ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В ЗОНАХ ВОДОХРАНИЛИЩ (НА ПРИМЕРЕ ВОДОХРАНИЛИЩА ЧЕБОКСАРСКОЙ ГЭС) , тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В ЗОНАХ ВОДОХРАНИЛИЩ (НА ПРИМЕРЕ ВОДОХРАНИЛИЩА ЧЕБОКСАРСКОЙ ГЭС) ,"

-■■;;/.;; министерство сельского хозяйства ссср -

московский институт инженеров землеустройства v

••' •. .гЯ "" . На правах рукописи

МИТЯЕВ Геннадий Павлович : ? 1

экономическое обоснование возмещения и сокращения потерь сельскохозяйственного производства при межхозяиственном ^ г землеустройстве в зонах водохранилищ /

(на примере водохранилища Чебоксарской ГЭС) ; »

08.00.05. Экономика, организация управления и.планирования сельского хозяйства

-"л--? УУАвтореферат /-Л^.';-"

диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата:экономических наук.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРИ МЕЖХОЗЯВСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ В ЗОНАХ ВОДОХРАНИЛИЩ

- (на примере водохранилища Чебоксарской ГЭС)

08.00.05. Экономика, организация управления и планирована і сельского хозяйства ...

Автор еферат диссертации, представленной на соисканне ученой степени кандидата экономических наук

Иа правах рукописи

МИТЯЕВ Геннадий Павлович

Москва — 1975 г.

Делраныюд Бнйа:.!

ГЛОСКОЗСКоЦ щд. а С'.' Лиат*""7' ' ■ і ■■'.

Диссертационная работа выполнена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗ).

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент В. П. Троицкий.

Официальные оппоненты:

1, Член-корреспОндент ВАСХНИЛ, доктор экономических наук, профессор К. П.Оболенский.

2, Кандидат экономических наук П. Ф. Лойко.

Ведущее предприятие — Сред неволжский филиал Республиканского проектного института по землеустройству «Росгип-розем*.

Автореферат разослан < ¥ > ш^^Л- 1975 г.

Защита диссертации состоится * & » 1975 г. на заседании совета Московского института инженеров землеустройства в « »часов. .....-

Отзывы и замечания {в двух экземплярах), заверенные печатью просим направлять по адресу: Москва 103064, ул. Казакова, 15, МИИЗ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Ученый секретарь совета, доцент А. С. Кислицын.

Актуальность исследуемой проблемы. По мере развития общественного производства, разрешение проблемы организации рационального использования земельных ресурсов нашей страны в межотраслевом аспекте становится все более острой экономической необходимостью.

Это неоднократно подчеркивалось в принятых за последние годы в СССР целом ряде законодательных актов, в решениях и постановлениях партии и правительства по вопросам охраны и рационального использования >природных богатств советского народа. «Нам надо бережно относиться к земле, — отмечал Л. И. Брежнев на III Всесоюзном съезде колхозников,— строго и расчетливо подходить к отводу земель под строительство, без чего мы, естественно, не обойдемся. Вместе с тем надо заботиться о том, чтобы не уменьшались, а постоянно увеличивались площади продуктивных угодий».

Особую актуальность и народнохозяйственную важность имеет решение этой проблемы при создании водохранилищ гидроэлектростанций на равнинных реках. ■ По имеющимся данным, к настоящему времени водохранилищами действующих гидроэлектростанций в СССР затоплено 4,5 млн. га земель, в том числе почти 2 млн. га сельскохозяйственных угодий, а в недалекой перспективе, после ввода в действие ряда строящихся ГЭС, эти цифры возрастут соответственно до 5,9 и 2,4 млн. га. В целом по стране под водохранилища в среднем за год отводится около 15 процентов площади сельскохозяйственных угодий, изымаемой для несельскохозяйственных нужд. Кроме того, создание водохранилищ сопровождается подтоплением и временным затоплением земель, берегопереработкой, которые также полностью или частично исключают возможности использования земельных угодий в сельскохозяйственном производстве.

Повышенная землеемкость и многообразие отрицательных последствий строительства гидроэнергетических комплексов на равнинных реках являются причиной огромных потерь сельскохозяйственного производства -и вследствие этого с максимальной остротой ставят задачу их сокращения и возмещения. Эта задача есть часть общей проблемы организации рационального использования земельных ресурсов страны, а с эко-

иомической стороны представляет собой наиболее сложный и специфичный вопрос.

Однако до настоящего времени задача сокращения и возмещения потерь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ решается крайне неудовлетворительно. Подтверждением могут служить наличие на созданных в СССР водохранилищах около 1 млн, га мелководий с глубинами до 2 м и около 500 тыс. га подтопленных земель, обладающих высоким потенциальным плодородием и практически не используемых в народном хозяйстве, а также осуществленные в порядке возмещения потерь далеко не оптимальные варианты нового освоения и улучшения земель.

Дальнейшее развитие советской гидроэнергетики, а также повышение требований к проектным организациям в части сохранения сельскохозяйственных угодий придадут задаче сокращения и возмещения потерь сельскохозяйственного 'Производства в зонах строящихся водохранилищ еще болыиую-ак-Туальность и народнохозяйственную важность.

Состояние изученности вопроса. В последние годы вопросы защиты земель от затопления и подтопления и возмещения потерь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ, а также тесно связанный с ними вопрос определения характера и размеров этих потерь являлись объектом исследования целого ряда специалистов, работающих как в области экономических, так и в области географических и технических наук. Но несмотря на это, состояние научно-исследовательских работ по экономической стороне названных вопросов в настоящее время трудно признать отвечающим практическому ихзна-чепшо. Имеющиеся отдельные методические разработки выражают различные, и нередко диаметрально противоположные точки зрения их авторов, а главное—не обеспечивают эконо-. мических предпосылок рационального и бережного использования земельных ресурсов в "соответствии с народнохозяйственными интересами.

Цель и задачи исследования. Цель представленной диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе всестороннего изучения и обобщения опыта межхозяйственного землеустройства в золах водохранилищ на равнинных реках, широкого привлечения литературы по ряду смежных областей знания разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию проектирования и экономического обоснования возмещения и сокращения потерь сельскохозяйственного- производства в зонах водохранилищ.

„ - Объект исследования. В качестве объекта исследования избрана зона водохранилища строящейся Чебоксарской ГЭС. -:

Выбор этого объекта мотивируется следующими условиями: значительный размер водохранилища (около 3,0 тыс. кв. км); расположение его-на территории экономически развитых

Горьковской области, Марийской н Чувашской АССР; большие • площади затопления (69,1 тыс. га) и подтопления (5,5 тыс. га) ценных сельскохозяйственных угодий; широкие возможности инженерной защиты земель от воздействия водохранилища, реализация- которых разработанными'проектами межхозяйственного землеустройства предусматривается далеко не в полной мере.'

Методика исследований. Теоретической и методологической основой исследования являлись марксистский диалектический метод, работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Программа КПСС, решения партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства'по вопросам развития народного хозяйства страны.

При исследовании конкретных вопросов применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, р а сч етио-конструктивный.

В'процессе работы над диссертацией использовались данные выполненных с участием автора проектов меж хозяйственного землеустройства зон Чебоксарского, Нижнекамском, Саратовского водохранилищ и Камско-Вычегодско-Печорского водного соединения, а также зон Боткинского и Нижневолжского водохранилищ; годовые отчеты колхозов и совхозов, материалы земельного учета и внутрихозяйственного землеустройства, схемы районной планировки по Горьковской области; материалы почвенных, гидрогеологических и других обследований и изысканий, проектные разработки по зоне Чебоксарского водохранилища,, выполненные Горьковским сельскохозяйственным институтом, институтом «Гипропроект» и «Рос-гипрозем»; статистические и литературные материалы и источники. ■. ■ - ■ _ . •

Научная новизна и практическая ценность работы. В диссертации исследовано экономическое содержание потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых изъятием и снижением продуктивности земель при создании водохранилищ, и рассмотрены все возможные-аспекты эффективного с народнохозяйственной точки зрения" решения вопросов сокращения (посредством защиты территорий) и возмещения этих потерь. На этом основании разработаны рекомендации по совершенствованию методики определения потерь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ, проектирования и экономического обоснования защиты земель от затоплення и подтопления и компенсационных- мелиоративных мероприятий, осуществляемых в зонах водохранилищ в целях возмещения потерь сельскохозяйственного производства. На примере водохранилища Чебоксарской ГЭС показаны возможности применения разработанных рекомендаций в современной практике проектирования межхозяйственного землеустройства, выявле-

на эффективность мероприятий по сокращению и возмещению потерь о деле охраны и рационального использования сельскохозяйственных земельных ресурсов. '

Реализация результатов исследования. Разработанные в процессе исследования практические предложения и рекомендации по экономическому обоснованию защиты земель от затопления и подтопления и возмещения потерь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ докладывались на производственных совещаниях в Волжской землеустроительной экспедиции и в Средневолжском филиале института «Росгипрозем», на Межвузовской научно-производственной конференции в Московском институте инженеров землеустройства, опубликованы в научных статьях.

Кроме того, результаты исследований частично использова-' лись при межхозяйственном землеустройстве в зонах водохранилищ Волжско-Камского каскада в период почти семилетней работы автора в Волжской землеустроительной экспедиции и Средневолжском филиале института «Росгипрозем».

Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложении, списка использованной литературы. Содержание ее изложено иа 159 страницах машинописного текста. В тексте приведены 32 таблицы и 11 рисунков. Слисок использованной литературы содержит 154 наименования, -

Структура работы н логика ее главных разделов определились необходимостью раскрытия с достаточной полнотой всех наиболее важных сторон исследуемых вопросов.

В первой главе «Задачи и содержание межхозяйственного землеустройства в зонах водохранилищ гидроэлектростанций» на основе обобщения многолетнего опыта проектирования и строительства водохранилищ гидроэлектростанций в нашей стране подробно анализируется сущность многообразных последствий их воздействия на прилегающую сельскохозяйствен-иую территорию, раскрывается содержание межхозяйственного землеустройства в зонах водохранилищ на различных этапах проектирования и в зависимости от специфических особенностей уровенного режима отдельных водохранилищ, и, наконец, излагаются и обосновываются возможные пути сокращения и возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Методика проектирования и обоснования возмещения и сокращения потерь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ» вначале дается критический обзор применяемых в настоящее время в СССР и за рубежом методов определения размеров и экономической оценки потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд и излагаются основные положения рекомендуемой методики определения размеров потерь в зонах водохранилищ, затем раскрываются возможные направ-

ления комплексного использования инженерной защиты земель сельскохозяйственного назначения и методические приемы определения ее экономической эффективности, в заключение анализируются назначение, формы и способы расчета объемов компенсационных мероприятий и приводится методика определения их экономической эффективности.

В третьей главе «Межхозяйственное землеустройство в зоне водохранилища Чебоксарской ГЭС» на примере расположенной в зоне водохранилища Горьковской области устанавливаются возможности и экономические последствия практического применения рекомендуемых в диссертационной работе методических приемов проектирования и обоснования инженерной защиты земель сельскохозяйственного назначения н компенсационных мелиоративных мероприятий.

Основное содержание работы. Создание крупных водохранилищ гидроэлектростанций на равнинных реках всегда связано с коренным изменением природной среды и хозяйства прилегающих районов. Строительство их требует затопления обширных территорий сельскохозяйственных и других угодий, переноса населенных мест, промышленных предприятий и инженерных сооружений. После затопления начинается бурное развитие таких природных процессов, как переформирование берегов, повышение уровня грунтовых вод, изменение климата, почв, растительности. Все эти изменения, как 'Правило, в короткий срок вызывают резкий скачок в развитии затрагиваемого водохранилищем района и глубокую перестройку структуры его производительных сил. В связи с этим и возникает необходимость проведения межхозяйственного землеустройства. Общей задачей его является приведение пространственной организации территории в соответствие с изменившейся структурой производительных сил района, создание организационно-территориальных предпосылок для рационального использования земель, как в межотраслевом аспекте, так и в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, обеспечение условий для дальнейшего ведения сельскохозяйственного производства в несокращающихся размерах. Из этого в свою очередь следует, что во всех таких случаях межхозяйственное землеустройство должно базироваться на глубоком научном прогнозированнн последствий, вызываемых созданием водохранилища в природе и хозяйстве окружающей территории и исходить из объективной экономической оценки этих последствий с народнохозяйственной точки зрения.

Изучение материалов обследований зон построенных в нашей стране водохранилищ гидроэлектростанций и анализ литературных источников показывают, что каждому водохранилищу присущи вполне определенные зоны воздействия. Изменения, происходящие на территории ряда из них, не оказывают существенного влияния па организационно-территориальные

условия использования земли и поэтому выявление этих зон при проведении межхозяйственного землеустройства практически нецелесообразно. К таким зонам, как правило, должны быть отнесены зоны климатического и энергетического ВЛИЯНИЯ водохранилищ.

Полный учет всех остальных зон влияния является важнейшим фактором повышения экономической эффективности меж-хозяйсгвенного землеустройства.

В диссертации нами подробно рассматриваются те' зоны воздействия водохранилищ на прилегающую территорию, которые характерны для верхних бьефов большинства равнинных водохранилищ средней полосы и которые непременно должны учитываться при проведении межхозяйственного землеустройства, анализируются недостатки проектной практики в установлении границ некоторых из этих зон, а также последствия недоучета ряда зон для дальнейшего развития сельского хозяйства.

В верхних бьефах большинства равнинных водохранилищ, по мнению автора, к таким зонам должны быть отнесены: зоны прямого воздействия водохранилища—постоянного затопления, временного затопления, подтопления, переформирования берегов, и зоны косвенного воздействия — зона, выбывающая из прежнего использования по организационно-хозяйственным причинам, зона строительных площадок, лесная защитная зона, санитарно-охранная зона, зона изменения экономических и организационно-территориальных условий использования земли.

В работе детально анализируется специфический характер воздействия водохранилищ на использование земли и организацию сельскохозяйственного производства в пределах каждой из названных зон и даются рекомендации по учету последствий этого воздействия при проектировании межхозяйственного землеустройства.

Комплекс задач, стоящих перец межхозяйственным землеустройством в зонах водохранилищ, широк и многогранен. Однако, если исходить из того, что главным и самым существенным последствием создания любого равнинного водохранилища всегда является изъятие для несельскохозяйственных нужд значительных площадей ценных пойменных угодий или ухудшение их качества, то к числу наиболее важных задач межхозяйственного землеустройства следует отнести следующие: выявление и объективная экономическая оценка всех многообразных негативных последствий создания водохранилищ для сельскохозяйственного производства с целью обеспечения приоритета сельскохозяйственного использования земель при выборе параметров гидротехнических сооружений, проектировании защиты территорий от затопления, подтопления и т.' д.; разработка комплекса инженерных защитных мероприятий, позво-

ляющих'в максимальной степени сократить последствия отрицательного воздействия водохранилищ на прилегающую к реке сельскохозяйственную территорию; разработка комплекса компенсационных мероприятий, направленных на возмещение потерь сельскохозяйственного производства и восстановление нарушаемого созданием водохранилищ сельскохозяйственного потенциала затрагиваемых ими колхозов, совхозов, административных районов, республик н областей.

Одной из важнейших организационных мер, которые обеспечивают своевременное проектирование, финансирование и осуществление мероприятий по сокращению и возмещению потерь сельскохозяйственного производства, является объективное определение состава и объемов проектно-изыскательских работ по межхозяйственному землеустройству в зонах водохранилищ на разных стадиях проектирования гидроэлектростанций.

Обобщение опыта проектирования водохранилищ показывает, что разработка проектных мероприятий по межхозяйственному землеустройству в их зонах должна осуществляться в следующей последовательности:

а) ТЭО межхозяйственного землеустройства;

б) технический проект;

в) рабочие чертежи.

В диссертации подробно рассматриваются состав и порядок осуществления проектно-изыскательских работ на каждом из названных выше этапов проектирования. Особо подчеркивается необходимость углубленной разработки на стадии ТЭО таких вопросов, как определение размеров потерь сельскохозяйственного производства и проектирование зашиты земель от за-топленя и подтопления. Все это, по мнению автора, позволит избежать неоправданного дублирования в решении этих вопросов на разных этапах проектирования, сократить сроки проектирования и стоимость проектных работ, а главное—существенно повысить эффективность межхозянственного землеустройства в деле сокращения и возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

В современной практике проектирования потери сельскохозяйственного производства при отводе земель под водохранилища оцениваются в денежном выражении суммой затрат на освоение новых земель или на улучшение остающихся после затопления сельскохозяйственных угодий в аналогичных природных условиях и в таких объемах, которые обеспечивают плакируемый на год наполнения водохранилища уровень сельскохозяйственного производства.

Но, как показывают исследования, выполненные автором по ряду водохранилищ СССР, такой способ определения размеров потерь не позволяет установить действительную цен: ..................9

ность для общества затопляемых земель, не способствует принятию таких решений, которые бы позволили предотвратить неоправданный отвод под водохранилища наиболее ценных сельскохозяйственных угодий, и является одной из главных причин расточительства земель при гидростроительстве. Исходя из этого, в диссертации обосновывается необходимость и и правомерность использования в качестве критериев при оценке в народнохозяйственном аспекте потерь сельскохозяйственного производства двух показателей: 1) капитализированную за нормативный срок окупаемости дифференциальную земельную ренту; 2) затраты на осуществление компенсационных мероприятий.

В полную сумму так называемых прямых потерь, исчисляемых по этим показателям, должны включаться:

потери от изъятия земель для несельскохозяйственных нужд;

потери от ухудшения качества и условий использования сельскохозяйственных угодий;

потери при отводе под водохранилище угодий, составляющих резерв земельного фонда, который подлежит в дальнейшем к использованию в сельском хозяйстве.

В особую группу рекомендуется выделить временные потери от недобора продукции в периоды освоения компенсационных фондов и реорганизации колхозов и совхозов, затрагиваемых водохранилищем."

Первый из названных видов потерь обусловливается разрывом в сроках изъятия земель н вводом в действие мелиоративных сельскохозяйственных объектов (компенсационных фондов) на запроектированном уровне производства необходимой продукции; второй — необходимостью перехода от нарушенных севооборотов к новым.

Мерой оценки потерь от временного недобора продукции должна служить совокупность затрат, показывающая, сколько действительно стоит обществу производство данной продукции, иеной каких издержек она может быть получена.

Полные потери сельскохозяйственного производства, возникающие .при строительстве водохранилищ на равнинных реках, будут складываться, таким образом, из:

Пп=Пс.ж. + П, + Пф+П11.р. ,

где:

Пс=—^—(-К — потери сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд;

Пу = -— потери сельскохозяйственного производ-

Ен

водства от ухудшения качества или условий использования сельскохозяйственных угодий;

р

Пф _ -)-(К—Зо) —потерн сельскохозяйственного производства при отводе под водохранилище земель, составляющих резерв сельскохозяйственного земельного фонда; П„ р,=Н-3 — временные потери сельскохозяйственного пронз-, водства;

К с*-—максимальная величина годовой дифференциальной земельной ренты с оцениваемого участка; Ен —нормативный коэффициент эффективности капитальных

вложений в народное хозяйство; К — затраты на осуществление компенсационных мероприятий; Ис *.--К у— разность годовых дифференциальных рент, которые могут быть получены в плановом периоде соответственно в бытовых условиях и после подтопления или временного затопления участка; Зо — затраты на сельскохозяйственное освоение земель, являю щихся резервом сельскохозяйственного земельного фонда и подлежащих отводу под водохранилища; ш п

Н 2 VI + 2 —общий размер временного недобора про-1=1 ] = ] дукцин;

т — срок от момента затопления земель до года полного освоения компенсационных фондов; п—срок перехода от нарушенных севооборотов к новым; и V] -— недобор валовой продукции сельского хозяйства соответственно в 1-ые и ]-ые годы (руб.); 3 — народнохозяйственные затраты на воспроизводство 1 руб. валовой продукции сельского хозяйства. Рассмотренный выше метод определения потерь сельскохозяйственного производства удовлетворяет следующим основным требованиям:

во-первых, для оценки многообразных и специфических последствий воздействия водохранилищ на земли сельскохозяйственного назначения, таких как постоянное и временное затопление, берегопереработка, подтопление, образование неудобных для сельскохозяйственного производства островов 11 полуостровов, используются единые критерии — дифференциальная земельная рента к затраты на компенсационные мероприятия;

во-вторых, обеспечивается получение в денежном выражении объективных, с народнохозяйственной точки зрения, показателей потерь сельскохозяйственного производства, возникающих при создании водохранилищ;

в-третьих, включением показателей экономической оценки потерь в расчеты эффективности строительства гидроэнергетических комплексов обеспечивается достаточно действенная эко-

номическая защита земель от необоснованного их затопления, подтопления и т. д. Об этом свидетельствуют результаты выполненных в диссертации ориентировочных расчетов по некоторым гидроэлектростанциям Волжско-Камского каскада.

При строительстве водохранилищ на равнинных реках одним из наиболее эффективных мероприятий по сокращению возможных потерь сельскохозяйственного производства является строительство инженерных защит, которые представляют собой комплекс гидротехнических сооружений, защищающих территорию и отдельные объекты от затопления, подтопления, берегопереработки и других отрицательных последствий создания водохранилищ.

Анализ назначения и особенностей инженерной защиты земель при создании водохранилищ показывает, что ее эффективность, по нашему мнению, должна определяться путем сопоставления суммы возможных потерь сельскохозяйственного производства от отрицательного воздействия водохранилищ на прилегающую территорию (П„ ) с капитальными вложениями с инженерную защиту (К3) и суммой ежегодных эксплуатационных издержек по ней (Иэ) 'за нормативный срок окупаемости. Формула сопоставления при этом будет иметь следующий вид:

к,+и,т11<пи;

В тех случаях, когда изъятие земель, намеченных к защите, сопровождается не только потерями сельскохозяйственного производства, но и убытками землепользователей, правая часть приведенного неравенства должна быть дополнена показателем, отражающим размер этих убытков (У )

к3 + И, Т„ < П„+Уэ .

Экономический смысл предлагаемой формулы состоит в следующем. Выражение Пн+У3 отражеат размер предельно допустимых затрат, которые могут быть направлены на сокращение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей. Положительная разность П„-|-Уа и Кэ+Иэ Тп представляет собой экономию затрат, которая может быть достигнута в целом по водохозяйственному комплексу в результате осуществления защитных мероприятий. Конечным результатом и общей мерой достигнутой экономии является увеличение выхода продукции и национального дохода па единицу издержек производства, направляемых на гидротехническое строительство.

Основное назначение инженерной защиты сельскохозяйственных земель — предотвращение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей. Но' одновременно инженерная защита может решать ещей целый ряд на-'2

роднохозявственных задач. Например, избавляет пойменные земли от неблагоприятных последствий паводков, уменьшает затраты на подготовку ложа водохранилища, способствует повышению отметки НПУ водохранилища и т. д. Размером дополнительного производственного эффекта от комплексного использования инженерной защиты и обусловливается ее специфичность в каждом конкретном случае,

. Очевидно, при комплексном характере инженерной защиты было бы нелогичным и неправильным отнесение затрат на ее создание и эксплуатацию полностью к одному из элементов комплексного использования, т, е. к сокращению потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей. Затраты.должны распределяться между всеми участниками комплексного использования инженерной защиты в соответствии со значением ее для каждого из них. Это позволит выявить экономическое значение строительства защитных сооружений как для каждого участника комплекса, так и для объекта в целом, а главное — позволит установить действительную . эффективность капитальных вложений, непосредственно направляемых на сокращение потерь и убытков,

В свете изложенного, формула определения экономической эффективности защиты как мероприятия по сокращению потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей может быть представлена как

К3 + И3 Тн - (Кк+Ик Тн)< Пп4-У3 ,

где К* и И к —соответственно капитальные вложения и ежегодные издержки, относимые на получение дополнительного эффекта от комплексного использования инженерной защиты.

Данная формула может быть использована при определении эффективности защиты земель от мелководного затопления, подтоплення и берегопереработки.

В действительности перед проектировщиками часто стоит задача установления народнохозяйственной целесообразности защиты земель и от постоянного глубоководного затопления. Однако в случае защиты таких земель, как правило, утрачивается возможность их эффективного использования в качестве пространственного базиса для накопления запасов воды, нужной обществу, например, для производства электроэнергии, ирригации, питьевого и -промышленного водоснабжения и т. д. При таких условиях окончательный вывод об экономической эффективности инженерной защиты может быть получен лишь в результате сопоставления ее с другими возможными способами использования затопляемых земель. Это важнейшее требование народнохозяйственного подхода к оценке эффективности капитальных вложений, означающее стремление к достижению максимальных результатов не только в от-

дельных хозяйствах нлн отраслях, но и во всем народном хозяйстве.

Объективными предпосылками такого подхода являются:

с одной стороны, необходимость получения нужного обществу'количества разнообразной продукции при минимальных общих затратах на ее производство; • ■

с другой стороны, л им ит ир о в а н ноет ь общих запасов используемых земельных и водных ресурсов, обеспечивающих максимальную производительность общественного труда при производстве определенных видов нужной обществу продукции, и ограниченность экономических пределов транспортировки продукции от мест производства к местам потребления.

Для выявления оптимального варианта использования земель, подлежащих глубоководному затоплению, автор рекомендует использовать модель совокупного производства необходимой обществу продукции. Механизм расчетов подробно описывается в диссертации.

При создании водохранилищ гидроэлектростанций строительством инженерных защит решается лишь часть рассматриваемой в работе проблемы — сокращение возможных потерь сельскохозяйственного производства, другая часть — возмещение потерь — решается путем осуществления компенсационных мелиоративных мероприятий.

Основное назначение компенсационных мероприятий, проектируемых и осуществляемых в зонах равнинных водохранилищ, может быть определено как обеспечение возможностей воспроизводства в проектных условиях сельскохозяйственной продукции в ассортименте и количестве адекватных той, которая могла быть получена в этот же период с изымаемых земель.

Одновременно запроектированные компенсационные мероприятия во всех случаях должных обеспечивать и возможности'Получения хозяйствами среднего чистого дохода, соответствующего планируемой на год наполнения водохранилища средней норме рентабельности сельскохозяйственного производства.

В свете изложенного, а также исходя из того, что создание водохранилищ па равнинных реках всегда сопровождается не только изъятием земель для несельскохозяйственных нужд, но и подтоплением и временным затоплением угодий, которые остаются в пользовании колхозов и совхозов, в диссертации обосновывается правомерность осуществления компенсационных мероприятий в двух формах: 1) освоение в сельскохозяйственные угодья новых земель; 2) улучшение имеющихся сельскохозяйственных угодий, обеспечивающее длительное и устойчивое повышение экономического плодородия почв.

Выбор формы компенсационных мероприятий в каждом конкретном случае должен проводиться на основе глубокого

экономического анализа тех изменений, которые вызывает создание водохранилища в хозяйственной деятельности отдельных колхозов и совхозов, а также в сельскохозяйственном производстве районов и областей. При этом следует иметь в виду, что правильный выбор формы компенсационных мероприятий и обоснованное размещение последних на территории зоны водохранилища одновременно с решением главной задачи компенсации дополнительно позволяют:

сохранить устойчивость правильно сформированных землепользование! затрагиваемых водохранилищем колхозов и совхозов и внутрихозяйственного устройства их территории;

устранить исторически сложившиеся недостатки землеполь-зований сельскохозяйственных предприятий;

создать необходимые территориальные условия для последующего развития более перспективных отраслей сельского хозяйства и внедрения прогрессивных элементов технологии и организации производства;

обеспечить занятость переселяемого из зон затопления, подтопления и др. трудоспособного сельского населения непосредственно вблизи от водохранилища и тем самым уменьшить затраты на переселение населения и перенос построек;

наконец, сохранить сложившиеся сельскохозяйственную специализацию, территориально экономическое единство и комплексность экономики затрагиваемых водохранилищем районов и областей, а на основе этого сохранить роль последних в общественном территориальном разделении труда.

Обобщение опыта работ по межхозяйственному землеустройству зон водохранилищ показывает, что применяемые до настоящего времени способы расчета объемов необходимой компенсации: по валовой продукции в натуральном выражении, в кормовых единицах, в государственных закупочных ценах; по чистому доходу сельскохозяйственных предприятий; гектар за гектар без учета качества земель, — имеют целый ряд существенных недостатков, которые или искажают объективность расчетов или ограничивают возможности применения этнх способов.

Объективно объемы необходимой компенсации позволяет установить лишь погектарный способ расчета с использованием данных сравнительной оценки земель в баллах, когда все утрачиваемые сельскохозяйственные угодья сопоставляются с компенсационными мероприятиями по сумме балло-гектаров или кадастровых гектаров по формуле: ш п

2[8(В,+ Э', <В,—В'О] = 2 [ в'] (В'^В,)| ,

1-1 ¡-1

где: ш — количество типов земель, подлежащих затоплению, б ер его переработке, подтоплению и т. д.; -

5( — площадь ¡-того типа земель, -подлежащих изъятию для несельскохозяйственных нужд;

В( — балл экономической оценки ¡-того типа земель до наполнения водохранилища;

Si — площадь ¡-того типа земель, экономическое плодородие которых снижается в результате временного затопления, подтопления и т, п.;

В'(—балл экономической оценки ¡-типа земель после наполнения водохранилища; п — количество типов земель, намечаемых в порядке . возмещения потерь под новое освоение в сельскохозяйственные угодья или улучшение;

Б; — площадь .¡-того типа земель, намечаемых под новое освоение в сельскохозяйственные угодья;

В'|— балл экономической оценки ]-того типа земель, освоенных в сельскохозяйственные угодья;

Б' i— площадь }-того типа земель, подлежащих улучшению;

В'Г—В)—прирост экономической оценки ¡-того типа земель в баллах в результате улучшения.

Этот способ расчета учитывает все разнообразие природных и экономических особенностей и условий потенциального сельскохозяйственного использования отдельных участков земли и применим при проектировании практически любого крупного водохранилища в нашей стране.

Выбор оптимального варианта осуществления компенсационных мероприятий должен производиться на основе расчетов сравнительной экономической эффективности капитальных вложений по каждому из возможных вариантов, исходя из минимума приведенных затрат.

При этом должны быть соблюдены следующие основные требования:

каждый из вариантов должен обеспечивать восстановление сельскохозяйственного потенциала в эквивалентных размерах, исчисляемых суммой балло-гектаров. Ассортимент сельскохозяйственной продукции, которую планируется получать с компенсационных фондов, может по вариантам различаться, но при этом важно, чтобы во всех случаях обеспечивалось производство дефицитных или, малотранспортабельных продуктов питания населения или сырья для перерабатывающей промышленности;

состав вариантов должен охватывать все возможные способы' восстановления сельскохозяйственного потенциала. Это означает, что'Проектировщикам не следует ограничиваться отбором компенсационных фондов лишь в пределах затрагиваемых водохранилищем хозяйств, районов и областей. Они должны полностью учитывать и другие возможности компенсации,

за пределами зоны водохранилища, где она зачастую связана с меньшими затратами труда и средств;

в общую сумму издержек по каждому варианту непременно должны включаться следующие виды сопряженных затрат: на дорожное строительство, связанное с сельскохозяйственным использованием компенсационных фондов, на строительство и содержание летних лагерей для скота, полевых станов, источников водоснабжения на удаленных участках компенсационных фондов, потери в виде дополнительных издержек на переселение населения и перенос построек или на реорганизацию сельскохозяйственного производства;

если по сравниваемым вариантам капитальные вложения осуществляются в разные сроки, а текущие затраты изменяются во времени, то в соответствии с требованиями Типовой методики сравнение вариантов следует производить приведением разновременных затрат к одному базисному году путем применения коэффициента приведения.

При таком подходе принимаемые проектные решения будут не только полно и обоснованно учитывать интересы всех затрагиваемых водохранилищем сельскохозяйственных предприятий, районов и областей, но и будут способствовать повышению эффективности народного хозяйства в целом.

Для иллюстрации возможностей и экономических последствий практического применения рекомендуемых в диссертации методических подходов к решению вопросов сокращения и возмещения потерь сельскохозяйственного производства в качестве примера нами взята зона водохранилища Чебоксарской ГЭС.

Водохранилище строящейся Чебоксарской ГЭС по своему назначению и характеру воздействий на прилегающие земли сельскохозяйственного назначения является аналогом большинства крупных водохранилищ на равнинных реках Европейской части СССР.

По уточненным данным, в зоне воздействия водохранилища окажутся 317 землепользователей Горьковской области. Марийской и Чувашской АССР, в том числе 151 колхозов и совхозов.

Указанные землепользователи потеряют от затопления 239,5 тыс. га земель, в том числе 68,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 13,3 тыс. га пашни.

Значительный ущерб сельскохозяйственному производству будет нанесен затоплением лесов и кустарников. У>ке сейчас около 29 тыс. га этих угодий используется для выпаса крупного рогатого скота. Кроме того, в результате рекогносцировочных обследований установлено, что почти 60 тыс. га подлежащих затоплению лесов и кустарников может быть освоено в кормовые угодья. Это дало бы возможность получать в ближайшей перспективе ежегодно 260 тыс. тонн сена.

Создание водохранилища вЫзовёт подтопление 13.0 тыс. га земель, в том числе 5,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Проведенные с участием автора расчеты показывают, что в результате всего многообразного влияния водохранилища на сельское хозяйство Горьковской области, Марийской и Чувашской АССР утрачивается возможность ежегодного производства 47,0 тыс. тонн молока, 7,0 тыс. тонн мяса, 24,7 тыс. тонн овощей, 29,1 тыс. тонн картофеля, 17,4 тыс. тонн зерна, всего на сумму 25,8 млн. руб.

Все это служит достаточно веским доказательством того, что в зоне Чебоксарского водохранилища осуществление мероприятий по предотвращению и уменьшению отрицательных последствий воздействия водохранилища на земли сельскохозяйственного назначения является объективной экономической необходимостью.

Особенно остро это необходимость проявляется на территории Горьковской области, которая только в результате затопления теряет почти 31,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Исходя из этого, автором были проделаны необходимые расчеты по определению эффективности защиты от затопления и подтопления пяти крупных массивов сельскохозяйственных земель области: Разнежского, Просекского, Великовского, Лысковского и Фокинского (табл. 1),

Результаты расчетов автора свидетельствуют о народнохозяйственной целесообразности осуществления на территории Горьковской области защиты от воздействия водохранилища четырех из пяти названных выше массивов: Просекского, Великовского, Лысковского и Фокинского. Это позволит сократить потери сельскохозяйственного производства и убытки землепользователей почти на 23,6 млн. руб., сохранить в сельскохозяйственном производстве свыше 9,0 тыс. га ценных пойменных угодий, избежать затопления 4,2 тыс. га земель, составляющих резерв сельскохозяйственного земельного фонда области.

Важно отметить, что приведенными выше экономическими показателями народнохозяйственная эффективность рекомендуемых к осуществлению инженерных защит далеко не исчерпывается.

Строительство дамб обвалования позволит существенно уменьшить площади неиспользуемых апофелогенных мелководий, в результате чего будут созданы благоприятные санитарные условия как для использования водохранилища в рекреационных целях, так н для жизин и работы населения близлежащих населенных пунктов. Кроме того, как показывает опыт, защита территорий с расположенными на них сельскими населенными пунктами весьма заметно уменьшает процесс оттока из деревни молодежи и сельских специалистов, особенно нежелательного в пригородной зоне Горьковской области,

- Т а б л к на I

Определение экономической эффективности зашиты земель от затопления ' ,и подтопления на территории Горько некой области (а млн. руб.)

Показатели

Наименование земельных массивов

а

с

а

45

ра

з <=1

1. Приведенные затраты на инженерную защиту .....■ - • .

2. Приведенные затраты на подготовку ложа' водохранилища (при отсутствии защиты)

<3. Приведенные затраты относимые на сокра щенне потерь и у быт кое (1—2) . . . ,

4. Полные, потери сельскохозяйственного производства . . ,

5. Убытки земдепользо вателеа .....

6. Всего потерь и убыт ков . .....

7. Разность 6—3 . .

26,84 0,58

26,26

16,66

3,13

19,79 —6,47

[6,24 0,24

16,00

16,26

0,37

16,63 +0,63

4,08 1,00

3,08

17,44

0,87

18,31 + 15,23

16.17

0,22

15,95 16,99

16,99 + 1.04

Исходя из изложенного, строительство Просе КС кой, Лыс-ковской, Великовской и Фокинской защит следует рассматривать как важное социально-экономическое мероприятие.

Создание этих инженерных защит, а также ранее запроектированных Кстовской и Курмышскоя инженерных защит позволит предотвратить в пределах Горьковской области потери свыше 13,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Но, несмотря на это, еще почти 24,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий окажутся в зонах затопления, подтопления, берегопереработ-ки и т. д.

Уменьшение площадей продуктивных земель в целом по области на 3,5% показывает, что строительством инженерных защит задача сохранения в перспективе сельскохозяйственного потенциала этой зоны, где производится основное количество овощей, картофеля, молока и мяса, решается далеко не полностью.

В период 1969—1970 гг. спецалистами Средневолжского филиала института «Росгипрозем» совместно с представителями районных управлений сельского хозяйства и заинтересован-

ных землёДоЛьзователей были проведены необходимые полевые обследования в целях выявления возможностей возмещения утрачиваемых сельскохозяйственных угоднй путем вовлечения в сельскохозяйственных оборот новых аемель или улучшения остающихся после затопления угодий.

, Проведенная работа позволила установить, что всего на территории зоны водохранилища в сельскохозяйственные угодья может быть освоено 14,2 тыс. га земель, занятых лесом, кустарником, болотами, выработанными торфяниками, дорогами, просеками и т. д., в том числе: а пашню— 2,3 тыс. га, в сенокосы — 10,8, в пастбища — 1,1 тыс, га.

Выполненные полевые обследования позволили также установить возможность коренного улучшения сенокосов и пастбищ на площади соответственно 5,1 и 1,2 тыс. га, создания орошаемых культурных пастбищ на площади 2,0 тыс. га, распашки 2,8 тыс. га кормовых угодий.

Все названные выше мероприятия были намечены проектом к осуществлению в целях возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых созданием водохранилища.

Анализ состава компенсационных мероприятий и расчеты, выполненные автором, показали, что: а) запроектированный состав компенсационных мероприятий не является оптимальным, так как проектной организацией не были учтены возможности освоения новых земель и улучшения угодий за пределами затрагиваемых водохранилищем районов; б) не могут рассматриваться в качестве компенсационных распашка кормовых угодий и создание орошаемых культурных пастбищ, как не отвечающие основному назначению компенсации; в) объем запроектированных мероприятий обеспечивает восстановление сельскохозяйственного потенциала лишь на 69,3% {табл. 2) (по расчетам проектной организации! в основу которых положен способ соизмерения валовой продукции .компенсация является почти стопроцентной). *

В диссертации приводится конкретный пример, который показывает, что применение рекомендуемой автором методики обоснования возмещения потерь сельскохозяйственного производства обеспечивает народнохозяйственный подход к решению этого вопроса, способствует экономии капитальных вложений и позволяет избежать коренной реорганизации землепользование! и хозяйства колхозов и совхозов, затрагиваемых водохранилищем.

Выводы и предложения. В результате работы над диссертацией автором изучена проблема организации рационального использования земель при межхозяйственном землеустройстве в зонах водохранилищ и на основании анализа содержания потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых многообразными и специфическими последствиями воздейст-

-■ - - Т а-бл и ц а 2-

Проектируемые размеры восстановления сельскохозяйственного .......потенциала- Горьковской области ■ '

Показатели Единица , Количество

измерении ' единиц измерения

Утрачиваемый сельскохозяйственный 1329,3

потенциал области ....... тыс. балло-га

Всего осваивается новых земель . . " ■ га ' 14237

Средний перспективный балл качест-

венной оценки земель после освое- 58,9

ния ............ балл

Всего восстанавливается путем освое- 837,9

ния новых земель....... тыс. балло-га

Всего улучшается сенокосов и паст- 6315

бищ , .......... - га

Средний прирост качественной оценки 13,3

угодий в результате улучшения балл

Всего восстанавливается путем улуч- 84,2

шения сенокосов и пастбищ . . . тыс. балло-га

Общий размер восстановления сель- 69,3

скохозяйственного потенциала %

вия водохранилищ на сельскохозяйственную территорию, разработаны рекомендации по экономическому обоснованию возмещения и сокращения этих потерь. 1

Основные результаты исследования сводятся к следующему:

1, Разработаны рекомендации по дифференцированному учету последствий воздействия водохранилищ на земли, сельскохозяйственного назначения, и хозяйство, затрагиваемых районов. ' "У,,.

2. Определен состав и..порядок осуществления проектно-изыскательских работ на,разных этапах проектирования межхозяйственного землеустройства в. зонах, водохранилищ,

, 3. Для объективного, в, народнохозяйственном аспекте, определения размеров.потерь сельскохозяйственного, производства, вызываемых ^созданием водохранилищ, рекомендованы в качестве критериев два. показателя: капитализированная за нормативный срок окупаемости дифференциальная земельная рента.й затраты на осуществление компенсационных мероприятий,,: .. У-.. . . .".".. .- . .. ■,,.....'. . . „: ,.4. Обоснована необходимость учета потерь сельскохозяйственного производства не только изъятия или снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, но и от затопления угодий, составляющих резерв земельного фонда, который подлежит в дальнейшем к использованию в сельском хозяйстве.

5. Обоснована необходимость применения двух различных методов определения эффективности защиты земель от мелко-

водного затоплення и подтопления и от глубоководного затопления.' ^ ■ ' - - • • -''ї." I ■: ■ '■ • • ; ■ ......

6. Обоснована Ііравомернбіть осуществления в зонах водохранилищ в целях возмещения" потерь сельскохозяйственного Производства, не только, освоения новых земель, но и улучшения имеющихся сельскохозяйственных угодий, обеспечивающего длительное и устойчивое повышение экономического плодородия почв.

7. Приведен анализ применяемых в практике проектирования способов расчета объемов компенсационных мероприятий. Показано, что большинство из них имеют существенные недостатки, которые или искажают объективность расчетов илн ограничивают возможности применения этих способов. Подчеркнута необходимость погектарного способа расчетов с использованием данных сравнительной экономической оценки земель, когда все подлежащие воздействию водохранилища угодья сопоставляются с вновь осваиваемыми или улучшаемыми землями по сумме балло-гектаров.

8. При выборе форм и районов размещения компенсационных мероприятий рекомендовано не ограничиваться расчетами срока окупаемости капитальных вложений в них и определять : сравнительную экономическую эффективность различных вариантов компенсации с максимальным учетом в расчетах тех последствий, которые вызывает создание водохранилища в землепользовании и хозяйстве отдельных колхозов и совхозов.

. 9. Показаны возможности и эффективность практического применения разработанных /в диссертации рекомендаций по экрномическому обоснованию возмещения и сокращения по* терь сельскохозяйственного производства в зонах водохранилищ. „Установлєно, что в Горьковской области защита от затопления и. подтопления Просекского, Великовского, Лысков-ского іі Фокинского массивов позволит сократить потери сельскохозяйственного производства и убытки землепользователей почти на 23,6 млн.. руб., сохранить в \ сельскохозяйственном производстве свыше 9,0 тыс..га ценных пойменных угодий, из: бежать затопления 4,2 тыс. га земель, составляющих резерв сельскохозяйственного земельного фонда области.,. При комплексном подходе к решению вопросов возмещения потерь сельскохозяйственного производства сокращаются размеры требующихся капиталовложений, масштабы переселения населения и реорганизации землепользовании сельскохозяйственных предприятий. , ... ' . . '

По теме диссертации опубликованы следующие печатные работы:

1. Компенсация затопляемых сельскохозяйственных угодий в Актанышском районе ТАССР. Научные труды МИИЗ, М., 1968, №42,0,5 п. л.

2. Совершенствование методики обоснования: экономической эффективности защиты сельскохозяйственных угодий от затопления. Научные труды МИИЗ, М„ 1970, № 43, 0,5 п. л.

3. Влияние водохранилищ гидроэлектростанций на использование земель и организацию производства в сельскохозяйственных предприятиях. Научные труды МИИЗ, М.,- 1969, № 44, 0,5 п. л.

4. К вопросу определения экономической эффективности капитальных вложений в инженерную защиту, земель сельскохозяйственного назначения при создании водохранилищ. Научные труды МИИЗ, М.. 1973, № 67, 0,3 п-л.

Л 52079 от 3G/V-75 г. Объем 1,5 п. л. Заказ 475 Тираж 150

ГТеч&тно-множительное производство ВНИЭСХ