Преобразование механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Преобразование механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации"

На правах рукописи

Аванесова Александра Эдуардовна

Преобразование механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации (на материалах Ставропольского края)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, комплексами, отраслями (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 б СЕН 2013

Майкоп - 2013

005533453

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент, Михайлушкин Павел Валерьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент, Шаталова Ольга Ивановна

кандидат экономических наук, доцент Горбанев Сергей Викторович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Донской государственный

аграрный университет»

Защита состоится «20» октября 2013 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д212.001.06 при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208.

Автореферат разослан «17» сентября 2013 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская 208, диссертационный совет по экономическим наукам Д 212.001.06. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

3-я

Е.Н. Захарова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Необходимость углубленной разработки масштабной и обладающей сложной структурой научной проблемы преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России может быть аргументирована следующим образом.

Рыночные преобразования привели к возникновению потребности в адекватных механизмах государственного регулирования, учитывающих особенности организации хозяйственных отношений в различных сферах и отраслях национальной экономики. Демонтаж централизованной системы хозяйствования не означает, что государство стремительно выходит из всех процессов общественно-хозяйственной жизни и снимает с себя ответственность за результаты их развития. Для АПК характерны высокая концентрация высоких хозяйственных рисков, длительное накопление нерешенных проблем развития, принадлежность экономических субъектов к далеко отстоящим друг от друга технологическим укладам, многочисленные институциональные разрывы и др. Указанные обстоятельства в своей совокупности означают высокую степень зависимости результатов хозяйственного процесса в данной сфере от продуктивности механизмов ее государственного регулирования.

Вступление России в ВТО стало еще одной ступенью процесса интеграции национальной экономики в состав мирового хозяйства. С одной стороны, это создает качественно новые возможности для тех экономических субъектов, которые оказались в полной мере подготовленными к новым условиям, в частности, к глобальной конкуренции. С другой стороны, вступление в ВТО формирует угрозы дальнейшему существованию тех экономических субъектов, которые оказались не готовы к глобальной конкуренции; к ним относятся многие субъекты АПК. Предстоит в течение нескольких лет, отведенных правилами ВТО, преобразовать прежний механизм государственного регулирования АПК, во многом, преемственный по отношению к централизованной экономике, в механизм, обеспечивающий необходимый уровень конкурентоспособности действующих в данной сфере экономических субъектов. При этом результатом некорректного решения указанной задачи станет доминирование на национальном продовольственном рынке нерезидентов.

Глобальная интеграция экономических отношений в сфере АПК переплетается с региональной локализацией функционирующих здесь воспроизводственных процессов. Территориальные АПК различаются по своим ресурсным базам, обеспеченности квалифицированным человеческим фактором, технологическому уровню, организации бизнес процессов, институциональным параметрам. На их развитие, в известной мере, воздействует фактор региональной поляризации хозяйственного пространства огромной страны, что дополнительно актуализирует разработку нового механизма государственного регулирования данной сферы, приспособленного к различным условиям воспроизводства продовольствия в регионах-субъектах современной России.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты научной проблемы преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Выделим следующие направления разработки данной проблемы:

- концептуальные аспекты государственного регулирования развития территориального АПК в экономике современной России исследованы в трудах В. Боева, И. Буздалова, Ю. Бершицкого, А. Керашева, А. Костяева, Э. Крылатых, В. Нечаева, В. Овчинникова, И. Ушачева и др.';

- функциональным и структурным аспектам действующего механизма государственного регулирования развития территориального АПК посвящены работы J1. Агарковой, А. Апишева, Н. Борхунова, В. Водянникова, Т. Гурнович, А. Новоселова, А. Мерзлова, Д. Судника, А. Тамова, Н. Чепурных и др.2;

1 Боев В.Р. Экономические проблемы АПК. М.: ВНИЭСХ, 1996; Буздалов И. Сельское хозяйство как приоритетное направление господдержки // АПК: экономика и управление. 2009 № 4; Костяев А.И. Обеспечение приоритетности в развитии АПК России // АПК: экономика и управление, 1999. № 2; Нечаев В.И., Бершицкий Ю.И., Керашев A.A. Программно-целевая стратегия инновационного развития АПК. Майкоп: Изд-во АГУ, 2011; Крылатых Э.Н. Чем ооернется вступление России в ВТО для сельского хозяйства страны // Отечественные записки. 2004. №1; Овчинников B.H. Экономические императивы и стратегия обеспечения продовольственной безопасности // Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Волжский, 2002; Экономические проблемы воспроизводства АПК России / Под ред. И.Г. Ушачева, H.A. Борхунова и др. М.: Энциклопедия российских деревень, 2003.

2 Агаркова Л.В., Гурнович Т.Г. Проблемы обеспечения устойчивого развития аграрной сферы // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. 2010. №3; Апишев A.A. Особенности функционирования рыночного механизма производства и реализации риса // Вестник АГУ. Серия «Экономика». 2011. №4; Борхунов Н. Воспроизводство и государственная поддержка сельского хозяйства //Экономика сельского хозяйства России. 2005. №11; Водянников В Т., Судник Д.Ю. Экономическая оценка инвестиций в агропромышленном комплексе. М.: Юркнига, 2004; Тамов A.A. Стратегия развития регионального АПК в рыночных условиях (вопросы теории и методологии). Майкоп: Качество, 2007;Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Мерзлов A.B. Региональное развитие. Сельская местность. М.: Наука, 2006.

. - императивы преобразования механизма государственного регулирования АПК, действующие на современном этапе развития, раскрыты в работах Л. Басовского, В. Гарькавого, Т. Дубовой, Е. Захаровой, А. Кирьякова, В. Кузнецова, В. Маевского, С. Малкова, Н. Макарова, С. Спитца, Л. Усенко и др.1;

- институциональные и эволюционные аспекты государственного регулирования территориального АПК исследованы в работах А. Амосова, О. Говя-довской, О. Иншакова, С. Никольского, А. Петрикова, В. Прохоровой, Д. Ходо-са, А. Хуажевой, А. Шишкина и др.2

Вместе с тем анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных исследованию заявленной научной проблемы, позволяет утверждать о наличии ряда ее существенных аспектов, нуждающихся в углубленной разработке, в том числе: определение ключевых задач государственного регулирования территориального АПК в процессе модернизации; раскрытие функций действующего механизма государственного регулирования АПК и оценка его продуктивности; обоснование принципов и определение основных направлений преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации. Указанные обстоятельства определили постановку цели проводимого исследования и его конкретных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в углубленной разработке совокупности ключевых аспектов преобразования ме-

1 Басовский J1.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ИНФРА-М, 1999; Гарька-вый В., Кузнецов В. Проблемы экономического планирования развития АПК регионов // АПК: экономика и управление. 2002. №8; Дубова Т.А. Статистические методы прогнозирования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Захарова E.H., Керашев A.A., Кирьяков А.Г. Инновации в АПК. Майкоп: АГУ, 2007; Маевский В.И., Малков С.Ю. Переключающийся режим воспроизводства. М.: Институт экономики, 2011; Макаров Н. Основные вопросы себестоимости сельскохозяйственных продуктов // АПК: экономика и управление. 2001. №10; Спитц С.О. Моделирование российского зернового рынка //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. №8; Усенко JI.H. Аграрная экономика: единство в многообразии. Ростов-н/Д: РГЭУ РИНХ, 2006; Хицков И.Ф. Государственная поддержка АПК: вопросы теории и практики. М.: Колос, 2004.

2 Амосов А.И. Социально-экономическая эволюция России. М.: Наука, 2004; Говядовская О.В. Формирование институтов аграрного рынка // Вестник СевКавГТУ. 2003. №9; Иншаков О.В. Потенциал эволюционного подхода в экономической науке современной России // Экономическая наука современной России. 2004. № 4; Никольский С.А. Аграрный курс России. М.: КолосС, 2003; Петриков A.B. Госпрограмма развития сельского хозяйства и агроэкономическая наука //Экономика сельского хозяйства России. 2009. №3; Прохорова В В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития территориальных экономических систем современной России. Москва: МГУ, 2010; Ходос Д.В. Воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве // Экономика сельского хозяйства России. 2008. №1; Хуажева А.Ш. Основные вопросы разработки перспективных организационно-институциональных концептуальных моделей и механизмов устойчивого развития регионального агропромышленного комплекса. Ростов - на — Дону: РГУ, 2004; Шишкин А.Ф. Инвестиционная привлекательность предприятий АПК. Воронеж: ЦЧ кн. изд-во, 2006.

ханизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России: системной оценки потребности в указанном преобразовании в русле концепции модернизации; раскрытии функционального содержания и оценке потенциала действующего механизма государственного регулирования территориального АПК; обоснования научного подхода и принципов преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК, определения основных направлений данного процесса, обусловленных императивами модернизации.

Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих взаимосвязанных задач:

- осуществление оценки потребности в преобразовании механизма государственного регулирования территориального АПК на основе системного подхода и в русле концепции модернизации, определение ключевых задач указанного регулирования, обусловленных императивами модернизации;

- раскрытие основных функций действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края, осуществление комплексной оценки институциональных ограничений указанного регулирования, определение эффективности производства и реализации зерна, динамическое моделирование государственной поддержки данного хозяйственного процесса, имеющего приоритетное значение для региона;;

- разработка научного подхода и обоснование принципов преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России;

- определение основных направлений преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК, обеспечивающих реализацию императивов модернизации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс государственного регулирования территориального АПК, локализованный в соответствующем комплексе Ставропольского края. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России: ключевые задачи указанного регулирования, функции и институциональные ограничения действующего механизма организации данного процесса, подход, принципы и основные направления преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные концепции государственного регулирования территориального АПК, концепции формирования и развития организационных механизмов в сфере продовольственного обеспечения, а также концепции модернизации экономики, представленные в классических и современных исследованиях, содержащихся в отечественной и зарубежной научной литературе.

Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию организационно-экономических отношений в АПК, механизмов его государственного регулирования на мезо-уровне, способов преобразования указанных механизмов, разработанные в рамках синергетической парадигмы экономической науки, с подкреплением познавательного потенциала системного подхода эвристическими возможностями эволюционной и институциональной экономической теории, теории воспроизводства, теории интеграции, концепции модернизации.

Инструментарно - методический аппарат исследования включает различные аспекты системного подхода к анализу механизма государственного регулирования территориального АПК. При оценке потребности в преобразовании указанного механизма и определении ключевых задач государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации использованы методы системного и институционального анализа; при раскрытии функций действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края и оценке его продуктивности - методы статистического и финансового анализа, риск- менеджмента, SWOT - анализа; при разработке подхода и обосновании принципов преобразования механизма государственного регулирования АПК, определении основных направлений указанного преобразования - методы концептуального и экономико-математического моделирования, стратегического проектирования.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили фактические данные, характеризующие процесс государственного регулирования территориального АПК и содержащиеся в следующих источниках: отчёты Федеральной службы государственной статистики России и её территориальных органов; работы различных авторов, посвященные развитию территориальных АПК и развитию процесса государственного регулирования экономики; аналитические обзоры и материалы научных конференций; финансовая отчётность коммерческих и некоммерческих организаций, действующих в АПК Ставро-

польского края и других регионах-субъектах СКФО; материалы социологических исследований; сетевые информационные ресурсы.

Нормативно - правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к механизму государственного регулирования территориального АПК; нормативными актами международных организаций, относящимися к сфере государственного регулирования; нормативными актами регионов, относящимися к регулированию развития АПК.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована следующими взаимосвязанными предположениями:

- способ преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК на современном этапе развития экономики России детерминирован: специфическими характеристиками процесса модернизации; взаимодействием глобальной интеграции и региональной локализации, выступающим в качестве движущей силы современного хозяйственного развития;

- императивом государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России становится системное преобразование указанного комплекса, позволяющее обеспечить условия для дальнейшего интенсивного развития и обновления технологического базиса.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Установлены объективные факторы, обусловливающие потребность в изменении государственного регулирования развития территориального АПК на современном этапе развития экономики России: ускорение постиндустриальных преобразований; движение противоречия между глобальной интеграцией и региональной локализацией хозяйственных отношений; воздействие процесса региональной поляризации на развитие территориального АПК; системная реорганизация данного компонента территориального хозяйства. Устойчивость и конкурентоспособность территориального АПК раскрыты как императивы государственного регулирования его развития в условиях модернизации.

2. Исходя из понятия модернизации, как преодоления накопленного отставания за счет мобилизации внутренних резервов и осуществления институциональных преобразований в пределах господствующего технологического уклада, определены ключевые задачи государственного регулирования территориального АПК в данном процессе: обеспечение адекватных институциональных преобразований в данной сфере; поддержка процесса эффективной системной реорганизации территориального АПК; инфраструктурное обеспе-

чение и участие в инвестировании перспективных зон агропромышленного роста; подкрепление потенциала механизма государственного регулирования возможностями механизма рыночного саморегулирования.

3. Выявлены функции, реализуемые в механизме государственного регулирования АПК Ставропольского края на современном этапе развития: функция поддержки воспроизводственного процесса; функция защиты локального продовольственного рынка; функция институционально-хозяйственной стабилизации; функция социальной стабилизации.

4. Установлены основные инструменты, используемые в процессе государственного регулирования АПК Ставропольского края: субсидирование банковского процента по кредитам для товаропроизводителей; предоставление гарантий по лизинговым операциям; субсидирование элитного семеноводства и племенного животноводства; дотирование производства молока и приобретения кормов (птицеводство и свиноводство); компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений; разработка региональных законов и экономической политики, адресованной АПК; финансирование административной надстройки, сложившейся над АПК.

5. Доказана необходимость разработки динамической модели государственного участия в формировании затрат процесса производства и реализации зерна как приоритетного продукта АПК Ставропольского края, позволяющей: оценить эффективность государственного участия в формировании затрат процесса производства и реализации зерна; оптимизировать данный компонент системы государственного регулирования развития территориального АПК; построить прогнозные сценарии формирования затрат указанного процесса.

6. Обоснованы принципы преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации: осуществление опережающих институциональных преобразований в данной сфере с учетом императивов модернизации; ориентация на обеспечение глобальной конкурентоспособности субъектов территориального процесса воспроизводства продовольствия; концентрация средств государственной поддержки на развитии наиболее эффективных зон экономического роста; снижение доли бюрократических издержек в структуре издержек территориального АПК; извлечение си-нергетического эффекта во взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования.

Научная новизна исследования заключается в концептуальной разработке совокупности ключевых аспектов преобразования механизма государст-

венного регулирования территориального АПК в условиях модернизации экономики России: предложении новой научной идеи преобразования данного механизма на основе реализации системного подхода и с учетом императивов модернизации и разработке соответствующего научного подхода; раскрытии институциональных ограничений действующего механизма государственного регулирования территориального АПК; определении основных направлений преобразования указанного механизма.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- предложена новая научная идея концептуального представления исследуемого объекта государственного регулирования в качестве приоритетной функциональной подсистемы территориального хозяйства, обладающей продовольственным профилем; последовательная реализация данной идеи предполагает подкрепление потенциала системного подхода к преобразованию механизма государственного регулирования территориального АПК возможностями институционального подхода, а также использование возможностей государственно-частного партнерства, построенного на основе динамического согласования экономических интересов участников; в развитие ранее полученных научных результатов (Э. Крылатых, В. Овчинников, В. Прохорова), указанная идея обеспечивает согласованные системные преобразования регулируемого объекта и механизма государственного регулирования;

- раскрыты институциональные ограничения действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края: дефицит региональных норм, регулирующих формирование и развитие зон постиндустриальных преобразований в АПК; отсутствие институциональных соглашений стратегического характера между территориальными органами власти и организациями, представляющими интересы субъектов локального продовольственного рынка; в дополнение к ранее полученным научным результатам (О. Говядов-ская, О. Иншаков, С. Никольский), указанные ограничения позволяют определить основные направления преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК;

- разработана динамическая модель воздействия регулирующих затрат государства на величину совокупных издержек производства и реализации зерна в АПК Ставропольского края, в основание которой положены принципы: учета совокупного риска; эффективного замещения затрат участников рынка; обеспечения устойчивой конкурентоспособности субъектов территориального

АПК; в отличие от ранее полученных результатов (Т. Дубова, Н. Макаров, С. Спитц), данная модель позволяет обеспечить сформировать новый компонент механизма регулирования локального рынка зерна — участие региона в зерновых торгах и залоговых операциях с возможностью обратного выкупа зерна у производителей государством в целях оптимизации интервенционного фонда;

- определены основные направления преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК: поддержка сил рыночного притяжения, обеспечивающих преобразование АПК в функциональную подсистему территориального хозяйства; развитие отношений государственно-частного партнерства на локальном продовольственном рынке; формирование системного компонента территориальной продовольственной политики, обеспечивающего постиндустриальные преобразования; в развитие ранее полученных научных результатов (Д. Ходос, А. Петриков, А. Шишкин), указанные направления обеспечивают синергию механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования.

Теоретическая значимость исследования. Основные теоретические результаты исследования могут быть использованы в целях развития теории государственного регулирования рыночных отношений, теории агропромышленной интеграции, теории воспроизводства, концепции модернизации, теории социально-экономических трансформаций в ее приложении к современной модернизации экономики России. Предложенная автором научная идея концептуального представления исследуемого объекта государственного регулирования в качестве приоритетной функциональной подсистемы территориального хозяйства, обладающей продовольственным профилем, позволяет выделить в составе указанного механизма ряд модульных компонентов может быть использована в целях реформирования экономической политики, адресованной АПК.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплины высшей школы: «Экономика АПК», «Стратегический менеджмент», «Социально-экономическая политика», а также спецкурса по преобразованию механизма государственного регулирования территориального АПК.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке механизмов, стратегий и инструментов государственного регулирования АПК на различных уровнях его организации, а также в целях преобразования территориальных

АПК в функциональные подсистемы мезо- уровневого характера, разработки региональных инвестиционных программ развития АПК.

Предложенные автором подходы, концептуальные представления, методики, модели и рекомендации формируют научную основу для повышения эффективности механизма государственного регулирования территориального АПК и обеспечения конкурентоспособности основных экономических субъектов, занятых в процессе воспроизводства продовольствия на мезо- уровне. Основные результаты диссертационного исследования ориентированы на широкое использование их в качестве методического, организационного обеспечения и инструментария при формировании концепции модернизации государственной экономической политики развития АПК.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05, области исследования Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ: 1.2.35. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства. 1.2.51. Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации.

Апробация и реализация результатов исследования. Существенное практическое значение имеют представленные в диссертации положения, связанные с преобразованием механизма государственного регулирования территориального АПК, которые реализованы в деятельности органов территориального управления Ставропольского края, а также в деятельности ряда коммерческих организаций АПК данного региона. Основные выводы исследования, направленные на совершенствование содержания и структуры учебных курсов "Экономика сельского хозяйства" и "Региональная экономика и управление", использованы в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет».

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в гг. Ростове - на - Дону, Сочи, Майкопе, Ставрополе (2008 - 2013 гг.).

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных статьях автора общим объемом 6,4 п.л. (вклад автора - 6,4 пл.), в том числе 3 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают девять параграфов, заключения, списка использованных источников:

Введение

Глава 1. Концептуальные аспекты государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации

1.1. Системная оценка потребности в государственном регулировании территориального АПК на современном этапе развития экономики России

1.2. Устойчивость и конкурентоспособность как императивы государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации

1.3. Определение ключевых задач государственного регулирования территориального АПК в процессе модернизации

Глава 2. Анализ действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края

2.1. Раскрытие функций действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края

2.2. Оценка инструментальных возможностей и институциональных ограничений государственного регулирования АПК Ставропольского края

2.3. Динамическое моделирование воздействия средств государственной поддержки на издержки производства и реализации зерна

Глава 3. Характер преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации

3.1. Разработка подхода к преобразованию механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации

3.2. Обоснование принципов преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации

3.3. Определение основных направлений преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК

Заключение .

Список использованных источников

Основные положения, выносимые на защиту

Системная оценка потребности в государственном регулировании территориального АПК на современном этапе развития экономики России. Фундаментальная для экономической науки проблема об участии государства в хозяйственной жизни по-новому раскрывается на современном этапе развития. Указанное обстоятельство относится и к задаче регулирования рыночных отношений. В условиях ускорения постиндустриальных преобразований государство, регулируя различными способами трансформационные процессы, протекающий в национальной экономике, в том числе, в АПК, обеспечивает баланс между продуктивностью и устойчивостью изменений, подкрепляет усилия участников рынка по обеспечению конкурентоспособности, акцентируя внимание на воспроизводстве системного качества хозяйственных связей.

Для истории России характерны сильные позиции государства в национальной экономике, что обусловливает значительную роль государственного регулирования. В АПК указанная роль подкрепляется высокой концентрацией рисков, переплетением отношений, базирующихся на различных технологических укладах и институциональными проблемами. Применительно к государственному регулированию развития территориального АПК к указанным обстоятельствам следует добавить асимметричное распределение финансово-инвестиционных ресурсов между макро- и мезо- уровнями организации хозяйственных отношений, а также региональную поляризацию.

В современной экономической литературе сформировалось определенное единство мнений по вопросу о механизме государственного регулирования АПК, под которым понимается организованная совокупность взаимосвязанных методов и экономических инструментов, которые способны оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства продовольствия и иных продуктов, создаваемых на основе использования результатов сельскохозяйственной деятельности, а через посредство указанных продуктов и на многие другие социально-экономические процессы. Конечными целями указанного механизма выступают включение АПК в общую систему народного хозяйства, насыщение соответствующих общественных потребностей и достижение необходимых обществу параметров развития национального воспроизводства.

Для механизма государственного регулирования территориального АПК характерно сочетание двух противоположных свойств - с одной стороны, устойчивости подходов, форм и инструментов, применяемых с целью воздействия на экономические процессы, протекающие в данной сфере, с другой сторо-

ны,. изменчивости указанных подходов, форм и средств, обусловленной переменами в общественно-хозяйственном процессе. При этом переход с одного уровня развития на другой изменяет соотношение указанных свойств в пользу изменчивости, что актуализирует задачу преобразования данного механизма.

Обобщение результатов анализа различных научных позиций, представленных в современной литературе, позволяет установить объективные факторы, обусловливающие потребность в изменении государственного регулирования развития территориального АПК на современном этапе развития России:

- ускорение постиндустриальных преобразований, которое ведет к формированию зон активного роста нового технологического уклада в АПК;

- движение противоречия между глобальной интеграцией и региональной локализацией хозяйственных отношений, что обусловливает изменение роли и места отдельных субъектов АПК и локальных продовольственных рынков;

- воздействие процесса региональной поляризации, которое ускоряет развитие одних и замедляет развитие других территориальных АПК;

- системная реорганизация данного компонента территориального хозяйства, обусловленная развитием способа организации хозяйственного пространства; на смену АПК приходят другие формы воспроизводства продовольствия.

Определение ключевых задач государственного регулирования территориального АПК в процессе модернизации. В современной научной литературе встречается расширительная трактовка понятия модернизации, сторонники которой понимают под модернизацией множество преобразовательных процессов, в том числе, смену технологического уклада. Встроенным недостатком такой трактовки является потеря качественной определенности, что фокусирует внимание на узкой трактовке модернизации, как процесса преодоления накопленного отставания за счет мобилизации внутренних резервов и осуществления институциональных преобразований в пределах существующего технологического уклада. Модернизация создает необходимые институционально-хозяйственные условия для смены одного технологического уклада другим.

Исходя из узкой трактовки модернизации и используя ее для анализа заявленной научной проблемы, определим ключевые задачи государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации (табл. 1):

Таблица 1 - Определение ключевых задач государственного регулирования

территориального АПК в условиях модернизации1

Цели модернизации в данной сфере Субъекты мезо- уровня, заинтересованные в достижении целей Возможные средства достижения поставленных целей Ключевые задачи государственного регулирования

Преодоление инерции процесса государственного регулирования Субъекты локального рынка, организации гражданского общества Обновление региональных норм, форм контрактов Обеспечение адекватных институциональных преобразований

Формирование зон активного роста на основе качественно новых технологий . Группа инноваторов среди субъектов локального продовольственного рынка Создание новых субрегиональных локализаций продовольственного профиля Под держка процесса эффективной системной реорганизации территориального АПК

Инвестиционная поддержка плацдармов постиндустриальных преобразований в территориальном АПК Часть стратегических инвесторов, участники постиндустриальных преобразований в АПК Изменение инвестиционного фокуса государственного регулирования Инфраструктурное обеспечение и участие в инвестировании перспективных зон агропромышленного роста

Извлечение синерге-тического эффекта в развитии территориального АПК Организованные субъекты локального продовольственного рынка, часть субъектов регулирования Государственно-частное партнерство Подкрепление механизма государственного регулирования возможностями механизма рыночного саморегулирования

Обобщение результатов анализа указанных ключевых задач позволяет

сформулировать вывод о том, что модернизация экономики России обусловливает утверждение устойчивости развития и конкурентоспособности экономических субъектов, функционирующих в составе территориального АПК, в качестве императивов его государственного регулирования.

Раскрытие функций действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края. Выбор конкретного объекта анализа механизма государственного регулирования был обусловлен лидирующими позициями Ставропольского края в СКФО, а также значимостью АПК для данного региона. В АПК края приоритетное значение имеет сфера растениеводства, результаты анализа которой (в сопоставлении с СКФО) приведены в табл. 2.

' Таблица составлена автором по материалам исследования.

16

Таблица 2 - Анализ групп параметров развития сферы растениеводства

Ставропольского края и СКФО, средние данные за 2010-2012 гг.1

Группы параметров СКФО Ставропольский край

Ресурсный потенциал Площадь пашни 4102 тыс. га Площадь пашни 2964 тыс. га

МТБ и инвестиции Физический износ основного капитала - 36,3 %. Занятость - 411,6 тыс. чел. Инвестиции в основной капитал -11,03 млрд. руб. Физический износ основного капитала- 34,1 %. Занятость -152,6 тыс. чел. Инвестиции в основной капитал. -5,12 млрд. руб.

Продуктивность, ц/га Урожайность зерновых -21,1 Урожайность зерновых - 33,5

Конкурентные позиции (цены производителей), руб./т Зерновые - 4097 Подсолнечник -12908 Овощи- 26697 Сахарная свекла - 1763 Зерновые-3691 Подсолнечник -11629 Овощи-24052 Сахарная свекла - 1566

Рентабельность продукции,% Зерновые - +4,4% Подсолнечник - +4,1% Овощи - +2,6 Сахарная свекла - -9,2% Зерновые - +18,1% Подсолнечник- +41,2% Овощи - +9,3 Сахарная свекла - +11,2

Защита рынка Создание барьеров для нерезидентов Создание барьеров для нерезидентов

Характер институционального регулирования сферы Начало процесса формирования региональных норм, неустойчивость контрактных соглашений (локальные продовольственные рынки) Завершение формирования региональных норм, наличие устойчивых форм контрактов (локальный продовольственный рынок)

Характер социального регулирования сферы Выборочная поддержка потребления (обеспечение доступности продовольственных продуктов для населения с недостаточными доходами) Выборочная поддержка потребления (обеспечение доступности продовольственных продуктов для населения с недостаточными доходами)

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

А. Сфера растениеводства АПК Ставропольского края по большинству параметров своего развития занимает лидирующую позицию в СКФО, что находит отражение и в процессе ее государственного регулирования.

Б. В механизме государственного регулирования АПК Ставропольского края, применительно к растениеводству, реализуются основные функции:

- функция поддержки воспроизводственного процесса, которая направлена на обеспечение его устойчивости, но слабо ориентирована на преодоление существующих разрывов и приоритетную поддержку зон роста;

1 Таблица составлена автором по материалам источников: Основные показатели социально-экономического развития СКФО. Пятигорск, 2013; Регионы России. М.: Росстат, 2012.

- функция защиты локального продовольственного рынка, реализуемая, преимущественно, посредством ограничения доступа нерезидентов, что в условиях интеграции хозяйственных связей становится мало продуктивным;

- функция институционально-хозяйственной стабилизации, обеспечивающая первичное институциональное упорядочивание АПК и формирование сети контрактов на локальном продовольственном рынке;

- функция социальной стабилизации, направленная на поддержку потребления продовольственных продуктов малодоходными слоями населения, но слабо ориентированная в отношении подготовки высококвалифицированного человеческого фактора и создания соответствующих рабочих мест.

Оценка инструментальных возможностей и институциональных ограничений государственного регулирования АПК Ставропольского края. Установленные выше основные функции государственного регулирования АПК Ставропольского края реализуются с помощью следующих инструментов:

- субсидирование банковского процента по кредитам для региональных товаропроизводителей, что расширяет возможности привлечения заемных средств экономическим субъектам с низкой доходностью бизнеса;

- предоставление государственных гарантий по лизинговым операциям, что расширяет приток инвестиций в АПК и позволяет его экономическим субъектам ускорить процесс обновления основного капитала;

- субсидирование элитного семеноводства и племенного животноводства, что обеспечивает поддержку производства качественной продукции;

- дотирование производства молока и приобретения кормов (птицеводство и свиноводство), что сглаживает разрывы в доходности;

- компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, что в известной мере компенсирует феномен «ножниц цен», губительный для процесса воспроизводства в АПК;

- разработка региональных законов и экономической политики, адресованной АПК, что обеспечивает задачи институционального упорядочивания;

- финансирование административной надстройки, сложившейся над АПК, что поддерживает сложившийся механизм управления комплексом.

Результаты анализа институциональных ограничений механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края приведены в табл. 3.

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет раскрыть институциональные ограничения действующего механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края:

- дефицит региональных норм, регулирующих формирование и развитие зон постиндустриальных преобразований в АПК, что обусловливает их слабое институциональное упорядочивание и снижает инвестиционную привлекатель-

ность, формируя, тем самым, дополнительную нагрузку на бюджет; разработка региональных законов слабо увязана с задачами модернизации;

- отсутствие институциональных соглашений стратегического характера между территориальными органами власти и организациями, представляющими интересы субъектов локального продовольственного рынка, что сужает возможности согласования экономических интересов, формирования и реализации региональных проектов интенсивного развития АПК.

Таблица 3 - Оценка институциональных ограничений механизма

государственного регулирования АПК Ставропольского края1

Сильные стороны механизма (8) Э]- приложение к АПК региона, обладающего значительными ресурсами и конкурентными преимуществами Э2 - исторически сложившийся приоритет продовольственного рынка для региона 83 - наличие достаточной организационной культуры регулирования Б4 — инвестиционная привлекательность территориального АПК Слабые стороны механизма (\У) - заниженная капитализация большинства экономических субъектов АПК \Уг- инерция экономической политики, отсутствие в ее составе системного компонента, ориентированного на модернизацию \¥з- дефицит региональных законов, обеспечивающих преобразования в АПК отсутствие доверия между субъектами ранка и представителями органов территориальной власти и управления

Возможности механизма (О) С>1 - значительный предпринимательский потенциал населения региона Ог — наличие в регионе квалифицированного человеческого фактора 03 - возможность формирования нескольких зон активного роста в АПК 04 — заинтересованность территориальных властей в преобразовании и интенсивном развитии АПК Угрозы, создаваемые механизму (Т) Т1 - быстрое развитие внешних конкурентов, продовольственная экспансия Тг - отсутствие институциональных соглашений между территориальными органами власти и организациями субъектов рынка Т3 - рост бюрократических трансакционных издержек и коррупции на локальном рынке Т4 - формирование альтернативных механизмов экономической власти крупных корпораций

Динамическое моделирование воздействия средств государственной поддержки на издержки производства и реализации зерна. С учетом приоритетного значения производства зерна в АПК Ставропольского края существует потребность в точной оценке продуктивности государственного регулирования указанного процесса, что обусловливает необходимость разработки динамической модели государственного участия в формировании затрат процесса производства и реализации зерна. Раскроем основные возможности такой модели:

- оценка эффективности государственного участия в формировании затрат территориального процесса производства и реализации зерна;

1 Таблица составлена автором по материалам исследования.

19

- оптимизация соответствующего компонента системы государственного регулирования развития территориального АПК;

- построение качественных прогнозных сценариев формирования затрат указанного процесса и оценка вероятности их реализации.

В основание разработки динамической модели воздействия регулирующих затрат государства на величину совокупных издержек производства и реализации зерна в АПК Ставропольского края положены следующие принципы:

- учет совокупного риска, возникающего в процессе регулирования;

- эффективное замещение затрат участников рынка государственными средствами, ведущее к снижению совокупных издержек процесса;

- обеспечение устойчивой конкурентоспособности большинства экономических субъектов территориального АПК, занятых воспроизводством зерна.

При отсутствии государственной поддержки модель отражает формирование сильной зависимости издержек от случайных факторов риска (рис. 1).

Риски и случайные факторы

Рисунок 1- Зависимость риска от случайных факторов

Ввод в динамическую модель параметра «Государственная поддержка» делают картину более интересной для субъектов рынка - у них происходит рост накопления - с 37 до 60 млн. руб. (рис. 2).

| Риски и случайные факторы |

.урс доллара

Себестоимость

Производство зерна

Поставь

внешн!

I зерна на й рынок

Стоимость зе[

Случайный фактор поставки

поддержка

произво/

Случайный фактор производства

Накопления

Выручка от Затр^ь! на Государственная

Производство зерна

Ьш/то

Затраты на производство

руб/то 20 ооо оа«4

2|м!ц« Згв ч»

Запасы зерна

151 Я« 2пвЧ1 Зге! ЧЙ^

Поставка зерна

Выручка от продажи

Накопления

Зrdqt 4thqt

ч* 2л<1 ч» Зи) 4«Ь ч1

151 2г»с1 41 3|ч1 qt 4«!

Рисунок 2 - Влияние государственной поддержки на накопления субъектов

зернового рынка

Процесс накоплений стабилизируется при росте объемов государственной поддержки: интервенций на зерновом рынке; лимита гарантий для зерна, предоставляемых Объединенной зерновой компанией; дотаций за ГСМ. С учетом запасов зерна прошлых лет востребованы новые решения для будущих интервенций, для чего предложен новый механизм регулирования рынка зерна — участие края в зерновых торгах и залоговых операциях с возможностью обратного выкупа зерна у производителей государством, что позволит оптимизировать размеры интервенционного фонда.

Разработка научного подхода, обоснование принципов и определение основных направлений преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации. Обобщение результатов анализа ряда продуктивных концептов формирования и развития мезо- уровне-

вых хозяйственных локализаций, позволяет предложить новую научную идею концептуального представления исследуемого объекта государственного регулирования - территориального АПК - в качестве приоритетной функциональной подсистемы территориального хозяйства, обладающей продовольственным профилем. В основе формирования такой подсистемы - действие сил рыночного притяжения, обусловленных развитием контрактных отношений и спецификации активов групп участников локального продовольственного рынка.

Для последовательной реализации данной идеи востребован специальный научный подход к преобразованию механизма государственного регулирования территориального АПК, который раскрывается следующим образом:

- подкрепление потенциала основного для решения заявленной проблемы системного подхода дополнительными возможностями институционального подхода, что обусловлено природой преобразуемого объекта;

- использование возможностей государственно-частного партнерства, построенного на основе динамического согласования экономических интересов участников, опирающегося на стратегический контракт между ними.

Реализация предложенной научной идеи предполагает опору на обоснованные в работе принципы преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК в условиях модернизации:

- осуществление опережающих институциональных преобразований в данной сфере с учетом императивов модернизации, что позволяет создать институциональные условия для закрепления и устойчивого развития территориальных локализаций продовольственного профиля;

- ориентация на обеспечение глобальной конкурентоспособности субъектов территориального процесса воспроизводства продовольствия; данный принцип, в первую очередь, относится к интегрированному субъекту воспроизводства продовольствия — преобразованному в функциональную подсистему территориальному АПК;

- концентрация средств государственной поддержки на развитии наиболее эффективных зон экономического роста, обладающих наибольшим потенциалом повышения конкурентоспособности;

- снижение доли бюрократических издержек в структуре издержек территориального АПК, то есть, уменьшение бюрократического бремени процесса государственного регулирования в данной сфере;

- извлечение синергетического эффекта во взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, что предпо-

лагцет последовательную реализацию концептуальной идеи государственно-частного партнерства в исследовании заявленной научной проблемы.

В работе определены основные направления преобразования механизма государственного регулирования территориального АПК:

A. Поддержка сил рыночного притяжения, обеспечивающих преобразование АПК в функциональную подсистему территориального хозяйства, что предполагает отбор продуктивных форм контрактов и страхование рисков, возникающих при спецификации активов и форм рыночных связей.

Б. Развитие отношений государственно-частного партнерства на локальном продовольственном рынке, что предполагает создание специальной инфраструктуры, выступающей в качестве платформы для различных видов указанного партнерства.

B. Формирование системного компонента территориальной продовольственной политики, обеспечивающего постиндустриальные преобразования. Данный компонент должен быть подкреплен совокупностью региональных социально-экономических проектов и инвестиционных программ, ориентированных на создание в территориальном АПК плацдармов развития новых технологий, новых форм организации воспроизводства продовольствия и др.

Заключение

В данной работе решена следующая значимая научная задача - осуществлена концептуальная разработка способа преобразования механизма государственного регулирования развитием территориального АПК применительно к условиям модернизации национальной экономики России.

Полученные автором основные научные выводы и сформулированные им практические рекомендации обладают следующими перспективами:

- предложенные автором подкрепление потенциала системного подхода к преобразованию механизма государственного регулирования территориального АПК возможностями институционального подхода, а также использование возможностей государственно-частного партнерства, построенного на основе динамического согласования экономических интересов участников, могут быть положены в основу территориальной политики модернизации АПК;

- раскрытые в работе институциональные ограничения механизма государственного регулирования АПК Ставропольского края позволяют внести коррективы в институциональные условия модернизации данной сферы;

- разработанная автором динамическая модель воздействия регулирующих затрат государства на величину совокупных издержек производства и реа-

лизации зерна в АПК Ставропольского края обеспечивает потребности формирования прогнозных сценариев воспроизводства данного продукта.

Основные выводы и положения диссертационного исследования опубликованы автором в следующих работах:

Статьи, опубликованные в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1. Аванесова А.Э. Внутрирегиональные особенности процесса реформирования земельных отношений как одно из приоритетных направлений государственного регулирования АПК // Terra Economicus (Пространство экономики). 2010. Том 8. №4. - 0,5 пл.

2. Аванесова А.Э. Принципы построения и выбора инструментов в механизме государственного регулирования агропромышленного комплекса Ставропольского края // Российский экономический Интернет - журнал Академии труда и социальных отношений. 2010. №_. /№ госуд. регистрации 0421100008. - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2011/Avanesova.pdf. -0,5 пл.

3. Аванесова А.Э. Выбор приоритетов государственной политики в повышении устойчивости агропромышленного комплекса // Вестник Северокавказского государственного технического университета. 2011. №2(27). - 0,4 пл.

Прочие публикации.

4. Аванесова А.Э. Пищевая промышленность: проблемы и перспективы развития // Социально-экономические проблемы современной России / Материалы научной конференции. Пятигорск: ПГТУ, 2006. - 0,2 пл.

5. Аванесова А.Э. Планирование и управление оборотными средствами предприятий пищевой промышленности // Научные концепции повышения жизненного уровня населения на современном этапе развития России, выпуск 2 / (Всероссийский межвузовский сборник научных трудов, посвященный 15-летию Российского государственного социального университета, часть I. Кисловодск: РГСУ, 2007. - 0,2 пл.

6. Аванесова А.Э. Генезис государственного регулирования агропромышленного комплекса // Экономика регионов: аграрный сектор / Сборник научных трудов. Ставрополь: СтГАУ, 2008 - 0,3 п.л.

7. Аванесова А.Э. Структурный анализ социально-экономического потенциала региона // Экономика регионов: аграрный сектор / Сборник научных трудов. Ставрополь: СтГАУ, 2009 - 0,5 п.л.

8. Аванесова А.Э. Современное состояние производства и реализации зерна в Ставропольском крае Н Региональный сборник научных трудов. Ставрополь: СГУ, 2009.- 0,2 п.л.

9. Аванесова А.Э. Условия, факторы и источники устойчивого развития агропромышленного сектора экономики // Актуальные вопросы повышения уровня качества жизни в регионе КМВ. Материалы годичных чтений. Сборник научных статей. Пятигорск: изд-во Е-Ш, 2012.- 1,3 пл.

10. Аванесова А.Э. Оценка экономической эффективности производства и реализации зерна в Ставропольском крае как результата государственной поддержки отрасли // Актуальные вопросы повышения уровня качества жизни в регионе КМВ / Материалы годичных чтений / Сборник научных статей. Пятигорск. Издательство Е-Ш, 2012.-1,0 пл.

11. Аванесова А.Э. Разработка направлений совершенствования механизма государственного регулирования экономической устойчивости агропромышленного комплекса региона // Модернизация аграрной экономики: проблемы и инструменты реализации / Под ред. Е.Н Белкиной, А.Т. Айдиновой. Ставрополь: ООО ИИЦ «Фабула», 2012 - 0,9 пл.

12. Аванесова А.Э. Исследование проблематики государственного регулирования экономической устойчивости АПК региона // Современные проблемы социокультурного пространства России / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Выпуск 1. Краснодар: КубГАУ, 2012.-0,4 п.л.

Аванесова Александра Эдуардовна

Преобразование механизма государственного регулирования

территориального АПК в условиях модернизации

(на материалах Ставропольского края)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 12.09.2013. Бумага типографская №1. Формат бумаги 60x84/16. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 1,0. Тир. 120. Заказ 054.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208.