Экономическое развитие Ноябрьско-Пуровского микрорегиона в период становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое развитие Ноябрьско-Пуровского микрорегиона в период становления рыночных отношений"

На правах рукописи

Бусалов Александр Григорьевич

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НОЯБРЬСКО-ПУРОВСКОГО МИКРОРЕГИОНА В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.04 - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-1998

Работа выполнена на кафедре Экономической географии РЭА им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор М.В. Степанов

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор М.Н. Сидоров кандидат географических наук, доцент С.С. Шишов

Ведущая организация - Совет по изучению производительных сил и Экономическому сотрудничеству (СОПСиЭС)

Защита диссертации состоится «28» октября 1998 г. в 14 часов на заседании Диссертационного Совета Д. 063.62.09 при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 113054, Москва, Стремянный пер., 36, корп. 3, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан ^Гй^У^/^! 998 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета,

кандидат географических наук С.А. Никитина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Следствием огромных различий природ-но-географических, социально-демографических, экономических и других условий в регионах России выступает своеобразие не только уровней развития и структуры их хозяйства, но и хозяйственных отношений, региональных последствий экономических реформ. Недоучет региональных факторов, унифицированные подходы и рекомендации уже привели к отрицательным последствиям и замедлению реформирования экономики.

Определение конкретных путей развития регионов на микроуровне в условиях формирования рыночной экономики становится актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.

Основное внимание в работе уделяется проблемам теории развития экономического районирования и современным изменениям в таксонировании страны. В микрорегионах особенно ярко высвечиваются пересечение региональных и федеральных интересов. Регионы такого типа располагают самыми благоприятными возможностями для реализации полученных ими полномочий.

Переход к рыночным отношениям и связанный с ним процесс децентрализации управления экономикой привели к полному отстранению государства от участия в регулировании национальной экономики, как в отраслевом, так и в региональном разрезе. Стабилизация и подъем хозяйства страны, по нашему мнению, должен начаться с микрорегионов.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретических положений территориальной организации хозяйства регионов низового уровня на этапе формиро-

ваши рыночных отношений, оценка природно-ресурсного потенциала, анализ современного состояния, концепция развития и на ее базе прогноз развития Ноябрьско-Пуровского микрорегиона (Тюменская область).

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

• анализ и обобщение теоретических положений развития территориальной организации экономики региона низового уровня в период перехода к рыночным отношениям,

• экономическая оценка природно-ресурсного потенциала как фундамента для прогнозирования развития микрорегиона,

• анализ современного состояния социально-экономического развитая Ноябрьско-Пуровского микрорегиона,

• разработка концепции развития и размещения его производительных сил,

• прогнозные расчеты хозяйственного развития региона до 2001 и до 2006 гг.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - Но-ябрьско-Пуровский микрорегион, в котором идет процесс формирования экономики на базе эффективных нефтегазовых ресурсов, имеющий свои специфические особенности, обусловленные географическими и природными факторами. Выбор объекта исследования обусловлен большой актуальностью, ролью такого звена как микрорегион, где непосредственно формируются новые взаимоотношения между экономическими субъектами и органами власти.

Предметом исследования являются оценки природного и экономического потенциала, методология развития территориальной и отраслевой структуры хозяйства и концепция развития производительных сил Ноябрьско-Пуровского микрорегиона.

Научные положения диссертационной работы, в частности, концепция развития производительных сил микрорегиона, выводы и предложения, сделанные на базе проведенных исследований и составляют предмет защиты.

Методологической основой работы послужили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики и, в частности, таксонирования территории России, рационального размещения производительных сил.

В диссертации использованы нормативные документы и методические материалы, регулирующие разработку и реализацию прогнозов социально-экономического развития страны и входящих в ее структуру регионов.

В процессе подготовки диссертации использованы труды ведущих ученых в области развития и размещения производительных сил: П.М. Алампиева, А. Вебера, А.Г. Гранберга, У. Изарда, Т.М. Калашниковой, В.В, Кистанова, H.H. Колосовского, H.H. Некрасова, Б.М. Штульберга и др.

В качестве инструментов исследования в работе используются статистический, экономический, сравнительный, комплексный и др. методы анализа и прогнозирования социально-экономического развития микрорегиона.

Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, Тюменского областного

комитета по статистике за 1991-1996 гг. Отчетные данные АО «Ноябрьскнефтегаз», АО «Пурнефтегаз» и др.

Научная новизна и результаты работы заключаются в следующем:

• сформулированы теоретические положения развития территориальной организации хозяйства микрорегиона на этапе перехода к рыночным отношениям,

• дана оценка природного, экономического и социального потенциала Ноябрьско-Пуровского микрорегиона как необходимого условия для прогнозирования его социально-экономического развития,

• разработана концепция развития и размещения производительных сил,

• сделан прогноз социально-экономического развития Ноябрьско-Пуровского микрорегиона до 2006 года. Настоящая работа представляет собой первое экономическое

исследование развития экономики Ноябрьско-Пуровского микрорегиона в переходный период.

Практическая значимость работы. В экономике отдельных регионов страны проявляются общие закономерности развития народного хозяйства. Однако уровень развития производительных сил различных регионов не одинаков. Поэтому методы и темпы решения общегосударственных задач имеют специфику в отдельных административно-хозяйственных регионах страны. Современные и перспективные масштабы развития российской экономики, экономические проблемы рационального построения региональной системы хозяйства ставят перед экономической наукой новые задачи. Появилась настоятельная необходимость в разработке научных исследований в

области региональной экономики. Результаты таких исследований могут быть использованы для территориального прогнозирования народного хозяйства России, а также для выработки эффективной государственной региональной политики.

Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе экономических вузов и факультетов, в которых изучается курс региональной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования и практические рекомендации использованы при разработке среднесрочных программ по приватизации, поддержке малого предпринимательства, развитая производственной и социальной инфраструктур региона. Вопросы экономической оценки природных ресурсов доложены на научной конференции РЭА им. Г.В. Плеханова в 1998 году. Автор принял участие в написании главы «Западно-Сибирский экономический район» в учебнике «Экономическая география России». По теме диссертации опубликованы 3 работы общим объемом 9,25 п.л.

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Основной текст изложен на 130 стр., включая 27 таблиц. Список литературы содержит 95 наименований.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Введете.

Глава I. Теоретические основы экономического районирования.

§1.1 Развитие теории экономического районирования и таксо-нирования.

§1.2 Методы регионального анализа.

Глава П. Современное состояние экономики микрорегиона.

§2.1 Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

§2.2 Анализ современного состояния промышленности.

§2.3 Социальная инфраструктура.

§2.4 Охрана окружающей среды.

Глава Ш. Перспективы развития экономики Ноябрьско-Пуровского микрорегиона.

§3.1 Концепция развития микрорегиона.

§3.2 Перспективы развитая материального производства.

§3.3 Основные направления развития социальной сферы.

Заключение.

Библиография.

2, ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматривается развитие отечественной теории экономического районирования и методы регионального анализа. Проблемы иерархии районов остаются основополагающими вопросами в теории экономического районирования. На основе проведенных исследований мы пришли к выводу, что в большей степени современную территориальную организацию производительных сил страны отражает трехступенчатая иерархия районов: первая ступень (макрорайоны), вторая ступень (мезорайоны) и третья ступень (микрорайоны).

Наша работа посвящена исследованию особенностей экономического развития микрорайона, являющегося районом третьей ступени. Такие микрорегионы обладают рядом конкретных преимуществ, позволяющих им четко определить пути их развития на фоне экономической системы России. Микрорегионы располагает благо-

приятными возможностями для реализации полученных ими полномочий и определенной стратегии экономического развития в системе страны.

Среди экономических районов различного уровня четко выделяются регионы нового освоения, где идет процесс формирования производственного, научно-технического и социального потенциала, как, например, Ноябрьско-Пуровский микрорегион Тюменской области. Эта территория, находящаяся в близи «стратегического» перекрестка широтных и меридиальных коммуникаций России в самом географически узком ее участке между Центром и Сибирью, а также относительной близостью к Уральскому району, обладающему мощным потенциалом технических, социальных, экологических и прочих новаций, является интересным объектом для изучения закономерностей территориальной организации производительных сил. Знание этих процессов необходимо для разработки новых подходов к освоению рассматриваемой территории с учетом новых факторов и принципов формирования хозяйства в условиях рыночной экономики. Поэтому одним из методов исследований дашюго вопроса является выявление дробных территорий - областей или микрорегионов, анализ их экономического профиля с учетом природного и экономического потенциала и перспективного развития с учетом требований проводимых реформ.

Количественные методы в региональных исследованиях по существу близки к идеям межрайонного межотраслевого анализа. Первая попытка определения эффекта от группового размещения производства по сравнению с единичным (точечным) размещением была предпринята в 1909 г. А. Вебером в его работе «Теория размещения промышленности». Мы использовали в работе метод абсо-

лютаой экономической эффективности. Путем сопоставления прироста физического объема национального дохода Ноябрьско-Пуровского микрорегиона за определенный срок с вызвавшими его капитальными вложениями.

Мы пришли к выводу, что анализ экономического состояния микрорегиона на основе системного подхода может выявить те его недостатки, которые в настоящее время затрудняют или сдерживают формирование рыночных отношений. В итоге он позволил разработать концепцию развития его производительных сил.

Во второй главе нами проведена оценка природно-ресурсного и экономического потенциала Ноябрьско-Пуровского микрорегиона. Результаты исследования, проведенные автором, показывают, что микрорегион обладает богатыми нефтегазовыми ресурсами, но они размещены в экстремальных условиях.

На территории микрорегиона выявлено 78 нефтяных, газовых, газоконденсатных и нефтегазоконденсатных месторождений, содержащих 12% геологических запасов природного газа и 17% нефти Тюменской области. На территории микрорегиона ведут разведку и добычу два нефтяных объединения - АО «Ноябрьскнефтегаз», который входит в нефтяную компанию (НК) «Сибпефть» и АО «Пурнефтегаз», входящую в компанию «Роснефть», а также объеди-

!

нение «Вынгапургазпром», являющегося составной частью РАО «Газпром».

Обеспеченность добычи запасами нефта АО

«Ноябрьскнефтегаз» по разным оценкам составляет 25-33 года, а АО «Пурнефтегаз» - 78-81 год (среднероссийский уровень - 22 года), «Вынгапургаз» обеспечен запасами на 25-27 лет. Степень выра-боташюсти запасов нефти по состоянию на 01.01.97 составляет в АО

«Ноябрьскнефтегаз» 12,3% извлекаемых и 21,4% балансовых запасов, в АО «Пурнефтегаз» - 3,5% извлекаемых и 13,2% балансовых запасов. Выработанность запасов природного газа, соответственно, составляет 15,2% и 20,1%.

Качественные характеристики нефти хорошие. Обводпешюсть составляет 20-30%, содержание серы - 0,3-0,5%, плотность - 0,830,84 г/м3, что делает ее конкурентоспособной как на внутреннем, так и на мировом рынках. Качество природного газа также высокое. Он содержит 92-95% метана.

Анализ современного состояния отраслей материального производства показал, что особенностью переходного периода развития экономики микрорегиона, как в России в целом, являются институционные изменения, связанные с перераспределением предприятий по формам собственности.

На 01.01.97 на территории микрорегиона функционировало 2175 предприятий, организаций, учреждений разных форм собственности. Их структура выглядит следующим образом: частные предприятия (46,8%), товарищества с ограниченной ответственностью (20,2%), акционерные общества закрытого типа (9,6%), производственные кооперативы (9,0%), общественные объединения (8,3%), государственные предприятия (5,9%). Из общей численности зарегистрированных предприятий, которые платят налоги, 1873 относятся к субъектам малого предпринимательства (86,1%).

Ноябрьско-Пуровский микрорегион относится к добывающим сырьевым районам. Топливный комплекс производит 90,2% общего объема промышленной продукции, в том числе 63% нефтедобывающая и 27,2% газодобывающая промышленность.

На территории микрорегиона вД396 г. было добыто 26,7 млн.т. нефти (8,9% общероссийской добычи) и 4^0,3 млрд. м3 природного газа (6,6%).

Сравнительный анализ деятельности двух нефтедобывающих компаний показывает, что в Западной Сибири они занимают средние позиции. Объем добычи нефти на одну скважину в микрорегионе на 45% превышает среднероссийский показатель. Прибыль на одну скважину в 1996 г. составила по АО «Пурнефтегазу» 152 млн. руб., по АО «Ноябрьскнефтегазу» - 21,4 млн. руб., против 30,2 млн. руб. По «Сургутнефтегазу» и 19,8 по «Юганскнефтегазу». 1

В 1996 г. на внутренний рынок микрорегион поставил почти 20 млн. т. нефти (74,7%). Основная часть нефти (45%) приходится на Омский нефтеперерабатывающий завод. На экспорт было направлено 6,75 млн.т. (25,3%) .

В нефтедобывающей промышленности микрорегиона сложилась парадоксальная ситуация, когда выпуск продукции больше<само-достаточного предела» становится экономически невыгодным. Это происходит из-за того, что дальнейшее расширение объемов производства влечет за собой увеличение различных налоговых отчислений, сумма которых становится выше прибыли. На территории микрорегиона оптимальный объем добычи нефти составляет 21 млн.т. в год. В нефтяной промышленности помимо общих для всех налогов, предприятия должны платить ряд специальных налогов, доля которых составляет 30-35%, а в экспортных поставках - около 40%. В целом налоги, которые платит нефтедобывающий комплекс России, в структуре цены на нефть и нефтепродукты колеблется от 5365%, что сильно ограничивает собственные инвестиционные воз-

' Данные в работе приводятся в старых сопоставимых ценах.

можности нефтедобывающих предприятий и значительно повышает отпускную цену на нефть и нефтепродукты. В этом смысле микрорегион не является исключением из правил (табл. 1).

Таблица 1.

Структура цены нефти Ноябръско-Пуровского микрорегиона, % 2

Цена-всего 100,0 100,0 100,0

*"т—ж;о ~ Г"^ТЬТГ^} ' » ^ | . ?

(-без налопоп) "4 А * I 1 - * • " • . _ _______ ^_____ '

Прибыль 7,0 13 II

Основным положительным моментом является большой удельный вес амортизационных отчислений в себестоимости. За последние четыре года (1993-1997 гг.) эта доля выросла более чем в 9 раз и в 1997 составила 28%.

Рентабельность нефтедобычи в 1995 г. составила в АО «Ноябрьскнефтегаз» 13%, в 1996 г. - 6%, в АО «Пурнефтегаз» - соответственно 15 и 12%.

Все более весомый вклад вносят субъекты малого предпринимательства в экономическое развитие микрорегиона. По статистическим данным они производят около 7% валового внутреннего продукта. Если учесть, что по профилю деятельности Ноябрьско-Пуровский микрорегион базируется на моноструктурной экономике, то деятельность и вклад малого бизнеса весьма весом и должен развиваться дальше. Субъекты малого предпринимательства в 1993

2 Таблица рассчитана на базе данных АО «Ноябрьскнефтегаз» и АО «Пурнефтегаз».

г. дали 5,1%, в 1996 г. - 21,7% общих поступлений в региональный бюджет.

Для оценки эффективности народного хозяйства Ноябрьско-Пуровского микрорегиона в работе на базе существующей информации рассчитан произведенный и использованный национальный доход и его структура за 1993 и 1996 гт. Произведенный национальный доход за 1993 г. исчислялся в 4069 млрд. руб., за 1996 г. -3753 млрд. руб., что составляет 7,7 и 8,5% общего объема Тюменской области (в ценах 1995 г.).

В структуре произведенного национального дохода ведущая роль принадлежит промышленности (70% в 1993 г. и 66% в 1996 г.), затем следуют строительство (8,7 и 6,3%), транспорт и связь (7,9 и 8,5%), торговля и общественное питание (6,9 и 7,6%). Другие отрасли материального производства, соответственно, составляют 7,2 и 11,6%.

Использованный национальный доход в 1993 г. был на 205 млрд. руб., а в 1996 г. на 227 млрд. руб. меньше произведенного. Это означает, что микрорегион полностью обеспечивает свои потребности.

Абсолютная эффективность в 1993 г. составила 7,68 руб. на один рубль капитальных вложений в материальное производство, а в 1996 г. - 7,92 руб., т.е. она увеличилась незначительно (3,1%).

Экономическое развитие Ноябрьско-Пуровского микрорегиона определяет состояние социальной сферы. Анализ показывает, что экономика микрорегиона имеет социальную направленность. На социальную сферу было израсходовано 43% в 1993 г. и 52,5% в 1996 г. средств регионального бюджета. Важным обобщающим показате-

лем социального развития являются денежные доходы населения. Средний доход на душу населения составил в 1996 г. на территории микрорегиона 3,5 млн. руб., что в 1,6^раза больше, чем в целом по Тюменской области (в целом по России - 569 тыс. руб.).

Среднедушевой прожиточный минимум в микрорегионе в 1997 г. составил 780 тыс. руб., или в 1,5 раза больше, чем в целом по Тюменской области и в 2,6 раза выше среднероссийского показателя.

На территории микрорегиона в 1997 г. проживало 6% населения, у которого совокупный доход значительно ниже прожиточного минимума. Так, средний доход неработающего пенсионера составляет 542 тыс. руб. в месяц. Общие затраты по микрорегиону в 1997 г. на социальную помощь населению составили 69 млрд. руб. Они были израсходованы на индивидуальные льготы и компенсации.

Уровень занятости населения непосредственным образом сказывается на размерах его доходов и наносит ему значительный моральный ущерб как личности.

^ Формирование рыночной экономики требует возвести проблему занятости в ранг государственной политики. Политика занятости предполагает разработку мер экономического, организационного, социального и правового характера, позволяющих сформировать наиболее рациональную структуру трудовых ресурсов, достичь определенного уровня жизни населения.

ч\ В микрорегионе наметилась тенденция роста численноста незанятых трудовой деятельностью. За 1993-1997 гг. произошло увеличение лиц незанятых трудовой деятельностью в 3,5 раза (с 3,3 тыс. чел в 1993 г. до 11,6 тыс. чел. в 1997г), в том числе, имеющих статус безработного в 3,6 раза (соответственно с 1,6 тыс. чел. до 5,7 тыс.

чел.). Численность безработных составляет 7,25% от общей численности занятых в народном хозяйстве микрорегиона.

Жилищно-коммунальные услуги, их качество является важным параметром уровня жизни населения. Средства, расходуемые на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, составили в 1996 г. 47,7% от общего объема всех расходов в непроизводственную инфраструктуру микрорегиона. Около 9% общей численности запятых работает в жилищно-коммунальном хозяйстве. Региональные стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в Ноябрьско-Пуровском микрорегионе в 2,6 раза выше среднероссийского. В процессе проведения жилищно-коммунальной реформы платежи населения будут резко расти. За 1997-1998 гг. предполагается увеличить их в 2,2 раза (с 137,6 до 303,4 тыс. руб.).

Важной статьей расхода регионального бюджета являются затраты на здравоохранение и образование. Они, соответственно, исчислялись в 1996 г. 11 % и 18%.

Ноябрьско-Пуровский микрорегион наиболее благополучный в экологическом отношении в Тюменской области (загрязнение окружающей среды не превышает предельно-допустимые концентрации). Выбросы в атмосферу вредных веществ в 1996 г. составили 264,7 тыс.т., доля выбросов стационарными источниками составила в 1996 г. 46,4%, транспортом - 53,2% и прочих источников - 0,4%. В выбросах стационарных источников ведущее место принадлежит углероду 48,1%, утлеводородам - 40,2% и окислам азота - 7,7%. Средний класс токсичности загрязняющих веществ - третий. Общий объем выброса вредных веществ, за 1992-1996 гг. сократился незначительно (6,3%) за счет оснащения крупных предприятий газоочистным оборудованием.

В третьей главе исследуются перспективы развития экономики микрорегиона. В работе представлена концепция развития Ноябрь-ско-Пуровского микрорегиона. Рассматриваемая территория отличается короткой историей развития, достаточно новыми, хотя зачастую некачествегашми, не всегда обеспечивающими все потребности или быстро изнашивающимися в северных условиях основными фондами производственного и социального назначения; преобладанием молодых возрастов в демографической структуре (по сравнению со среднероссийскими показателями); наличием пока еще значительных, но быстро и, чаще всего, экстенсивно выбираемых, запасов углеводородного сырья; отсутствием иных сопоставимых с нефтью и газом минерально-сырьевых и природных ресурсов, способных стать новым источником развития; суровыми природно-климатическими и инженерно-геологическими условиями развития и т.д.

К числу традиционных проблем этих регионов относятся: \», высокая себестоимость работ, удорожание материалов и продуктов, связанных с удаленностью территории и сложными природно-климатическими условиями, *,•/ временный характер сырьевой базы, а, следовательно, градообразующей базы, отсутствие стратегической перспективы развития^

дотационность многих сфер жизни из государственных источников,

• отсутствие собственной аграрно-сырьевой базы, зависимость от поставок продовольствия с юга, , • моноспециализация хозяйства городских поселений, сложно-ста с трудоустройством вторых членов семьи,

• значительное количество временных сооружений - жилья, производственных помещений и др.

Новые проблемы возникли в ходе реформ и экономического кризиса: ^

• сложности процесса приватизации и организационно-структурных изменений в нефтегазовой отрасли,

• разрыв традиционных связей со странами СНГ, в том числе, поставок оборудования, традиционных районов сбыта продукции и т.д.,

• возникновение переизбытка рабочей силы, за счет дополнительного притока ищущих возможность хорошего заработка кадров с юга и средней полосы России и из других стран СНГ)

• сложности с отъездом и поселением в других регионах страны населения, отработавшего по контрактам, а также пенсионеров - «вынужденное» закрепление населения на Севере,

• дополнительное удорожание завозных материалов, продуктов из-за резко возросших транспортных тарифов.

• сокращение или полное свертывание централизованных поставок сырья, материалов, оборудования на Север, с недостаточной компенсацией этих поставок иными способами, вследствие их дороговизны и невыгодности негосударственным структурам,

• возросшее внимание к нефтегазовой отрасли крупного частного капитала, отечественного и зарубежного, включающего криминальные структуры, жесткая конкурентная борьба за собственность в этой отрасли, зачастую не учитывающая интересы нефтегазовых предприятий;

• половинчатость и непоследовательность мер государственного регулирования в нефтегазовой отрасли (в экспортной политике, в политике ценообразования, в политике приватизации и т.д.) искусственно снижающие эффективность работы отрасли и инвестирования в нее.

Как показывает анализ, г. Ноябрьск имеет ряд предпосылок и преимуществ стать перспективным центром экономического роста и структурных преобразований микрорегиоиа. Он - один из самых быстро развивающихся нефтегазодобывающих центров Западной Сибири. Даже за последние 6 лет кризисных явлений в отрасли, его население увеличивалось в среднем почти на 2 тысячи человек ежегодно, причем основным источником был механический прирост -положительное сальдо миграции. Однако инерция привлекательности быстро растущего центра создала здесь проблему перенаселенности и избытка трудовых ресурсов.

В г. Ноябрьске накоплен значительный потенциал основных фондов производственного и непроизводственного назначения, потенциал инфраструктуры, наконец, кадровый потенциал, которые и могут стать решающим фактором стратегии развития и структурной динамики города.

В городе имеется свыше 1,5 млн. м2. капитального жилого фонда и ежегодно может вводиться свыше 100 тыс. м2. нового жилья. В промышленности, кроме нефтегазодобывающих предприятий, создан и работает ряд комплексирующих предприятий: обувная фабрика, гормолзавод, хлебозавод, типография.

Отличительной чертой г. Ноябрьска является более высокий по сравнению со средними показателями по Тюменской области уро-

вень социального и культурного развития: в сфере образования и дошкольного воспитания занято почти 5 тыс. человек.

К предпосылкам положительного значения можно отнести деятельность городской администрации Ноябрьска, заключающуюся в активном поиске новых источников, направлений и форм развития города, управления его хозяйственным, градостроительным, социально-культурным развитием с помощью привлечения научных разработок. Однако в настоящее время администрация города пока находится в стадии формирования системной программы действий, взаимосвязывающей стратегические и текущие вопросы развития.

Сравнительная характеристика г. Ноябрьска с его соседями, аналогичными по хозяйственному профилю городами, показывает, что его конкурентными преимуществами первого порядка уже сейчас являются:

•выгодное экономико-географическое положение - это самый «южный» город Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенный на основном транспортном входе в округ и являющийся транс-портно-распределигельным центром - узлом общеокружного значения,

•достаточно развитая инфраструктура города, наличие железнодорожной станции и аэропорта, около двух десятков автопредприятий, около 40 строительный организаций, город соединен автодорогами с усовершенствованным покрытием с Сургутом и рядом городов и поселков - местных центров добычи нефти и газа,

■ «бездотационный городской бюджет, доходы которого в 1996 г. равнялись 956 млрд. руб., что в расчете на душу населения составляет свыше 9 млн. руб. Одновременно городская администрация готова предоставить любые виды налоговых льгот субъектам хозяйство-

вания, осуществляющих свою деятельность в приоритетных для города отраслях.

Вторая группа конкурентных преимуществ - так называемые внутриструктурные факторы развития - по г. Ноябрьску представлены: более высокими сравнительными показателями предпринимательской активности его населения (отношение численности занятых в малых предприятиях к численности трудоспособного населения) - 0,09, тогда как аналогичный показатель по другим территориям соответственно составляет по Салехарду - 0,05, Надыму - 0,06, Н. Уренгою - 0,02, Муравленко - 0,05.

Соотношение общей дебиторской и кредиторской задолженности по г. Ноябрьску показывает, что город по удельному показателю долга в расчете на жителя в трудоспособном возрасте является наименьшим должником среди нефтяных центров Тюменской области.

Среди всех возможных выходов из создавшегося положения целесообразно выбрать те, что в наибольшей степени отвечают современным мировым тенденциям. Кризисные явления, элементы стагнации и депрессии в экономике свойственны любой экономической системе и проявляются они, если не в целом в экономике, то, по крайней мере, в отдельных ее отраслях, и на отдельных территориях. Поэтому в мире накоплен большой опыт решения этих проблем (и не только положительный). На основании мирового опыта можно сделать выводы, что выход из кризиса, экономические стимулы, применяемые при этом, меняются в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации, от условий развития территории, ее сложившегося и возможного хозяйственного профиля, географического положения и т.д.

Вместе с тем, практика «проектного» или «программно-целевого» способа преодоления кризисных явлений выработала и набор методов регулирующего воздействия, решающего проблему. В общем виде это государственное (региональное или местное) стимулирование развития через ряд экономических рычагов: налоговых льгот, финансовых инвестиций, развития инфраструктуры, протекционизма на различных рынках, и других мер, улучшающих инвестиционный и предпринимательский климат в нужных отраслях и территориях.

Акценты в системе названных мер на разных стадиях развития экономики меняются. Если на первых стадиях «доиндустриального» и индустриального развития - на развитии инфраструктуры, затем на прямых государственных инвестициях в экономику, то в настоящее время, при переходе к постиндустриальным этапам социально-экономического развития акцент сделан на соединение названных методов с инъекциями в регион или отрасль научных исследований, на соединение прикладной и даже фундаментальной науки с производством. Такой подход получает все более широкое развитие во всем мире в виде программ развития технопарков, техноценгров, «инкубаторов» технологий, высокотехнологичного бизнеса, и прочих форм активного воздействия науки на экономические, производственные структуры. Вершиной этой пирамиды становятся «технополисы» - города, соединяющие науку и производство, города-центры инноваций, высоких технологий, сделавшие эта направление своим главным хозяйственным профилем. Примерами таких центров являются технополисы Японии.

Суть технополисов заключается в том, что в них создаются условия, обеспечивающие расширенное воспроизводство новых идей и

ускоренную реализацию их в виде промышленных разработок, новых видов продукции и технологий. Технополисы становятся центрами ускорения структурной перестройки экономики, способствуют развитию наукоемких, высокотехнологичных отраслей промышленности.

Отечественная практика также имеет примеры регионального развития «технополисного» типа: академгородки - типичный пример инъекции научного развития крупнейших регионов Сибири, Урала, Дальнего Востока.

Однако современные масштабы социально-экономического кризиса и необходимых структурных изменений не могут опираться только па академические центры (хотя это и остается актуальным).

В случае г. Ноябрьска не представляется возможным прийти сразу или в близкой перспективе к форме «технополиса», но весьма перспективно ставить цель создания программной территории инновационного профиля и в стратегии развития идти к ней поэтапно:

На первых этапах:

• использовать имеющийся потенциал для финансирования проектов развития инфраструктуры: деловой, информационной, маркетинговой, образовательной и научной деятельности

• привлечь интеллектуальный и научный потенциал соседних регионов Урала, Западной Сибири для создания инновационной инфраструктуры, развития научных, конструкторских, деловых услуг на базе филиалов сложившихся технополисов, академгородков и прочих инновационных структур.

На последующих этапах:

• обосновать и организационно оформить особый статус территории г. Ноябрьска (на базе накопленных преимуществ развития)

• статус инновационной программной территории (ИПТ) (варианты: научно-внедренческой зоны, особой экономической зоны и т.д.)

• разработать программу формирования ИПТ «Ноябрьск» и по возможности включить ее в состав федеральной программы (например, программы формирования технополисов Урала и Западной Сибири), а также федеральной программы «Малые и средние города - инновационные центры России»

• создать разветвленную систему управления и финансирования развития программной территории.

В рамках этой концепции возможно решение ряда стратегических задач города:

• формирование новых направлений его специализации: проектирование, производство и ремонт высокотехнологичных машин и оборудования для нефтегазодобывающих и прочих отраслей севера, развитие тонкой химии органических соединений, развитие производства наукоемких стеклокерамиче-ских изделий для различных современных отраслей хозяйства

• превращение г. Ноябрьска в научный, культурный, спортивный и торгово-распределительный центр региона

• размещение в г. Ноябрьске представительств ведущих фирм Урала и других регионов, специализирующихся на наукоемких производствах и технологиях

• превращение г. Ноябрьска в финансовый центр региона с привлечением финансовых структур других территорий, включая Урал, Западную Сибирь и Центр.

Существует несколько вариантов реализации идеи ИПТ с использованием различных организационно-управленческих форм. Целесообразно, например, создание компании территориального развития (ее формы могут быть разными: АООТ, холдинг, консорциум и др.), отвечающей за экономическую часть проекта, и законодательно-совещательный орган, например, «Совет программной территории», в который бы входили представители администрации города, области, округа и крупнейших заинтересованных предприятий - участников Программы.

Перспективы развития промышленности Ноябрьско-Пуровского региона на 1998-2005 гг. разработаны на базе анализа экономических процессов и имеющихся информационно-статистических данных о динамике развития за 1993-1996 гг., сценарных условий и методических указаний Минэкономики РФ по их формированию и намеченных мер исполнительными органами власти всех уровней по решению проблем ближайшей (до 2001 г.) и среднесрочной перспективы (до 2006 г.).

Расчеты показали, что в структуре национального дохода к 2006 г. понизится до 60-62% доля промышленности и повысится - транспорта и связи (10,5-12,0%), торговли и общепита (12,1-14,0%).

Капитальные вложения в народное хозяйство микрорегиона, по нашим расчетам составят 687 млрд. руб. в 2000 г. и 702-757 млрд. руб. в 2005 г. (в 1996 г. - 669 млрд. руб.).

Произведенный национальный доход в 2000 г. составит 3775 млрд. руб., а в 2005 г. - 4220-4620 млрд. руб. (в 1996 г. он исчислялся в 3753 млрд. руб.).

Абсолютная эффективность будет составлять в 2000 г. 7,95 руб., в 2005 г. - 8,02-8,10 руб. на один рубль, вложенный в материальное производство.

Микрорегион обеспечен запасами нефти, которые позволяют добывать на его территории 35 млн. т. нефти в 2000 г. и в 2005 г. -45-48 млн. т., природного газа, соответственно, - 58 млрд. м3 и 70-72 млрд. м3.

В социальной сфере нами прогнозируется дальнейшее улучшение основных ее показателей. Средняя обеспеченность населения жильем должна достигнуть регионального стандарта (20 кв. м. против 16 кв. м. в 1996 г.), т.е. она увеличится на 25%. В здравоохранении численность врачей увеличится на 5%, а обеспеченность населения врачами - на 7%. Улучшение показателей непроизводственной инфраструктуры микрорегиона будет происходить не только за счет увеличения капитальных вложений, но и за счет переселения из него 20,2 тыс. чел. (13%общей численности населения микрорегиона).

Реальная заработная плата по предварительным расчетам может увеличиться до 3,85 млн. руб. в 2000 г. и 4,30-4,45 млн. руб. в 2005 (в 1997 г. - 3,5 млн. руб. в месяц).

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

. Ноябрьско-Пуровский микрорегион имеет ряд благоприятных факторов экономического развития, в частности, богатые ресурсы нефти, попутного газа, природного газа и газоконденсата. Обеспеченность добычи запасами нети по разным оценкам составляет 32-

45 лет (среднероссийский уровень +- 22 года). Качественные характеристики нефти и природного газа хорошие. Но вместе с тем, территория микрорегиона расположена в суровых природно-климатических условиях, что ведет к повышению себестоимости работ, удорожанию материалов и оборудования.

Более рациональное использование благоприятных природных и экономических ресурсов и условий позволит преодолеть трудности и реализовать основные структурные изменения с учетом требований рыночных механизмов хозяйствования:

первыми признаками зарождения здесь рыночных отношений, на наш взгляд, является то, что в микрорегионе происходят изменения, выражающиеся в перераспределении предприятий по формам собственности. На 01.01.97 субстанциональная структура предприятий микрорегиона выглядела следующим образом: частные предприятия - 46,8%, товарищества с ограниченной ответственностью - 20,2%, акционерные общества закрытого типа - 9,8%, производственные кооперативы - 9%, общественные объединения - 8,3%, государственные предприятия - 5,9%.

важным фактором развития рыночных отношений выступает рост предпринимательской активности населения, в частности, формирование малых предприятий, составляющих 86% от их общего числа. Субъекты малого предпринимательства в 1996 году произвели 7% валового внутреннего продукта и дали 21,7% общих поступлений в региональный бюджет.

относительно небольшое значение инострашгого капитала. Только в АО «Пурнефтегаз» оно составляет 48%,в АО

«Ноябрьскнефтегаз» иностранцам в 1997 году принадлежало 29% обыкновенных и 65% привилегированных акций.

социальная сфера развита на хорошем уровне. Средний ; доход на душу населения превышает в 6 раз среднероссийский показатель. Пока отстает обеспеченность населения жильем (,16 кв. м. против 20 кв. м. по стандарту). Однако в перспективе это положение, по нашим расчетам будет выправляться.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

1. Концепция развития Ноябрьского региона. Сб. научных трудов «Экономика России: теория и практика возрождения», РЭА им. Г .В. Плеханова, М., 1998, 0,75 пл.

2. Региональная экономика и жилищно-коммунальная реформа. Новосибирск, 1998, 5 пл.

3. ^ Региональная инновационная политика в условиях Севера. Новосибирск, 1998, 3,5 пл.

4. Западно-Сибирский экономический район. Учебник «Экономическая география России», РЭА им. Г.В. Плеханова, 1998, 1,5 пл. - в соавторстве.

5. Современное состояние экономики Ноябрьского региона. Сб. научный трудов «Территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики», часть И, РЭА им. Г.В. Плеханова, 1998, 0,5 пл. (в печати).