Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России"

На правах рукописи

Л х

4852747

Скоблева Элла Ивановна

ЭКОНОМИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

08.00.01 - экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

8 СЕН 2011

Волгоград - 2011

4852747

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Иншаков Олег Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кастосов Михаил Александрович доктор экономических наук, профессор Мамедов Октай Юсуфович доктор экономических наук, профессор Мантаева Эльза Ивановна Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Ведущая организация

Защита состоится 29 сентября 2011 г. в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062,' г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат размещен 15 июля 2011 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru. Автореферат разослан 29 августа 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном обществе образование играет все большую роль, определяя состояние человеческого капитала нации. В условиях «экономики знаний» экономический рост и конкурентоспособность страны во многом зависят от интеллектуальной емкости и технологий, эффективных институтов и организации образования.

В контексте глобализации высшее профессиональное образование (ВПО) как системный генератор знаний и средство их распространения является основной прогрессивной движущей силой человеческого развития.

По данным Всемирного банка, человеческий капитал составляет в среднем 66,4% национального богатства во всех странах мира. В странах Европейского Союза (ЕС) его доля особенно высока - 78,2%, в России эта величина составляет 50% национального богатства. Увеличение государственных расходов на высшее образование, стимулирование совокупного спроса посредством привлечения инвестиций в данную сферу с мультиплицирующим эффектом воздействует на рост ВВП.

Высшее профессиональное образование формирует качество, уровень жизни и потребительские стандарты населения страны. Так, заработки лиц, имеющих высшее образование, по статистике в 1,5-2,5 раза выше, чем тех, кто его не получил. При этом доля лиц, имеющих высшее образование, достаточно высока, а средняя величина расходов домохозяйств на потребление составляет 58,4 % от общей структуры ВВП, можно говорить, что именно категория лиц, имеющих высшее образование, в немалой степени определяет потребительские приоритеты, вектор и потенциал развития стран.

Система ВПО является одним из крупных «потребителей» общественных экономических ресурсов. Без привлечения финансовых, материальных, технических ресурсов ее функционирование невозможно. Формы такого привлечения различны: от гарантированного госбюджетного финансирования до частных инвестиций и иных способов привлечения финансовых ресурсов

(гранты, пожертвования университетам, коммерциализация интеллектуальной продукции и пр.).

Национальная безопасность с учетом прогресса мировой цивилизации определяется уровнем развития людских ресурсов как основной предпосылки создания ее научного, экономического, социального, культурного и духовного потенциала. Именно в этом направлении разворачивается в XXI в. соперничество развитых стран и целых регионов за лидерство, а следовательно, за уровень собственной безопасности, сохранение самобытного развития и в конечном счете за поликультурную систему мирового сообщества.

Таким образом, сфера высшего профессионального образования, системно ограниченная объективными условиями и наличными ресурсами общества, является отражением возможностей и потребностей развития факторов производства и человеческого потенциала. В соответствии с объективной необходимостью изменяются интегральные цели и специфические задачи данной системы. Достижение заданных ВПО целей происходит в результате выполнения им системных функций, реализуя которые оно проявляет и утверждает себя как активный компонент становления, развития и совершенствования форм общественной эволюции.

В результате социально-рыночной трансформации российская система ВПО переживает период реформ, модернизацию механизмов управления, обусловленных как внутренними социально-экономическими преобразованиями, так и глобальными воздействиями, необходимостью интегрироваться в мировое образовательное пространство. Реформы, происходящие в России и преобразующие сферу ВПО, не должны и не могут представлять собой процесс, в результате которого будет сформирована некая совершенная и статичная система. Наоборот, политика реформирования и модернизации высшей школы становится элементом государственной политики, сфера образования постоянно видоизменяется и совершенствуется.

В итоге ключевой задачей становятся выявление в общественно-экономической системе формирующихся внутренних факторов

реформирования и модернизации высшей школы и поиск путей управления ими, с одной стороны; с другой стороны, может возникать объективная необходимость тех или иных преобразований, вызванная экзогенными факторами, и новые формы и способы функционирования системы будут внедряться целенаправленно.

В этой связи формирование и использование экономического механизма модернизации ВПО в России приобретает особое значение как система целесообразно интегрированных и аспектно дифференцированных субъектов и объектов, методов и инструментов, структур и процессов управления реформированием и модернизацией данной сферы.

Представления и концептуальные интерпретации экономического механизма как способа функционирования ВПО и научной категории получают все большее распространение в теории и практике в связи с длительностью процессов реформирования и модернизации. Но сущность и структура, модели и направления действий, ограничения и эффективность использования элементов данного механизма изучены недостаточно и в процессе модернизации системы ВПО России требуют новых специальных исследований, разработки научно обоснованных рекомендаций для практики.

Степень разработанности проблемы. В рамках концепции «экономического империализма», возникшей в 60-х гг. XX в., развивается теория человеческого капитала, которая становится теоретической и методологической основой рассмотрения вопросов развития системы образования, в том числе механизмов ее реформирования и модернизации. Основателями теории человеческого капитала считаются представители «чикагской школы» Т. Шульц и Г. Беккер. Свое дальнейшее развитие данная теория получила в трудах А. Андерсена, А. Берга, М. Блауга, С. Боуэлса, Э. Деннисона, Дж. Минцера, Л. Туроу, Р. Эдвардса и др. Ими исследовались проблемы отдачи от инвестиций в человеческий капитал, от дополнительных вложений фирм в повышение квалификации, применялись методы межстрановых сопоставлений.

Среди представителей отечественной экономической науки проблемами экономики образования занимались В. Жамин, Е. Жильцов, В. Клочков, С. Костанян, С. Струмилин и др. Ими предпринимались попытки оценить степень образовательно-квалификационного потенциала экономики с использованием методов внутренней и внешней эффективности высшего образования.

В последнее время проблемы, поднимаемые и разрабатываемые в рамках теории экономики образования, становятся особенно актуальными, и в этом направлении работают А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, М. Критский, Я. Кузьминов, В. Марцинкевич, В. Слободчиков, А. Субетто, В. Чекмарев, В. Щетинин и др.

Исследованиям в области модернизации системы ВПО посвящены труды таких экономистов, как Д. Брюс, А. Галаган, М. Кастосов, Т. Клячко, Э. Мантаева, Н. Пашкус и др. Вместе с тем, авторы изучают скорее отдельные аспекты модернизации данной сферы, такие как финансовые отношения, системы управления образованием, нежели целостный механизм модернизации ВПО.

Развитие общих концепций хозяйственного, экономического, институционального, информационного механизмов и их специальные аспекты отражены в работах Л. Абалкина, Л. Гурвица, О. Деревянко, О. Иншакова, А. Калининой, Я. Кронрода, Н. Лебедевой, Э. Маскина, М. Мизинцевой, Е. Петровой, П. Половинкина, Т. Трубицыной и др.

Системный подход, используемый в диссертации при исследовании процессов реформирования и модернизации сферы ВПО, разрабатывался такими учеными, как В. Афанасьев, А. Дьяченко, М. Каган, В. Карташов, Г. Клейнер, Г. Коллинз, В. Новосельцев, Е. Русскова и др. Изучению и анализу общих концепций реформирования и модернизации посвящены труды У. Бека, О. Мамедова, Л. Пая, В. Полтеровича, Л. Рудольфа, С. Рудольфа и др. Институциональная составляющая процессов развития и модернизации системы ВПО исследовалась Т. Вебленом, М. Скоревым, О. Сухаревым,

А. Цыреновой и др. Высшее образование как отрасль экономики и связанные с этим вопросы государственного регулирования системы образования, рынка образовательных услуг, образования как экономического блага представлены в исследованиях У. Баумоля, С. Белякова, Л. Лесли, Р. Мочника,

A. Рубинштейна, С. Смирнова, В. Тараканова, Г. Хансмана, А. Хилмана, Л. Якобсона и др.

Институциональные компоненты системы управления ВПО рассмотрены в статьях и монографиях С. Барабановой, А. Кирилловых, А. Козырина; оптимизация структуры системы образования представлена исследованиями

B. Дудникова, Б. Железова, Г. Кейслинга, Л. Фишмана, Е. Ханушека; вопросы теории и практики финансирования высшего образования раскрываются в трудах Н. Барра, В. Вахштайн, И. Животовской, X. Кристи, Т. Мешковой, Н. Монро, X. Рольфа и др.

Проблемы, связанные со стратегией модернизации ВПО на национальном и региональном уровне и в вузах, освещены в публикациях И. Борисова,

C. Запрягаева, А. Клюева, Е. Князева, О. Кокоревой, Г. Минцберга, Э. Мушика, П. Мюллера, Г. Парнеса, Г. Псахарополуса, Я. Тинбергена и др.

Анализ степени научной разработки данной предметной области свидетельствует о недостаточной изученности возможностей построения и эффективного использования экономического механизма как системного регулятора процессов модернизации высшей школы. Это обусловило целесообразность и содержание настоящего исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании экономического механизма модернизации сферы ВПО и определении инструментов, которые должны быть задействованы на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях для повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить теоретико-методологические основы для исследования процессов модернизации сферы ВПО современной России;

- обосновать системные характеристики и структуру экономического механизма модернизации сферы высшего профессионального образования;

- раскрыть содержание услуги высшего образования как экономической категории в системе экономических благ;

- уточнить институциональные основы и организационно-экономические условия функционирования системы ВПО;

- определить принципы и формы финансирования предоставляемых образовательных услуг и предложить механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне в современной России;

- обосновать ресурсно-факторную базу стратегии модернизации системы

ВПО;

- выявить и систематизировать компоненты стратегии модернизации российского ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях;

- проанализировать способы стратегического управления системой ВПО, охарактеризовать и обосновать выбор методов стратегии модернизации;

- раскрыть специфику реализации экономического механизма модернизации отечественной системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Объект исследования - экономический механизм функционирования и модернизации национальной системы ВПО современной России, представленный во взаимодействии его подсистем на макро-, мезо-, микроуровнях.

Предмет исследования — экономические связи и отношения, тенденции и закономерности, противоречия формирования и реализации, экономический механизм и стратегия модернизации отечественной системы ВПО.

Теоретико-методологической основой исследования послужили конкретные приложения теории научного познания к проблемам модернизации

системы ВПО. Исследование проводилось в рамках системно-эволюционного подхода как базового методологического инструментария. Обоснованность результатов исследования базируется на ключевых положениях теории систем, понятиях и принципах экономической теории, институционализма, менеджмента, научных методах и приемах абстракции, дедукции, сравнения и аналогий, экономического анализа, качественной оценки параметров системы ВПО.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов; официальных данных федеральных и региональных органов статистики, ежегодников, справочников; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодических изданий, общей и специальной литературы; материалов, размещенных в сети Интернет, материалов научно-практических конференций по избранной теме.

Концепция диссертационного исследования заключается в обосновании структуры экономического механизма модернизации системы ВПО, обеспечивающего достижение ее целей на макро-, мезо- и микроуровнях. Стратегии управления процессами модернизации разрабатываются и реализуются с помощью специфических механизмов как на общегосударственном и региональном уровнях, так и на уровне высшего учебного заведения. Эти экономические механизмы иерархически структурированы, а мера их эффективной субординации и координации ставит проблему поиска и обоснования необходимых и достаточных пределов их самостоятельности и зависимости в системной целостности. Формирование механизма модернизации ВПО является особой стратегией, учитывающей опыт, специфику и ресурсный потенциал страны и ее глобальной среды. Выявление специфики и цели, императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов в стратегиях соответствующего уровня позволяет задействовать систему экономических методов и инструментов, способных обеспечить согласованную модернизацию ВПО в национальном масштабе. На

современном этапе наибольшей сложностью на всех уровнях характеризуются трансакционные аспекты механизма модернизации ВПО: институциональный, организационный и информационный. Структурная, функциональная и уровневая целостность экономического механизма определяют масштаб, темп, ритм, конечный результат и эффекты модернизации ВПО.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Исследование процессов реформирования в системе ВПО может происходить на основе использования методологии системного анализа. В силу объективных причин (экономических закономерностей, которым подчиняется система образования, сложившейся практике и тенденций в образовательной политике) экономические отношения в системе ВПО определяются в немалой степени рыночными механизмами. Это позволяет исследовать систему высшего образования с использованием методологии неоклассической экономической теории.

Процессы реформирования и модернизации представляют собой единство внешнего и внутреннего воздействия на сферу ВПО, которое проявляется в переходные исторические периоды. Эти процессы обусловлены взаимодействием общественных, государственных, региональных и корпоративных интересов и осуществляются в результате их концентрации и целенаправленной реализации в стратегиях субъектов данной сферы. Следовательно, важно исследование процессов реформирования и модернизации ВПО с точки зрения вариативного подхода к эволюции данной системы, учитывая неоднозначность ее институционального и организационного потенциала. Реформирование и модернизацию системы ВПО следует рассматривать как последовательную трансформацию и модификацию с целью повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

2. Общий экономический механизм модернизации сферы ВПО представляет собой многоаспектную и многоуровневую систему разрешения внутренних и внешних противоречий функционирования в отношениях ее

субъектов с целью обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития ее объектов. В модернизации ВПО ведущую роль играет макроэкономический механизм, который выражает перспективные общественные и государственные интересы. С ним в качестве его дополнений и конкретизации взаимодействуют соответствующие механизмы хозяйствования мезо- и микроуровней.

В функциональной структуре экономического механизма целесообразно дифференцировать два крупных блока: трансформационный и трансакционный. Первый блок включает в качестве основных компонентов: методы, инструменты, источники и каналы, индикаторы и формы достижения цели. Методы детерминируют инструменты, источники и каналы воздействий на различных уровнях сферы ВПО и в определенных функциональных средах (институциональной, организационной, экономической, финансовой). Трансформационный блок целенаправленно изменяет институциональные формы, организационные структуры, финансовые связи и экономические отношения, в результате чего исходное состояние параметров сферы ВПО (субъекты и объекты, процессы и проекты, связи и отношения, каналы и потоки товаров и услуг) переходит в желаемое. Во втором блоке в процессе мониторинга стратегии с помощью системы критериев на заданном этапе оценивается степень реализации цели субъекта относительно исходного состояния и конечной цели, плана и нормы, актуального потенциала субъекта и изменений в среде. Многоаспектная оценка достигнутого состояния осуществляется на основе создания базы данных, анализа, диагностики, оценки продвижения и возможных перспектив для общей коррекции стратегии на данном горизонте.

3. Выбор траектории реформирования и модернизации сферы ВПО зависит от характеристики ее услуги как экономического блага. Поскольку чисто общественных благ существует очень мало, критериальная граница между частными и общественными благами оказывается размытой, что объясняет развитие в теории компромисса о существовании промежуточных

видов благ. Услуга ВПО может квалифицироваться как смешанное общественное благо, что ставит вопрос о формах предоставления данного блага. Вузы в рамках конкуренции на ограниченной территории региона могут функционировать как олигополисты либо монополисты.

В рамках механизма централизованного управления в масштабах страны и от лица государства для ВПО устанавливаются единые образовательные и технические стандарты; системы надзора, контроля и оценки деятельности и качества; параметры государственного заказа, нормы и формы финансирования; системы локализации, масштабов и статусов микроэкономических субъектов. Это дает основание выдвигать гипотезу о существовании естественной монополии в данной сфере и влияет на теоретическое осмысление природы ее благ.

Образовательная услуга - специфичный товар, цена которого зависит от состава его качественных характеристик, реализуемых конкретным вузом. Поскольку образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить, только став студентом вуза, который, в свою очередь, может реализовывать образовательные услуги только в рамках установленных финансовых и стандартных ограничений, то можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит купля-продажа «мест на студенческой скамье». Покупателями образовательных услуг являются индивиды и семьи, предприятия и некоммерческие организации, государство и общество, а форма сделки, получение образовательной услуги всегда персонифицирована. Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовать активное государственное регулирование в сочетании с действующим рыночным механизмом предоставления ее благ.

4. Институт ВПО представляет собой организованную совокупность множества институций, объединяющих производителей и потребителей, что нашло отражение в правилах функционирования его профильных организаций, предоставляющих знания и умения, формирующих профессиональные компетенции на микроуровне. Им соответствуют органы государственного

управления макро- и мезоуровней, которые нормативно и позитивно регулируют функционирование всей совокупности институций, организаций и информации системы ВПО с помощью специфицированного экономического механизма.

Институт ВПО включает как формы выполнения функций, так и формы организации образования в виде взаимодействующих целевых групп его субъектов и объектов, что обусловливает создание иерархической системы органов управления и учреждений на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, структурирование нормативных и позитивных механизмов его обеспечения. Система ВПО РФ перестраивается в соответствии с институциональными рамками Болонской декларации, что не в полной мере удовлетворяет национальной специфике дифференциации и интеграции программ ВПО при двухуровневой структуре, а также реальным аккредитационным требованиям. Национальные структуры ВПО других стран-участниц Болонского процесса гораздо шире, чем предусмотрено декларацией. В России же система высшего образования строго соответствует рамкам Болонского процесса. Нарастает тенденция включения в систему ВПО учреждений среднего профессионального образования. В России слишком высока доля негосударственных вузов, что искажает спрос и предложение на рынке образовательных услуг, негативно сказывается на государственном секторе, а коммерциализация влечет узкую специализацию, снижение требований к качеству предоставляемых услуг, реализуемых и получаемых компетенций.

5. Консолидированное финансирование ВПО в России включает бюджетные и внебюджетные источники, а его результативность зависит от выбора методов, инструментов, каналов, норм, ритмов и объемов выделяемых средств. В настоящее время наблюдается активизация перехода к системе ресурсного обеспечения учреждений ВПО, основанной на двух принципах:

1) усилении хозяйственной автономии, предусматривающей различные возможности привлечения и использования финансовых средств, и

2) нормативном подушевом финансировании, предусматривающем выделение

бюджетных ассигнований в соответствии со спецификой программ, структурой и масштабом государственного задания.

Принципиальным различием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов, а в России - исходя из государственного задания, обеспечивая только часть студенческого контингента. Новые механизмы финансирования предполагают не полное обеспечение финансовыми средствами учреждений ВПО, а расширение их инициативы, стимулирование их к интенсивному типу расширенного воспроизводства на инновационной основе.

6. Проблемы и противоречия, возникающие внутренние и внешние угрозы в системе ВПО могут быть преодолены через реализацию стратегии модернизации, рассчитанную на долгосрочный период. Стратегия реформирования и модернизации ВПО - формы последовательно реализуемой политики на этапах его социально-рыночной трансформации и устойчивой (направляемой) инновационной модификации с целью повышения глобальной конкурентоспособности и безопасности национального человеческого капитала, создания и укрепления основ его расширенного воспроизводства.

Стратегия трансформации предполагает принятие решений в жестких институциональных макроэкономических ограничениях, что не позволяет микроэкономическим субъектам делать альтернативный выбор способов функционирования с учетом их целей и интересов, вовлекая их в заданные «сверху» узкие рамки основных условий национального образовательного поля. Стратегия модернизации, необходимая для реализации альтернативно выбранной микроэкономическим субъектом перспективы, предполагает выбор действий при инициативном распределении приоритетов и располагаемых ресурсов в рамках достаточно широкого институционального спектра установленных правил и в русле общей национальной программы развития.

Ресурсное обеспечение стратегии модернизации системы ВПО целесообразно формировать и регулировать на основе использования

производственной функции обобщенного вида Q = F (А, Т, М, Ins, О, Inf). В этом случае стратегия как продукт или результат реализации проекта будет выступать функцией от взаимодействия человеческого, технического и природно-материального факторов (трансформационная группа) с институциональным, организационным, информационным (трансакционная группа) факторами.

7. Стратегии модернизации сферы ВПО, включая миссию, интегральную и дифференцированные цели, приоритеты и императивы, горизонты и ориентиры на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях, должны быть описаны системой индикаторов оценки движения по намеченной траектории к желаемым результатам. Определяющими для стратегии модернизации ВПО при циклическом развитии экономики России становятся характеристики тренда, ритма и темпа движения.

Для оценки реализации стратегии модернизации сферы ВПО на определенном горизонте (этапе) нужны адекватные агрегированные индексы факторных и результативных показателей. Применение системы индексов для измерения ресурсного и факторного обеспечения сферы ВПО позволяет сравнивать достигнутый результат с исходным, плановым, целевым, нормативным, потенциальным и конкурентным положением.

8. Иерархический характер разработки стратегии модернизации сферы ВПО предполагает использование теорий стратегического управления в аспекте исследуемой проблемы. Анализ потенциала и сравнительных преимуществ стратегических концепций позволяет предположить для России:

- при разработке и представлении макроэкономической (государственной) стратегии развития ВПО использовать модели школы конфигурации, объединяющей элементы прескриптивных и дескриптивных школ;

- при разработке мезоэкономических (региональных) стратегий развития ВПО целесообразно опираться на разработки прескриптивных школ, в

частности на исследования школы планирования и отчасти школы позиционирования;

— механизм формирования вузовской стратегии на микроуровне должен опираться на теорию различения предприятия и фирмы, которая недостаточно развита, поэтому возможности стратегического управления вузами сильно ограничены неопределенностью положения, субординацией и позиционированием в макроэкономической иерархии стратегиями более высокого уровня.

9. Используемая модель функционирования системы ВПО в концепции естественной монополии позволяет обосновать и определить ограничения и специфику экономического механизма модернизации. Государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма является основанием для выявления организационной структуры и форм управления ВПО.

Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на всех уровнях экономики представляет собой систему разрешения ее противоречий посредством изменения условий, ресурсов и факторов, передаваемых государством и задействованных для преобразований данной сферы ее субъектами.

Для реализации своих целей на макроуровне данная система использует многообразные экономические методы: организацию и планирование, ценообразование, налогообложение и кредитование, субсидирование и страхование, нормирование и стимулирование и пр.

Неэкономические (административные) методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлены волевыми действиями: формированием/изменением структуры органов управления, изменением организационно-правовых форм, определением порядков лицензирования, аттестации и аккредитации, утверждением стандартов и инструкций, регулированием норм и нормативов, введением административных санкций и поощрений.

10. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на мезоуровне представляет собой совокупность условий, ресурсов, факторов, сложившихся в сфере образования региона, организуемых с помощью современных способов, методов и инструментов в единую систему регулирования объемов предложения образовательных услуг, отвечающих общественному спросу на образование, потребностям экономики региона и запросам развивающейся экономики знаний. Главной чертой механизма модернизации ВПО на мезоуровне является его способность адаптироваться к меняющимся потребительским предпочтениям и конъюнктуре определенного региона с учетом особенностей его социально-экономического развития и уровня развития в нем ВПО. Это достигается посредством использования методик планирования с учетом общественного спроса на образовательные услуги, потребностей бизнеса, реализации целевых программ обеспечения образовательных потребностей населения и предприятий региона.

11. Механизм реализации стратегии модернизации вуза на микроуровне предполагает оценку социально-экономической среды и условий, в которых данный вуз функционирует, что формализуется в матрице 8\¥ОТ-анализа. В российских вузах можно условно дифференцировать следующие системы стратегического управления: на основе программно-целевого метода, на основе системы сбалансированных показателей, на основе рассмотрения вуза как интегрированной двухуровневой системы. Важнейшим принципом формирования и реализации стратегии развития ВПО на микроуровне является поддержание академической конвенции, баланса интересов администрации и преподавателей. Ключевыми для деятельности учреждения ВПО, а также программ его модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии данным субъектом в регионе. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям. Сравнительный анализ концепций развития ряда региональных университетов позволил выявить невысокий уровень спецификации программ модернизации и

оценки их эффективности посредством соотнесения заявленных параметров с фактически достигнутыми.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснованы необходимость дополнения системного многоуровневого подхода и возможность использования неоклассической методологии при анализе процессов, протекающих внутри системы ВПО, а также институциональной методологии, применение которой определяется экзогенными факторами, противоречивой совокупностью национально-государственных и частных интересов;

- дифференцированы системные характеристики сферы ВПО: основными признаками определены целостность и структурированность, которая подразделяется на такие составляющие, как организационная структура, функциональная структура, структура развития, а производными -множество аспектов и уровней, иерархия и гетерархия, координация и субординация, прямые и обратные связи с внешними системами, поскольку они обусловлены исходными функциями, составом и структурой системы;

- раскрыта логика процесса формирования экономического механизма модернизации ВПО ее субъектами, который включает: 1) выявление противоречий, тенденций и закономерностей, возникающих в процессе его функционирования, 2) формирование цели и траектории модернизации посредством системы индикаторов, описывающих изменения его параметров, 3) методы и инструменты, центры и источники, средства и каналы модернизации на макро-, мезо- и микроуровнях, 4) мониторинг, позволяющий оценить результативность мероприятий и коррекцию процесса модернизации;

- доказано, что услуга высшего профессионального образования может рассматриваться как экономическое благо с точки зрения его ресурсного обеспечения и с точки зрения предоставления выгод от него; образовательная услуга может быть обеспечена как частными, так и государственными источниками финансирования, должна давать индивидуальные, частные и

общественные эффекты и может быть определена как смешанное общественное благо;

- выявлены специфические институциональные и организационно-экономические условия функционирования российской системы ВПО на современном этапе: отсутствие четких законодательных гарантий обеспечения доступности качественного образования, неопределенность и противоречивость в формулировках, касающихся институционального обеспечения экономической деятельности вуза; строгая организационная иерархия в системе ВПО, законодательно закрепленная и соответствующая дивизиональной организационной структуре; несоответствие уровней российских и международных образовательных программ, которое не преодолевается включением России в Болонский процесс; возможность рассмотрения ВПО как единой сети вузов, функционирующих в масштабах страны в форме естественной монополии; несоответствие существующей модели финансирования ВПО принципу достаточности;

- в рамках модели естественной монополии представлен механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне, который позволяет оптимизировать финансовые ресурсы соответственно численности студентов и качеству предоставляемых образовательных услуг и обеспечивает выполнение основной цели стратегии развития высшего профессионального образования как обеспечение его доступности;

- определена целесообразность и позитивный потенциал структуризации условий, ресурсов и факторов реализации стратегии модернизации ВПО, включая человеческий, технический, природно-материальный, институциональный, организационный, информационный и финансовый аспекты; представлена формула расчета индексов факторов производства образовательных услуг, которая позволяет сопоставлять целевые и фактические показатели и отслеживать их динамику и соответствие стратегическим целям.

- сформулированы состав, структура и логика стратегии модернизации ВПО: определение цели стратегии модернизации, формулировка миссии,

выявление приоритетов и установление императивов, постановка дифференцированных целей и задач стратегии, которые представлены на горизонтах (этапах) и в соотнесении с ориентирами среды, а также с методами и инструментами достижения конечных результатов;

- сопоставлены варианты механизмов принятия решений в процессе реформирования системы ВПО и обоснован наиболее оптимальный - принятие решений с использованием сопоставимости элементов дерева событий и дерева решений как иерархической логической структуры, что облегчает понимание задач модернизации и демонстрирует временной ход процесса принятия решений; предложен четырехэтапный механизм учета и предотвращения рисков, которые возникают в процессе реформирования системы ВПО, включающий идентификацию, анализ, планирование, мониторинг;

- выявлены уровни формирования и реализации стратегии модернизации ВПО и определено, что общегосударственная стратегия может быть реализована в рамках модели школы конфигурации; региональная стратегия развития образования может опираться на разработки прескриптивных школ (планирования и позиционирования); выбор стратегии на микроэкономическом уровне ограничен и определен стратегиями более высокого уровня;

- сформирована методика сравнительного анализа стратегий субъектов ВПО на мезоуровне, основанная на оценке потребности региона в специалистах и оптимизации образовательных учреждений при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда, и позволяющая выделить общие принципы и особенности, достоинства и недостатки подходов к формированию стратегии модернизации и механизма ее реализации;

- определены нормативный, прогрессивный, интеграционный, исследовательский, инновационный и лидерский подходы к формированию стратегии на микроэкономическом уровне; методика компаративного анализа верифицирована на соответствие стандартным атрибутам типовой модели

стратегии и апробирована на примере Волгоградского, Омского и Новгородского государственных университетов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в систематизации подходов и инструментов механизма модернизации системы ВПО; в возможности комплексной оценки хода и результатов процесса модернизации; в использовании теоретических выводов и практических рекомендаций органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне учебного заведения высшего профессионального образования. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве учебного материала при разработке курсов «Экономическая теория», «Экономика образования».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 - экономическая теория:

пункту 1.1. «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем» - выявление системных характеристик, специфики, противоречий и направлений уровневой реализации экономического механизм модернизации системы ВПО; обоснование объективной необходимости государственного регулирования сферы ВПО в современной России через механизм естественной монополии;

пункту 1.1. «Формирование экономической политики (стратегии) государства» - аргументация в качестве формы реализации экономического механизма модернизации сферы ВПО соответствующей стратегии на макро-, мезо-, микроуровнях исследуемой системы.

Апробация результатов исследования. Выводы и результаты исследования представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских научных конференция, международных симпозиумах, теоретических семинарах в 2000-2011 гг. в Астрахани, Великом

Новгороде, Волгограде, Воронеже, Красноярске, Минске, Москве, Новосибирске, Омске, Пятигорске, Самаре, Санкт-Петербурге, Саратове, Бургасе (Болгария).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 40 публикациях по теме исследования общим объемом 33,2 п.л. (авторских 33,2 п.л.), в том числе в монографии и в 11 научных статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих семнадцать параграфов, заключения, списка литературы, включающего 365 наименований, приложения. Объем работы - 387 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи, определяются объект, предмет исследования, описываются используемые методологические подходы, раскрываются логика и структура диссертации, кратко излагаются полученные автором результаты, их научная новизна и теоретическая значимость.

Первый комплекс проблем, рассматриваемых в диссертации, посвящен изучению и обобщению концепций, в рамках которых реализованы различные научные подходы к исследованию экономического механизма модернизации сферы ВПО.

В диссертации системный анализ в исследовании проблем реформирования и модернизации сферы ВПО применяется как для описания многоуровневой структуры, многообразных функций и многовариантных путей генезиса самой сферы, так и для обоснования и моделирования более эффективных механизмов ее функционирования или способов стратегического управления. В рамках данного методологического подхода ВПО рассматривается как специфически профилированная подсистема макроэкономики, которая конкретизируется на мезо- и микроуровнях

посредством формирования своих относительно обособленных комплексов взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, ориентированных на реализацию заданной целевой установки - предоставления научно-образовательных услуг.

В диссертации на основе применения системного подхода структура сферы ВПО содержательно описана в трех аспектах:

- функциональная структура раскрывается через институциональную, организационную, экономическую и финансовую составляющие;

- организационная структура рассматривается на основе уровневого принципа формирования целевых групп для выполнения функций ВПО, включая макроуровень (национальная система ВПО), мезоуровень (региональные подсистемы сферы), микроуровень (учреждения сферы);

- структура развития, которая характеризуется процессами реформирования (трансформации) и модернизации (актуальной модификации).

В процессе рассмотрения сферы ВПО как системы предлагается комбинированное использование неоклассической (при исследовании функциональной структуры в финансово-экономическом аспекте), институциональной (при исследовании организационной структуры) и эволюционной методологии (при анализе потенциала и вариантов развития). Кроме того, сферу ВПО необходимо рассматривать как систему связанных секторов, отраслей и сегментов производства и предоставления образовательных услуг в вертикально и горизонтально дифференцированном и интегрированном макроэкономическом пространстве.

Процессы реформирования и модернизации, представляющие различные формы целенаправленного устойчивого развития экономических систем на разных этапах их эволюции, имеют принципиальные различие. Реформы в сфере ВПО представляют собой качественные изменения ее экономической основы - системы форм собственности, ее субъектов, объектов и целевой реализации. Процесс модернизации сферы ВПО состоит в ее адаптации к современным условиям, модификации механизмов управления и

финансирования, изменении функций и организации для повышения эффективности функционирования при обеспечении конкурентоспособности, устойчивости и безопасности в национальной и глобальной средах.

Реформирование сферы ВПО в России фактически было завершено в 1992 г., когда был принят закон «Об образовании», утверждавший новые формы базовых отношений, закрепляющий коммерциализацию, что на основе неолиберального лоббирования дало импульс усилению частного интереса, рыночной переориентации и стихийному росту негосударственного сектора в самых дефицитных отраслях и сегментах образования. При этом ухудшались условия, ресурсное обеспечение и параметры, ущемлялись интересы государственного сектора ВПО, а в негосударственном секторе и филиальных сетях снижались нормативные требования, качество и соответствие стандартам образовательных услуг, интенсивно развивалась коррупция.

Присоединение России в 2004 г. к Болонской конвенции стало началом процессов модернизации, которые повлекли изменения в политике и законодательстве, дало импульс актуальной модификации механизмов функционирования ВПО, поставив новые ориентиры эффективности для данной сферы.

В диссертации экономический механизм модернизации представлен как способ использования методов и инструментов рыночного и государственного регулирования на всех уровнях (макро-, мезо-, микро-) сферы ВПО для разрешения возникающих противоречий между индивидуальными, частными и общественными интересами в формировании человеческого капитала, предоставлении и реализации образовательных услуг.

Предложена двухблочная модель экономического механизма модернизации ВПО, включающая трансформационный и трансакционный блоки.

В данной модели функционирование экономического механизма модернизации ВПО осуществляется через трансформационный блок модели, включающий систему внешних и внутренних воздействий на сферу ВПО в

целом и отдельные ее компоненты. В этом блоке субъектом модернизации отбираются методы, инструменты, материальные и финансовые средства, определяются их источники, потоки и каналы движения для достижения цели. В структуре данного блока необходимо обеспечение соответствия применяемых методов и инструментов, средств и источников, потоков и каналов как элементов трансформации исходного состояния субъектов и объектов, процессов и результатов ВПО на различных уровнях его сферы.

Совокупность комплексов инструментов, используемых целенаправленно в рамках соответствующих методов, трансформирует условия и ресурсную базу ВПО, интересы, мотивы и действия его субъектов, создавая новые институциональные, организационные, информационные и финансовые отношения в этой сфере.

В результате трансформации исходного состояния параметров ВПО происходит результативное воздействие, которому необходимо дать соответствующую оценку с помощью системы критериев реализации на каждом этапе модернизации. Для этих целей необходим трансакционный блок, задача которого заключается в многоаспектной оценке полученного состояния и определении степени его соответствия желаемому результату на данном отрезке стратегического тренда. Элементами второго блока выступают: базы данных; сравнительные показатели, экспертные заключения и пр. Основными функциями блока становятся: мониторинг, анализ, оценка достигнутого состояния, диагностика, определение перспектив и корректировка стратегии.

Мониторинг системы ВПО в настоящее время представлен статистической информацией, собираемой ежегодно, обрабатываемой и публикуемой периодически официальными органами статистики как по РФ в целом, так и по регионам, а также результатами социологических исследований. Анализ полученных результатов в процессе реализации механизма модернизации позволяет проводить сравнение нового состояния субъекта ВПО с его первоначальным состоянием, а также определять соответствие результата поставленным этапным и конечным целям,

действующим нормативам и достижениям конкурентов. Полученные результаты позволяют определить диагноз существующего состояния и выявить причины отклонений, а также провести оценку достигнутого состояния и перспектив. Результатом должна стать коррекция поставленных целей, которая может осуществляться на разных этапах механизма трансформации: начиная от изменения элементов трансформатора и заканчивая корректировкой первоначальной цели, требующей решения.

Ключевым в экономическом механизме модернизации системы ВПО является трансформационный блок модели. Соответственно, особое внимание в диссертации уделяется исследованию рычагов, инструментов, которые могут быть использованы в данном процессе с целью достижения эталонных (целевых) параметров системы, заданных общегосударственной стратегией.

Исследование показало, что осмысление механизма модернизации ВПО невозможно без уточнения свойств образовательной услуги как экономического блага.

Во-первых, в интересах членов общества и единства социально-экономического пространства его бытия образовательные услуги должны быть достаточно жестко стандартизированы и отвечать строгим критериям качества, предусмотренным государственными заданиями или рыночной конкуренцией. В противном случае услуги, предоставленные населению, не обеспечат ощутимый прирост индивидуальных доходов, не создадут положительный внешний эффект. Однако в России ситуация пока складывается так, что потеря государственного контроля над производством образовательных услуг выражается в сокращении положительных экстерналий ВПО. Благо этой сферы становится исключительным достоянием того, кто его приобрел, и ценность высшего образования снижается до уровня владения дипломом специалиста, который дает возможность получать некоторую прибавку к заработной плате. Нарушается баланс интересов субъектов ВПО: государства, учреждений-производителей и индивидов-потребителей.

Во-вторых, в системе ВПО продуктом является образовательная услуга, которая сама становится основой для дальнейшей производственной деятельности, основой формирования человеческого капитала. Следовательно, качество предоставленной образовательной услуги будет определять ценность формируемого человеческого капитала как базового ресурса для развития экономики знаний.

Таким образом, с точки зрения предоставления выгод обществу ВПО как экономическое благо не может быть частным. С точки зрения финансового обеспечения, готовность экономических агентов платить за образовательную услугу предполагает его характеристику как частного блага. На основе теоретического анализа можно утверждать, что услуга ВПО есть смешанное общественное благо. Формой предоставления населению выгод от данного блага может быть естественная монополия, наличие которой предполагает необходимость государственного регулирования и государственного финансирования.

Второй комплекс проблем, поднимаемых в диссертации, имеет своей задачей представить фактическое состояние российской системы ВПО для того, чтобы выявить проблемы, угрозы, предпосылки и возможные направления реализации экономического механизма ее модернизации.

В аспекте функциональной структуры сферы ВПО в диссертации рассматриваются последовательно ее составляющие: институциональная, экономическая, организационная и финансовая.

Представители неоинституционализма подчеркивают важность различий между институтами как системами правил и организациями как проводниками и исполнителями этих правил. Институции есть закономерный результат оформления общественной спецификации человеческой деятельности, а не результат вольного искусственного конструирования. Это значит, что институции ВПО (нормы, правила, обычаи и порядки) составляют основу функционирования организаций данной сферы (целевых групп, учреждений и подсистем). Следовательно, институт ВПО предполагает воспроизводство

институций производства услуг по предоставлению профессиональных знаний, правил формирования определенных заказанных компетенций в специфических организациях, с помощью соответствующих органов управления, что и обеспечивает системность функционирования и эволюции данной сферы.

Исследование подтвердило, что институциональная среда ВПО для реализации положений Болонской декларации в России недостаточно сформирована. Это выражается в отсутствии гарантий международной аккредитации российских вузов и, как следствие, непризнании дипломов их выпускников, принадлежности их программ к уровню бакалавриата или магистратуры, несмотря на то, что формально пересчет часов учебного плана в зачетные единицы ЕСТБ по методике Минобрнауки РФ выполняется и выдается согласованное «Европейское приложение к диплому».

Проблемным моментом в образовательном законодательстве является реализация тезиса о доступности ВПО. Конституция РФ закрепляет право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе (ст. 43). Однако тезис о доступности ВПО, провозглашенный в России как один из базовых в политике реформирования, Конституцией не закреплен. В то же время он имеет место в законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», хотя речь идет не о доступности высшего образования, а о «создании условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования». Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 2011 г. закрепляет гарантии общедоступности и бесплатности получения высшего образования на конкурсной основе.

Поскольку современная экономическая наука рассматривает систему образования как совокупность специфицированных фирм (образовательных учреждений), функционирующих на рынке образовательных услуг, в целях выбора инструментов экономического механизма модернизации системы ВПО важно определить тип рыночной структуры.

Противостоящими агентами на рынке услуг ВПО являются учреждения, как исполнители и продавцы учебных программ профессиональной подготовки, и индивиды, как получатели и покупатели указанных программ с целью приобретения актуальных на рынках труда профессиональных компетенций. Результат трансакции предмета купли-продажи - образовательная услуга -воплощается в производственном потенциале индивида, с которым неразрывно связаны полученные им знания, навыки и умения.

В настоящее время на рынке образовательных услуг, где продавцом является вуз, а покупателем абитуриент, цена связывается не с качеством услуги, ее полезностью или стоимостью, а с местом в доступном для абитуриента учреждении ВПО. Отклонение цены от стоимости услуги имеет устойчивый характер в силу монополии на набор услуг по качеству и спектру в учреждениях ВПО на микро-, мезо- и макроуровнях сферы. При этом не имеет значения, получает ли индивид первое высшее образование или второе, повышает ли свою квалификацию или проходит курсы переподготовки на базе вуза. Предметом купли-продажи на рынке образовательных услуг ВПО в превращенной форме становится место в вузе, за него же и назначается цена.

Специфика образовательной услуги зависит от того, что может предложить конкретный вуз. От того, какой набор качественных характеристик образовательной услуги реализуется вузом, зависит и цена этой услуги. Образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить только после зачисления в состав студентов определенного учреждения ВПО. Вуз, в свою очередь, может реализовывать образовательные услуги в рамках установленных финансовых и организационных ограничений (определены нормативы финансирования обучаемых, учебные площади, численность профессорско-преподавательского состава и пр.). Следовательно, можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит реализация «мест на студенческой скамье».

Образовательная услуга включает в себя набор специальных стандартизированных, регулируемых и контролируемых государством знаний,

навыков и умений. Приобрести данный «набор» соответствующего качества можно только в том случае, если он обеспечен определенным количеством финансовых, материальных, кадровых, информационных ресурсов. В диссертации доказано, что понятие «образовательная услуга» жестко «привязано» к понятию «место в вузе».

Вопрос реализации той или иной образовательной политики вуза заключается в границах его свободы. В этой связи поведение вуза будет зависеть от его места в рыночной структуре определенного типа.

Рассматриваемая сфера ВПО как единое институциональное и организационное целое представлена различными группами учреждений (университеты, академии и пр.), органами координации, контроля и обеспечения качества образования (Минобрнауки России, Рособрнадзор, УМО и пр.), совокупностью законодательных документов (Закон «Об образовании», Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативные документы и пр.). В сложившихся условиях для макроэкономического пространства России можно говорить о том, что существует консолидированный, единый по основным характеристикам предложения, продавец услуг ВПО - государство.

Возникает проблема оценки состояния и функционирования сферы ВПО в режиме естественной монополии.

Во-первых, об этой проблеме говорят единые стандарты, классификации, требования к затратам и качеству, правила оценки на входе и выпуске, система государственных заданий с монопольными ценами на услуги и полной зависимостью от объемов и режимов финансирования в ВПО России.

Во-вторых, создание и развитие альтернативной (конкурентной) масштабной структуры обойдется дороже, нежели функционирование одной существующей, и нецелесообразно с позиции рынка труда и системы найма.

К признаками естественной монополии в системе ВПО в России могут быть отнесены следующие: стратегические интересы конкурентоспособности, устойчивости и безопасности страны; приоритет квалифицированного

человеческого капитала в современной России; административное и институциональное регулирование масштабов, качества, агентов и условий деятельности посредством лицензирования, аттестации и аккредитации; государственный стандарт производства, свойств и условий реализации услуги (лицензирование, ЕГЭ, аттестация, аккредитация, ГАК, экспертиза).

Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовывать государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма, но требует установления макроэкономического уровня ее рентабельности, паритетного среднему по промышленности.

Институт ВПО двойственно структурирован по уровням институции (статус предоставляемых программ, услуг) и по уровням организации (учреждения, отрасли, сегменты и секторы). Этим двум аспектам структуры ВПО соответствует как система нормативных механизмов обеспечения его функционирования, так и система органов управления им, которые во взаимодействии определяют вектор, траекторию и эффективность модернизации данной сферы. Согласно ст. 8 ФЗ «Об образовании», система ВПО есть совокупность образовательных программ, сеть образовательных учреждений и органов управления образованием.

В диссертации установлено, что интеграция России в мировое образовательное пространство осуществляется в отрыве от общепринятых международных классификаций программ высшего образования.

«Рамка квалификаций Европейского пространства высшего образования» предполагает наличие непротиворечивой системы квалификаций Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), которая позволяет увязывать уникальные программы вузов с интересами индивидов, работодателей и государства посредством определения квалификации как некого «пучка ориентиров». Спектр ориентиров возникает, когда квалификации выпускников вузов описываются результатами обучения. Были приняты Европейские стандарты и процедуры по обеспечению качества обучения, создан механизм

их взаимного признания - Европейский Регистр агентств обеспечения качества высшего образования (Е(ЗА]1), куда Росаккредагентство тем не менее не включено. Следовательно, аккредитационные требования в России и в Европейских странах несопоставимы, несмотря на единое образовательное пространство, закрепленное в Болонской декларации.

Реализуемые в России положения Болонской декларации полностью охватывают высшее образование страны, но эти же положения являются только частью систем высшего образования других стран-участников. В России наметились тенденции вовлечения системы среднего профессионального образования в конструкцию «бакалавриат-магистратура» и это предусматривает Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Однако увеличение контингента студентов в системе высшего образования может привести к сбою механизмов финансирования и недофинансированию этой сферы, а в итоге к еще большему снижению качества образования.

Еще одной специфичной проблемой российской системы ВПО по сравнению с другими странами является высокая доля негосударственных вузов. Отличие частной школы от традиционного для страны типа государственного учебного заведения оказывает негативное воздействие на систему ВПО: коммерческие вузы имеют узкую специализацию, нацелены на извлечение прибыли.

В диссертации представлены существующие формы, методы и условия финансирования учреждений ВПО, рассматриваются два вида (по источникам) финансирования в сфере ВПО России: бюджетное и внебюджетное. Результативность финансирования высшего образования заключается в выборе оптимальных механизмов финансирования (форм и методов, источников и потоков, каналов и ритмов) при достаточном объеме выделяемых средств.

Несмотря на сопоставимые пропорции в структуре финансирования России и стран ОЭСР, расходы в расчете на 1 студента в России ничтожно малы (по разным источникам, от 2129 до 3877 долл. США). В среднем, расходы

на высшее образование по странам ОЭСР в расчете на 1 студента (из частных и государственных источников) составляют 11512 долл. США.

В соответствии с постановлением Правительства РФ появилась возможность перехода федеральных образовательных учреждений в статус автономных, что предполагает возможность за счет внебюджетной деятельности аккумулировать средства для приобретения оборудования, для строительства, возможность капитализации своих научных результатов, создания венчурных предприятий, бизнес-парков с целью извлечения дохода.

Изменение статуса повлекло за собой изменение механизма финансирования. С 1 января 2009 г. Бюджетным кодексом (ст. 69.2) введено планирование бюджетных ассигнований на основе задания учредителя в форме контрольных цифр приема обучающихся. На практике оказывается, что только часть потребителей может воспользоваться государственными услугами, для остальных образовательная услуга будет предоставляться на коммерческой основе. Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего образования не менее чем 9 % человек на каждые десять тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет.

На основе сравнительного анализа механизмов финансирования ВПО в России и за рубежом сделан вывод, что в нашей стране в настоящее время начался переход к типу ресурсного обеспечения вузов, который достаточно успешно практикуется в развитых странах. Он основан на принципе автономии вуза, предусматривающем различные возможности привлечения и использования финансовых средств, а также на принципе нормативного подушевого финансирования, предусматривающего выделение бюджетных ассигнований в соответствии с численностью студентов. Принципиальным отличием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов (с

последующим возмещением их части), а в России - исходя из контрольных цифр приема, что составляет только часть студенческого контингента. < Существующая ситуация в финансировании ВПО создает определенные угрозы.

Во-первых, имеющиеся объемы государственного финансирования сферы не обеспечивают должного качественного уровня предоставляемых ею услуг. Включение в правовое поле категории государственного заказа на предоставление образовательных услуг может привести к разделению понятий, например таких, как государственная образовательная услуга и негосударственная образовательная услуга. Это, с одной стороны, может ликвидировать связь между формами оплаты обучения, и тогда есть шансы увеличить государственное финансирование до достаточного уровня, однако анализ нормативных и аналитических материалов показал, что предпосылок для увеличения норм государственного финансирования нет. С другой стороны, разделение понятий «негосударственная образовательная услуга» и «государственная образовательная услуга» приведет к тому, что только государственная услуга будет обеспечена определенным контролем и качеством согласно действующей структуре управления образованием.

Во-вторых, политика государства по реализации автономии вузов и формированию конкурентного поведения, направленного на борьбу за бюджетные средства, может привести к запуску механизма поиска политической ренты. Предоставление вузам ограниченного количества бюджетных мест на конкурентных для них началах означает наличие закрытой монополии со стороны государства.

Третий комплекс проблем посвящен исследованию теоретических и практических аспектов стратегии и тактики государства, его субъектов и учреждений в их политике и управлении модернизацией сферы ВПО на основе ресурсно-факторного подхода.

Стратегическая цель государственной политики в сфере образования в современной России в диссертации трактуется как повышение доступности

качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям гражданина и общества.

В диссертации стратегическое управление модернизацией сферы ВПО в России рассматривается на макро-, мезо- и микроуровнях как процесс, структурированный по стадиям формирования, внедрения, реализации и коррекции стратегии со всеми ее классическими атрибутами и механизмами.

Исследование и практическое разрешение противоречий, определение перспектив и механизмов регулирования процессов модернизации ВПО потребовало выявления не только условий и моделей модернизации, но и совокупности ресурсов, которые возможно задействовать и превратить в непосредственные факторы стратегии модернизации ВПО в его учреждениях.

Система ресурсов и факторов модернизации ВПО подразделяется в соответствии с эволюционно-генетической теорией эндогенных факторов производства на две группы: группа трансформационных факторов Tf (А, Т, М - акторы, техника и материалы) и группа трансакционных факторов Та (Ins, О, Inf- институции, организации и информация).

Привлечение ресурсов и взаимодействие экзогенных и эндогенных факторов стратегии модернизации следует рассматривать на всех уровнях сферы ВПО. Анализ ресурсно-факторной базы позволяет выявить те ресурсы, которые, будучи привлечены и преобразованы в факторы стратегии, обеспечат достижение заданных стратегических целей при эффективном их использовании. Производственная функция для процесса модернизации ВПО может иметь следующий обобщенный вид Q = F (А, Т, М, Ins, О, Inf) = F (Tf; Та), где Q - результат модернизации сферы ВПО или ее новое, желаемое состояние. Оно может быть описано как системой показателей целевых приращений к исходным параметрам, так и абсолютными значениями ключевых параметров сферы ВПО на каждом уровне ее структуры и для каждой функции ее субъектов. I

В качестве результирующего показателя Q выбирается совокупная стоимость всех видов образовательных услуг ВПО, востребованных

потребителями за определенный период времени (например, год). Человеческий капитал акторов (А) определяется величиной индивидуального дохода работника; технико-технологический фактор (Т) включает средневзвешенные показатели совокупной стоимости основного капитала сферы ВПО; природно-ресурсный фактор (М) рассчитывается как совокупная стоимость аренды земли, стоимость учебно-производственной базы; институциональный фактор (Ins) определяется как система норм и правил, влияющих на параметры и динамику соотношения формальных и неформальных доходов в сфере ВПО; организационный фактор (О) исчисляется как совокупность расходов на трансформацию системы субъектов ВПО; информационный фактор (Inf) проявляется в стоимости информации или баз данных и сведений о сфере ВПО, которая уменьшает степень неопределенности и неполноты элементов ее функционирования. Все вышеперечисленные факторы, изменяясь, влияют на результирующий показатель Q.

В диссертации предлагается формула для расчета индексов каждого из факторов процесса модернизации как процесса создания нового продукта, которая может иметь следующий вид:

If = |ÍÍ-100%,

IpfqS

где If - индекс соответствующего фактора производства, р - цена фактора, q - объем фактора, с - текущее (current) значение, s - эталонное (standard) значение. Корректируя и сопоставляя фактические и целевые значения факторов в рамках формирования стратегии модернизации системы ВПО, можно добиться реализации заявленных приоритетов посредством мониторинга и оценки выбранных целевых показателей и индексов.

В рамках исследования разделены стратегии принятия решений как необходимого этапа управления и собственно стратегии модернизации ВПО.

Процесс принятия решения может быть описан в категориях следующих фаз: инициатива, описание проблемы, анализ ситуации, постановка задачи, анализ имеющейся информации, дискретизация и комбинирование внешних

условий, выработка альтернатив, расчет и оценка последствий, выбор рациональных альтернатив, проверка результатов, оформление решений.

Топологическая схема - граф - дает общее представление о состоянии системы ВПО, альтернативных путях протекания и результатах процессов модернизации. Используя графы, можно проследить весь путь модернизации с возможностью изменения в динамике интегральных целей в зависимости от результатов деятельности (рис. 1).

A. Общая характеристика состояния сферы ВПО

B. Функциональные составляющие сферы ВПО: институциональная, организационная, экономическая, финансовая

С. Уровни сферы ВПО: макроуровень, мезоуровень, микроуровень

О. Мероприятия для соответствующих функциональных сред согласно уровням

Е. Результаты модернизации сферы ВПО, отвечающие интегральным целям

Рис. 1. Дерево событий и решений для системы ВПО

Последовательность реализации экономического механизма модернизации ВПО в итоге предполагает выбор некоторой оптимальной стратегии, которая, в свою очередь, должна иметь строго определенную структуру, чтобы быть успешно реализованной.

В диссертации обосновывается, что сначала нужно определить общую интегральную цель реформирования или модернизации ВПО и только потом

сформулировать миссию, которая найдет свое отражение в практике демонстрации, продвижения и осуществления интегральной и дифференцированных целей согласно уровням и направлениям осуществляемого процесса.

Цели обусловливают свойства приоритетов, то есть устанавливают очередность выполнения промежуточных тактических задач и их предпочтительную траекторию, обусловливают алгоритм стратегической модернизации ВПО.

Обоснованные приоритеты должны иметь четкие ограничения, требования - императивы. Они отражают допустимые размеры отклонения от нормативной базы стратегии и образуют границы «коридора» вокруг траектории движения, определят «ширину» и возможные «повороты» пути к достижению стратегических целей модернизации ВПО. В реализации стратегии модернизации ВПО определены следующие императивы: демографический императив, состоящий в поддержании такого режима генерации новых поколений, при котором обеспечивается воспроизводство человеческого капитала, необходимого для экономического роста; императив интеграции трех элементов: науки, образования и производства; императив качества жизни населения, выражающийся в требовании не ухудшать достигнутых параметров качества и уровня жизни людей; императив качества предоставляемых образовательных услуг как баланс соответствия всех аспектов ВПО актуальным целям и потребностям, принятым нормам и стандартам; структурный императив, определяющий соблюдение принципов организации и отношения конкуренции в рамках данной сферы; правовой императив, предполагающий наличие необходимой законодательной базы; информационный императив, подразумевающий максимальную доступность для всех субъектов данной сферы к открытой стратегической информации.

Процесс управления модернизацией ВПО должен иметь актуальные горизонты стратегического планирования и происходить с учетом конкретных ориентиров развития. Горизонт планирования есть некий временной предел,

когда должна быть выполнена цель и решены поставленные задачи. Ориентиры стратегии представляют собой определенные точки в пространстве целеполагания, относительно которых осуществляется движение, поэтому они могут совпадать с императивами и приоритетами.

Четкость, комплексность, последовательность учтенных индикаторов высшего образования — важнейшая составляющая стратегии. Фактически цель стратегии может быть задана только в индикаторах, изменение которых позволяет отслеживать путь достижения цели. Так, мониторинг стратегии есть наблюдаемый процесс изменения базовых, начальных показателей системы ВПО, процесс их движения к целевым показателям.

Важнейшей характеристикой стратегии является соотношение ее длительности и тренда. Тренд - это модельное генеральное направление стратегического движения с учетом взаимного погашения положительных и отрицательных отклонений стратегической траектории вследствие краткосрочных конъюнктурных и среднесрочных циклических подъемов и спадов. Для оценки того, насколько динамично развивается стратегический план, необходимо проводить регулярный мониторинг стратегии, то есть отслеживать изменение показателей стратегии, учитывать возможные случайные возмущения в сфере высшего образования и в ее внешней среде, а также проигнорированные факторы и погрешности планирования. Последовательность действий, предпринимаемых для достижения поставленных целей, есть ритм стратегии, а скорость, с которой эти мероприятия исполняются, - ее темп.

Все описанные в диссертации категории долгосрочной стратегии рассматриваются как обязательные и укладываются в содержание понятия структуры стратегии.

Несмотря на то, что базовая структура стратегии в целом типична, способы ее формирования, утверждения, реализации и коррекции, применяемые на макро-, мезо- и микроуровнях, в значительной мере отличаются. В настоящее время исследователи выделяют десять основных

научных школ, занимающихся проблемой формирования стратегии. Проведенный в диссертации сравнительный анализ используемых этими школами подходов позволил определить, какие принципы и методы создания и осуществления стратегии целесообразно использовать на разных уровнях макроэкономических систем в процессе модернизации исследуемой сферы ВПО.

Общегосударственная стратегия развития ВПО, разрабатываемая на макроуровне, может быть представлена в рамках модели школы конфигурации, которая объединяет в себе элементы прескриптивных и дескриптивных школ стратегий.

В то время как общегосударственная стратегия предполагает выработку комплексного механизма развития ВПО, развитие имеющихся или появление новых субъектов образования, образовательных учреждений, финансовых технологий и т. п., региональное стратегирование означает формирование благоприятного инновационного и инвестиционного климата, условий для появления и развития новых институтов, а также формирование регионального субъекта как инициатора развития региональной системы высшего профессионального образования.

Разработка региональных стратегий развития ВПО может опираться на исследования прескриптивных школ, в частности школы планирования и отчасти школы позиционирования. Региональные стратегии высшего образования могут сопровождаться 8\\гОТ-анализом (исследованием и выявлением силы, слабости, возможностей и угроз региональных систем высшего образования), после чего могут быть определены стратегические альтернативы. Затем эти альтернативы оцениваются, и выбирается единственная, «лучшая», стратегия. В этой модели конечный продукт уникален для конкретного региона и проявляется в форме подробной, «полной», стратегии, которая должна быть реализована на практике. Это означает, что региональная стратегия развития высшего образования должна отвечать

структуре экономики конкретного региона, отражать конкурентные преимущества региона.

Вместе с тем, согласно школе позиционирования, отраслевая (общегосударственная) структура модернизации ВПО формирует стратегическую позицию региона, что в комплексе определяет организационную структуру данной сферы в целом и ее организаций в частности.

Согласно утверждениям представителей школы позиционирования, стратегия предваряет структуру организации. Стратегия системы ВПО задает такие изменения в организационной структуре сферы образования, которые определяют положение вузов и, следовательно, возможности и ограничения выработки стратегий на микроэкономическом уровне. Механизм формирования стратегии модернизации вуза не может быть определен самим вузом. Так, во многих странах государственные органы сохраняют прерогативу в определении миссии (профиля) основного звена ВПО и стратегии ее реализации. Это объясняется тем, что именно государство несет бремя ответственности за эффективное расходование бюджетных средств, политику по подготовке кадров для национальной экономики и общий уровень образования в стране.

Выработка вузом собственной стратегии ограничена и определена стратегиями более высокого уровня так как, во-первых, организационная структура системы ВПО может рассматриваться как дивизиональная, где основной координационный механизм - это стандартизация выпуска (образовательных услуг), а ключевой проектный параметр - система контроля исполнения; во-вторых, как рыночная структура система ВПО тяготеет к определению ее как естественной монополии, что предполагает широкое использование механизмов государственного регулирования; в-третьих,; высшее учебное заведение есть некоммерческая организация, что исключает постановку цели максимизации прибыли из возможных направлений ее деятельности. Вместе с тем, законодательно утвержденный принцип автономии учреждений ВПО предполагает поиск ими дополнительных источников

финансирования, способов привлечения абитуриентов. В этом направлении могут быть разработаны локальные стратегии, однако это будут стратегии развития (выживания), но не самостоятельные стратегии модернизации вуза. Такого рода стратегии относительно независимы от общей концепции модернизации ВПО и являются отдельным предметом исследования.

Таким образом, способы формирования стратегии как формы реализации экономического механизма модернизации на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях существенно различаются.

Четвертый комплекс проблем, поднимаемых в диссертации, связан с возможностями реализации экономического механизма модернизации системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Экономический механизм модернизации системы ВПО на макроуровне должен опираться на такие принципы, как:

- соответствие элементов государственного регулирования законам рыночной модели, в рамках которой функционирует данная сфера;

- достаточность финансирования как всей системы, так и ее отраслевых, функциональных и территориальных подсистем, а также основных звеньев;

- обеспечение прозрачности, справедливости, конкуренции в процессе выделения бюджетных и использования внебюджетных средств;

- отказ от директивного управления организациями ВПО и ориентация на управление процессами, протекающими в данной сфере;

- обеспечение равенства субъектов системы ВПО в возможностях реализации общенациональной, региональной и локальной миссии стратегии модернизации;

- расширение доступа к получению качественных образовательных услуг, независимо от общественного статуса и уровня доходов населения.

Исследование охватило следующие инструменты механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне: 1) ценообразование (изменение тарифов), субсидирование (гранты), кредитование (условия получения

образовательных кредитов), 2) налогообложение, 3) страхование, 4) установление / изменение систем оплаты труда.

1) На основе модели естественной монополии, которой представлен российский рынок образовательных услуг, разработан «горизонтальный принцип» финансирования, где основой расчетов должны быть средние совокупные затраты на одного студента, вне зависимости от уровня доходов населения. Условием такого подхода является выделение финансовых средств из расчета общей численности обучающихся в период времени, при этом часть расходов должно взять на себя государство, это именно та часть, которая обеспечивает общественные выгоды образования; часть средств должна быть предоставлена посредством грантов, субсидий, стипендий; часть расходов на образование может финансироваться студентами. Именно в третьей части расходов на образование возможно использование ссуд и образовательных кредитов.

Степень предоставляемой вузам автономии, в частности возможности распоряжения государственными ассигнованиями, а именно бюджетными инвестициями, предусмотренными Проектом ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при условии достаточного финансирования, может стать важным механизмом повышения эффективности функционирования вузов.

2) Вариантами налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне могут стать предоставление льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов.

3) Установлено, что предусмотренное Проектом ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» введение института страхования гражданской ответственности образовательных организаций нецелесообразно: если оно будет финансироваться из внебюджетных средств организаций, то это только будет способствовать увеличению стоимости обучения; если из бюджетных средств,

то будет прослеживаться интерес страховых компаний в получении дополнительных источников их дохода.

4) Интеграционные тенденции в сфере высшего профессионального образования при условии развития инновационной экономики знаний предполагают возможность идентифицировать определение вклада преподавателя в достижение результата обучения на основе часов обучения. То есть разработка учебных модулей, позволяющих обучающимся эффективно учиться с их помощью, без непосредственного контакта с преподавателем, высвобождает время для научной деятельности преподавателя. Структура модернизированного курса позволяет удвоить или утроить количество студентов, его прослушавших, в результате удваивается или утраивается количество часов обучения, следовательно, оплата труда должна пропорционально увеличиться.

Макроэкономический механизм реализации стратегии модернизации наиболее сложен с точки зрения разработки, организации, внедрения и контроля, так как связан не только с субъектами системы ВПО, но и с другими хозяйствующими субъектами, имеющими отношение к процессу производства образовательных услуг. На данном уровне модернизации системы ВПО важно четко придерживаться положений стратегии, сроков, выверять соответствие заявленных приоритетов динамике индикаторов.

Административный метод экономического механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлен следующими инструментами: формирование / изменение структуры органов управления, изменение организационных форм, правовое регулирование, установление порядка лицензирования, аттестации, аккредитации, утверждение стандартов, методик, инструкций, административных норм и нормативов, установление административных санкций и поощрений.

Вся отрасль образования в масштабе страны в условиях рыночной экономики может рассматриваться как крупная деловая организация, производящая образовательные услуги. Исходя из этого, применение понятия

«дивизиональная структура» для характеристики организационно-управленческой структуры отрасли образования Российской Федерации начала XXI в. может быть вполне корректным. Основной координационный механизм в дивизиональной форме - это стандартизация выпуска, а ключевой проектный параметр - система контроля над исполнением. В рамках дивизиональной структуры управления возможно функционирование как государственных и негосударственных вузов, так и вузов отраслевого подчинения. Вновь созданные вузы с особым статусом, федеральные и национальные исследовательские университеты, помимо выделения дополнительного финансирования, попадают под непосредственный государственный контроль. Деятельность данных вузов, согласно их назначению, должна быть направлена на формирование и рациональное размещение кадрового состава высшей квалификации, на создание инновационных технологий и доведение их до производственной сферы. Функциями университетов, академий, институтов по-прежнему остаются образовательная и исследовательская деятельность, однако их сфера функционирования с большой вероятностью будет ограничиваться региональными задачами. В этой связи трансформируется территориальная структура ВПО. Происходит формирование учреждений ВПО с особым статусом, имеющих значение федеральных, и сеть учреждений, обеспечивающих потребности региональных экономик. В результате развиваются интеграционные процессы.

Интеграция образовательных учреждений происходит как по горизонтальному (укрупнение образовательных учреждений одного уровня образования), так и по вертикальному (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования) направлениям. Интегрированные многоуровневые учреждения позволяют наиболее оптимально использовать имеющиеся кадровые, материально-технические и бюджетные ресурсы. Они способствуют развитию горизонтальной и вертикальной мобильности обучающихся, предоставляя им возможность перехода с одного образовательного уровня на другой, позволяют изменять образовательную траекторию в пределах одного уровня образования.

Исследования показывают, что понятие эффективного размера фирмы может быть применено к учреждениям ВПО (особенно к многопрофильным и университетам) в аспекте контингента обучаемых, который в основном определяет объем предоставляемых ими услуг. В начале 2000-х гг. в развитых странах мира размер контингента наиболее эффективных вузов установился в пределах от 25 до 40 тыс. студентов; при таких параметрах выполняется условие экономии на масштабе учреждений ВПО.

Использование неэкономических (административных) инструментов экономического механизма модернизации системы ВПО объективно приводит к инновациям в форме интеграционных процессов (если рассматривать инновацию как изменение), в свою очередь новая институциональная среда дает толчок и обеспечивает условия для создания новшеств (если рассматривать инновацию как нововведение). Экономия на масштабе осуществима также в результате применения новейших телекоммуникационных технологий. Этот эффект, хорошо известный в других областях деятельности, все ярче проявляется в области дистанционного образования.

Важнейшим элементом модернизации системы ВПО на мезоуровне должна стать оценка потребности региона в специалистах. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программных мероприятий модернизации ВПО на мезоуровне, является принцип «баланса интересов», который заключается в том, что осуществление взаимодействия возможно лишь при условии достижения его субъектами собственных целей с учетом ограничений, накладываемых целями и действиями партнеров.

Выявление региональных потребностей в специалистах - одна из сложнейших теоретических и практических задач, предполагающая разработку и совершенствование методик и моделей, которые различаются по целям и срокам прогнозов и тесно связаны с планированием развития образования в регионе. Прогнозы потребностей в специалистах строятся на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. В зависимости от периода прогнозирования меняется степень детализации составления прогнозов.

Краткосрочные прогнозы учитывают потребности отдельно по каждому направлению образования; среднесрочные - по группам родственных направлений; долгосрочные - по динамике и пропорциям развития экономики.

Процесс оптимизации образовательных учреждений может иметь место при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда.

Подход, метод и модели, рассмотренные в диссертации, и возможности их применения при прогнозировании потребности в рабочей силе в регионах вполне действенны и могут дать положительный эффект. Региональные органы управления образованием должны заниматься мониторингом рынка труда, сочетать различные модели прогнозирования потребности в рабочей силе для совершенствования региональной системы образования. Все более существенную роль в успешной реализации программных мероприятий стратегии модернизации ВПО на региональном уровне приобретает мониторинг деятельности учреждений данной сферы, что обусловлено ростом их самостоятельности. Немаловажным становится формирование информационно-аналитических систем модернизации, что предполагает создание баз данных, развитие центров ответственности и связей в информационной инфраструктуре региона.

Стратегия отрасли ВПО задает изменения в организационной структуре сферы образования, которые определяют статус вузов и, следовательно, возможности и ограничения выработки стратегий на микроуровне. Стратегия модернизации вуза не может быть определена самим вузом, однако вуз принимает и реализует концептуальные положения общегосударственной стратегии развития образования и стратегии развития образовательной среды региона. Именно вуз является ключевым субъектом политики модернизации высшей школы, и от того, насколько профессионально и детально будет сформирована стратегия образовательного учреждения (вуза), насколько динамично она будет реализовываться, зависит судьба национальной стратегии развития образования.

Эффективное функционирование любой структуры управления зависит от лояльности и готовности коллектива к реализации стратегии. Условием реализации общегосударственной стратегии развития высшего образования является взаимодействие преподавателей и администрации университета, I формализованное в академическую конвенцию.

На примере Волгоградского государственного университета, Омского государственного университета и Новгородского государственного университета представлены особенности формирования и реализации стратегии модернизации образовательного учреждения, выявлены результаты политики, направленной на развитие вуза и достижение заявленных целей.

Программа модернизации Волгоградского государственного университета в большей степени, чем программы Омского государственного университета и Новгородского государственного университета, выдержана в соответствии с требованиями формирования программ стратегического развития. Ключевыми показателями деятельности вузов, а также программ их модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии университета как ведущего научно-образовательного центра региона. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям.

Таким образом, преодоление дисбаланса и существующих проблем в системе ВПО, возможность отвечать на внутренние и внешние вызовы осуществимы при реализации комплексной стратегии модернизации, сформированной в соответствии со строгими принципами и реализуемой на разных уровнях с учетом дифференцированных задач и при использовании соответствующего экономического и неэкономического инструментария.

В заключении сформулированы основные теоретические обобщения и рекомендации по результатам проведенного исследования, использование которых будет способствовать совершенствованию реализации экономического механизма модернизации системы ВПО.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Скоблева, Э.И. Место высшего образования в системе экономических благ / Э.И. Скоблева // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2011. - № 1(14).-С. 33-43 (0,85 п.л.).

2. Скоблева, Э.И. Высшее профессиональное образование как институциональная система / Э.И. Скоблева // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2010. - № 2. - С. 28-35 (0,85 п.л.).

3. Скоблева, Э.И. Структура и категории стратегии системной модернизации сферы высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 33 (90). - С. 11-17 (0,7 п.л.).

4. Скоблева, Э.И. Ресурсно-факторный потенциал реформирования системы высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Экономические науки. -2010. - № 2 (63). - С. 357-362 (0,6 п.л.).

5. Скоблева, Э.И. Инструменты экономической политики государства в области высшего образования / Э.И. Скоблева // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2010. - № 5 (40).-С. 132-141 (0,9 п.л.).

6. Скоблева, Э.И. Условия и механизмы финансирования высшего образования в современной России / Э.И. Скоблева // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 1. - С. 395^100 (0,8 п.л.).

7. Скоблева, Э.И. Трансформация видового статуса российских вузов / Э.И. Скоблева // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2009 - С. 158-165 (0,5 п.л.).

8. Скоблева, Э.И. Теоретические основы исследования процессов реформирования высшей школы / Э.И. Скоблева // Научно-технические ведомости СПбГПУ. - 2009. - № 4. - С. 211-218 (0,7 п.л.).

9. Скоблева, Э.И. Проблема эффективности реформирования высшей школы / Э.И. Скоблева // Экономические науки. - 2009. - № 6 (55). - С. 389-392 (0,5 п.л.).

10. Скоблева, Э.И. Рынок в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2009. - № 3 (30). - С. 134-140 (0,6 п.л.).

11. Скоблева, Э.И. Институциональные ограничения в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Экономические науки. - 2009. - № 50 (1). - С. 372-376 (0,5 п.л.).

Монография

12. Скоблева, Э.И. Модернизация системы высшего профессионального образования: организационно-экономический аспект / Э.И. Скоблева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2010. - 280 с. (16,2 п.л.)

Статьи в научных изданиях, брошюрах 13. Скоблева, Э.И. Участие системы высшего профессионального образования в формировании квалификационной структуры рабочей силы / Э.И. Скоблева // Актуальные вопросы социально-экономического развития регионов : сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, г. Великий Новгород, 19-20

апреля 2010 г. : в 2 ч. / отв. ред. A.A. Пиковский. - Великий Новгород : Новгородский государственный университет, Институт экономики и права, 2010. -Ч. 2 - С. 133-137 (0,3 п.л.).

14. Скоблева, Э.И. Выработка региональной стратегии развития высшего образования / Э.И. Скоблева // Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, г. Казань, 22-23 апреля 2010 г. / отв. ред. Ш.М. Валитов. - Казань : КГФЭИ, 2010. - С. 279-283 (0,4 п.л.).

15. Скоблева, Э.И. Формы функционирования рынка образовательных услуг /

3.И. Скоблева // Актуальные проблемы экономической науки, учета, анализа, налогообложения и финансово-хозяйственного контроля деятельности организаций : сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. / отв. ред. И.А. Барановский. - Омск : Изд-во AHO ВПО «Омский экономический институт», 2010.-С. 86-88 (0,2 п.л.).

16. Скоблева, Э.И. Международная стандартная классификация образования и ее сопоставимость с российской системой высшего образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы современной науки и образования. Экономические науки : материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Уфа, февраль 2010 г. : в 4 т. / отв. ред. Р.Т. Муллгулов. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2010. - Т. 4. - С. 187-192 (0,4

П.Л.).

17. Скоблева, Э.И. Стратегия как механизм модернизации высшего образования / Э.И. Скоблева // Семиотика кризиса: императивы выживания, обновления и развития : материалы международной научно-практической корреспондентской конференции, г. Самара, 19-20 мая 2010 г. / отв. ред.

B.И. Ионесов. - Самара : ООО «Изд-во 21 ВЕК», 2010. - С. 430-440 (0,5 п.л.).

18. Скоблева, Э.И. Минимизация риска как элемент управления высшей школой / Э.И. Скоблева // Актуальные вопросы экономических наук : сборник материалов XI международной научно-практической конференции, г. Новосибирск, 3 марта 2010 г. : в 3 ч. / отв. ред. Ж. А. Мингалева. - Новосибирск : СИБПРИНТ, 2010. -

4. 1,-С. 59-64 (0,3 п.л.).

19. Скоблева, Э.И. Развитие инновационных процессов в системе высшего образования / Э.И. Скоблева // Современные проблемы инновационной экономики регионов России: теоретические и практические аспекты : материалы всероссийской научно-практической конференции. / отв. ред. Г.Р. Азизова. - Дербент : ДГТУ, 2010. —

C. 127-128 (0,2 п.л.).

20. Скоблева, Э.И. Непрерывное образование как требование времени / Э.И. Скоблева // Развитие непрерывного образования: материалы III Всероссийской научно-практической конференции, г. Красноярск, 25-26 марта 2010 г. / отв. ред. Е.Н Белова. - Красноярск : ИПК КГПУ, 2010. - С. 37-38 (0,2 п.л.).

21. Скоблева, Э.И. Роль индикаторов в процессе формирования стратегии развития образования / Э.И. Скоблева // Социально-экономические аспекты развития современного государства : материалы международной научно-практической конференции, г. Саратов, 9 февраля 2010 г. : в 3 ч. / отв. ред. JI.A. Тягунова. - Саратов : ИЦ «Наука», 2010. - Ч. 3. - С. 155-158 (0,2 п.л.).

22. Skobleva, E.I. The World Expiries of the Higher School Reforming [Мировой опыт реформирования высшей школы] / Э.И. Скоблева // Journal of International Scientific Publication: Economy & Business. - Bulgaria : Info Invest Ltd, 2009. - Volume 3. - URL: http://www.science-journals.eu/economy/3/ISP-EB-3.swf- P. 167-186 (0,8 п.л.).

23. Скоблева, Э.И. Стратегия реформирования высшей школы в контексте взаимодействия бизнеса и образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы бизнес-образования : материалы IX Международной научно-практической конференции, г. Минск, 8-9 апреля 2010 г. / отв. ред. В.В. Апанасович. - Минск : «Национальная библиотека Беларуси», 2010. - С. 305-309 (0,3 п.л.).

24. Скоблева, Э.И. Издержки и выгоды участия России в Болонском процессе / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях : статьи и тезисы докладов 3-й Международной научно-практической конференции, г. Пятигорск, 5-6 июня 2009 г. : в 3 ч. / отв. ред. А.Е. Медовый. - Пятигорск : Изд-во МАФТ, 2009. - Ч 2. - С. 330-335 (0,3 п.л.).

25. Скоблева, Э.И. Тенденции и специфика развития высшей школы / Э.И. Скоблева // Инновации и традиции в современном образовании : материалы международной научной Интернет-конференции, г. Старый Оскол, 20 - 30 мая 2009 г. / отв. ред. Г.О. Мациевский. - Старый Оскол : Изд-во РОСА, 2009. - С. 171-177 (0,8 п.л.).

26. Скоблева, Э.И. Институциональный механизм реформационных процессов / Э.И. Скоблева // Современные модели исследования социально-экономических процессов: Теория и практика : материалы международной научно-практической конференции, г. Саратов, 20 мая 2009 г. / отв. ред. JI.A. Тягунова. - Саратов : Изд-во «Научная книга», 2009. - С. 291-294 (0,2 п.л.).

27. Скоблева, Э.И. Модернизация: эволюция концепции, противоречия, возможности / Э.И. Скоблева // Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение : материалы второй международной научной конференции, г. Москва, 22-24 апреля 2009 г. / отв. ред. В.П. Колесов. - М. : МГУ, 2009. - 0,4 п.л.

28. Скоблева, Э.И. Эволюция теории человеческого капитала в отечественной экономической науке / Э.И. Скоблева // История экономической науки в России: исследования и преподавание : материалы научно-методической конференции, г. Санкт-Петербург, 2-4 апреля 2009 г. / отв. ред. Г.Г. Богомазов. - СПб. : ЭФ СПбГУ, 2009. - Выпуск 1. - С. 164-167 (0,4 пл.).

29. Скоблева, Э.И. Проблема квалификации высшего образования как экономического блага / Э.И. Скоблева // Региональная специфика развития бизнеса и экономики : материалы II Всероссийской научной конференции, г. Астрахань, 20-25 апреля 2009 г. / отв. ред. O.K. Минева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2009. - С. 151-153 (0,4 п.л.).

30. Скоблева, Э.И. Инновационные процессы в высшем образовании / Э.И. Скоблева // Инновационное развитие и экономический рост : материалы IV Международной научной конференции, г. Москва, 6-7 ноября 2008 г. / отв. ред. Н.П. Гусаков. - М.: РУДН, 2008. - С. 636-640 (0,2 п.л.).

31. Скоблева, Э.И. Трансакционные издержки в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы социально-экономического развития стран СНГ : материалы Международной научной конференции, г. Астрахань, 4 марта 2008 г. / отв. ред. Т.В. Зак. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2008. - С. 60-63 (0,2 п.л.).

32. Скоблева, Э.И. Развитие экономики знаний в постиндустриальном обществе / Э.И. Скоблева // Региональная специфика развития бизнеса и экономики : материалы I всероссийской научной конференции, г. Астрахань, 21-26 апреля 2008 г. / отв. ред. O.K. Минева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2008. - С. 79-82 (0,3 п.л.).

33. Скоблева, Э.И. Некоторые особенности подготовки специалистов менеджеров на современном этапе / Э.И. Скоблева // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы : труды международной научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 6-11 июня 2005 г. / отв. ред. A.B. Бабкин. - СПб. : Изд-во Политехи, ун-та, 2005. - С. 627-629 (0,2 п.л.).

34. Скоблева, Э.И. Некоторые проблемы согласования теоретической экономики и экономической политики / Э.И. Скоблева // Современные проблемы развития экономической теории : материалы международной научной конференции, г. Астрахань, 18-22 апреля 2005 г. / отв. ред. И.И. Потапова. - Астрахань : ЦНТЭП, 2005. - С. 120-122 (0,2 п.л.).

35. Скоблева, Э.И. Становление дистанционного образования в России: перспективы и проблемы / Э.И. Скоблева // Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона : материалы III Международной научной конференции, г. Астрахань, 21-22 апреля 2005г. : в 3 т. / отв. ред. Н.В. Подвойская. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2005. - Т. 1. - С. 268-272 (0,4 п.л.).

36. Скоблева, Э.И. Задачи дистанционного образования в процессе обеспечения занятости населения / Э.И. Скоблева II Электронный университет как центр развития интеллектуального потенциала региона : материалы III международной научно-практической конференции, г. Астрахань, 23 апреля 2004 г. / отв. ред. P.C. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2004. - С. 108-110 (0,3 п.л.).

37. Скоблева, Э.И. Условия размещения образовательных программ в регионе / Э.И. Скоблева // Астраполис. - 2003. -№ 4-5. - С. 204-206 (0,4 п.л.).

38. Скоблева, Э.И. Экономические основы оценки качества образования / Э.И. Скоблева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2003. - № 2-3. - С. 71-79 (0,6 п.л.).

39. Скоблева, Э.И. Экономические основы размещения образовательных программ / Э.И. Скоблева // Влияние образовательных технологий на развитие региона : материалы 2-й международной научно-практической конференции, г. Астрахань, 24 апреля 2003. / отв. ред. P.C. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2003. -С. 99-102 (0,4 пл.).

40. Скоблева, Э.И. Оптимизация функционирования базового учебного заведения в региональной системе открытого образования / Э.И. Скоблева // Федеральные и региональные проблемы образования и пути их решения в системах открытого образования : материалы 1-й межрегиональной научно-практической конференции по вопросам открытого образования, г. Астрахань, 25 апреля 2002. / отв. ред. P.C. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2002. - С. 92-95 (0,4 п.л.).

Подписано в печать 25.07. И Формат 60х84/16.Бумага офсетная Уч.-изд. л. 3,3. Усл. печ. л. 3,0. Заказ № 2436. Тираж 150 экз.

Оттиражировано в Издательском доме «Астраханский университет» 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 Тел. (8512) 48-53-47 (отдел маркетинга), 48-53-45 (магазин); тел. 48-53-44, тел./факс (8512) 48-53-46 E-mail: asupress@yandex.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Скоблева, Элла Ивановна

Введение.

I. Теоретико-методологические основы экономического механизма модернизации системы высшего профессионального образования.

1. Системный подход к исследованию реформирования и модернизации ВПО.

2. Методологические основы экономического механизма модернизации сферы ВПО.

3. Место высшего профессионального образования в системе экономических благ.

II. Институциональные и организационно-экономические условия функционирования высшей школы.

1. Институциональная структура системы высшего профессионального образования.

2. Рыночный механизм производства образовательных услуг.

3. Структура системы ВПО России и ее соответствие международной классификации.

4. Условия, формы и методы финансирования высшей школы.

III. Стратегия как форма реализации экономического механизма модернизации системы ВПО.

1. Ресурсно-факторный потенциал модернизации системы ВПО.

2. Механизмы выбора оптимальной стратегии реформ ВПО.

3. Структура и категории стратегии системной модернизации сферы ВПО.

4. Уровни формирования и исполнения стратегии модернизации.

5. Принципы формирования и составляющие стратегии вуза.

IV. Реализация экономического механизма модернизации системы ВПО на макро-, мезо- и микроуровнях.

1. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне: использование экономического инструментария.

2. Неэкономические методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне.

3. Возможности реализация стратегии модернизации системы ВПО на мезоуровне.

4. Академическая конвенция как условие стратегического развития вуза.

5. Механизм реализации стратегии модернизации на микроуровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России"

В современном обществе образование играет все большую роль, определяя состояние человеческого капитала нации; В условиях «экономики знаний» экономический1 рост и конкурентоспособность, страны во многом зависят от интеллектуальной емкости и технологий, эффективных институтов; и организации- образования.

В контексте: глобализации; высшее профессиональное; образование (ВПО) как системный генератор знаний и средство их распространения является основной'прогрессивной движущей силой человеческого развития»

По данным Всемирного банка, человеческий капитал составляет в . среднем;66,4% национального богатства во всех странах мира. В странах Европейского Союза (ЕС) его доля особенно высока - 78,2%, в России эта величина составляет 50% национального богатства; Увеличение государственных расходов на высшее образование, стимулирование совокупного спроса посредством привлечения инвестиций в данную сферу с мультиплицирующим эффектом воздействует на рост ВВП.

Высшее профессиональное образование формирует качество^ уровень жизни и потребительские стандарты населения страны; Так, заработки лиц; имеющих высшее образование, по статистике в 1,5-2,5 раза выше, чем тех, кто его не получил. При этом доля лиц, имеющих высшее образование; достаточно высока, а средняя величина расходов» домохозяйства на потребление составляет 58,4 % от общей структуры ВВП, можно говорить, что именно категория лиц, имеющих высшее образование, в немалой степени определяет потребительские приоритеты, вектор и потенциал развития стран.

Система ВПО является одним из крупных «потребителей» общественных экономических ресурсов. Без привлечения финансовых, материальных, технических ресурсов ее функционирование невозможно. Формы такого привлечения различны: от гарантированного госбюджетного финансирования до частных инвестиций и иных способов привлечения финансовых ресурсов, (гранты, пожертвования университетам, коммерциализация интеллектуальной продукции и пр.).

Национальная безопасность с учетом прогресса мировой цивилизации определяется уровнем развития людских ресурсов как основной предпосылки создания ее научного, экономического, социального, культурного и духовного потенциала. Именно в этом.направлении разворачивается в XXI в. соперничество развитых стран и целых регионов за,лидерство, а следовательно, за уровень собственной безопасности, сохранение- самобытного развития, и в конечном счете за поликультурную систему мирового сообщества.

Таким образом, сфера высшего профессионального образования, системно ограниченная объективными условиями и наличными ресурсами общества, является отражением возможностей и потребностей развития» факторов производства и человеческого потенциала. В соответствии с объективной необходимостью изменяются интегральные цели и специфические задачи данной системы. Достижение заданных ВПО целей происходит в результате выполнения им системных функций, реализуя которые оно проявляет и утверждает себя как активный компонент становления, развития и совершенствования форм общественной эволюции.

В результате социально-рыночной трансформации российская система ВПО переживает период реформ, модернизацию механизмов управления; обусловленных как внутренними социально-экономическими преобразованиями, так и глобальными воздействиями, необходимостью интегрироваться в мировое образовательное пространство. Реформы, происходящие в России и преобразующие сферу ВПО, не должны и не могут представлять собой процесс, в результате которого будет сформирована некая совершенная и статичная система. Наоборот, политика реформирования и модернизации высшей школы становится элементом государственной политики, сфера образования постоянно видоизменяется и совершенствуется.

В итоге ключевой задачей становятся выявление в общественно-экономической системе формирующихся внутренних факторов реформирования и модернизации высшей школы и поиск путей управления ими, с одной1 стороны; с другой стороны, может возникать объективная необходимость тех или иных преобразований, вызванная экзогенными факторами, и новые формы и способы,функционирования системы будут внедряться целенаправленно.

В этой связи формирование и использование экономического механизма модернизации ВПО в России приобретает особое значение как система целесообразно интегрированных и аспектно дифференцированных субъектов и объектов, методов и инструментов, структур и процессов управления реформированием и модернизацией данной сферы.

Представления, и. концептуальные интерпретации экономического механизма как способа функционирования ВПО и научной категории получают все большее распространение в теории и практике в связи, с длительностью процессов реформирования и модернизации. Но сущность и структура, модели и направления действий, ограничения и эффективность использования элементов данного механизма изучены недостаточно и в процессе модернизации системы ВПО России требуют новых специальных исследований, разработки научно обоснованных рекомендаций для практики.

Степень разработанности проблемы. В рамках концепции «экономического империализма», возникшей в 60-х гг. XX в., развивается теория человеческого капитала, которая становится теоретической и- методологической основой рассмотрения вопросов развития системы образования, в том числе механизмов ее реформирования и модернизации. Основателями теории человеческого капитала считаются представители «чикагской школы» Т. Шульц и Г. Беккер. Свое дальнейшее развитие данная теория получила в трудах А. Андерсена, А. Берга, М. Блауга, С. Боуэлса, Э. Деннисона, Дж. Минцера, Л. Туроу, Р. Эдвардса и др. Ими исследовались проблемы отдачи от инвестиций в человеческий капитал, от дополнительных вложений фирм в повышение квалификации, применялись методы межстрановых сопоставлений.

Среди представителей отечественной экономической науки проблемами экономики образования занимались В. Жамин, Е. Жильцов, В. Клочков, С. Костанян, С. Струмилин и др. Ими предпринимались попытки оценить степень образовательно-квалификационного потенциала экономики с использованием методов внутренней и внешней эффективности высшего образования.

В »последнее время проблемы, поднимаемые и разрабатываемые в рамках теории экономики образования, становятся особенно1 актуальными, и в этом направлении работают А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, М. Критский, Я. Кузьминов, В. Марцинкевич, В. Слободчиков, А. Субетто, В. Чекмарев, В. Щетинин-и др.

Исследованиям в области модернизации системы ВПО посвящены труды таких экономистов, как Д. Брюс, А. Галаган, М. Кастосов, Т. Клячко, Э. Мантаева, Н. Пашкус и др. Вместе с тем, авторы изучают скорее отдельные аспекты модернизации данной сферы, такие как финансовые отношения, системы управления образованием, нежели целостный механизм модернизации ВПО.

Развитие общих концепций хозяйственного, экономического, институционального, информационного механизмов и их специальные аспекты отражены- в работах Л. Абалкина, Л. Гурвица, О. Деревянко, О. Иншакова, А. Калининой, Я. Кронрода, Н. Лебедевой, Э. Маскина, М. Мизинцевой, Е. Петровой, П. Половинкина> Т. Трубицыной и др.

Системный, подход, используемый в диссертации при исследовании процессов реформирования и модернизации1 сферы ВПО, разрабатывался такими учеными, как В. Афанасьев, А. Дьяченко, М. Каган, В. Карташов, Г. Клейнер, Г. Коллинз, В. Новосельцев, Е. Русскова и др. Изучению и анализу общих концепций реформирования и модернизации посвящены труды У. Бека, О. Мамедова, Л. Пая, В. Полтеровича, Л. Рудольфа, С. Рудольфа и др. Институциональная составляющая процессов развития и модернизации системы ВПО исследовалась Т. Вебленом, М. Скоревым, О. Сухаревым, I I

А. Цыреновой и др. Высшее образование как отрасль экономики и связанные с этим вопросы государственного регулирования» системы образования, рынка образовательных услуг, образования как экономического блага представлены в исследованиях У. Баумоля, С. Белякова, Л. Лесли, Р. Мочника,

A. Рубинштейна, С. Смирнова, В. Тараканова, Г. Хансмана, А. Хилмана; Л. Якобсона и др. I

Институциональные компоненты! системы управления ВПО рассмотрены в статьях и монографиях С. Барабановой, А. Кирилловых, А. Козырина; оптимизация структуры, системы образования представлена1 исследованиями

B. Дудникова, Б. Железова, Г. Кейслинга, Л. Фишмана, Е. Ханушека; вопросы теории и практики финансирования высшего образования раскрываются в трудах Н. Барра, В. Вахпггайн, И. Животовской, X. Кристи, Т. Мешковой, Н. Монро, X. Рольфа и др.

Проблемы, связанные со стратегией модернизации-ВПО на национальном и региональном уровне и в вузах, освещены в публикациях И. Борисова,

C. Запрягаева, А. Клюева, Е. Князева, О. Кокоревой, Г. Минцберга, Э. Мушика, П. Мюллера, Г. Парнеса, Г. Псахарополуса, Я. Тинбергена и др.

Анализ степени научной разработки данной предметной области свидетельствует о недостаточной изученности возможностей построения и эффективного использования экономического механизма как системного регулятора процессов модернизации высшей школы. Это обусловило целесообразность и содержание настоящего исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании экономического механизма модернизации сферы ВПО и определении инструментов, которые должны быть задействованы на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях для повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить теоретико-методологические основы для исследования процессов модернизации сферы ВПО современной России;

- обосновать системные характеристики и инструменты экономического механизма модернизации сферы высшего профессионального образования;

- раскрыть содержание услуги, высшего образования! как экономической-категории, в системе экономических благ;

- уточнить институциональные основы предоставления услуг ВПО1 и государственного управления данной системой;

- определить принципы и формы механизма финансирования предоставляемых образовательных услуг в современной России;

- обосновать ресурсно-факторную базу стратегии модернизации, системы ВПО;

- выявить и систематизировать компоненты стратегии модернизации российского ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях;

- проанализировать способы стратегического управления системой ВПО, охарактеризовать и обосновать выбор методов стратегии модернизации;

- раскрыть, специфику реализации экономического механизма модернизации отечественной системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Объект исследования - экономический механизм функционирования и модернизации национальной системы, ВПО современной России; представленный во взаимодействии его подсистем на макро-, мезо-, микроуровнях.

Предмет исследования - экономические связи и отношения, тенденции и закономерности, противоречия формирования и реализации, экономический механизм и стратегия модернизации отечественной системы ВПО.

Теоретико-методологической основой исследования послужили конкретные приложения теории научного познания к проблемам, модернизации системы ВПО. Исследование проводилось в рамках системноэволюционного подхода как базового методологического инструментария. Обоснованность результатов исследования базируется на ключевых положениях теории систем, понятиях и принципах экономической теории, институ-ционализма, менеджмента, научных методах и приемах абстракции, дедукции, сравнения и аналогий, экономического анализа, качественной» оценки параметров системы ВПО.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов; официальных данных федеральных и региональных органов- статистики, ежегодников, справочников; монографических исследований отечественных и зарубежных^ ученых, периодических изданий, общей и специальной, литературы; материалов, размещенных в сети Интернет, материалов научно-практических конференций-по избранной теме.

Концепция диссертационного исследования- заключается в обосновании структуры экономического механизма модернизации системы. ВПО, обеспечивающего достижение ее целей на макро-, мезо- и микроуровнях. Стратегии управления процессами модернизации разрабатываются и реализуются с помощью специфических механизмов как на общегосударственном и региональном уровнях, так и на уровне высшего учебного заведения. Эти экономические механизмы иерархически структурированы, а мера их эффективной субординации и координации ставит проблему поисками обоснования необходимых и достаточных пределов их самостоятельности и зависимости в системной целостности. Формирование механизма модернизации ВПО является особой стратегией, учитывающей опыт, специфику и ресурсный потенциал страны и ее глобальной среды. Выявление специфики и цели, императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов в стратегиях соответствующего уровня позволяет задействовать систему экономических методов и инструментов, способных обеспечить согласованную модернизацию ВПО в национальном масштабе. На современном этапе наибольшей сложностью на всех уровнях характеризуются трансакционные аспекты механизма модернизации ВПО: институциональный, организационный и информационный. Структурная, функциональная и уровневая целостность экономического механизма определяют масштаб, темп, ритм, конечный результат и эффекты модернизации ВПО.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Исследование процессов реформирования в системе ВПО может происходить на основе использования* методологии системного анализа. В силу объективных причин (экономических закономерностей, которым подчиняется система образования, сложившейся практике и тенденций в образовательной политике) экономические отношения в системе ВПО определяются в немалой степени рыночными механизмами. Это позволяет исследовать систему высшего образования с использованием методологии неоклассической экономической теории

Процессы реформирования и модернизации представляют собой единство внешнего и внутреннего воздействия на сферу ВПО, которое проявляется в переходные исторические периоды. Эти процессы обусловлены взаимодействием общественных, государственных, региональных и корпоративных интересов и осуществляются в результате их концентрации и целенаправленной реализации в стратегиях субъектов данной сферы. Следовательно, важно исследование процессов реформирования и модернизации ВПО с точки зрения вариативного подхода к эволюции данной системы, учитывая неоднозначность ее институционального и организационного потенциала. Реформирование и модернизацию системы ВПО следует рассматривать как последовательную трансформацию и модификацию с целью повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

2. Общий экономический механизм модернизации сферы ВПО представляет собой многоаспектную и многоуровневую систему разрешения внутренних и внешних противоречий функционирования в отношениях ее субъектов с целью обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития ее объектов. В модернизации ВПО ведущую роль играет макроэкономический механизм, который выражает перспективные общественные и государственные интересы. С ним в качестве его дополнений и конкретизации взаимодействуют соответствующие механизмы хозяйствования мезо- и микроуровней.

В'функциональной структуре экономического механизма целесообразно дифференцировать два крупных- блока: трансформационный и трансакци-онный. Первый блок включает в качестве основных компонентов: методы, инструменты, источники и каналы, индикаторы и формы достижения цели. Методы детерминируют инструменты, источники и каналы воздействий на различных уровнях сферы ВПО и в определенных функциональных средах (институциональной, организационной, экономической, финансовой). Трансформационный блок целенаправленно изменяет институциональные формы, организационные структуры, финансовые связи и экономические отношения^ в результате чего исходное состояние параметров сферы ВПО (субъекты и объекты, процессы и проекты, связи и отношения, каналы, и потоки товаров и услуг) переходит в желаемое. Во втором блоке в процессе мониторинга стратегии с помощью системы критериев на заданном этапе оценивается степень реализации цели субъекта относительно исходного состояния и конечной цели, плана и нормы, актуального потенциала субъекта и изменений в среде. Многоаспектная оценка достигнутого состояния осуществляется на основе создания базы данных, анализа, диагностики; оценки продвижения и возможных перспектив для общей коррекции стратегии на данном горизонте.

3. Выбор траектории реформирования и модернизации сферы ВПО зависит от статуса ее услуги как экономического блага. Поскольку чисто общественных благ существует очень мало, критериальная граница между частными и общественными благами оказывается размытой, что объясняет развитие в теории компромисса о существовании промежуточных видов благ. Услуга ВПО может квалифицироваться как смешанное общественное благо, что ставит вопрос о формах предоставления данного блага. Вузы в рамках г конкуренции на ограниченной территории региона могут функционировать как олигополисты либо монополисты.

В рамках механизма централизованного управления в масштабах страны и от лица государства для ВПО устанавливаются единые образовательные и технические стандарты; системы надзора, контроля и оценки деятельности

1 и качества; параметры государственного заказа, нормы и формы финансироI вания; системы локализации, масштабов' и статусов микроэкономических субъектов. Это дает основание выдвигать гипотезу о существовании естественной монополии в данной сфере и влияет на теоретическое осмысление - -природы ее благ.

Образовательная услуга - специфичный товар, цена которого зависит от состава его качественных характеристик, реализуемых конкретным> вузом. Поскольку образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить только став студентом вуза, который, в свою очередь, может реали-зовывать образовательные услуги только в рамках установленных финансовых и стандартных ограничений, то можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит купля-продажа «мест на студенческой скамье» Покупателями образовательных услуг являются индивиды и семьи, предприятия и некоммерческие организации, государство и» общество, а форма сделки, получение образовательной' услуги всегда персонифицирована. Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовать активное государственное регулирование в сочетании с действующим рыночным механизмом предоставления ее благ.

4. Институт ВПО представляет собой организованную совокупность множества институций, объединяющих производителей и потребителей, что нашло отражение в правилах функционирования его профильных организаций, предоставляющих знания и умения, формирующих профессиональные компетенции на микроуровне. Им соответствуют органы государственного управления макро- и мезоуровней, которые нормативно и позитивно регулируют функционирование всей совокупности институций, организаций и информации сферы ВПО с помощью специфицированного экономического механизма.

Институт ВПО включает как формы выполнения функций, так и формы организации образования в виде взаимодействующих целевых групп его субъектов и объектов, что обусловливает создание иерархической системы органов управления и статусов учреждений на макро-, мезо- и микроуровнях экономики:, структурирование нормативных и позитивных механизмов его обеспечения. Система-ВПО РФ перестраивается в соответствии с институциональными- рамками Болонской декларации, что не в полной мере удовлетворяет национальной специфике дифференциации и интеграции программ ВПО при двухуровневой структуре, а также реальным аккредитационным требованиям. Национальные структуры ВПО других стран-участниц Болонского процесса гораздо шире, чем предусмотрено декларацией. В России же вся система высшего образования укладывается в рамки Болонского процесса. Нарастает тенденция включения в систему ВПО учреждений среднего профессионального образования. В России слишком высока доля негосударственных вузов, что искажает спрос и предложение на рынке образовательных услуг, негативно сказывается на государственном секторе, а коммерциализация влечет узкую специализацию, снижение требований к качеству предоставляемых услуг, реализуемых и * получаемых компетенций.

5. Консолидированное финансирование ВПО в России включает бюджетные и внебюджетные источники, а его результативность зависит от выбора методов, инструментов, каналов, норм, ритмов и объемов выделяемых средств. В настоящее время наблюдается активизация перехода к системе ресурсного обеспечения учреждений ВПО, основанной на двух принципах:

1) усилении хозяйственной автономии, предусматривающей различные возможности привлечения и использования финансовых средств, и

2) нормативном подушевом финансировании, предусматривающем выделение бюджетных ассигнований в соответствии со спецификой программ, структурой и масштабом государственного задания.

Принципиальным различием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов, а в России - исходя из государственного задания, обеспечивая только часть студенческого контингента. Новые механизмы финансирования предполагают не полное обеспечение финансовыми, средствами учреждений ВПО, а расширение их инициативы, стимулирование их к интенсивному типу расширенного воспроизводства, на инновационной основе.

6. Проблемы и противоречия, возникающие внутренние и внешние угрозы в системе ВПО могут быть преодолены через реализацию стратегии модернизации, рассчитанную на долгосрочный период. Стратегия реформирования и модернизации ВПО — формы последовательно реализуемой' политики на этапах его социально-рыночной трансформации и устойчивой (направляемой) инновационной модификации с целью повышения глобальной конкурентоспособности и безопасности национального человеческого капитала, создания и укрепления основ его расширенного воспроизводства.

Стратегия трансформации предполагает принятие решений в жестких институциональных макроэкономических ограничениях, что не позволяет микроэкономическим субъектам делать альтернативный выбор способов функционирования с учетом их целей и интересов, вовлекая« их в заданные «сверху» узкие рамки основных условий национального образовательного поля. Стратегия модернизации, необходимая для реализации альтернативно выбранной микроэкономическим субъектом перспективы, предполагает выбор действий при инициативном распределении приоритетов и располагаемых ресурсов в рамках достаточно широкого институционального спектра установленных правил и в русле общей национальной программы развития.

Ресурсное обеспечение стратегии модернизации системы ВПО целесообразно формировать и регулировать на основе использования производственной функции обобщенного вида Q = F (А, Т, М, Ins, О, Inf). В этом случае стратегия как продукт или результат реализации проекта будет выступать функцией от взаимодействия человеческого, технического и природно-материального факторов (трансформационная группа) с институциональным, организационным, информационным (трансакционная группа) факторами.

7. Стратегии модернизации сферы ВПО, включая миссию, интегральную и дифференцированные цели, приоритеты и императивы, горизонты и ориентиры на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях, должны быть описаны системой индикаторов оценки движения по намеченной траектории к желаемым результатам. Определяющими для стратегии модернизации ВПО при циклическом развитии экономики России становятся характеристики тренда, ритма и темпа движения.

Для оценки реализации стратегии модернизации сферы ВПО на определенном горизонте (этапе) нужны адекватные агрегированные индексы факторных и результативных показателей. Применение системы индексов для измерения ресурсного и факторного обеспечения сферы ВПО позволяет сравнивать достигнутый результат с исходным, плановым, целевым; нормативным, потенциальным и конкурентным положением.

8. Иерархический характер разработки стратегии модернизации сферы ВПО предполагает использование теорий стратегического управления в аспекте исследуемой проблемы. Анализ потенциала5 и сравнительных преимуществ стратегических концепций позволяет предположить для России:

- при разработке и представлении макроэкономической (государственной) стратегии развития ВПО использовать модели школы конфигурации, объединяющей элементы прескриптивных и дескриптивных школ;

- при разработке мезоэкономических (региональных) стратегий развития ВПО целесообразно опираться на разработки прескриптивных школ, в частности на исследования школы планирования и отчасти школы позиционирования;

- механизм формирования вузовской стратегии на микроуровне должен опираться на теорию различения предприятия и фирмы, которая недостаточно развита, поэтому возможности стратегического управления вузами сильно ограничены неопределенностью статуса, субординацией и позиционированием в макроэкономической иерархии стратегиями более высокого уровня.

9. Используемая модель функционирования системы ВПО в концепции-естественной монополии позволяет обосновать и определить ограничения* и специфику экономического механизма модернизации-. Государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма является основанием для выявления организационной структуры и форм управления^ВПО.

Механизм1 реализации стратегии модернизации ВПО на всех уровнях экономики представляет собой систему разрешения ее противоречий .посредством изменения условий, ресурсов и факторов, передаваемых государством и задействованных для преобразований данной сферы ее субъектами.

Для реализации своих целей на макроуровне данная'система использует многообразные экономические методы: организацию и планирование, ценообразование, налогообложение и кредитование, субсидирование и страхование, нормирование и стимулирование и пр.

Неэкономические (административные) методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлены волевыми действиями: формированием/изменением структуры органов управления, изменением организационно-правовых форм; определением порядков лицензирования, аттестации и аккредитации, утверждением стандартов и инструкций, регулированием норм и нормативов, введением административных санкций и поощрений.

10. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на мезоуровне представляет собой совокупность условий, ресурсов, факторов, сложившихся в сфере образования региона, организуемых с помощью современных способов, методов и инструментов в единую систему регулирования объемов предложения образовательных услуг, отвечающих общественному спросу на образование, потребностям экономики региона и запросам развивающейся экономики знаний. Главной чертой механизма модернизации ВПО на мезоуровне является его способность адаптироваться к меняющимся потребительским предпочтениям и конъюнктуре определенного региона с учетом особенностей его социально-экономического развития и уровня развития в нем ВПО. Это достигается посредством использования методик планирования с учетом общественного спроса на образовательные услуги, потребностей бизнеса, реализации целевых программ обеспечения образовательных потребностей, населения и предприятий региона.

11. Механизм реализации, стратегии модернизации* вуза на микроуровне предполагает оценку социально-экономической среды и условий, в которых данный1 вуз функционирует, что формализуется в матрице БШОТ-анализа. В российских вузах можно условно дифференцировать следующие системы стратегического управления: наг основе программно-целевого метода, на основе системы сбалансированных показателей, на основе рассмотрения вуза1 как интегрированной двухуровневой системы. Важнейшим принципом формирования и реализации стратегии развития ВПО' на микроуровне является поддержание академической конвенции, баланса интересов ¡администрации и преподавателей. Ключевыми для деятельности учреждения ВПО, а также программ его модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии данным субъектом в регионе. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей- международным требованиям. Сравнительный анализ концепций развития ряда региональных университетов позволил выявить невысокий уровень спецификации программ модернизации и оценки их эффективности посредством соотнесения заявленных параметров с фактически достигнутыми.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснованы необходимость дополнения системного многоуровневого подхода и возможность использования неоклассической методологии при анализе процессов, протекающих внутри системы ВПО, а также институциональной методологии, применение которой определяется экзогенными факторами, противоречивой совокупностью национально-государственных и частных интересов;

- дифференцированы, системные признаки сферы ВПО: основными признаками определены целостность и структурированность, которая подразделяется на такие составляющие, как организационная структура, функциональная структура, структура развития, а производными - множество аспектов и уровней, иерархия и гетерархия, координация и, субординация, прямые и обратные связи с внешними системами, поскольку они. обусловлены исходными функциями, составом и структурой системы;

- раскрыта логика процесса формирования экономического механизма модернизации ВПО ее субъектами, который включает: 1) выявление противоречий, тенденций и закономерностей, возникающих в процессе его функционирования, 2) формирование цели и траектории модернизации посредством системы индикаторов, описывающих изменения его параметров, 3) методы и инструменты, центры и источники, средства и каналы модернизации на макро-, мезо- и микроуровнях, 4) мониторинг, позволяющий оценить результативность мероприятий и коррекцию процесса модернизации;

- доказано, что услуга высшего профессионального образования может рассматриваться как экономическое благо с точки зрения его ресурсного обеспечения и с точки зрения предоставления выгод от него; образовательная услуга может быть обеспечена как частными, так и государственными источниками финансирования, должна давать индивидуальные, частные и общественные эффекты и может быть определена как смешанное общественное благо;

- выявлены специфические институциональные и организационно-экономические условия функционирования российской системы ВПО на современном этапе: отсутствие четких законодательных гарантий обеспечения доступности качественного образования, неопределенность и противоречивость в формулировках, касающихся институционального обеспечения* экономической деятельности вуза; строгая организационная иерархия в системе

ВПО, законодательно закрепленная и соответствующая дивизиональной организационной структуре; несоответствие уровней российских и международных образовательных программ, которое не преодолевается включением России в Болонский процесс; возможность рассмотрения ВИО как единой сети вузов, функционирующих в масштабах страны в форме естественной монополии; несоответствие существующей- модели финансирования ВПО принципу достаточности;

- в рамках модели естественной монополии представлен механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне, который позволяет оптимизировать финансовые ресурсы соответственно численности студентов и качеству предоставляемых образовательных услуг и обеспечивает выполнение основной цели стратегии развития высшего профессионального образования как обеспечение его доступности;

- определена целесообразность и позитивный потенциал структуризации содержания условий, ресурсов и факторов реализации стратегии модернизации ВПО, включая человеческий, технический, природно-материальный, институциональный, организационный, информационный и финансовый аспекты; представлены формулы расчета» индексов факторов для производства образовательных услуг;

- сформулированы состав и структура логики стратегии модернизации ВПО: определение цели стратегии модернизации, определение миссии, выявление приоритетов и установление императивов, постановка дифференцированных целей и задач стратегии, которые представлены на горизонтах (этапах) и в соотнесении с ориентирами среды, а также с методами и инструментами достижения конечных результатов;

- сопоставлены варианты механизмов принятия решений в процессе реформирования системы ВПО и обоснован наиболее оптимальный - принятие решений с использованием сопоставимости элементов дерева событий и дерева решений как иерархической логической структуры, что облегчает понимание задач модернизации и демонстрирует временной ход процесса принятия решений; предложен четырехэтапный механизм учета и предотвращения рисков, которые возникают в процессе реформирования системы ВПО, включающий идентификацию, анализ, планирование, мониторинг;

- выявлены уровни формирования и реализации стратегии модернизации ВПО и определено, что общегосударственная стратегия может быть реаг лизована в рамках модели школы конфигурации; региональная стратегия развития образования может опираться на разработки прескриптивных школ (планирования и позиционирования); выбор стратегии, на микроэкономическом уровне ограничен и определен стратегиями более высокого уровня;

- сформирована методика сравнительного анализа стратегий субъектов ВПО на мезоуровне, основанная на оценке потребности региона в. специалистах и оптимизации- образовательных учреждений при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда, и позволяющая выделить общие принципы и особенности, достоинства и недостатки подходов к формированию стратегии модернизации и механизма ее реализации;

- определены нормативный, прогрессивный, интеграционный, исследовательский, инновационный и лидерский подходы к формированию стратегии на микроэкономическом уровне; методика компаративного анализа верифицирована на соответствие стандартным атрибутам.типовой модели стратегии и апробирована на примере Волгоградского, Омского и Новгородского государственных университетов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в систематизации подходов и инструментов механизма модернизации системы ВПО; в возможности комплексной оценки хода и результатов процесса модернизации; в использовании теоретических выводов и практических рекомендаций органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне учебного заведения высшего профессионального образования. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве учебного материала при разработке курсов ч

Экономическая теория», «Экономика образования».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 - «Экономическая теория»: пункту 1.1. «роль и функции'государства и гражданского общества в функционировании* экономических систем», - выявление системных характеристик, специфики, противоречий и направлений уровневой реализации экономического механизм модернизации системы ВПО; обоснование объективной необходимости государственного регулирования сферы ВПО в современной^ России через механизм естественной монополии; пункту 1.1. «формирование экономической политики (стратегии) государства», - аргументация формы реализации экономического механизма модернизации сферы ВПО посредством выработки соответствующей стратегии на макро-, мезо-, микроуровнях исследуемой системы.

Апробация результатов исследования. Выводы и результаты исследования представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских научных конференция, международных симпозиумах, теоретических семинарах в 2000-2011 гг. в Астрахани, Великом Новгороде, Волгограде, Воронеже, Красноярске, Минске, Москве, Новосибирске, Омске, Пятигорске, Самаре, Саратове, Санкт-Петербурге, Бургасе (Болгария).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 40 публикациях по теме исследования общим объемом 33,2 п.л. (авторских 33,2 п.л.), в том числе в монографии и в 11 научных статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих семнадцать параграфов, заключения, списка литературы, включающего 365 наименований, приложения. Объем работы - 388 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Скоблева, Элла Ивановна

Результаты работы по внедрению СМК. ■

Показатель ; Значение

Обучено разработчиков СМК (чел.) . 73

Обучено внутренних аудиторов (чел;) ! ■ . • 36

Проведено аудитов 209

Выявлено несоответствий всего, из них существенных, . несущественных !. " ■ 573" S" ; 326 247

Выявлено потенциальных несоответствий 30

Закрыто несоответствий 170

Корректирующие действия, не выполненные в срок 371

Источник:, Доклад «Итоги- развития Волгоградского государственного- университета - в 2008;г. и задачи:на 2009 г.» ректора ВолГУ 0:В. Иншакова Ученому совету университета: 16.02.2009 г, , ' ; V '•.■'■■'','•' ■ V

Анализ результатов внедрения системы менеджмента качества выявил следующие проблемы: .

- Незавершенность разработки и внедрения всех необходимых документов GMK в предусмотренные сроки, в частности филиалами ВолГУ.

- Необходимость внесения изменений в СМК в связи с переходом на. новую версию стандарта ISO 9001.

5: Участие в крупных региональных проектах. Создание механизма включения университетского НОК в прогресс разработки и реализаций долгосрочных инновационных програлш развития региона. Опережающая разработка проблем и'внедрение социально-экономической экспертизы проектов

В рамках реализации данной задачи модернизации Волгоградского государственного университета имеются следующие результаты.

Заключение.

Эффективная модернизация системы высшего профессионального образования, являясь закономерным этапом процесса эволюции системы образованиям России, в целом, возможна только при взаимодействии и взаимодополнении государственных и рыночных регуляторов.

Исследование процессов 1 модернизации системы высшего профессионального образования сможет происходить в рамках системного подхода, с использованием неоклассической, институциональной и эволюционной методологий.

Высшее образование относится к категории смешанных общественных благ. Следовательно, когда речь идет о поставке ресурсов; необходимых для обеспечения блага, задействуются как государственные, так и частные источники финансирования. Непосредственное предоставление населению выгод от данного блага (высшее образование) может быть осуществлено при наличии естественной монополии, что типично в случае с чистым общественным благом.

Использования неоклассической методологии, тем не менее, недостаточно для выявления направлений и? динамики трансформационных процессов в образовании. Существуют внешние факторы, такие как системные вызовы, отражающие общие мировые тенденции, а также государственные и частные интересы, что в совокупности способно как дать толчок для реформ и определить их направления. Тот факт, что принимается в расчет категория «интересы», которая носит преимущественно директивный, властный характер, является основанием для исследования процессов модернизации с точки зрения институциональной методологии.

На основе системного подхода в сфере ВПО нами определены, во-первых, организационные структуры, построенные на основе уровневого принципа. Это макроуровень (национальная система ВПО), мезоуровенъ (региональная система ВПО), микроуровень (учреждения высшего профессионального образования). Во-вторых, функциональные структуры, раскрываю

338 щие взаимосвязи между различными актами взаимодействия единиц с внешней средой, под которыми мы различаем институциональную, организационную, экономическую5 и финансовую составляющие. В-третьих, структуры развития; отражающие взаимодействие организационной? и функциональной структур, иод которыми подразумеваются процессы модернизации.

Качественные характеристики того или иного уровня функциональной среды? меняются по мере того, как на них осуществляется . воздействие,, трансформирующее систему отношений; В итоге, элементы системы высшего профессионального образования обновляются; .

Критериями оптимального состояния системы В ПО можно считать сопоставимость с аналогичными показателями в зарубежных странах, наличие позитивной динамики (внутренних показателей; образования; и внешних, функционально с ним связанных); соответствие результатов тех или иных изменений поставленным целям.

Экономический механизм модернизации системы В ПО включает в себя: 1) выявление противоречий; тенденций и закономерностей; возникающих в процессе его функционирования, 2) формирование цели и траектории модернизации посредством системы индикаторов, описывающих изменения его параметров, 3) методы и инструменты, центры и источники, средства и каналы модернизации на макро-, мезо- и микроуровнях, 4) мониторинг, позволяющий оценить результативность мероприятий и коррекцию процесса модернизации

В функциональной структуре экономического механизма;дифференцированы два крупных блока: трансформационный и трансакционный. Первый блок включает в качестве основных компонентов: методы, инструменты, источники и каналы, индикаторы и формы достижения цели: Во втором, блоке в процессе мониторинга стратегии с помощью системы, критериев на заданном этапе оценивается степень реализации цели субъекта относительно исходного состояния и конечной цели, плана й нормы, актуального потенциала субъекта и изменений в среде ;

На наш взгляд, ключевым для формирования принципов реформирования системы ВИО является? трансформационный' блок. Соответственно, особое внимание было уделено исследованию рычагов, инструментов, которые; могут быть использованы в процессе модернизации с целью достижения:эталонных; (целевых); параметров ВИО; заданных общегосударственной стратег гией. ' ' '•■ ' ''

В рамках данного1 исследования? мы представили? анализ институционального и организационно-экономического состояния системы ВПО.

Реформа высшего образования и? включение России в Болонский; процесс предопределило институциональные трансформации; Институциональные отношения в системе высшего профессионального образования определяются международными и внутренними нормами, однако приоритетность норм не согласована. Важнейший постулат, реформирования российского образования - доступность - не имеет четких формулировок: Организационная структура системы высшего образования в настоящее время формально приведена в соответствие с Болонской конвенцией, вместе с. тем наблюдается несогласованность ее с международными. стандартами. Происходит размывание границ« национальной системы профессионального образования, существовавшей в советский период й, де-факто, существую-. щей сейчас. !;.•'.•:.'•••

Анализ системы высшего профессионального образования, основанный на.неоклассических* постулатах, позволил определить характерные особенности экономических отношений; сложившихся в сфере высшего образования. Рыночные отношения, развивающиеся в системе российского высшего образования; удалось определенным образом ;шассифицировать^ в результате были обнаружены предпосылки для отнесения данного рынка к типу естественной монополии. .■'■'•';.'

Анализ моделей финансирования высшего образования позволил определить принципы финансирования высшего образования за рубежом и исследовать реализуемые в России новые механизмы ресурсного обеспечения образования. Несмотря на теоретическую обоснованность и начало реализации новой- модели финансирования; она не соответствует принципу достаточности, не создает перспектив развития системы высшего-образования; не позволяет обеспечить доступность качественного образования.

В настоящее время происходит переход к системе ресурсообеспечения вуза, в соответствие с; принципом! автономии: вуза;, предусматривающим! разг личные; возможности привлечения; и использования; финансовых средств, и принципом/ нормативно-подушевого финансирования; предусматривающим, выделение бюджетных ассигнований в соответствие с численностью студен-, тов. Принципиальным« отличием? государственного финансирования российских и зарубежных вузов является го, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех.студентов, а в России - исходя из; контрольных цифр приема; что составляет только часть студенческого контингента. Финансирование системы ВПО за счет привлечения образовательных кредитов не получает необходимого распространения по причине ограничения механизмов ; предоставления; кредита: . Новые механизмы финансирования предполагают не обеспечение достаточными финансовыми средствами учреждений образования, а расширение возможностей:вуза, стимулирование их к самообеспече-' нию.:. •"•.".■'' "-."•. .'■.-. • • ;. . ■ !■

Проблемы-и.возникающие внутренние и внешние угрозы» в системе ВПО могут быть преодолены через реализацию, экономического, механизма; модернизации, который, в свою очередь, должен быть представлен; в виде стратегии^ рассчитанной на долгосрочный период, для соответствующих уровней.

Стратегия реформирования и модернизации системы ВПО представляет собой последовательно реализуемые стратегию принятия решения и собственно стратегию модернизации.

Механизм принятия решений состоит из следующих этапов: во-первых, выбор адекватной методологии принятия решений относительно выбора концепции реформирования, во-вторых, принятую схему реформирования валено выстроить в соответствующую топологическую модель, которая должна предусматривать как этапы- принятия решений, так и варианты развития событий, в-третьих, необходимо учитывать и устранять риски, возникающие в процессе реализации концепции реформирования.

Непосредственно долгосрочная стратегия модернизации системы ВПО представляет собой следующую структуру: цель - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития-экономики; современным потребностям' oбщecтвa^ и каждого гражданина, миссию - расширение доступа к получению качественных образовательных услуг, независимо от общественного статуса и уровня^ доходов населения, дифференцированные цели (задачи), приоритеты и императивы, такие как демографический императив, императив интеграции трех элементов -науки, образования и производства, императив качества жизни населения, императив качества предоставляемых образовательных услуг, структурно-организационный императив, правовой императив, информационный императив, горизонты и ориентиры, имеет такие характеристики как длительность и тренд, ритм и темп. Составляющие стратегии должны быть представлены в виде показателей, которые должны быть достигнуты в ходе ее реализации.

Разработка и реализация^ стратегии, модернизации системы ВПО предполагает участие всех субъектов и, соответственно, имеют место следующие уровни стратегии: общегосударственная стратегия формируется на макроуровне, то на мезоуровне разрабатываются региональные стратегии, микроуровень - есть выработка стратегии конкретного образовательного учреждения. Как единое целое мы можем представить так называемый «Куб трансформаций», в котором отражены состояние и направления модернизации системы ВПО на соответствующих уровнях.

Под ресурсной базой конкретной стратегии, независимо от ее уровня, понимаются человеческий, технико-технологический, природно-материальный, институциональный, организационный, информационный факторы, которые определяются исходя их фактических данных, являются базовыми в процессе модернизации системы ВПО и нарастают и совершенствуются: в процессе реализации стратегии: Соответственно; индексы, характеризующие состояние каждого фактора приближаются к показателям, заданным стратегией развития. . : :•' " • ;

Механизм реализации стратегии системной модернизации ВПОвклю-чает вгсебя? использование экономических и неэкономических методов: Уточнены возможности использования? инструментов г экономического механизма модернизации^ системы? ВИО5; и: сделанс вывод; что могут быть использованы? следующие экономические (ценообразование (изменение тарифов, наг ОУ), налогообложение; кредитование; (условия* получения образовательных кредитов); субсидирование: (гарнтьт);; установление / изменение систем оплаты труда) и; неэкономические: инструменты (формирование- / изменение: структуры органов управления, изменение, организационных форм; правовое регулирование; установление порядка лицензирования!, аттестации; аккредитации); . : ■■

Однако, даже при условии единой структуры и единого экономического- механизма реализации? стратегии? модернизации системы В ПО, способы формирования; содержание и нацеленность стратегий на макро-, мезо- и микроуровнях существенно различаются. .

На макроуровне задачами являются обеспечение правового поля; формирование организационной! структуры: системы ВПО, обеспечение форм финансирования. Так, используя модель естественной монополии, в рамках которой фактически функционирует рынок услуг высшего образования, а также опыт европейских стран, был построен механизм финансового обеспечения системы ВПО, основанный на государственном финансировании и возможностях вузов для привлечения финансовых средств, на использовании налоговых инструментов, механизмов кредитования и субсидирования в целях реализации общегосударственной стратегии развития В ПО и обеспечения доступности качественного высшего образования: Формирующаяся ди-визиональная структура отрасли образования призвана обеспечить эффективность управления. Интеграционные процессы, происходящие в системе ВПО; направлены как на рост экономичности образовательных учреждений, так и на повышение эффективности управления системой ВПО в целом:

Механизм, модернизации ВПО на макроуровне должен опираться на такие принципы как:

- соответствие элементов государственного регулирования' законам-рыночной модели, в рамках- которой-функционирует система ВПО;

- достаточность финансирования системы* ВПО, обеспечение1 прозрачности, справедливости, конкуренции в процессе выделения бюджетных средств;

- отказ от управления организациями профессионального образования и ориентация на управление процессами, протекающими в системе ВПО;

- обеспечение равенства субъектов системы ВПО в возможностях реализации миссии стратегии модернизации - расширение доступа к получению качественных образовательных услуг, независимо от общественного статуса и уровня доходов населения.

На мезоуровне ключевой задачей формирования и реализации стратегии модернизации ВПО является, обеспечение соответствия структуры региональной« экономики структуре подготовки специалистов. Следовательно, необходимо использовать модели'для количественного определения уровня специализации экономических регионов, такие как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности. В этой связи особую актуальность приобретают модели прогнозирования рабочей силы и специальностей, разработанные зарубежными учеными и основанные на принципах функционирования не плановой, а смешанной экономики.

К постановке целей на уровне регионального стратегирования выдвигаются следующие требования:

- полная субъектная и объектная, факторная и ресурсная определенность;

- взаимная непротиворечивость общегосударственных и региональных целей, ценностной ориентации;

- соответствие целей образовательному потенциалу региона и интересам субъектов модернизации.

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программных! мероприятий модернизации ВИО на мезоуровне, является-принцип «баланса интересов», который заключается! в ;том; что осуществление взаимодействия возможно лишь в ситуации достижения его субъектами-собственных целей; с учетом ограничений; накладываемых необходимостью достижения;своих целей партнерами: С; одной стороны, важно планирование4 образования с учетом потребностей бизнеса, с другой стороны, необходимо учитывать и удовлетворять общественный спрос на образование, который не всегда согласуется с требованиями экономики региона.

На макроуровне как составляющим; так и; условием реализации общегосударственной стратегии развития высшего образования является поддержание академической конвенций, достижение принципа баланса интересов администрации и преподавателей. На примере Волгоградского государственного университета; Омского государственного университета, и Новгородского государственного университета представлены особенности формирования и реализации стратегии модернизации образовательного учреждения, выявлены результаты политики, направленной на развитие вуза и достижение заявленных целей.

Стратегия модернизации Волгоградского государственного университете в большей степени, чем стртаегии Омского государственного университета и Новгородского государственного университета; выдержаны в соответствие с требованиями формирования программ стратегического развития. Ключевыми показателями деятельности вузов, а также программ их модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии университета как ведущего научно-образовательного центра региона. Условием интеграции вуза в мировое об. 345 разовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям.

Таким образом, преодоление дисбаланса и существующих проблем в системе ВПО, возможность отвечать на внутренние и внешние вызовы осуществимо при реализации комплексной стратегии модернизации, сформированной в соответствие со строгими принципами и реализуемой на разных уровнях с учетом дифференцированных задач и при использовании соответствующего экономического и неэкономического инструментария.