Экономический механизм взаимодействия местных советов с предприятиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм взаимодействия местных советов с предприятиями"

¿ОШйРИВШЙЯ лО.МИТЕ'Г СССР 110 НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАН}®

■•. ГОСУДАР СТВЗШШ! ОРША ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНА1.2НИ ' '.' .' :ШЕШ1 УПРАВЛЕНИЯ/ имени СЗРГО' ОРДЖОНИКИДЗЕ.'

' ■'.; •'.';"."■ У'На правах рукописи-

:'•:.;: НЕСТЕРЕНКО Елёна Геннадиевна":

. ; .эконог^'ский ^лшшш взАтюМствия-■• -¡сстнух соззтоз с протриятаяш'-:'

08.00.05 -г Экономика; планирование и организация ' ''. ' управления народным хозяйством и его 1 отраслями ■ ■ ■

■АВТОРЕФЕРАТ ■. .

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991.

, '"Работа' выполнена 'на 'кафедре '"Основы /лредпргатательогаа Государственной.' ордена -рудового управлонкя'кмени Серго .Ордаоншищзз; л:;;. -У-УУ'УУ У:-

: НаущШЙ ; руководитель'■ ;0$йдиаяьино оппонента'

кандидат ^экономических; наук,: - ... ;:.оц»:н г " ТруббЧКШй; ' / ■

докторзкон'о?л;'л?.скйХ;' 13 аук,. '■ -

V'.' /'--У'.:;У ■' кает^щт'. ахонок лте^ . 'л..;'-У.У '■:■:'.','■ v .4 У . ,;:-?&рноко^А';1уУУ'; "■',,;

У ^Ведаая.оргшшзацкя ■',:'.,-

■•' , :,' ;■;:У'. ..'■ .■..У' ■ ■ %У Увдй;'инс'тигут.Тш^йрадького;плана ,

' "Л' .'.-У' У'.,У' ■ ■ У.У'-У;; У;,:\У'У;':

Задать диссертааш о острится* " 15ЭГ гч; У

в часов на зьездангл. 11алроьш5Н'5Г!> осьзта К С53.21.С

;.в Государственной..акадёмта улрекген:'.я Серго' ■■ по адресу: 109542, '«оехза, Рязспс;<;й проог.скт, Э5, ьаз: засоди-;± ' ученого'совета. У.У:

: С дшзд'ертацйей могко: о'знакЬмг:.Еьоя. в б кЗдкЬтеке акадежк;'" ■' У Автореферат разослан

1ЭЭ1 г.

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат экономических наук, . ' ' .: ' : :

■ доцент ■■ ' лтг" НЛ.Баранн'ЛКога

у 5" .

ОЁЩАЯ'ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ

.''Переход к рыночным отношениям,' .повышение экономической, самостоятельности регионов в реые-. ник проблем ■территориального хозяйствования требуют.коренной пе-.рбстройки'взеишоотяошвикЯ местных органов.масти и предприятий, гасшреняз прав меоташс Советов в области территоряального хозяз!-' ¡■^ованшг не, должно ущемлять- экономические- интересы хозяйству»- . • .субъектов, взстаи замене отраслевого ведомственного диктата ' дшстатш ;ыесот1Х:1шастой. '" :

'-,'■■ Для развитая предпргашательско!! инициативы в регионе, комп-; лексного роиенйя Территориальных социально-экономических проблем-, .лзашюотншения; местных Советов' и предприятий необходимо строить, . . на.'вэаимовшгодной основе с учетом интересов и. целей хозяйствующих. ;; субъектрв.": К сожалению, как показывает практика, целостного ь;2ха-'. ниама^ йозваляющега учесть ¿штереск..местных. органов хяастн и пред-

■ пршгтий в процессе .территориального хозяйствования, в настоящее. V прег^я нэ создано. 3 ;ряде горбдов^'/областей страны (Москве,,Ленинграде ,. Риге, Поти, Тольятти,,. Шшнем.Тагиле' я т.д.) отработаны отдельные эяекеяты экономического•управления предприятиями со сто- ■

' роны -.местных.'Советов.; Шфплегшй^ опыт требует тща-

тельного анализа и обобценкя. ' .. ч . :•■ -.

;; -' БользоЗ вклад з разработку вопросов территориального хозяйствования, 'в том, .числе ^ развития экономических отнесений, местных ор-т ' ганоз власти и предприятий з процесса формирования местных бццяе-. тоз,' развитая произволетэенноЗ и ■ социальной, ..инфраструктуры региона, внесли исследования ученых Гранберга А.Г.,. Васильевой . !Л.В., ••

■ Васьнова • О.Т.Поляка ;Б.М., Йтуяьбёрга,Б.М; В то же время. динамич-: иость экономической аиеяя требует постоянного переосмысления происходящих процессов, поиска новых решений. •

/Актуешыюсть и важность развития экономических отношений между местными .органами власта и предприятиями, недостаточное теоретическое и практическое реиониа этих проблем, обусловили выбор темы: Еоояедовааия и "опрэдалюги круг рассматриваемых в ней вопросов.

Пй^' ^ а^яячи кссдейовакжя., Целью диссертационной работы яв-яяатся&смалексноеис следование пройдем взаимоотношений местных Советов и предприятия' в процесой территориального хозяйствования, ;а' такаэ разрабожка. методойогичаских основ к практических рекомен- •

у'; .4' ■'■ ' : у у • .. ■■..■..■.■ -.;• .'-'У даций по формированию'экономического механизма взаимодействия местных Советов с предприятиями, • ■. У ^■'.

' В соответствий с,целью исследования, в-работе поставлены следующие задача: '\;у .'.■'■'. , ' -у. -.у,- ■•■■''•'•;'.,-; -'У' , У'у-

.определить -'основное звено территориального '.хозяйствования, У • уровень местного Совета,.; проводш1его -экономтёс^ую прлитику- в ' У регионе; ,'-■-. .Чу -у-'.'.;' У-у-' .-.уУ, У 'у.'.

раскрыть сущность экономического механизма: взаимодействия ... местных органов власти и предприятий, .дать:его.структуру;,

рассмотреть место и роль местных Советов ,и предприятияув система отношений собственности; '■■• ' у'-- Уу.чу'уУ v У

вшшкть ráimoBua проблеш взакмоотншенкй местных оргенов власти и предприятий в процессе территориального хозяйствования.-.. (формирование местных бюджетов, '-'развитие социальной, е..производс?.. у венноя инфраструктуры,^ природоохранная деятальность-и т.д.)' и У разработать методологический подхода! к практические рекомезДЕЦйя. по их решению. . . -,"' ''■ ■ -уу"-у. /J:у : >,у';'"::" у:,у у:/.;.У У: у ort-ьпкти иссдепованця'.. В:; качество' объектов йссйедоваикя шЗр'а-.' ны местные органы власти городского и районного, (в города) . урок:я .(областной уровень затрагивается по моро наойкодаюсте резмша рассматриваемых' вопросов)- и прздарвмтю,сферы материального Ера» иэводства. у . . ' ' ,..У' V '"

следования является фувдшнташша, работа по вопросам окодсас«Л0« ской науки и теории хралЯотвеакого иохшша, в частности, WEvi'« охюс ученых Айелкиаа Л.И., Бупгга П,Г., Шаташа с.С,, Яошш ПЛч» а такие работы, поовадзшша вопросам теория .и практики Teppaso¿«^ ального хозяйствовалая, в toa числе ДфшЗсрга Ы\ >Вас1тас1,:й t!&it Васькова О,Г*» Псяяаа Б.Й., -Итулхборга Б.Ы. -клф. - >

в процессе работа йшга' ешользоёшш оакснодателышэ em( fc*» тодические ыатеркиш в ворметкЕЛив скш Верховного Совета СЮШ» С" Р050Р, Совета Мшйтров ССОР в Шгю?, стоические, дата, «Síp* ныв годовые гквартааьшз отчегц даятаяьностк местных-органа ¡Ú.,-' -сти ц предприятий < ,'

Няучная нодйвна я ртакти^ец^р^носи,' р&Зйтц.Научиая Kcadí^ ' на диссертационного исследования состоит в разработке могодедт;» ческих и практетеоких рекомендация по формирования экопаикчесаего механизма вваииодейстя местных Советов и прэдщряптий, Конкретные элементы новизны заключаются в следующем!

.. ....•■• / 5

.научно обоснована необходимость реорганизация районного (в городе) Совета как законодательного органа власти;

предложена схома взаимоотношений •местных органов власти к предприятий в процессе формирования городского и районных (в городе) бюджетов; ,

"••внесены предложения по совершенствованию механизма плановой 'деятельности предприятий и местных Совотов; ■

• • определен» функции и способы экономического участия местных • :Советови предприятий в процессе воспроизводства трудових ресурсови.регулирования--занятости населения;

внесены предложения по демопсюизации развития социальной а . ■■производственной .инфраструктуры города;

. . дон конкретный механизм экономического стимулирования предприятий к-применению экологически чйстых технологий, -

■ Реализация прадаюжешшх. рекомендаций по формированию экономического механизма взаимодействия местных Советов с предприятиями '. позволит, сводной стороны, укрепить экономическую самостоятельность; местных органов власти, ■создать" им соответствующую финансовую, ма-ториально-техикческуга базу: для эффективного решения социальных задач. С другой стороны, для предприятий'будут созданы благоприятные условшг.для предпринимательской- деятельности,гарантирующие от ■;, адаанаотратишого шеаатальотва со стороны местных Советов.

.: . Теоратачаские-полонэния, методологические подходы и практические ржомсщйции» прэдотавДенныэ в диссертационном исследовании, ; могут Омть нсподьсоиэдй KecTKKst органами власти и управления при,.. ■ разр'аботаз • иэроярйитиЯ па совершенствованию форм к методов работы ■;■■ е йродарщгтяям.ч, росподкхеннымя на подведомственной территории. ч '■ '¿¿Й^Ш-ЕЗЙ£Ша Ооиокщэ-результаты ^исследования дотоаены на научас-гэгписст гиифэрзгикях молодых'ученых: "Перестройка .. управления 3Jío:íC.'.tK:o¡lг йпыг к перспективы" (г.Москва, 12 октября ISS3 г.),- "Проблем управлении в'услозккх перехода к рынку" (г.Косива, 2 езрмя IB9I г;),' на .симпозиуме молодых ученых и спе-акаякоиэ ."ПребЛс.'а развитая экономического управления" (г.Москва, б фэерпля кго г.).

■ . -sPesjaeíam- ДЕооэртвдяоайо'Я работы были использованы на-.кафедра "5:(chcíic!íi пролгиеиноотй а организации труда" Тольяттинского Псянтннчосхого ¡шотптута прк разработке лекций на тему "Террито- '. риальниЯ сспвг.т хозяйствования в условиях развития рыночной эксно-кейи". . •

6 " .. . -.•...--..: V.

, ■ 'Шйшфши*. По теме диссертации опубликовано 4 печатные ра~.' бел; общим объемом 1,1 п.л. . -

Диссертация- состоит из ввод сияя, двух;, глав, заключения, списка использованной,литературы к приложений.:■";

. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ / . ;, - , ■

• ро и-пйлввия- обосновывается актуальность • тёш исследования,1;;\ определяются цель, 'задачияпредмет исследования, научная новиз- . на и практическая значимое И) работы. ■■;.'.' '.'■.-■

*к1^ш^«1_Сгшаа_''Суа9Юсть экономического механизма взакмодей-'1 схвия кееттяе Советов с предприятиями, его место в системе, территориального .хозяйствования" 'рассматривается.'необходимость развития экономических отношений. в территориальном разрезе и в первую очередь швду местными органами-масти и предприятиями. Подчеркивается недопустимость механического перекоса понятия "хозрасчет'----на уровень региона, территории. - ... ■■■•■■

Бащоо место .в'-работа отводится определенна основного авгна ■ территориального хозяйствования, та«-как именно-от ршешая зтсЛ • проблемы зависит ыеотпый Соре® какого уровня (города, района в. . « городе) будет определять экономическую -патетику в рогйопо.

Автор выступает против предчозонкя отдельна 01С«Щ!£0«0& рассматривать в качество :осшдаюго йена террзторааяьцого кооя4-ствовшкя городехсо! район. ■ .

Во-первых. По своему проаэгодотоегзю-оЕОнакач-гоглиу. погенэд- • алу районы значительно оиичвзтоя жру? ©я друге, кк аза яра 1а:1 формировании исходов, вг удобств ©.V ишурагЕхлаго даагселг;;, другие критерии (проавводотвешш, жявоияклм»}--® "рао^аг аа:бр> лись. Брать в. такой оиочговдв-.аа оовову таИЕГорааздах1©. аоаяЗо»-: . вования городской район - епачат уоугьбиП оузскьгЕ£:о й^спро-' порции'в раввитш: мезду "спадькал" с ''ризоч^з" р£Зсхзз«&о-мго-. рых, наличке общегородокЕХ; обьс::тоа авракгезг: (ГСП, адергохе»;-.'. вках, водопроводаых, капаявсацЕоа1И2,Е яруга: иагмградой) ; никовой миграция населения дел сот городской р^'ол ил^-зуи" о;.-отемой. В-третьих, еелк ¿зять аа.порячкоэ'.-овезо-яеррамрюшю-. го управления городскаЗ-район, то ЕоазюЕОЭ-шо^зожсо-врсйаем^" • овязашшх'с коордвпацаеЗ дагашюмш. рг&ояов иа -уроаао города*1 так как.райошше Соврга,часто откааягаэтея "вдга на объадваеага". Город в' отаичио от городского района является 4ояоо '¿тепу-

эй/ системой, в ракках'которой болызо возможностей для маневра ма-зряальнышг и финансовыми pecypcai.ii!. Поэтому автор предлагает рас-,:атрквать в качестве основы территориального хозяйствования го-35 'с. районным или кным"административно-территориальным делением.

Дня обеспечения управляемости города:необходимо■иметь на го-г;;ском уровне-единый-законодательный орган - муниципальный Совет, зк показала практика территориального хозяйствования, сохранение \йонных Советов-Б качестве представительного, и законодательного -г5яа становится тормозом в развитии городского хозяйства,в сету ,по мнении автора, необходима 'их. реорганизация. Районные кс-„•;,:лтелыше органы следует рассматривать .как подразделения го-декой исполнительной власти.'

В работе подчеркивается, что реорганизация районных'Советов ! означает их полной и повсеместной ликвидации.' С учетом, специ-пси фуцкцкбнированйя города (например, отдаленность, разбросан->сть городских районов'друг :от друга) районные'Советы могут со->аяяться-:до^усмотренизо городских властей. В этом случав.кошетен-ш райошшх Советов дюшен определять городской (муниципальный) )вет. Подобная мера позволит обеспечить проведение единой эконо-гческой, политики в города, избежать, "войны законов" районных и фЬдок^ВЯаией. ■'.;

Опрддёвдаиоь о.'аиборрм оонобцого\ звена территориального хо-йотвова;ия, оргахгазвдЕеа гзеотшй органов, власти ; на уровне горо-I, автором дао тая определения одономггаеского механизма взагао-кзотннх ОоЕэгов о. прздйрвятшш, раскрывается сущность, ■дерпхшиэ, оаруктура этого кзхачяот и требования, которые необ-дао оойлидагь прз сто формпровлшп.

Под акопомзчсокп.1 мэхапаетом взазгаотнсзенаЗ мэстшх органов аотп п прэдпрютпй о дкоезртецзсппоЗ рсботе понимается совокуя-сть окишвтсошпе отнсзспеЯ, штодов, форм и средств оогласова-я пшзреосз моотшя Совэтов а предприятий в прсцзссекомплекс-го осаиально-экоаоьтооюто развитая территории, пошазнкя оепя а яачеетвэ гпгяп иезелонпл,

. ПроввдвнвнЗ анедаяа пок1 зал, что в уояовиях одшшистратшзаой отеад .управления эконоиачаокиа отношения могут оуэаотвовать . яько в неразвитом, усочэяном вида, Формзровгшяо подлинного эко-мяческого механизма взаимоотношений ыеаду местными органами аоти:и предприятиями, ообледенив их : экономических интересов змоото лишь ври развитии рыночных отношения. Законы рынка оу-вц, но они не совместимы' о любыми попытками административного .

вмешательства в эз-сскомг-геокув глзнь :л»дирхятхя.

Существует ? В В.чЗЪ рНЛОЧ.-КХ' ЭКОНОМЕН1"V! .ДЙЯТЕ'Д7~--

ностк местных Советов п предприятий. '-. условиях -лерагз.ггогс Р-к-ка шсяшо органы вкаогк вынузщеиа постоянно 'мкях&вьеп «освойос-зенкыкя ш прояаводстаеижлк возросши, "яодтажккзать" предприятия к изыска®® дояаянктальяах резервов ярокзводстз'он&ас уоа&о-стей, ресурсов Л'.я проазводства кеобходет»2 продукц;::-'. Вмешательство местных Советов в прогзводстБеан7*> деятельность стансы:« ся неизбежным. Б условиях тайка, тогда предприятий а&зосредотгскко работает на яо?реблтелк, основное зшявясо «естных органов зда-. сзгк наппааяеко на ревзняе ссгдааяышх задач, развито ткфрастиук-туры, охрану окружайте;; среди. Элияшгс да «рзгзводетзо осуществляется косэеяаакг методамг: через наюгоь-уз аатигкяу, продосгав-лелке выгодных местных заказов.

Использование преимущественно экококеяосккх методов.согласования интересов щсдпрюшй сг местных органов вддопс «оставляв? основное содержание экономического механизма. 3 то >.-;е время, учитывая переходный. период к рыночной' экономнее,- сохраняются отдельные меры административного воздействия, такие как ограничение-уровня цен на отдельные виды продукций, фондирование части материально-технических ресурсов и т.д.

.•••Экономические методы воздействия-могут быть'''различными, но . в целок.их можно подразделить .на три группы: :. :

.экономические »метода, -с покодыэ которых.местные Советы'осуществляют свои властные полномочия. Это.методы 'проведения налоговой политика: установление, местных налогов .предоставление налоговых льгот, налоговых дфедитов, освобождение' от налогов и т.д.;

экономические метода, которые предполагают развитие равноправных отншений ыезду местными органами власти;и предприятиями. Это заключение взаимовыгодных договоров, развитие с овместннх форм хозяйствования на коммерческой основе; ;,>:':

в качестве особого метода воздействия:; на. ¡экономику региона можно рассматривать способы, развития,конкуренции. Местные 'Совета в этом случае :.'.огут выступать в качестве учредителе?, малых предприятий, фондов поддержки, предпринимательства в регионе, выплачивать премии за создание частных предприятий к т,д. ' '

. • Экономические отншеаик доешш обхватывать, все направления . взаимодействия местных Советов а предприятий: планирование, финансовые взаимоотношения, развитие инфраструктуры, рациональное

сспгльзох-анхз трудогх ^есуроог, реаеиге эксггоггческдх пройден и 7.;;. деятельности местных оогачов ала-

от:; тссно вьаг.'ОСЕйоан:; гей-:ду с об о" :■: составляет

основу стр.у^тууь, "коко.мич-эскогс механизма.

Струхтугл ококо:.',гческого квхшажа взаимодействия местных ор-гадоз wiacTij :: лря.ч.'шяти?. ле «гтъ что-то застыпгее, не развивающееся. ;1о корг» рззвлтая рыночных огаошенй! изменяется состав функ-ци.';, агдояняеках :>:ест1!ыий Советам:!, следовательно язшияется и структура шхших-л. Гак, например, з условвях нер$шенках эконо-ккческах, хозяйственных связеЯ местные органы власти вынуждены заботиться" о катеряшаио-технетесноа снабжении предприятия. По мере стабилизация ситуации в экономике, развития оптовой торговли необходимость в ото/! функции отпадет.

OciiOBOii экономического механизма взаимоотношений местных органов власти и предприятий являются отношения собственности, поэтому большое задайте з работа • уделяется вопросам развития различных видов и фор;г собственности si в первуа очередь иунвдякаяь-коЗ собственности. Анализируется участка местных Советов в процессе приватизации предпрнякЗ. Подчеркивается недопустимость механического ворзраспределеага государственно;) собственности мезду рз.з-личзкас- торриторяаязшш .урояайа (респубяккоЯ, меотннма Советами). По шэаш автора, о ообегагнноота квотных Советов могут быть передала лпзь то- 6бьзкта,.2о'2ора9 неоошшо доягяа прщадаежать т '(шпеаэрпцв сетя,'исоты, транспорт)*'Критерием отнесения того шш ¿люто■ объекта'а: нузшсталгясз собственности деланы стать не тсяь-:го осфкжваа ерзсжатт ~:ягаяьпеои предприятий на здовявтворе-аав погребясзввЗ г?.зсгс::;гя, как это предлагается отдельными эконо-иаежка (cost ажздепгтэ sesoajr драявяу, то з разряд муниципаль-йс3.ссбоггг!г»о?я-аад8!№с5-содз£зсг?:«. бюшпшютво предприятия лсгиЛ .бигвгего ебмужзая'а т.д.), но я неспог ■

собеса:* tr: э от? огсгэс Прсте-стг^о-тезпическпс характера- '' -рпаг.З^ггсота ф^дгс^'^рс^-ть в другой форме соб-Сзттгг,э ейгтзта, пр?япр2к?зя» аэ отвечшозиэ ваше-naerrrnrj rrnriprri, tnara ергг^а sicots долгны выкупать в му-кгг-пг.г-г.гп ectfccrci^oor:. пз efo-n о грездаяама оспованаях»

, псзсглеокэ по-поводу -того,-'что aoaspca».-

за прпвгтзггд^Э оейогевякоси яа местах в конечном

очзта ссуцезталяэтся самггн |«оояаид Советами. По шеншв автора, такоЗ порядок значительно. гатрудвят процесс приватизации, так как

■■'■'■ 10 ■

местные органы власти могут бить заинтересованы в сохранении "в своих руках" муниципальной собственности.' Высказывается мнение, что контролировать; процессы .приватизации иунгакпальнаго имуцест-•■ ва должны не с шли местные власти, а независимый орган,'.. .■'"-.. '/

. В диссертационной работе рассматривается" проблема распределения муниципальной собственности между районным и городским' урог нем. По мнению автора, городской район .-(гик 'иная здминистратизно-• территориальная.единица города) /может •'иметь, свою собственность и это не противоречит-принципу развития города/как единого; целого. ■Городской Совет разрабатывает экономическую .политику в городе, из дает местные указы.и'распоряжения иг-:тем• самым•'опредсвшие ''условия : функционирования -хозяйстаущих субъектов, в ''том -.числе находящо:.-ся в собственности,района, поэтому■опасности;возкякиовсккя неуправляемости городского хозяйства тс таковой' не существует. Боль. пше перспективы в развитии районной собственности открываются с развитием малых предпргаий!. Также; на райойном уровне могут уопеа ко развиваться смешанные форма ■ собственности':-Развитие .акционер---ных обществ со временем- приведет ке .только к появлению различных форм -собственности на'уровне' района, города,- но 'к. сотрёт/непроходимые границы между'собственностью города- и районов, -Управление .объектами муниципальной собственности будет ■осуществляться район-'ными и городскими'вкасхамв экономическими'-методами,, исходя из' величины клоненной доле.- ' . . . - . '/-". ' '

¡Ро втдооА щйвв "Проблемы развития подсистем экономического механизма взаимодействия' квотных Советов-с -предприятиями, пути их разрешения" рассматриваются основные подсистемы экономического ме манизма, . ,-"

Подсистема, финансовых взаимоотношения местных органов власти и предприятий.является важнейшей из подсистем, так как именно наличием финансовых средств определяется степень экономической само . стоятельности местных. Советов в решении проблем территориального хозяйствования. . ; : .-• , -

В райоте анализируются ■■ различные .-подходы"« формированию городского. и районных.бюджетов за счет платежей.я налогов,"взимаемых с предприятий. "■ . ' .'■" Проведенный анализ'позволил выявить, два основных подхода к : формированию городского;и районных бюджетов за счет доходов предприятий . .';'' .." .'..'■

. Первый заключается в' том, что /все доходы: от -предприятий :

(местный налог на прибыль,- налог с. оборота, штата за ресурсы и ■т.д.) сначала поступая? в.городскоЯ бюджет, а затем, по мере складывающихся потребностей районов в финансовых ресурсах, перераспределяются в paiiOHiiue бюджеты. Недостаток такого подхода состоят в том, что не имея научно обоснованию: критериев формирования районных бюджетов, районные власти стремятся запросить как маяно больше- средств, из городского бюдкета, не заботясь об их рациональном использования. ■

Срцностъ второго подхода .замечается в .том, что форш-фование городского .и районных бюджетов происходят автоношо. В определенных дсяях часть налогов' (.налога на прибыль, налога с оборота и т.д.}- поступает как в городской', так и в районные бюджеты. По мнению, автора, такой подход такяе не является оптимальным, так как .'возникает неравенство "спальных".и "рабочих" районов в получении доходов, что ведет в конечном счете к усилению диспропорций в развитии этих районов. На. практике неравенство прошиленных и непро-ишлеишх' городских районов в получении доходов от предприятий пытаются устранить путем установлена дая каждого района' индивидуальных • нормативов отчислений "от налогов (натога с оборота, налога на прибыль, и т.д.). По'мнению,автора, широкое применение индяви-дуатапах нормативов таит в себе опасность субъективного подхода в их установлении. Это,- во-первых. Во-вторых,- применение индяви-' дуальных для кавдого района нормативов отчислений от натогов с предприятий не'устраняет другого недостатка рассматриваемого подхода, а именно: финансовая база..района остается нестабильной, в ' случае■недовыполнения предприятиями плана по прибыли городские районы могут недопсяучить значительное количество финансовых средств.

-. Учитывая, недостатки первого, и 'второго, подхода, автором предлагается следующая .'схема взаимоотношений местных органов власти и предприятий в процессе формирования городского, и районных (в городе) бюджетов, базирующаяся на следующих основных принципах;

'-. I. Формирование бюджетов необходимо осуществлять исходя из концепции развития города как единого целого. В сиу чего на уровне города следует создать единый городской бюджет. Бюджеты районов. необходимо рассматривать как составные части общегородского бюджета^ Формирование единого бюджета города позволит, во-первых, сконцентрировать финансовые ресурсы на нужных направлениях развития города. Во-вторых, поможет исключать не обоснованное деятельностью ■районных органов власти неравенство "спальных" и "рабочих" .

раЗонов в псаучиная доходов от прудя^пдткй крупного биккгса ^пред-пркяткЗ рссиуйл№шс;«л'с еодчхийш'л, Ш к т.д.).

2. Б осиину рпспродляеикя средзтв городского бюджета дсшгоа cík'í'i. nccosóH соцлгшлю:: сгр^веддк.'.'ост-л. Т^дзети' районов

определяются лз почета численное та яас-гниш' района -л б^Длит-юго дохода но д*ру насслок;;л. ';Тс;.:ш.:о &т«;с средств когут бит., кс-здугкот-ренц спмий-и.иио дотаадк яг городского бвдгета, учитддаида--, спецкику рйзжтля отдел ышх райодов.

й. Ржрогиешда за pal; ели;:;;.-:::: ссботвояках источнгисов

доходов, /югйрусмоо'гь городских раЛовши бадаштов кв о »качает,что района по дссшш шоть собствсшшх псто'ыяков доходов, a это не протаво^'Ш'с пр;ццш/ <;.орккров/ип:я одного городского б)<да>*та. 3 данной случае иеос>ход;з.:о сойяэдмъ основное требование: дошша суксствоьатъ зависимость кежду деятельностью районных мастей а доходами, поступавшими в районный бадкет. Такая вавкекиость наблюдается киаду оконшйческоЗ псйхтйкоЗ, проводакой раЯоннима органами власти в отаиоикк кооперативов, других малых (Jop« хозяйствования доходами ноступаицамц в раёошшЗ бюдкет в вида налогов на прибыль этих предприятий.

В диссертационной работе рассматриваются отдояышо виды налогов, взимаемых с предприятий. '■

Автор обосновывает необходимость замени налога с оборота ка- , логом на добавленную стоимость, а тахае введение■ налога на производственные фонды вредарютаЗ. Во кабейанио. неравенства "спальных" и "рабочих" районов города в финансовом обеспечении преда а-гается перечислять выаеназвашше нелога з городской бюдаэт,

Автор считает необоснованным икрокое .'пргывнеаие а'городах арендной платы за землю. Арендная плата за 'земли - это форка реализации собственности, поэтому цравоморно взкаадие отой цяаты только с муниципальных зеыеть. По кзшга. rssopa, редаопгльноа использование городской зеши одено обэопачйть; о ошэдьв .есмольт иого налога, который должен статъ.первоотародаш.ЕадогоЕал ша-".', теяом в городской бюджет и вашатвоусо - всех ¿редпраятвЗ.

Автор высказывает критические еашчшвя пс погоду, прздяссэ-ния рассматривать арендную плату за 'зекяю в качествооосношого источника финансирования развитая инфраструктуры города. Объекты социальной и производственной инфраструктуры строят на только : местные Советы, но и с шли предприятия, Поэтому велика вероятность взимания двойной платы о предприятий, когда последнее будут пла-

г::-^ :;.лагу л сами г.грз^сподстгенно:! ::

ча! с :тур^. '.'.Ораз;:;;т,»-я со.нрохэтадст-".гпнкс:: м;;::/!"..у;;'" утл;, пс г/;и;о ¡я-сгний

ДЬ, оурмо.; чр.'^ечснля крвд'лтсо монет статГ) лак

^лс;; из о ох , 'лак :: иорьоо1;гте;1;.ию1: я:.едос?оаяеш:е "оьа^з:! услуг1, нг. тдохтоаг, со^даш с яомоцьв

Угеи'-;,'-зо^-^к;: пг.У'.:.:от: л развития я;:Фрзсгрук-и т.::,:, ч'уо /та ,'Ч.П) сродства о? п;-!';^?.'^?":!, насеке-тсст-ле Сонет-; вслундг:::.: аффективно их «.-голь зевать, в про-случае; о;« сб.кхечзт ь^-гату процентов шиадчпкам. Та-образом, ¡.:ос:';':;:.;о ссХ'Э:1м зкоцоккческ;: отвечаю? за »ц;-

'*е.чт«аость яспагьаовшйш зрелоетазлензгах средств.

Сосгашо^ чаегьк- эконсиачоского механизма взагмсде^ствая . кестанх Ооветсь л пресзркятяЗ является подс;:ст-с;.-:а кшкшо.'! дея-.'тальности. Раззитле рыночных отнсаеяиЗ вносит существенные изменения з с.одерхакпе территориального гоганкров&икя. Наряду с за-:<зжченхек договоров, разшзеакеи местных' заказов, существенная раяь.-догозяа отводиться разработке' разлячных вариантов наяотовах льгот, субсадгЗ, предостазлязкых предприятиям. Дяя научного обоснования последних необходима разработка территориального свободного 'ф-гнансового баланса.

Требует дальнейшей•проработке проблема взаимоотношений местных органов власти к иунгошельнвх предприятий з процессе территориального 'планирования. Отсутствие четких законодательных актов по'этому вопросу делает возможным прямое административное вмешательство: местных''Советов в деятельность муниципальных предприятий. По мнению автора, дая развития предпретшагедьскоЗ ккицна-тизк з муниципальном секторе экономики-ззагасотнОщения местных органов'власти'к муниципальных предприятий необходимо строить на договорной, конкурсной основеКак показывает зарубежный опыт, одной из эффективных'форм контрактной систеш. .может стать концессия,-на основе.которой'.муниципалитет'''поручает частному или юридическому, лицу обеспечение в течение определенного времени функционирование предприятия, за счет собственных средств и на свой риск. Личный доход концессионера Зависит от цены на товар, верхний предел которого контролируется местными властями.

В диссертационной работе рассматривается подсистема взаимоотношений -местных органов власти и предприятий в процессе разви-

' 14 ■"'■..■■.

тия социальной и производственной инфраструктуры города. Анализируются проблемы комплексной застройки городской территории. На" основе проведенного анализа делается вывод, что существующая система единого заказчика'при городских исполкомах-не обеспечивает . комплексную застройсу города, а слукит. средством удержания-жилой, площади у предприятий..' . '■

По мнению автора, комплексную застройку территории следует обеспечивать не через создание при исполкомах организации-монополиста, ведающего вопросами комплексной застройки,, а путем разработки соответствующих законов, регламентирующих вопросы градостроительства. В то же время, 'учитывая накопленный опыт работы служб единого заказчика, было бы нерационально отказываться от. существующей структуры. Положительным в ее деятельности является то, что предприятия освобождаются от несвойственных им функ- ■ ций - непосредственной работы с подрядными строительными органи-■' зациями, подготовки.технической документации-, создания соответствующих функциональных служб и т.д. -■-,■

. По мнению автора, наряду с демонополизацией в строительном' производстве должна быть ликвидирована, монополия 'системы единого заказчика путем создания предприятий, фирм., ^осуществляющих по-. . среднические функции мевду. заказчиками к строительными организв- : циями... В этом-случае возможно изменение самого првдпт'функционирования служб единого заказчика, а именно, последние будут выступать в качестве коммерческого подразделения, исполкома и осу-цествлять свою деятельность на основе договоров с предприятиями*/ . В диссертационной работе анализируются взаимоотношения местных Советов и предприятий в процессе развития :'кгаивдао-жошунаяь-.' него хозяйства. До последнего времени в развитии данной отрасли городского хозяйства преобладала тенденция централизации жилищно-коммунальных служб на уровне города. Считалооь, что ведомствен- . нал разобщенность государственного еилищного фонда препятствует ' проведению единой технической политики в облаота технического обслуживания и ремонта* Для существования данной точки зрения были -все основания) планы ремонта домов ведомственного фонда из года в год не выполнялисьнаблюдался преждевременный физический износ хилого фонда, Для устранения названных недостатков во многих городах страны разрабатывались программы передачи ведомственного жилья И соответствующих ремонтно-аксплуатационных службв ведение местных Советов^ создавались территориальные производствен-

же обьеда11Ькйя..гйжщкЬ-ко£111укаданого;-Хозяйотва'- (ТПО'ЕКХ). /

,:-.На основе проведенного анализа'деятельности ;хллкщно-ко?,ку-, нальпых' блужб городов: с высоким уровнем централизации шшицного .• фонда на уровне .города (до,0С$ жилищного ;фонда. прикадлехшт'горсовету) автором делается вывод, что низкое качество обслуживания . яаивдного. фонда объясняется не' столько его ведомственной разоб-.-ценностью,. сколько. преобладанием в• яилгацно-коммунальном ;.хозяйст- ;.■ . Ее административных методов ..управления, сохранением монопольного права отлищно-коммунальных' служб на' Оказание услуг* отсутствием,, конкуренции в данной,отрасли городского хозяйства.,: /, . ; Развитие конкуренции в сфере шлищно-кою.унального хозяйст- 'у ва. становится настоятельной неоййодамоотаю по мере осуществления пр1шатизащщ'::жд111дн'ого фоэда,: так как только одним: законодатель-1 игл закреплением мугшцшшьных слунб за приватизированными квар-- . тярамз проблеет. качества обояуаюзаии чаотинх квартлр не решить. .Яоотог.?/ аатороьгвноатася.'слэдуюпяа.рзкошвдагии по демонополиза- .. •цчя Х1Шщцр»йК5.5уиагы1его осуществляемой а несколько ,<-

X. "цм-лчп "от??""''1 .,Т1)''^сргалыю-дроязводстЕенннх сбъ-отм".«""-■""з-пс: лглПскп» Д.ги *:зго необходимо

пробег псь г-^а сой^тим 2эда п выхода из соо-

-••1"! Н>, э I -о.о-"-" 1 тхг::':':} законодательству

-т;-^ - } о ТПО.

, „ . Г7 -:з ^ •• ирйгосхз ккидоко тар

то гт'"" ' • / Сета ПГЕО), а такг.э ашвдо-ком-

.у, J <01 протггь Ото возводят пош-

К"". г-г-г} *—п слотом-„ипоегь игзказ-- гггз <\; "'".тт^сгэ 'гтг.г-ч ккягхтаейгс набраться

ста тгтг" тг гдтгл^пзс«, а следом-

■ ■ * г^т гигз-г"! уедаиям змглйот-

7а .—•"- "'2 г сСгт^Г^Л- опотему

7г?ггггЛ -."> ^-"-пгт Сарм, егтопглзпруэ-

ч "1 г'.гтзгя (отйс.пг'ззгг.'ло, кредитом- .

' л,ч г г сог-г:"„ тдров),

Я. 1Гз г""'! -г-"-г::скпг1пзсв, поташ: спэ-

Г V ."ЧГ 71 'Г п . ! ^ГГГЮГО Сопка, укрепления ГХ

ГТ5 -С- Т50П ^ПОПСЭ-ГШЭЙШППО " ДОЛЖНО' ПОЛУЧИТЬ-.' '•

,/:■■/:.'i6' . ... .......... .-■.,

контрактирование, Т.е.- работа по контракту.' Дисцягшинирущее воз-

■ действие контрактироваякя определяется ' не- столько договорным • ха-' рактером откшекий с.'-местными ■органами влас'ти.'.скгаько. тем,.что "

■ за.заключение контракта развёртывается конкурентная борьба. .Само по.'себе •установленке юйтракишх отношений не' обязательно предполагает смену форм'собственности. Голи в ходе специально организованных торгов' мунюдааяьная; служба. согласится' выксипшть добьем ' работ при; том, же качества '¿.-..но ;с мекьиид'и ■ затратами,. чем' участвую- :

' тие' .в .торгах частные.аредприя'т'ия,-то она;выигрывает1.контракт. '..•,'; , V :'■'• S.-' Приватизация, муниципш1ьнихг служб' (предприятий)проигравших торги.-Подчеркивается, что приватизация йунвдйпалдлгкх служб -долгна осуществляться 'лишь', при наличии- К01псурирувщих;ф>фь% ; изшче, войникает;опасность1 ',получить вместо муниципального■ искололиста. . шнодаигста-часжгка. Последнее по свор: - акснолгичесжг.: посдодсг-вкш-гораздо опасна«?, 'так как. деятельность (.¡снопадиатг^-чаоткика .контролировать .честна.;.органа", вдао?/. «ачиселько слсгаее. " .■■Блусловяяз:. перехода к.;рьшодаоЙ

да ; вагдай аей ,'в оотавлящей ' в^о^^^х^лйэдшалв • ваа^одайстеа местных Советба с/прадаЗряятЕЯКгл

ства трудовых ресурсов tr рагулироввнкя аадятоотк раоалонгя.В Диссертационной работе дается тоорохичеокоо ебозцовадка" необходимости отмены платы га трудощй ргсуроц, Ожзчомся, .что гаата sa : трудоше ресурсы слуаа?

■:пркйнлк. у-предп1ра№гЙ::й';но>в?: ниа трудовых раоуроов. До iïïskej ьвмрз.» о целях ммуларояоявг зффзктивного всаояъоога:1Ш! ¡грудояр: рсзурзов на ярэдарздгй/я необходимо введение налога ка ручаой «руд. Ьшосо колота и дотаций из местного бядаиа ойодуаз йфоргЛцро^тъ спсцгсДышй фонд для предоотавдсгш предприягша йрода?аз lia кедэракзгцио производства,' , ,, '

в работе проводитой анализ равл«шах фора и иамдов реагирования закятоотй шааяеввя на рзгаодалгком уроср, пркенледас sa рубежом: разрввбтзд в реышвщйй прадеда рзрсаодаотозаз кадров, программ аакятостя s с фора iioksynamoro ойсзуагазнзя| проведение общественных iados, "предстда-оубетей занятосг<1пч 5 ■ .

- На основе проведенного ЕИЕЗйба даэтоя рс::ок;идгцав во применению вшбЬаггдашх форц в «оходоа рзх^улйрозанед ванлтоога населения в условиях нваеЯ огрска. ' -

Учитывая "сравнительно, быстрый период реализации программ за-1ятботи в' oiaojé коммунального 'обслуживания; предлагается в настоя-¡ео- время сделать акцент на .разработхсу именно'таких';программ.' Ос- ■ ¡овное .внимание'в данной. прогр'аммз, по .шенио'автора, следует уде-;:-:гЬ' развитии частного предпрингаатальства'з сфере услуг. Ре ал ¡:- : (¿ция предлагаемой. nporpatam будет, способствовать не только'ста-:".' ;«азадия' ситуаций на рынке- труда,'.но-и:развйтио конкуренция■ а ' у-.'.'".рз' КОММУНАЛЬНОГО "оболукйвания.'. :0ТЫ2ЧабТСЯ, 'чт.о данный вид прог-в основном ориентирован на молодое поколение;, способное быст-чьроучкться,-адаптироваться.,в условиях разваваодейся рыночной ■."'■. . V :o.'í;nt;i, • - -. '■.;.:,'•' ■'':'■ Vv ' ■ V / ; . ;.'.■

В.отношении■'•других кадетбрпа „бозрабойшх: (лиц предпенсионно- ' : о поЕраста,' кясгодэяш'родителей п. з?,йД зз"условиях-наяей -стра-''. п isacys лрййгзягьоя "ярдвяшга оубокдкв ■ЕагшоотЛ/Предоставле-. яь предавши* аряэлышя .Ь$сазиЗ ;.йажйосга sa оозданио допол-етеяышг patosas, изо*: ям шезагв^гш' яагегорай безработных, -*« поглгш-лг: cap;: гфядака* явдяегся ашйояеа шоношгшоЯ зроЛ по cparralttu с ягооствдтшга щйятряш©! налоговых льгот •. тк •собстзздгюх г?.??»? йсоишх'ергаяоз яластд на оозданко таких' "jo4'.íx tve?. ' ■■'■'.: : " ■ .■•,■•":

. Важно;! сосшшшдвЗ экономического' механизм* ■'всакмодейотвин■ сетных советов с прздпрлятшгкг язгясгся природоохранная деятель-' ■ Ьсйь. Kart нгасагшаз? эарубеаащД. к:о5Счсе?веж«$-.отй,.й®рефа«аа-• • «з слабо стачуларуют 'яойск эколегкчеокя 'чистых .»бзепотогй»'-- За-рата на очистные'соорушт и налог« отрдашогся в цека*:, öshs- ■■ "■■■ з •конкуронтоспособдостк предприятий »• Новому в зарубеашх' <repa*¿ sx' помдыо- предос-тааяенвд льготных »рэдймй, субецдк.') да гообвд-5?а предустатртается прямая оплата тфеяпрйяткям ^«»«rotOSSOOSB ' « 01К0ЯИ1Х соорутенаЗ.теш, кто 'гоздзршоя os уойдогкг робот-'- ;■ ¿¡того оборудования»'- р ■'■',.' '!<у' "." . .• .;'.

' Вркконительйо к'условиям,«фиа¡прёдадамииг'(исадщва кечюй компенсации предприятиям; ЕйУрй/ца.'Щедрггсз ОГГДСГЕПЭ- "

'Л ЧИСТЫХ ТЗХНОЯОГЙЙ, • '.',„■ '

у;Квэдому предприятий'yt ;анавлЕЭ.аб?«Д'.'Лймм вйбрсооз срЭДВИС • ¡sjcctb в окружнюаув среду, в том елт^щ осла предпр«2Л20 aso- • И экологически чистую технологии" tt 5ем;.с&чш значкедьав савза-' количество выбросоз .в окружающув орФ?^»' оно можог продать чсота таювяеиното лимита другому предпротта» находядемуоя-на данной ■ррятория.'Предприятие,' йродащеа.чзип йшшта выбросов врвдгшх

.... р 13 . р - р"-.;л.■/■'"■-.;:.;: - ■''■•; -v

■ веществ,-таким.образом получает .ковденоаПто затрату -связанных-с созданием экологически чистых.технологий. Предпркятйе-гюкупатель'. также имеет' экономическую' выгоду,, 'так- как может.' увеличить объем■ выбросов во внешнюю; среду.: я; платить'' -.за это в предалетс "лимита/по.-установленной. ставке.'.'В 'противном -случае, -если предприятие;но. ■■' купило-допатаительный; лимит,',оно' платит з алогический фонд ре-/ гиока за превшей;» лимита коааеннув плату (л насколько pas бальзе ). Мее тные ^ Советы - в свою .очередь; контролируют, чтобы -суша до- р.. паднятсдьных выбросов предприятий но .превышала:' Общий .предельно; допустшАй/ объем выбросов,, установленный дяя предприятий данной . территории.- ' ! - ;-'л-/ рVp- ;- V'p. ■■' -Ур-' Ч'

'; . Основные положения диссертационной работа изложены в сле-дуюцггх пуЗликациях автора: •' ,.'':. Ч" • . . -V4:;''.'''

', I. Развитие.' предпрзикатедьскоа инициативы в' регионе // ¡С?"., сб.: Развитие форм хозяйствования: опыт.к проблем: Тезисы докладов /.Под обд. редакцией проф;: И.г.Акуаича. .- Рига: ЛУ, 1991. - С.100-102.

'-;; 2, Проблемы экономического'.взакдадействия -костных .Советов . с-производственными■ предприятиями //-В сб.: Перестройка хозяйственного механизма управления ( ШУ т. С.Орджокиквдзо. - Ы., 1991.Доп."в КНИОЙ Ж СССР. С69-74. - - -

• .' Si' Воспроизводство трудовых ресурсов и регулирование заня-. *. тостк населения в регионе.//' В об-.: Проблемы управления в уело- :•-винх перехода к рынку / МИУ им. О.Ордвониквдзэ. - М., 1991. -Дел.' в ИНИ0Н АН ССОР, - С.57-70. , '

. 4. Проблемы .взаимоотношений местных органов влаоти и предприятий в процесое формирования ыеотных'йхдавтовУ/,В сб.: Пэре-• стройка экономического управления / ШУ т, С.Ордконикйдге. - .. -М.: 1991. - Дел. г ИНИОН АН СОСР (в печати). - 0,3 п.л.

. Подписано /в почать, и в' свет ¿". Н. ' Объем ' У п.л.Чиргх-'/ОО' экз.Заказ № <2%* • Ротапринт ГАУ имени Сарго Орджошпшдэе 109004.Москва»М;Кошунистическая 4 :