Экономическое обоснование антикризисных мер в аграрном секторе региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование антикризисных мер в аграрном секторе региона"

А-2Ш

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйство

На правах рукописи

Михалев Анатолий Андреевич

ЗШШЫИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР

в аграрном сектой; региона

03,00.05 - экономика, планирование,организация управления народным хозяйством и его :отраслями,{сельское хозяйство)

АВТО • диссертации на кандидата

РЕФЕРАТ соискание ученой степени экономических наук

Москва - 1995

Диссертация выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор И.Н.Буробкин

Ведущее предприятие

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор В. В. Веруй

- кандидат экономических наук, старший научный сотруднлк В.Л.Орлов

Всероссийский сельскохозяй- ; ственный институт заочного образования, кафедра организации сельскохозяйственного производства

Защита состоится " 1995 г. в /^ часов ■

на заседании Днесертационного совета Д.020,32.01 во Всероссийском научно-исследовательской институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, Москва Е-621, ул.Оренбургская, 15, ШИЭТУСХ.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан " ''кЛС(гЛ<Ш г..

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических надк

J >

. ОБЩАЯ ХАРШ'ЕЙЮТШ РАБОТЫ

1 - ' « •

Актуальность темы. Нынешнее состояние отечественной экономики, о том числе и в аграрном секторе, характеризуется к ах кризисное. Это подтверждается резкий спадом производства, снижением уровнл жизни населения, многократным сокращение* инвестиций, поставок селу техники, удобрений, горючего, комбикормов и других материальных ресурсов, тысячекратным повышением цен, их диспропорциями, непомерным ростом кредитных ставок, несвоевременностью взаимных платежей и целш рядом других обстоятельств. Приходят в упадок интенсивные технологии производства, снижается производственный потенциал сельского хозяйства и других отраслей АПК. Спад сельскохозяйственного производства составил в 1994 г, против среднегодового уровня IS36-1990 гг. около 455S, На 3,8 млн.га сократились площади сельскохозяйственных угодий, на 2,3 млн.га - плохади dkhbw. Внесение минеральных удобрений в действующем веществе уменьшилось до 20 кг на гектар, что в 4-5 раз ниже уровня 1990 г. и в 10-20 раз меньше, чем в странах Европейского Совза, Почти в 4 раза сократился выпуск тракторов и в 5 раз - зерноуборочных комбайнов, За 199I-1994 годи совокупные цены на сельсксхозяйственную продукции выросли в 90 раз, а цены на проыидленную продукцию для села - в 520 раз. Все это вызывает глубокую озабоченность абсолютного большинства населения России. Поиск путей вывода из кризиса представляется более чем очевидным. Положение усугубляется тем, что при этом выбираются такие приоритеты, вторые явно не могут вывести экономику из тупика. В этих условиях разработка проблемы преодоления аграрного кризиса представляется весьма актуальной.

На разных исторических этапах э.а проблема исследовалась многими отечественными и зарубежными учеными. Среди них: Н.Д.Кондратьев, Л.И.ЛюОошщ, Б.А.Мартынов, И.Д.Троценхо, 0.Н, . Викторов, З.Т.Рязанов, В,В,Милосердое, Б.И.Пошус, В.Р.Беев, А.А.Щутьков, Ю.Сннюков, Ю.А.Конкин, В,А.Добрынин, И.Н.Буроб-кин, А.З.Соокиев, К.И.Панкова, В.Й.Кудкнов, В.С.Шевелуха, Л.Мельдзнсон, В.Леонтьев, C.&®et .( другие.

Как ранее выполненные, так и проведшие в настоящий период исследования охватывают общие для сельского хозяйства вопросы кризисной ситуации и в меньшей мере касаются его территориальных аспектов, являющихся основным содержанием данной

ЦЕНТРАЛЬНАЯ i

HAV4HÁH БИбЛИЙТЕЯА 1

самак**»* шшд«мм1

рабвты, и это также подтверждает её актуальность.

Цель исследования, состояла в экономическом обосновании антикризисных мер в аграрной сектор«, на основе которых достигалось би постепенное снижение следа производства, устанавливалась его относительная стабилизация и обеспечивался постепенный рост эффективности производстве по главным характеристикам.

Для выполнения поставленной цели исследования били реаены оледуидие задачи:

- выявлены внешние и внутренние предпосылки и причины аграрного кризиса, сложившиеся в регионе, дана характеристика их воздействия на сельское хозяйство;

- определены тенденции и закономерности сельскохоэяйствей-ного производства докризисного периода в регионе;

- разработана методология изучения, проведен анализ аграрного кризиса, дана оценка государственного и внутрирегионального регулирования аграрного сектора;

- разработаны методические основы выбора антикризисных мер в аграрной сфере, обоснованы технико-технологические, экономические к организационные меры стабилизации и развития аграрного производства; ■

- осуществлены научно-производственные эксперименты в базовых районах и предприятиях по апробации антикризисных мер, определена их экономическая и социальная эффективность.

. Объекты исследования. Работа выполнялась в Орловской области, все сельскохозяйственные предприятия которой, их объединения, а также предприятия и организации АПК, коммерческие : структуры', другие субъекты ринка в той или иной мере выступа-• ли в качестве объектов исследования. Базовыми районами были Урицкий и Орловский. Новые, формы хозяйственного управления на кошерческих принципах отрабатывались в АО "Орловская Нива".

• Предмет исследования - экономические процессы, происходящие в аграрной сфере в различные периоды её состояния: при относительно стабильном, предкризисном и кризисном.

Методы исследования. В процессе подготовки диссертации применялись различные методы и приемы экономических исследований: абстрактно-логический - для разработки концептуальных положений к теории аграрных кризисов, обоснования предпосылок и причин их возникновения; статистико-экономический и корреляционно-регрессивный - при анализе уровня сельскохозяйственного

производства в докризисный период, выявлении тенденций-и закономерностей в сельской экономике; расчетно-аналитический, ситуационный* корреляционно-регрессивный - при изучении и анализе аграрного кризиса; расчетко-конструктивннй, экономико-математический, экспериментальный - в обосновании антикризисных мер, их экспериментальной проверке, определении экономической и социальной эффективности.

Научная новизна выполненного исследования'представлена рядом общеметодических и практических разработок, среди которых:

- положения о возникновении кризисных ситуаций яри резких политических трансформациях и неотвратимости давления на аграрный сектор общенациональной разбалансированности экономики;

- уточнение методологических аспектов изучения и анализа аграрного кризиса 90-х годов и методических основ разработки антикризисных мер;

- обоснованна принципов, методов и технике-технологических параметров и нормативных значений экономических факторов для последовательного подъема уровня аграрной экономики региона.

Практическое значение полученных результатов определяется их прямим воздействием на снижение спада производства, его стабилизацию и последующее развитие. Оно проявляется в разработке ряда рекомендаций технологического и организационно-экономического характера, охватывающих восстановление-интенсив- . ных технологий, совершенствование экономических отношений в предприятиях и между субъектами рынка, ценовое регулирование продовольственного рынка, совершенствование финансово-кредитной системы в регионе.. Практическое значение разработок подтверждается повышением общей эффективности деятельности базовых предприятий и районов.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений. Она изложена нг 21? страницах машинописного текста, содержит 37 таблиц, 6 рисунков, формул, предложений. Список использованной литературы включает 112 наименований.

В первой главе - "К теории аграрных кризисов" - аграрные кризисы рассматриваются как закономерное явление. С теоретических позиций исследуются циклы подъемов и спадов сельскохозяйственного производства, пороги спада, начала кризисных явле-

ний, их"оОвалГ Раскрываются понятия аграрного кризиса, его структура, содержание, приводится классификация аграрных кризисов, анализируются их предпосылки и непосредственные причины. Во второй главе - "Тенденции н закономерности сельскохозяйственного производства докризисного периода в регионе" -i- анализируются объемы и структура производства в динамике, соотношение спроса и предложения, колебания производства,циклы отклонений от среднего уровня, издержки и их структура, хрн~ вые изменения издержек под влиянием различных факторов, финансово-экономическое состояние аграрного сектора региона.

Третья глава - "Изучение и анализ аграрного кризиса" -- посвящена методологическим аспектам исследования аграрного кризиса, оценке факторов, определяющих падение уровня произ-< водства, анализу государственного к регионального регулирования аграрного сектора, характеристике этапов углубления криэи-! са.

; В четвертой главд - "Обоснование антикризисных мер для зальокого региона" - изложены методические основы разработки ; и реализация мероприятий по стабилизации производства, посте: пенному выходу из кризиса и развитию сельской экономики на оо-: нове определения экономических, технико-технологических и ор-; ганизационных приоритетов.

В выводах и предложение в обобщенной форме представлены ; основные результаты исследования и вытекающие из них предло*»-: нил для практического применения в региональном АПК.

1 ОСНОВНОЕ СОДШАНИБ РАБОТЫ

'• Среди советских и зарубежных марксистов не бадо единой точки зрения на теорию аграрных кризисов. Первая - теория "отражения" аграрных кризисов о? промышленных; вторая - рассматриваю-пал аграрные кризисы кан составную часть циклических кризисов гроизводства; третья - теория, "пер*аментного''агрйрного кризиса; четвертая - теория длительных самостоятельных аграрных кризисов (рис. I).

При общем взгляде на аграрный кризис 90-х годов XX столетия в России можно сказать, что рее теории в его зарождении и развитии могут найти свое место, fio здесь, пожалуй, вполне можно говорить о глобальны* явлениях, породивших птот кризис, т.е. о теории до сих пор не нашедшей своего четкого отражения в Г'Ко-

АГРАРНЫЕ КРШИСЫ (АК)

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ГЕРЯ1И ИРИРРЛИ АК ОСНОВНЫЕ ярнашш

■1. Теория "отражения" АК от промышленных

2, Теория АК как составной чазтн циклических процессов .

3. Теория перманентного АК

4. Теория длительных самостоятельны* АК

б. Теория экономической и социально-политической катастрофы

1. Перепроизводство сельскохозяйственных товаров

2. Диспропорциональность структуры производства

3. Сокращение м прекращение производства

4. Кризис всей соци-аль но-экономической структуры сельского хозяйства

маитлви РАСПРОСТРАНЕНИЯ

1. Мировой

2, В группе стран

3. В отдельной стране (при замкнутом продовольственном рынке)

Рис. 1 Классификация аграрных кризисов.

- ó -

комической литературе. • ■

Нам представляется, что речь идет о теории крушения политических систем и его ьчкяния на развитие кризисных процессов в в аграрной сфере» В самом деле, с чего начиналось падение производства в России в недалекие еще исторические периоды. Резкое снижение уровня производства в сельском хозяйстве и голод 1918 и 1921 годов - это результат смены одной политической системы на другу», приведшей к катастрофе производства в национальном масштабе. Падение производства и голод 1933 года - »то опять следствие замены новой экономической политики.

Аграрный кризис 90-х годов XX столетия в России и в других странах СНГ отличается от всех других аграрных кризисов тем, что у него совсем другая природа зарождения {ломка политической системы и последовавший за ней катастрофический спад производства во всем народном хозяйстве), что у него другой характер проявления (без циклических колебаний от спада х некоторое му подъему» затем опять к спаду и т.д.), что он разрушаше влияет на все социально-экономические устои производства и жизни, что, наконец, ещё нет признаков его ослабления н затухания, за которым наступит депрессивная фаза _развития ¡экономики с застойны* состоянием хозяйства, низким уровнем цен, слабый спросом на товары, усилившейся безработицей, но с формирующимися предпосылками для перехода к фазе оживления и следующему за ней подъему. Самая низкая точка кризиса в сельском хозяйстве достигается после качала подъема в промышленности. Но такой благоприятный момент ещё не наступил.

j Обществу как потребителю необходимы в определенном раэме-;ре сельскохозяйственные продукты. И как потребитель оно заинтересовано в достижении заданного уровня производства, позводящего удовлетворить его потребности.

Государство и его структуры все время искали к часто находили выход из создавшегося положения в форме различного рода реформ. Анализ экономических и социальных реформ в нашей стране может оказаться полезным с точки зрения использования их опыта при обосновании антикризисных мер, \

В аграрном секторе поворот к экономическим методам управления начался в 1953 году. В это время была определена новая аграрная политика. Закупочные цены были существенно подняты, налоги сокращены. В сельском хозяйстве постепенно стали внед-

'ряться товарно-денежные отношения. Со временем перешли к гарантированной денежной оплате труда колхозников; била увеличена .государственная помощь селу. Эти меры сразу дали положительные ;результаты. К 1960 г, довоенный уровень производства продукции 'сельского хозяйства в РСФСР в сопоставимых ценах 1963 г. бил |превышен в 1,7 раза.

В период 1954-1959 гг. объем сельского хозяйства увели-

■ чивался в среднем за год больше чем по 7%. Однако уже к 1958 году все явственнее стали проявляться односторонние действия

, ь экономической политике. В сельском хозяйстве после пятилетнего периода быстрого развития, во многом связанного с усилением экономических методов управления и Заинтересованности работников в результатах труда, стали наблюдаться признаки .

■ кризисных явлений. Платежеспособный спрос стал значительно . превышать предложения. Особенно это относилось к мясным и мо: лочным продуктам, в производстве которых стал исгштыв&ться острый дефидаг. Ежегодный гост сельскохозяйственного производства в 1960-1964 гг. снизился до Объем производства се: скохозяйственной продукции в расчете на душу населения практи-:чески не увеличился.

. 1 Активизация экономяко-органиэащонных факторов дала вто-| рой всплеск развитию сельского хозяйства после реформы 1965 го-1 да, который продолжался до конца шестидесятых годов. Затем ; вновь наблюдался спад производства.

С начала семидесятых годов взят курс на активизации интен-, сивных факторов производства. К этому периоду увеличилось производство минеральных удобрений по сравнении с 1960 годом поч-| ти в 5 раз. Появилась техника для внесения органических удоб-• рений. К середине восьмидесятых годов создалась возможность I применения интенсивных технологий при производстве зерна, ко; торые позволили выше поднять его урожайность,

В последнее двадцатилетие, вплоть до 1991 года в РСФСР ' происходил устойчивый рост производства мяса за счет наращива-: ния поголовья животных и птицы. Постоянный рост продуктивности ! наблюдался лишь в птицеводстве, которое обеспечивалось корыа-, ми за сче.т централизованы их поставок комбикормов. В результате I создания индустриального мясного птицеводства производство

■ мяса гггицн увеличилось более, чем в 4,5 раза. Доля данного вида продукции в мясном балансе возросла с 7 до 18&.

_ е -

Вопросы издержек производства и экономического состояния аграрного сектора всегда имели важное значение для его развития. К 1966 г. стало ясно, что ущемление хозрасчетных интересов предприятий, подрыв их материальной заинтересованности в . развитии производства создали непреодолимые препятствия для , роста сельскохозяйственных продуктов.

В это время была проведена реформа в сельском хозяйстве. Вновь были повышены закупочные цены, сокращены налоги, приняты мер«, поощряющие развитие личного подсобного хозяйства,Новый порядок планирования в сельскохозяйственном производстве г освобождал от деятельного административного вмешательства; планы закупок стали устанавливаться сразу на пять лет, причем по зерну, они стали стабнльишн по годам. Продажа продукции .сельского хозяйства вверх плана закупок оплачивалась полуторной ценой. Однако новая система цен не отражала общественно необходимых затрат на производство продукдеш и ее народнохозяйственной эффективности. К тому же цены на промышленные товары все время скрыто повивались. Заниженные цены на сельскохозяйственную продукцию способствовали перераспределению ресурсов ,иэ сельского хозяйства в промшленность.

В результате, если в 1970 гоДу количество убыточных хозяйств в РСФСР составляло 13?, в Нечерноземной зоне - 14?, а в цехом сельское хозяйство было прибыльнш, то уже в 1975 году по отрасли получен убыток, а количество убыточных хозяйств увеличилось до 46?. В 1980 году положение ещё больше усугубилось: в РСФСР окончили год с убытком 71% хозяйств, и в Нечерноземной зоне - 78?, Принятые затем меры в виде выплаты надбавок ниэко-,рентабельным и убыточным хозяйствам привели к повышению уровня |рентабельности отрасли до 20? в 1966 г. Удельный вес убыточных (хозяйств снизился до 18?. Их финансовая поддеркка осуществлялась.через дотации и кредиты по низким ставкам. Невозмещенные .суммы полученных кредитов как правило списывались. Экономический механизм был несоведоеннш. Однако он обеспечивал относительно удовлетворительное функционирование аграрного сектора (табл. I).

В качестве методологической • основы для проведения исследований механизма становления и развития кризисных процессов в отечественном аграрном секторе предлагается принять экономическую категорию - воспроизводство, динамику основных его состав-

Таблица I

ИНДЕКСЫ

производства валовой и товарной продукция в Орловском ЛПК (в сопоставимы! ценах 1983 г.)

1980- : Годы :Вт9&за

1985гг.;|ууу * ЦЩгг,

: Валовая продукция 1.0 1,16 1,19 1.21 1,30 1,21 1,21

'В т.ч.: растениеводство 1.0 1,24 1,26 1,19 1,31 1,13 1,23

-животноводе тво 1.0 1,10 1,Г2 1,22 1,29 1,26 1.20

Товарная продукция 1,0 1,42 1,56 1,77 2,01 2,04 1,76

'в т.ч.: рветвние-;водетво 1.0 1,55 1,73 1,67 2,05 2,07 1,82

' -животноводство 1.0 - 1,37 1,50 1,84 2,01 2,08 1,76

1 * ! Прочая продукция 1,0 1,49 1,49 1,61 1,87 1,55 1.60

: Паоеоабатываевдая промышленность

Валовая продукция 1.0 1,11 1,14 1,22 1.27 1,28 "1,20

Товарная продукция 1,0 1,15 где 1,25 1,30 1,31 1,24

В т.ч,:мясные иэ-; далкя 1,0 1,15 1,27 1,31 1.28 1,29 1,26

•молочные продукты 1,0 1,16 1,21 1,32 1,50 1,50 1,39

-растительное масло!,0 0,98 1,11 1,17 1,18 1,18 1,13

-плодоовощные консес- „ _ _ „ _ „

БЫ и соки 1,0 1,23 1,25 1,29 1,30 1,31 1,26

-сахар 1,0 1,39 1,17 1,39 1,44 1,38 1,36

-алкогольные налит-

и -1.0 0,60 0,68 0,76 1,0 1.07 0,63

-пиво 0,80 0,68 0,76 1,0 1,07 0,63

-ГО-

ляяцих (основных факторов производства), соответствующих; способу производства социально-экономических отношений (экономического базиса) и конкретных действий структур надстройки. | Дня анализа и оценки аграрного кризиса в общей системе по казателей целесообразно выделить четыре их основные группы, со ответственно отражающих состояние и динамику: \ - основных факторов производства; земли и других основных средств производства, оборотных средств и труда; ; - затратный механизм, который характеризуется стоимость» ■ затрат на производство и зависит от количества расходуемых материальных ресурсов и уровня цен на них, от объема затрат труда к уровня его оплаты, других затрат, приравниваемых к иате-риаяыпм;

! - итоговые результаты производственно-хозяйственной и фи-1 нвисовой деятельности, конкретны* выражением которых являются ¡объем и структура произведенной продукции, уровень рентабельно ]стн, размер валового дохода и прибыли;

- социально-экономические отношения, емрежащие в первую ¡очередь распределение собственности на средства производства, 1 полученной продукции, доходов и прибыли.

' Общая тенденция такова, что начиная с 1990 г, вплоть до 'настоящего времени основные факторы сельскохозяйственного про изВодетва имеет крайне негативное направление изменений. В отрасли сокращаются основные к оборотные средства производства и особенно их активная часть - машины, техника, оборудование,удо бранил, горючее, корма; происходит вывод земель и» сельскохозяйственного оборота, снижается использование трудовых ресурсов. Основные факторы производства в сельхозпредприятиях не , только не возобновляются даже в прежних и тем более а, расширен ных масштабах, как этого требуют экономические законы воспроизводства, но и ежегодно происходит постоянное сокращение их абсолютных значений недопустимо высокими темпами (табл. 2),

Общая себестоимость валовой продукции (валовая продукция по себестоимости) составила э 1994 г. - 505655 Млн.руб. против 1485 млн.руб в среднем за 1986-1990 гг., то есть возросла » 340,6 раза. Расчеты показывают, что в 1,8 раза себестоимость повысилась за счет снижения объемов производства продукции, а остальное ее увеличение (338,8 раза) достигнуто за счет повышения уровня оплаты труда (121447 млн.руб.), роста амортиэа-

Таблице 2

Динашка показателей, характеризующих основные факторы производства в сельскохозяйственных предприятиях Орловской области

В % К

1990г.

I. Сельскохоэяйс твенныв тыс. 2010 1664,3 83

угодья - всего ■ га

из них пашня щ 1616 1426,6 68

2. Посевная площадь н 1506.3 1226,6 81

3. Крупный рог&тнй скот - всего тыс. гол. 618,1 413.8 67

.в т.ч. коровы н 160,5 144,3 76

4. Свинья - всего 1, 264,0 152,8 54

в г.ч.¿основные 45,1 31,7 70

свиноматки я

6. Овш - всего «г 173,7 51,1 29

в т.ч. основное стаде « 77,5 23,8 31

6. Птица - всего и 2954 2430 62

й т.ч.: курн-несушкк ч 830 624

7» Энергообеспеченность л. С, на 100га с.х.угод 250 ■ 260 "112

В. Объемы применения . (потребления):

-орган.удобрений тыс.т 5851 1445 25

-шшаральн, тыс. г д.в. ?ыс.г 280 45,5 36

-ГСМ - всего 4Ы.З 185,2 45

в т.ч.: бензина А 130.7 47.7 36

диз.топлива ; н 270.6 1зз ;о 49

- корАОв - всего тыс.т 2147 1295 60

к.ед. 231,4 96.1 ' 42

в т.ч.¡комбикормов *

9, Среднегодовая числен- тыс. чел. 125.6- 86,6 69

ность работников в

10. сельхозпредприятиях 275 198 72

Затраты труда в сель- млн. чел/ч

хозпредприятиях

ционных отчислений (62346 шш.руб.), прочих затрат(44&30 ылн. руб.) и санов главное - за счет роста цен на материальные ресурсы, поставляемые сельскому хозяйству (254665 млн.руб.). ■

Особенно негативно повлиял рост цен на промышленные ре-: сурсм на уровень себестоимости продукции наиболее интенсивна отраслей сельского хозяйства - сахарной свеклы, картофеля, овощей, производства мяса свиней к продукции птицеводства гтре-бугаих сравнительно бояьавос затрат промышленных ресурсов,чеы, налршар, выращивание кормов. Столь резкое увеличение собес«* . тоиыости товарных видов продукции, некомпенсированное соответ-ствущиы повышением закупочных цен, весьма отрицательно сказалось на размерах доходов, прибыли и уровня рентабельности сельского хозяйства. В 1994 г. балансовый убыток сельхозпредприятий составил - 28.3 млрд.руС, Хозяйства не имеют возможностей . вести расаиренное воспроизводство.

Общая функция государства в проблеме регулирования развития аграрного сектора состоит в том, чтобы создать для его товаропроизводителей экономические предпосылки и условия для ведения расширенного воспроизводства при общественно необходимых (обоснованных) затратах средств и труда применительно к конкретным условиям их использования.

За последние три года по инициативе государства и при активном его участии в сельском хозяйстве произошли существенные изменения в формах'собственности.

В Орловской области на земельные паи распределено более б0£ всех сельскохозяйственных угодий, их владельцами стали 174932 чел., что значительно превышает (на 30$) среднегодовую численность работников, занятых в общественной сельском хозяйстве в 1906-1990 годах. На 20,9 тыс.га (6036) увеличилась площадь земель в личных подсобных хозяйствах. Крестьянским (фермерским) хозяйствам в частную собственность передано - 90 тыс. га земель.

Казалось бы, столь существенное изменение отношений собственности должно привести к активизации трудовой и предпринимательской деятельности сельского Населения, росту производства и повышению эффективности отрасли. Однако факты свидетельствуют о прямо противоположных результатах. Основная причина сложившегося положения, по нашему мнению, состоит в том, что изменение отношений собственности не было подкреплено другими

мерами организационного, социального и экономического порядка, В последние три года государство практически не регулирует объемы производства товарной продукции, а это явилось одной из пр«* чин ее резкого снижения. Следует иметь ввиду, что только через товарную продукции отрасль устанавливает и поддерживает экономические связи и отношения с другими отраслями и, что дальней-вее снижение объемов производства товарной продукции грозит потере продовольственной независимость России.

Государство в одностороннем порядке регулирует цены на сельскохозяйственную продукцию, устанавливая их уровень на продукты, поставляемые в федеральный и региональные фонды, и в то же время на ограничивает роста цен на промыияенную продукцию, выполняемые для сала работы и оказываемые услуги. Сельское хозяйство находится в неравных по сравнении с другими сферами деятельности отечественной экономики. Критическое положение сельской экономики подтверждается и почти 14-ти кратнш сокращением инвестиций в развитие данной сферы. №вестииионная политика также не регулируется государством в должной мере. V При общем сокращении капитальных вложений за последние три года в 14 раз, инвестиции в производственную сферу уменьшились в 17,5 раза, а в непроизводственную - почти в 8 раз ;(табл. 3),

Таблица 3 Капитальные вложения в развитие АПК

.1 ■ ' (млн.руб.)

!1991 г.tI992riil993?? 11994г*>

i i

.Всего инвестиций 674,2 ^86 253,5 64.4

в том числе:

ЩОБ ЩЙЗ

, в том числе:

-I.В производственную сферу 672,6 - 297 181.6 38.5

701Г ТЗЗЭГ ЙОЬЗУ

: из них:

строительство животновод- йЧ ? ^ т р я

ческих помещений 149,0 37^5

строительство хранилищ 23,2 17.2 10.3 2.4

"4Н1~ ~2ШГ~ ' 3170"

; ^^^То^гВН¥ТРИ1СОЭЯЙ- «».О ^з

2,В непроизводственную сферу 201,6 89.0 71.7 25.9

Продолжение таблицы 3

1 11991г.! 1992г*?1993г?Ь 1994г*> 1

| из них:

устроительство жилья 1 145,9 68,3 52.7 12547 19.3 1 "73346 :

'здравоохранение 1.6 ¿¿а 0.05 ; Ы3,2

Особенно'Значительно, в десятки раз сократилась покупка . сельскохозяйственной техники предприятиями области: тракторов . 'с 3046 ед. в 1991 г, до 160 ед. в 1994 г.; зерновых комбайнов за тот же период - с 1054 до 23; грузовых автомобилей с 1235 до 48 единиц.

Преодоление критической ситуации в сельском регионе предлагается осуществлять на основе антикризисной аграрной прогрей-, ми, охватывающей комплекс конкретных мероприятий, объединенных ¡в определенные блоки (рис. 2),

По концепции стабилизации экономики Орловского АПК, разработанной с навим участием и принятой к реализации,антикризисная ' программа конкретизируется по четырем направлениям, предусматривает следующие первоочередные меры:

I, Основные направления хозяйственной политики в условиях кризиса.

1. Продуманная инвестиционная политика, не допускающая углубления кризисной ситуации.

2. Необходимость в сохранении (восстановлении) производства животноводческой продукции и в перспективе его наращивания ;В хозяйствах и предприятиях, имеедих прогрессивные технологии, 'высокопродуктивный скот с высокой племенной ценностью (птицефабрики, комплексы и специализированные хозяйства, высокоорганизованные хозяйства),

3. Реорганизация производства и переработки в направлении

Iконкурентоспособности, под управлением государственных структур. ! 4. Поддержка социальной сферы на селе.

5. Взвешенная политика внеобластных поставок сельхозпродук-!ции, разрешающая в определенной степени внутренние проблемы: ,

примечание: в числителе - базисные цены; в знаменателе- текущие цены. ,-■ ■

i щт'

г nuit ■ mm rf»n ciitiui ijMiiuini;

- ivihiih onil i м-

rttiiui btfgi«,«)* im >■ igiiiícTtii)

- dsmi iriuvd ff trrt» ijiitioitTiJ;

- Pltlll 1И1И1Ц BT TJilHIÎ 1С1МИ1Ш-

in

* i^ikiiih iit;

- «тшш i)mim-

Tfllf

* 141«! нг

Tltlll 1|4Г^П lltilt h [fina.

unimu irrtnu iwmiu i

I '

I llflftl |«Н|Г

1111! MttHHUHM mm mil, i^ituxiunii i iwmlibi iT?jiTff», №hm inmolen* i tri M-tiuttn M loui, 11t wtjiei ■ itiimtiti, u|iul

' IHUV1H ГИТСТН1'

dl st H>""1" til»! ir'F' «i

• i}t4laii^»iHi ■ Ht-

ttUCIVt

fiwHm i|«|iii;

• жтртшш! n-

HlMU U Й11М

rimnti - Iliqin NMUmiltil ■ iiMififiMi tun,

НП1 WI|UI| M)l|-

Kpuîtttl

httriHiitiH

Ulli II eilt |l llt-

iitifmi .

- minitiTi» к-hihiu« №11)1.

• mctjiotnnt w lunm tut;

- nUUUHIMIW tlt[»uiml

- fxjftut »iiar «ut;

- ttniiriiffittt'

, Kl ctllMWIMt

' - »inilllM «tc-

iïii1i1mj

• lipniltTXIW ltlCtl1HII|

- flhhi №ф|'

кнгипит n^nni thiihjctm с Jllfll и' m(llt|lui«l UllIHli

- (ТЦИ)Н ifciiuu;

- «tjttjH tpticn uicicm;

* (ulic 0|«u i >(()•

uuuit

■ ПШШ1ПКТ1 ïijr* »r

* stttmiiiHM

■Hiwiwi imi|

- ctfjikm lllllli с

- mminui winu-1" п>1>

ti»!

ki)niH« ihnri*

«mi ебми» tf

U1BI1Í nlMnm-III* i (CUliiii jumu uta

• lipnm wtv;

• мм i tu|ii|i:

• m1uiu, mx-

iimmi, umi,

ht»i мшп ilfumpiHn;

■ «DU, (Will ■

---- «iwin

JJJ" ■ЙК

Mtditti« lim licTiriim ifH-Öllinittll

" IIMIHnflHtl

- ofm)

- ut))m»lt

- JUJf,

• miuiur*

прияплм!

* «1)«|нцпм ми»)

tum »innen tíi

lf№llltfli ai пмп

Klliucnn W»> t»

CMflCllllMI llll^lul

- »ttiiiiii №Ht w ii(c»m:' i» tjtt-

TWI, Uli - All

цтп wcijiiimi;!-

- •fsttmjuct »пни ми|ш цнампн;

* hct шя lplll№ ' binfiiuH Htm hiiitii «(ciiMictn, . utt[l"l»» ------

m i mm

t

t-i

f л

lymuMffi Ьнтпит Tf»" ffMtHin» r tMHtitnt нити! Hilf ttnn iaw» м ifoiiu нншЦикт > n mtqm коптит piiiii i^uui,

ht.l iHWHUuit am штмрисм! irfipiií ifirfiui>

- добиваться у Правительства поставок сельхозпродукции .хотя бы на уровне ЗОЙ её товарных объемов в регионы, откуда мм получаем ресурсы и сырье, используя прямые договора;

- участвовать в акционировании важнейших жизнеобеспечивающих предприятий за пределами области, поставляющими для нас

|необходимые ресурсы. .

> 6. Защита внутреннего ршка в целях удовлетворения потребности населения обдаст» в продовольствии с помощью экономичес-! ких рычагов,

7. Повышение товарности отдельных видов сельскохозяйственной продукции (картофеля, гречихи и другой).

П. Освоение рыночных механизмов стабилизации экономики ; и её перспективного развития.

I. Создание адекватных рынку организационных с?руктур(ком-мериеские структуры в сельхозпредприятиях, районах, области)^ способных зарабатывать деньги, используя профессиональные знания конъюнктуры рынка.

, 2. Создание при них информационной базы рынка.

3. Создание рыночной инфраструктуры (холодильные хозяйства, хранилища, объекты рыночного оборота, транспортные пред; приятия, гостиницы, офисы, резервные! фонды материалов и финансов). ■ . .

4. Подготовка кадров: обучение руководителей к спещ&листов ¡производственных предприятий рыночной экономике.

! Ш. Структурная перестройка, упрочение хозяйственных свя-

; зей. _.

] I, Перестройка •отраслевой отруктуры"производства^специализа-- • ; ция) в зависимости от конкретных условий, введение коммерческих структур, создание отраслей глубокой переработки сырья. \ 2. Перестройка региональной производственной структуры:

- концентрация семеноводства в более экономически развитых ; хозяйствах;

- концентрация производства мяса для потребностей области

! (с дотацией из бюджета) в хозяйствах с низким» кормозатр&т&ми;

- определение зон с молочным производством (в хозяйствах с 1 низкими кормозатратамк) для внутриобластных потребностей (с .дотацией "з бюджета).

1 3. Совершенствование социальной структуры производителей ,сельхозпродукции; стимулирование развития личных подсобных

и фермерских хозяйств, создание подсобных хозяйств промышленных предприятий.

4. Упрочение хозяйственных свяэ'ей; Дня этого необходима организация:

- ассоциаций (семеноводческих, плодоовощеводческих, по переработке, обслуживанию, торговле);

- акционерных обществ ("молоко", "сахар", "скотооткорм" и

др.);

: - холдинговых компаний ("птица", "шерсть", "мясо", совместные компании по переработке сырья, сервисному обслуживанию и т.д.);

- племенной службы региона.

1У. Организационные и технико-технологические меры стабилизации и развития аграрного производства включают:

- внутрихозяйственное преобразование сельхозпредприятий к освоение мер по повышению заинтересованности работников в результатах их труда;

- оптимальное сочетание укладов и форм хозяйствования;

- предоставления предприятиям всех форм собственности равных экономических возможностей для развития;

- государственное регулирование и поддержка аграрного сектора; _ \

.- освоение и широкое распространение новых ресурсосберегаю- ' иих и высокоэффективных технологий в растениеводстве и животноводстве;

;. - увеличение поставок сельскому хозяйству материально-техни-^ ,ческих ресурсов, обеспечивающих сохранение и последующее наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции.

■ Высокая результативность начавшегося освоения мероприятий антикризисной программы подтверждается опытом работы десятков сельхозпредприятий области. Несмотря на сложность положения,в :1994 г. 125 сельхозпредприятий были прибыльными. При этом по бодьшнству из них размеры прибыли и уровень рентабельности ; обеспечивали возможность ведения расширенного воспроизводства (табл. 4).

Так, например, при отрицательном уровне рентабельности в целом ао области (-11/0 в нлемзаводе им.А.С.Георгиевского Лиеешиого района дашшй показатель составил 98^, в коллективной хозяйстве им.К.Маркса того же раЗона - 5СЙ, в колхозе

Таблица. 4

Сравнительная оценка экономических результатов производства в сельскохозяйственных предприятиях Орловской области, 1994 г.

!В сред -'Племзавод^ЮС им,К.(Колхоз Показатели !нем по !нм,А.С.Ге!Маркса '"Эвягинки" 'области !оргиевско!Ливенеко!Орловского !на I хо-!го Ливен-!го райо-1 района 1зяЙство !ского рай! на ! ?_' она ! 1_

Произведено валовой продукции в расчете на .1 среднегодового работника в сопоставимых ценах 1983 г., руб. 6527 10670 13600 16284

• % 100,0 163,4 208,3 249,4

Валовой доход, млн.руб. 240,9 2614 2414 1227

* 100,0 12 раз 10 раз 5 раз

Балансовая прибыль,

млн.руб. - 63,8 1483 • 474 593,9

Уровень рентабельности, % - II 98 50 52

Фондоотдача (валовой продукции на 1000 руб., ..ОШ с/х назначения),

руб. 0,3 1,03 0,9 0,39

'% .100,0 343 .300 103

'"Звягинки" Орловского района - 52%. Общий размер валового довода в названных сельхоэпредприятиях в 5-12 раз выше, чем в .среднем по хозяйствам области. Балансовая годовая прибыль ;здесь составляет от 474 млн, до 1483 млн.руб. при среднем убытке по всей совокупности сельхозпредприятий региона 63,8 'млн,рублей. Здесь также в 1,6-2,5 раза вше производительность ■труда.

вывода и првдпешшя

I. .^учение различных теорий аграрных кризисов (отражений от промышленных, составной части общих экономических кризисов.

перманентного аграрного кризиса, длительных-самостоятельных' аграрных кризисов) и ретроспективное обобщение исторической ' практики их протекания позволяет выявить особенности нынешне-

■ го кризиса и характеризовать его как социально-экономическую

; и политическую катастрофу всей структуры сельского хозяйства, ': других отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекс :са России.

-2. Длительный опыт докризисного развития сельскохозяйственного производства показывает, что оно имело волнообразный -характер, Больших колебаний в валовом производстве сельскохозяйственной продукции не наблюдалось. Шло постепенное увеличение производства как в растениеводстве, так и в животновод; стве. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 1989 г. составила 105,9 млрц.руб., против ;35,9 илрд. в 1940 году. Рост троекратный.

Периодически возникали, но решались . трудности экономического, финансового, технико-технологического и организационного порядка. Административная система управления аграрным | сектором строго следила за его развитием и путем принятия соо-

■ тветствующих решений и осуществления конкретных мероприятий поддерживала и направляла на последовательное наращивание объе-

; мов производства и повышения уровня товарности сельского хо-; зяйства.

> 3, В настоящий период (1990-1994 гг.) основные факторы . ' сельскохозяйственного производства имеют крайне негативное ; направление изменений, В отрасли сокращаются основные и обо> ротные средства производства и особенно их активная часть ; (машины, техника, оборудование, удобрения, горючее,■корма), : происходит вывод земель из сельскохозяйственного оборота,они- -, жается использование трудовых ресурсов.

Резко возросли затраты в стоимостном выражении. Чрезмерное погашение цен на материальные ресурсы, поставляемые селу :-промышленностью, и оказываемые услуги привело к резкому повы-: тению уровня себестоимости продукции и особенно наиболее ин-

■ тенсивных отраслей - сахарной свеклы, картофеля, овощей, про: изводетво мяса свиней, птицеводства.

4, Одной из основных причин столь глубокой кризисной ситуации, сложившейся в сельском хозяйстве, является самоустранение государства, его центральных, региональных и местных

структур от целенаправленного позитивного регулирования экономических, социальных и организационных процессов, происходящих в отрасли. В последние годы государство практически не регулирует объемы производства товарной продукции, разрушена прежняя система ее закупок и не создана новая. Со стороны государства в одностороннем порядке устанавливаются цены на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в федеральный и региональные фонды, но не ограничивается рост цен на промышленную продукцию выполняемые, для'села работы и оказываемые услуги. Резко снизились капитальные вложения в развитие АПК за счет бюджетных средств, непомерно высокими стали кредитные ставки, увеличились налоги, платежи и отчисления в бюджет и различного рода внебюджетные фонда.

5. Разработанная и принятая'к реализации антикризисная программа стабилизации сельского хозяйства региона охватывает основные направления хозяйственной политики в условиях хриэи- ■ са, освоение рыночных механизмов стабилизации экономики и её перспективного развития, структурную перестройку производства, организационные и технихо-технологические меры стабилизации и развития аграрного сектора. Каждый из этих блоков программы в свою очередь включает ряд конкретных мероприятий и разработок, направленных на обеспечение ранее достигнутых объёмов производства, подъём доходности отраслей АПК до необходимого уровня и улучшения ямзни сельского населения.

6. Практическое освоение мероприятий антикризисной программы свидетельствует о её действенности.»Сельскохозяйственные предприятия, активно и целенаправленно работающие по внедрению одновременно всего комплекса мер по выходу их экономики из кри зиса, включая увеличение объёмов производства, снижение затрат и освоение рыночных механизмов хозяйствования, стабильно имеют высокий уровень рентабельности (50$ и выше) и . получают прибыль в размерах, достаточных для осуществления расширенного воспроизводства. Из 443 сельхозпредприятий области прибыльными были в 1994 г. - 125.

По теме диссертации опубликованы следующие работы;

I. По четкому графику. Газета "Сельская жизнь", II.0I.87r 0,5 п.л.

; 2. Пока не поздно. Газета "Орловская правда", 23.04.93 г. ■0,4 п.л.

¡' 3. Осени итог - зимы пролог. Газета "Поколение", Об.00.94 г. 0,1 п.л.

] 4. Рынок безразличия не прощает. Газета "Оряовснал правда"; 27.09.94 г., 0,5 п.л.

| 5. Практика работы сельскохозяйственных предприятий, фермерских, крестьянских хозяйств в условиях рынка. НПО "Экология села", г.Орел, 1994 г., 1,5 п.л.

I б. Зима - поре учебная. Газета "Орловская правда", > 14.0Й.1995 г., 0,1 п.л.

; 7. Экономическое обоснование антикризисных мер в аграрном секторе Орловской области. НПО "Экология села", г,Орел, 1995 г., 4,0 п.л.

8. О путях реформирования сельского хозяйства Орловской области и выхода из кризиса. Сб.Проблемы преодоления кризиса в сельском хозяйстве. Международная конференция, г.Орел, .1995 г., 0,5 п.л,

9. О подготовке сельскохозяйственных предприятий х уборке зерновых культур и проведения второго этапа приватизации. -Газета "Орловская правда", 06.06.1995 г., 1,0 п.л.

|

Подписана к печати ЮДЫ995г. Закаа 106 Тираж 100 РУ ЦНИИМ, Москва, Оренбургская, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михалев, Анатолий Андреевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. К ТЕОРИИ АГРАРНЫХ КРИЗИСОВ

1.1. Аграрные кризисы как закономерное явление

1.2. Аграрный кризис 90-х годов в России.

Его обвальный характер.

ГЛАВА II. ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ДОКРИЗИСНОГО ПЕРИОДА

2.1. Объемы и структура производства.

2.2. Издержки производства и экономическое состояние аграрного сектора докризисного периода.

ГЛАВА III. ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ АГРАРНОГО КРИЗИСА

3.1. Методология изучения и анализа аграрного кризиса.

3.2. Анализ и оценка аграрного кризиса.

3.3. Государственное регулирование развития аграрного сектора.

ГЛАВА IV. ОБОСНОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ДЛЯ

СЕЛЬСКОГО РЕГИОНА

4.1. Методические основы разработки антикризисных мер в аграрной сфере.

4.2. Технико-технологические меры стабилизации и развития аграрного производства.

4.3. Экономические и организационные меры выхода из аграрного кризиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое обоснование антикризисных мер в аграрном секторе региона"

Актуальность темы. Проблема аграрных кризисов волновала умы ученых на протяжении столетий. При стабильном производстве или его подъеме она отодвигалась в тень. К ней начинали возвращаться, когда появлялась первые предвестники кризисных событий. Но такого глубокого драматизма развала экономики, в т.ч. и сельской, который случился в России в 90-х годах ХХ-го столетия, очевидно, не пережила ни одна страна в период относительного гражданского мира.

Начиная с 1991 года идет бурный "обвал" производства во всех отраслях народного хозяйства. Нынешнее состояние экономики характеризуется как катастрофическое, однако экономические реформы, в т.ч.и аграрная по целевым установкам и главным концептуальным положениям (идеям) в основном ориентированы на традиционные принципы и направления развития народного хозяйства и АПК, как это всегда было при обосновании пятилетних планов социально-экономического развития страны. Или, что еще хуже, выбираются такие приоритеты, которые явно не могут "вывезти" экономику из тупика.

Насколько ошибочно такое реформирование, покажем просто на конкретных примерах полученных результатов.

По данным Комитета Совета Федерации по аграрной политике1 \ объем производства в народном хозяйстве страны в 1994 г. упал вдвое по сравнению со среднегодовым объемом в 1986-1990 годах. Уровень жизни за этот же период снизился втрое. Практически прекращены инвестиции на развитие

1} "КатастооФа экономики в Российской Фелеоапии". 1994 производства из федерального бюджета. Спад сельскохозяйственного производства составил в 1994 г. против среднегодового уровня 1986-1990 гг. 45-50%. На конец 1994 года по сравнению с 1990 г. численность крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась на 19,8 млн. голов (23%), свиней - на 10,9 млн. голов (35%), овец и коз - на 16,3 млн. голов (39%).

В 1994 году на 3, 8 млн. га сократились площади сельскохозяйственных угодий, на 2,3 млн. га - площади пашни. Производство минеральных удобрений за этот период сократилось на 50%, их внесение в почву (в действующем веществе) уменьшилось до 20 кг на гектар, что в 4-5 раз ниже уровня 1990 г. и в 10-20 раз меньше, чем в странах ЕС.

Почти в 4 раза сократился выпуск тракторов и в 5 раз -зерноуборочных комбайнов (к среднегодовому уровню 1986-1990 гг.).

За 1991-1994 годы совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию выросли только в 90 раз, а цены на промышленные средства для села - в 520 раз.

Приходят в упадок интенсивные технологии производства, уничтожается созданный многими поколениями ученых генофонд высокопродуктивного скота и птицы, свертываются селекция и семеноводство, ликвидируются крупные товарные хозяйства, в которых была достигнута наименьшая себестоимость продукции. Резко снижено финансирование науки, что разрушающе действует на ее состояние.

А реформирование предприятий АПК продолжается. Создаются новые рыночные структуры, априори переходят на новые варианты приватизации собственности. Только вот не наступает стабилизации производства, не говоря уже о его подъеме.

Естественно, в этих условиях разработка проблемы преодоления аграрного кризиса является не просто актуальной, а злободневной задачей, имеющей важнейшее народохозяйственное и научное значение.

На разных исторических этапах эта проблема исследовалась многими учеными. Среди них: Н.Д.Кондратьев, В.Перло, Н.Грегори Мэнкью, Д.Мейнард Кейнс, С.Кузнец, С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи, В.Леонтьев, П.Самуэльсон, Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю, Л.И.Любошиц, Л.Мендельсон, П.Гесс, Е.Варга, В.А.Мартынов, П.Лященко, А.Рочестер, Э.Шифрин, Д. Хетэуэй, Д.Толли, Э.Хэди, У.Кокрейн, Глен Л.Джонсон, Г.Бреймайер, И. Д. Троценко, Д.Б.Эпштейн, Е. Рашковский, С.Глазьев, Е.Денисова, А. Солоницкий, А.Эльянов, О.Богачева, В. Сакович, Р.Ханнанов, В. Л. Перламутров, В.Н.Викторов, В.Т.Рязанов, В.В.Милосердов, Б.И.Пошкус, В.Р.Боев, М.И.Синюков, Ю.А.Конкин, А. В. Ткач, В.А.Добрынин, А.А.Шутьков, И. Н. Буробкин, А.Б.Соскиев, Н.Г.Тарасов, К.И.Панкова, В.И.Кудинов и другие.

Зарубежные исследователи анализировали причины депрессий, спада производства, его циклических колебаний, вызванных, как правило, ценовыми факторами или ростом безработицы.

Аграрный кризис в России 90-х годов имеет более сложную структуру предшествующих ему предпосылок и более сложный характер проявления. Поэтому так велико научно-практическое значение исследования, предметно посвященное именно этой проблеме.

Цель исследования состояла в экономическом обосновании антикризисных мер в аграрном секторе, на основе которых достигалось постепенное снижение спада производства, устанавливалась его относительная стабилизация и обеспечивался постепенный рост производства по главным характеристикам.

Для выполнения поставленной цели исследования были решены следующие задачи:

- выявлены внешние и внутренние предпосылки и причины аграрного кризиса, сложившиеся в регионе, дана характеристика их воздействия на сельское хозяйство;

- определены тенденции и закономерности сельскохозяйственного производства докризисного периода в регионе;

- разработана методология, проведен анализ аграрного кризиса, дана оценка государственного и внутрирегионального регулирования аграрного сектора;

- разработаны методические основы выбора антикризисных мер в аграрной сфере, обоснованы технико-технологические, экономические и организационные меры стабилизации и развития аграрного производства;

- осуществлены научно-производственные эксперименты в базовых районах и предприятиях по апробации антикризисных мер, определена их экономическая и социальная эффективность.

Объекты исследования. Работа выполнялась в Орловской области, все сельскохозяйственные предприятия которой, их объединения, а также предприятия и организации АПК, коммерческие структуры, другие субъекты рынка в той или иной мере выступали в качестве объектов исследования. Базовыми районами были Урицкий и Орловский. Новые формы хозяйственного управления на коммерческих принципах отрабатывались в АО "Орловская Нива".

Предмет исследования - экономические процессы, происходящие в аграрной сфере в различные периоды ее состояния: при относительно стабильном, предкризисном и кризисном.

Рабочая гипотеза. Кризисные ситуации в сельском хозяйстве являются закономерным явлением. Их глубина определяется рядом внешних и внутренних факторов, усиливающих или ослабляющих колебания спада производства, роста затрат, снижение занятости. Природа объективности аграрных кризисов требует не периодического возврата к этой проблеме, а постоянного ее изучения в различных проявлениях и регионах. Только в этом случае можно обоснованно выбрать те приоритеты антикризисных мер, которые в наибольшей степени соответствуют экономическим, хозяйственным и политическим условиям. Кризисная ситуация не обязательно должна доходить до своей крайней точки, точки развала производства, она может быть остановлена на определенном этапе снижения экономического уровня, если правильно будут выбраны меры ее пересечения. По крайней мере, накопленный ресурсный и даже пострадавший в части организационно-стимулирующих мер производственный потенциал позволяют восстановить достигнутый уровень экономики за тот или иной отрезок времени, с каких бы глубин падения этот процесс ни начинался, если конечно, другие катаклизмы (война, мор, земные, космические катастрофы и прочие стихии) не сметут накопленные цивилизацией опыт и достижения.

Методы исследования. В процессе подготовки диссертации применялись различные методы и приемы экономических исследований: абстрактно-логический - для разработки концептуальных положений к теории аграрных кризисов, обоснования предпосылок и причин их возникновения; статистико-экономический и корреляционно-регрессионный - при анализе уровня сельскохозяйственного производства в докризисный период, выявлении тенденций и закономерностей в сельской экономике; расчетно-аналитический, ситуационный, корреляционно-регрессионный - при изучении и анализе аграрного кризиса; расчетно-конструктивный, экономико-математический, экспериментальный - в обосновании антикризисных мер, их экспериментальной проверке, определении экономической и социальной эффективности.

Научная новизна выполненного исследования представлена рядом теоретических, методологических и прикладных разработок. Среди них:

- теоретические положения нецикличного возникновения кризисных ситуаций при резких политических трансформациях; неотвратимого давления на аграрный сектор общенациональной разбалансированности экономики; смены одной экономической системы на другую; уточнение формулировок ряда понятий, связанных с аграрным кризисом (предпосылка, причина, предкризисная ситуация, порог спада производства, экономический обвал, стабилизация и другие);

- уточнения методологии изучения и анализа аграрного кризиса 90-х годов, исходя из масштаба и глубины поражения сельской экономики, взаимосвязи переходного периода к рынку и направлений аграрной реформы;

- методические основы разработки антикризисных мер, выключающие поэтапный выбор критериев и факторов преодоления производственного спада и низкого уровня жизни населения;

- обоснование ориентировочных технико-технологических параметров и нормативных значений экономических факторов для постепенного подъема уровня сельскохозяйственной экономики региона по принципу их ранжирования на факторы прямого и опосредованного действия;

- разработка типовых организационно-экономических моделей различных субъектов рынка и совершенствования экономического механизма их взаимоотношений, исходя из требований устойчивости производства, повышения качества продукции и услуг, снижения издержек в цене реализации рыночного товара;

- разработка принципов, методов и экономических средств регионального регулирования восстановления и развития аграрной сферы с учетом ресурсного потенциала, производственных возможностей, федеральных дотаций и субсидий, спроса и предложения, прогноза изменения качества жизни.

Практическое значение полученных результатов.

Оно определяется их прямым воздействием первоначально на снижение спада производства, затем на его стабилизацию и развитие. В процессе апробации теоретических гипотез и методических положений, связанных с преодолением аграрного кризиса в регионе, были уточнены и вновь разработаны многие рекомендации технологического и организационно-экономического характера (по восстановлению интенсивных и наукоемких технологий в растениеводстве, животноводстве, агросервисе, перерабатывающих отраслях; по совершенствованию экономических отношений в предприятиях и между субъектами рынка; по межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; по ценовому регулированию продовольственного рынка; по совершенствованию финансово-кредитной системы в регионе и другим направлениям), реализация которых в АПК региона обеспечила значительный производственный и социально-экономический эффект, начало интенсивного подъема сельской экономики, что выражается в росте продуктивности земли и животных, производительности труда занятых, в повышении уровня жизни населения.

Апробация методических положений и полученных результатов осуществлялась в нескольких формах: производственная апробация - непосредственно в предприятиях АПК Орловской области, экспериментальная - в базовых районах (Урицком, Орловском), в базовых предприятиях других сельских районов или перерабатывающих (мясомолочной промышленности, комбикормовой) отраслей, сфере агросервиса. Результаты исследований были неоднократно предметом обсуждений на районных и областных семинарах и конференциях, на межзональных конференциях. Они докладывались в МСХ и П России, в Правительстве России.

Связь с планом научно-исследовательских работ. Диссертационная работа выполнялась в соответствии с тематикой НИР на 1993-1995 гг.:

1993 г.: "Разработать рекомендации по стабилизации зернового хозяйства России в условиях рынка" (N Гос. регистрации 01930007977); "Разработать предложения по стабилизации товарного производства животноводческой продукции" (N Гос. регистрации 01930007976);

1994 г.: "Разработать научные основы эффективного использования производственных мощностей крупных животноводческих комплексов" (N Гос. регистрации 01940007284); "Разработать систему организационно-экономических моделей интенсивного кормопроизводства в сельскохозяйственных предприятиях по зонам Российской Федерации" (N Гос. регистрации 01940007287);

1995 г.: "Обосновать систему кооперирования предприятий территориального мясного подкомплекса" (N Гос. регистрации.); "Разработать организационно-экономический механизм системы ведения АПК Орловской области (N Гос. регистрации.).

Краткое содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, 4-х глав, выводов, предложений. Она написана

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михалев, Анатолий Андреевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Изучение различных теорий аграрных кризисов (отражения от промышленных, составной части общих экономических кризисов, перманентного аграрного кризиса, длительных самостоятельных аграрных кризисов) и ретроспективное обобщение исторической практики их протекания позволяет выявить особенности нынешнего кризиса и характеризовать его как социально-экономическую и политическую катастрофу всей структуры сельского хозяйства, других отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса России.

2. Длительный опыт докризисного развития сельскохозяйственного производства показывает, что оно имело волнообразный характер. Больших колебаний в валовом производстве сельскохозяйственной продукции не наблюдалось. Шло постепенное увеличение производства как в растениеводстве, так и в животноводстве. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 1989 г. составила 105,9 млрд. руб., против 35,8 млрд. в 1940 году. Рост троекратный.

Периодически возникали, но решались трудности экономического, финансового, технико-технологического и организационного порядка. Административная система управления аграрным сектором строго следила за его развитием и путем принятия соответствующих решений и осуществления конкретных мероприятий поддерживала и направляла на последовательное наращивание объемов производства и повышение уровня товарности сельского хозяйства.

3. В настоящий период (1990-1994 гг.) основные факторы сельскохозяйственного производства имеют крайне негативное направление изменений. В отрасли сокращаются основные и оборотные средства производства и особенно их активная часть (машины, техника, оборудование, удобрения, горючее, корма), происходит вывод земель из сельскохозяйственного оборота, снижается использование трудовых ресурсов.

Резко возросли затраты в стоимостном выражении. Чрезмерное повышение цен на материальные ресурсы, поставляемые селу промышленностью, и оказываемые услуги привело к резкому повышению уровня себестоимости продукции и особенно наиболее интенсивных отраслей - сахарной свеклы, картофеля, овощей, производство мяса свиней, птицеводства.

4. Одной из основных причин столь глубокой кризисной ситуации, сложившейся в сельском хозяйстве, является самоустранение государства, его центральных, региональных и местных структур от целенаправленного позитивного регулирования экономических, социальных и организационных процессов, происходящих в отрасли. В последние годы государство практически не регулирует объемы производства товарной продукции, разрушена прежняя система ее закупок и не создана новая. Со стороны государства в одностороннем порядке устанавливаются цены на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в федеральный и региональные фонды, но не ограничивается рост цен на промышленную продукцию, выполняемые для села работы и оказываемые услуги. Резко снизились капитальные вложения в развитие АПК за счет бюджетных средств, непомерно высокими стали кредитные ставки, увеличились налоги, платежи и отчисления в бюджет и различного рода внебюджетные фонды.

5. Разработанная и принятая к реализации антикризисная программа стабилизации сельского хозяйства региона охватывает основные направления хозяйственной политики в условиях кризиса, освоение рыночных механизмов стабилизации экономики и ее перспективного развития, структурную перестройку производства, организационные и технико-технологические меры стабилизации и развития аграрного сектора. Каждый из этих блоков программы в свою очередь включает ряд конкретных мероприятий и разработок, направленных на обеспечение ранее достигнутых объемов производства, подъем доходности отраслей АПК до необходимого уровня и улучшения жизни сельского населения.

6. Практическое освоение мароприятий антикризисной программы свидетельствует о ее действенности. Сельскохозяйственные предприятия, активно и целенаправленно работающие по внедрению одновременно всего комплекса мер по выходу их экономики из кризиса, включая увеличение объемов производства, снижение затрат и освоение рыночных механизмов хозяйствования, стабильно имеют высокий уровень рентабельности (50% и выше) и получают прибыль в размерах, достаточных для осуществления расширенного воспроизводства. Из 443 сельхозпредприятий области прибыльными были в 1994 г. - 125.