псясша-шй), а в тех новых, объективно назревших, итношошщх региои&ш иэ-го хозяйствования, которые сегодня без всякого сомнения представляются необходимой ступенью корашшх -прообразованиЦ оионошчос.-ий снстоин, основанной ва преосиадащои значении ршочних. отиоиешн' хозяйствовавши.

Новая модель региональною хозяйствовать!, основанная на хозрасчетных или весила близких к шш принципах, имеет многоуровневый характер. Одним из уровней, на котором сегодня насущно необходима реализация новой модели регионального хозяйствования, является уровень крупного современного города. Задача обеспечения не р общих концепциях и прогршмах, а та иле на практике идеи комплексного экономическою и оо^шлиюю развитая городов занимает вакйое цесто в ячество необходимого злементн новой стратегии экономического роста, основанной па механизмах ршючного хозяйствования, интенсификации, повышения еффективносч и. сбалансированности, аколошзапви и социальной пореориента^ш общественного производства.

Степень -изученности проб лени

По данному вопросу имеется весила солидный задел теоретических исследований, в практике хозяйствования и централизованного управления ни соответствует немалый обвей разного рода раз-■ работЬк н целевых программ. Хотя социально-экономическая ентуац'и в городах меняетен и меняется во многих аспектах к лучшему, го во

рпть о полном успехе этих разработок и программ, в тл. и в г.Гл-ппнйво, явно не приходная. Более того, мотто утверждать, что руководство многих городов оказалось неподготовленной к переходу на ршючнне услошя'хозяйотвовашя, приватизация, либерализации цен, что повлекло за собой обострение многпх эко.чомичосглх я соцпаль-шк проблем б городах. В то ко время очевидно, что комплексное развитие городов сегодня не только ещэ далеко по обеспечено, но п в сгете закономерно возрастаниях потребностей п запросов населения, вмзквеет всо большее чувство разочарования, неудовлетворенности со всеми вытекающими отсюда негатквшгмп экономическими, социальными, национально-этническими и друппги последствиями. Кроме того, следует признать, что и сами критерии комплексности со-. циалыю-экономического развития токе "не стоят на месте"; сегодня по большинству основных позиций они утю далеко не те, что биш, скажем, ТГ>-20 лет назад. Они требуют радикального обновления и увязки с пршшнпаш качественно новой модели хозяйствования. .

Цели, задачи и объект цсследовашгя

В этой связи в диссертационной работе автор на примере г. Кишинева, его народного хозяйства ставит своей целью проанализировать существующие проблемы теории и практики: управления комплексным экономическим и социалъннм развитием крупннх городов. Диссертант показывает, как, за счет каких радикальных экономических преобразований и через гакие орташзациопко-хозяйствогоше (Тормн возможно на деле добиться комплексности окопог.гического и социального разштпя г.Кишинева в рамках новой для республика моделл регионального хозяйствования. При этом автор предполагает, что его выводы и прейлохенля будут ппеть не узколог-альное, а бо-,;;оо горокое значение и могут быть использованы в практике совор-г''л;с'.гг"л:а1пгя управления развитием других городов Респуйлпш *'ол-

Ч'ПГ п ДРП'ИХ 1!УПС1Ч,НН1-'Х р^опу&ик.

научная новизна работы

Данная диссертационная работа является по существу нормой попыткой теоретически проанализировать н обобщить ¡цдзблеш комплексного экономического и социального развития г.1иа:йнева; с принципиально . ковнх 'позиций - позиций экономического суверенитета республики и перехода к ршючнш началам хозяйствования в ее оконош-ке - рассмотреть пути совершенствования управления народнш хозяйством города, всем комплексом протек&щих в нем хозяйственных и 'социально-демографических процессов.

' Представленные в работе элементы научной ношзнп'могут быть

I

' сформулировали следующим образом:

/ I I. Изучение закономерностей развития города как целостной . совда^но-вконошческой система, В1слючая преаде всего решонио ■■ целого'ряда вопросов методологического характера, а ¡тайно установление сисгешнх границ города, то есть ввделешю его из экономит страны и республиш, конкретизацию его роли во всей совокупности народнохозяйственных и сохшально-демогра^ичосхсих нроцес-; \

сов, выявление взаимосвязей между городом и окружающей средой, а такие определение ого внутренней структуры - состава городсшхх подсистем и их взаимосвязей.

2. Исследование экономических к социальных закономерностей соврешшшх процессов урбанизации, их влияния на развитие крупшк городских поселений, их комплексность.

3. Методологические проблемы внбора приоритетов социалыю-' экономического развития города в условиях рнночннх преобразований и узфепления систему местного самоуправления.

4. Обоснование представлений о целостной системе управления комплексаш соцпалыю-эконошчесшм развитием крупного современного города на основа развития отношений коммунальной (муниципал ной) собственности, методов финаисоЕо-бюднетной политики, полити

ioî социального регулирования и регулирования природопользования.

5. Обоснование положения о том, что роль управления кпд фактора, обеспечивающего со^юльно-экономическую целостность городской системн, реализуется лишь в том случае, если это управле-ше базируется на прогрессивной модели регионального хозяйствования, предполагающей реальное полновластие Совета на подведомственной террпторшг, утверзденио экономических принципов взаимоотношений хозрасчетного города и хозрасчетных предприятий, оптимальное сочетание территориального и отраслевого подходов к управлении комплексным развитием гррода.

Аяробацля результатов исследования

Основные теоретические и методичэcraie положения диссертации излолсэнн в научшгх публикациях автора (ci.!, cidiook опубликованных работ); до1сладивалпсь автором на целом ряде научнкх и па-учно-практнческчх конфергнггилх (йпяпнев, 1982, 1981, 1991 гг.; Хянпнгрпд ÏS8I, 1907, 1908 гг. и др.); поставленные в пей вопросы к рекомендации практического характера были использовали Кп-шневсютл Горпланом при по,дготовке материалов для Постановления Совета Улнистров СССР ]!> 361 "О мерах по дальнейшему развитию в 1936-1990 годах городского хозяйства г.Глшинева (октябрь 1985г.), наметившего осногнне направления развития города 'на перспективу.

Логика нсследоваттл и структура лиссертагототаой работк

."огагл исследования состоит в последовательном восхождении от рассмотрения теоретических проблем формирования и развития îcpjn— пого х'орода как социально-экономической-целостности к увязке этих проблем с поргоосготл качественно новой модели хозяйстве-тонпя в роегг/< ;■ , основанной на ео экономическом суверенитете, рг'гг'н;" отрошзгаГ, позрастащей экономической

роли и ответственности органов регионального управлешш и самоуправления. Логическим завершешюм исследования поступают выводи и рекомендации, касащиеся методологических санов и конкрет— них организационно-хозяйственных форм текущего и перспективного управления комплексным социально-экономическим развитием крупного современного города.

П. Оспорит положения и -результаты imccern'amt-онного исследования

I. Штодо.йоглчес;а18 вопросы развития крупного горрда как социально-экономической целостности. Проблемы и противоречия современного процесса урбанизации.

В качестве элементов функционирования города как соцпаль-ко-акоиомаческой целостности традиционно рассматривается населенна, градообсдуживаыцая шш градообеспечивашщая сферы и градообразующий комплекс. IIa наш взгляд, для получения аффектпв-ной модели исследования u управления городом как социально— вконошческсй целостностью существует необходимость использования таких понятий, icau градообеспечивающая сфера в качестве дополняющей к градообразуицему комплексу, так и градообслухш-ващой сферы, в которой непосредственно удовлотворяк/гоя потребности населоШ1я города. Градообслуживащан сферд является таким образом частью градообеспечивашщой офори, Ввиду того, что отрасли и объекты, отнесеннш к градообслудшвающей сфере, давьт единую фушисию - удовлетворение потребностей населения, обеспечение условий ьсизнедеятельности, она могшт рассматриваться в качестве подсистемы градообеснечиъающо!! сфера.

ОдюЗ тпо;ло!"л'>гх 5:о:.п1л<?".сша пэдокотеп городя, обоспечп-

лплдлх ВШУЛКИРТО ст0ляс1х ЛОртД ШЛ ЗРДСП, .лрллотся городское хозяйство. Иог>()ходл-\юатб 000001! глтйгср'ш "городское хозяйство" «'Зуслуппеш теп, ' то гаошо объоктп хозтйстгл города изгезчоя-по одиозигпро отнро-ц ни к градообслуятвашеЗ, пи к гррдообес-почпгготоЗ (»'»'о оС'хчряпдатоп лрсолешт?) сроре. К тпхоптп относятся, проодо гооло, объо лл гро;тзводстг<?шгой шг'растрултурп -лодопролодлго н ; апатазпг.пкн'-э с.отл, газоенаблгате, аиергоснрб-ляпло и т.п. о<1т.ег.тп, которое о доил длл производственно!! и бгто-воН пн;грстру';ту2п', оргтктзя'щп ортотрписпортр, лоторге, кал пропило, оказглолг услуги л про_!цтлплти,'у.т, и наоеленпп, с талле рллг других. Об'ПОК ''ОрТО'г г.сох этих объектов язляотся рх принадлежность к огГоро услуг, которго они 01тл1тлпт либо нп.селешп, либо латерлолллолу щ>,ч:пг«?дотгу. Пмоняо эту группу отрслтзЯ в ралоох 1тш:ооб5сг1е,-п?г.чг'доп о'прл :лр щ<влпслпгпвг; именовать го-ро'.ггт лозл'отрок.

Толп о-';к!поп, ;::олор:т"'л "гтцообесшчлрг.к:ргя с£о-

¡•л", "горо.гл :о" х<0'00'Л'~->" л "грялэобслллдлящял срора" сувдест-1 ук«г отно'теч'.- и V '¡я, то <зоть Г'^юдегссо хозяйство является отоултурно" "осты) гртсСерп, а грздеобслу:ява-кчаая с;Тк?рп, л своп ечередт,, отлетел подспстеыо* городского хо-п<т;;г-тг.п, сбеелелл""'л о' и чоодис1йп:о ботовое, "^л'пгцио-лг^лгл'алъ-т;: о л ОООЛЯЛГОК-ЛЛ "ЬТ":-"'Л ттотг^ч^етп гт-тп.тегсл городя.

у д0"00|" тлоолт'о!' ]'ооот<-' рг^с «1уг-г1^:тгс,1 сго?пг";:"ос::,:о

■-■сооо о "л "л л :'ч0 п''"олоо'\" ^."^¡г-рялгл, о тял'о сслэглго

тт ,[- гг......-т^^-ггт" л,оо1с1гг,.л-1.ло-соол>"чз1лос"'.:о:л

; ; ' : '" 1 л о." о л т0 ох прр^по-о^т;;.

Исследованные в диссертационной работе особенности п закономерности современного процесса урбанизации, истоки кризисных явлений в развитии крупных городов и возможные средства преодолении этих явлений, в частности, на основе перехода городов на путь преимущественно интенсивного развития, говорит о необходимости предъявить сегодня качественно ноьые требования к содержанию, целям и организационно-хозяйственному обеспечению программ комплексного экономического и социального развития крупных городов.

2. Проблемы и предпосылки комплексного социально-экономического развития современного города (на примере г.Кишинева). ' Б диссертационном исследовании связующим звеном между рассмотрением методологических вопросов комплексного экономического и социального развития крупных городов (глава I) и рассмотрение основных слагаемых новой модели регионального хозяйствования (глава 111) выступает всесторонняя оценка и анализ фактически сложившихся сегодня предпосылок комплексного развития такого города, как Кишинев. Совокупность этих предпосылок с известной долей условности разделена в диссертационной работе на две большие группы.

Во-первых, это предпосылки объективного плана, характеризующие имеющийся в городе хозяйственный и демографический потенциал, производственную и социальную инфраструктуру, экологическую ситуацию. Решающее значение здесь, конечно, принадлежит двум моментам: демографическому потенциалу города и структура градообразующих отраслей его народного хозяйства.

Во-вторых, эти предпосылки субъективного плана, характеризую щие фактически сложившуюся систему управления экономическим и социальным развитием города на основе сочетания отраслевых и территориальных методов, в свете осуществляемых рыночных преобразований и начала процесса приватизации, а также назревшие шаги по его совершенствованию.

Главной могодической ошибкой всех предыдущих прогнозйх разработок по развитию г.Кишинева, в тон числе и последнего Генерального плана, на наш взгляд, неизбежно был механический подход к обобщению в прогнозе планов предприятий различных отраслей по развит!»? промышленного производства гга территории города. Заложенные в Генплан дпнпые по росту численности занятых в промышленности к 2010 году на 35?' и расширения промышленных территорий в 1,4 раза беспрецедентны для современной практики развития столичных городов. Согласиться с этими предложениями - это значит продолжить экстенсивное развитие города, что неминуемо крайне негативно сказалось бы на темпах технического прогресса и обновлении производственного потенциала, а такта на социально-экономической н экологической ситуации в городе и республике в целом.

Исходя из анализа тенденций формирования народного хозяйства Кишинева диссертантом делается вывод, что отсутствие научно обоснованной концепции развития города, действенных территориальных систем управления этим процессом привело к деформации его (города) I экономической структуры, к хаотическому состоянию градообразующих функций под доминирующим влиянием ведомственных и узкогрупповых интересов отдельных предприятий. Столица республики с ее высоким научно-техническим потенциалом продолжает оставаться ремонтной базой для строительной индустрии и аграрно-промышленных предприятий, сосредоточением многих других предприятий, по своим характеристикам чугшнх хозяйственной роли крупнейшего республиканского социально-экономического центра.

В качестве важнейшей проблемы концептуального характера выступает необходимость сог.орленстпования и радикальной перестройки экономической структуры Кишинева. При этом данная задача может быть полностью и всесторонне решена лишь в том случае, если будет соя-

дана аффективная система территориального (городского) управления, позволяющая своевременно адаптировать хозяйство города к изменяющимся общеэкономическим тенденциям в развитии производства, его возрастающим социальным и окологнческим установкам. ■

Как показано в диссертационной работе, требуют уакже назамед-лительного решения и назревшие проблемы экологического оздоровления г.Кишинева.

Городской Соьет народных депутатов полкой разрабатывать и осуществлять политику охраны окружающей с ре пи на территории город на основе коренных интересов его населения, но с учетом общереспубликанской стратегии природопользования. Исходи из итого, городской Совет нгфодных депутатов должен иметь право:

- устанавливать и применять компенсационные платежи и штрафы за нанесенный ущерб окружающей среде;

- обеспечить разработку предельно допустимых норм выброса Н загрязнения для субъектов хозяйствования на территории города и их неукоснительное соблюдение;

- осуществлять контроль и координацию природоохранительной деятельности, проводить при необходимости гжологичоскую экспертизу и составление {экологических паспортов субъектов хозяйствования в городе;

- создавать и использовать, как отмечалось выше, специальные (целевые) финансовые фонды для реализации природоохранительных и природовосстановительных программ;

- приостанавливать (до окончательного решения суда) деятельность хозяйственных субъектов, нарушающих установленные нормы природоохранной деятельности;

- выпавать разрешении на захоронение (складирование) нромыш ленных, бытовых, токсичных и иных отходов и взимать за это соответствующую плату.

Подводя итоги этого аспекта исследований, в диссертационной работе отмечается, что в условиях крупного столичного республиканского города, хозяйство которого состоит пока из ряда кедомственно-ра.зобщенних, производственно-функциональных звеньев, ннне действую-|.';ио формы и мото.аи управления не согласуются с интересами гармоничного роста города как целого. Управлением развития города по-су-ществу занимаются десятки экономических органов. Полномочия ме городского органа управления - Городского Совета народных депутатов -лишь декларированы. У него пока нет реальных рычагов л прав, которые он позволили направлять и осуществлять развитие города как це-'li.ci'iioii социально-экономической системы. Обладая мощным промышленным, научным, культурным потенциалом, Кишинев, как это ни парадоксально, но в состоянии самостоятельно решать свои наиболее острие хозяйственные, социальные, культурные, экологические и иные проблемы.

3. Перспективные формы и методы управления комплексным социально-экономическим развитием крупного города

В качестве единственного выхода из сознавшихся трудностей и противоречий в диссертации рассматривается необходимость сломлть существующие преимущественно ведомственные системы управления городом, реально передать нее основные ресурсы и полномочия по управлению его развитием Кишиневскому городскому Совету народных депутатов. Исходя из рассмотренных выше объективных особенностей функционирования города как целостной социально-экономической системы представляется необходимым разработка принципиально нового механизма управления развитием города, опирающегося прежде всего на развитие отношений муниципальной собственности, региональное самофинансирование, хозрасчетные методы деятельности.

Цпиная система прогнозных и управленческих документов по развитию города ь новых уллоьпях полжна, по мнению диссертанта, включать:

- концепцию экономического и социального развития города на долгосрочную перспективу, где должна отражаться прогнозная опенка численности населения и ресурсов города, возможные варианты исполь зования его экономического п социального потенциала, основные направления структурной перестройки народного хозяйства города, цели развития социальной сфера, приоритетные направления инвестиций;

- долгосрочный генеральный план как главный прооктно-плани-ровочный документ, где доляны определяться территориальная организация города (включая детальное' функционирование и планировочное зонирование), принципиальные решения по формированию инфраструктуры, архитектуры и застройки; разрабатываться градостроительные нормативы, учитываемые в среднесрочных программах развития;

- целевые программы -специфический Для города инструмент сочетания общепроизводственных и территориальшх интересов, затрагивающих ключевые функции местного самоуправления. Для Кишинева состав программ длительное время будет, по-видимому, относительно постоянным: жилье, социально-культурный комплекс, инженерно-транспортная инфраструктура (капиталоемкие и низкорентабельные отрасли);.

- программа экономического и социального развития (как правило, на 5-летний период), которая в новых условиях приобретает направляющий и обеспечивающий характер по реализации конкретных целевых установок долговременных программ, обеспечению пропорциональности в развитии города на основе балансовой увязки всех видов ресурсов и разработки адекватного целям механизма регионального хозяйствования, основанного преимущественно на экономических рычагах.

Управление социально-экономическим развитием города .ползаю осуществляться Советом самостоятельно, что, по нашему мнению, исключает практику доведения ему "сверху" контрольных цифр, социальных нормативов, государственных заказов на производство продукции, pea-

лизации платных услуг, розничному товарообороту, вводу в действие ; объектов социально-культурной сферы, коммунального хозяйства и природоохранительных объектов. Все эти показатели должны разрабаты-' заться и использоваться органами местного самоуправления самосто-тельно. Экономические нормативы, определяющие формирование бюджета и валютного фонда города, разрабатываются городским Советом самостоятельно и на первом этапе реформы местного самоуправления лишь согласовывается с вышестоящими органами государственной власти. При этом в диссертационной работе подчеркивается, что такой высокий уровень самостоятельности Совета требует исключительно высоких демократических критериев требовательности, ответственности в процессе его формирования (избрания) и всей последующей деятельности, включая прямой.контроль депутатов и общественности нал исполнительным аппаратом Совета.

Новая система управления социально-экономическим развитием г.Кишинева должна, по мнению диссертанта, строиться на следующих принципах:

- безусловного обеспечения демократического волеизъявления населения города;

- неукоснительного соблюдения законности и требований социальной справедливости;

- самостоятельности и независимости городских Советов народных депутатов в пределах установленной Законом компетенции;

- гласности, подконтрольности и подотчетности населению всех органов городского самоуправления, депутатов и должностных лиц;

- содействия развитию всех форм собственности, экономических методов управления, полного хозяйственного расчета, арендных и других прогрессивных методов хозяйствования;

- ответственности городских органов управления за поддертние

гарантированного (в соответствии с эффективностью хозяйствования городского комплекса) жизненного уровня населения, в целом - за эффективное и гармоничное развитие города как социально-экономического комплекса;

- рационального использования специфических природных условий и ресурсов города;

- сочетания местных и общереспубликанских экономических интересов.

Экономический базис всей системы управления развитием города должен строиться на качественно новой системе отношений собственности, претерпевшей существенный процесс разгосударствления. При этом государственная (в том числе коммунальная) собственность, по нашему мнению, остается прежде всего там, где производственная деятельность не может быть подчинена исключительно хозрасчетным критериям. На территории крупного города - это объекты газо-, водо-, энергоснабжения, мост, внутригородские дороги к т.д. Кроме того, в государственной собственности останутся предприятия и учреждения основой деятельности которых не должна стать коммерция. Это учреждения здравоохранения, культуры, соцобеспечеиия, охраны общественного порядка и т.д. В совокупности такого рода объекты входят в состав коммунальной собственности города; собственности, которая получает орган управления в лице городского Совета народных депутатов. На территории города (особенно столичного) могут находиться и объекты государственной собственности республиканского (п т.ч. других республик) значения.

Негосударственная форма собственности на территории города

может быть представлена в виде: индивидуальной собственности, соб-

/ | ственностп трудовых коллективов (коллективная, кооперативная собственность и Др.); акционерной собственности; собственности общ-мгг-

взншх организаций; собственности иностранных государств, юридических лиц и граждан.

Одним из ключевых-элементов экономической базы новой модели регионального хозяйствования выступают'качественно' новые условия формирования и расходования местного (городского) бюджета. Налоговая система строится таким образом, что ресурсные налоги (платежи) по-, упают в местные бюджеты, а подоходные - в республиканский и, частично, местные.

Ресурсные платежи носят компенсационный характер и обеспечиваю» , как минимум, простое воспроизводство общегородских ресурсов. В бюджет города, как мы полагаем, должны поступать два випа ресурсных платежей; за трудовые ресурсы и за используемые земельные участки. Что касается платы за водные ресурсы, то она, по нашему мнению, в полном объеме должна направляться в республиканский бюд-иет для осуществления общегосударственных мер по охране и воспроизводству водных ресурсов, что нецелесообразно производить в масштабах города.

15 плата за трудовые ресурсы учитывается научно мотивированный уровень затрат городского бкдокета на просвещение, здравоохранение, физическую культуру, жилищно-коммунальные хозяйство и другие сферы, обеспечивающие сохранение и последовательное улучшение условий жизни населения города.

Плата за используемые земельные участки предоставляет собой дифференциальную ренту по местоположению и должна обеспечивать воспроизводство тех или иных земельных участков. Поскольку городская дифференциальная рента по местоположению определяется как внутригородскими особенностями аемольных участков, так и внегородскими факторами, то "часть платы, па земельные участки город может использовать на осуществление политики децентрализации (рассредоточения) производства и стимулирования его развития зп пределами города .

Неотъемлемым элементом финансово-бюджетной политики городского Совета в рамках новой модели регионального хозяйствования, в первую очередь при решении такого важного вопроса, как определение основных источников и нормативов платежей в городской бюджет, является долгосрочная оценка финансовых потребностей, связанных с обеспечением комплексного социально-экономического развития города, т.е. той их доли, которая должна быть возмещена непосредственно за счет городского бюджета. Таким образом, рассматривая вопросы финансового обеспечения социально-экономического развития г.Кишинева, необходимо в первую очередь оценить суммарные (комплексные) затраты, включающие как капитальные вложения, так и текущие эксплуатационные расходы.

В диссертационной работе приводится оценка возможных суммарных затрат на развитие городского хозяйства Кишинева на период по 2000 г., включая такие отрасли, как жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство н бытовое обслуживание населения, народное образование, здравоохранение, культура и искусство, торговля и общественное питание.

Одним из центральных вопросов, который обсуждается в диссертационной работе при формулировке практических рекомендаций в сфер-з управления, по местному самоуправлению и местному хозяйству, является правомочность такого экономическогоинструмента, как региональный государственный заказ.

Диссертант полагает, что в рамках нового хозяйственного механизма и становления рынка средств производства и товаров народного потребления городскому Совету должно быть предоставлено право приоритетного заключения договоров с предприятиями города на поставку продовольственных товаров в торговую сеть на уровне, как правило, не н»;-ле нормативной потребности населения города. Что касается нопродовольсьенных товаров народного потребления, строительных

материалов, продукции производственно-технического назначения, то городской Совет должен иметь право приобретать их у соответствующих предприятий города по государственным ценам на сумму, не превышающую, например, величину налогов (денежных отчислений) данных предприятий в городской бюджет.

Таковы основные направления совершенствования практики управления комплексным социально-экономическим развитием крупного города в условиях глубоких рыночных преобразований в народном хозяйстве, формирования новой модели экономического централизма, усиления позиций и ответственности всех органов местного самоуправления. На практическом решении поставленных задач пока же сказывается отсутствие опыта экономического управления в условиях рыночного хозяйствования, а также трудности со вэаимоувязкой производственно-отраслевых и региональных интересов-, экономических, социально-демографических и экологических приоритетов роста и многое другое.

Все это говорит о том, что успешная реализация новой модели регионального хозяйствования возможна только на основе сочетания разносторонних теоретических исследований, комплексных научно-прикладных разработок и кропотливой повседневной практической рабо^ ты по налаживанию организационных основ этой новой модели хозяйствования, по созданию для нее адекватной методологической и нормативно-экономической базы и т.д.

По теме диссертации опубликовано 18 работ с общим объемом 25,0 п.л. Основные из них:

1. Экономические функции местных Советов и задачи сочетания отраслевого и территориального планирования развития городов. Ле-ниград, 1981. - 0,2 п.л.

2. Комплексное развитие хозяйства города в условиях Молдавии. МолдНИИНТИ, Кишинев, 1985г., - 4,25 п.л.

3. Совершенствование механизма управления развития крупных городов. Леноблгорстат. Ленинград, 1988г. - 0,2 п.л.

4. Основные направлена; ускорения научно-технического прогресса в промышленности строительных материалов 1ЖСР. МолдНИШТИ, Кишинев, 1989г. - 4,0 п.л.

5. Аренда в строительных организациях Минстроя Молдовы. МолдНИШТИ, Кишинев, 1991г. - 2,25 п.л.

6. Эффективность использования основных производственных

I

фондов в строительстве Республики Молдова. МолдНИШТИ, Кишинев, 1991г. - 4,0 п.л. '

7. Комплексная программа научно-технического прогресса Молдавской ССР; на период до 2010г. Москва, 1989г. - 1,0 п.л.