Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне"

На правах рукописи

Карпенко Галина Григорьевна

Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне

Специальность - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2003

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Гладилин Александр Васильевич

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Акинин Петр Викторович;

- кандидат экономических наук, доцент Шипшев Заур Хамзетович;

Ведущая организация: - Министерство сельского хозяйства

и продовольствия Ставропольского края

Защита состоится 8 июля 2003 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К 220.033.02 при ФГОУ ВПО Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, г. Нальчик, ул. Тарчокова 1А, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан 7 июня 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

€4-

Мисаков В.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрный сектор является составной частью народного хозяйства страны. На долю АПК приходится до 60% ВВП, 20% основных средств и 18% занятого населения. С развитием АПК связана деятельность многих о граслей народнохозяйственного комплекса, он определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую обстановку в стране. На продукты питания, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население тратит до 80% семейного бюджета.

Сложившееся кризисное положение в процессе реформирования постигло сельскохозяйственное производство Росси в целом. Ухудшается использование земельных ресурсов, снижается поголовье скота, ухудшается социально-экономическое положение населения. Несмотря на то, что в 2002г. получен достаточно высокий урожай зерновых культур, однако он не улучшил кризисное положение в аграрном секторе Ставропольского края. Продолжает иметь место кризис неплатежей, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию. Доля убыточных сельскохозяйственных предприятий остается высокой и составляет около 40%. Еще более ухудшилось социально ■■ 1 экономическое положение сельскохозяйственного производителя, снизились реальные доходы населения. В настоящее время продовольственная зависимость от зарубежных стран составляет свыше 46%. Наблюдается недостаточно эффективное экономическое воздействие со стороны государственных органов управления. Таким образом, если в ближайшее время не будут внесены серьезные коррективы в реформировании аграрного сектора, то неизбежно нарастут негативные тенденции и углубление кризиса.

Исследованию вопроса о государственном регулировании посвящены работы видных ученых-аграрников Петракова В .Я., Милосердова В.Б., Добрынина В.А., Назаренко В.И., Попцова А.Г., Ушачева И.Т., Шутькова A.A., Буздалова H.H. и других авторов. Однако вопросы реальной оценки роли государственного регулирования АПК региона освещены недостаточно и требуют комплексного исследования проблем формирования эффективного механизма регулирования продовольственного комплекса в условиях рынка.

Необходимость анализа и обоснование мер по совершенствованию основных направлений экономической поддержки сельскохозяйственного производства, недостаточная изученность форм и методов государственного регулирования развития аграрного сектора в конкретном регио-

не, а также личный интерес автора обусловили выбор данной темы исследования.

Цель исследования состоит в развитии теоретических основ государственного ре1-улирования АПК на региональном уровне и разработке предложений по совершенствованию его организационно-экономического механизма.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

- обосновать объективно необходимые параметры государственного регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровнем на основе анализа тенденций развития АПК;

- разработать предложения для более эффективной реализации государственного регулирования АПК посредством агрегированного размера поддержки аграрного сектора на региональном уровне;

- разработать логическую модель реализации государственного регулирования аграрного сектора региона и методику расчета эффективной поддержки сельхозпроизводителей;

- используя сравнительные варианты комплексной государственной поддержки аграрного сектора экономики региона, определить оптимальный вариант программы государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Научная новизна работы состоит в:

- определении инновационных направлений совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между государством и аграрным производителем на региональном уровне;

систематизации принципов, направлений, механизмов формирования системы государственного регулирования АПК региона;

- обосновании комплексной схемы показателей для выявления факторов, основных характеристик деятельности аграрного сектора региона и эффективности реформ в АПК;

- определении актуальности проблем и обосновании новых методических подходов к государственному регулированию аграрного сектора экономики на региональном уровне;

- разработке экономических методов регулирования аграрного производства посредством государственной поддержки развития и производства сельскохозяйственной продукции на региональном уровне с учетом условий Всемирной Торговой Организации (ВТО);

Объект исследования: предприятия, организации и отрасли аграрного сектора экономики Ставропольского края.

Предмет исследования: совокупность форм и методов государственного экономического регулирования аграрного сектора экономики, а в

этой связи и отношения, возникающие в ходе реформирования предприятий аграрного комплекса.

Методология и методика исследования. Теоретическими и методологическими основами исследований явились нормативно-правовые материалы по вопросам функционирования агропромышленного комплекса, труды классиков экономической аграрной науки. При подготовке диссертации использованы сборники статистической отчетности Госкомстата России и Ставропольского края, справочно-методическая литература научных учреждений, нормативные справочники, монографические исследования, показатели годовых отчетов Министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

Для обработки, обобщения и анализа исходных данных применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-математический и экспериментальный методы.

Практическое значение Полученные в работе результаты, могут быть использованы в качестве теоретических и методических рекомендаций в процессе дальнейшей научной разработки данной проблематики, в практическом плане работниками, занимающимися вопросами государственного регулирования аграрного сектора на региональном уровне. Они позволяют более рационально и эффективно с учетом конкретных условий региона организовать господдержку аграрного сектора с учетом условий мирового рынка, а также показывают в настоящее время реальную практику возможности региона перед вступлением в членство ВТО.

Данное исследование может быть использовано в качестве практического материала при изучении дисциплин: «Государственное регулирование агропромышленного комплекса», «Экономика сельского хозяйства», «Менеджмент в АПК».

Апробация результатов исследований. Итоги научных исследований по данной проблеме докладывались на научно-практических конференциях в:

- Ставропольском государственном аграрном университете «Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования» Ставрополь 16-19 мая 2002г., 16-19 апреля 2003г.

- Ставропольском Институте им. В.Д. Чурсина на X Международной конференции «Циклы природы и общества» 21-23 сентября 2002г. Ставрополь и были одобрены.

- Государственном учреждении - Ставропольском центре научно-технической информации РОСИНФОРМРЕСУРС Ставрополь, 8 января 2003 г.

- Академии маркетинга и социально-информационных технологий на Первой региональной научно-практической конференции "Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях" Краснодар, 27-28 февраля 2003 г.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 177 страницах машинописного текста, 66 приложений, состоящих из двух частей: " Аналитических показателей развития аграрного сектора Ставропольского края " и "Комплексной программы государственной поддержки аграрного сектора Ставропольского края". Содержит 26 таблиц, 28 рисунков, 6 схем, одну блок-схему, список литературы содержит 187 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы, задачи исследования, показывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования АПК» раскрывается сущность, особенности и система экономического механизма государственного регулирования, и его объективная необходимость, а также дается система натуральных и стоимостных показателей для выявления причинно-следственных связей.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития государственного регулирования региональным АПК» с помощью ретроспективного анализа и системы стоимостных и натуральных показателей раскрывается проблема реформирования, а также дается оценка социально-экономическому состоянию Ставропольского края и эффективности экономического механизма государственного регулирования АПК.

В третьей главе «Оптимизация экономической системы государственного регулирования АПК» предлагается логическая модель государственной поддержки региона.

В соответствии с модифицированной методикой расчета агрегированного размера государственной поддержки разработаны четыре варианта комплексной программы господдержки сельхозпроизводителей на основании применения логической модели, составленной в соответствии с условиями Устава ВТО.

Использованы средства экономико-математического моделирования и компьютерной техники, разработан сценарий, алгоритм и компьютерная программа расчетов на ЭВМ.

В выводах н предложениях: обобщены результаты исследования, сформулированы выводы, даны предложения теоретического и практгие-ского характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При переходе АПК от централизованно-плановых методов хозяйствования к рыночным отношениям, особое значение приобретает создание системы государственного регулирования. На первоначальном этапе реализации этой системы, определяются цели, направления, исходя из них, разрабатывается бюджет и программа, которая реализуется через ценовую, налоговую, финансово-кредитную политику. Недостатки современного механизма существующей государственной поддержки в его некомплексности и громоздкости.

Опыт государственного регулирования в развитых странах показывает, что масштабы и возможности государственного регулирования пропорциональны силе государственной власти. Эту закономерность всесторонне учитывают в странах с развитыми рыночными отношениями. Серьезное изменение в политику прямого и государственного субсидирования внесли решения Уругвайского раунда Генерального Соглашения Торговли и Тарифов (ГАТТ), которые признали субсидирование издержек производства фактором,

искажающим процесс реального ценообразования. В настоящее время прямые государственные субсидии призваны поддерживать уровень доходов производителей. Этот принцип положен в основу реформирования единой аграрной политики стран Европейского Союза. В связи с этим, особое значение имеет принцип гарантированности государственной поддержки устойчивого развития АПК. Исследования показали, что процесс государственного регулирования возможен только при системном воздействии. В связи с этим в работе (раздел 1) предпринята попытка идентификации такой системы на региональном уровне. На рисунке 1 изображена структура системы государственного регулирования региона, где показаны ее принципы, направления и основные механизмы.

Исходным моментом в образовании эффективной системы регулирования является комплексный анализ развития аграрного сектора экономики региона. В связи с этим в работе синтезирована общая схема его проведения (рисунок 2) и дана оценка эффективности экономического механизма государственного регулирования АПК региона. Проведенный по этой схеме анализ показал, что в результате реформ в сельском хозяйстве Ставропольского края к 2002г. государственная собственность составила всего 11,8%, а частная - 85,5%. Однако, преобладание частной собственности в структуре хозяйств пока еще не дает качественных результатов. Ежегодно сокращается площадь земель сельхозпредприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Ретро-

спективный анализ использования земельного фонда показал приоритетность растениеводства как в 1955г., так и в 2002г., но на цели растениеводства в 1955г. использовано 53%, а в рыночных условиях - более 70% пашни. Однако, несмотря на изменение структуры земельного фонда, недостигнуто эффективное использование земельных ресурсов. В последние годы полностью заброшена мелиорация. В результате отсутствия государственной поддержки на орошение, прекращен учет орошаемых полей по видам сельскохозяйственных культур.

Для общей оценки развития сельскохозяйственного производства в целом был построен производный ряд динамики средних величин валовой продукции с 1913 г. (диаграмма на рисунке 3), показавший негативную тенденцию его развития (1991-2000 гг.)

Анализ себестоимости сельскохозяйственной продукции как важного звена оценки эффективности производства (только 1% снижения затрат в хозяйствах края дает экономию около 82 млн. руб.) показал, что произошли существенные изменения в ее формировании. Если до 1990 г. к основным элементам затрат относились оплата труда, которая в структуре затрат занимала более 40%, а также материальные затраты (до 38%), то при ослаблении экономического механизма регулирования, а также по мере снижения внимания к человеческому фактору в условиях реформирования аграрного сектора экономики, доля оплаты труда в структуре себестоимости приблизилась к 16,2%. (Порогом обнищания принято считать 10-12%).В 2001г. средняя заработная плата в сельском хозяйстве Ставропольского края в 2,5 раза меньше, чем в промышленности и в 2 раза меньше среднекраевой заработной платы (ср. зарплата по краю — 1438 руб., в промышленности - 1900 руб., в сельском хозяйстве - 686 руб.).

Уход государства от экономического регулирования привел к увеличению инфляционных процессов, так с 1992 по 1996гг. на протяжении пяти лет наблюдается явление галопирующей инфляции. Сельское хозяйство оказалось в стихийном, никем не управляемом рынке. Снижены до минимума государственные закупки сельскохозяйственной продукции. Почти 60% зерна реализовано хозяйствами через собственную торговую.

Анализ объемов реализации и уровня товарности свидетельствуют о том, что ослабление экономического механизма государственного регулирования продовольственным комплексом, привело к определенной продовольственной зависимости. В последние годы в Ставропольском крае наблюдается тенденция роста импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья из стран СНГ и стран дальнего зарубежья до 46%.

Система показателей факторного анализа яеятйлькост л аграрного сектора

1

1

Натуральные

показатели

1 ЧистскносгьСХИидр категории лоч - в по формам собственности

: Зечелъяысрв^рсьппкиияшгавдосс

3 Техническое осняилнис ссты-кот мояиствк.

} 4 Пронтеодсгчо нрсапичания продукции с-V

Финансовые резучьтаты

Капитальные вложения и иностранные ЯНВСС7 КШШ

2 Проичаояспю к реалн-уших продукпин с -V

г-[

1 Уропеньи структура себестоимости с

4 I <кг\дарственник поддер-жка с прсн ¡водителя

Социально-экономическое положение \ продовольственная независимость

Стоимостные показатели

Оиеньа эффективности реформ в «ШК

Рисунок 2 Схема факторного анализа и опенка эффективности проводимых реформ в АПК Ставропольского края

Исследование финансовых результатов сельхозпредприятий края показывает эффективность от укрупнения хозяйств, за счет присоединения убыточных, так как в рыночных условиях более крупным сельскохозяйственным предприятиям легче выжить. К 2001г. увеличилась доля прибыльных предприятий (до 59%), однако, доля убыточных - остается высокой и составляет до 40%.

Отсутствие льготного кредитования, а также принцип остаточного и несвоевременного финансирования повлияли на ежегодный рост кредиторской задолженности, которая на 01.01.02 г. в 3,6раза превышает дебиторскую. Нормативные документы о реструктуризации задолженности в сельском хозяйстве, принимаемые Министерством финансов РФ, остаются неисполненными. Из-за отсутствие денежных средств на счетах сельхозпредприятий, не производятся текущие платежи по бюджетным и внебюджетным обязательствам, свидетельством тому является продолжающийся рост как кредиторской, так и дебиторской задолженностей. Сумма прибыли, полученная аграрным сектором в 1999-2001 гг. такова, что погасить кредиторскую задолженность в сумме 5,5 млрд. руб. в ближайшее время не представляется возможным, тем более что 196 предприятий из 500 являются убыточными, а просроченная кредиторская задолженность на 01 01.02г. составляет 2,7 млрд. руб. и ставит около 100 хозяйств края под угрозу банкротства.

До 1995 г. продукция растениеводства была рентабельна (в отдельные годы уровень рентабельности по зерновым культурам достигал до 450%, но с 1996г. наметилась не только тенденция снижения рентабельности, а отдельные виды культур такие, как сахарная свекла, подсолнечник, овощи, картофель перешли в разряд убыточных. Аналогичная ситуация складывается и в животноводческих отраслях.

Анализ исполнения бюджетов по поддержке аграрного сектора Ставропольского края в 1996-2001 гг. свидетельствует о том, что в плановых расходах консолидированного бюджета, как правило, предусматриваются ассигнования значительно выше, чем осуществляется фактическое финансирование. При этом как доходная, так и расходная части бюджета растут. Однако удельный вес дотаций и компенсаций на развитие и производство сельскохозяйственной продукции ежегодно снижается (с 3,1% - в 1996г., до 0,9% - 2001г.). Для сравнения - государственная поддержка аграрного сектора России в 1986 - 1991гг. составляла от 25,0 до 19,8%. Если в развитых странах рыночной экономики, зная цену продовольственной безопасности, правительство усиливает поддержку аграрному сектору, особенно в периоды кризисов и реформ с целью снижения издержек в сельском хозяйстве, в нашем примере мы наблюдаем обратную тенденцию.

2500^

2000

1500-1

1000-

500-

1913 1940 1946- 1951- 1956- 1961- 1966- 1971- 1976- 1981- 1986- 1991- 19961950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

В растениеводство □животноводство

Рисунок 3. Развитие производства валовой продукции сельского хозяйства в различных категориях хозяйств

Ставропольского края (1913-2000 гг.)

^'ffiyiMfttëmehtià ii{iijg4ei< rêjityHrmçM сеетирв

В завершении анализа, нами разработана логическая модель, синтезирующая основные проблемы аграрного сектора экономики Ставропольского края и пути их решения, которые изображены на рисунке 4. Данная разработка содержит элементы новизны и отнесена нами к категории положений, выносимых на защиту. На основе этой модели, в третьей главе нами разработано два положения по оптимизации экономической системы государственного регулирования регионального АПК: методика расчета показателей агрегированного размера поддержки сельхозпроизводителей; вариантные программы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Предлагаемая нами методика основана на рекомендации ВТО. На основе проведенных исследований она модифицирована, в частности, введен норматив агрегированного размера государственной поддержки, который определяется путём процешного отношения суммы денежного ¡-го эквивалента агрегированного размера государственной поддержки к сумме ¡-го объёма валовой продукции сельского хозяйства (формула 1):

ХАКР;

Иаш^ ---------------------------- * 100% (1),

_ ЕУ^Р^

где NARp - норматив агрегированного размера государственной поддержки, (%);

АШ^ - агрегированный размер государственной поддержки, (руб.); - объем валовой продукции сельского хозяйства по видам (0.

Р/ — внутренняя цена;

Методика включает в себя шесть основных этапов, которые показаны на схеме (рисунок 5).

Рисунок 5. Блок-схема алгоритма методики расчета норматива агрегированного размера государственной поддержки аграрного сектора региона

Таблица 1

Размер государственной поддержки сельхозпроизводителей Ставропольского края от валового дохода

Годы Варианты\ 2002 2003 2004 2005 2006

I, % 3,0 3,0 2,8 2,6 2,4

в тыс. руб. 680,0 780,0 836,8 839,6 948,6

И, % 5,0 5,0 4,8 4,6 4,4

в тыс. руб. 1130,0 1299,4 1434,5 1580,9 1739,0

Ш, % 10,0 10,0 9,8 9,6 9,4

в тыс. руб. 2259,0 2598,7 2929,0 3299,3 3715,2

IV, % 15,0 15,0 14,8 14,6 14,4

в тыс. руб. 3445,0 3962,0 4495,0 5100,0 5784,0

Таблица 2

Структура расходов министерства сельского хозяйства по поддержке АПК, %

■—Годы Показатели ~~——. 19962001 2002 2003 2004 2005 2006

Стабилизация цен и доходов 76,4 70,0 66,0 62,0 56,2 50,0

Кредитные программы 5,4 13,2 13,1 13,0 12,9 12,8

Поддержка развития инфраструктуры 10,0 6,3 6,4 6,5 7,0 8,0

Стимулирование роста эффективности производства 8,2 9,2 13,0 17,8 22,0 26,7

Господдержка исследований - 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5

Поддержка маркетинга - 0,2 0,3 0,4 0,5 1,0

Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

В диссертации изложен алгоритм расчетов по всем этапам методики и в качестве разработки предлагается компьютерная программа их реализаций.

На примере аграрного сектора Ставропольского края была проведена апробация данных предложений по четырем вариантам развития. Для каждого варианта рассчитаны источники финансирования, а также определены сроки окупаемости. Основные результативные параметры расчетов показаны в таблице 1, а предлагаемая структура расходов министерства сельского хозяйства Ставропольского края в сравнении с существующей, в таблице 2. На основании этих расчетов были определены основные показатели регионального АПК при условии реализации рекомендуемой программы поддержки сельхозпроизводителей Ставрополь-г ского края (таблица 3). Таким образом, применение предложенной нами

модели государственной поддержки, даст возможность вывести аграрный сектор региона из затянувшегося кризиса и поддержать сельское хозяйст-I во перед вступлением России в члены ВТО, а также приблизить структу-

ру расходов министерства сельского хозяйства региона к условиям мирового рынка.

Таблица 3

Основные показатели регионального АПК при осуществлении предлагаемой программы государственной поддержки сельхозпроизводителей (млрд. руб.)

Годы Показатели 19962001 2002 2003 2004 2005 2006

1. Валовая продукция с.-х. производства 14,2 22,6 26,0 29,9 34,4 39,5

Коэф. роста 1,59 1,59 1,15 1,15 1,15 1,15

2. Валовая продукция растениеводства 7,3 10,6 12,2 14,3 16,5 19,0

Коэф. роста 1,40 1,44 1,15 1,17 1,15 1,15

3. Валовая продукция живо гноводства 6,9 12,0 13,8 15,6 17,9 20,5

Коэф. роста 1,15 1,75 1,15 1,13 1,15 1,15

4. Доходы бюджета 7,4 10,6 12,6 15,2 18,3 21,9

Коэф. роста 1,2 1,44 1,20 1,20 1,20 1,20

5. Расходы бюджета 7,2 8,9 10,7 12,9 15,4 18,5

Коэф. роста 1,2 1,24 1,20 1,20 1,20 1,20

6. Чистая приб., млн. руб. -0,2 0,2 0,8 1,2 1,7 2,4

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В условиях становления рыночных отношений в России роль государства определяется необходимостью создания эффективной экономической системы, позволяющей обеспечить экономический рост, решение социальных проблем, развитие приоритетных для общества отраслей и, в первую очередь, сельского хозяйства. Государство должно при помощи экономических рычагов формировать экономическую структуру сельского хозяйства, поддерживать доходы сельских производителей, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность страны. На региональном уровне целесообразно осуществлять системное комплексное регулирование сельскохозяйственного производства в целях создания благоприятных финансовых и социальных условий для обеспечения населения продуктами питания в требуемых размерах, а сельскохозяйственных производителей - необходимым уровнем доходности

2. Реформы, проводимые государством более 100 лет в аграрном секторе России, находили отражение в социально-экономическом развитии Ставропольского края. Происходившее укрупнение хозяйств и национализация собственности на некоторое время давали возможность позитивному развитию сельскохозяйственного производства. Осуществляемые ныне реформы не дали ожидаемых результатов, фермеризация не состоялась в полной мере, а личные подсобные хозяйства решают проблемы в основном лишь само обеспечения. Исследования показывают, что в нынешней ситуации сохранение и повышение плодородия почв, решение вопросов защиты окружающей среды возможно лишь через государственную поддержку в области ценовой и кредитной политик, и обеспечит возможность эффективного роста производства сельскохозяйственной продукции.

3. Отсутствие эффективной системы государственного регулирования в регионе привело к несбалансированности рынков края и внешней продовольственной зависимости. Ретроспективный анализ показал, что обеспеченность необходимым продовольствием составила лишь 70% против 80%, предусмотренных условиями ВТО, а доля сельскохозяйственной продукции в общем объеме импорта составила около 46%. Отсутствие эффективной системы регулирования и поддержки сельскохозяйственного производителя в условиях рыночных отношений не дает возможности аграрному сектору экономики Ставропольского края обеспечить производство продукции в соответствии с научно обоснованными нормами потребления населения и гарантировать социальную стабильность в обществе.

4. Показатели материально-технической базы свидетельствует о ее неудовлетворительном состоянии. Степень износа основных средств в 2001г. составляет 90%, а коэффициент их обновления увеличился лишь на 3,4% по сравнению с 2000г. Снижение объемов валовой продукции растет быстрее, чем общие размеры фондоотдачи, а рост фондоемкости обусловлен высоким ценовым диспаритетом. Собственные финансовые возможности для увеличения коэффициента обновления материально-технической базы незначительны, и край пока еще остается мало привлекательным для внешних иностранных инвесторов. В этих условиях экономический механизм государственного регулирования является решающим фактором реализации задач оптимального развития АПК региона.

I 5. Со всей остротой назрел вопрос о списании кредиторской задол-

женности предприятий АПК, которая в настоящее время составляет 5,5 млрд. руб. В результате аграрных реформ увеличилась доля убыточных предприятий. Около 30% предприятий в сельском хозяйстве находятся на грани банкротства. Сумма прибыли, полученная сельхозпроизводителями, такова, что хозяйства не могут пополнить свою материально-техническую базу из-за растущего диспаритета цен. В результате прироста себестоимости сельскохозяйственной продукции над объемом продаж недополучена прибыль в 2001г. в сумме 360 млн. руб. Реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженностей позволит использовать полученную прибыль сельхозпроизводителями на развитие производства сельскохозяйственной продукции, а государственная поддержка доходов сельхозпроизводителей улучшит их финансовое состояние.

6. Действующая бюджетная политика государства финансирования аграрного сектора не дает возможности вывести сельскохозяйственное производство из кризисного состояния. Необходимо стимулировать эффективность сельскохозяйственного производства и ориентировать его на рыночные механизмы, придавая программно-целевой характер. На первоначальном этапе преодоления кризиса сельскохозяйственного производства, на наш взгляд, необходимо увеличить в региональном и федеральном бюджетах долю средств на поддержку сельского хозяйства до 1/3 консолидированного бюджета. При этом следует эффективно использовать бюджетные средства, не допуская их «распыления». В диссертации предлагается система мер, включающая рекомендации по оптимальной структуре расходов на поддержку АПК региона, адаптированные к условиям присоединения России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) и содержащие алгоритм расчета по всем этапам методики и компьютерную программу их реализации.

7. Существующее методическое обеспечение системы государственного регулирования аграрного сектора экономики на региональном уровне не отвечают современным требованиям аналитической и плановой деятельности, в связи с чем, в работе обосновывается комплекс показателей для оценки необходимых параметров регулирования сельскохозяйственного производства и экономико-математическая модель разработки комплексной программы его эффективного и устойчивого роста. Апробация этих рекомендаций показала их адекватность и позволила разработать четырех вариантный сценарий среднесрочного развития АПК Ставропольского края, предусматривающий рост валового производства в 2,8 раза, что позволяет получить прибыль в объеме 2,4 млрд. руб.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ

РАБОТЫ:

1. Карпенко, Г.Г. Ог планового хозяйства к рыночной экономике: значение этого поворота для предприятий АПК / Г.Г.Карпенко // Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования: Сб. науч. тр. Часть 1/ СГАУ.- Ставрополь, 2002. - С.21-22.

2. Карпенко, Г.Г. Использование экономических циклов при определении стратегии государственного регулирования АПК / Г.Г.Карпенко //Циклы природы и общества: Сб. науч. тр. т.2 / Ставропольский институт им.Чурсина.- Ставрополь, 2002. - стр. 186-189.

3. Карпенко, Г.Г. Цикличность аграрного производства и необходимость государственного регулирования АПК /Г.Г.Карпенко // Циклы природы и общества: Сб. науч. тр.т.2 / Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина - Ставрополь, -2002. - стр. 190-192.

4. Карпенко, Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне /Г.Г.Карпенко // Информационный листок №63-010-03 / Государственное учреждение Ставропольский центр научно-технической информации РОСИНФОРМ-

РЕСУРС - Ставрополь, -2003. 24

5. Ткаченко, В.Н., Карпенко, Г.Г. Государственное регулирование сельскохозяйственного производителя на региональном уровне /В.Н. Ткаченко, Г.Г.Карпенко // Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях: Сб. науч. тр. / Академия маркетинга и социально-информационных технологий - Краснодар, 2003. - стр. 44-47.

6. Ткаченко, В.Н., Карпенко, Г.Г. Система государственного регулирования региональным АПК /В.Н. Ткаченко, Г.Г.Карпенко // Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях: Сб. науч. тр. / Академия маркетинга и социально-информационных технологий - Краснодар, 2003. - стр. 53-56 .

7. Карпенко, Г.Г. , Брянцева, М.С. Стратегия продовольственной независимости Ставропольского края /Г.Г. Карпенко, М.С. Брянцева //Тенденции и проблемы экономического .роста в современной России: Сб. науч. тр. ч.1 /Ставропольский т осу дарственный аграрный университет - Ставрополь, 2003. - стр.48-51.

8. Карпенко, Г.Г., Пономаренко, Н.В. , Шевченко, В.А. Государственное регулирование земельных ресурсов /Г.Г. Карпенко и др. //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч.2 /Ставропольский государственный аграрный университет - Ставрополь, 2003. - стр. 123-127.

9. Карпенко, Г.Г., Онищенко, В. Состояние и тенденции развития государственного регулирования региональным АПК / Г.Г.Карпенко и др. //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч.2 /Ставропольский государственный аграрный университет-Ставрополь, 2003.- стр.127-132.

Ю.Карпенко, Г.Г. Проблемы государственного регулирования в управлении агропромышленного комплекса /Г.Г. Карпенко //Тенденции и проблемы экономическою роста в современной России: Сб. науч. тр. ч.2 /Ставропольский государственный аграрный университет - Ставрополь, 2003 стр.132-134.

П.Карпенко, Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне /Г.Г. Карпенко //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч.2 /Ставропольский государственный аграрный университет Ставрополь , 2003 .- стр.134-141.

Сдано в набор 2.06.2003. Подписано в печать 3.06.2003. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Усл.п.д. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 819.

Типография Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

9£L LlsN _9<m

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карпенко, Галина Григорьевна

Введение.

1. Теоретические основы государственного регулирования АПК

1.1. Сущность механизма регулирования экономики в условиях рынка.

1.2. Система государственного регулирования региональным

1.3. Государственная поддержка сельскохозяйственного производителя

Ф 2. Состояние и тенденции развития государственного регулирования региональным АПК.

2.1. Реформы в аграрном секторе экономики

2.2. Земельные ресурсы и их использование.

2.3. Состояние материальной базы аграрного сектора.

2.4. Анализ производства сельскохозяйственной продукции.

2.5.Анализ себестоимости сельскохозяйственной продукции.

2.6. Финансовые результаты аграрного сектора экономики.

2.7. Анализ государственной поддержки аграрного сектора экономики.

2.8. Социально-экономическое положение и общая динамика аграрного производства в экономике Ставропольского края . 3. Оптимизация экономической системы государственного регулирования АПК.

3.1. Методика расчета показателей государственной поддержки аграрного сектора экономики региона

3.2. Разработка программ государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне"

Аграрный сектор является составной частью народного хозяйства страны. На долю АПК приходится до 60% ВВП, 20% основных средств и 18% занятого населения. С развитием АПК связана деятельность отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую обстановку в стране. На продукты питания, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население тратит до 80% семейного бюджета. Это предопределило сложность в осуществлении намеченных преобразований в аграрном секторе.

В настоящее время вряд ли возможен легкий путь повышения эффективности АПК. За последние 10 лет произошло массовое разгосударствление сельскохозяйственных предприятий, товаропроизводители стали собственниками своего товара. Многоукладная экономика в сельском хозяйстве стала реальностью [115]. Отказ от планирования, централизации управления, разделения земли и основных фондов - это перечень стихийного реформирования АПК без учета всех составляющих для перехода к рыночной экономике.

Уход государства от экономического регулирования повлекло за собой инфляцию, переходящую в галопирующую, усиление аграрного кризиса, снижение уровня жизни крестьян при увеличении продовольственного и промышленного импорта до 30%, снижено потребление мясо-молочных и рыбных продуктов.

Однако опыт стран с развитой рыночной экономикой подтверждает, что для сельского хозяйства как основы продовольственного обеспечения должны быть сформированы исключительные условия развития. Так, в США в 1996 г. дотации на 1 га составили 69 дол., Канаде -83, странах ЕС - 943, Швейцарии -4114, а в России - 6 дол. В развитых странах сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей, о чем свидетельствуют государственные программы поддержки сельского хозяйства. Доля сельского хозяйства в федеральном бюджете сокращается: 1991 - 19,8%, 1995 г. - 3,8%, 1996 - 2,2%, 1997 - 2,44%, 1998 -1,9%, 1999 - 1,6%, 2000-0,9%.

Анализ практики реформирования агропромышленного комплекса России свидетельствует об отсутствии в системе государственного регулирования планирования и централизованных государственных закупок. Сложившееся положение в процессе реформирования постигло сельскохозяйственное производство России в целом и Ставропольского края в частности в условиях жесточайшего социально-экономического кризиса. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не возмещают затраты на покупку средств производства. Ухудшается использование земельных ресурсов, снижается поголовье скота, за последние 10 лет более чем на 50% падает урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, не на полную мощность работают предприятия перерабатывающей промышленности, ухудшается социально-экономическое положение населения. Возникают трудности со сбытом отечественной продукции, следствием чего является сокращение производства. За последние 10 лет валовой объем продукции сельского хозяйства снизился на 50%, выведено из строя более 30 млн. га земель, полностью заброшена мелиорация, продолжает выходить из строя и не восполняться техника.

Кризис неплатежей продолжает иметь место среди товаропроизводителей. Почти половина сельхозпродукции производится на крестьянских подворьях. Происходят натурализация сельского хозяйства, дисквалификация недавно сильной части населения.

Дезорганизуется торговля, возрастает роль «черного рынка», систематически растут цены кооперативной торговли колхозного рынка. Радикальная либерализация экономики в 1991-1992 гг. привела к обострению старых и появлению новых проблем. Снизились реальные доходы населения, возник диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности села. Усиливается интервенция продовольствия на российский рынок. Уже сегодня продовольственная зависимость от зарубежных стран составляет свыше 40%. Кроме того, природно-климатические условия, совершенная технологическая база, «значительная государственная поддержка», в которых действуют зарубежные производители, лишили российских производителей шансов на успех в соперничестве с иностранными конкурентами. Такой ход событий способствовал продовольственной зависимости.

Таким образом, если в ближайшее время не будут внесены серьезные коррективы в реформирование аграрного сектора, то неизбежно нарастут негативные тенденции и углубление кризиса. В настоящее время наблюдается неэффективное экономическое воздействие со стороны органов управления на сельскохозяйственных производителей, это проявляется на региональном уровне.

Проблема государственного экономического регулирования АПК на региональном уровне не ставит вопросы государственного воздействия на АПК, не дает обоснования форм и методов регулирования.

При разработке основных направлений Государственного экономического регулирования АПК на региональном уровне необходимо исходить из новой аграрной политики, предусматривающей систему финансово-инвестиционных, материально-технических и организационно-управленческих мер, реальных планов в условиях рынка, их соотношения. Такой подход предполагает: обеспечение стратегического планирования на общегосударственном, региональном уровнях; построение хозяйственных перспектив, принципа преемственности; разработку систем мероприятий, форм разделения экономики на три сектора, управляемых разными методами: планово-экономическими; планово-экономическими в сочетании с рыночными, исключительно рыночными.

В жестком плановом режиме должны работать предприятия, составляющие в комплексе систему жизнеобеспечения населения, от которых зависит удовлетворение первоочередных потребностей человека, хотя бы на минимальном уровне. Не решив эту задачу, государство в лице органа власти и управления не выполнит важнейшую свою функцию социальной защиты населения при переходе к рыночным отношениям.

Чтобы улучшить положение, необходимо определить стратегические и тактические цели АПК на региональном уровне. Выполнение этих целей должно быть обеспечено посредством целенаправленного проведения методов государственного регулирования деятельности хозяйственных основных звеньев вне зависимости от их организационно-правовых форм.

Поэтому изучение вопросов эффективности государственного механизма экономического регулирования АПК на региональном уровне является актуальной проблемой для диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования состоят в разработке научно-обоснованных предложений и совокупных методологических указаний по государственному регулированию АПК на региональном уровне.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

- систематизировать экономический механизм государственного регулирования АПК региона;

- обосновать объективную необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровнем;

- проанализировать тенденции развития АПК применительно к региону;

- разработать логическую модель государственного регулирования аграрного сектора региона;

- разработать методику расчета норматива агрегированного размера поддержки сельхозпроизводителей;

- используя сравнительные варианты комплексной государственной поддержки аграрного сектора экономики региона, определить оптимальный вариант.

Научная новизна работы заключается в: - определении инновационных направлений совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между государством и аграрным производителем на региональном уровне;

- обосновании комплексной схемы показателей для выявления факторов, основных характеристик деятельности аграрного сектора региона и эффективности реформ в АПК;

- определении актуальности проблем и обосновании новых методических подходов к государственному регулированию аграрного сектора экономики на региональном уровне;

- разработке экономических методов регулирования аграрного производства посредством государственной поддержки развития и производства сельскохозяйственной продукции на региональном уровне с учетом условий ВТО. Указанные положения и выносятся на защиту.

Объектом исследования выступает аграрный сектор экономики Ставропольского края.

Предметом исследования являются совокупность форм и методов государственного экономического регулирования аграрного сектора экономики, а в этой связи и отношения, возникающие в ходе реформирования предприятий аграрного комплекса.

Методология и методика исследования. В описании теоретической и методологической основ исследований использованы нормативно-правовые материалы по вопросам функционирования агропромышленного комплекса, труды классиков экономической аграрной науки. При подготовке диссертации использованы сборники статистической отчетности Госкомстата России и Ставропольского края, справочно-методическая литература научных учреждений, нормативные справочники, монографические исследования, показатели годовых отчетов Министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

Для обработки, обобщения и анализа исходных данных применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-математический и экспериментальный методы.

Практическое значение результатов исследования состоят в том, что наши предложения способствуют правильной реализации методов государственного регулирования аграрного сектора экономики на примере Ставропольского края; позволяют обоснованно определить приоритеты совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между государством и производителем сельскохозяйственной продукции.

Методические и практические решения, разработанные нами, отличаются научностью, дают возможность более рационально и эффективно с учетом конкретных условий региона организовать государственную поддержку аграрного сектора экономики с учетом требований мирового рынка.

Итоги научных исследований сообщены на конференциях в Ставропольском государственном аграрном университете «Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования» Ставрополь 16-19 мая 2002г., Ставропольском Институте им. В.Д. Чурсина на X Международной конференции «Циклы природы и общества», а также используются в качестве практического материала при изучении дисциплины «Государственное регулирование агропромышленного комплекса».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карпенко, Галина Григорьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы и предложения:

1. В условиях становления рыночных отношений в России роль государства определяется необходимостью создания эффективной экономической системы, позволяющей обеспечить экономический рост, решение социальных проблем, развитие приоритетных для общества отраслей и, в первую очередь, сельского хозяйства. Государство должно при помощи экономических рычагов формировать экономическую структуру сельского хозяйства, поддерживать доходы сельских производителей, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность страны. На региональном уровне целесообразно осуществлять системное комплексное регулирование сельскохозяйственного производства в целях создания благоприятных финансовых и социальных условий для обеспечения населения продуктами питания в требуемых размерах, а сельскохозяйственных производителей - необходимым уровнем доходности

2. Реформы, проводимые государством более 100 лет в аграрном секторе России, находили отражение в социально-экономическом развитии Ставропольского края. Происходившее укрупнение хозяйств и национализация собственности на некоторое время давали возможность позитивному развитию сельскохозяйственного производства. Осуществляемые ныне реформы не дали ожидаемых результатов, фермеризация не состоялась в полной мере, а личные подсобные хозяйства решают проблемы в основном лишь само обеспечения. Исследования показывают, что в нынешней ситуации сохранение и повыше ние плодородия почв, решение вопросов защиты окружающей среды возможно лишь через государственную поддержку в области ценовой и кредитной политик, и обеспечит возможность эффективного роста производства сельскохозяйственной продукции.

3. Отсутствие эффективной системы государственного регулирования в регионе привело к несбалансированности рынков края и внешней продовольственной зависимости. Ретроспективный анализ показал, что обеспеченность необходимым продовольствием составила лишь 70% против 80%, предусмотренных условиями ВТО, а доля сельскохозяйственной продукции в общем, объеме импорта составила около 46%. Отсутствие эффективной системы регулирования и поддержки сельскохозяйственного производителя в условиях рыночных отношений не дает возможности аграрному сектору экономики Ставропольского края обеспечить производство продукции в соответствии с научно обоснованными нормами потребления населения и гарантировать социальную стабильность в обществе.

4. Показатели материально-технической базы свидетельствует о ее неудовлетворительном состоянии. Степень износа основных средств в 2001г. составляет 90%, а коэффициент их обновления увеличился лишь на 3,4% по сравнению с 2000г. Снижение объемов валовой продукции растет быстрее, чем общие размеры фондоотдачи, а рост фондоемкости обусловлен высоким ценовым диспаритетом. Собственные финансовые возможности для увеличения коэффициента обновления материально-технической базы незначительны, и край пока еще остается мало привлекательным для внешних иностранных инвесторов. В этих условиях экономический механизм государственного регулирования является решающим фактором реализации задач оптимального развития АПК региона.

5. Со всей остротой назрел вопрос о списании кредиторской задолженности предприятий АПК, которая в настоящее время составляет 5,5 млрд. руб. В результате аграрных реформ увеличилась доля убыточных предприятий. Около 30% предприятий в сельском хозяйстве находятся на грани банкротства. Сумма прибыли, полученная сельхозпроизводителями, такова, что хозяйства не могут пополнить свою материально-техническую базу из-за растущего диспаритета цен. ,В результате прироста себестоимости сельскохозяйственной продукции над объемом продаж недополучена прибыль в 2001г. в сумме 360 млн. руб. На наш взгляд, реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженностей позволит использовать полученную прибыль сельхозпроизводителями на развитие производства сельскохозяйственной продукции, а государственная поддержка доходов сельхозпроизводителей улучшит их финансовое состояние.

6. Действующая бюджетная политика государства финансирования аграрного сектора не дает возможности вывести сельскохозяйственное производство из кризисного состояния. Необходимо стимулировать эффективность сельскохозяйственного производства и ориентировать его на рыночные механизмы, придавая программно-целевой характер. На первоначальном этапе преодоления кризиса сельскохозяйственного производства, на наш взгляд, необходимо увеличить в региональном и федеральном бюджетах долю средств на поддержку сельского хозяйства до 1/3 консолидированного бюджета. При этом следует эффективно использовать бюджетные средства, не допуская их «распыления». В диссертации предлагается система мер, включающая рекомендации по оптимальной структуре расходов на поддержку АПК региона, адаптированные к условиям присоединения России к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Методические и практические подходы к совершенствованию экономического механизма государственного регули рования АПК региона содержат алгоритм расчета по всем этапам методики и компьютерную программу их реализации.

7. Существующее методическое обеспечение системы государственного регулирования аграрного сектора экономики на региональном уровне не отвечают современным требованиям аналитической и плановой деятельности, в связи с чем, в работе обосновывается комплекс показателей для оценки необходимых параметров регулирования сельскохозяйственного производства и экономико-математическая модель разработки комплексной программы его эффективного и устойчивого роста. Апробация этих рекомендаций показала их адекватность и позволила разработать четырех вариантный сценарий среднесрочного развития АПК Ставропольского края, предусматривающий рост валового производства в 2,8 раза, что позволяет получить прибыль в объеме 2,4 млрд. руб.

159