Экономическое регулирование рынка кулинарной продукции и услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое регулирование рынка кулинарной продукции и услуг"

На правах рукописи

*

ЛУКИН ВЯЧЕСЛАВ ПЕТРОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА КУЛИНАРНОЙ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 1997

10. Построена схема проведения экономического анализа вариантов технологий, которая предполагает четыре этапа: подготовительный (установление вариантов изготовления изделия), расчетный (оценка затрат и результатов производства изделия), аналитический (оценка степени влияния отдельных параметров на итоговые экономические показатели, выявление областей эффективного применения процессов), оптимизационный (подбор номенклатуры изделий, состава оборудования и технико-экономических параметров процесса).

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Глухов В.В., Коробко С.Б. Принципы классификации изделий.//Экономические проблемы перехода к рыночным отношениям: Тез. докл.- Красноярск: КГТУ, 1994.

2. Глухов ' В.В., Коробко С.Б. Принципы построения 'компьютерного учебника "Финансовый менеджмент"//Высокие интеллектуальные технологии образования и науки,- Спб: С'ПбГТУ, 1994,- 216 с. .

3. Глухов В.В., Готовко В.В., Коробко С.Б. Компьютерный учебник "Бухгалтерский учет'7/Аннотированный каталог учебных программных средств, Вып. 3, СПб, Изд-во СГ16ГТУ.- 1995, 40 с.

4. Глухов В.В., Готовко В.В., Коробко С.Б. Компьютерный учебник "Бюджетное управленне'7/Аннотированный каталог учебных программных средств, Вып. 3, СПб, Изд-во СПбГТУ.- 1995, 40 с.

5. Глухов В.В., Готовко В.В., Коробко С.Б. Компьютерный учебник "Аналитический бухучег'7/Аннотированнын каталог учебных программных средств, Вып. 3, СПб, Изд-во СПбГТУ.- 1995, 40 с.

6. Глухов В.В., Готовко В.В., Коробко С.Б. Компьютерный учебник . "Инвестиции и финансирование'7/Лннотнрованный каталог учебных программных средств, Вып. 3, СПб, Изд-во СПбГТУ.- 1995, 40 с.

7. Глухов В.В., Готовко В.В., Коробко С Б. Компьютерный учебник "Анализ ф|!нансов'7/Аннопфоваш1Ый кн»алог учебных программных средств, Вып. 3. СПб, Изд-во СПбГТУ.- 1995, 40 с.

8. Глухов В.В., Некрасова Т.П., Коробко С.Б. Принципы построения учебно-мегодпческого блока в программной системе экономического аначнза технологических пропессов/Пкоиомика и менеджмент: Сборник на>чны\ трудов.- Спб: СПбГТУ, 1994,- 160 с.

9. Сцицкий A.M., Евдаев Р.Б., Коробко С.Б. Учет технологических факторов при оценке себестоимости изготовления отливок на этапе обоснования прогрессивных технологий//Проблемы экономической реформы: Тез. докл.-Л.:.ЛПИ, 1989. *'

10. Спицкий A.M., Евдаев Р.Б., Коробко С.Б. Система экономического анализа литейных те;;нологий//Повышение износостойкости режущего инструмента н деталей машин путем нанесения упрочняющих и антикоррозионных покрытии: Тез. докл.-ОрснбурпОПИ, 1991.

О

1 На правах рукописи

- - АВГ 1997

ДА ДА Л КО Василий Александрович

рыс-

СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 1997

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН, заслуженный деятель науки РФ В.Р. Боев

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, академик АН Беларуси, заслуженный деятель науки РБ Г.М. Лыч доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН В.А. Добрынин доктор экономических наук, профессор А.Г. Зельднер

Ведущая организация — Академия аграрных наук Республики Беларусь.

Защита диссертации состоится " & " /У&^&^/г 1997 г в У400 часов на заседании диссертационного совета Д. 020.27.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИЭСХ. Автореферат разослан ^97 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук'С17 ~*В.Ф.Доброгорский

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования 1991-1997 гг. в Республике Беларусь свидетельствуют о необходимости применения новых подходов к развитию производства материальных благ, особенно продовольствия. Хотя в стране и развиваются рыночные отношения (проведена частичная либерализация цен на товары и услуги, осуществляются разгосударствление и приватизация собственности, формируется многоукладность экономики и др.), но в силу сложившейся в республике организационно-экономической и политической ситуации суммарный положительный эффект не получен.

Кризис экономики АПК во многом вызван, во-первых, тем, что в основу ее реформирования была положена модель развития с директивным управлением, характерная для дореформенного периода, но в гораздо меньшей степени обеспеченная материально-техническими ресурсами, во-вторых, развалом межотраслевых и межрегиональных связей, просчетами в стратегии реформирования, отсутствием комплексных исследований и обоснованной методологии, направленной на эффективную аграрную политику республики.

Действующая модель управления ориентирована на то, чтобы хозяйственные структуры не выходили из зоны централизованного контроля. Но, как известно, при стремлении числа объектов управления к бесконечности управляемость системой стремится к нулю. Поэтому необходимо четко представлять цели, тенденции, вектор ее развития, решать в первую очередь задачи перевода системы на самонастраивающиеся, самоуправляемые механизмы функционирования, сочетающиеся с разумным вмешательством государства.

Становление рыночной экономики требует создания соответствующей среды, состоящей из конкурирующих субъектов. Это позволяет построить более эффективную систему хозяйствования с одновременным переводом работы государственных органов управления на преимущественно экономические методы.

Комплексное исследование теории, методологии и практики аграрного реформирования свидетельствует о необходимости более глубоких теоретических обобщений, разработки новых положений и рекомендаций. В связи с этим важно определить стратегию и приоритеты аграрной политики, механизм ее реализации во взаимосвязи с требуемыми ресурсами. Только на такой основе можно создать реальные возможности для достижения целей и задач аграрной политики.

Состояние изученности проблемы. Разработкой теоретических и прикладных проблем реформирования системы АПК занимаются многие

ученые-аграрники, представляющие различные научные учреждения, школы и направления. Ими подготовлены концепции, научно-практические рекомендации и предложения по преобразованию земельных отношений и организационно-правовых форм сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий; реформированию системы материально-технического обеспечения; оптимизации размеров фермерских хозяйств и их производственной структуры; совершенствованию управления и государственного регулирования, а также по ряду других актуальных проблем отрасли.

Решение данных задач направлено на создание рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, материально-технических и земельных ресурсов, капитала и труда. Каждый из указанных подходов имеет положительные и отрицательные стороны, аргументирован с различной степенью детализации, требует для своего осуществления определенных условий и ресурсов. Вместе с тем все они являются частью общей стратегии аграрной политики, направленной на повышение эффективности агропромышленного производства.

Теоретические и методологические подходы к реформированию АПК, созданию рынка сельскохозяйственной продукции, капитала, земельных, трудовых ресурсов исследованы и приведены в работах В.Р.Боева, И.Г.Ушачева, А.А.Шутькова, А.Е.Романова, А.Ф.Серкова, В.А. Добрынина, А.Г.Зельднера, В.А.Клюкача, В.В.Кузнецова, Э.А.Сагайдака, В.В.Милосер-дова, А.А.Никонова, Е.С.Оглоблина, И.Н.Буздалова, Д.Ф.Вермеля, Г.С.Про-копьева, В.П.Алферьева, Б.И.Пошкуса, В.А.Тихонова, А.М.Югая и др.

Различные аспекты реформирования АПК Беларуси нашли отражение в трудах В.Г.Гусакова, Н.И.Горячко, П.А.Капитуло, В.Н.Шимова, Б.М.Шапиро, Т.А.Крылович, Г.М.Лыча, Н.Е.Зайца, Л.Н.Давыденко, И.М.Лемешевско-го, Е.И.Кивейша, П.И.Иванцова, И.М.Абрамова, Н.В.Ефременко, Н.Ф.Прокопенко, Д.А.Пешко, И.И.Ленькова, А.Н.Тура, А.П.Шпака, З.М.Ильиной и др.

В то же время системный подход к реформированию АПК и выбору стратегических приоритетов аграрной политики Республики Беларусь не был сформирован. Современные структуры управления страны не способны быстро и эффективно реагировать на нужды сельских товаропроизводителей, чем и обусловлена в основном необходимость проведения комплексных исследований в данной области.

Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке системы мер по реформированию агропромышленного комплекса Республики Беларусь и механизма функционирования предприятий АПК.

Исходя из определенной выше цели в процессе работы над диссертацией предстояло решить следующие задачи:

- выявить основные тенденции и дать научную оценку организационно-экономическим преобразованиям в АПК республики;

- изучить опыт реформирования агропромышленного комплекса в странах СНГ;

- обосновать методологические подходы к реформированию АПК Беларуси в условиях переходной экономики;

- предложить концепцию и общие принципы формирования и реализации аграрной политики Республики Беларусь;

- раскрыть механизм регулирования агропромышленного производства;

- оценить возможности активизации инвестиционно-инновационной деятельности;

- определить перспективы развития внешнеэкономической деятельности АПК;

- разработать предложения по организации маркетинговой деятельности сельских товаропроизводителей.

Предметом исследования являются производственные отношения в агропромышленном комплексе.

Объект исследования — агропромышленный комплекс Республики Беларусь в целом, а также отдельные сельскохозяйственные предприятия и организации АПК.

Методика исследования. Теоретической базой диссертации явились труды отечественных и зарубежных экономистов по изучаемой проблеме. Методологическую основу работы составили системный подход, вариантные решения. При этом применялись: диалектический метод познания, методы исследования операций, монографический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, балансовый, сравнения, группировок, моделирования, прогнозирования, экспертный, анкетного опроса и т.д.

При проведении исследований использовались: законодательные акты Республики Беларусь, материалы министерств экономики, финансов, статистики и анализа, сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, данные, содержащиеся в отечественной и зарубежной справочной и научной литературе, первичные данные отдельных сельскохозяйственных предприятий, расчеты автора.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- на базе применения системного подхода разработаны методологические основы стратегии реформирования АПК, включающие определение целей и задач, комплексную оценку затрат и выгод, учет последствий реформирования АПК для народного хозяйства страны в целом, обоснова,-ние приоритетов экономической политики государства для реализации данной стратегии;

- сформулированы концептуальные положения механизма реализации выбранной стратегии: направления совершенствования системы управления АПК на всех уровнях; меры государственной поддержки сельских товаропроизводителей, обеспечивающие рост их доходов за счет снижения издержек производства, повышения валового дохода, развития социальной инфраструктуры на селе и т.д; а также пути совершенствования системы ценообразования на продукцию АПК;

- в ходе исследований проанализированы результаты реформирования АПК республики в 1991-1997 гг.: отмечаются сокращение бюджетных ассигнований на развитие аграрного сектора, поэтапная либерализация цен; сохранение государственная собственность на землю; осуществление частичного разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий;

- научно обоснованы стратегические приоритеты развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь, ориентированные на формирование внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, оптимальное социально-демографическое развитие и обеспечение экологической безопасности;

- разработаны меры по снижению хозяйственного и коммерческого рисков, — диверсификация производства, использование различных форм интеграции, создание страховых запасов исходных материалов и финансовых резервов;

- выявлены структурные особенности, тенденции развития внешнеэкономической политики в АПК и определены пути ее радикального преобразования, предусматривающие сочетание политики импортозамещения с политикой поддержки наиболее перспективных в экспортном отношении отраслей;

- уточнены возможности реализации стратегии реформирования АПК Республики Беларусь в увязке с целенаправленной экономической политикой, привлечением инвестиций в аграрный сектор и вытеснением теневой экономики;

- предложена имитационная модель структурно-параметрического управления кредитно-финансовыми потоками в системе АПК.

Практическая значимость. Проведенные исследования, результаты которых были опубликованы в 1985-1997 гг., позволяют предложить стратегию реформирования АПК Беларуси. Такой подход может быть использован при принятии более обоснованных решений в области аграрной политики. Кроме того, он вносит определенность в проводимые в настоящее время научные дискуссии по данному вопросу. В ходе исследований были получены следующие результаты:

- разработан проект концепции разгосударствления и приватизации АПК, что может служить основой проведения реформы и построения рыночных отношений;

- определены закономерности, приоритеты и тенденции развития рыночных структур в агропромышленном комплексе, подготовлен механизм их формирования;

- дан анализ состояния экономики АПК, выявлены причины кризиса отрасли, разработаны рекомендации по нейтрализации негативных явлений;

- проанализированы последствия неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью;

- предложена методика оптимизации капитальных вложений для аграрного сектора экономики.

Отдельные результаты исследований автора были использованы центральными органами государственного управления республики при разработке государственных программ развития отрасли, в числе которых: "Рациональная межотраслевая структура ресурсов АПК" (1991), "Организационно-экономические принципы формирования материально-технической базы промышленного птицеводства в условиях перехода к рынку" (1992), "Государственное регулирование развития АПК" (1994), "Методические положения по организации и осуществлению производственной деятельности пунктов проката технических средств" (1994), "Механизм активизации инвестиционной деятельности в АПК" (1995), "Основные аспекты реформирования экономики Республики Беларусь" (1995), "Программа реформирования АПК Республики Беларусь" (1996), "Анализ и оценка сложившейся экономической ситуации в республике" (1996), "Реформирование экономики: стратегия и возможности" (1996), "Национальная, экономическая, продовольственная, энергетическая и экологическая безопасность" (1997), "Структурная перестройка и экономический рост" (1997) и т.д.

Автор принимал участие в разработке "Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг.". Материалы исследований включены в методические и учебные пособия для студентов вузов республики, слушателей факультетов повышения квалификации, в том числе Национального института образования Министерства . образования РБ, Белорусского государственного экономического и Белорусского государственного аграрного университетов.

Результаты диссертационных исследований апробировались в процессе экспериментального внедрения, докладывались автором на научно-практических конференциях в Республике Беларусь и Российской Федерации, в том числе на Экспертном совете Совета Министров РБ по экономическому развитию.

При непосредственном участии диссертанта выполнено более 30 договорных работ, которые внедрены в практику.

Основные положения исследования опубликованы в монографиях, брошюрах, статьях, сборниках и тезисах докладов научных конференций и совещаний.

Представляемые к защите результаты исследований по теме диссертации изложены более чем в 75 п.л. авторского текста.

Структура диссертационной работы. Диссертация объемом•^°<г~стря-ниц машинописного текста состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы из 3е"- наименований, приложения, содержит^Ё. таблиц, рисунков.

Во введении аргументируется актуальность темы исследования, дается общая характеристика и степень ее изученности, сформулированы цели и задачи, теоретические основы и научная новизна диссертации, ее практическая значимость.

В первой главе "Методологические основы стратегии реформирования АПК Республики Беларусь" раскрывается сущность стратегии реформирования АПК как системы целей и задач, подводятся некоторые итоги аграрных преобразований в республике в 90-х годах.

Во второй главе "Приоритеты реформирования АПК" рассматриваются элементы разных уровней системы целей и задач стратегии реформирования АПК— повышение эффективности предприятий АПК, социально-демографическое развитие и экологическая безопасность.

В третьей главе "Механизм реализации стратегии реформирования АПК" анализируется существующая система управления АПК, даны предложения по ее совершенствованию, изложена концепция государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

В четвертой главе "Условия реализации стратегии реформирования АПК Республики Беларусь" приводится анализ среднесрочной программы Правительства Республики Беларусь, определяются перспективы реформирования агропромышленного комплекса при условии реализации выбранного курса экономической политики, рассматриваются проблемы, связанные с привлечением инвестиций в АПК и вытеснением теневой экономики.

В заключении представлены основные теоретические обоснования и практические рекомендации по рассматриваемой тематике, вытекающие из результатов исследования.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В Республике Беларусь, начиная с 1991 г., осуществляются рыночные преобразования, так называемое поэтапное реформирование АПК. Однако они имеют значительные отличия от преобразований, проводимых в других странах СНГ, включая Россию.

Наши исследования показывают, что сельское хозяйство Белоруссии, восстановленное с нуля после войны, было относительно высокопродуктивным. Республика являлась крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в СССР. Располагая 1,7% сельскохозяйственных угодий и 2,7% пашни, Белоруссия производила в 1986-1990 гг. 5,7% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 6% продукции животноводства. В общесоюзном разделении труда республика специализировалась на производстве мяса, молока, льноволокна и картофеля. Удельный вес этой продукции в общем объеме производства в стране составлял от 6 до 26% (табл.1).

Таблица 1

Урожайность основных культур в СССР, РСФСР и Белорусской ССР в 1990 г., ц/га

Вид продукции СССР РСФСР Белорусская ССР

Зерно 19,9 18,5 26,6

Сахарная свекла 249 213 320

Лен-долгунец 3,2 1,7 3,5

Картофель 109 99 135

Овощи 155 154 178

В 1996 г. по сравнению с 1990 г. сократились объемы реализации скота и птицы — на 47%, производства молока — на 34, сахарной свеклы — на 32, зерновых и зернобобовых — на 18%. За последние пять лет потеряно ресурсного потенциала более чем на 110 трлн. белорусских рублей, в том числе от: снижения плодородия почв — 16, выбытия и старения основных средств — 40, уменьшения собственных оборотных средств — 54 трлн.рублей. По отношению к 1990 г. количество тракторов сократилось на 20%, зерноуборочных комбайнов —• на 32%. Уровень обеспеченности средствами механизации с учетом фактического их износа составляет около 50%.

Как показывает анализ, отрицательные результаты, которыми характеризуется в последнее время АПК республики, являются следствием ряда объективных причин. Одна из них — это распад СССР, разрушивший сложившиеся за многие годы связи в политике, идеологии, экономике, материально-техническом обеспечении и т.д.

Вторая причина — организационно-методическая неподготовленность рыночных реформ, поспешность выполнения рекомендаций западных экспертов, что характерно для всех стран с переходной экономикой и сопровождается спадом производства и гиперинфляцией.

Третья причина кризисного состояния экономики АПК Беларуси связана с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате которой радиоактивному заражению подверглись 25% территории страны, особенно плодородные земли на юго-востоке. Часть сельхозугодий (более 5% с уровнем загрязнения выше 15 Ки/кв.км) выведена из сельскохозяйственного оборота. Зараженные земли требуют при использовании повышенных издержек, вызванных необходимостью осуществления специальных агромелиоративных и зооветеринарных мероприятий, обеспечения безопасных условий труда и отдыха людей.

Реформирование АПК Республики Беларусь, как и других стран СНГ, не имело четко обозначенной теоретической модели. Зависимость от внешних источников финансирования реформ обусловила сильное влияние рекомендаций западных экспертов, которые не учли ряда факторов, в первую очередь таких, как разрыв налаженных межгосударственных связей, появление торговых и валютных барьеров в рамках СНГ.

Исследования показали, что в контексте проведения общей экономической реформы не были проработаны следующие положения:

1. Этапность и последствия с точки зрения интересов конечных потребителей производимой продукции (приведет ли реформирование к достижению генеральной цели аграрной политики — обеспечению населения продовольствием в достаточном объеме, нужного ассортимента и с ориентацией на развитие собственного производства).

2. Последствия с точки зрения национальных интересов (рост продовольственной зависимости в результате ослабления государственных рычагов управления аграрной экономикой).

3. Цена реформирования и источники возврата займов странами бывшего СССР в разбивке по этапам и годам реформирования.

4. Варианты корректировки приоритетов реформирования в связи с нарастанием дезинтеграционных процессов.

Отсутствие серьезных обобщений по применению в мировой практике широко известных в 80-90-х годах рекомендаций международных финансовых организаций привело к реализации ошибочного курса реформирования, связанного, в первую очередь, с ориентацией на либерализацию цен, снижение роли государства в сельском хозяйстве. В связи с этим особую роль приобретает разработка национальной белорусской стратегии реформирования АПК, учитывающей как социально-экономические особенности страны, так и общие закономерности развития рыночной экономики.

Анализ проведения кардинальных экономических преобразований в 1991-1997 гг. показал, что большинство решений, принимаемых на макроуровне, строится лишь на опыте и интуиции ответственных за них лиц. Проблема обоснования экономической политики страны как процесс перенесения в будущее прошлого не только сложна, но и слабо структури-зована, вследствие чего используются самые общие, мало и вовсе неэффективные методы государственного управления. Это связано с тем, что в Республике Беларусь до настоящего времени не разработан единый понятийный аппарат для принятия решений по реформированию агропромышленного комплекса. Поэтому уже в начале исследования необходимо определить содержание понятия "стратегия реформирования АПК".

Применительно к теме исследования под "стратегией" нами понимается процесс установления целей и задач реформирования АПК на базе сочетания интересов макро- и микроэкономики. Стратегия реформирования предполагает применение альтернативного подхода и возможности корректировки аграрной политики. С учетом современных представлений понятие "реформирование" можно определить как переход из одного состояния экономики в другое с целью создания новых условий и возможностей для общественного развития. Основой реформирования является законодательное закрепление существующей нормативно-правовой базы. Таким образом, реформирование АПК, являясь частью аграрной политики, имеет временные ограничения.

При проведении аграрной политики как составляющей общеэкономической политики страны следует учитывать цели реформирования экономики в целом. Стратегической целью социально-экономических преобразований служат повышение уровня жизни белорусского народа и постепенное приближение его благосостояния к уровню высокоразвитых государств. Согласно проведенным исследованиям, стратегия реформирования агропромышленного комплекса предполагает:

- комплексную оценку затрат и выгод с включением всех сфер АПК и населения;

- разработку приоритетов экономической политики государства;

- формирование механизма реализации и управления, отвечающего современным требованиям развития экономики;

- учет возможных последствий реформирования аграрного сектора для народного хозяйства.

Таким образом, научно обоснованная программа реформы должна исходить из приоритета социальных целей и в соответствии с социальными критериями решать экономические задачи. Имеется в виду тот факт, что реформирование АПК затрагивает интересы общества в целом, а не только сельское население. Однако при определении стратегии реформирования АПК нельзя не учитывать специфику системы сельскохозяйственного воспроизводства, выполняющего социально-демографические, производственные и экологические функции (рис.1).

Рис. 1. Система сельскохозяйственного воспроизводства

Следовательно, достижение продовольственной безопасности — одна из составляющих стратегии реформирования АПК. Продовольственное обеспечение всегда имело и не утратило своего основополагающего значения для экономики любого государства. В последнее время его роль возросла настолько, что речь уже идет о решении продовольственной проблемы как системе обеспечения продовольственной безопасности страны. В научной литературе имеются различные суждения по поводу определения понятия "продовольственная безопасность", но, в принципе, суть его одна — стабильное круглогодичное обеспечение населения продуктами питания. Надежность продовольственной безопасности государства, согласно существующим представлениям, зависит как от самообеспечения продуктами питания в достаточном количестве, так и от наличия ресурсов для импорта продовольствия. Необходимо обеспечить стабильность продовольственного снабжения даже в случае осложнений (рост цен, отсутствие валютных ресурсов, нерегулярность поступлений продовольствия по импорту из-за эмбарго на поставки и др.).

Продовольственная безопасность государства — состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских требований.

Важным системным компонентом реформирования является эффективная экологическая политика, поскольку достижение экономических выгод производителями может противоречить целям сохранения окружающей среды, в том числе создания экологически безопасного земледелия. Экологическая политика предполагает разработку системы специальных мер, основанной на применении соответствующих нормативов.

Социальная направленность аграрных преобразований помимо ориентации на удовлетворение потребностей в сбалансированном питании всего населения страны проявляется также в учете связи сельского хозяйства с демографическим воспроизводством и социальной сферой села в целом. Сельскохозяйственные предприятия выполняют в большинстве случаев важнейшие деревнеобразующие функции, поэтому реформирование производственных институтов сельской местности тесно связано с реформированием его социальных институтов (рис.2).

Рис. 2. Стратегические цели реформирования АПК

В Государственной программе реформирования АПК Республики Беларусь (1996 г.) основной целью аграрной реформы определено "обеспечение постепенного перехода в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающей свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности". Иными словами, подобно ситуации в России в 1992 г., подмена сущности стратегии реформирования АПК произошла и в Беларуси.

Если представить экономику в виде абстрактной системы "ресурсы — результат", то в основе экономического развития будет не какая-то специфическая ситуация, а человек. В соответствии с этим цель развития аграрной экономики — удовлетворение потребностей отдельной личности в пище в достаточном количестве и нужного качества, т.е. обеспечение продовольственной безопасности государства. Переход к рыночной экономике, с позиции научного подхода, не может быть целью, а является средством ее достижения — через создание новых условий и возможностей для производителей и потребителей. Кроме того, стратегия реформирования АПК должна получить законодательное оформление с тем, чтобы увязать проблемы этого сектора экономики республики с системами ценообразования, налогообложения, финансово-кредитным регулированием и др. В связи с этим необходимо разработать и принять Закон "О продовольственной безопасности Республики Беларусь", который войдет в состав законодательства о национальной безопасности страны.

Принятие закона позволяет установить:

- критерии продовольственной безопасности страны;

- цели и задачи аграрной политики, условия развития смежных и обслуживающих АПК отраслей;

- стратегические направления технической и инвестиционной политики страны в аграрном секторе;

- меры государственного регулирования доходов сельских товаропроизводителей;

- нижнюю границу доли расходов государственного бюджета на сельское хозяйство в стоимости реализованной сельскохозяйственной продукции;

- научно обоснованные медицинские нормы питания, обязательные для использования при проведении социальной поддержки малоимущих слоев населения, а также при разработке долгосрочных программ аграрной политики;

- режим функционирования продовольственного комплекса страны в условиях чрезвычайного положения с созданием продовольственных резервов в необходимом объеме;

- систему ответственности за исполнение закона;

- границы компетенции государственных органов исполнительной и законодательной власти в данной области.

Наряду с социальной и экологической продовольственная безопасность является одной из составляющих стратегии реформирования АПК. Она имеет довольно сложную структуру (рис. 3).

Основой достижения продовольственной безопасности страны является повышение эффективности предприятий АПК. В соответствии с теорией рыночной экономики рассматриваются только два возможных получателя выгод, осуществляющих поиск компромисса: предприятия АПК и население. Внешнеэкономическая политика призвана обеспечить повышение доходности первых (через ограничение импорта при высоких внутренних издержках производства) либо расширение ассортимента продовольствия (за счет стимулирования более дешевого импорта).

Процесс реформирования АПК можно разделить на три стадии:

- разработка стратегии;

- механизм реализации избранной стратегии;

- контроль и оценка результатов.

Разработка стратегии реформирования АПК включает в себя не только проведение обширных научных исследований с привлечением различных экспертов, но и принятие политических решений на их основе. Рабочий проект стратегии готовится в МСХиП страны с привлечением авторитетных экспертов и разработчиков (научных работников и практиков), затем утверждается правительством и главой государства.

Рис. 3. Система "целей" продовольственной безопасности страны

В связи с этим необходимо предусмотреть действие нормативного документа, регламентирующего порядок принятия политических решений и ответственность за их осуществление. Общество, участвуя в формировании бюджетов разных уровней путем уплаты налогов, делегирует полномочия представлять свои интересы и эффективно использовать общественные средства государственному аппарату управления. Следовательно, лица, наделенные правом распоряжения средствами налогоплательщиков, несут полную ответственность за осуществляемую ими деятельность.

Механизм реализации предусматривает:

- разработку нормативно-правовой базы;

- формирование новых структур управления в соответствии с принятой стратегией;

- привлечение и рациональное расходование необходимых ресурсов;

- эффективное руководство созданными структурами.

Важной составляющей механизма реализации стратегии реформирования АПК является синхронность преобразований в системе производства и системе управления.

Процесс реформирования завершается оценкой экономической эффективности всего комплекса мероприятий по его реализации.

В условиях незавершенности процесса земельных преобразований, слабого развития агросервиса, неотработанного механизма ценообразования и финансово-кредитных отношений практически разрушена система управления агропромышленным комплексом республики: директивное централизованное плановое управление уступает место неупорядоченным формам и методам государственного регулирования экономики. Управление ЛПК необходимо увязывать с процессами приватизации, демонтажа старой системы директивно-планового управления экономикой, с освоением требований рыночных отношений, интеграции плановых и рыночных методов управления. При параллельно функционирующих ныне секторах экономики сельского хозяйства — частном и государственном — существуют различные юридические формы хозяйствования и собственности, поэтому в системе управления агропромышленным производством необходимо четкое разграничение государственных и хозяйственных функций.

В кризисной ситуации особое значение в процессе управления приобретает координация деятельности всех систем. Чем шире сфера разделения труда, чем выше уровень специализации предприятий и их частей, чем теснее их взаимозависимость в масштабе региона и республики в целом, тем сильнее потребность в координации, независимо от того, к какой форме собственности принадлежит субъект хозяйствования.

Главный приоритет реформирования государственного управления -выработка направлений и функций деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ и его структур на разных уровнях в условиях рыночно ориентированной экономики. Министерство разрабатывает и реализует стратегию реформирования АПК. В связи с этим его структура приводится в соответствие с системой поставленных целей и задач:

- обеспечение продовольственной безопасности;

- оптимальное социально-демографическое развитие;

- обеспечение экологической безопасности.

Поскольку обеспечение продовольственной безопасности состоит в свою очередь из системы элементов (повышение эффективности отраслей АПК, рациональная внешнеэкономическая политика, политика сбалансированного питания), то необходимо создание структур, призванных реализовывать указанные цели. Разукрупнение целей и соответственно создание необходимых подразделений Министерства следует осуществлять на основе разработанного критерия управляемости объекта (речь идет о применении принципа пообъектного управления по разработанной стратегии).

Ценовая политика в Республике Беларусь применительно к продукции сельского хозяйства и продуктам питания может быть охарактеризована как централизованное ценообразование. Правительство использует практику "рекомендуемых" или "индикативных" закупочных цен, которые жестко привязаны к себестоимости и служат, главным образом, для того, чтобы не допустить банкротства хозяйств и защитить интересы потребителей. Теоретически "рекомендуемые" цены не являются обязательными. Однако на практике их используют все хозяйства. Система "индикативных" цен поддерживается путем привязки снабжения сельского хозяйства промышленными ресурсами, продаваемыми по контролируемым (ниже рыночного уровня) ценам, к выполнению государственных заказов.

Одним из показателей, отражающих степень приближения рынка к условиям совершенной конкуренции, является корреляция между объемами реализованной продукции и ценой. Для современного рынка зерна в Беларуси характерно отсутствие связи между этими показателями (рис. 4). Степень корреляции, по нашим расчетам, составляет 0,04. (Коэффициент ниже 0,1 указывает на отсутствие связи; 0,1-0,3 — на слабую связь; 0,3-0,5 — умеренную; 0,5-0,7 — заметную; 0,7-0,9 — высокую и 0,9-0,99 — весьма высокую тесноту связи).

к к

га о.

са си

е

1

2 S

с; 2 S

н J3 л -a J3 J3 -Q

и Ou о. о. Ом сх ч

vo \о о ю ез РЗ

t- о: tx к га СЭ CL

CQ H H о к Ж СО

< Œ ^ X о> С*

aj О о п е

а.

та

S

2 S

|=; 2 S

Рис. 4. Динамика цен и объемов реализации зерна в 1996-1997 гг.1

-♦- количество реализованной продукции, тыс.т цена за 1 т, долл. США

Аналогичная ситуация складывается на рынке скота и птицы — коэффициент корреляции 0,03. На рынке яиц и молока отмечается слабая корреляция — 0,12 и 0,25 соответственно; картофеля — заметная — 0,5. Анализ корреляционной зависимости между ценами на зерно, скот и птицу свидетельствует о тесной взаимосвязи — 0,73. Это означает, что в результате высокой степени вмешательства государства и отсутствия свободного ценообразования на эту продукцию цены на нее рассчитываются государственными органами управления в тесной взаимосвязи друг с другом.

Дотации выплачиваются и производителям, и потребителям: первые получают их из расчета "себестоимость плюс нормативная прибыль", вторым они предоставляются для поддержания определенного жизненного уровня. Производители при такой системе защищены ценообразованием на основе издержек, потребители — торговыми наценками.

Земельная реформа осуществляется в соответствии с Кодексом о земле и постановлением Правительства. Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. "О проведении земельной реформы в республике".

Закон РБ "О праве собственности на землю" признает две формы земельной собственности — государственную й частную (ст.1)2. Право частной собственности на землю ограничено земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Земли же колхозов, совхозов, фермерских хозяйств пе-

' Поданным Минстата РБ, 1997.

2 Закон РБ "О праве собственности на землю": [Введ. с 01.09.93 ] //Ведомости ВС РБ. 1993. № 23. — С. 72.

реданы им во владение и остаются в государственной собственности. В ближайшей перспективе можно лишь прогнозировать передачу земли в индивидуальном секторе в частную собственность. Данный процесс коснется в первую очередь фермерских хозяйств и крупных хозяйств-банкротов (не более 30% общей площади сельхозугодий).

При определении этапов земельной реформы Правительством ставилась задача увеличения производства сельскохозяйственной продукции путем расширения личных подсобных хозяйств сельского населения и увеличения площадей, выделяемых рабочим и служащим для коллективного садоводства и огородничества. В целом на начало 1997 г. во владении и пользовании граждан республики находилось около 16% из 9 млн. га сельскохозяйственных земель, имеющихся в республике.

Колхозам и совхозам предоставлена возможность добровольного реформирования и выбора форм хозяйствования. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в соответствии с Законом РБ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", принятом 18 февраля 1991 г. Для организации такого хозяйства гражданам республики предоставляются в пожизненное наследуемое владение земельные участки, включая приусадебный надел, в размере до 50 га. Процесс создания фермерских хозяйств в Беларуси хотя и имеет тенденцию к росту, однако эти структуры пока не играют значимой роли в производстве. Так, их удельный вес в обрабатываемой пашне — 0,7%, в производстве зерна — 1,0, картофеля — 0,5, яйца — 0,4, мяса — 0,3, молока — 0,1%. На 01.01.97 число этих хозяйств составило около 3 тысяч.

В республике главным звеном агропромышленного сектора остаются крупные сельскохозяйственные предприятия, производящие основной объем товарной продукции (табл.2).

Таблица 2

Динамика хозяйственной структуры АПК Беларуси

Хозяйства 1991 1992 1993 1994 1995

Колхозы с неделимыми 1779 1834 1823 1818 1811

фондами

Колхозы с коллективно- — 28 39 51 54

долевой собственностью

Совхозы 733 659 658 655 650

Другие госхозы 32 24 35 50 49

Межхозяйственные 470 417 3989 375 315

объединения

Фермерские хозяйства 757 2372 2730 2954 3030

ЛПХ населения, тыс. 1541 1540 1540 1532 1517

Республика Беларусь по-прежнему опережает Россию по основным показателям развития сельскохозяйственного производства за счет накопленного в дореформенное время потенциала (табл. 3).

Таблица 3

Состояние сельского хозяйства Беларуси и России в 1996 г.

Показатель ьеларусь Россия „ о/о

Беларусь в

к России

Ресурсы сельского хозяйства (на душу населения) Сельхозугодья, га 0,9 1,4 63

Поголовье, голов:

крупного рогатого скота 0,5 0,3 182

свиней 0,4 0,2 246

птицы 0,4 2,9 150

Эффективность производства

Урожайность, ц/га:

зерновых 20,4 11,6 176

сахарной свеклы 212 176 120

картофеля 131 117 112

овощей 133 140 95

Средний удой молока от коровы, кг 2150 2180 99

Производство продукции (на душу населения), кг/чел.

Зерновые 534 431 124

Картофель 923 271 340

Сахарная свекла 114 129 88

В первые годы перехода к рыночной экономике благодаря политике замедленного осуществления рыночных реформ республика добилась некоторых успехов по сравнению с партнерами по СНГ. В 1993 г. по сравнению с 1992 г. наблюдался некоторый рост производства — на 3,7%, но стабилизировать положение не удалось. С 1994 г. в Беларуси, как и в других странах СНГ, начался спад производства, что свидетельствует об устойчивом характере этого процесса.

В 1996 г. данная тенденция была переломлена. По зерну, картофелю, овощам и ряду других видов продукции был достигнут прирост. По предварительным итогам 1997 г. также планируется рост сельскохозяйственного производства. Изменилась его отраслевая и социальная структу-

ра. В 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась доля картофеля и овощей, производимых в сельскохозяйственных предприятиях, — с 46 до 16% и с 67 до 19% соответственно. Удельный вес зерна, получаемого в общественном секторе, сократился с 99 до 92%. В производстве мяса и молока повысилась доля ЛПХ населения с 13 до 26% и с 24 до 41% соответственно1.

Таким образом, в ходе исследования были выделены следующие компоненты аграрных преобразований в республике в 1991-1997 гг.:

- сокращение бюджетных ассигнований на АПК (в настоящее время доля расходов государственного бюджета на аграрный сектор составляет около 10%);

- проведение поэтапной либерализации цен (начиная с 1994 г.);

- сохранение государственной собственности на землю;

- постепенные разгосударствление и приватизация сельскохозяйственных предприятий.

Инструментом реализации аграрной политики является государственный бюджет Республики Беларусь. Однако сокращение за 19931996 гг. более чем в два раза его доходов и расходов свидетельствует о неподкрепленности действий Правительства, связанных с расширением его деятельности в области сельского хозяйства, реальными ресурсами (табл. 4).

Таблица 4

Государственный бюджет Республики Беларусь (на конец периода), млрд. бел.руб.

Показатель 1993 1994 1995 1996

Доходы

Номинальные доходы — всего 3623 6493 35468 50669

Реальные доходы, 1400,7 1010,2 641,6 592,7

в ценах декабря 1993 г.

% от ВВП 37,0 36,8 30,0 28,2

Расходы

Номинальные расходы — всего 4168 7111 38817 54315

Реальные расходы, 1611,4 1106,3 702,2 635,4

в ценах декабря 1993 г.

% от ВВП 42,6 40,2 32,8 30,2

1 По данным Минстата РБ, 1997 г.

Управляемость экономикой, как свидетельствуют данные табл. 4, становится менее эффективной, и наряду со спадом производства и уменьшением валового внутреннего продукта снижается и доля в нем государственного бюджета как инструмента реализации правительственных программ.

Обобщение многолетнего опыта развития многих стран мира показало, что при снижении роли государства рыночный механизм не способен обеспечить даже замедленную модернизацию производства, сохранить достигнутый уровень жизни населения, не говоря уже о его росте. Это подтверждает значение экономической теории благосостояния в части целесообразности вмешательства государства в рыночную экономику (табл. 5).

При реформировании экономики роль государства не только не ослабевает, но в ряде случаев и усиливается. Исследования показали, что некоторые развитые страны не следовали, по существу, традиционным рекомендациям реформаторов-радикалов. Здесь не проводилась либерализация цен, не было ни сокращения субсидий, ни открытия экономики для свободной торговли, ни ускоренной приватизации. Главные особенности такой модели заключались в ориентированном на стратегию индустриального развития планировании и реализации государством мероприятий, предусматриваемых целями плана. Последствиями реализации данной модели стали:

- ускоренное (в течение 10-15 лет) создание новых производств и технологий;

- завоевание и последующее укрепление позиций в мировой экономике в области разработки и реализации того или иного набора технологий и оборудования;

- высокие темпы экономического роста и повышения эффективности производства;

* - сравнительно небольшие социальные издержки структурных преобразований, минимальная безработица и инфляция, ускоренная и целенаправленная подготовка рабочих кадров для новых производств.

Все страны СНГ приняли модель реформирования на основе ослабления роли государства. Однако и в рамках этой модели выделяются два альтернативных подхода, которые различаются по темпам проведения преобразований и вытекающей из этого стратегии. Радикальный подход базируется на активной программе макроэкономической стабилизации, направленной на ускоренное снижение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 2-3% ВВП. Эта программа сопровождается немедленной отменой контроля над большинством цен и началом приватизации предприятий.

Таблица 5

Состав и структура финансовых ресурсов на развитие сельскохозяйственного производства Беларуси

Показатель 1990 1991 1992 1993 1994 1995

гыс.руб. % гыс.руб % тыс.руб. /о тыс.руб. % тыс.руб. % тыс.руб. %

Финансовые ресурсы - 12870 100 21025 100 176103 100 2266110 100 4098313 100 22507075 100

всего

В том числе 12064 93,7 18630 88,6 1441119 81,8 1717089 75,7 3424818 83,3 19965786 88,7

собственные

Из них:

ценовое регулирование 2718 21,1 2719 12,9 41885 23,8 387892 17,1 64850 1,6 788945 3,4

бюджетные 575 4,5 1554 7,3 12598 7,2 175855 7,8 314621 7,7 1372287 6,1

кредитные 232 1,8 851 4,1 19386 11,0 256155 11,3 358874 8,8 828997 3,7

Из них:

долгосрочный кредит 232 1.8 314 1,5 5099 2,9 34633 1,5 52310 1,3 130012 0,6

краткосрочный кредит - - 537 2,6 14287 8,1 221522 9,8 306564 7,5 698997 3,1

займы — — — — — — - - - - 340005 1,5

При консервативном подходе структурная реформа начинается с некоторого ужесточения бюджетной политики и проводится медленными темпами. На начальной стадии цены корректируются, но в основном в течение 3-5 лет остаются под административным контролем.

В рамках СНГ нашли применение оба описанных выше подхода. К первому — радикальных преобразований — можно отнести Россию, Украину, Кыргызстан, Казахстан, ко второму — Беларусь и Узбекистан. Результаты реформирования АПК по указанным моделям можно проиллюстрировать примерами (рис. 5). Наиболее резкое снижение душевого потребления мяса и мясопродуктов произошло в странах, использовавших первую модель. Однако на динамику этого показателя оказывают влияние и другие факторы, например, платежеспособный спрос населения, финансовые возможности страны производить закупки продукции за рубежом и др.

Годы

Рис. 5. Потребление мяса и мясопродуктов в ряде стран СНГ в 1990-1995 гг.

- Россия —□- Украина —А— Кыргызстан

■ > ■ я Беларусь —Ж-Узбекистан

Особенно наглядным является сравнение рентабельности сельскохозяйственных предприятий. Так, в 1991 г. в России этот показатель был равен 43%, в 1995 г. — минус 4%, в 1996 г. — минус 6%. В Беларуси уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий в 1996 г. составил 14%.

Организационную систему экономических отношений сельхозтоваропроизводителей целесообразно строить на договорной основе. Перерабатывающие, заготовительные и обслуживающие предприятия АПК выступают в данной ситуации в роли интеграторов. На этой основе создают-

ся акционерные общества открытого или закрытого типа и отраслевые межхозяйственные ассоциации, выполняющие функции хозяйственного управления агропромышленным комплексом (табл.6).

Таблица 6

Реформирование сельскохозяйственных предприятий Беларуси (по состоянию на 01.01.97)

Область Всего хозяйств В том числе создано новых

формирований

% к общему числу

я .а" •о

£ & 2 о 2 о 2 о

о ш 5 5 ч 8 1 " О т * я 8 | §! о а £ * ч 8 1 ¥

ч 5 5 о ч о О Ч 5 о о

о « •= к 3 О V н о « С К 3 и з- н о Ы Я к з О у н

Брестская 393 159,1 19 8,5 4,8 5,3

Витебская 497 104,6 16 3,1 3,2 3,0

Гомельская 386 101,2 9 3,8 2,3 3,7

Гродненская 295 119,0 12 8,6 4,0 7,2

Минская 525 172,6 16 7,1 3,0 4,1

Могилевская 389 93,7 8 3,5 2,0 3,7

Итого по РБ .. 2476 741,2 80 34,6 3,2 4,7

Принципу организации управления на уровне предприятий в полной мере соответствует его построение.и на районном уровне. Учредители определяют род и тип деятельности, размер оплаты услуг кооперативов по обслуживанию. На районном уровне возможны различные виды снабженческих служб, объединенных в межхозяйственные производственные ассоциации. Реализация указанных функций потребует создания компьютерной сети по обмену деловой и коммерческой информацией.

Главным направлением механизма реализации стратегии реформирования АПК является организация эффективного хозяйственного управления на микроуровне. Любая, даже самая прогрессивная, форма распределения государственных инвестиций не определяет эффективность работы сельскохозяйственных предприятий. Да и нигде в мире, учитывая высокий уровень поддержки, государственные субсидии не являются главной движущей силой развития. Они лишь дополняют рыночный механизм хозяйствования. Несовершенство организации производства и используе-

мых в нем технологий приводит к высокой затратности сельского хозяйства. Сегодня в Беларуси, по сравнению с западными технологиями, на гектар обрабатываемой земли расходуется в 1,5-2 раза больше материально-энергетических и трудовых ресурсов. Причем рост затрат приобрел устойчивую тенденцию. Например, затраты труда в 1996 г. на производство 1000 яиц куриных выросли на птицефабриках Минской области по сравнению с 1993 г. на 36%, составив 1,9 чел.-ч. При этом разброс показателя по 17 птицефабрикам указанного региона равен 1:23 (от 0,8 на птицефабрике им.Крупской до 17,9 чел.-ч в совхозе "Стайки"). Это прямо связано с недостатком инвестиций в аграрном секторе. Реконструкция птичников позволяет снизить затраты труда на производство 1000 яиц до 0,5 чел.-ч. Отсутствие финансовых возможностей закупать новую технику и технологии обусловливает использование затратных методов ведения производства. Резервом повышения эффективности последнего, не требующим существенных инвестиций, является обучение кадров предприятий и организаций АПК основам маркетинга.

Усовершенствование управления предприятием позволит эффективно решать новые задачи в условиях рыночных отношений. Для этого необходимо на первом этапе частично децентрализовать управление с расширением прав функциональных подразделений и горизонтальных связей между ними. Потребуется отойти от принципов и практики централизованного планирования и распределения, осуществлять подготовку специалистов по маркетингу с изучением опыта работы в этой области, добиваться самостоятельности предприятий. В условиях разбалансиро-ванности рынка и денежной системы, всеобщего дефицита и диктата поставщиков только переход к принципам маркетинга как системы позволит улучшить ситуацию.

Сложность маркетинга сельскохозяйственной продукции связана прежде всего с тем, что цены реализации не зависят от отдельного производителя. Колебания их в течение года достигают 20% и более, создавая неопределенность и для производителя, и для посредников. Сокращение дохода от реализации продукции даже на несколько процентов может означать превращение предприятия из прибыльного в убыточное. Следовательно, учет риска служит одной из основных функций маркетинговой деятельности. Данное понятие характеризует неопределенность хозяйственной ситуации (результата деятельности субъектов рынка), следствием которой могут быть материальные и финансовые потери. Степень хозяйственного риска зависит от вероятности возникновения этих потерь и их отрицательных последствий. Поскольку 100%-ная определенность любой хозяйственной ситуации принципиально невозможна (например, из-за не-

достоверности получаемой информации), следовательно, элемент риска присутствует в любом хозяйственном процессе.

Природа хозяйственного риска имеет вероятностную основу и практически исключает возможность использования объективных критериев его оценки. Дифференциация и ранжирование различных видов хозяйственного риска связаны с многообразием видов экономической деятельности и выполняемых функций. Однако главным является критерий, определяющий тесную связь данного вида риска с конечным финансовым результатом и влиянием его на уровень ликвидности предприятия.

Поскольку на предприятиях АПК коммерческая деятельность является ведущим, завершающим звеном, следовательно, и хозяйственный риск — понятие более широкое, чем коммерческий риск. На стадии маркетинговой деятельности анализ и планирование материальных потоков основываются на уровне прогнозов, и риск учитывается как потенциальная возможность сбоев и нежелательных отклонений от заданной программы. Коммерческая деятельность по сути реализует маркетинговые программы в условиях конкретной рыночной конъюнктуры. Ей присущ уже реальный коммерческий риск в его конкретных проявлениях. Здесь корни многообразия подходов и методов оценки различных видов хозяйственного риска. Без анализа коммерческого риска невозможно разработать стратегию и тактику предпринимательской деятельности. До сих пор эта категория рассматривается скорее как понятие из области права.

В экономических исследованиях почти нет разработок по использованию механизмов коммерческого риска. Данная проблематика ограничена главным образом областью валютно-финансового риска и его страхования, риска инвестиционной деятельности, венчурного капитала. Ориентация на агробизнес практически отсутствует. В диссертации приводится авторская концепция коммерческого риска, учитывающая особенности переходного периода.

Децентрализация управления экономикой, в том числе предприятиями АПК, является неотъемлемой чертой эффективного реформирования, обеспечивая увязывание государственных и местных интересов и вовлечение в реализацию разработанных мероприятий всего сельского населения. Степень централизации управления определяется тем, на каком уровне принимается решение и для какого уровня оно предназначено. Чем больше расстояние между этими уровнями, тем выше централизация управления, и наоборот.

В соответствии с таким пониманием управление АПК Республики Беларусь сохраняет сегодня высокую степень централизации, не используя резервы местного уровня. Так, в Конституции РБ местным органам са-

моуправления не предоставлено право участия в хозяйственной деятельности, решении проблем развития территории (создание социальной инфраструктуры, культура, образование и т.д.). Кроме Конституции основным законом, определяющим функционирование системы местных органов, является Закон "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", принятый в 1991 г. По своему содержанию этот документ соответствует положениям Европейской хартии местного самоуправления.

В условиях экономического кризиса отсутствует реальная возможность использовать введение новых местных налогов и сборов для формирования доходов местных бюджетов. (В 1992 г. действовало 23 налога, а в 1993-1994 гг. их число увеличилось до 28, сократилось в 1995 г. до 27, а в 1996 г. — до 21. Система налогообложения с 1992 по 1996 г. менялась не менее 10 раз. Как показал опыт, косметическими улучшениями применяемого налогового законодательства, даже с учетом изменений в количестве налогов, их ставках и льготных режимах, не обойтись. Корректировки не могут ни обеспечить достаточных и стабильных поступлений в бюджет, ни ориентировать систему на устойчивый экономический рост. Необходимы радикальные перемены в общем уровне и структуре налогообложения, а также моделях построения каждого из основных налогов, что в свою очередь потребует изменений в действующих нормах налогового права, которое по сути дела предстоит создать заново, в технике взимания и сбора основных налогов). Поскольку бюджет является инструментом управления на местном уровне, государство имеет возможность инициировать передачу части продекларированных, но не выполняемых им функций на местный уровень, обеспечить финансовую поддержку и контроль за реализацией этих мероприятий. Пока же издержками централизованного управления АПК является глубокое отставание по всем показателям уровня жизни сельских районов по сравнению с городами.

Органы местного самоуправления, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, способны эффективно управлять хозяйством всего района, развитием культуры, социальным обеспечением и здравоохранением, социальным планированием, строительством сельских дорог, средним образованием, дошкольными учреждениями и т.д. В наибольшей мере это касается сферы жилищного строительства — самой капиталоемкой части социальной инфраструктуры села (75-80% всего объема капитальных вложений). В настоящее время лишь около 10% сельского населения республики проживает в благоустроенных жилых помещениях (в городе — 73,2%).

Передачу объектов жилищного фонда, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры, систем газо-, энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации, дорог местного значения в ведение органов местного самоуправления необходимо осуществлять поэтапно с учетом реального финансирования из республиканского бюджета. Однако выделение средств сверху-вниз не имеет постоянного характера и зависит от многих, в том числе и случайных, факторов. Важно законодательно изменить систему формирования доходов и расходов бюджетов разных уровней в пользу их перераспределения на местный уровень в целях его укрепления. В связи с этим необходимы разработка и принятие долгосрочной программы развития местного самоуправления в сельской местности, определяющей основные параметры социально-экономического развития села и функции органов местной власти, устанавливающей нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и нижний порог государственных социальных стандартов.

Рост и последующая стабилизация доходов сельскохозяйственных производителей — важная цель аграрной реформы в переходный период. Степень ее реализации служит одним из основных критериев оценки проводимой аграрной политики. Данная цель должна быть проанализирована, во-первых, в контексте основных целей макроэкономической политики (экономический рост, занятость, стабильность цен, внешнеэкономическая сбалансированность и т.д.), во-вторых, в плане постановки и выполнения таких: задач, как рост эффективности производства, стабилизация и развитие конкурентных сельскохозяйственных рынков, реструктуризация производства, обеспечение социальных гарантий для занятых в аграрном секторе. Целесообразность вмешательства государства определяется соотношением издержек государственного регулирования сельского хозяйства с теми выгодами, которые им обеспечиваются.

Основными направлениями совершенствования политики поддержки доходов сельскохозяйственных производителей в Республике Беларусь являются следующие:

- переход к программно-целевому методу государственной поддержки доходов, когда сельскохозяйственные производители смогут получать дотации лишь при участии в реализации определенных программ;

- определение экономически обоснованных темпов проведения реформ и оптимальное распределение ограниченных финансовых ресурсов между целевыми программами;

- отказ от установления цен в зависимости от себестоимости, что позволит ликвидировать скрытое налогообложение сельскохозяйственных производителей и уменьшит искажение цен на товары, приведет к более эффективному использованию ресурсов;

- прекращение финансирования предприятий, которые являются нежизнеспособными или сохранение которых противоречит задачам реструктуризации производства;

- последовательное снижение государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, что заставит их направлять полученные средства на совершенствование производства с целью сокращения издержек и увеличения прибыльности;

- согласование отдельных мер аграрной политики в рамках СНГ.

Рост доходов и улучшение уровня жизни населения, занятого в

сельском хозяйстве, как основа продовольственной безопасности республики является важнейшей целью аграрной политики.

Методы поддержки сельского хозяйства можно разделить в соответствии с тем, направлены или не направлены они непосредственно на рост рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Первые связаны со снижением издержек аграрных предприятий и ростом валового дохода. Вторые являются целевыми государственными расходами на развитие сельских районов, содействие развитию несельскохозяйственных видов деятельности, прямыми дотациями аграрным предприятиям.

Общий вид показателя поддержки сельского хозяйства можно выразить следующим образом:

П = [(Б, х. + Б .)] / V ,

п |7 I ъ\'1 ' тс'

где Х| — сумма, выражающая поддержку сельского хозяйства посредством установления государством закупочных цен выше рыночных;

х2 — размер субсидии производителей посредством предоставления льготных кредитов;

х3 — сумма поддержки посредством льготного налогообложения;

х4 — прямые дотации и субсидии;

х5 — сумма поддержки государством страхования сельскохозяйственного производства;

х6 — услуги, предоставленные производителям бесплатно или по льготным ценам;

х?— сумма поддержки посредством установления льготных цен на средства производства для сельского хозяйства (включая освобождение от налога на добавленную стоимость и акцизов); — эффект введения квоты с учетом всего объема продукции;

э2 — эффект введения тарифов (или их изменения) с учетом всего объема продукции;

Утс — объем продукции сельского хозяйства (или по видам) в мировых ценах.

Отдельные составляющие данной формулы рассчитываются по формулам:

1) х, = Уац - Урц, где Уац - объем продукции, проданной производителями по административным ценам; Урц — объем той же продукции по рыночным ценам;

2) х2 = УлкрСк - УлкрСл, где Улкр — объем кредитов, полученных сельскохозяйственными производителями по льготной ставке; Ск — ставка процента на рынке кредитов; Сл — льготная ставка процента.

3) х3 = УспСр - УспСл, где Усп — объем средств производства, купленных сельскохозяйственными товаропроизводителями по льготным ценам; Ср — рыночная цена средств производства; Сд — льготная цена средств производства.

Меры снижения издержек производства — субсидии на ресурсы, государственное стимулирование ресурсосбережения и др. Меры увеличения валового дохода сельских товаропроизводителей — повышение уровня сельскохозяйственного производства, субсидирование цен на его продукцию, ограничение внутреннего предложения, контроль над импортом продукции и ряд других.

Неподготовленность инвестиционной политики Беларуси, в том числе в отношении АПК, привела к глубокому и крупномасштабному кризису. Для характеристики последнего следует учитывать такие факторы, как уровень инфляции, налоговый режим, рынок капиталов, уровень процентных ставок и государственного долга, взаимные неплатежи предприятий и др. Совокупное их действие определяет степень инвестиционной активности.

Проблема инвестиционной деятельности предприятий АПК не позволяет преодолеть технологическую отсталость производства. Достаточно сказать, что объемы капитальных вложений в целом по республике в 1996 г. по сравнению с 1991 г. сократились в 12,6 раза (рис.6).

долл. США/чел.

2437

Рис. 6. Капитальные вложения в государствах — участниках СНГ в 1991 и 1996 гг. (в расчете на душу населения)

Спад производства привел к ресурсной и товарно-денежной разба-лансированности в экономике. В условиях отсутствия государственного регулирования многие предприятия начали "проедать" накопленные средства, увеличивали и "омертвляли" низколиквидные активы, незавершенное производство, допускали накопление нереализованной готовой продукции, запасов сырья, материалов, дебиторской задолженности, что приводило к росту издержек производства.

Примером неэффективной инвестиционной политики Республики Беларусь является ситуация, сложившаяся на Минском тракторном заводе — крупнейшем производителе тракторов в государствах Содружества. Такие крупные производители тракторов, как Волгоградский, Липецкий и Владимирский заводы, в 1996 г. сократили производство более чем в 16 раз по сравнению с 1990 г.; Минский тракторный завод — в 3,7 раза. Основная причина создавшегося положения заключается в потере рынков сбыта продукции вследствие распада единого экономического пространства бывшего Советского Союза, роста цен на материалы и комплектующие и несовершенной системы налогообложения (табл. 7).

Таблица 7

Производство тракторов в СНГ в 1990-1996 гг.

1990 1996

шт. доля в общем объеме, % шт. доля в общем объеме, %

Россия

ВТЗ (Владимир) 31500 7,5 1854 3,8

ЧТЗ (Челябинск) 29104 7,0 2835 5,8

ВгТЗ (Волгоград) 56000 13,4 3575 7,3

АлТЗ (Барнаул) 24266 5,8 1279 2,6

ЛТЗ (Липецк) 41000 9,8 2359 4,8

ЧЗПТ (Чебоксары) 2166 0,5 203 0,4

Украина

ХТЗ (Харьков) 41455 9,9 2190 4,5

ХЗТСШ (Харьков) 17760 4,3 357 0,7

Беларусь

МТЗ 100650 24,1 27350 55,8

Узбекистан

ТТЗ (Ташкент) 23250 5,6 3762 7,7

Казахстан

ЛТЗ (Павлодар) 40469 9,7 2711 5,5

Молдова

КТЗ (Кишинев) 9802 ' 2,3 575 1,2

Итого по СНГ... 417422 100 49050 100

МТЗ работает на принципах самоокупаемости, поэтому относительно высокие цены на продукцию не гарантируют окупаемость инвестиций, связанных с техническим переоснащением завода. МТЗ отчисляет в бюджет более 5 млн.долл.США при 30%-ной загрузке мощностей. Следовательно, при выходе предприятия на полную мощность поступления в бюджет составят более 16 млн.долл. Речь идет о возможности получения долгосрочных кредитов или об отмене НДС на импортные материалы и комплектующие, что позволило бы снизить цены реализации тракторов на 10-20% и повысить спрос. В результате государство, не рассматривая проблемы МТЗ в качестве одного из приоритетов внешнеэкономической политики в АПК, недополучает поступлений в бюджет.

Анализ источников и причин современного кризисного состояния инвестиционной сферы экономики Беларуси, необходимость

обеспечения глубоких структурных преобразований позволили сделать вывод о том, что роль государственных инвестиций в их решении целесообразно резко повысить. Сферу использования государственных инвестиций в нынешних условиях не следует ограничивать только инфраструктурными отраслями. На основе применения принципов совместного финансирования инвестиционных проектов, возвратности и окупаемости вложенных средств государственные инвестиции нужно направлять в те отрасли и производства, которые способны принести максимальную выгоду и станут гарантом будущего экономического роста.

Предлагаемая инвестиционная политика создаст постепенный контролируемый переход от одной структуры к другой. Она охватит не только приоритетные направления, обеспечивающие будущий экономический рост, но и те, которые способствуют избавлению структуры от ненужных элементов и санации необходимых.

Проведение эффективной инвестиционной политики в ходе структурной перестройки предполагает в долгосрочной перспективе рост доли средств субъектов хозяйствования в общем объеме капитальных вложений. В настоящее время амортизационные отчисления не выделяются из общих финансовых средств предприятий, находятся на едином расчетном счете и используются в силу сложившихся условий на текущие нужды. Для восстановления их роли считаем необходимым:

- проводить ежегодные переоценки основных фондов в соответствии с текущими ценами на инвестиционные товары и услуги, для чего могут быть использованы как общие переоценки основных фондов, так и их индексация в разрезе отдельных предприятий;

- осуществлять индексацию амортизационных отчислений для создания предприятиям возможности накопления и обеспечения маневра инвестиционными средствами;

- предусмотреть обязательный порядок хранения амортизационных отчислений на специальных банковских счетах целевого назначения.

С учетом фактического состояния и проведенных исследований предложена схема совершенствования амортизационной политики (рис.7).

Проведение налоговой политики в целях стимулирования накопления инвестиционных средств предполагает наличие ясной концепции стратегического развития экономики республики. Система налоговых льгот в равной мере распространяется и на традиционные, и на новые отрасли. Она позволит не только укрепить финансовую базу бюджета, но и эффективно управлять ресурсами, ускоренными темпами развивать новые и перепрофилировать традиционные отрасли, налаживать технологически сопряженные производства.

и)

-» Разработка и реализация механизма эффективного перераспределения амортизационных отчислений межлу отраслями я сферами экономики

—► —► -► —► —► —► Формирование рынка амортизационных ресурсов, в том числе путей создания объединенных фондов амортизации трастового типа

Обеспечение сохранности и целевого использования амортизационных фондов

Обеспечение банковской системой положительной процентной ставки по депозитам

Беекте налоговых стимулов использования амор-тоавди по назначению

Разработка положения о порядке погашение убытков предприятием при использовании механизма ускоренной амортизации

Разработка положения о порядке использования амортизационных отчислений в государственном секторе экономики

—► Организация хранения амортизационных фондов на специальных депозитных счетах

Рис. 7. Схема совершенствования амортизационной политики

Удельный вес иностранных инвестиций в первом квартале 1997 г. достиг 7%, из них 90% — за счет иностранных кредитов, главным образом под правительственные гарантии. Основными кредиторами Беларуси являются международные и финансовые организации (МВФ, МБРР, ЕБРР), а также отдельные государства (Германия, Австрия, Швейцария, Испания). В структуре распределения привлеченных средств преобладают сырьевые отрасли.

Привлечение иностранных инвестиций обеспечивает развитие международных экономических связей и освоение передовых научно-технических достижений, но не способно, как показывает анализ, полностью компенсировать недостаток отечественных инвестиций. Прямые иностранные инвестиции создают дополнительный производственный спрос на национальном рынке, способствуя стабилизации финансового и экономического положения в стране-реципиенте. Существенно, что прямые иностранные инвестиции не связаны с увеличением внешнего долга.

Порогом привлечения иностранных инвестиций в экономику принимается целевой норматив — не более 10% их доли в общем объеме инвестиций. По известному плану Маршалла, например, доля иностранных инвестиций в восстановлении экономики послевоенной Германии не превышала 6%. Согласно этому показателю, все страны СНГ можно условно разделить на две группы — ориентирующиеся на иностранные и на отечественные источники инвестиций (рис.8). Показатель окажет значительное влияние на политическую ориентацию и уровень экономического развития данных групп уже в среднесрочной перспективе.

Рис. 8. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в основной капитал в общем объеме капитальных вложений в странах Содружества в 1996 г.

В связи с этим Беларуси необходима ориентация на создание благоприятного инвестиционного климата для национальных инвесторов. Эффективность привлечения частных и иностранных инвестиций в АПК зависит от темпов создания Белорусского агентства содействия иностранным инвестициям и проработки вопроса о международной технической и финансовой помощи этой структуре.

Для оптимизации управления финансово-хозяйственной деятельностью диссертантом разработана имитационная модель экономической стратегии предприятия (рис.9).

Положительная обратная связь

Рис. 9. Модель оптимизации экономической стратегии предприятия:

N = С/Суд - физический объем производства; Ыр= ЫКр - физический объем реализации; Фр = ЫрЦ - объем реализации, руб.; Ц - цена единицы продукции;

1 - механизм удержания налогов;

2 - механизм прочих отчислений; Пс = КФк/Фс); П = 1(ЦКр/СуД)

Критерий оптимизации — получение прибыли. Переменные объекта — собственные и заемные капиталовложения; управляющие воздействия — спрос, характеризуемый коэффициентом реализации, а также кредитные и

налоговые ставки; параметры объекта — трудовые затраты, оборотные фонды, амортизационные отчисления, себестоимость и цена продукции и др.

Разработка имитационной модели функционирования субъектов хозяйствования построена на принципах рыночного равновесия, что позволяет оценивать различные варианты государственного регулирования в системе агропромышленного комплекса республики. Решена задача нелинейного программирования специального типа — многопараметрическая многокритериальная невыпуклая оптимизация с функциональными ограничениями-неравенствами.

В математической форме подобная модель выражает типовые стадии функционирования современного предприятия: капитальные вложения, производство и реализацию продукции, налогообложение, отчисления на расширение производства и возврат кредита. Модель имеет стандартную структуру системы автоматического регулирования (САР) с установкой капиталовложений, регулируемой величиной — чистой прибылью, прямыми связями по реализации, учету себестоимости и обратной связью по отчислениям на расширенное воспроизводство. Интерпретация экономики предприятия в виде САР, содержащей регулируемый усилитель капитальных вложений, позволяет выделить коэффициент усиления этого параметра как особо влияющий на динамику рассматриваемых процессов.

В диссертации подробно описан механизм самонастройки системы при изменяющихся условиях материально-финансового обеспечения и конъюнктуры. Механизм структурно-параметрического управления определяется не столько внешними факторами (входными переменными — собственным начальным капиталом, кредитом и возмущающими воздействиями: ценой, коэффициентом реализации, кредитной и налоговыми ставками), сколько внутренними связями (характеристиками производственных фондов, себестоимостью продукции, стратегиями производства продукции, включая расширение, возврат кредита, периодом управления, циклами производства и реализации). Указанные связи, учитывая влияние среды, следует изменять так, чтобы поведение объекта — предприятия (эволюция прибыли) в новых условиях оставалось бы заданным: одним и тем же при различных возмущающих и управляющих воздействиях или же разным при одинаковых условиях (различная прибыль при равных воздействиях).

Реформирование экономики АПК и развитие рыночных отношений в условиях неопределенности неизбежно сопровождается обострением криминогенной обстанозлп. Распад Советского Союза способствовал этим процессам. Отсутствие нормативно-правовой базы, неподготовленность властных структур и отсутствие системы ответственности за принима-

емые решения явились причинами внедрения моделей, предлагаемых МВФ и другими международными организациями. Последствия данного шага — дезорганизация экономики, рост социальной, политической и национальной напряженности в странах СНГ.

Исследования показали, что истоками формирования коррумпированных структур является смена общественного строя. С одной стороны, в стране имеются политические силы, которые хотят решать крупномасштабные задачи в собственных целях, с другой — существуют интересы международных мафиозных организаций, находящих пути сотрудничества с национальными группировками. Организаторы теневого бизнеса используют властно-бюрократические структуры для проведения собственной стратегии решения экономических проблем на макроуровне. Коррупционный эффект возникает из-за сознательно допущенных пробелов и нестыковки в законодательных и подзаконных актах. .

Решение данной проблемы имеет большое значение и в процессе реформирования АПК, но научных исследований в этой области не проводится из-за отсутствия информации, а также, видимо, потому что экономисты не считают указанную проблему темой научных разработок. По нашему же мнению, любое явление должно рассматриваться в комплексе, и если этот фактор оказывает существенное влияние на экономику и процесс реформирования, то он имеет право на исследование наравне с такими экономическими категориями, как диспаритет цен, инфляция и т.д.

Структура теневых формирований в аграрном секторе экономики в формализованном виде может быть записана следующим образом: О! -» 5(01) -» Е(О0 = 5(00 5(01) -> П(01) = Сп =

= П(О0*П(О0 -» ...—>ЕП -»...-» А,

где 01 — реальные теневые формирования с присущими им структурой (5Г), составом (Сп) и внутренними свойствами Р (О0; 01 = {01 (Бг) С ' Р (01)};

5(00 — множество или совокупность состояний теневых формирований (пространство состояний);

Е(О0 — множество событий, происходящих с теневым формированием (пространство событий);

П(О0— совокупность всех возможных процессов, осуществляющихся внутри или совместно с теневыми формированиями (пространство процессов);

Сп— сеть процессов;

(*) — важнейшая теоретико-множественная конструкция, определяющая прямое или декартово произведение;

Еп — п-кратное декартово произведение множества событий Е.

Модель развития теневых формирований в пространстве предельных ограничений (РППО) имеет вид

мРППО . < О"Я0>,

где М — равноправные и равновероятные (неравновероятные) возможности развития;

О — класс предельных ограничений (ПО — базовое множество модели); И0= х0 — отношение-подмножество декартова произведения в классе ПО.

Класс ПО состоит из двух подклассов: предельных состояний (уровней) развития — О и предельных видов ресурсов — 02. В свою очередь подкласс О, включает множество предельно возможных состояний развития — "идеал" (Рн) и множество предельно недопустимых состояний развития — "катастрофа" (Рк).

Подкласс 02 включает предельно невозобновляемый ресурс — время (Т) и предельно неисчерпаемый ресурс — информация-знание (2), т.е. информационный ресурс.

Пользуясь введенными множествами, выражение Мрппо можно переписать в виде

мрппо. <ри* г * Т * и0>,

где

Таким образом, в качестве исходных аргументов концепции управления теневыми формированиями принимаем предельные виды ресурсов — время и информацию (знание — информационный ресурс), а также предельные уровни развития — "идеал" и "катастрофа".

Используя эти наименования, данную концепцию можно назвать концепцией управления в пространстве предельных ресурсов и состояний развития (КУРС) теневых формирований.

По данным социолого-криминологических исследований, к коррумпированным структурам 75% опрошенных отнесли представителей органов государственной власти,. 67% — внешнеэкономической деятельности и таможни, 57% — контрольно-ревизионных органов, 51% — снабженческо-сбытовых организаций, 21 % — суда, прокуратуры, милиции, 13% — народных депутатов.

Развитие теневой экономики в органах государственного управления АПК тесно связано с существованием бюрократии. Как показывают исследования, в переходной экономике сохраняются и прежние проявления бюрократии — в виде искажения официальных статистических данных, которые разваливают экономику.

Монополизируя функции управления экономикой и обществом, бюрократия оказывается в прямой зависимости от уровня их развития. Наи-

более яркий пример начала борьбы с бюрократизмом — "перестройка 1985 г.", результатом которой стал распад СССР и снижение жизненного уровня во всех странах образованного Содружества. Предлагаемая система разработки и реализации долгосрочной стратегии реформирования АПК является одним из действенных методов борьбы с бюрократией и теневой экономикой.

Как показали исследования и мировой опыт, в странах с низким душевым доходом, к числу которых сегодня относится и Республика Беларусь, темпы экономического роста могут быть выше в 3-4 раза по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Пример Китая и других стран показывает, что развивающаяся экономика способна набирать темпы экономического роста порядка 10% в год. Следовательно, Республика Беларусь способна построить долгосрочную стратегию экономического развития, исходя именно из этих показателей. Основой реализации будущей экономической и аграрной политики является создание нормативно-правовой базы, адекватной разработанной стратегии реформирования. Действующую нормативно-правовую базу целесообразно проинвентаризировать и привести в соответствие с новыми целями развития. В документы, которые входят в противоречие с принятой стратегией реформирования, необходимо внести соответствующие коррективы.

В условиях реформирования важно учесть возможности экономического роста страны. Для получения ВВП на уровне 1990 г., по нашим расчетам, потребуется около 17 лет целенаправленной деятельности Правительства, основанной на продуманной комбинации факторов — залога ежегодного экономического роста не менее 10%.

III. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В Беларуси, начиная с 1991 г., осуществляются рыночные преобразования. Для сельского хозяйства республики в 90-е годы так же, как и аграрного комплекса других стран СНГ, были характерны тенденции снижения ресурсного потенциала, сокращения объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции.

Отрицательные результаты, имевшие место в ходе проведения социально-экономических преобразований, являются следствием ряда объективных причин, важнейшими из которых являются:

- распад СССР, разрыв экономических связей АПК в условиях зависимости Беларуси от импорта энергоресурсов и экспортной ориентации сельского хозяйства;

- организационно-методическая неподготовленность рыночных реформ, поспешность выполнения рекомендаций западных экспертов в перестройке системы АПК;

- необходимость ликвидации последствий аварии на Чернобыльской

АЭС.

2. Не имея собственной модели реформирования АПК, страны СНГ, в том числе и Беларусь, были поставлены перед выбором между консервативным и радикальным подходами.

В отличие от ряда стран Содружества (России, Армении, Кыргызстана, Украины и др.) аграрные реформы в Республике Беларусь осуществляются эволюционным путем, что замедляет темпы спада агропромышленного производства по сравнению с радикальными методами.

Обобщение зарубежного опыта и анализ итогов реформирования экономики свидетельствуют о необходимости учета специфики реформирования АПК республики, учитывающей как особенности социально-экономического развития страны, так и общие закономерности мирового опыта.

3. Стратегия реформирования агропромышленного комплекса предусматривает:

- комплексную оценку затрат и выгод, включая все сферы АПК и население;

- социально-экономические последствия реформирования аграрного сектора для народного хозяйства республики в целом;

- приоритеты общей экономической политики государства;

- конкретный механизм реализации и управления.

4. Генеральная цель стратегии реформирования АПК включает следующие составляющие: продовольственную безопасность, оптимальное социально-демографическое развитие и экологическую безопасность, что определяется спецификой процесса сельскохозяйственного воспроизводства.

Основой достижения продовольственной безопасности страны является повышение эффективности предприятий АПК через развитие рынков продукции, модернизацию производства, реорганизацию предприятий, изменение форм собственности, совершенствование земельных и финансово-кредитных отношений. Структурными элементами продовольственной безопасности являются политика сбалансированного питания и рациональная внешнеэкономическая политика.

5. В ходе проведенного исследования определены следующие приоритеты реформирования агропромышленного комплекса республики:

- повышение эффективности отраслей АПК — увеличение производства зерна, кормов, мяса, сахара, овощей и фруктов, рапса и льна путем

технического перевооружения и модернизации предприятий; сохранение крупного сельскохозяйственного производства; совершенствование земельных и финансово-кредитных отношений; развитие системы маркетинга и внедрение способов снижения хозяйственного и коммерческого рисков;

- внешнеэкономическая политика — стимулирование экспорта картофеля, мясных и молочных продуктов, яйца, отдельных видов овощей; ограничение импорта товаров, которые в достаточном количестве можно производить в республике за счет совершенствования системы выплаты субсидий сельским товаропроизводителям, а также тарифного и нетарифного регулирования;

- республиканская политика питания — увеличение потребления мяса, рыбы, овощей и фруктов при сокращении потребления молока, хлебных продуктов, яйца, сахара, картофеля;

- оптимальное социально-демографическое развитие — внедрение гибких форм занятости, выделение льготных кредитов на создание новых рабочих мест в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах (промышленные производства, бытовые услуги, промыслы, дорожно-строительные кооперативы и др.); включение в трудовой стаж сельских жителей времени их работы в ЛПХ с начислением впоследствии трудовой пенсии; поддержка молодых семей путем выделения им льготных кредитов на постройку дома; социальная защита безработных;

- экологическая безопасность — проведение экологической экспертизы решений в области аграрной политики, разработка и применение экологических нормативов, совершенствование системы экологического контроля за потреблением возобновляемых природных ресурсов.

6. Самыми затратными в реформировании АПК являются мероприятия, связанные с модернизацией производства. Наиболее рациональным представляется путь реализации таких республиканских продуктовых программ, как "Зерно", "Мясо", "Молоко", "Лен" и ряда других, в которых главным направлением увеличения количества и повышения качества продукции станет техническое перевооружение данного продуктового подкомплекса на основе диверсификации финансового и производственного риска.

7. В краткосрочной перспективе ориентация на одностороннее развитие импортозамещающего производства ведет к сохранению технологического отставания отраслей АПК и препятствует появлению отраслей-лидеров, обеспечивающих внедрение достижений НТП. Модернизация экспортных производств позволяет получить мультипликативный эффект путем последовательного обновления и подтягивания отстающих отраслей до высокотехнологичного уровня за счет образования соответствующих фондов финансирования аграрного сектора из экспортной выручки.

8. В процессе реформирования АПК выделяются следующие стадии: формирование стратегии, разработка механизма ее реализации, контроль и оценка результатов.

Формирование стратегии осуществляется на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Правительства и Президента РБ. Рабочий проект стратегии готовится в Минсельхозпроде страны с привлечением авторитетных экспертов и разработчиков.

Механизм реализации включает: создание нормативно-правовой базы, новых структур управления, отвечающих выработанной стратегии; системы привлечения и расходования необходимых ресурсов; руководство образованными структурами.

Процесс реформирования завершается оценкой экономической эффективности всего комплекса мероприятий по его реализации.

9. В целях стабилизации положения в АПК республики и повышения эффективности агропромышленного производства рекомендуется совместить меры государственной поддержки с возможностями самих предприятий. Мобилизация внутренних резервов предприятий потребует их реорганизации, направленной на изменение внутрихозяйственных отношений. Для этих целей предстоит использовать различные модели (аренда, внутрихозяйственная кооперация и др.). К внутренним резервам предприятий следует отнести источники финансирования, характерные для рыночной экономики: ипотечный кредит, лизинг, средства внебюджетных фондов, частные вложения зарубежных инвесторов, средства от эмиссии ценных бумаг и приватизации имущества и др.

10. Для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках путем реализации эффективной ценовой, налоговой и кредитной политики целесообразно добиться снижения затрат на ее производство до нормативного уровня и привести качество этой продукции в соответствие с требованиями международных стандартов и нормативов.

С учетом общегосударственного значения продовольственной безопасности в целях снижения зависимости республики от импорта продукции требуется принять законы РБ "О продовольственной безопасности", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и расчетах за них", "О государственном регулировании АПК республики", а также внести изменения в Закон РБ "О праве собственности на землю".

11. Децентрализация управления экономикой^ в том числе предприятиями агропромышленного комплекса, является неотъемлемой чертой эффективного реформирования, поскольку только таким путем можно обес-

печить увязку государственных и местных интересов и вовлечь в реализацию разработанных мероприятий сельское население. Управление АПК республики сохраняет сегодня высокую степень централизации, не используя резервы местного уровня. Поскольку бюджет является инструментом управления на местном уровне, государству целесообразно инициировать передачу части продекларированных, но не выполняемых им функций на местный уровень, обеспечить финансовую поддержку и контроль за выполнением этих мероприятий. Пока же в Беларуси издержками централизованного управления АПК является глубинное отставание по всем показателям уровня жизни сельских районов по сравнению с городом.

Важно изменить систему формирования доходов и расходов бюджетов разных уровней в целях укрепления местного уровня. В связи с этим необходимы разработка и принятие долгосрочной программы развития местного самоуправления в сельской местности, определяющей основные параметры социально-экономического развития села и функции органов местной власти, устанавливающей нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и нижний порог государственных социальных стандартов.

12. Учитывая роль государственных инвестиций в развитии АПК республики, предлагается резко повысить их удельный вес в краткосрочной перспективе. Сферу использования инвестиций не следует ограничивать только инфраструктурными отраслями. На основе применения принципов совместного финансирования инвестиционных проектов, возвратности и окупаемости вложенных средств государственные инвестиции рекомендуется направлять в те отрасли и производства, которые способны принести максимальную выгоду и станут гарантом будущего экономического роста.

Предлагаемая инвестиционная политика создаст постепенный контролируемый переход от одной структуры к другой. Она охватит не только приоритетные направления, обеспечивающие будущий экономический рост, но и те, которые способствуют избавлению структуры от ненужных элементов и санации необходимых.

Проведение эффективной инвестиционной политики в ходе структурной перестройки предполагает в долгосрочной перспективе рост доли средств субъектов хозяйствования в общем объеме капитальных вложений.

13. Тенденция спада производства в АПК республики преодолена. Обеспечение его роста возможно только в условиях развития интеграци-' онных связей Беларуси со странами СНГ, и прежде всего с Россией. Такой союз выгоден и российской стороне, поскольку способствует восстановлению прежних хозяйственных связей между предприятиями разных

отраслей, включая АПК, и позволяет более быстрыми темпами внедрять ресурсосберегающие технологии в обеих странах.

14. В ходе реформирования экономики республики происходит формирование коррумпированных структур. Развитие теневой экономики, в том числе в органах государственного управления АПК, тесно переплетается с существованием бюрократии, создавшей систему поддержки собственного господства путем неэффективного управления. Предлагаемая диссертантом система реформирования АПК является одним из действенных методов борьбы с теневой экономикой.

Разработанный в диссертации подход к реформированию агропромышленного комплекса позволяет принимать обоснованные решения в области аграрной политики, вносит определенность в проводимые в настоящее время научные дискуссии по данному вопросу.

IV. СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, книги, брошюры

1. Реформирование АПК: теория и практика. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 19,0 п.л.

2. Реформирование экономики Республики Беларусь: В 5 ч. Ч. 1. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1996. — 16,0 п.л.

3. Реформирование экономики Республики Беларусь: В 5 ч. Ч. 2. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1996. — 23,7 п.л.

4. Реформирование экономики Республики Беларусь: В 5 ч. Ч. 3. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 17,5 п.л.

5. Реформирование экономики Республики Беларусь: В 5 ч. Ч. 4. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 28,5 п.л.

6. Основные аспекты реформирования экономики Республики Беларусь. Мн.: НЦМИ "Армита", 1995. — 15,8 п.л.

7. Организационно-экономические принципы формирования материально-технической базы промышленного производства. Мн.: БелНИ-ИНТИ, 1991. — 4,2 п.л.

8. Механизмы управления инвестициями и материально-техническими ресурсами промышленного птицеводства в Белорусской ССР. Мн.: БелНИИНТИ, 1991. — 3,5 п.л.

9. Агропромышленный комплекс в условиях перехода к рынку. Мн.: ЗАО "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 17,5 п.л., в т.ч. авт. — 1,5 п.л.

10. Платежный кризис: Причины, следствия, пути преодоления. Мн.: НЦМИ "Армита", 1995. — 12,8 п.л., в т.ч. авт. — 6,4 п.л.

11. Государственное регулирование развития АПК. Мн.: НЦМИ "Армита", 1994. — 6,5 п.л., в т.ч. авт. — 3,3 п.л.

12. Нематериальные активы в уставном фонде предприятия. Мн.: НЦМИ "Армита", 1994. — 4,4 п.л., в т.ч. авт. — 2,2 п.л.

13. Механизм формирования коррумпированных структур. Мн.: НЦМИ "Армита", 1994. — 6,3 п.л., в т.ч. авт. — 3,1 п.л.

14. Мафия: бизнес, идеология, политика. Мн.: НЦМИ "Армита", 1994. — 12,8 п.л., в т.ч. авт. — 6,4 п.л.

15. Развитие материально-технической базы промышленного птицеводства. Мн.: БелНИИНТИ, 1988. — 2,8 п.л., в т.ч. авт. — 1,4 п.л.

16. Эффективность индустриализации животноводства. Мн: "Урад-жай", 1984. — 5,7 п.л., в т.ч. авт. — 0,8 п.л.

17. Научные основы перспективного развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь /Коллектив авторов. Мн.: БелНИИЭИ АПК, 1997. — 15,0 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации и другие публикации

18. Кооперация, многоукладная экономика и приоритеты аграрной политики / / Агроэкономическая политика конца XX века: современная ситуация и стратегия в будущем: Докл. на междунар. конф. Минск, 18-19 декабря 1996 г. Мн.: БелНИИЭИ АПК, 1996. — 6,5 п.л., в т.ч. авт. — 0,4 п.л.

19. Аграрная политика в Республике Беларусь. Необходимость государственной поддержки //Организационно-экономические основы аграрного рынка: Сб. ст. М. — Мн.: ЗАО "Армита - Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 15,1 п.л, в т.ч. авт. — 1,1 п.л.

20. Ценовая политика в условиях реформирования АПК в Беларуси/ /Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы: Междунар. науч.-практ. конф. Москва, 1-2 июля 1997 г. М. — Мн.: "Армита — Маркетинг, Менеджмент", 1997. — 15,2 п.л., в т.ч. авт. — 0,3 п.л.

21. Организационно-экономические вопросы развития материально-технической базы промышленного птицеводства//Повышение эффективности использования производственного потенциала АПК. Тез. докл. конф. мол. ученых Зап. отд. ВАСХНИЛ. Минск, 20-22 апреля, 1986 г. — 10,5 п.л., в т.ч. авт. — 0,1 п.л.

22. Организационно-экономические принципы формирования материально-технической базы промышленного птицеводства в условиях перехода к рынку. Мн.: БелНИИЭИ АПК, 1992. — 1,0 п.л.

23. Пока не разразилась гроза//Бел. думка. 1994. № 6. — 0,2 п.л.

24. Нужны ли экономике "регулировщики"?//Бел. нива. 1995. № 16. — 0,5 п.л., в т.ч. авт. — 0,3 п.л.

25. Еще раз о паритете цен//Бел. нива. 1995. № 63. — 0,2 п.л., в т.ч. авт. — 0,1 п.л.

26. Рациональная межотраслевая структура ресурсов (анализ и предложения). Мн.: БелНИИНТИ, 1991. — 1,4 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

27. Методическое положение по организации и осуществлению производственной деятельности пунктов проката технических средств. Мн.: БелНИИЭИ АПК, 1994. — 1,1 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

28. Активизация инвестиционной деятельности в АПК (предложения). Мн.: БелНИИЭИ АПК, 1995. — 1,4 п.л., в т.ч. авт. — 0,3 п.л.

29. Опыт племптицерепродуктора "Правда" Минского района по техническому перевооружению производства: Информ. листок № 4. Мн.: БелНИИНТИ, 1986. — 0,2 п.л.

30. Ордена Ленина агропромышленный колхоз-комбинат "Прогресс" Гродненской области: Информ. листок № 3. Мн.: БелНИИНТИ, 1988. — 0,4 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

31. Организация фирменной торговли птицеводческой продукцией: Информ. листок № 298. Мн.: БелНИИНТИ, 1990. — 0,4 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

32. Мафия начинает и... выигрывает?//Бел. думка. 1994. № 6. — 0,2 п.л., в т.ч. авт. —■ 0,1 п.л.

33. Грабеж в своем отечестве//Бел. думка. 1995. № 3. — 0,2 п.л., в т.ч. авт. — 0,1 п.л.

34. Земля насилия не терпит (Опыт аграрных реформ в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы)//Бел. думка. 1997. № 8. — 0,3 п.л.

35. Аграрная реформа: Белоруссия (сельское хозяйство Белоруссии в 80-90-х годах)//Интерфакс. 1997. № 41(308), 42(309). — 0,6 п.л., в т.ч. авт. — 0,2 п.л.

36. Процветающее село — стабильное общество//Бел. думка. 1997. № 11. — 0,9 п.л.