Совершенствование организационной структуры и механизма управления потребностями таможенной службы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационной структуры и механизма управления потребностями таможенной службы России"



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

" РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

О/О

ЛИСТОПАД АНАТОЛИИ ДМИТРИЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЯМИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2000

Работа выполнена на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Российской таможенной академии

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Крашенинников Вячеслав Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Смирнов Владимир Иванович

кандидат экономических наук, профессор Орешкин Валерий Алексеевич

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится^ июня 2000 года в^б часов на заседании диссертационного совета К 180.01.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская обл., г. Люберцы, Комсомольский пр., д. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии. >

Автореферат разослан ¿¡^ мая 2000 года.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационной работы. Анализ последствий лавинообразного перехода нашей экономики от централизованного планирования и административного управления процессами общественного воспроизводства к рыночным методам хозяйствования свидетельствует, что господствовавшее в теории и на практике в 1992-1996 годах, противопоставление государства и рынка как инструментов, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики, требует переосмысления. Текущее социально-политическое и экономическое состояние Российской Федерации, а также ее геополитическое положение после десяти лет реформирования экономики со всей очевидностью свидетельствуют, что утверждения о всемогуществе рыночного механизма в современных мирохозяйственных отношениях несколько оптимистичны. В настоящее время валовой внутренний продукт России составляет менее двух пятых от уровня 1990 года, промышленное производство за эти годы потеряло в своем объеме более половины, сельскохозяйственный сектор «похудел» на 40 процентов. Рекордом деградации продолжает оставаться инвестиционный сектор - объем капитальных вложений составляет менее четверти от уровня 1990 года. Сам по себе этот факт вполне очевиден, если принимать во внимание закономерности развития стран с рыночными методами хозяйствования, в которых особая роль отводится регулирующим и саморегулирующим началам в экономике. Усиление роли государства в регулировании процессов общественного воспроизводства должно осуществляться последовательно наряду с рыночным саморегулированием.

При формировании стратегии и тактики государственного регулирования российской экономики на современном этапе ее развития необходимо учитывать тот факт, что Россия глубоко интегрирована в

процесс глобального перераспределения ресурсов и собственности. Она фактически оказалась включенной в происходящее в настоящее время формирование стратегических альянсов по поводу перераспределения этих ресурсов. Поэтому она быстро превращается в субъект качественно новых форм международной конкурентной борьбы с резким усилением в ней концептуально-смысловых стратегических начал. В этих условиях разработка концепции таможенной политики, в частности механизма ее реализации, совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности является настоятельной необходимостью.

Решение задач совершенствования механизма таможенного регулирования на современном этапе развития мировой экономики требует, в первую очередь, проведения глубоких теоретических исследований, связанных с выявлением закономерностей формирования мирового хозяйства. Однако, наряду с этим, не менее важно исследование закономерностей формирования таможенной службы как объекта управления и как субъекта потребностей. На первый взгляд, эти проблемы могут показаться чисто ведомственными, не связанными с решением общих задач совершенствования механизма таможенного регулирования. Однако имеющийся опыт показывает, что недостаточная теоретическая проработка организационно-управленческих проблем таможенной службы, неразвитость объектов таможенной инфраструктуры зачастую порождают ситуации, когда цели, заложенные в основу таможенной политики, не могут быть достигнуты по чисто техническим причинам. В условиях информатизации общества, создания глобальных информационных сетей отставание в развитии таможенной инфраструктуры и прогнозировании потребностей таможенной службы, а также отсутствие эффективной организационной и технологической базы их удовлетворения отрицательно отражаются на качестве решения задач, стоящих перед таможенной службой.

Степень разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией были изучены труды российских и зарубежных ученых по данной проблеме. Анализ научных трудов показывает, что в настоящее время практически отсутствуют исследования, в которых проблемы удовлетворения потребностей таможенной службы были бы изучены в той степени, которая позволяет использовать результаты исследований в практической деятельности. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что таможенная служба Российской Федерации формировалась практически «с чистого листа». Первоочередной задачей таможенной службы было создание достаточного числа таможенных органов, причем само понятие «достаточное количество таможенных органов» определялось не столько на основе изучения реальных внешнеэкономических потоков, сколько на основе факторов, которые не всегда были связаны с таможенным регулированием. Объективные условия становления таможенной службы Российской Федерации предопределили экстенсивный путь ее первоначального развития. Поэтому вопрос изучения потребностей таможенных органов длительное время не был актуальным.

Цель исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических и организационно-методических элементов создания механизма, ориентированного на выявление и удовлетворение потребностей таможенных органов, который позволяет повысить эффективность функционирования таможенной службы в целом.

Цель и логика исследований обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:

- исследование теоретических проблем количественной и качественной параметризации механизмов зарождения и удовлетворения общественных потребностей;

- разработка методологических основ механизмов определения и

удовлетворения потребностей таможенной службы в финансовых и материально-технических ресурсах;

- исследование роли таможенной службы в системе государственного управления процессами общественного воспроизводства в условиях глобализации мировой экономики;

- исследование специфики таможенной службы как объекта управления;

- выявление направлений и способов совершенствования системы управления таможенной службой;

- разработка рекомендаций по формированию управленческо-организационных механизмов удовлетворения потребностей таможенных органов.

Предметом диссертации выступают теоретические, методологические и организационные вопросы создания механизмов удовлетворения потребностей таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих оптимальные условия для совершенствования системы таможенного регулирования в условиях глобализации мировой экономики.

Объектом исследования являются качественно новые элементы теории и практики организации таможенного регулирования в условиях перехода от административных методов управления процессами общественного воспроизводства к рыночным механизмам регулирования экономических процессов и формирования механизмов изучения и удовлетворения потребностей таможенных органов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили: научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования мировой экономики, организации таможенного регулирования в условиях глобализации мировой экономики, теоретических и практических вопросов организации процессов изучения и удовлетворения потребностей смежных отраслях, постановления

Правительства Российской Федерации по вопросам таможенного регулирования. При проведении исследований были использованы методы научной абстракции, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза. В работе использованы фактологические материалы Минэкономики России, ГТК России, Минторга России, Госкомстата России.

Научная новизна диссертации состоит в разработке методологических и организационно-методических элементов механизма определения и удовлетворения потребностей таможенных органов, обеспечивающий эффективные меры таможенного регулирования в условиях динамичных преобразований в области внешнеэкономической деятельности.

Наиболее существенные научные результаты исследования,

полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

- обоснованы теоретические, методологические и технологические подходы к созданию механизма формирования потребностей как объективного явления, определены критерии выделения материальных носителей потребностей, даны принципы количественного и качественного описания потребностей и механизма их движения;

- раскрыта информационная природа механизма формирования потребительского спроса как предметной формы выражения потребностей, проанализировано влияние структурно-организационных особенностей субъектов потребностей на механизм формирования потребительского спроса;

- уточнен понятийно-категориальный аппарат, объединяемый рамками диссертационного исследования;

- проведен теоретический анализ таможенной службы как механизма государственного регулирования процессов общественно-

го воспроизводства в условиях глобализирующейся мировой экономики, разработаны предложения по оценке эффективности функционирования таможенной службы;

- осуществлен анализ влияния организационно-управленческих аспектов таможенной службы на эффективность ее функционирования;

- предложены принципы классификации потребностей таможенных органов и критерии их ранжирования в зависимости от возможностей удовлетворения;

- разработаны предложения по формированию системы изучения и удовлетворения потребностей таможенных органов, оптимизирующей процессы таможенного регулирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена необходимостью и возможностью использования полученных в работе теоретических выводов, методологических подходов и методических рекомендаций, ориентированных на решение задач, обеспечивающих повышение эффективности функционирования таможенных органов в условиях динамично развивающейся и качественно усложняющейся внешнеэкономической деятельности.

Уточнен понятийно-категорийный аппарат, объединенный рамками диссертации.

Практическая значимость исследования определяется возможностью его применения органами государственной власти в части совершенствования организации процесса управления таможенной службой, определения ее потребностей в финансовых и материально-технических ресурсах, рационализации распределения этих ресурсов между таможенными органами, организации эффективного контроля за использованием государственных ресурсов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения, изложенные в дис-

сертационной работе, легли в основу разработанных под непосредственным руководством и при личном участии автора следующих нормативных документов:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.98 г. № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях»;

- постановление Правительства Российской, Федерации от 14.03.98 г. № 309 «О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, являющимся должностными лицами младшего и начальствующего состава»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.98 г. N2 377 «О продовольственном обеспечении сотрудников таможенных органов Российской Федерации и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от

11.12.97 г. № 1537 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от

02.02.98 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации» и ДР-

Кроме того, автор принимал непосредственное участие в разработке и реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период

до 2000 года. Некоторые предложения автора учтены при подготовке рекомендаций для международной научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России» (М., 1996). Разработанное автором учебное пособие «Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации» используется в учебном процессе Российской таможенной академии.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 публикациях общим объемом 12 печатных листов.

Логика диссертации обусловлена поставленными в ней задачами и определяет структуру работы.

Структура работы следующая. Введение

Глава 1. Методологические проблемы механизма зарождения и удовлетворения потребностей.

1.1. Концептуальные аспекты механизма зарождения потребностей и их количественных характеристик.

1.2. Методологические аспекты изучения потребностей как экономической категории.

Глава 2. Функционально-организационные аспекты механизма формирования потребностей таможенной службы Российской Федерации.

2.1. Место и роль таможенной службы в системе государственного управления процессами общественного воспроизводства.

2.2. Характеристика таможенной службы как субъекта потребностей.

Глава 3. Совершенствование системы управления процессами удовлетворения потребностей таможенной службы.

3.1. Действующая система управления таможенными органами и пути ее совершенствования.

3.2. Тыловая служба как механизм управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов.

Выводы. -

Список использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационном исследовании рассматриваются две группы проблем.

Первая группа проблем связана с исследованием теоретических аспектов потребностей. В частности, с разработкой принципов их качественной и количественной параметризации, классификации, а также анализом теоретических аспектов количественного и качественного описания механизмов удовлетворения потребностей. Учитывая, что эти проблемы по своему содержанию чрезвычайно сложны и в настоящее время мало изучены, автор ограничивается рассмотрением лишь концептуальных аспектов исследуемых проблем. Автором поставлена следующая цель: на концептуальном уровне рассмотреть принципы количественной и качественной параметризации потребностей и механизмов их удовлетворения с тем, чтобы при решении практических задач по организации процессов удовлетворения потребностей таможенной службы иметь механизм количественного и качественного описания решаемых задач.

С точки зрения изучения природы потребностей как экономического явления интерес представляют объекты, которые по своей природе ориентированы на выполнение тех или иных функций. Наиболее наглядным примером такого типа функционально ориентированных объектов являются производственные предприятия, ориентированные на производство конкретных продуктов, а также различного рода организации и учреждения, ориентированные на решение тех или иных управленческих задач, в том числе и таможенные органы. В данном случае не имеют значения ни характеристики тех, функций, на выполнение которых ориентированы объекты, ни способы выполнения этих функций каждым конкретным объектом. Для выяснения природы потребностей как явления важен лишь сам факт, что объекты такого типа

не могут длительное время сохранять способность к выполнению заданных функций без осуществления специально организованного взаимодействия с внешней средой. Обусловлено это достаточно понятными обстоятельствами: выполнение любой функции при прочих условиях связано с расходованием ресурсов, источником которых может быть только внешняя среда. Понятие «ресурс» определяется в данном случае как любое условие, наличие которого необходимо для того, чтобы объект был способен исполнять предписанные функции.

Отсюда следует, что в общем случае любой объект может сохранять способность к выполнению заданных функций в том и только том случае, если периодически осуществляются действия, которые обеспечивают объекту приток ресурсов из внешней среды. Необходимость осуществления таких действий мы называем потребностью, а сами производственные объекты мы будем называть субъектами (носителями) потребностей. Итак, потребность - это обусловленная природой функционально ориентированного объекта необходимость осуществления действий, направленных на обеспечение притока из внешней среды ресурсов, которые обеспечивают ему непрерывное воспроизводство свойства целостности, то есть способность выполнять предписанные функции. Соответственно, процесс осуществления действий, обеспечивающих приток из внешней среды ресурсов производственному объекту - это процесс удовлетворения потребностей. На первый взгляд, такое определение потребностей кажется по своему содержанию достаточно абстрактным, так как в явном виде не заключает в себе информации ни о функциях потребностей, ни о формах их внешнего проявления. И тем не менее, приведенное определение дает возможность сделать несколько принципиально важных выводов, которые позволяют решать практические задачи по организации процессов удовлетворения потребностей.

Непосредственно из определения следует, что минимальной еди-

ницей структуризации потребностей является природная определенность отдельного ресурса, который расходуется в процессе исполнения субъектом предписанных функций, она же выступает как качественная характеристика потребности. Поэтому необходимость действий, направленных на обеспечение притока из внешней среды какого-то одного определенного ресурса, называется единичной потребностью, а максимальное количество единичных потребностей, которое может сформироваться у конкретного субъекта, характеризует размерность совокупной потребности субъекта. Кроме того, каждую единичную потребность в количественном отношении характеризуют следующие показатели:

- уровень, характеризующий количество конкретного ресурса, необходимое для эффективного выполнения заданных функций;

- настоятельность, характеризующая степень необходимости приобретения конкретного ресурса в конкретный момент времени;

- энергоемкость, характеризующая количество энергетических ресурсов, которое должно быть затрачено для удовлетворения единичной потребности.

Для анализа потребностей как экономической категории, а также для решения практических задач по организации процессов удовлетворения потребностей принципиальное значение имеет тот факт, что ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей во внешней среде, в чистом виде не встречаются, а существуют только в форме предметов (товаров). В дальнейшем мы будем говорить, что тот или иной товар обладает потребительными свойствами и является средством удовлетворения совокупной потребности, если в составе предмета имеется хотя бы один из необходимых в данный момент ресурсов.

Поэтому полезность предмета, понимаемая как его способность оказывать эффект удовлетворения потребностей, целиком опреде-

ляется качеством и количеством заключенных в предмете необходимых ему ресурсов. Полезность товара - это, с одной стороны, объективный показатель, так как зависит от особенностей внутреннего строения предмета, с другой стороны - это субъективная характеристика предмета, так как зависит от параметров потребностей, по отношению к ко, I

торым предмет используется как средство удовлетворения. Отсюда следует важный в методологическом отношении вывод: между потребностями и средствами их удовлетворения отсутствует взаимно однозначное соответствие. Для удовлетворения одной и той же совокупной потребности могут быть использованы разные наборы товаров, поэтому процесс удовлетворения потребностей по своей природе является многовариантным. Следовательно, осуществление процесса удовлетворения потребностей всегда связано с осуществлением процесса выбора конкретного набора средств удовлетворения (потребительского комплекса) среди множества других наборов.

Анализ теоретических аспектов количественной и качественной параметризации потребностей позволяет сделать важные в практическом отношении выводы о методологических принципах исследования механизма движения потребностей субъектов реальных экономических отношений. Прежде всего становится понятным, что качественное многообразие единичных потребностей конкретного субъекта, то есть качественное разнообразие необходимых ресурсов, однозначно определяется особенностями внутреннего строения и внутренней организации субъекта. Это индивидуальная характеристика конкретного субъекта, которая изменяется только при условии, что во внутренней структуре или организации субъекта происходят какие-либо преобразования. В свою очередь, это значит, что качественные характеристики потребностей любого субъекта зависят от характеристик выполняемых субъектом функций. В зависимости от качественной определенности - необходимых субъекту ресурсов потребности можно разделить на два

I

класса: материальные и духовные. В свою очередь, в зависимости от природной определенности субъекта можно выделить три класса потребностей. Во-первых, индивидуальные потребности, если субъектом выступает отдельный индивидуум; во-вторых, коллективные потребности, если субъектом выступает коллектив, то есть совокупность взаимодействующих индивидуумов, выполняющих одну и ту же функцию; в-третьих, общественные потребности, если субъектом выступает общество. Объектом исследования в данной работе являются все указанные классы потребностей применительно к проблемам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. В частности, потребность в таможенном регулировании диссертантом рассматривается как общественная потребность, природа которой предопределена характером взаимоотношений между государствами в условиях глобализирующейся экономики.

Анализируя механизм движения количественных характеристик потребностей, автор диссертации выделяет две группы факторов. Опираясь на тот факт, что любой субъект потребностей не может существовать относительно долго, сохраняя неизменными свои структурно-организационные характеристики, если отсутствуют условия для удовлетворения его потребностей, автор приходит выводу, что уровень развития общественного производства, формируя условия удовлетворения потребностей, в конечном счете предопределяет структурно-организационные особенности субъектов экономических-отношений и динамические характеристики их потребностей. Иначе говоря, уровень развития и пропорции производства активно влияют на структуру и динамику потребностей уже в силу того, что процесс удовлетворения потребностей осуществляется через потребление товаров, созданных общественным производством, и в условиях, параметры которых определяются уровнем развития производительных сил общества. В частности, энергоемкость потребностей, которая в реальных эконо-

мических процессах имеет стоимостную размерность, целиком определяется уровнем развития и структурой общественного производства.

Проведенный в данном исследовании анализ механизма удовлетворения потребностей позволяет автору сделать вывод, что вторая группа факторов, определяющих динамические характеристики потребностей, зависит от организационно-структурных характеристик субъекта потребностей. В частности, в диссертации убедительно доказано, что способность субъектов к осуществлению выбора наиболее эффективных средств удовлетворения потребностей, а следовательно, и динамика их воспроизводства, определяются не только и даже не столько уровнем финансовой обеспеченности, сколько способностью субъекта активно накапливать и перерабатывать информацию о прошлых периодах своего существования.

Вторая группа исследованных в диссертации проблем связана с анализом функционально-организационных аспектов механизма управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов Российской Федерации. При их решении автор использует полученные ранее результаты анализа теоретических аспектов механизмов зарождения и удовлетворения потребностей.

В ходе исследования показано, что по своему экономическому развитию на этапе реформирования механизма общественного воспроизводства Россию нельзя отнести к высокоразвитым странам. Поэтому в этот период основной функцией таможенной службы в структуре процессов общественного воспроизводства является фискальная. Так, удельный вес таможенных сборов в структуре бюджета США в 1997 году составлял всего 1,1 процента, в Японии - 1,5 процента, в Южной Корее - 6 процентов, в Российской Федерации - 35 процентов, а в слаборазвитых странах - до 50 процентов от общей величины поступлений в государственный бюджет. В условиях жесткого бюджетного дефицита, обусловленного отсутствием налоговых поступлений,

концентрация внимания.на фискальной функции таможенной службы вполне объяснима, так как за счет таможенных платежей и сборов в значительной степени решаются проблемы государственного бюджета. Однако, по мнёнию диссертанта, недостаточно экономически обоснованные действия, направленные на интенсификацию поступлений

таможенных платежей и сборов в государственный бюджет, зачастую

1 1

становятся если не причиной бюджетного дефицита, то, по крайней мере, фактором, увеличивающим неэффективные расходы государственного бюджета. Дело в том, что ориентация экономики на рост поставок по импорту, то есть на рост поступлений в государственный бюджет таможенных платежей и сборов, порождает другой процесс -сокращение объемов внутреннего производства импортозаменяющей продукции со всеми вытекающими отсюда последствиями. Например, только за счет непродуманной тарифной политики по крахмалу убытки государственного бюджета, по расчетам диссертанта, в 1998 году составили 232 млн. рублей.

В условиях расширения внешнеэкономических связей, по мнению автора диссертации, должна возрастать роль таможенной службы как инструмента защиты внутреннего рынка. Наиболее наглядный урок активного использования таможенного тарифа продемонстрировали развитые страны, применив к российским экспортерам механизм тарифной эскалации. Практика выхода на мировой рынок российских экспортеров достаточно быстро показала, что развитые страны используют таможенный тариф не столько как источник пополнения государственного бюджета, сколько как инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка при его взаимодействии с мировым рынком. При этом следует подчеркнуть, что управляющее воздействие таможенного тарифа проявляется не через его абсолютную величину, а через соотношение тарифов на разные товары. Кроме того, развитые страны активно используют в качестве

регулирующего воздействия обширный арсенал нетарифных методов.

I

В целом автор диссертации приходит к выводу, что на современном этапе развития мирового хозяйства таможенную службу следует рассматривать как полифукциональный исполнительный механизм системы государственного индикативного регулирования процессов общественного воспроизводства. Поэтому в качестве критерия эффективности применяемых в таможенной службе организационно-управленческих решений следует использовать ее способность быстро перестраиваться для выполнения постоянно изменяющихся функций. То есть, лабильность таможенной службы является критериальной функцией, позволяющей оценивать эффективность используемых в таможенной службе организационно-управленческих решений, в том числе и организационно-управленческих решений, связанных с организацией процессов удовлетворения потребностей таможенной службы в финансовом, нормативно-правовом, кадровом, социально-бытовом видах обеспечения.

Проведенный автором анализ существующих организационно-управленческих решений позволяет ему сделать вывод, что традиционно сложившиеся организационно-управленческие структуры таможен-

I

ной службы являются зссимметричными. Приоритет отдается процессу удовлетворения потребностей таможенной службы в нормативно-правовом обеспечении организации таможенного контроля и таможенного оформления, а вопросы организации процессов удовлетворения потребностей в материально-техническом и социально-бытовом обеспечении рассматриваются как второстепенные. Этот факт, по мнению автора, является негативным и служит одним из основных препятствий на пути перехода таможенной службы от экстенсивного к интенсивному способу развития. О том, что таможенная служба России имеет значительный резерв пропускной способности, свидетельствует анализ интенсивности деятельности таможенных органов США. Так, 19 тыс. со-

трудников таможенной службы США ежегодно обрабатывают более 20 млн. партий товаров, из которых более 10 млн. партий доставляются автомобильным транспортом. Среднее статистическое время производства таможенного контроля в США составляет 10 минут, хотя по законодательству разрешается производить контроль в течение 30 минут. Для таможенной службы России такая интенсивность кажется фантастической даже при условии, что ее штатная численность на 1999 год была установлена в количестве 59 тыс. единиц. В диссертации убедительно показано, что отсутствие должного внимания к вопрорам организации управления процессами удовлетворения потребностей в инструментальном, материально-техническом и социально-бытовом видах обеспечения таможенных органов, а в более широком плане - к вопросам формирования оптимальной таможенной инфраструктуры, достаточно быстро отражается на качестве исполнения норм таможенного законодательства.

Наличие своевременно сформированных нормативных актов, регулирующих процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и соответствующего кадрового обеспечения -это условие, которое определяет возможность осуществления таможенного регулирования. Однако опыт свидетельствует, что качественные и количественные характеристики процесса таможенного регулирования в такой же степени определяются наличием соответствующей материально-технической базы, которая позволяет таможенным органам своевременно и полно реализовать требования нормативных актов. Поэтому исходным должен быть тезис, что между процессами разработки норм таможенного законодательства, с одной стороны, и процессами кадрового, технологического и материально-технического обеспечения таможенных органов, с другой стороны,' существуют сложные отношения взаимоподчинения, когда изменения в технологии осуществления одного типа процессов с неизбежностью влекут измене,-

ния в технологии осуществления другого типа процессов. В свою очередь, это означает, что между этими типами процессов существуют отношения взаимоограничения, когда новая правовая норма, будучи введена в действие в форме правового акта, не может быть реализована в практической деятельности таможенной службы в силу того, что своевременно таможенные органы не были подготовлены в кадровом, техническом и технологическом планах к ее' применению. В целом это свидетельствует о том, что организация процессов удовлетворения потребностей таможенных органов требует комплексного подхода.

Доказательством этому служат несколько обстоятельств. Во, I

первых, опыт показал, что участники внешнеэкономической деятельности достаточно быстро осваивают таможенные технологии в плане выявления возможностей их обхода. Поэтому необходимость постоянного совершенствования таможенных технологий, в том числе в части совершенствования их материально-технического и технологического оснащения, - это обязательное условие эффективного таможенного регулирования. Кроме того, стало ясно, что высокое качество таможенного контроля и оформления стоит дорого. Поэтому возникла необходимость оценки эффективности решений, принимаемых в области организации процессов материально-технического обеспечения тамо~-женных органов. Во-вторых, по мере формирования профессиональных участников внешнеэкономической деятельности стало ясно, что интенсивность и направление товарных потоков определяются не только фактом наличия в том или ином регионе таможенного органа, но и еще целым рядом факторов. В частности, определяющими стали не столько количественные характеристики таможенной службы, сколько качественные характеристики процесса таможенного регулирования (длительность таможенного оформления, наличие складских мощностей и т.д.), а также экономические характеристики внешнеэкономической деятельности. В дальнейшем именно эти факторы стали

оказывать доминирующее влияние на закономерности формирования интенсивности и направления экспортно-импортных потоков. В результате большое число таможенных органов, располагая достаточно мощной материальной базой, оказались в стороне от основных товарных потоков. В этой связи возникла проблема разработки схем таможенного регулирования, которые позволяют оперативно реагировать на изменение региональной интенсивности внешнеэкономической деятельности, то есть возникла проблема приспособления таможенной службы к особенностям внешнеэкономической деятельности. Одним из способов решения этой задачи является перераспределение п^оиз-водственно-технологических ресурсов таможенной службы между таможенными органами таким образом, чтобы производственные возможности таможенных органов в каждом регионе соответствовали интенсивности внешнеэкономической деятельности в этом регионе. Однако реализация этого способа требует наличия организационных структур, которые способны не только осуществлять процессы материально-технического обеспечения таможенных органов, но и прогнозировать их потребности на достаточно длительную перспективу и обеспечить необходимую лабильность в перераспределении соответствующих ресурсов между таможенными органами. Проблема повышения лабильности в решении вопросов инструментального и материально-технического оснащения таможенных органов требует внедрения в механизм материально-технического оснащения таможенных органов принципа опережающего отражения. В самом общем виде он означает, что таможенные органы должны оснащаться соответствующим оборудованием не после того, как тот или иной способ осуществления контрабанды приобрел массовый характер, а значительно раньше, за счет того, что проводится постоянный мониторинг таможенных правонарушений и на этой основе составляется прогноз возможных направлений их развития.

Для решения поставленной задачи, по мнению диссертанта, необходимо, в первую очередь, внести принципиальные изменения в традиционно сложившуюся структуру и технологию управления таможенной службой. На начальной стадии формирования таможенной службы материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществлялось традиционным для бюджетных организаций способом, то есть на основе заявок, которые каждый таможенный орган составлял самостоятельно, исходя из условий, в которых он находился, и в меру понимания, стоящих перед ним задач. Поэтому практически в каждом та-

I

моженном органе сформировалась своя строго индивидуальная инструментально-технологическая база. Здесь важно подчеркнуть пассивную роль служб материально-технического снабжения в формировании политики технического оснащения таможенных органов и случайность количественного и качественного оформления их технологического потенциала. Это и предопределило в дальнейшем появление проблем организации технологического и материально-технического обеспечения таможенной службы.

На основе анализа таможенной службы как субъекта потребностей диссертант приходит к выводу, что таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности включает две взаимозависимые сферы организационно-управленческой деятельности:

во-первых, сфера организации процессов разработки норм таможенного законодательства, их практического освоения и применения в таможенных органах при производстве таможенного контроля и таможенного оформления;

во-вторых, сфера организации процессов удовлетворения потребностей в кадровом, социально-бытовом и материально-техническом видах обеспечения таможенных органов.

Общее в этих сферах заключено в том, что возникающие в них проблемы могут быть эффективно решены только в том случае, если

имеются организационные механизмы, обеспечивающие способность к опережающему отражению событий внешней среды. Но

при этом указанные сферы принципиально различаются предметом (объектом) организационно-управлёнческой деятельности. В первом случае в качестве предмета организационных и управленческих мероприятий выступает деятельность таможенных органов, направленная на обеспечение исполнения участниками внешнеэкономической деятельности норм таможенного законодательства. Поэтому объектом организационных и управленческих мероприятий выступает деятельность сотрудников таможенных органов, связанная с разработкой норм таможенного законодательства и обеспечением исполнения этих норм при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления. Во втором случае в качестве предмета организационных и управленческих мероприятий выступает деятельность по организации потоков материальных и социально-бытовых благ, необходимых для удовлетворения потребностей таможенных органов. В этом случае объектом организационных и управленческих мероприятий выступает деятельность, связанная,с обеспечением движения материальных благ из

I

внешней среды в таможенные органы.

В диссертации автор на основе анализа технологических особенностей процессов, протекающих в каждой из упомянутых сфер, приходит к выводу, что для осуществления эффективного управления каждая из этих сфер требует строго индивидуальной системы управления. Поэтому, с одной стороны, возникает проблема организации оптимального взаимодействия между разными сферами деятельности в пределах одной и той же организационной структуры, с другой стороны, возникает проблема выбора системы управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов.

Основной недостаток существующих методических подходов к • решению проблем удовлетворения потребностей таможенных органов,

по мнению автора, заключен в том, что в качестве объекта оснащения при расчетах количественных и качественных характеристик норм инструментального, материально-технического и социально-бытового оснащения выступает усредненный, а потому - абстрактный, таможенный орган. Ситуацию можно существенно улучшить, если в качестве первичного объекта материально-технического оснащения (субъекта потребностей) при разработке указанных норм взять не усредненный таможенный орган, а конкретную технологию таможенного

I

контроля и оформления.

Преимущество такого подхода заключается в том, что при его реализации любой таможенный орган как объект планирования материально-технического оснащения представлен не как юридическое лицо, а как совокупность технологий таможенного контроля и оформления, которые осуществляются в зоне деятельности таможенного органа с той или иной интенсивностью. Иначе говоря, появляется возможность, с одной стороны, обеспечить индивидуальность подхода к формированию технологического потенциала конкретного таможенного органа с учетом интенсивности и качественных характеристик экспортно-импортных потоков в зоне его деятельности, а с другой стороны, обеспечить условия идентичности решений, принимаемых в разных таможенных органах по одному и тому же вопросу, за счет комплексности инструментального и материально-технического оснащения конкретных технологических способов таможенного регулирования, независимо от того, в каком таможенном органе используется конкретный технологический способ таможенного регулирования. Для практической реализации такого подхода к организации процессов удовлетворения потребностей таможенных органов, по мнению диссертанта, необходимо, прежде всего, принципиальным образом изменить существующую систему материально-технического и социально-бытового обеспечения таможенных органов.

Дело в том, что ка этапе экстенсивного развития речь, в первую очередь, шла не об организации управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов, а о создании и обустройстве достаточного количества таможенных органов. Решались задачи, которые по своему содержанию не выходили за рамки чисто снабженческих процедур и хозяйственного обустройства отдельных таможенных управлений, таможен, таможенных постов. Принципиальная особенность таких задач заключалась в том, что они носили локальный характер. Поэтому для решения каждой конкретной задачи формировались свои строго индивидуальные организационные структуры. В результате на этапе экстенсивного развития таможенной службы практически в каждом регионе сформировался присущий только ему вариант организационной структуры и функциональных связей подразделений, ориентированных на решение задач материально-технического снабжения и хозяйственно-бытового обустройства. Сложившаяся «мозаичная» конструкция, каждая часть которой функционирует по своим особым правилам, по мнению диссертанта, неизбежно приводит к тому, что исчезают четкие представления об объемах и направлениях расходования средств, создаются условия для необоснованного завышения заявленной потребности и, как следствие, возникают излишние затраты бюджетных средств из-за неполного или нецелевого использования ресурсов. Происходит накопление неликвидного имущества и другие материальные и финансовые потери. Вместе с тем, фактическое насыщение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, автотранспортом, вычислительной техникой, средствами связи и защиты информации не превышает 70 процентов от норматива, даже если не учитывать степень физического и морального старения имеющихся технических средств. Выход из сложившейся ситуации, по мнению диссертанта, заключается, во-первых, в создании целостной тыловой службы таможенных органов, во-вторых, в восста-

новлении существовавших до 1995 года принципов финансирования таможенной службы.

По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:

1. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. (8,37 п.л.)

2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (под редакцией В.А.Максимцева и Б.Н.Габричидэе). - М.: Издательская группа ИНФРА, М-Норма/ 1997. (В соавторстве. Вклад автора ст. 420, 421, 428436- 1,0 п.л.)

3. Роль и место тылового обеспечения в решении вопросов интенсификации деятельности таможенных органов Российской Федерации // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. Вып. 1.-М.: РИО РТА, 1998. (1,1 п.л.)

4. Вопросы финансово-экономического обеспечения развития социальной сферы таможенных органов Российской Федерации // Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России: Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 октября 1996 года). В 2-х частях. - М.: РИО РТА, 1996. (0,3 п.л.)

5. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей//Таможенные ведомости, 1999, №4. (0,18 п.л.)

6. Проблемы формирования системы тылового обеспечения таможенных органов Российской Федерации II Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. В 2-х частях. - М.: РИО РТА, 1997. (0,35 п.л.)

7. Регулирование внешнеэкономических связей. Роль таможенной службы // Настольная книга таможенника. Выпуск 1.- Санкт-Петербург: «Логос-СПБ», 1994. (В соавторстве. Вклад автора - 1,15 п.л.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Листопад, Анатолий Дмитриевич

Введение

Глава 1 Методологические проблемы механизма зарождения и удовлетворения потребностей

1.1 .Концептуальные аспекты механизма зарождения потребностей и их количественных характеристик

1.2. Методологические аспекты изучения потребностей как экономической категории

Глава 2 Функционально-организационные аспекты механизма формирования потребностей таможенной службы Российской Федерации

2.1.Место и роль таможенной службы в системе государственного управления процессами общественного воспроизводства

2.2. Характеристика таможенной службы как субъекта потребностей

Глава 3 Совершенствование системы управления процессами удовлетворения потребностей таможенной службы

3.1.Действующая система управления таможенными органами и пути ее совершенствования

3.2. Тыловая служба как механизм управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов 14 Выводы 15 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационной структуры и механизма управления потребностями таможенной службы России"

Актуальность темы диссертационной работы. Анализ последствий лавинообразного перехода нашей экономики от централизованного планирования и административного управления процессами общественного воспроизводства к рыночному механизму свидетельствует, что господствовавшее в теории и на практике на первых этапах процесса реформирования экономики противопоставление государства и рынка как инструментов, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики, требует переосмысления. Текущее социально-политическое и экономическое состояние Российской Федерации, а также ее геополитическое положение после десяти лет реформирования экономики со всей очевидностью свидетельствуют, что утверждения о всемогуществе рыночного механизма в современных мирохозяйственных отношениях несколько преувеличены. В настоящее время валовой внутренний продукт составляет менее двух пятых от уровня 1990 года, промышленное производство за эти годы потеряло в своем объеме более половины, сельскохозяйственный сектор "похудел" на 40 процентов. Рекордом деградации продолжает оставаться инвестиционный сектор - объем капитальных вложений составляет менее четверти от уровня 1990 года. Сам по себе этот факт вполне очевиден, если принимать во внимание закономерности развития стран с рыночными методами хозяйствования, в которых особая роль отводится регулирующим и саморегулирующим началам в экономике. Усиление роли государства в регулировании процессов общественного воспроизводства должно осуществляться твердо и последовательно наряду с рыночным саморегулированием.

При формировании стратегии и тактики государственного регулирования российской экономики на современном этапе ее развития в качестве исходных должны быть приняты два тезиса. Во-первых, что рынок и рыночные отношения, взаимоотношения мирового рынка и национальных (региональных) рынков, международная и внутренняя конкуренция в современных условиях трансформируются в совершенно новое качество, которое требует принципиально нового теоретического оформления. Во-вторых, о глубокой интегрированности России в процесс глобального перераспределения ресурсов и собственности. Она фактически оказалась включенной в происходящее в настоящее время формирование стратегических альянсов по поводу перераспределения этих ресурсов. Поэтому быстро превращается в субъект качественно новых форм международной конкурентной борьбы с резким усилением в ней концептуально-смысловых стратегических начал. В этих условиях разработка концепции, определяющей роль и место таможенной службы в системе механизмов государственного регулирования процессов общественного воспроизводства, а также концепции, определяющей управленческие и организационно-структурные принципы построения таможенной службы, является настоятельной необходимостью.

Дело в том, что в начале 90 годов при формировании концепции развития таможенной службы основное внимание было направлено на решение проблем организации нормативно-правовой и материально-технической базы, которые позволили бы начать процесс таможенного регулирования практически с нулевого уровня. Фактически в этот период необходимо было решить две задачи: с одной стороны, обеспечить охрану таможенной границы, то есть сформировать достаточное количество таможенных органов, способных обеспечить надежный таможенный контроль лавинообразно формировавшегося внешнеторгового оборота; с другой стороны, эффективно решить задачу пополнения федерального бюджета.

К началу 2000 года эти задачи были успешно решены. За прошедшие годы таможенная служба сформировалась как реально и эффективно работающая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: сформирована сеть таможенных органов и нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление на всей территории страны, стабилизирована численность личного состава службы. И тем не менее, накопленный опыт таможенного регулирования в условиях бурного развития внешнеэкономической деятельности, а также факторы развития российской экономики в контексте включения ее в международное разделение труда требуют по-новому подходить к формированию перспектив развития таможенной службы. На первый план выдвигаются следующие задачи:

• разработка и обоснование стратегических целей и приоритетов таможенной защиты национальных интересов в условиях глобализирующейся экономики;

• разработка механизмов включения таможенной политики и таможенного регулирования в систему макроэкономических механизмов регулирования процессов общественного воспроизводства.

Существо первой задачи заключено в том, чтобы, сохраняя и таможенную службу как национальный экономико-правовой и исполнительный институт власти, принципиальным образом изменить ее институциональный статус. В свете происходящих изменений в мировой экономике таможня должна стать частью инфраструктуры глобальной экономики, составным элементом международной координации и межрегионального регулирования. При формировании стратегических целей таможенной службы исходить нужно из того, что основным содержанием ее деятельности станет информационное, экономико-правовое и административное обслуживание глобальных экономических потоков как в порядке международной координации, так и в рамках национального регулирования.

Существо второй задачи заключено в том, что цели оптимизации условий развития национальной экономики требуют внесения принципиальных изменений в технологию и механизм формирования тарифно-таможенной политики государства. Весь опыт реформирования экономики свидетельствует, что назрела настоятельная необходимость внесения в действующий Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" поправок институционального и технологического характера, направленных на повышение статуса таможенно-тарифного дела как инструмента государственного управления процессами общественного воспроизводства. Обусловлено это тем, что в условиях глобализации мировой экономики возникает проблема постоянного развития таможенного законодательства, таможенных технологий, в том числе соотношений тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеэкономических потоков с целью повышения чувствительности механизма таможенного регулирования к изменениям ситуации на внутреннем и мировом рынке.

Решение задач совершенствования механизма таможенного регулирования на современном этапе развития мировой экономики требует в первую очередь проведения глубоких теоретических исследований закономерностей формирования мирового хозяйства. Однако наряду с этим не менее важно исследование закономерностей формирования таможенной службы как объекта управления и как субъекта потребностей. На первый взгляд, эти проблемы могут показаться чисто ведомственными, не связанными с решением общих задач совершенствования механизма таможенного регулирования. Однако имеющийся опыт показывает, что недостаточная теоретическая проработка организационно-управленческих проблем таможенной службы, неразвитость объектов таможенной инфраструктуры зачастую порождают ситуации, когда цели, заложенные в основу таможенной политики, не могут быть достигнуты по чисто техническим причинам. В условиях информатизации общества, создания глобальных информационных сетей отставание в развитии таможенной инфраструктуры, неспособность прогнозирования потребностей таможенной службы, а также отсутствие организационной и технологической базы их удовлетворения отрицательно отражается на решении задач, стоящих перед таможенной службой.

Степень разработанности проблемы. Проведенный анализ позволяет констатировать, что в настоящее время отсутствуют теоретические работы, в которых проблемы удовлетворения потребностей таможенной службы были бы изучены в той степени, которая позволяет использовать полученные результаты в практической деятельности. Обусловлено это в первую очередь тем, что таможенная служба Российской Федерации формировалась "с чистого листа". Как уже отмечалось, первоочередной была задача создания достаточного количества таможенных органов, причем, само понятие "достаточное количество таможенных органов" определялось не столько на основе изучения реальных внешнеэкономических потоков, сколько на основе факторов, которые не всегда были связаны с таможенным регулированием. Объективные условия становления таможенной службы Российской Федерации предопределили экстенсивный путь ее первоначального развития, поэтому вопрос изучения потребностей таможенных органов не был актуальным.

Цель диссертационного исследования. Основной целью исследования является разработка теоретико-методологических и организационно-методических подходов к созданию механизма, ориентированного на выявление и удовлетворение потребностей таможенных органов, который позволяет повысить эффективность функционирования таможенной службы в целом.

Цель и логика исследований обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:

- исследование теоретических проблем количественной и качественной параметризации механизмов зарождения и удовлетворения общественных потребностей;

- разработка методологических основ механизмов определения и удовлетворения потребностей таможенной службы в финансовых и материально-технических ресурсах;

- исследование роли таможенной службы в системе государственного управления процессами общественного воспроизводства в условиях глобализации мировой экономики;

- исследование специфики таможенной службы как объекта управления;

- выявление направлений и способов совершенствования системы управления таможенной службой;

- разработка рекомендаций по формированию управленческо-организационных механизмов удовлетворения потребностей таможенных органов.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, методологические и организационные вопросы создания механизмов удовлетворения потребностей таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих оптимальные условия для совершенствования системы таможенного регулирования в условиях глобализации мировой экономики.

Объектом исследования являются качественно новые элементы теории и практики организации таможенного регулирования в условиях перехода от административных методов управления процессами общественного воспроизводства к рыночным механизмам регулирования экономических процессов и формирования механизмов изучения и удовлетворения потребностей таможенных органов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили: научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования мировой экономики, организации таможенного регулирования в условиях глобализации мировой экономики, теоретических и практических вопросов организации процессов изучения и удовлетворения потребностей смежных отраслях, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам таможенного регулирования. При проведении исследований были использованы методы научной абстракции, системного подхода, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза. В работе использованы фактологические материалы Минэкономики России, ГТК России, Минторга России, Госкомстата России.

Научная новизна диссертации состоит в разработке методологических и организационно-методических элементов (подходов) механизма определения и удовлетворения потребностей таможенных органов, обеспечивающий рациональные (эффективные) меры таможенного регулирования в условиях динамичных преобразований в области внешнеэкономической деятельности.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

-обоснованы теоретические, методологические и технологические подходы создания механизма формирования потребностей как объективного явления, определены критерии выделения материальных носителей потребностей, даны принципы количественного и качественного описания потребностей и механизма их движения;

-раскрыта информационная природа механизма формирования потребительского спроса как предметной формы выражения потребностей, проанализировано влияние структурно-организационных особенностей субъектов потребностей на механизм формирования потребительского спроса;

-уточнен понятийно-категориальный аппарат, объединяемый рамками диссертационного исследования;

-проведен теоретический анализ таможенной службы как механизма государственного регулирования процессов общественного воспроизводства в условиях глобализирующейся мировой экономики, разработаны предложения по оценке эффективности функционирования таможенной службы;

-осуществлен анализ влияния организационно-управленческих аспектов таможенной службы на эффективность ее функционирования;

-предложены принципы классификации потребностей таможенных органов и критерии их ранжирования в зависимости от возможностей удовлетворения;

-разработаны предложения по формированию системы изучения и удовлетворения потребностей таможенных органов, оптимизирующей процессы таможенного регулирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена необходимостью и возможностью использования полученных в работе теоретических выводов, методологических подходов и методических рекомендаций, ориентированных на решение задач, обеспечивающих повышение эффективности функционирования таможенных органов в условиях динамично развивающейся и качественно усложняющейся внешнеэкономической деятельности.

Уточнен понятийно-категорийный аппарат, объединенный рамками диссертационного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью его применения органами государственной власти в части совершенствования организации процесса управления таможенной службой, определения ее потребностей в финансовых и материально-технических ресурсах, рационализации распределения этих ресурсов между таможенными органами, организации эффективного контроля за использованием государственных ресурсов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения, изложенные в диссертационной работе, легли в основу разработанных под непосредственным руководством и личном участии автора следующих нормативных документов:

-постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.97 № 1638 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.98 № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.98 «О стипендиях и денежном довольствии слушателей образовательных учреждений ГТК России, обучающихся на очной форме»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.98 №

309 «О денежном довольствии, компенсациях и других выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, являющимся должностными лицами младшего и начальствующего состава»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.98 №

310 «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Российской Федерации от 06.05.94 № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.98 № 377 «О продовольственном обеспечении сотрудников таможенных органов Российской Федерации и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.97 № 1537 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.98 № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации».

Кроме того, автор принимал непосредственное участие в разработке и реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года. Некоторые предложения автора учтены при подготовке рекомендаций для международной научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России» (М., 1996). Разработанное автором учебное пособие «Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации» используется в учебном процессе Российской таможенной академии.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 12 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Листопад, Анатолий Дмитриевич

Выводы.

1. К началу 2000 года таможенная служба сформировалась как реально и эффективно работающая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, создана сеть таможенных органов и нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление на всей территории страны, стабилизирована численность личного состава службы и организована подготовка и переподготовка кадров для таможенной системы. Однако активное участие России в международном разделении труда и на базе этого бурное развитие внешнеэкономической деятельности ставят перед таможенной системой совершенно иные качественные задачи, а именно:

-разработка и обоснование стратегических целей и приоритетов таможенной защиты национальных интересов в условиях глобализирующейся экономики;

-разработка механизмов включения таможенной политики и таможенного регулирования в систему макроэкономических механизмов регулирования процессов общественного воспроизводства.

Существо первой задачи заключено в том, чтобы сохраняя таможенную службу как национальный экономико-правовой и исполнительный институт власти, принципиальным образом изменить её институциональный статус. В условиях происходящих изменений в мировой экономике, таможенная система должна стать частью инфраструктуры глобальной экономики, составным элементом международной координации и межрегионального регулирования. Нам представляется очевидным то, что при формировании стратегических целей таможенной службы необходимо исходить из того, что основным содержанием её деятельности станет информационное экономико-правовое, частично административное обслуживание участников ВЭД. Раскрывая содержание второй задачи следует отметить, что цели оптимизации условий развития национальной экономики, требуют внесения принципиальных изменений в технологию и механизм формирования тарифно-таможенной политики государства. Для этого необходимо внести в действующий Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» поправки институционального и технологического характера, направленные на повышение статуса таможенного тарифа как инструмента государственного индикативного управления процессами общественного воспроизводства. Обусловлено это тем, что в условиях развития рыночных отношений возникает настоятельная потребность (необходимость) развития таможенного законодательства, совершенствование таможенных технологий, в том числе разработки оптимальных соотношений тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеэкономических потоков с целью повышения чувствительности механизма таможенного регулирования к изменяющимся условиям на внутреннем и мировом рынках.

2. Дано теоретическое обоснование потребностей как экономической категории. Проведен анализ удовлетворения потребностей таможенной системы в финансовых ресурсах, который свидетельствует о неэффективности использования выделенных средств. Так в 1999 году объем незавершенного # строительства объектов таможенной инфраструктуры по 199 начатым строительствам составляет 1,2 млрд. руб. или 33% финансовых средств, предназначенных на текущее финансирование таможенной системы в этом году. Невостребованные остатки форменной одежды на конец 1998 года составили на сумму 44 млрд. руб., что составляет 32% от суммы выделенной в

М"

1998 году на финансирование расходов, связанных с обеспечением форменной одеждой. Приведенные данные свидетельствуют, что эффективность функционирования таможенной службы, как считает диссертант, определяется не столько уровнем финансового обеспечения, сколько уровнем организации процессов удовлетворения потребностей таможенной службы. Другими словами, количественное определение понятия «достаточное финансирование» зависит от научно обоснованного уровня разработки нормативной базы на основе которой определяются потребности в тех или иных видах ресурсов, а также организации и эффективности управления процессом удовлетворения потребностей таможенной службы. При этом впервые нами разработана классификация потребностей, представляющая собой, во-первых, потребности в нормативно-правовом обеспечении таможенной деятельности, через разработки норм таможенного законодательства., во-вторых, потребности в кадровом обеспечении, в-третьих, потребности в социально-^ бытовом обеспечении, в-четвертых, потребности в инструментальном и материально-техническом обеспечении процессов таможенного регулирования.

3. Разработан механизм управления потребностями, включающий выявление потребностей таможенной системы и их удовлетворение. Удовлетворение потребностей таможенной системы в материально-технических государственных ресурсах должен осуществляться через конкурсные торги для закупки продукции для государственных нужд. Конкурсные торги - это способ выдачи заказов на поставку товаров, оказание услуг или выдачу подрядов на производство конкретных видов работ по заранее объявленным условиям на принципах многовариантности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.

4. Разработаны принципиально новые методологические подходы организации процесса управления, направленные на совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Схема управления имеет следующий вид. Высшие органы законодательной и исполнительной власти страны должны заниматься разработкой и утверждением законодательных и нормативных актов, определяющих параметры таможенной политики государства. Государственный таможенный комитет непосредственно занимается информационным обеспечением процессов разработки и утверждения законодательных и нормативных актов, определяющих параметры таможенной политики государства, принимая активное участие в этом процессе, разрабатывают нормативные акты определяющие изменения в таможенных технологиях, обеспечивают процесс освоения таможенных технологий таможенными органами, осуществляют контроль исполнения таможенного законодательства в таможенных органах. Региональные таможенные управления обеспечивают организацию процессов освоения сотрудниками таможенных органов новых таможенных технологий, организацию таможенного регулирования, осуществляют контроль исполнения таможенного законодательства в пределах подведомственного региона. Таможни осуществляют организацию таможенного контроля и таможенного оформления, контроль исполнения таможенного законодательства сотрудниками таможни и участниками внешнеэкономической деятельности в границах территории закрепленной за конкретной таможней. 5. Разработан подход к выработке механизма координации деятельности структурных подразделений таможенной службы, так как применение функциональной схемы управления не всегда обеспечивает достижения целей, стоящих перед таможенной службой в целом в тот или иной период времени, то есть не обеспечивает эффект системности.

Основу механизма управления деятельностью таможенных органов, направленных на осуществление процессов таможенного контроля и таможенного оформления, составляет принцип правового регулирования организационных отношений между вышестоящими и нижестоящими структурными подразделениями таможенной службы. Поэтому единственным инструментарием, реализующим процесс управления деятельность таможенных органов, направленной на осуществление таможенного контроля и таможенного оформления (таможенного регулирования), являются нормативные акты. Это означает, что качество управления таможенными органами, в том числе и способность таможенной службы к целостной реакции на изменения внешней среды, полностью определяется качеством разработки нормативных актов, регламентирующих порядок таможенного регулирования.