ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ВАЛОВОГО ПРОДУКТА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ВАЛОВОГО ПРОДУКТА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ"



Па правах рукописи

Хамнтова Лилия Камильевна

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ВАЛОВОГО ПРОДУКТА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность 08.00.05—экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиям«} отраслями, комплексами —АПК и сельское хозяйство) н 08.00.01 —экономическая

теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008 • - ^

Работа выполнена на кафедре политической экономии Российского государственного аграрного университета — МСХА имени К. А, Тимирязева

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Гайснн Рафкат Саіневнч

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Козлов Вячеслав Васильевич

доктор экономических наук, профессор Булатов Алексей Ефимович

Ведущая организация: Московский государственный

агроинженерный университет вмени В Л. Горячкина

Защита состоится «¿¿»М&Р.2008 г., в часов, на засе*^"»'1

диссертационного совета Д-220.043.06 при Российском государственна аграрном университете - МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, ул. Ъширяэевская, д.49. Ученый Совет РГАУ — МСХА имени К.А. Тимирязева.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Автореферат разослан «-/<¥уіСШ^ІЛЛ-2008 г. и размещен на сайте университета www.tilmacad.ru

Ученый секретарь Диссертационного

совета—д.э.н., профессор ' -ц^О © НЛ. Коваленко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей развития является обеспечение процесса сбалансированного

Ег г г=—г -—-¿гг

" проблема формирования действенна мех™« регулирования Гьского хозяйства становится особенно значимой —о в воспроизводственном аспекте.

В условиях рыночной экономики сельское хозяйство —« особо,

вГд^еЛГ найден на путях фо=ов„, в Р= системы регулирования аграрного сектора, когда деятельность государств этой ^асл^шефирована в механизм рыночной регуляции, то есть на путях

системы смешанного государственно-рьш™ Ге™ван1 включающего в себя комплекс мер воздействия государства на ГИоГ« отношений, на воспроизводственный процесс в целом^ систему экономии ^^ необходнмость исследования -теоретико-

базируется на 1р«т„,=с„* и ч^Г

„»„ОМИЧССКИХ ШКОЛ Я течений » оолас-ш ■ікономической теорни в'ШСТІІОСТИ, ' : " - " „ких ученых-экономистов как Д. Рикардо, К. Маркса, А. Марш™,

значимость имеют научные разработки, теоре-п^ ^«¿к^ііо^^^^^ ~

Ю.И. Агнрбова, Р.Г.Ахметова, В.М. Баутина, A.B. Беляева, Г.В, Беспахотного, H.A. Борхунова, А.Е. Булатова, P.C. Гайсина, АЛ1. Гатаулина, С.И, Грядова, В .А. Добрынина, А.П. Зинченко, С.В. Киселева, В.В. Козлова, Н-Я. Коваленко, Э.Н. Крылатых, К.П. Личко, В.В, Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцоаа, A.B. Петрихова, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, М. П. Тушханова, И.Г. Ушачева, ЛЛ. Холод, Ф.К. Шакирова и др. Труды этих авторов использовались для обоснования теоретических положений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства.

Вместе с тем недостаточно исследованы теоретические и практические вопросы государственного регулирования сельского хозяйства с позиции воспроизводственного процесса. Следует отметить явную недостаточность и незавершенность теоретических, методических и практических разработок по обоснованию экономического механизма регулирования применительно к различным этапам и фазам процесса воспроизводства валового продукта в сельском хозяйстве.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в раскрытии содержания и особенностей экономического механизма государственного регулирования воспроизводства валового продукта в сельском хозяйстве.

Поставленная в исследовании цель предполагает решение следующих

задач;

- раскрыть содержание экономического механизма государственного регулирования воспроизводства валового продукта сельского хозяйства;

- выявить особенности экономического механизма регулирования воспроизводства валового продукта по этапам развития сельского хозяйства;

- выявить тенденции в развитии процессов воспроизводства в сельском хозяйстве;

- раскрыть особенности экономического механизма регулирования воспроизводства по периодам и фазам развития процесса воспроизводства в реформируемом сельском хозяйстве;

- разработать предложения по формированию экономического механизма, обеспечивающего расширенное воспроизводство в аграрном секторе региона.

В связи с поставленными задачами, в диссертации исследуется в основном проблема государственного регулирования воспроизводства валового продукта с учетом меняющегося спроса и потребностей общества, с учетом меняющихся объемов и структуры потребления произведенной в сельском хозяйстве продукции. i Воспроизводство факторов производства рассматривается только с позиции возмещения издержек этих факторов на

производство продукции, восстановления затраченных факторов производства с целью осуществления простого воспроизводства валового продукта. При выявлении факторов расширенного воспроизводства валового продукта -процесс воспроизводства рассматривается и с позиции накопления этих факторов.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство и аграрный рынок Оренбургской области.

Предметом исследования является процесс государственного регулирования воспроизводства валового продукта в сельском хозяйстве.

Теоретическая н методологическая основа диссертация, В качестве теоретической и методологической базы исследования использованы концепции классического, неоклассического, кейнсианского и институционального направлений экономической науки. При этом исследование основано не на механическом сочетании этих теорий, а исходит из возможности их взаимодополнения. Диссертант исходит из того, что на различных воспроизводственных циклах, а также разных этапах развития конъюнктуры агро продовольственного рынка должны использоваться специфические экономические механизмы регулирования воспроизводства, основанные на различных концептуальных подходах. На этой основе в диссертации использован специфический методологический подход, направленный на исследование тенденций и особенностей формирования и развития форм и методов регулирования воспроизводства валового продукта по воспроизводственным циклам и этапам развития рыночной конъюнктуры.

Работа базируется на использовании законодательных и нормативных актов государственных органов по развитию экономики страны и агропромышленного комплекса, указов и постановлений законодательной и исполнительной властей Российской Федерации, Оренбургской области. В диссертации использованы научные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых, занимающихся исследованиями проблем государственного регулирования сельского хозяйства.

Работа выполнена по специальностям 08.00,05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство) в рамках пунктов 15.33, 15.36 и 08.00.01 — экономическая теория в рамках пункта 1.1 (второго и третьего подпунктов). ■

При выполнении работы применялись методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, расчета о-конструктивный, монографический.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- раскрыты содержание и уточнена сущность экономического механизма государственного регулирования воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, выявлены преимущества воспроизводственного подхода к регулированию сельского хозяйства по сравнению с производственным и рыночным подходами;

- выявлены особенности механизма регулирования воспроизводства по этапам развития сельского хозяйства и по фазам воспроизводственного цикла, установлено, что механизм регулирования воспроизводственного процесса отличается по указанным этапам и фазам различным соотношением между рыночным и государственным регулированием, а также направленностью и конкретными методами регулирования;

- выявлены специфические тенденции в развитии процессов воспроизводства в сельском хозяйстве, раскрыты особенности механизма регулирования воспроизводства по периодам развития воспроизводственного цикла в реформируемом сельском хозяйстве.

- обоснованы предложения по определению объемов государственной поддержки процесса воспроизводства в сельском хозяйстве на основе их сопоставления с объемом финансовых ресурсов, изымаемых из сельского хозяйства через ценовой механизм и налогообложение. Уточнена методика по определению потребности в субсидиях для обеспечения простого и расширенного воспроизводства по группам хозяйств с разным уровнем рентабельности;

- предложен и обоснован методический подход к выявлению на основе кластерного анализа степени воздействия государственной поддержки на финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий.

Практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы при проведении научных исследований проблем формирования и развития воспроизводства в сельском хозяйстве, при разработке и научном обосновании направлений и методов его государственного регулирования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования, научных выводов и практических рекомендаций при формировании аграрной политики, разработке механизма государственного регулирования процессов воспроизводства в сельском хозяйстве на федеральном и региональном уровнях.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были доложены на П Всероссийской научно-практической

конференции «Особенности роста н развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006 г.), Международной научно-практической конференции совета молодых ученых РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (Москва, 2006 г.), опубликованы в издании, рекомендованном ВАК («Вестник Оренбургского государственного университета», Ла1, 2007 г.), использованы при разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 гг. (в разделе «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»).

Основные положения диссертации опубликованы в б научных статьях общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Поставленная цель и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии и приложений.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Раскрыто содержание н уточнена сущность экономического механизма государственного регулирования воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, выявлены преимущества воспроизводственного подхода к регулированию сельского хозяйства по сравнению с производственным и рыночным подходами

В научных исследованиях преобладают два подхода к проблеме регулирования сельского хозяйства. Один из них направлен на регулирование производства, другой - на регулирование рынка. Недостатком производственного подхода является то, что регулирование рассматривается в основном с позиции полного использования производственных (факторных) возможностей отрасли и обеспечения роста производства без достаточного учета абсолютных и платежеспособных потребностей общества. Исследования, посвященные регулированию агропродовольственного рынка, уделяют большое внимание сбалансированности спроса, предложения, ценообразованию, но при этом недостаточно разрабатываются вопросы регулирования рационального использования наличных факторов производства, их своевременного возмещения в стоимостной и натуральной форме, развитию производства во взаимосвязи с меняющимися потребностями общества в продукции отрасли.

Устранить указанные недостатки и вместе с тем объединить преимущества рассмотренных методов регулирования позволяет воспроизводственный подход

к регулированию аграрной экономики. Такой метод регулирования сельского хозяйства направлен на обеспечение устойчивого воспроизводственного процесса в этой отрасли, сбалансированное взаимосвязанное его функционирование и развитие по всем стадиям, включая производство, распределение, обмен и потребление. Воспроизводственный подход позволяет нацелить механизм регулирования на устойчивость непрерывного и расширенного возобновления сельскохозяйственного производства с учетом спроса. При этом регулирующее воздействие на стадию производства государство оказывает как прямыми методами, так и косвенными - через регулирование спроса.

Концептуальной основой воспроизводственного подхода является теория воспроизводства объединяющая в себе теорию производства и теорию реализации и включающая в себя, соответственно условия производства и условия реализации. Расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве лимитируется, с одной стороны, наличными производственными (факторными) возможностями, с другой - объемом рынка, который в каждый данный момент определяется спросом. Соответственно такая спросоограниченность, определяя уровень и динамику цен на факторы производства и на продукцию отрасли, оказывает ограничительное воздействие на бюджетные возможности предприятия по осуществлению процесса воспроизводства (расширенного, простого или суженного).

С учетом отмеченного в диссертации делается вывод, что в обществе должен формироваться такой экономический механизм регулирования, который, оказывая воздействие на финансовые возможности предприятий отрасли, направлял бы воспроизводственный процесс на более полное удовлетворение потребностей общества в продукции отрасли с наименьшими затратами факторов производства.

Анализ различных характеристик экономического механизма регулирования сельского хозяйства, показал, что в них недостаточно отражена воспроизводственная направленность регулирования, нет компетентности, нет увязки цели регулирования со средствами ее достижения, с условиями непрерывного и устойчивого возобновления производства. На основе критического анализа различных подходов к характеристике экономического механизма регулирования воспроизводства сформулировано уточненное его определение. Это механизм координации и регулирования хозяйственной деятельности на основе использования совокупности экономических методов, инструментов воздействия ' на хозяйствующих субъектов с целью осуществления необходимого в соответствии с меняющимися потребностями общества типа и масштабов воспроизводства валовой

продукции путем рационального использования наличных факторов производства, своевременного качественного возмещения их затрат в стоимостной и натуральной форме.

Механизм регулирования воспроизводства представляет собой единую систему взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга механизмов государственного, рыночного, корпоративного регулирования. Основным системообразующим элементом этой системы является рыночный механизм регулирования. Однако, на разных этапах развития экономики, соответственно и на разных этапах развития- сельского хозяйства соотношение между этими механизмами различное. В диссертации основные структурные составляющие экономического механизма регулирования воспроизводства систематизированы по двум основным направлениям: рыночному и государственному регулированию. К первому отнесены спрос, предложение, цена, конкуренция, рыночная инфраструктура. Ко второму - государственное регулирование ценообразования, , субсидии, дотации, компенсации, кредитование, страхование, налогообложение, антимонопольное регулирование, товарные закупки и интервенции, регулирование внешнеэкономических связей. Элементы государственного направления рассматриваются в качестве дополняющих, корректирующих во взаимодействии н взаимосвязи с элементами рыночного направления.

В экономическом механизме регулирования воспроизводственного процесса как единой системы следует выделять и разграничивать подсистемы, обеспечивающие регулирование воспроизводства по отдельным его стадиям, фазам, по звеньям технологической цепочки, а также в регионально-территориальном аспекте. Устойчивое сбалансированное воспроизводство продукта предопределяет необходимость в любой из этих подсистем осуществлять регулирование определенных пропорциональных соотношений воспроизводства факторов (ресурсов) и результатов производства в соответствии с объемом и структурой общественных потребностей.

2 Л, Выявлены особенности механизма регулирования воспроизводства по этапам развития сельского хозяйства в но фазам воспроизводственного цикла

Механизм регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве должен быть гибким, его содержание, направленность должны существенно отличаться по этапам развития отрасли и агропродовольственного рынка, а также по фазам воспроизводственного процесса. В зависимости от особенностей указанных этапов И фаз в отрасли может функционировать преимущественно рыночный

механизм или же различные формы смешанного государственно-рыночного механизма регулирования. Формы государственно-рыночного механизма отличаются соотношением между рыночными и государственными методами, а также направленностью и конкретными методами, инструментами государственного регулирования экономики.

В диссертации выявлены особенности экономического механизма регулирования воспроизводственного процесса по трем этапам эволюции конъюнктуры агропродовольственного рынка (табл. I)1.

На первом этапе воспроизводство в сельском хозяйстве осуществлялось в ситуации преимущественно совершенной конкуренции. Формируется конкурентное эффективное равновесие. Цена конкурентного эффективного равновесия, обеспечивая межотраслевой паритет цен, создает прн совершенной конкуренции одинаковые равные условия: 1) возмещения издержек производства, восстановления затраченных факторов производства (условие простого воспроизводства); 2) получения нормальной (средней) прибыли, достаточной для приобретения дополнительных факторов производства (условие расширенного воспроизводства); 3) количественного и качественного наращивания производства продукции в соответствии с потребностями общества (условие расширенного воспроизводства).

Указанная картина конкурентного эффективного равновесия и сбалансированного развития воспроизводственного процесса характерна в полном виде только для условий абстрактной совершенной конкуренции. В реальной жизни это равновесие постоянно нарушается из-за возникновения различных барьеров на пути действия конкурентного механизма.

В сельском хозяйстве такое неравновесие становится устойчивым и длительным с переходом ко второму и третьему этапам. На рубеже Х1Х-ХХ веков произошли коренные изменения в сельском хозяйстве и агропродовольственном рынке индустриально развитых государств. Эти изменения ознаменовали начало этапа относительного перепроизводства (второго этапа) при высоком, но пока еще не полном насыщении потребностей.

С 80-х гг. XX века аграрный сектор этих стран вступил в третий этап -этап полного насыщения и перенасыщения внутренних потребностей в продовольствии, в этап абсолютного перепроизводства. На втором этапе в связи с неполной насыщенностью потребностей в продовольствии спрос был еще относительно эластичен по доходам и ценам. На третьем перенасыщенном этапе он становится практически неэластичным. Такое изменение эластичности

1 За основу mm периодизация, обоснованны в монографии Гайсииа P.C. Механизм формирования и развития конъюнктуры рынка продовольствия. (Вопросы теории н методологии) / P.C. ГаДеин. • М-ЛАУРУС АЛЬФА, 1998

является одним из основных факторов, обусловливающих особенность конъюнктуры, характера воспроизводства на этих этапах, соответственно, и механизмов его регулирования.

Таблица 1

Особенности регулирования воспроизводства валового продукта по этапам

развития сельского хозяйства в индустриально развитых государствах

Этапы развития сельского хозяйства Особенности регулирования воспроизводства валового продукта

1 Этап ненасыщенного рынка, этап рыночного саморегулирования (до 20-х гт, XX в.) Воспроизводство в основном регулируется рыночным механизмом - взаимодействием спроса, предложения в. их влиянием на цены в относительно свободной конкурентной среде. Роль государства в регулировании аграрного сектора экономики незначительна.

II Этап неполного насыщенна рынка, этап государственно- рыночпого регулирования (30-70 гг. XX в.) Уменьшается роль рыночного механизма в регулировании воспроизводства так как он: - не может нарастить потребление продовольствия и спроса из-за того, что в условиях высокого насыщения потребностей спрос стал менее эластичным; - не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяйственное продукции до сложившегося уровня спроса из-за неэласютности предложения по ценам. Широко используется кейнсианская государственная экспансионистская политика расширения спроса, направленная на стимулирование эффективного совокупного спроса на сельскохозяйственную продукцию, на продовольствие, па поддержку цен и доходов производителей.

Ш Этап перенасыщенного рынка, этап рыночного либерализма (с 80-х гг. XX в.) Происходит либерализация аграрной экономики, характеризующаяся: - постепенным отхазом государства егг политики расширения внутреннего спроса на продовольствие и прямой поддержки цен и доходов; - широким использованием в государственной политике мер по стимулированию вывода избыточных ресурсов из сельского хозяйства и сокращению перепроизводства, переход от политики прямой поддержки производства к политике поддержки и компенсации доходов фермеров, к политике поддержки экспорта; более полным использованием рыночного механизма стимулирования эффективности и ' конкурентоспособности производства.

Тенденция к устойчивому расширенному воспроизводству сменилась на втором этапе неустойчивым циклическим развитием конъюнктуры агропродовольственного рынка, а значит и сельскохозяйственного производства. Рыночный механизм, с одной стороны, не может резко нарастить потребление продовольствия и спрос в связи с тем, что последний в условиях высокого насыщения потребностей стал по сравнению с первым

этапом менее эластичным, а с другой стороны, не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяйственной продукции до сложившегося уровня спроса из-за неэластичности предложения по ценам,

Тенденция опережающего роста предложения продукции по сравнению со спросом привела к возникновению ситуации устойчивого диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на покупаемую сельхозтоваропроизводителями промышленную продукцию. С позиции воспроизводства указанный устойчивый межотраслевой диспаритет цен означает, что заниженные по сравнению с ценой конкурентного эффективного равновесия рыночные цены в сельском хозяйстве не обеспечивают необходимые условия для расширенного воспроизводства. Это проявляется в следующих нарушениях условий воспроизводства:

1. Рыночный механизм не в состоянии самостоятельно обеспечить даже условие простого воспроизводства - возмещение издержек производства, восстановление затраченных факторов производства. В США с 1910 по 1995 гт. цены на ресурсы, реализуемые фермерам повысились почти в 15 раз, а цены на сельхозпродукцию только в 6,5 раза.

2. На втором этапе не реализуется важнейшее условие расширенного воспроизводства - получение нормальной (средней) прибыли, достаточной для приобретения дополнительных факторов производства, для осуществления устойчивого экономического роста. Рентабельность фермерского производства понизилась с+42% в 1920 г. до-3%в 1930 г.

3. Не осуществляется количественное и качественное расширение производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с потребностями общества, которые на втором этапе еще не полностью насыщены. Более того, в условиях экономических кризисов производство валового продукта не только не растет, но и сокращается, несмотря на не полное насыщение потребностей.

Поскольку неэластичный спрос на продовольствие слабо реагирует на рыночные сигналы необходимо его государственное регулирование. Именно таким путем может быть поддержана цена на сельскохозяйственную продукцию и подтянута к уровню цены конкурентного эффективного рыночного равновесия. Вследствие этого могут быть восстановлены условия, необходимые для расширенного воспроизводства. Но роль государства в этой ситуации должна сводиться не к подмене рыночного механизма регулирования, а к созданию таких условий, при которых он уравновешивал бы спрос и предложение. Такое уравновешивание при этом происходило бы не за счет сокращения предложения, производства продукции (как это делает механизм экономического кризиса), а за счет повышения спроса на нее. В

государственной политике в западных странах на этом этапе широко стала использоваться политика поддерживаемых цен и доходов фермеров, концептуальной основой которой являлась теория эффективного спроса Дж. М. Кейнса. Исследованные особенности воспроизводства и механизма его государственного регулирования актуальны для России, поскольку ее аграрный сектор находится пока еще на втором этапе развития, для которого характерно неполное насыщение потребностей.

В диссертации дан также развернутый анализ особенностей воспроизводства в сельском хозяйстве на этапе полного насыщения и перенасыщения внутреннего рынка. Сделан вывод о существенных переменах и в механизме его государственного регулирования на современном этапе (см. табл. 1).

2.3. Выявлены специфические тенденции в развитии процессов воспроизводства в сельском хозяйстве, и раскрыты особенности механизма регулирования воспроизводства по периодам развития

В процессе семнадцатилетней трансформации воспроизводственный процесс в аграрном секторе экономики характеризовался прохождением следующих фаз экономического цикла: период 1991-1996 гт. - кризис, период 1996-1999 - депрессия, период 1999-2007 - оживление (рис. 1). (Фаза подъема начнется только после окончания периода восстановительного экономического роста).

В обобщенном виде выявленные в диссертации специфические особенности развития процессов воспроизводства в фазах кризиса и депрессии характеризуются следующими тенденциями: спад производства и предложения продукции; падение спроса, потребления продовольствии вследствие падения реальных доходов населения, переключение все возрастающей части спроса на импортную продукцию; нарастание диспаритета цен между сельским хозяйством и промышленностью, ведущее не только к относительному, но и абсолютному падению доходности производства; отсутствие условий не только для расширенного, но и для простого воспроизводства - для возмещения издержек производства, для восстановления затраченных факторов производства; разрушение, деградирование воспроизводственного потенциала аграрного сектора экономики (табл. 2); спад производства происходил при понижении степени насыщенности потребностей населения в большинстве продуктов питания в условиях их недопроизводства.

Рис. 1 Динамика валовой продукции сельского хозяйства РФ (в сопоставимых ценах, в процентах к 1990 г.)1

Резкое падение реальных доходов населения привело к тому, что даже в условиях обвального спада производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия предложение превышало спрос, оказалась нарушенной важнейшая пропорция воспроизводства — между производством н предложением, с одной стороны, потреблением и спросом - с другой стороны. Личное потребление мяса в стране сократилось с 1990 по 1996 годы с 11,1 до 7,5 млн. т, производство - с 10,1 до 5,3 млн, т. Однако, несмотря на столь существенное падение производства, предложение продукции, включающее переходящие запасы и импорт, сформировалось к середине 90-х годов на уровне значительно превышающем потребление (около 9 млн. т). Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения ^ упала за этот период времени с 68 до 41 кг говядины в месяц,

В фазе оживления особенности воспроизводства валового продукта 1 характеризовались следующими тенденциями: рост производства в поеледефолтовский период, при его замедлении, начиная с 2002 года; диспаритет цен (по сравнению с 2000 годом цены на зерно выросли в 3 раза, цены надизтогошво - почтив б раз); депрессивное состояние деградированного воспроизводственного потенциала аграрного сектора экономики (табл, 2); количественный рост производства за счет «проедания» основного капитала и оборотных средств при растущих предельных издержках производства, превышающих предельный доход; замещение иа рынке продовольствия отечественного производства импортом (в 2005-2007 годы при ежегодном росте

1 О прыояримлтых итогах ремюмии приоритетного национального проет "Размтв АПК" в 2006-2007 гадах, чоропрняпих и параметры прогггл » ?.<!03 году, втя**е нмпрлв.чгнияк рйвеггн на долгосрочною перспективу/А. Гордо« чуч^.тсии

импорта продовольствия на 24-25% производство сельскохозяйственной продукции росло примерно на 3%); спрос на продовольствие в целом эластичен по доходам населения, особенно в низкодоходных его группах в связи С ненасышенностью потребностей населения в продовольствии.

Процесс преодоления последствий глубокого кризиса производства и воспроизводства в сельском хозяйстве затягивается на многие годы, Восстановительный рост не будет завершен, как видно из рис. 1, и к 2012 году. Выявленные тенденции и особенности воспроизводства валового продукта сельского хозяйства подтверждаются динамикой ряда показателей, приведенных в таблице 2.

Таблица 2

Динамика основных элементов ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства Оренбургской области

Показатели Годы

1991 1995 1997 1998 2002 2004 2005 2006

Приходится на 100 га

сельскохозяйственных

угодий работников, чел. 3,2 2,4 2,1 1,9 1,4 1,2 0,9 0,8

- к 1991 г., % 100 73 65,б 59,4 43,8 37,5 28,1 25

Расход кормов, ц.к.ед. 5744 3886 3282 2690 2770 2740 2375 2356

- к 1991 г., % 100 67,7 57,1 46,8 48,2 47,7 41.3 41,0

Внесено минеральных

удобрений на 100 га

посевных площадей, кг

-к 1991 г., % 106 87 65 51 45 45 39 39

Приходится 100 82 61,3 48,1 42,6 42,6 36,8 36,8

энергомощностей на 100

га посевных площадей,

л.с. 387 350 298 360 331 322 314 302

- к 1991 г., % 100 90,4 77,0 93,0 85,5 83,2 81,1 78,0

Коэффициент

обновления основных

фондов 7,0 0,6 0,6 0,6 1.6 1,2 1,1 1,2

Коэффициент выбытия

основных фондов 3,3 3,0 2,7 1,9 5,7 4,8 4.7 4,6

Индекс физического

объема продукции

сельского хозяйства (в

сопоставимых ценах, в %

к пред.году) ... 89,9 102,4 41,2 93,5 116,8 97,5 111,1

Сбор зерна на 100 га

пашни, т. 86 64 140 52 104 77 75 82

На начальном этапе рыночных реформ была предпринята попытка сформировать экономический механизм регулирования воспроизводства валового продукта сельского хозяйства на основе либеральной модели. В соответствии с этим была сделана ставка на рыночный механизм как основной и практически единственный регулятор. В диссертации показано, что такая модель экономического механизма несостоятельна даже в условиях развитых рыночных отношений. При отсутствии условий в переходной экономике для нормального функционирования рыночного механизма, тем более в ситуации глубокого экономического кризиса объективно необходимо государственное регулирование воспроизводственного процесса.

Вследствие нарастания диспаритета цен, падения доходности сельскохозяйственного производства не обеспечивалось условие даже простого воспроизводства - возмещение издержек производства, т. е. восстановление затраченных факторов производства. В Оренбургской области, как видно из табл. 2 к 2006 г. по сравнению с 1991 г. коэффициент обновления основных фондов сельском хозяйстве уменьшился в 5,8 раз, при существенном росте их коэффициента выбытия. Вследствие этого выбытие стало в 1,4 раза превышать

Н[ 'иг \ К пін Нн ІЇІННЙ Ч иг.ттптюу тлг ІЛ"

ооношгение основных фондов.

Даже в условиях нарастающего дефицита государственного бюджета, высоких темпов инфляции для экономического механизма регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве должна была быть характерна направленность на экспансионистскую поддержку государством спроса на сельскохозяйственную продукцию н продовольствие и, тем самым, на поддержку их производства. Одной из таких мер могла бы быть селективная политика регулирования спроса на продовольствие в рыночных сегментах, к которым относится спрос низкодоходных групп населения с низким уровнем насыщения и высокой эластичностью. Расширить спрос на продовольствие можно было бы за счет уменьшения дифференциации доходов населения. И, хонечно, необходимо было принять со стороны государства антикризисные меры, направленные сдерживание спада производства и преодоление процессов деградации агроресурсного потенциала.

Анализ проводимой государством аграрной политики в условиях депрессии и послекризисного оживления производства показал недостаточную результативность мер государственного воздействия на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве. В диссертации доказывается, что в этот период следовало формировать и использовать такой экономический механизм регулирования, который был бы направлен на преодоление последствий экономического кризиса, на создание и поддержание условий расширенного воспроизводства валового продукта сельского хозяйства. Показано, что в

основе такого механизма должны быть меры аналогичные тем, которые западные государства особенно активно использовали на втором этапе эволюции ненасыщенного агропродовольственного рынка в 30-70-е годы XX века. К этим мерам относятся: масштабная интервенция в аграрный рынок через осуществление политики поддерживаемых цен и закупок продукции государством; поддержка спроса через поддержку доходов малообеспеченных слоев населения, через реализацию программ продовольственных талонов; аграрный протекционизм; экспортные субсидии.

2.4. Обоснованы предложения по определению объемов государственной поддержки процесса воспроизводства в сельском хозяйстве на основе их сопоставления с объемом финансовых ресурсов, изымаемых из сельского хозяйства через ценовой механизм н налогообложение. Уточнена методика по определению потребности в субсидиях для обеспечения простого н расширенного воспроизводства по группам хозяйств с разным уровнем рентабельности

В диссертации использованы применяемые в настоящее время методики по расчету изъятий финансовых ресурсов из сельского хозяйства и определены на этой основе потребности в объемах государственной поддержки. В дополнении к этим методикам предлагается учитывать наряду с изъятиями финансовых ресурсов через систему цен также перераспределение доходов сельского хозяйства через налогообложение. Это позволяет определить, что для инвестиций на воспроизводственные цели у отрасли имеется собственный ресурс.

В диссертации обосновано предложение учитывать в финансовых изъятиях сумму завышенных налогов. Данная необходимость обусловлена тем, что в условиях производственного, финансового и платежного кризиса система налогообложения в сельском хозяйстве не обеспечивала выполнение возложенных на нее функций по регулированию и стимулированию воспроизводства валового продукта сельского хозяйства.

Для определения объема финансовых ресурсов, изъятых из аграрного сектора экономики через систему цен необходимо определить: 1) норму изъятий по валовой продукции, что характеризует объем потерь отрасли, понесенных вследствие худших, чем в других отраслях, условий хозяйственной деятельности; 2) норму изъятия финансовых ресурсов по товарной продукции, что позволит связать процесс "невидимого" изъятия ресурсов с воспроизводством продукции и дохода, с перераспределением и конечным использованием финансовых ресурсов. Данные о поступлениях и передачах

финансовых ресурсов группируются так, чтобы выявить взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий с финансовой, налоговой, кредитной и другими системами. Определяется общий объем полученных ресурсов через финансово-кредитный механизм (расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, долгосрочные кредиты и займы, прирост задолженности по краткосрочным обязательствам) и переданных средств (расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, прирост дебиторской задолженности), а также разница между ними ("сальдо перераспределения1*). Источником данной информации являются сводные годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий. Инвестиционные ресурсы для накопления рассчитываются путем вычета из валовой продукции израсходованных в процессе производства средств (фонда возмещения и оплаты труда) плюс сальдо перераспределения. Данные расчеты позволяют в качестве воспроизводственного фактора выделить отношения перераспределения. Так, в сельскохозяйственных организациях Оренбургской области объем изъятых ресурсов через систему цен составляет 1,9 млрд. руб., а сальдо перераспределения - + 2,3 млрд. руб. На долю прироста задолженности по краткосрочным обязательствам приходится почти половина от общей суммы поступлений сельскохозяйственным предприятиям. Данное обстоятельство является признаком кризисной экономки и дальнейшее увеличение долгов лишает сельское хозяйство перспектив развития.

Налоговая система по наполнению бюджета для сельскохозяйственных предприятий имеет фискальную направленность и "угнетает" производство, лишая его средств для обновления и расширения. В общей сумме налогов и сборов сельскохозяйственных предприятий косвенные налоги составляют 78%, а прямые, стимулирующие и регулирующие воспроизводство валового продукта - 22%.

Налоговую нагрузку, исчисляемую по отношению к имеющимся источникам для их уплаты можно оценить как непосильную, так как сельскохозяйственные предприятия не располагают реальными источниками для уплаты налогов: выручка от реализации продукции в этой отрасли в большинстве случаев не возмещает даже производственные материальные затраты для ведения воспроизводственного процесса.

В 2006 г. налоги и сборы, по данным годового отчета Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, в затратах на основное производство составляли 24,3% (табл. 3). В то время как в странах с развитой рыночной экономикой все виды налогов составляют 2-6% всех фермерских затрат.

Таблица 3

Сопоставление уровней государственной поддержки и налогообложения сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области

Показатели 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Всего налогов, сборов и обязательных платежей, млн. руб. Из них; - в федеральный бюджет - в бюджет области 2899,8 828,1 507,6 2723,1 740,7 763.1 2922,3 836,1 771,5

Поддержка сельскохозяйственного производства из федерального бюджета, млн. руб. 222,2 256,3 542,3

Поддержка сельскохозяйственного производства из областного бюджета, млн. руб. 388,7 379,7 543,3

Превышение налоговых изъятий над суммами поддержки по федеральному бюджету, раз 3,7 2,9 1,5

Превышение налоговых изъятий пап суммами поддержки по областному бюджету, раз 1,3 2,0 1,4

Затраты на основное производство, млн, руй. 10464 11074 12014

Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, млн. руб. 1331 20 181

Доля налогов: - в % к затратам на основное производство - в разах к выручке 27,7 в 2,2 р. 24,6 в 136,2 р. 24,3 в 16,1 Р.

Сумма налогов при доле налога в 6% в основных затратах на производство, мла, руб. 627,8 664,4 720,8

Сумма изъятых ресурсов свыше б%, млн. руб. 2272 2058,7 2201,5

Тенденция чрезмерного изъятия денежных средств через систему налогообложения сохраняется на протяжении всего периода перехода к рыночным условиям. Причем, ежегодные темпы увеличения налоговых платежей значительно превышают темпы роста оказываемой государственной поддержки. Если принять во внимание уровень налогообложения всех сельских товаропроизводителей в развитых странах (6% всех фермерских затрат), то сумма налогов для сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области должна была бы составить 720,8 млн. руб., т.е. в 4 раза меньше уплачиваемых ими налогов в настоящее время. В связи с этим сельское хозяйство Оренбургской области могло бы претендовать на объем государственной бюджетной поддержки, равный, по меньшей мере, сумме изъятого через ценовой и другие механизмы дохода 3349 млн. руб. и сумме "переплаченных" налогов 2201,5 млн. руб., в целом 5551 млн. руб. в год. Расчеты показали, что 75% этой суммы приходится на сельскохозяйственные организации. Из этого

объема доля средств, которые должны возмещать израсходованные в процессе производства ресурсы, составляет 45%.

В зарубежных государствах объем государственной поддержки по отношению к стоимости валового продукта сельского хозяйства составляет 1868%, в исследуемом регионе РФ (Оренбургской области) - 3%. Учитывая менее благоприятные природно-климатические условия, деградацию ресурсного потенциала сельского хозяйства области в условиях затяжного системного кризиса, высокого уровня кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций и их низкой доходности, доля государственной поддержки должна быть выще, а удельный вес налоговых изъятий ниже, чем в зарубежных государствах.

Следует отметить, что объем изъятий финансовых ресурсов из сельского хозяйства является относительно стабильной величиной, что может быть дополнительным аргументом в пользу учета его при планировании государственной поддержки воспроизводства валового продукта в сельском хозяйстве. С этой целью в диссертации предлагается определить потребность в субсидиях для обеспечения простого и расширенного воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Оренбургской области (при 5 % приросте производства товарной продукции) в зависимости от уровня их рентабельности (табл. 4).

Таблица 4

Расчет потребности в субсидиях для обеспечения расширенного воспроизводства в аграрном секторе Оренбургской области (при 5 % приросте производства товарной продукции) на 100 га сельскохозяйственных угодий,

тыс. руб.

Группы Количест Объем Прирост Прирост Потребность в субсидиях для

преднркя во товарной товарной затрат на обеспечения

тий по яредприя нродукци лрвдукци 1 РУб- Прирост Простог Расдшре

уровню тий, ед. 11 я прироста а О нвого

рентабель товарной продукц воспрои воспрои

ноете продукци ИИ зводства зводства

и, руб.

1 2 3 4 5 6 7 8

Свыше

30% 81 28,1 1,4 1,31 1.8 4,9 6,7

ОтОдо

30% 275 51,6 2,6 3,5 9,1 55,5 64,6

ОтОдо-

20%и

ниже 315 67,7 3,4 9,0 30,6 379,4 410

Данные расчеты в определении потребности В государственной поддержке для обеспечения процесса воспроизводства валового продукта сельского хозяйства показывают, что выделенные интервалы дают возможность подойти к анализу с позиции возможностей хозяйств осуществлять простое и расширенное воспроизводство.

В первую группу хозяйств входят в большинстве случаев предприятия, имеющие достаточно крепкую материально-техническую базу. Эти предприятия на взаимовыгодной основе могут оказывать помощь хозяйствам, находящемся В тяжелом финансовом положении через различные организационно-экономические рычаги: присоединение, создание интеграционных структур, аренда земли.

Вторая группа имеет возможность улучшить свое финансовое положение при решении проблем значительного освоения ведения сельскохозяйственного производства. Эта группа имеет возможности для устойчивого ведения воспроизводства валового продукта сельского хозяйства. Важным для данных хозяйств является реструктуризация долгов с активизацией использования внутренних резервов производства.

В третьей группе сельскохозяйственные предприятия практически утратили оборотные средства и находятся в состоянии распада. К ним следует подходить не С позиций экономической эффективности, а с позиций социальной поддержки населения, его занятости, сохранения поселений. Государственные органы власти должны определиться — сохранять эти хозяйства или нет и в зависимости от решения определить программу мероприятий индивидуально по каждому из них. Финансовое оздоровление возможно через развитие интеграционных процессов путем присоединения к эффективным инвесторам - сельскохозяйственным и промышленным предприятиям, через санацию. Для этих хозяйств особое значение имеет выбор наиболее приемлемых форм организации производства, труда и управления, передача части земли в аренду, укрепление хозяйств квалифицированными кадрами,

2.5 Предложен и обоснован методический подход к выявлению на основе кластерного анализа степени воздействия государственной поддержки на финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий

Сельские районы Оренбургской области по уровню экономического развития являются неоднородными. При проведении классификации районов различными алгоритмами кластерного анализа наилучший результат в содержательном аспекте получен методом к-средних с использованием

метрики квадратичное евклидово расстояние при разбиении на 2 кластера (2 труппы районов и городов Оренбургской области) с высоким и низким уровнем прибыли и рентабельности.

Построенная группировка районов Оренбургской области дала основание утверждать, что они имеют территориальную дифференциацию по показателям, характеризующим эффективность государственной поддержки воспроизводства валового продукта сельского хозяйства.

Проведение типологизации районов Оренбургской области по показателям, характеризующим эффективность государственной поддержки воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, наряду с решением некоторых теоретических вопросов, имеет непосредственное практическое значение с точки зрения выработки различных подходов к отдельным группам в региональной политике, направленной на развитие сельского хозяйства.

Так, по отношению к выявленным двум кластерам должна быть избрана разная аграрная политика. Для первой группы (20-30% от общего числа), где имеются возможности для ведения устойчивого сельскохозяйственного производства, воспроизводства валового продукта и налажено рыночно-ориснтированное производство, актуальна разработка и осуществление инвестиционных программ. Для второй группы (70-80%), где большая часть сельскохозяйственных предприятий в тяжелом финансовом положении, в первую очередь, необходимо их финансовое оздоровление через развитие интеграционных процессов путем присоединения к эффективным инвесторам — сельскохозяйственным и промышленным предприятиям, проведение реструктуризации долгов с активизацией использования внутренних резервов производства, преобразование в более эффективные организационно-правовые формы.

Государственная поддержка воспроизводства валового продукта сельского хозяйства должна быть направлена на стимулирование интенсивного инновационного развития сельскохозяйственного производства, способного обеспечить саморазвитие и достойные доходы работающим. Это возможно сделать за счет перехода от безусловного субсидирования производства сельскохозяйственной продукции к механизмам целевой адресной, материальной поддержки проектов развития хозяйств и отраслей; механизмов, предусматривающих материальную поддержку, сочетающуюся с технической (консультационной, проектной) поддержкой. Также необходимо обеспечение координации региональной политики государственной поддержки с тем, чтобы реализуемые механизмы не искажали рыночных стимулов и способствовали наиболее рациональному размещению производств тех или иных видов сельскохозяйственной продукции по территории Оренбургской области.

В ближайшие годы воспроизводство валового продуете будет характеризоваться примерно теми же основными чертами, что и воспроизводство валового продукта индустриально развитых стран на этапе неполного насыщения потребностей в продовольствии, который продолжался в указанных государствах примерно до начала 80-х гг. XX в. А основным фактором, определяющим темпы роста продукции сельского хозяйства в регионе, останется государственное воздействие. И этот фактор будет усиливаться после присоединения России к ВТО.

В заключении диссертационной работы сформулированы выводы и предложения, основное содержание которых изложено выше в защищаемых положениях.

По результатам исследования опубликованы следующие работы;

1. Хамитова Л.К. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в регионе // Материалы международной научно-практической конференции РГАУ- МСХА им. К.А. Тимирязева. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2006. - с. 119 - 122.

2. Хамитова JLK. Содержание и особенности государственно-рыночного регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2007. - №1. -с.47 - 52.

3. Хамитова Л.К. Финансовая поддержка в системе государственного регулирования сельского хозяйства региона, // Материалы научно-практической конференции. Сборник научных трудов (том 5). - Одесса: Черноморье, 2006. - с. 77 - 81,

4. Хамитова Л.К. Государственное регулирование в системе организационно-экономического механизма сельского хозяйства // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ГТГСХА, 2006. - с. 280 - 282.

5. Хамитова Л.К, Проблемы формирования экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства региона // Материалы международная научно-практическая конференция. Сборник статей (кн.

■ 3). - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2006. - с. 320 - 323.

6. Хамитова Л.К, Экономическое регулирование сельскохозяйственного производства региона в условиях присоединения России к ВТО // Материалы международной научно-практической конференции (том IV). -пос. ПерсиановскиЙ: Изд-во Донской ГАУ, 2007, - с. 255 — 257.

1,5 печ. л.

Зах. 211.

Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44