Экономический потенциал малых городов в условиях депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический потенциал малых городов в условиях депрессивного региона"

На правах рукописи

ФРОЛОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МАЛЫХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ, АНАЛИЗ, РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/ ?

На правах рукописи

ФРОЛОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МАЛЫХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА: ОСОБЕННОСТИ, АНАЛИЗ, РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Ивановском государственном университете Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002, г. Иваново, Посадский пер., д. 8, ауд. 412 (учебный корпус № 8).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета

Автореферат разослан 25 апреля 2006 года

Кайгородов Алексей Георгиевич

Немиров Александр Леонидович;

кандидат экономических наук Зайцева Ирина Александровна

Ведущая организация: Владимирский государственный

университет

Защита состоится 26 мая 2006 года в 16 часов на заседании

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук

лоебк

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Малые города занимают особое положение в социально-экономическом развитии России. С ними связана судьба 45 миллионов человек, то есть почти третьей части ее населения. Процесс формирования рыночных отношений, как правило, проходил более активно в крупных городах страны. Малые I орода значительно отставали, а иногда и оставались в стороне от этих процессов хо!я именно рыночные отношения могут сшть основой для укрепления и расширения их экономической базы, увеличения и качественного изменения их экономическою потенциала. Особенно в трудном положении оказалась экономика малых городов в депрессивных и дотационных регионах, таких, как, например, Ивановская облаем

Проблема развития малых городов, преобразования их экономического потенциала актуализируется тем, что в настоящее время многие муниципальные образования разрабатывают стратегию дальнейшего развития. Научное обоснование стратегии возможно, на наш вз1 ляд, лишь на основе развернутой характеристики экономического потенциала территории, определения особенностей его структуры, анализа и выбора направлений его реструктуризации. Особенно это важно для регионов депрессивного типа.

Степень разработанности проблемы Решение проблем развития малых юродов в Российской Федерации сдерживается недостаточной изученностью специфики их экономического потенциала, определяющей возможности дальнейшею роста До сих пор в отечесшенной и зарубежной экономической науке нет единою подхода к определению экономического потенциала как экономической категории Несмотря на то, что этой проблеме посвящены труды многих авторов, в юм числе Л. Абалкина, Н. Дорогова, Ю. Дорошенко, А. Задоя, В. Ланцова, В. Сикацкого, Ю. Сухотина, А Руденко, В Щукова и др., в них не затрагивается специфика оценки экономического потенциала малого города и не рассматриваются особенности ею структуры Кроме того, в отечественной экономической науке до последнего времени не уделялось достаточного внимания экономике городов как самостоятельному научному направ тению Некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассмаь ривались Н. Баранским, Б Хоревым и др лишь с позиции экономической географии В 70-е юды прошло! о столетия сформировалась геоурбаниешка, исследующая методологические вопросы изучения свойств и проблем юродов и их систем, роль юродов в организации пространства (Г. Лаппо, Е .Перцик и др.). Вопросам классификации и типологизации городов посвяшены работы О. Консышинова, Г. Лашю, В. Лексина, П. Семенова-Тян-Шанского, Л Трубе, А Швецова.

Проблемами регионального и городского развития занимались также отечественные и зарубежные ученые Г Ветров, В. Занадворов и А. Занадворова, О Консганжнов, В Лексин, С Струмилин, А. Тетиор, А. Швецов, У. Изард, И. Тюнен, Г. Мюрдаль, М. Фуджита н др. Но в их работах не акцентировалось внимание на особенностях экономического развития малого города. Таким образом, острая необходимость изучения возможноеIей и направлений развития экономики малых городов, особенно в депрессивных регионах, с одной стороны, и недостаточная проработка эюй проблемы в научной литературе, с другой стороны, обусловили актуальность и выбор темы диссертационно! о исследования, ею цель и задачи.

Цель исследования состоит в разработке методических аспектов анализа экономического потенциала малого города, выявлении его особенностей с учетом спе-

цифики депрессивного региона и направлений осуществления его реструктуризации, обеспечивающей повышение эффективности развития всей территории Указанная цель и логика исследования определили основные его задачи:

- уточнить понятие малого города и выявить экономические типы малых городов;

- изучить особенности" структуры, состав и связи элементов экономического потенциала малого города и на этой основе сформулировать его понятие;

- на примере Ивановской области исследовать экономический потенциал малых городов отдельных функциональных типов в условиях депрессивного региона;

- оценить возможности адаптации зарубежного опыта развития экономики малых городов в депрессивных регионах;

- рассмотреть содержание процесса реструктуризации, ее виды и особенности применительно к специфике экономического потенциала малого города;

- определить условия безопасного функционирования экономического потенциала малого города;

- разработать подходы к осуществлению реструктуризации экономического потенциала малого города;

- выработать рекомендации государственным и местным органам управления в сфере регулирования экономического потенциала малых городов.

Объект исследования - малые города, расположенные в депрессивном ре-

1 ионе В качестве примера изучались малые города Ивановской области.

Предмет исследования - экономический потенциал малого города и организа-ниоино-методические аспекты его реструктуризации в условиях депрессивного региона.

Теоретической основой диссертационного исследования являлись труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития городов, оценке экономического потенциала, реформированию экономики депрессивных территорий.

Методология исследования основывается на применении системного и эволюционного подхода, методов дедукции и индукции. Для получения основных результатов использовались методы вербального анализа, статистических группировок, факторного и сравнительного анализа, обобщений, а также картографический метод.

Информационной базой исследования служили законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты региональных и местных органов власти и другие нормативные документы, материалы Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Ивановской области, данные местных органов власти и управлений предприятий и организаций, публикации в периодической печати.

Научная новизна выполненного исследования раскрывается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обосновано и раскрыто понятие экономического потенциала малого города, отражающего особенности ею хозяйственной структуры.

2 Уточнена структура и предложена 3-уровневая модель экономического потенциала малого юрода, включающая, в отличие от известных, категорию базового потенциала, что позволяет более полно раскрыть содержание экономического потенциала малого города с учетом его локальной специфики.

3 На основе анализа с(атистической информации выявлена тенденция существенною и растущего отставания малых городов депрессивного региона по важнейшим показателям, характеризующим воспроизводство населения, его жизненный уро-

вень, развитие производства и услуг, что является основным фактором расслоения населения в РФ и угрозой экономической безопасности страны.

4. Доказана возможность и целесообразность применения метода вербального анализа к новой сфере исследования - определение особенностей экономического потенциала малого города, что позволяет решить задачу выявления специфики его структуры и направлений его преобразования в условиях недостаточно развитой муниципальной статистики. На этой основе разработана методика использования вербального анализа в муниципальном управлении, для формирования стратегии развития экономического потенциала малого города.

5. Обоснованы принципы и методические подходы к реструктуризации экономического потенциала применительно к специфике малого города: комплексность, ин-новационность и безопасность.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что предложения автора в части использования зарубежного опыта реформирования депрессивной территории, вербального метода анализа для выявления экономического потенциала малого города и определения направлений его реструктуризации могут быть использованы при разработке стратегии развития малых городов России, в первую очередь в депрессивных и дотационных регионах. Это подтверждают положительные результаты применения вербального анализа экономического потенциала малого города для выявления особенностей и оценки экономического потенциала малых городов Ивановской области - Плеса, Приволжска, Заволжска. Также разработаны рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления с целью интенсификации развития экономического потенциала малого города. Основные результаты проведенного исследования приняты к использованию аналитическим отделом правительства Ивановской области для анализа экономики муниципальных образований Материалы исследования использовались в учебном процессе вузов города Иванова при преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономическая география и регионалистика», «Государственное регулирование экономики»

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию в процессе разработки стратегии экономического развития муниципального образования - Приволжский район Важнейшие аспекты исследования докладывались автором на трех международных научно-практических конференциях: «Традиции и перспективы подготовки торгово-экономических кадров в России» (Иваново, 2000); «Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем» (Иваново, 2004); «Современные наукоемкие технологии и перспективные материалы текстильной и легкой промышленности» (ПРОГРЕСС - 2005) (Иваново, 2005), а также на I Всероссийской научно-практической конференции «Социально-перцептивные процессы в управлении» (Иваново, 2003). Результаты диссертационной работы обсуждались на научных семинарах в Ивановском государственном университете, в Ивановском филиале Московского государственного торгово-экономического университета, в Ивановской государственной текстильной академии, в администрации Ивановской области.

По теме диссертационного исследования опубликовано 13 печатных работ. Цель исследования и поставленные задачи определили логику и структуру работы. Диссертация включает в себя- введение, три главы, заключение, список литературы и приложения; рисунков -18, таблиц -11.

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, формулируются цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Экономический потенциал малого города: теоретические аспекты" рассмотрено содержание экономического потенциала как предмета диссертационного исследования.

В экономической литературе отсутствует общепринятая трактовка понятия "экономический потенциал". Еще большее разнообразие мнений имеет место в понимании его содержания, структуры, механизма воспроизводства и использования. Экономический потенциал рассматривается:

- с позиции натурально-вещественного состава как суммарный показатель всех включенных в экономический потенциал ресурсов (Е. Каплан, Э. Новиков,

С. Хейнман, Ю. Дорошенко и д.р.);

- с позиции эффективности общественного производства (Ю. Сухотин, В. Сикацкий);

- в территориальном аспекте (Е. Каплан и Э. Новиков);

- с позиции процессов экономического управления через интенсификацию товарных, денежных, информационных потоков при создании, распределении и потреблении экономических благ (А. Руденко);

- как элемент системы бйлее высокого порядка (А. Задоя).

На наш взгляд, следует согласиться с мнением, что экономический потенциал необходимо рассматривать как систему, то есть совокупность взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство. Элементы потенциалов различных уровней обладают такими свойствами, как взаимозаменяемость и взаимодополняемость. Например, недостаток трудовых ресурсов может быть компенсирован техническим оснащением и применением новейших технологий, что в условиях малого города особенно актуально в связи с ограниченностью его ресурсов.

Необходимо акцентировать внимание на том факте, что в современных условиях элементы, формирующие экономический потенциал, отличаются большой подвижностью и при определенных условиях, обусловленных повышенной потребностью общества в том или ином благе, могут перемещаться в необходимом направлении и стать ресурсом соответствующего потенциала любого региона.

Экономический потенциал, по нашему мнению, следует рассматривать как систему, представленную совокупностью потенциалов разного уровня, опирающихся на соответствующие ресурсы и условия. Потенциалы находятся в постоянном экзогенном и эндогенном взаимодействии, характер и степень которого определяется как общим уровнем развития общества, так и социально-экономическим состоянием отдельных субъектов.

Экономическому потенциалу малого города в полной мере свойственны рассмотренные выше характеристики. Однако в экономической литературе не нашли отражения особенности экономического потенциала малого города. Для решения этой задачи предварительно была выявлена специфика малого города, изучена классификация городов и выделены особенности экономики малых городов разных функциональных типов.

В экономическом смысле город - это, прежде всего, населенный пункт, связанный по преобладающему (более 85%) роду занятий жителей с несельскохозяйственной деятельностью - торговлей, промышленностью, транспортом и т.п. В системе

разделения труда город представляет собой место сложной концентрации функций, связанных с разделением труда.

Обращает на себя внимание разнообразие типов малых городов, условий их развития и ключевых ресурсов. Важнейшим аспектом объекта исследования является классификация городов по численности населения. В диссертации рассмотрены различия критерия численности малого города, имеющиеся в современных источниках, - градостроительстве, экономической географии, Градостроительном кодексе. Они обуславливают проблему унификации классификации городов по численности населения. На наш взгляд, для ее решения и устранения противоречий необходимо отнести к малым городам все несельские поселения, на территории которых осуществляется несельскохозяйственная деятельность и которые имеют постоянное население численностью до 50 тыс. человек. При этом группу малых городов целесообразно разделить на три подгруппы: городки (численность населения до 12 тыс. человек), малые города (от 12 до 20 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек), в которых проявляются определенные, характерные для каждой подгруппы свойства, связанные с численностью населения.

Такой подход даст возможность избежать трудностей, в определении статуса городского поселения, позволит снять вопрос, почему отдельные города имеют численность населения меньше, чем некоторые поселки.

Более высоким уровнем обобщения, позволяющим дать комплексную характеристику городов и на этой основе наметить обоснованную стратегию их развития, является типология - распределение городов по типу, основанное на сочетании специфических признаков. Без типологизации невозможно корректно рассмотреть развитие и изменение структуры экономического потенциала городов. Из всего множества типологий городов1, автором выделены и проанализированы те, которые позволяют дать комплексную характеристику экономики малого города и выявить особенности его экономического потенциала. К ним относя 1ся. типоло< ия городов по генетическому признаку, функциональная типология, синтетическая (интегральная) функциональная типология, типология малых и средних городов по степени адаптации к рынку Представленные типологии позволяют, на наш взгляд, с наибольшим эффектом и высоким уровнем обобщения выявить характерные черты экономики малых I о-родов. Они помогают исследовать территориальную и отраслевую специфику экономического П01енциала малого города, особенности его структуры и факторы развития

Одним из фундаментальных признаков города является урбанистическая концентрация - значительное сосредоточение на весьма ограниченной территории различных объектов и видов деятельности и связанного с ними населения. Территориальное положение малого города является специфическим ресурсом, едва ли не самым главным для его развития. Малый юрод более тесно связан с окружающей территорией, которая выступает его продолжением и дополнением. Изменение экономического потенциала малого города вызывает ответную реакцию "подшефной" территории, которую он обслуживает и ресурсы которой активно использует Малый город развивается и функционирует в непосредственном взаимодействии с окружающим его районом, являясь его своеобразным фокусом. Большинство малых

' Вопросам классификации и типологизации городов посвящены работы Н Баранского. Б Хорева. О Константинова, Г Лаппо, В Лексина, П Семенова-Тян-Шанского, Л Трубе, А Швецова и др

городов России стали частью и одновременно центрами муниципальных районов. Управляя развитием экономического потенциала малого города, можно управлять и развитием района, в котором этот город находится. Характерный для города динамизм создает предпосылки позитивных изменений и придает определенную динамику развитию окружающей и взаимозависимой с городом территории.

При рассмотрении отраслевой структуры экономического потенциала обычно выделяют две его основные части - градообразующие и градообслуживающие отрасли. Различие между ними принципиальное, но граница довольно условна, а в некоторых малых городах - расплывчата. Градообразующие отрасли определяют производственное "лицо" города, его специализацию, место в общественном разделении труда, роль юрода в удовлетворении потребностей страны, региона, прилегающей территории. Данные отрасли - та основа, которая вызвала город к жизни. Они определяют основное направление развития экономического потенциала

Отличительной чертой экономического потенциала малого города является ресурсная ограниченность как следствие незначительных его размеров. Малые города вынуждены в большей мере использовать тот ресурс, который имеется в наличии или осознанно наращивается в объемах, требуемых для удовлетворения экономических потребностей государства. В обоих случаях формировалась зависимость экономического потенциала таких городов не от собственных возможностей и ресурсов, а от национальных интересов. Увлечение функциональной специализацией городов вызывает сейчас серьезные негативные последствия. Монофункциональная специализация ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития малого города.

Экономический потенциал малого города как подсистема находится под мощным - как позитивным, так и негативным - воздействием более крупных систем (отраслевых и территориальных), зачастую недостаточно учитывающих его внутренние интересы. Поэтому целесообразен пересмотр отношений между системами разных уровней с целью защиты более уязвимых и достижения баланса между отраслевыми и территориальными интересами.

Экономический потенциал малого города, в отличие от среднего или крупного, в большей степени зависит от экономико-географического положения (ЭГП), которое можно рассматривать как своеобразный ресурс, играющий решающую роль в его развитии, тем более, что другие традиционные ресурсы (земельные участки, вода, энергия, сырье и т д.) из-за небольшой территории малого города лишь в редких случаях могут быть значительными2.

Обычно траектория роста и спада экономического потенциала малого города находится в прямой зависимости от изменения ЭГП города. Подтверждением тому является пример многих исторических городов: Пскова, Юрьевца, Плеса и т.д.

Экономические потенциалы малых городов могут иметь схожий состав, но разные показатели их значимости, что выражается в экономических и социальных

г Предложенный Н Н Баранским подход определения ЭГП относительно основных территориальных уровней позволяет уточнить положение экономического потенциала малого города относительно экономических систем разных уровней На микроуровне выявляется, как мравито, доминирующее, положение экономического по(енциала малого города по отношению к подопечной территории и повышенная функциональная зависимость его развития от потребностей и возможностей этой территории На мезоуровне определяется специализация экономического потенциала малого города и направления его развития в рамках более крупной системы, а также согласованность функционирования в этих границах всех одноуровневых систем На макроуровне выявляется особая значимость для экономического потенциала определенной функции - за счет использования какого - либо ресурса, имеющего общенациональное или мировое значение

результатах развития города. Полагаем, что для достаточно полной характеристики экономического потенциала малого города необходимо детальное рассмотрение его состава. При этом степень детализации зависит от специфики города и его размеров.

Дня определения особенностей состава и структуры экономического потенциала малого города, на наш взгляд, целесообразно выделять потенциалы трех уровней:

- потенциалы первого порядка - базовые потенциалы, имеющие непосредственное значение для экономики города, определяющие специфику и экономическую специализацию малого города. Они могут опираться как на внутренние, так и на внешние ресурсы;

- потенциалы второго порядка: природно-ресурсный, экологический, трудовой, инновационный и инвестиционный потенциалы - интегрированные локальные составляющие экономического потенциала малого города, отражающие его ресурсные возможности, которые определяют его положение относительно систем разных иерархических уровней;

- потенциалы третьего порядка: производственный и непроизводственный - определяются реализованной частью экономического потенциала; их соотношение характеризует уровень развития экономики.

Выделение "базовых потенциалов" диктуется целесообразностью отражения территориальной специфики малых городов, которая обусловлена особенностями структуры их экономического потенциала. Именно эти потенциалы наиболее значимы для определения стратегии экономического развития города. Количество и состав их индивидуален для каждого малого города. Необходимость выделения базовых потенциалов с их детальной градацией связана, во-первых, с невозможностью унифицировать все многообразие экономических потенциалов малых городов; во-вторых, с целесообразностью учета фактора локализации пространства при анализе экономического потенциала мало1 о города (особенно это характерно для провинциальных городов). Поэтому мы предлагаем ввести в практику развернутую характеристику структуры экономического потенциала, что достигается за счет детализации состава последнего и введения понятия «базовых потенциалов»

Для каждого малого города характерен свой особенный состав базовых потенциалов, который должен определяться индивидуально. На рис. 1 представлен примерный перечень базовых потенциалов. При этом для каждого города необходимо выделять те потенциалы, которые имеют наибольшее значение для его развития.

Базовые потенциалы опираются на экономические ресурсы, как внутренние, так и внешние. При этом надо учитывать, что не всегда используются только внутренние ресурсы. Сегодня экономический потенциал малого города находится в постоянно возрастающей зависимости от направлений и объемов ресурсных потоков, которые формируются под воздействием различных условий: объективных и субъективных, внутренних и внешних.

Согласно изложенному подходу экономический потенциал малого города следует рассматривать как способность экономики малого города притягивать и адаптировать экономические потоки, используя для этого все доступные ресурсы и условия, создавать на их основе материальные и нематериальные ценности, распределять их, формируя новые экономические потоки.

Экономический потенциал малого города является подсистемой систем более высокого уровня - экономического потенциала области, региона, страны, мира. В то

же время он включает в себя потенциал подсистем более низкого порядка - предприятий, организаций, частных предпринимателей и т.д.

^Примерный перечень возможных базовых потенциалов малого города- земельный, водный, климатический, потенциал полезных ископаемых, биологический, природно-экологический, нромышленно-экологический, демографический, образовательный, научный, предпринимательский, потенциал основных фондов, рекреационный, историко-культурный, потребительский, административный, развлекательный, оборонно-стратегический, потенциал экономико-географического положения, потенциал бытовых услуг и т.д.

Рис. 1. Общая модель экономического потенциала малого города

Экономический потенциал содержит в себе активную (используемую) и пассивную (неиспользуемую) части. Следовательно, его можно рассматривать как совокупную величину реализованных и нереализованных возможностей. Для отражения степени использования реализованной части экономического потенциала в качестве важнейшею индикатора, отражающего экономические результаты функционирования малого города, целесообразно исчислять и ввести в практику управления показатель валового городского продукта (ВГП) как совокупной стоимости конечной продукции сферы материального производства и сферы услуг. Показатель ВГП в расчете на душу населения позволит провести сравнительный анализ состояния реализованной части экономического потенциала на межрегиональном уровне.

Во второй главе " Анализ социально-экономического развития малых городов в условиях депрессивной экономики" исследуется экономическое положение малых городов Ивановской области как региона с депрессивной экономикой.

На основе данных государственной статистики в работе была проведена группировка городов Центрального федерального округа (ЦФО) по численности населе-

ния. В ЦФО из 304 городов к малым относятся 218, что составляет 68,4% от их общего числа. Самой многочисленной группой из последних - 91 город - являются малые города с населением от 20 до 49,9 тыс. человек. На втором месте находятся города с численностью населения от 10 до 19,9 тыс. человек - 75 городов. 34 города ЦФО имеют население 5-9,9 тысяч, в шести городах проживают от 3 до 4,9 тысяч и только в двух городах округа население меньше 3 тысяч человек. Всего в малых городах ЦФО проживает 23,1% городского населения (без учета Москвы).

В Ивановской области, согласно принятой классификации городов по численности населения, к малым относятся 14 из 17 городов (82,3%) и проживает в них почти третья часть городского населения, что подчеркивает значимость проблемы малых городов для этого региона. Численность населения данных городов существенно варьирует. Один город (Плес) имеет 2,7 тысяч жителей, два города - до 10 тысяч в каждом (Гаврилов Посад - 7,2 тысяч, Комсомольск - 9,6 тысяч), в шести городах (Заволжск, Приволжск, Наволоки, Пучеж, Юрьевец, Южа) проживают от 10 до 20 тысяч и только в 5 городах (Вичуга, Тейково, Кохма, Родники, Фурманов) численность составляет от 20 до 50 тысяч человек.

Выявляется некоторое противоречие и нерешенность проблемы при анализе показателей численности населения малых городов и поселков городского типа. Так, в 5 малых городах Ивановской области проживают менее 12 тысяч человек в каждом; это меньше, чем необходимо для приобретения статуса города в соответствии с установленным нормативом. С другой стороны, 12 поселков городского типа имеют численность населения большую, чем самый малый город Ивановской области - Плес. Низкий показатель численности населения малых городов обусловлен, как правило, историческими причинами.

Из четырнадцати матых городов региона одиннадцать являются районными центрами, в семи районах такие центры - рабочие поселки. Подчеркнем, что экономический потенциал малого города - административного центра района - имеет органичное единство со своим районом, являясь центром притяжения всей экономической деятельности на окружающей территории. Это дает основание рассматривать их как одно образование, т е единую экономическую систему. Эта особенность малых городов закреплена и в действующем законодательстве (Федеральный закон № 131-ФЭ от 16.09.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как видно на рис. 2, почти во всех городах Ивановской области наблюдается негативная тенденция устойчивого снижения численности населения. Исключением является город Кохма.

В то же время почти во всех городах Ивановской области сохраняется устойчивый демографический спад. При этом темпы снижения численности населения в малых городах выше, чем в крупных. По данным переписи населения 2002 года, наибольшее сокращение населения имело место в Юже (75,6% от уровня 1989 года), Юрьевце (76,6%) и Плесе (77,2%).

Особенно неблагоприятен тот факт, что в период 1988-2002 гг. наибольшими темпами сокращалось население моложе трудоспособного возраста - на 33,5%, что явилось следствием резкого уменьшения рождаемости в этот период - в 1,6 раз. Численность трудоспособного населения сократилась на 1,2%. Однако уже через несколько лет можно ожидать еще большего сокращения численности населения в трудоспособ-

ном возрасте как следствие низкой рождаемости. Население старше трудоспособного возраста в этот период уменьшилось на 5,7%.

Рис. 2. Темпы убыли (увеличения) численности населения городов Ивановской области в 2004 году в % к 1989 году Суммарный коэффициент рождаемости в малых городах составил 1,1 вместо желаемого 2,15. Исследование обнаружило и другую негативную тенденцию-коэффициент рождаемости изменяется в прямой пропорции по мере удаления от центра области. Естественный прирост населения во всех малых городах Ивановской области имеет отрицательные показатели и негативную их динамику. Преобладание численности женского населения над мужским наблюдается в группе старше ' 30 лет Это объясняется спецификой занятости населения, которой способствует сложившаяся специализация экономики области, т.е. размещение в городах предприятий с использованием преимущественно женской рабочей силы.

Степень образования жителей малых городов, по данным переписи населения 2002 года, постоянно растет. Однако его уровень и темпы роста в малых городах по сравнению с крупными значительно отличаются. Количество жителей, имеющих высшее образование, в областном центре значительно больше, чем в остальных городах области (206 чел./тыс. чел.), в то время как в малых городах региона этот показатель колеблется от 73 до 152 человек на тысячу населения.

Однако уровень среднего специального образования в малых городах области близок к среднеобластным показателям (260 челУтыс.чел.), а во многих из них даже выше (Комсомольск - 320 чел / тыс. чел.). Это объясняется тем, что получение среднего специального образования в малых городах не сопряжено с трудностями смены места жительства

Не оказывает заметного положительного воздействия на показатель численности населения малых городов миграционный поток. В целом во всех возрастных группах миграционное сальдо имеет положительное значение, однако в возрастной группе 2024 года в течение последнего десятилетия наблюдается устойчивый отток населения в более крупные города.

Одной из характеристик факторов экономического потенциала служит уровень доходов населения. Даже в пределах Ивановской области различие в средней оплате труда по городам составляет от 1,5 до 2,5 раз. При межрегиональном сравнении с более благополучными регионами, и особенно столичными, дифференциация еще более ощутима, что приводит к миграции населения. Так, среднедушевой доход в области в 2 раза ниже, чем в среднем по стране, и в 7- 8 раз ниже, чем в Москве.

Темпы роста заработной платы за последние 5 лет в городах Ивановской области значительно различались - от 3,43 (Комсомольск) до 8,03 раза (Приволжск). Однако лидером по уровню средней заработной платы стабильно (как в 1998, так и в 2003 г.) остается областной центр. Аутсайдером является город Южа: средняя заработная плата в 1998 г. была в 1,89 раза ниже, чем в Иванове, в 2003 г. - в 2,19 раза (рис.3). Таким образом, разрыв по этому показателю не уменьшается, а, напротив, заметно увеличивается. Основной причиной такого положения является тот факт, что при спаде производства в традиционных отраслях экономики малых городов, новые высокодоходные виды деятельности и инновации быстрее развиваются в больших городах.

годы

— среднее значение заработной платы ■ 11 максимальное значение заработной платы о- — минимальное значение заработной платы

Рис.3. Среднемесячная заработная плата промышленно-производственного персонала в городах Ивановской области (руб.)

Масштабный спад производства в малых городских поселениях, сопровождавшийся опережающим ростом потребительских цен привел к отрицательной динамике показателей жизненного уровня населения - среднедушевой уровень денежных доходов населения в малых городах Ивановской области находится ниже прожиточного уровня и составляет лишь 85-90% от величины последнего.

Остро выражена в малых провинциальных городах, удаленных от крупных мегаполисов, проблема качества трудовых ресурсов. Причиной недостаточной инвестиционной привлекательности малых городов является, главным образом, невысокая квалификация кадров. Малые города прежде всего покидают специалисты с высокой квалификацией, неудовлетворенные низкой оплатой труда и уровнем быта. Демографический спад предыдущих лет еще более осложнит ситуацию на рынке труда начиная с 2007 года. Физически невозможно будет обеспечить рабочей силой имеющиеся на сегодня рабочие места. Ситуацию значительно усугубляет отток наиболее способной и образованной молодежи в крупные города. Следовательно, чтобы обеспечить поступательное развитие экономики и преодолеть последствия демографического спада, необходимо по меньшей мере в 2 раза увеличить производительность труда, что возможно лишь за счет повышения качества трудовых ресурсов до уровня, соответствующего требованиям современных технологий.

Ряд малых городов Ивановской области имеет значительные рекреационные ресурсы. Особенно это касается волжских городов, а также городских поселений, имеющих мировую славу благодаря своим народным промыслам. Однако отсутствие инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам, и средств на ее создание не позволяет полагаться в ближайшее время на бурное развитие отрасли туризма и отдыха. Экономическое положение осложняется еще и тем, что уровень износа основных фондов превышает допустимые пределы практически во всех традиционных отраслях, кроме пищевой промышленности.

Однако вследствие сложного финансового положения на предприятиях и в организациях малых городов (как и всей Ивановской области) в девяностые годы XX века наблюдалось уменьшение объемов инвестиций в основной капитал. Индексы физического объема инвестиций в основной капитал составили (по сравнению с 1990 годом): в 1992 г. - 67,3, 1995 -26, 1997 - 16,3,, 1998 - 19,8, 1999 - 11,3, 2003 -23,8%. Таким образом, в 1999 году инвестиции сократились почти в 9 раз по сравнению с 1990 годом. Некоторое увеличение инвестиций произошло начиная лишь с 2003 года.

Структура инвестиций в экономику малых городов Ивановской области является неустойчивой как по отраслям экономики, так и по отраслям промышленности, и объемы их крайне недостаточны для оживления экономики города При этом большей инвестиционной привлекательностью обладают крупные города.

Сопоставление объемов инвестиций по малым городам области приведено в табл. 1.

Характеризуя отраслевую структуру экономики малых городов, следует отметить, что из 14 малых городов Ивановской области в 13 доминирует промышленность и только один специализируется на развитии сферы отдыха и туризма. При этом в рамках малого города доминирующая отраслевая функция подавляет или значительно ограничивает остальные. Поэтому для большинства малых городов характерна узкая специализация промышленности на одной отрасли - монопрофиль-ность, и в таких городах высока доля монопроизводства. Например, в Заволжске доминирует химическая промышленность, доля которой в 2004 году составляла 62,4% от общего объема производства промышленной продукции; в Наволоках и Юже преобладает текстильная промышленность 98% и 79% соответственно.

Таблица1

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

(малые города Ивановской области)*

Города 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г 2003г.

Иваново (для 1093400 395500 972300 1088300 1153500 2469300

сравнения) 2,357 0,858 2,130 2,403 2,579 5,737

Тейково 14300 21900 17800 19100 32100 85500

0,367 0,558 0,457 0,493 0,829 2,329

4ЯЙ2 3400 17800 10000 16800 12500

Вичуга 0,096 0,074 0,396 0,224 0,381 0,307

11600 3100 20100 ШН2 22400 31600

Фурманов 0,266 0,072 0,476 0,323 0,546 0,776

¡Шй 4100 4000 5200 10800 15500

Гаврилов Посад 0,062 0,512 0,506 0,667 1,402 2,152

17100 15800 10500 14600 17100 4800

Заволжск 1,140 1,074 0,729 1,042 1,248 0,360

39300 40600 36200 133900 49500 187800

Комсомольск 3,672 3,830 3,480 13,127 4,900 19,562

1Ш 2800 8800 12100 14900 43400

Кохма 0,040 0,100 0,313 0,24 0,528 1,512

5300 »000 2300 5600 3900 5100

Наволоки 0,434 0,661 0,193 0,482 0,345 0,455

11400 4000 2400

Плес - - . 3,931 1,750 0,857

Приволжск 200 11500 19300 12900 20700 17500

0,010 0.586 1,0 0,678 1 101 0,945

Ш 520 2300 4500 13100 «200

Пучеж 0,080 0,050 0,196 0,391 1,149 0,601

6100 10300 20300 11000 19000 340?

Родники 0,196 0,333 0,665 0.363 0,631 1,197

100 902 7100 4200 6500 то

Южа 0,005 0,047 0,381 0,228 0,355 0.615

т 2100 4000 13800 15600 6900

Юрьевец 0,33 0,144 0,281 0,985 0,773 0,547

( всего - в числителе, на душу населения - в знаменателе, тыс. рублей)

'Рассчитано по данным Города Ивановской области стат сб - Иваново, Госкомстат РФ, Ив обл комитет гос. статистики 2004

Кроме того отметим, что в большинстве малых городов региона доминирует текстильная промышленность, представленная, как правило, одним градообразующим предприятием. Глубокий кризис всей текстильной отрасли поставил экономику таких городов в сложные условия выживания, когда необходимо решать вопросы, связанные не только с поддержанием производства на отдельных предприятиях, но и с перепрофилированием таких городов. Проблема убыточности предприятий наиболее остро стоит именно в малых городах (табл.2).

Особое значение для экономики города имеет развитие малого предпринимательства, особенно в производственной сфере. Заметим, что доля малого предпринимательства в экономике малых городов постоянно возрастает, но темпы его роста значительно отличаются в разных городах. Например, в малом предпринимательстве города Кохмы заняты 3,2 тысяч человек, что составляет 36,7% от занятых в экономике; в Заволжске этот показатель гораздо ниже - только 7,9%, а в Юже доля занятых в малом предпринимательстве не достигает даже 6%.

Таблица 2

Удельный вес убыточных предприятий и организаций в общем их числе, %*

Города 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003 г

Иваново (большой) 50,5 35,3 40,2 44,1 46,3 47,5

Кинешма (средний) 53,6 50,0 55,2 48,3 57,7 60,9

Шуя (средний) 64,0 53,8 46,2 43,5 40,0 37,5

Тейково 60,0 50,0 42,9 333 57,1 60,0

Вичуга 50,0 40,0 50,0 37,5 50,0 47,7

Фурманов 66,7 64,3 57,1 69,2 60,0 50,0

Гаврилов Посад 70,0 45,5 45,5 54,5 45,5 60,0

Заволжск 83,3 66,7 25,0 40,0 60,0 60,0

Комсомольск 50,0 50,0 40,0 45,5 45,5 66,7

Кохма 63,6 45,5 22,2 41,7 53,8 58,3

Наволоки 80,5 50,0 75,0 75,0 75,0 75,0

Приволжск 20,0 20,0 20,0 20,0 - -

Пучеж 50,0 61,5 38,5 53,3 58,3 66,7

Родни ки 55,6 50,0 50,0 50,0 62,5 75,0

Южа 71,4 58,3 53,8 58,3 58,3 58,3

Юрьевец 71,4 71,4 71,4 62,5 62,5 87,7

'Составлено по данным областною комитета государственной статистики за 2004 год

По обороту розничной торговли, объему бытовых и платных услуг на душу населения стабильно лиЛфуют областной центр и средние города Ивановской области, в которых прослеживается стабильное наращивание темпов потребления услуг. Для малых же городов характерна пестрая и противоречивая картина, что свидетельствует (несмотря на возможность некоторых погрешностей в статистических данных), во-первых, о глубокой дифференциации уровня жизни населения, во-вторых, об отставании темпов роста потребления услуг в малых городах по сравнению с крупными городами. Многие отрасли сферы услуг труднодоступны большинству малых городов.

Кроме того, следует также отметить, что во всех малых городах Ивановской области недостаточна инновационная составляющая экономики, поэтому назрела острая необходимость наращивания инновационного потенциала.

Таким образом, для малых городов в депрессивном регионе характерна тенденция существенного и растущего их отставания по важнейшим показателям, характеризующим воспроизводство населения, его жизненный уровень, развитие производства и услуг, что является основным фактором расслоения населения в РФ и угрозой экономической безопасности страны. Решение названных проблем развития малых городов в этих условиях должно осуществляться в соответствии с типом города, спецификой его экономики и поэтому требует индивидуального подхода. Однако общими предпосылками успешного решения этих проблем в депрессивном и, особенно, в дотационном регионе, как показали наши исследования, должны стать: 1) реструктуризация экономического потенциала города и диверсификация его экономики; 2) действенная помощь федерального центра, которая должна быть оказана в тех масштабах, что имели место, например, при реструктуризации угольной промышленности страны.

Однако разработка направлений реструктуризации и диверсификации экономики малых городов в настоящее время затруднена не только ввиду недостаточности исследований этой сферы, но и слабости муниципальной статистики, отсутствия статистических данных по многим аспектам развития муниципальных образований. В связи с этим в работе пред-

ложено расширить область применения метода вербального анализа для исследования новой сферы - изучение экономического потенциала малого города. На наш взгляд, данный метод позволяет с необходимой точностью раскрыть особенности исследуемого предмета в условиях недостаточности статистических данных. Обоснованность применения данного метода обусловлена следующими обстоятельствами: методика вербального анализа данных и принятия решений детально разработана, обеспечивает высокую достоверность результатов и успешно применяется в различных отраслях науки и практики (научные разработки, медицинская диагностика, экспертные системы различных областей экономики и тд.). Этот метод позволяет интерактивно формировать решение в терминах предметной области с использованием понятных эксперту формулировок и поэтому он применим для решения слабоструктурированных задач. Данный метод дает возможность соизмерить изменение разновесных показателей элементов экономического потенциала в динамике, что особенно важно в период реструктуризации экономики малого города

Рис. 4 Схема последовательности процедур исследования и оценки экономического потенциала малого города с помощью вербального анализа

Малые города отличаются своим многообразием. Поэтому определение базовых потенциалов (элементов экономического потенциала), по сути, сводится к выявлению особенностей состава и структуры экономического потенциала малого юрода. Их число определяется индивидуально для каждого города с учетом имеющихся ресурсов и сложившейся специализации их экономики (рис.4)

Для каждого базового потенциала определяется его вербальное значение, кото-

рое характеризует состояние этого потенциала в малом городе. Целесообразно при этом использовать такие критерии, которые оценивают состояние соответствующего потенциала по отношению к величине, удовлетворяющей потребности той или иной территории (табл. 3).

Таблица 3

Вербальные значения базовых потенциалов малого города_

Вербальное знамение базового потенциала Разновидности Описание

Критическое Катастрофическое Требует неотложного вмешательства государства, так как делает невозможным дальнейшее использование всего экономического потенциала города и требует значительных вынужденных экономических затрат

Кризисное Негативно влияет на состояние других базовых потенциалов, препятствует их функционированию и развитию всего экономического потенциала города

Небольшое Малое Способствует удовлетворению в основном потребностей самого города на приемлемом уровне

Среднее Способствует удовлетворению потребностей города, района и частично региона, в котором этот город находится

Значительное Большое Способствует удовлетворению потребностей крупных экономических систем, что определяет специализацию города

Огромное Определяет город как центр национальной или мировой экономики

На основе заданных критериев определяются вербальные значения базовых потенциалов и строится соответствующая матрица. При выявлении промежуточного положения базового потенциала по вербальной шкале оценок вектор указывает направление его «тяготения» (это позволяет определить тенденцию изменения вербальных значений)

Таким образом определяются особенности структуры экономического потенциала малого города, иными словами, той основы, которая используется для выбора направлений его развития. После этого составляется матрица SWOT- анализа для каждого потенциала и сводная матрица SWOT-анализа экономического потенциала малого города Далее проводится вербальный анализ взаимного влияния базовых потенциалов, который помогает выявить особенности внутренней связи экономического потенциала и возможность развития определенных функций городской экономики Полученные результаты служат базой для разработки стратегии экономического развития города, основой решений о необходимости, направлении, характере и масштабах управляемой реструктуризации экономического потенциала. Для осуществления контроля за результатами реструктуризации экономического потенциала необходимо повторение 46 процедур данного алгоритма через определенный промежуток времени (1-5 лет)

Базовые потенциалы, имеющие оценку «большой», могут стать точками роста экономики малого города, основой его перспективной специализации. Потенциалы, попавшие в шкалу «кризисное», потребуют существенных дополнительных затрат, с которыми малый город самостоятельно не справится. Наличие таких значений базовых потенциалов должно привлечь повышенное внимание государства и быть основанием для получения малым городам необходимой помощи - субсидий, субвенций, включения в программы развития и т.д.

В рамках данного научного исследования с применением выше описанного метода были проанализированы экономические потенциалы некоторых малых городов Иванов-

ской области. Например, в табл. 4 представлена матрица вербальных значений базовых потенциалов города Плеса. Наибольшее значение для экономического развития здесь имеют природно-экологический и рекреационный потенциалы, которые определяют специализацию города в сфере развития отдыха и туризма. В то же время критическое значение, прежде всего, торгового потенциала, потенциала развлечений и бытовых услуг значительно сдерживает развитие основного направления специализации города.

Таблица 4.

Матрица вербальных значений базовых потенциалов города Плеса

Наименование базового потенциала Вербальное значение потенциала

Критическое Небольшое Значительное

Катастрофи ческое Кризисное Неболь шое Сред нее Боль шое Огром нос

Потенциал ЭГТ1 +

Земельный +

Водный +

Климатический +

Полезных ископаемых +

Приро дно-экологический +

Промышленный (по каждой отрасли отлельно) --- +

Промышленно-эко логический +

Демографический +

Предпринимательский +

Образовательный а) возможность пол\ чения образования непосредственно в городе о) вровень образованности тр\ ювыч ршлреов + +

На\чный +

Историко-кч 1ЬТ)РНЫЙ +

Потенциал основных фондов +

Инновационный а) создание инноваиий б) адаптация инноваций + +

Инвестиционный +

Потребительский

Рекреационный * —1

Торговый + —

Развлечений + —

Бытовых \слчг + _ — -

Потенциал коммхникаиий транспорта связи + +

В третьей главе "Реструктуризация экономического потенциала как направление социально-экономического развития малого города" определены сущность и основные направления реструктуризации экономического потенциала малого города.

Реструктуризацию экономического потенциала малого города можно определить как процесс трансформации его структуры, в результате которого происходит изменение не только его формы, но и содержания, то есть самого потенциала как экономической системы. Выделяются две основные формы реструктуризации: неуправляемая (стихийная) и управляемая. Управляемую реструктуризацию, по нашему мнению, следует рассматривать в качестве ключевого фактора возобновления экономического роста малого города.

Реструктуризация должна строиться на принципах комплексности, безопасности и инновационности.

Реструктуризация экономического потенциала малого города затрагивает экономические системы разной величины более крупные, элементом которых этот экономический потенциал является, и относительно небольшие, которые являются,

в свою очередь, его элементами. Поэтому изменение лишь в одной сфере (например, отношения собственности) не способно коренным образом положительно повлиять на состояние экономического потенциала. Для этого необходима реструктуризация всей системы в целом и каждой сферы в отдельности. В связи с этим реструктуризация экономического потенциала малого города должна носить системный характер, то есть должна включать все аспекты его функционирования и развития, осуществляться комплексно и затрагивать все его компоненты.

Проблема реструктуризации экономического потенциала малого города не может быть решена без исследования проблем, связанных с экономической безопасностью и выявлением угроз, негативно влияющих на его развитие. Обеспечение безопасности экономического потенциала малого города - это постоянный циклический процесс, включающий совокупность мер и системы организации, контроля, прогнозирования. Общая примерная схема процесса обеспечения безопасности экономического ^огенцжита^!^^____

Г~~____Миссия и философия города____ |

Цели развития экономического потенциала города

Анализ условий развития эконо-мическо] о потенциала

Ресурсы экономического потенциала

["_____Анализ уровня безопасности экономического потенциала

*

[_____ Разработка стратегии экономического развигия малого города

____Определение направления реструктуризации экономического потенциала___" !

Планирование финансово- хозяйственной и социальной _____ составляющих экономического потенциала___|

Оперативное управление

Общая оценка и мониторинг уровня безопасности экономического потенциала города

Рис. 3.4. Схема обеспечения безопасности в процессе реструктуризации экономического потенциала малого города Инновационная страте! ия должна быть основой социально-экономического развития малого города. Ролевое участие городов в инновационном процессе может быть разным. В работе выявлены три возможные инновационные роли малого города: город-разработчик нововведений, город-адаптор и город-преемник нововведений.

Проведенный анализ опыта западных стран в реструктуризации проблемных территорий показал, что ведущее положение в этом процессе принадлежало центральной власти Местные органы власти принимали активное участие в реструктуризации посредством выполнения таких функций, как регулирование землепользования, обеспечение развития инфраструктуры, участие в программах возрождения,

создание необходимых условий для привлечения промышленных инвестиций. Особое значение уделялось разработке инновационной стратегии развития экономики. Правительство активизировало привлечение частного капитала путем введения систем налоговых льгот при условии использования потенциала уже существующих предприятий. Важно подчеркнуть, что льготы, предоставленные муниципалитетами, впоследствии компенсировались государством. Таким образом, бюджет города не страдал, а местные власти могли принимать активное участие в реформировании территории. В этих странах была создана глубоко продуманная система мер в области налогообложения, формирования местных бюджетов, кредитования, государственного субсидирования, которая обеспечила экономическое и правовое регулирование развития малых городов. Зарубежный опыт представляет интерес для России с позиции создания более привлекательных условий для размещения бизнеса в малых городах. Социально-экономический кризис в крупных российских городах неизбежно вызовет передислокацию производства на территории с более благоприятными условиями. Это будет способствовать рациональному его размещению, а предоставление льгот местными властями в малых г ородах при наличии и других благоприятных факторов сделает бизнес более прибыльным.

В результате проведенных исследований в работе сформулированы предложения по совершенствованию государственного регулирования реструктуризации экономического потенциала малого города с целью интенсификации его развития

В частности, остро назрела проблема переосмысления роли, места и значимости предприятий, определяющих специализацию экономики города. Счигаем, что градообразующие предприягия могут стать стержневой основой дальнейшего развития экономического потенциала города и стабильным налоговым источником муниципального и федерального бюджетов. Для этого необходимо уточнение государством критериев, определяющих статус градообразующих предприятий и изменение условий их функционирования Статус градообразующего предприятия дает возможность получать налоговые и другие льготы от региональных органов власти Следовательно, увеличение числа градообра-з>тощих предприятий позволит активизировать процессы диверсификации.

В этой связи целесообразно расширение состава градообразующих предприятий за счет включение в их число.

1) вновь создаваемых или реструктурируемых на инновационной основе предприятий при условии, что их параметры по проекту в ближайшие три года достигнут установленных в законе критериев;

2) титульного предприятия малого города, которое делает последний широко известным не только в стране, но и в мире

Все это, на наш взгляд, будет способствовать ускорению реструктуризации экономического потенциала малых городов.

В целях реализации задачи диверсификации экономики страны повышенное внимание со стороны государства должно быть обращено на активизацию использования экономического потенциала малых городов, обладающих возможностями для реализации государственных приоритетов и требующих для этого меньших ресурсов, чем крупные города. Экономический потенциал малых городов, обладающий более скромными - по сравнению с большими городами - ресурсами, имеет неоспоримое преимущество по своей мобильности.

Государственная поддержка развития малых городов должна осуществляться на трех уровнях.

На уровне федерации - необходима переоценка роли малых городов в экономике страны. Механизм государственного воздействия на экономический потенциал малого города должен включать систему взаимосвязанных мер - законодательных, налоговых, межбюджетных, кредитно-финансовых и др. Меры государственного регулирования должны учитывать типологические особенности городов и стимулировать качественное развитие их экономики.

На уровне региона - необходимо разработать программу развития малых городов с целью интеграции потенциала малых городов в единую региональную экономическую систему. Важной задачей является повышение инвестиционной привлекательности экономики малых городов, обеспечение их коммуникационной доступности. Необходимо создание единого банка данных о ресурсных возможностях малых городов и значении их потенциалов для экономики региона Также необходимо содействие формированию информационных, финансовых и ресурсных потоков внутри региона.

На муниципальном уровне на основе определения миссии города необходима разработка долгосрочной и среднесрочной стратегии развития города на принципах инновационное™. Оценка экономического потенциала города и всех его составляющих с применением предложенного метода вербального анализа позволит определи ib направление комплексной реструктуризации и развития экономического поднимала города. Для этого необходимы координация деятельности всех субъектов городской экономики; создание муниципальной информационной системы; создание условий для здоровой конкуренции за ресурсы города

В заключении диссер!ационной работы подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и предложения.

Публикации по теме диссертации

1 Фролова, О.Н. Использование зарубежного опыта - один из путей выхода из кризиса Центральной России [Текст]/0 Н.Фролова, Г.Н.Косенко, Л.С.Наумова // Традиции и перспективы подготовки торгово-экономических кадров в России: материалы междунар. науч.-практ. конф./ИФ МГУК.-Иваново, 2000.-0,25 п л. (авт.-0,1 5 п.л )

2. Фролова, О.Н Пути трансформации социально-экономической структуры малых городов Центральной России [Текст]/0 Н.Фролова //Традиции и перспективы подготовки торгово-экономических кадров в России, материалы междунар. науч.-практ. конф./ИФ МГУК.- Иваново, 2000. - ОД п.л.

3. Фролова, О.Н. Перспективы развития туризма в малых городах России [Текст] /О.Н Фролова, С В.Климова // Российский город: межвуз. сб науч трудов / ИФ МГУК.-Иваново, 2000. - 0,2 п.л. (аы.-0,1 п.л.).

4. Фролова, О.Н. Роль законодательной базы в реформировании экономики малых городов [Текст]/О.Н.Фролова, Н.А Страхова, Е.В. Ефремова // Российский город: межвуз. сб. науч. трудов / ИФ МГУК - Иваново, 2000. - 0,3 п л (авт.-0,2 п.л.)

5. Фролова, О.Н. Экономический потенциал малого города [Текст]/О.Н.Фролова //Социально-перцептивные процессы в управлении: материалы 1 Всерос. науч.-практ. конф /ИвГУ.- Иваново. 2003. - 0,5 п.л.

6. Фролова, О.Н. Критерии определения статуса градообразующих предприятий [Гекст]/О.Н.Фролова //Социально-перцептивные процессы в управлении: материалы 1 Всерос. науч.-практ. конфТИвГУ- Иваново. 2003. -0,4 п.л.

7. Фролова, О.Н. Реструктуризация экономического потенциала малого города [Текст]/А.Г. Кайгородов, О.Н.Фролова //Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем: материалы ме-ждунар. науч.-практ. конф./ИвГУ .-Иваново, 2004. -0,25 пл. (авт.-0,13 пл.).

8. Фролова, О.Н. Экономика города Приволжска [Текст]/О.Н.Фролова//Генезис экономических и социальных проблем субъектов рыночного хозяйства: сб. науч. трудов. - Иваново: Издат. центр «Юнона», 2004.- Вып. П1 -1,3 п.л.

9. Фролова, О.Н. Особенности экономического потенциала малого города [Текст] /О.Н.Фролова //Современные наукоемкие технологии и перспективные материалы текстильной и легкой промышленности (ПРОГРЕСС - 2005): сб. материалов меж-дунар. науч.-практ. конф./ИГТА.- Иваново, 2005. - 0,15 п.л.

10. Фролова, О.Н. Анализ зарубежного опыта реструктуризации экономики депрессивных регионов [Текст] /О.Н.Фролова//Генезис экономических и социальных проблем субъектов рыночного хозяйства: сб.науч.трудов. - Иваново: Издат. центр «Юнона»Д005. -Выл.IV-1 пл.

11. Фролова, О.Н. Классификация городов и разнообразие типов малых городов [Текст] /О.Н.Фролова //Генезис экономических и социальных проблем субъектов рыночного хозяйства: сб. науч. трудов. - Иваново: Издат. центр «Юнона»,2005. -Вып. IV-1,25 п.л.

12. Фролова, О.Н. Вербальный метод определения особенностей экономического потенциала малого города [Текст] /А.Г. Кайгородов, О.Н.Фролова//Экономико-математические методы анализа хозяйственной деятельности предприятия: материалы Всерос. науч.-практ. конф.-Пенза, 2006. -0,2 п.л.(авт.0,1 п.л.)

13. Фролова, О.Н. Подходы к реструктуризации экономического потенциала малого города: комплексность и инновационность [Текст] /О.Н.Фролова //Организация и управление в трансформационном обществе: материалы Всерос. науч.-практ. конфУ-Пенза, 2006.-0,25 п.л.

Лицензия ИД №06309от19.11.2001. Подписано в печать 17.04.2006. Формат 1/16 60 х 84. Бумага писчая. Плоская печать. Усл. печ. л. 1,39.Уч.-изд. л.1,33. Тираж 100 экз. Заказ № 561

Редакционно-издательский отдел Ивановской государственной текстильной академии

Отдел оперативной полиграфии 153000 г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 21

I

I

»- 90 6 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фролова, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1. Экономический потенциал малого города: теоретические аспекты

1.1. Экономический потенциал как предмет научного исследования.

1.2. Классификация городов и разнообразие типов малых городов.

1.3. Особенности экономического потенциала малых городов: территориальный и отраслевой аспекты

1.4. Общая модель экономического потенциала малого города.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития малых городов в условиях депрессивной экономики.

2.1. Малый город в условиях депрессивной экономики (на примере малых городов Ивановской области)

2.2. Вербальный метод выявления особенностей и анализа экономического потенциала малых городов (на примере малых городов Ивановской области).

Глава 3. Реструктуризация экономического потенциала как направление социально-экономического развития малого города.

3.1. Подходы к реструктуризации экономического потенциала малого города: комплексность и инновационность.

3.2. Возможность адаптации зарубежного опыта реструктуризации экономики малых городов к российским условиям.

3.3. Экономическая безопасность как критерий стратегического развития экономического потенциала малого города.

3.4. Роль государства в регулировании развития экономического потенциала малого города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический потенциал малых городов в условиях депрессивного региона"

Актуальность темы исследования. Малые города занимают особое положение в социально-экономическом развитии России. Столкнувшись с проблемами перехода к рыночным отношениям, они оказались в наиболее сложном положении: уменьшение объемов производства, высокая безработица, снижение уровня жизни, сокращение численности населения и т.п. Односторонняя специализация, недостаточно высокий технический уровень производства, зависимость в ряде случаев от зарубежных сырьевых источников делают малые города наиболее уязвимыми в условиях становления рыночных отношений и перехода к новому технологическому укладу, снижают их конкурентоспособность, ограничивают возможности для развития.

С малыми городами России связана судьба 45 миллионов человек, то есть почти третьей части ее населения. Если учесть тот факт, что - по прогнозам ученых - через 20-30 лет половина населения развитых стран будет жить в малых городах, значимость проблемы устойчивого функционирования экономики и развития их экономического потенциала становится очевидной, особенно с позиций стратегического развития России. В этой связи заслуживает исследования накопленный в мире опыт оптимизации' размещения производительных сил страны путем реструктуризации экономики депрессивных территорий и повышения роли малых городов.

Процесс формирования рыночных отношений, как правило, проходит более активно в крупных городах России. Малые города значительно отстают, а иногда и остаются в стороне от этих процессов, обреченные на потенциальное вымирание, хотя именно рыночные отношения могут стать основой для укрепления и расширения их экономической базы, увеличения и качественного изменения их экономического потенциала. Особенно в трудном положении оказалась экономика малых городов в депрессивных регионах таких, как, например, Ивановская область. Тяжелое экономическое положение малых городов здесь напрямую связано с глубоким кризисом всей текстильной отрасли, который вызван запаздыванием технической и технологической модернизации производства, утратой отечественной сырьевой базы, неоправданно поспешной приватизацией предприятий и т.п. Глубокий спад производства в городах с преобладанием моноспециализации привел к сокращению числа рабочих мест. Высокая безработица (до 30%), в свою очередь, обусловили тяжелую ситуацию на рынке труда.

Определение особенностей структуры экономического потенциала малых городов депрессивного региона, анализ, выбор и обоснование направлений дальнейшего его развития на базе комплексного исследования и использования мирового опыта реструктуризации хозяйства с целью сохранения и устойчивого развития отечественной экономики - представляются особенно актуальными в современных условиях.

Решение проблем экономического развития малого города сдерживается недостаточной изученностью особенностей структуры его экономического потенциала и возможностей дальнейшего развития. До сих пор в отечественной и зарубежной экономической науке нет единого подхода к определению экономического потенциала как экономической категории. Этой проблеме посвящены труды Л. Абалкина, В. Андрианова, Н. Дорогова, Ю. Дорошенко, А. Задоя, В. Ланцова, А. Руденко, В. Сикацкого, Ю. Сухотина, В. Щукова и др., однако в них не затрагиваются проблемы специфики оценки экономического потенциала малого города и не рассматриваются особенности его структуры. В отечественной экономической науке до последнего времени не уделялось достаточного внимания экономике городов как самостоятельному научному направлению. Некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались Н. Баранским, Б. Хоревым и др. лишь в рамках экономико-географической науки, где в 70-е годы прошлого столетия сформировалось самостоятельное направление - геоурбанистика, представителями которой являются Г. Лаппо, Е. Перцик (методологические вопросы изучения свойств и проблем городов и их систем, роль городов в организации пространства).

Проблемами регионального и городского развития занимались отечественные и зарубежные ученые: Дж. Адаме, Г.Ветров, Г. Гутман, А Гутнов, У. Изард, И. Ильин, К. Линч, П. Мерлен, А. Тетиор, М. Фуджита, П. Холл и др. Но в их работах не акцентируется внимание на особенностях экономического развития малого города. Вопросам классификации и типологизации городов посвящены работы О. Константинова, Г. Лаппо, В. Лексина, П. Семенова-Тян-Шанского, А. Швецова, а также В. Занадворова и А. Занадворовой, которые на основе обобщения опыта западной экономической науки второй половины прошлого столетия рассмотрели функции городов, системы городов и морфологию экономического пространства города, но не раскрыли особенности развития малых городов России, функционирующих в условиях депрессивного региона.

Таким образом, острая необходимость изучения возможностей развития экономики малых городов, особенно в депрессивных регионах, с одной стороны, и недостаточная проработка этой проблемы в научной литературе, с другой стороны, обусловили значимость и выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке методических аспектов анализа экономического потенциала малого города, выявлении его особенностей с учетом специфики депрессивного региона и направлений осуществления его реструктуризации, обеспечивающей повышение эффективности развития всей территории.

Указанная цель и логика исследования определили основные его задачи:

- уточнить понятие малого города и выявить экономические типы малых городов;

- изучить особенности структуры, состав и связи элементов экономического потенциала малого города и на этой основе сформулировать его понятие;

- на примере Ивановской области исследовать экономический потенциал малых городов отдельных функциональных типов в условиях депрессивного региона;

- оценить возможности адаптации зарубежного опыта развития экономики малых городов в депрессивных регионах;

- рассмотреть содержание процесса реструктуризации, ее виды и особенности применительно к специфике экономического потенциала малого города;

- определить условия безопасного функционированию экономического потенциала малого города;

- разработать подходы к осуществлению реструктуризации экономического потенциала малого города;

- выработать рекомендации государственным и местным органам самоуправления в сфере регулирования экономического потенциала малых городов.

Объект исследования - малые города, расположенные в депрессивном регионе. В качестве примера изучались малые города Ивановской области.

Предмет исследования - экономический потенциал малого города и организационно-методические аспекты его реструктуризации в условиях депрессивного региона.

Теоретической основой диссертационного исследования являлись труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития городов, оценке экономического потенциала, реформированию экономики депрессивных территорий.

Методология исследования основывается на применении системного и эволюционного подхода, методов дедукции и индукции. Для получения основных результатов использовались методы вербального анализа, статистических группировок, факторного и сравнительного анализа, обобщений, а также картографический метод.

Информационной базой исследования служили законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты региональных и местных органов власти и другие нормативные документы, материалы Федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Ивановской области, данные местных органов власти и управлений предприятий и организаций, публикации в периодической печати.

Научная новизна выполненного исследования раскрывается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обосновано и раскрыто понятие экономического потенциала малого города, отражающего особенности его хозяйственной структуры.

2. Уточнена структура и предложена 3-уровневая модель экономического потенциала малого города, включающая, в отличие от известных, категорию базового потенциала, что позволяет более полно раскрыть содержание экономического потенциала малого города с учетом его локальной специфики.

3. На основе анализа статистической информации выявлена тенденция существенного и растущего отставания малых городов депрессивного региона по важнейшим показателям, характеризующим воспроизводство населения, его жизненный уровень, развитие производства и услуг, что является основным фактором расслоения населения в РФ и угрозой экономической безопасности страны.

4. Доказана возможность и целесообразность применения метода вербального анализа к новой сфере исследования - определение особенностей экономического потенциала малого города, что позволяет решить задачу выявления специфики его структуры и направлений его преобразования в условиях недостаточно развитой муниципальной статистики. На этой основе разработана методика использования вербального анализа в муниципальном управлении, для формирования стратегии развития экономического потенциала малого города.

5. Обоснованы принципы и методические подходы к реструктуризации экономического потенциала применительно к специфике малого города: комплексность, инновационность и безопасность.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что предложения автора в части использования зарубежного опыта реформирования депрессивной территории, вербального метода анализа для выявления экономического потенциала малого города и определения направлений его реструктуризации могут быть использованы при разработке стратегии развития малых городов России, в первую очередь в депрессивных и дотационных регионах. Это подтверждают положительные результаты применения вербального анализа экономического потенциала малого города для выявления особенностей и оценки экономического потенциала малых городов Ивановской области - Плеса, Приволжска, Заволжска. Также разработаны рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления с целью интенсификации развития экономического потенциала малого города. Основные результаты проведенного исследования приняты к использованию аналитическим отделом правительства Ивановской области для анализа экономики муниципальных образований. Материалы исследования использовались в учебном процессе вузов города Иванова при преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономическая география и регионалистика», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию в процессе разработки стратегии экономического развития муниципального образования - Приволжский район. Важнейшие аспекты исследования докладывались автором на трех международных научно-практических конференциях: «Традиции и перспективы подготовки торгово-экономических кадров в России» (Иваново, 2000); «Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем» (Иваново, 2004); «Современные наукоемкие технологии и перспективные материалы текстильной и легкой промышленности» (ПРОГРЕСС - 2005) (Иваново, 2005), а также на I Всероссийской научно-практической конференции «Социально-перцептивные процессы в управлении» (Иваново, 2003). Результаты диссертационной работы обсуждались на научных семинарах в Ивановском государственном университете, в Ивановском филиале Московского государственного торгово-экономического университета, в Ивановской государственной текстильной академии, в администрации Ивановской области.

Цель исследования и поставленные задачи предопределили логику и структуру работы, которая включает в себя: введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, формируется цель, задачи, научная новизна работы.

В первой главе "Экономический потенциал малого города: теоретические аспекты" рассмотрено содержание экономического потенциала в качестве предмета диссертационного исследования, представлена классификация городов и выделены особенности экономики малых городов разных функциональных типов, исследована территориальная и отраслевая специфика экономического потенциала малого города, особенности его структуры и факторы развития.

Во второй главе "Анализ социально-экономического развития малых городов в условиях депрессивной экономики" исследовано экономическое положение малых городов с учетом особенностей экономики депрессивного региона. Предложено использовать метод вербального анализа для изучения экономического потенциала малого города, что позволяет раскрыть его особенности.

В третьей главе "Реструктуризация экономического потенциала как направление социально-экономического развития малого города" определены сущность и основные направления реструктуризации экономического потенциала малого города, проведен анализ зарубежного опыта трансформации экономики депрессивных регионов, дана оценка возможностей его использования в российских условиях. Обоснована необходимость и возможность комплексной и прогрессивной реструктуризации экономического потенциала малого города на принципах инновационного развития с учетом критериев экономической безопасности, обосновывается значение роли государства в регулировании развития экономического потенциала малого города.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и рекомендации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фролова, Ольга Николаевна

Выводы и рекомендации

Проведенное исследование экономического потенциала малого города позволяет сделать следующие выводы.

1. Экономический потенциал, представляет собой систему, сформированную совокупностью потенциалов разного уровня, опирающихся на соответствующие ресурсы и условия. Потенциалы находятся в постоянном экзогенном и эндогенном взаимодействии, характер и степень которого определяется как общим уровнем развития общества, так и социально-экономическим состоянием отдельных субъектов.

Экономический потенциал малого города является подсистемой в системах более высокрго уровня - экономического потенциала области, региона, страны, мира. В то же время он включает в себя потенциал подсистем более низкого порядка - предприятий, организаций, частных предпринимателей и т.д.

Экономический потенциал малых городов может иметь одинаковый состав, но разные показатели их значимости, что выражается в экономических и социальных результатах развития города. Следовательно, для достаточно полной характеристики экономического потенциала малого города необходимо детальное рассмотрение его состава. При этом степень детализации зависит от специфики города и его размеров.

Для определения особенностей структуры экономического потенциала непосредственно малого города целесообразно выделять три уровня экономических потенциалов: потенциалы первого порядка - базовые потенциалы, имеющие непосредственное значение для экономики города, определяющие специфику и экономическую специализацию малого города. Они могут опираться как на внутренние, так и на внешние ресурсы;

- потенциалы второго порядка: природно-ресурсный, экологический, трудовой, инновационный и инвестиционный потенциалы - интегрированные локальные составляющие экономического потенциала малого города, отражающие его ресурсные возможности, которые определяют его положение относительно систем разных иерархических уровней;

- потенциалы третьего порядка: производственный и непроизводственный -определяются реализованной частью экономического потенциала; их соотношение характеризует уровень развития экономики.

Выделение "базовых потенциалов" диктуется целесообразностью отражения территориальной специфики малых городов, которая обусловлена особенностями структуры их экономического потенциала. Именно эти потенциалы наиболее значимы для определения стратегии экономического развития города. Количество и состав их индивидуален для каждого малого города. Необходимость выделения базовых потенциалов с их детальной градацией связана, во-первых, с невозможностью унифицировать все многообразие экономических потенциалов малых городов; во-вторых, с целесообразностью учета фактора локализации пространства при анализе экономического потенциала малого города (особенно это характерно для провинциальных городов). Отсюда вытекает целесообразность введения в практику муниципального управления развернутой характеристики структуры экономического потенциала, что достигается за счет детализации состава последнего на основе использования понятия «базовый потенциал».

Базовые потенциалы малого города опираются на внутренние и внешние экономические ресурсы, причем не всегда приоритет отдается внутренним ресурсам. Сегодня экономический потенциал города находится в постоянно возрастающей зависимости от направлений и объемов ресурсных потоков, которые формируются под воздействием различных условий, объективных и субъективных, внутренних и внешних.

Поэтому экономический потенциал малого города следует рассматривать как способность его экономики притягивать и адаптировать экономические потоки, используя для этого все доступные ресурсы и условия, создавать на их основе материальные и нематериальные ценности, распределять их, формируя при этом новые экономические потоки.

Экономический потенциал содержит в себе активную (используемую) и пассивную (неиспользуемую) части. Следовательно, его можно рассматривать как совокупную величину реализованных и нереализованных возможностей. Для отражения степени использования реализованной части экономического потенциала в качестве важнейшего индикатора, отражающего экономические результаты функционирования малого города, целесообразно исчислять и ввести в практику управления показатель валового городского продукта (ВГП) как совокупной стоимости конечной продукции сферы материального производства и сферы услуг. Показатель ВГП в расчете на душу населения позволит проводить сравнительный анализ состояния реализованной части экономического потенциала на межрегиональном уровне.

2. Одним из фундаментальных признаков города является урбанистическая концентрация — значительное сосредоточение на весьма ограниченной территории различных объектов и видов деятельности и связанного с ними населения. Территориальное положение малого города является специфическим ресурсом, едва ли не самым главным для его развития. Малый город более тесно связан с окружающей территорией, которая выступает его продолжением и дополнением. Изменение экономического потенциала малого города вызывает ответную реакцию на прилегающей территории, которую он обслуживает, и ресурсы которой активно использует. Малый город развивается и функционирует в непосредственном взаимодействии с окружающим его районом, обслуживая его потребности, используя его ресурсы, являясь его своеобразным фокусом. Эта особенность малых городов России явилась причиной того, что большинство из них стали частью и одновременно центрами муниципальных районов. Следовательно, управляя развитием экономического потенциала малого города, можно регулировать и развитие района, в котором этот город находится. Характерный для города динамизм создает предпосылки позитивных изменений и придает определенную динамику развитию окружающей и взаимозависимой с городом территории.

При исследовании отраслевой структуры экономического потенциала обычно выделяют две его основные части - градообразующие и градообслуживающие отрасли. Различие между ними принципиальное, но граница довольно условна, а в некоторых малых городах - расплывчата. Градообразующие отрасли определяют производственное "лицо" города, его специализацию, место в общественном разделении труда, роль города в удовлетворении потребностей страны, региона, прилегающей территории. Эти отрасли - та основа, которая вызвала город к жизни. Они определяют основное направление развития экономического потенциала.

Отличительной чертой экономического потенциала малого города является ресурсная ограниченность как следствие незначительных его размеров. Малые города вынуждены в большей мере использовать тот ресурс, который имеется в наличии или осознанно наращивается в объемах, требуемых для удовлетворения экономических потребностей государства. Увлечение в прошлом узкой функциональной специализацией городов вызывает сейчас серьезные негативные последствия. Монофункциональная специализация ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития малого города.

Экономический потенциал малого города, в отличие от среднего или крупного, в большей степени зависит от экономико-географического положения (ЭГП), которое необходимо рассматривать как своеобразный ресурс, играющий решающую роль в его развитии, тем более что другие традиционные ресурсы (земельные участки, вода, энергия, сырье и т.д.) из-за небольшой территории малого города лишь в редких случаях могут быть значительными.

3. Следует обратить внимание на тот факт, что в России нет нормативно закрепленного понятия «город». В экономическом смысле город - это, прежде всего, населенный пункт, связанный по преобладающему (более 85%) роду занятий жителей с несельскохозяйственной деятельностью - торговлей, промышленностью, транспортом, и т.п. В системе разделения труда город представляет собой место сложной концентрации функций, связанных с разделением труда.

Ввиду разнообразия типов малых городов, условий их развития и ключевых ресурсов важнейшим аспектом исследования является классификация городов по численности населения. Различия этого критерия имеющиеся в современных источниках — градостроительстве, экономической географии, Градостроительном кодексе создают противоречия и обусловливают необходимость решения проблемы унификации подхода к группировке городов в зависимости от численности населения. Для этого целесообразно относить к малым городам все несельские поселения, на территории которых осуществляется несельскохозяйственная деятельность, и которые имеют постоянное население численностью до 50 тыс. человек. При этом группу малых городов целесообразно разделить на три подгруппы: городки (численность населения до 12 тыс. человек), малые города (от 12 до 20 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек), так как в них проявляются определенные, характерные для каждой подгруппы свойства, связанные с численностью населения.

Такой подход даст возможность избежать трудностей, связанных с определением статуса городского поселения, позволит снять вопрос, почему отдельные города имеют численность населения меньше, чем некоторые поселки.

Более высоким уровнем обобщения, позволяющим дать комплексную характеристику городов и на этой основе наметить эффективную стратегию их развития, является типология - распределение городов по типу, базирующееся на сочетании специфических признаков. Без типологизации невозможно корректно рассмотреть развитие и изменение структуры экономического потенциала городов. В связи с этим в практике управления целесообразно выделять и использовать: типологию городов по генетическому признаку, функциональную типологию, синтетическую (интегральную) функциональную типологию, типологию малых и средних городов по степени адаптации к рынку. Выполненный их анализ дает основание для вывода, что указанные типологии дают возможность с наибольшим эффектом и высоким уровнем обобщения выявить наиболее характерные черты экономики малых городов. Следовательно, они позволяют корректно исследовать территориальную и отраслевую специфику экономического потенциала малого города, особенности его структуры и факторы развития.

4. Для малых городов в депрессивном регионе характерна противоречивая, но в целом негативная ситуация, свидетельствующая о глубокой их социально-экономической дифференциации.

Почти во всех городах Ивановской области сохраняется устойчивый демографический спад. При этом темпы снижения численности населения в малых городах выше, чем в крупных и коэффициент рождаемости уменьшается в прямой пропорции по мере удаления от центра области. Таким образом, уже через несколько лет в них следует • ожидать еще большего сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, то есть трудового потенциала.

Не оказывает заметного положительного воздействия на показатель численности населения малых городов миграционный поток из других регионов и стран содружества.

Степень образования жителей малых городов, по данным переписи населения 2002 года, постоянно растет. Однако его уровень и темпы роста в малых городах, по сравнению с крупными, значительно отличаются не в лучшую сторону.

В Ивановской области различие в средней оплате труда по городам составляет от 1,5 до 2,5 раз, как правило, не в пользу малых городов. При межрегиональном сравнении дифференциация еще более ощутима, что влечет отток населения преимущественно из малых городов. Основной причиной сложившегося положения является тот факт, что в условиях спада производства в традиционных отраслях экономики малых городов новые высокодоходные виды деятельности и инновации быстрее развиваются в больших городах.

Масштабный спад производства в малых городских поселениях, сопровождавшийся опережающим ростом потребительских цен привел к отрицательной динамике показателей жизненного уровня населения -среднедушевой уровень денежных доходов населения в малых городах Ивановской области находится ниже прожиточного уровня и составляет лишь 85-90% от величины последнего.

Остро выражена в малых провинциальных городах, удаленных от крупных мегаполисов, проблема качества трудовых ресурсов. Малые города, прежде всего, покидают специалисты с высокой квалификацией, неудовлетворенные низкой оплатой труда и уровнем быта. Следовательно, чтобы обеспечить поступательное развитие экономики и преодолеть последствия демографического спада, необходимо по меньшей мере в 2 раза увеличить производительность труда, что возможно лишь при условии повышения качества трудовых ресурсов до уровня, соответствующего требованиям современных технологий.

Ряд малых городов Ивановской области имеет значительные рекреационные ресурсы. Однако отсутствие инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам, и средств на ее создание не позволяет полагаться в ближайшее время на бурное развитие отрасли туризма и отдыха.

Структура инвестиций в малых городах Ивановской области является неустойчивой, как по отраслям экономики, так и по отраслям промышленности, и объемы их крайне недостаточны для оживления экономики города. При этом большей инвестиционной привлекательностью обладают крупные города.

Для большинства малых городов характерна узкая специализация промышленности на одной отрасли - монопрофильность, и в таких городах высока доля монопроизводства. Глубокий кризис всей текстильной отрасли поставил экономику таких городов в особо сложные условия выживания, когда необходимо решать вопросы, связанные не только с поддержанием производства на отдельных предприятиях, но и с перепрофилированием целых городов. Проблема убыточности предприятий наиболее остро стоит именно в малых городах.

Особое значение в таких городах имеет развитие малого предпринимательства, прежде всего, в производственной сфере. Доля этого бизнеса в экономике малых городов хотя и возрастает, но темпы его роста в разных населенных пунктах значительно отличаются.

По обороту розничной торговли, объему бытовых и платных услуг на душу населения для малых городов характерна пестрая и противоречивая картина, что говорит, во-первых, о глубокой дифференциации уровня жизни населения, во-вторых, об отставании темпов роста потребления услуг в малых городах по сравнению с крупными городами. Многие отрасли сферы услуг труднодоступны большинству малых городов.

Таким образом, в малых городах депрессивного региона четко проявляется тенденция существенного и растущего их отставания по важнейшим показателям, характеризующим воспроизводство населения, его жизненный уровень, развитие производства и услуг, что является важнейшим фактором расслоения населения в Российской Федерации и угрозой экономической безопасности страны. Решение названных проблем развития малых городов в этих условиях должно незамедлительно осуществляться в соответствии с типом города, спецификой его экономики и требует поэтому индивидуального подхода.

Однако общими предпосылками успешного решения этих проблем в депрессивном и особенно в дотационном регионе, должны быть: 1) реструктуризация экономического потенциала города и диверсификация его экономики; 2) действенная помощь федерального центра.

5. Выявление специфики экономического потенциала малого города в условиях отсутствия полноценной муниципальной статистики возможно и целесообразно на основе нового метода исследования — вербального анализа, который успешно применяется для решения слабоструктурированных задач.

Этот метод позволяет интерактивно формировать решение в терминах предметной области, поэтому он дает возможность соизмерить изменение разновесных показателей элементов экономического потенциала малого города в динамике, что особенно важно в период реструктуризации экономики города.

Предлагаемая методика применения вербального анализа в управлении позволяет определить особенности экономического потенциала малого города, возможности его количественного роста и качественного развития, выявить точки роста экономики и своевременно устранить угрозы, принять обоснованные решения по его реструктуризации и осуществлять объективный контроль над происходящими в городе социально-экономическими процессами.

6. Реструктуризация экономического потенциала малого города представляет собой процесс трансформации его структуры, в результате которого происходит изменение не только его формы, но и содержания, то есть самого потенциала как экономической системы. В качестве ключевого фактора возобновления экономического роста малого города следует предложить управляемую реструктуризацию, которая должна строиться на принципах комплексности, безопасности и инновационности.

Реструктуризация экономического потенциала малого города затрагивает разные сферы, отрасли, субъекты общей хозяйственной системы. Поэтому изменение лишь в одной сфере (например, отношения собственности) не способно позитивно повлиять на состояние экономического потенциала. Для этого необходима реструктуризация всей системы в целом и каждой сферы в отдельности. В связи с этим реструктуризация экономического потенциала малого города должна носить системный характер, то есть должна включать все аспекты его функционирования и развития, осуществляться комплексно и затрагивать все его компоненты.

Проблема реструктуризации экономического потенциала малого города не может быть успешно решена без исследования проблем, связанных с экономической безопасностью и выявлением угроз, негативно влияющих на его развитие. Обеспечение безопасности экономического потенциала малого города - это постоянный циклический процесс, включающий набор мер по формированию систем прогнозирования, организации и контроля.

Основой социально-экономического развития малого города в современных условиях должна стать инновационная стратегия. Ролевое участие городов в инновационном процессе может быть разным. В работе выявлены три возможные инновационные роли малого города: город-разработчик нововведений, город-адаптор и город-преемник нововведений.

7. Проведенный анализ опыта западных стран по реструктуризации проблемных территорий подтвердил, что ведущее положение в этом процессе должно принадлежать центральной власти. Правительство активизирует привлечение частного капитала в эти территории путем введения системы налоговых льгот при условии использования потенциала уже существующих предприятий, разрабатывает стратегию развития. Местные органы власти также принимают участие в реструктуризации посредством выполнения таких функций, как регулирование землепользования, обеспечение развития инфраструктуры, участие в программах возрождения, создание необходимых условий для привлечения промышленных инвестиций. Важно подчеркнуть, что льготы, предоставленные муниципалитетами, впоследствии компенсировались государством.

Таким образом, зарубежный опыт развития проблемных территорий может быть успешно использован в России (с учетом ее специфики) для создания более привлекательных условий размещения бизнеса в малых городах.

8. Выполненные исследования дают основание для ряда предложений по совершенствованию государственного регулирования реструктуризации экономического потенциала малого города с целью интенсификации его развития.

В частности, следует переосмыслить роль, место и значимость предприятий, определяющих специализацию экономики города. Градообразующие предприятия должны на деле стать стержневой основой дальнейшего развития экономического потенциала города и стабильным налоговым источником муниципального, регионального и федерального бюджетов. В этой связи целесообразно расширение состава градообразующих предприятий за счет включение в их число:

1) вновь создаваемых или реструктурируемых на инновационной основе предприятий при условии, что их параметры по проекту в ближайшие три года достигнут установленных в законе критериев;

2) титульного предприятия малого города, которое делает последний широко известным не только в стране, но и в мире.

В целях реализации задачи диверсификации • экономики страны повышенное внимание со стороны государства должно быть также обращено на активизацию использования экономического потенциала тех малых городов, которые обладают широкими возможностями для реализации государственных приоритетов и требующих для этого меньших ресурсов, чем крупные города. Государственная поддержка развития малых городов должна осуществляться на трех уровнях.

На уровне федерации - необходима переоценка роли малых городов в экономике страны. Механизм государственного воздействия на экономический потенциал малого города должен включать систему взаимосвязанных мер -законодательных, налоговых, межбюджетных, кредитно-финансовых и др. Меры государственного регулирования должны учитывать типологические особенности городов и стимулировать качественное развитие их экономики.

На уровне региона - необходимо разработать программу развития малых городов с целью интеграции потенциала малых городов в единую региональную экономическую систему. Важной задачей является повышение инвестиционной привлекательности экономики малых городов, обеспечение их коммуникационной доступности. Необходимо создание единого банка данных о ресурсных возможностях малых городов и значении их потенциалов для экономики региона, содействие формированию информационных, финансовых и ресурсных потоков внутри региона.

На муниципальном уровне на основе определения миссии города необходима разработка долгосрочной и среднесрочной стратегии развития города на принципах инновационности. Оценка экономического потенциала города и всех его составляющих с применением предложенного метода вербального анализа позволит определить направление комплексной реструктуризации и развития экономического потенциала города. Для этого необходимы координация деятельности всех субъектов городской экономики; создание муниципальной информационной системы; создание условий для здоровой конкуренции за ресурсы города.

Государство может и должно положительно воздействовать на экономическое благополучие городов, создать реальную базу для развития предпринимательской и вообще деловой активности в малых городах России, коренным образом повлиять на обновление и развитие их экономического потенциала.