Экономическое стимулирование развития малого предпринимательства на сырьевых территориях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое стимулирование развития малого предпринимательства на сырьевых территориях"

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СЫРЬЕВЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2005

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Козаков Ефим Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Стровский Владимир Евгеньевич

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Важенин Сергей Григорьевич

Ведущая организация: Челябинский государственный университет

Защита состоится 01 марта 2005 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д.004.022.02 в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии наук по адресу: 620014, Екатеринбург, ул.Московская, д.29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан 27 января 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Состояние малого и среднего предпринимательства является важным фактором социально-экономического развития современного общества. Успешное функционирование малых предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики. Присущие малому бизнесу гибкость, мобильность и адаптивность к изменчивым рыночным условиям могут способствовать решению проблем социальной стабильности, обеспечения занятости и насыщения потребительского рынка.

В ходе социально-экономических преобразований в России в начале 90-\ годов XX века был начат сложный процесс реструктуризации базовых отраслей промышленности, включающий в себя технологические, социальные и экономические преобразования. Так, в результате реструктуризации угольной промышленности были закрыты многие градообразующие предприятия, высвобождены тысячи работников и на многих локальных территориях сложившаяся экономика была разрушена.

В ходе реструктуризации одним из ключевых направлений решения существующих социальных проблем должно стать развитие малого предпринимательства. Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства позволит за короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, пополнить местные бюджеты за счет налоговых поступлений, заполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами.

Мировая практика показывает, что именно это направление является одним из важнейших при решении проблем занятости высвобождаемых работников, снижения социальной напряженности в регионах и обеспечения их социально-экономического развития. Однако малое предпринимательство в горнопромышленных регионах России, подверженных реструктуризации, еше не получило должного развития. Одной из причин этого является отсутствие надлежащей на-

учно-исследовательской базы, в частности по экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях. Этим омрелеляек-я амуальность гемы исследования.

Состояние тучеиности проблемы. Теория предпринимательства как общественного социально-экономического явления явилась предметом исследования многих ученых-экономистов. Среди исследований, заложивших теоретико-методологические основы теории предпринимательства, следует отметить Вебе-ра М., Веблена Т., Гэлбрэйта Дж., Маршалла А., Рикардо Д., Смита А., Сэя Ж-Б., Автономова B.C., Генералова В.В., Захарова Н.Л. и многих других.

Большое внимание в экономической литературе уделяется историческим аспектам в решении проблем государственного регулирования процессов предпринимательства, а также разработке региональных программ поддержки предпринимательства такими авторами, как: Алимова Т.А., Багрова Н.Б., Береза Т.Н., Бухвальд Е., Галыга Т.Ю., Голикова В.В., Евсеева И.Н., Жихоревич Б., Колесникова Л.А.. Лебедева С.Ю., Либоракина М.И., Рыбина М.Н. и др.

Исследованию теоретико-методологических основ формирования стратегии pa jbh i ия малых и средних предприятий в современных условиях посвящены работы Авиловой А.В., Бочко В.В., Буева В.В., Зуб А.Т., Иоффе А.Д., Каганова В.Ш., Орлова А., Романовой О.А., Татаркина А.И., Чепуренко А. и многих других.

Институциональные факторы развития малого предпринимательства, проблемы развития и мониторинга состояния малого предпринимательства на сырьевых территориях рассматриваются в работах Аганбегяна А.Г., Абрамичева Д.К.. Нваленко М.Л., Козакова Е.М., Попова В.Н., Попова Е.А., Рожкова А.А., Шеломенцева А.Г. и др.

необходимо отметить, что исследований по экономическому развития малого предпринимательства крайне мало. Пока не целостная экономического стимулирования развития

малою предпринимательства, недостаточно освещены методические подходы к экономическому стимулированию и определению результативности развития

малого предпринимательства в горнопромышленных регионах. Данная работа призвана восполнить этот пробел.

Целью исследования является развитие методологических и методических подходов к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях в период крупномасштабной реструктуризации их экономики.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи.

1. Уточнить и конкретизировать понятийный аппарат, определяющий сущность экономического стимулирования развития малого предпринимательства на сырьевых территориях.

2. Выявить основные особенности и факторы развития малого предпринимательства на территориях, подвергнутых крупномасштабным структурным преобразованиям.

3. Разработать методический подход к формированию основных направлений экономического стимулирования малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации.

4. Обосновать методику организации мониторинга и оценки результативности экономического стимулирования малого предпринимательства и апробировать разработанные в диссертации методические рекомендации на примере территории Кизеловского угольного бассейна Пермской области.

Предмет исследования - система социально-экономических отношений в сфере малого предпринимательства на сырьевых территориях углепромышленной специализации.

Объект исследования - сектор малого предпринимательства в условиях структурных преобразований экономики сырьевой территории.

Теоретико-.методоюгическои основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономическою стимулирования и государственного регулирования процессов развития малого предпринимательства, социально-экономической оценки состояния предпри-

нимательства на сырьевой территории, определения эффективности и результативности предпринимательской деятельности.

Информационную базу диссертации составили официальные данные Госкомстата РФ и статистических органов субъектов Федерации, статистические и оперативные данные муниципальных образований углепромышленного профиля, материалы Государственного учреждения «Соцуголь», Министерства промышленности и энергетики РФ, специальные аналитические материалы по вопросам развития малого предпринимательства в России и за рубежом, экономические и социологические исследования автора.

Научные результаты, полученные лично автором, и элементы научной новизны.

I. Уточнены понятия: «малое предпринимательство на сырьевой территории» и «экономическое стимулирование развития малого предпринимательства». В авторской трактовке понятие «малое предпринимательство на сырьевой территории» - это совокупность субъектов малого бизнеса, имеющих численность работников, установленную действующим законодательством, на территории, характеризующейся географической целостностью, а также общностью социальных и экономических процессов, обусловленных традиционной сырьевой специализацией. Экономическое стимулирование малого предпринимательства является результативным при наличии: государственной поддержки, создания благоприятного предпринимательского климата и инициативы субъектов предпринимательской деятельности (п. 10.1, сп. 08.00.05).

2. Сформулированы основные особенности развития малого предпринимательства на сырьевых территориях: отсутствие традиций; неблагоприятное отношение местного сообщества к предпринимательской деятельности; локальный характер территории, ее ограниченные ресурсы; стихийный характер организации предпринимательской деятельности; ограниченность рынков производства и реализации товаров, работ и услуг на сырьевых территориях (п. 10.5, сп. 08.00.05).

3. Обоснованы методические подходы к формированию направлений экономического стимулирования малого предпринимательства на территории сырьевой специализации, особенностью которых является комплексная оценка социально-экономических последствий структурных преобразований, анализ состояния малого бизнеса на территории, характеристика и оценка результативности основных направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства, (п. 10.8, сп. 08.00.05).

4. Предложена и апробирована на примере Кизеловского угольного бассейна Пермской области модель организации мониторинга и определения результативности программ местного развития по поддержке предпринимательской деятельности на территории, подвергшейся структурным преобразованиям. Диагностика результативности основывается на объективных оценках экономической эффективности и субъективных оценках, характеризующих степень достижения социальных целей (п. 10.1, сп. 08.00.05).

Практическая значимостьработы.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

- органами государственной власти федерального и регионального уровня при решении вопросов господдержки наиболее эффективных форм, видов и конкретных направлений развития малого предпринимательства, при разработке государственных, региональных и локальных программ развития малого предпринимательства на сырьевых территориях, при формировании нормативно-правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность;

- органами местного самоуправления при инициировании местных предложений по развитию сферы малого предпринимательства; формировании благоприятной социально-экономической среды для предпринимательской деятельности на территории сырьевых муниципальных образований и организации соответствующего мониторинга;

- предпринимательскими структурами при определении стратегии и тактики развития, обосновании конкретных мероприятий и оценке ожидаемой и фактической результативности малого предпринимательства.

Достоверность результатов исследования подтверждается корректным использованием в работе большого массива статистического материала, применением обоснованного методического инструментария, практикой экономического стимулирования развития малого предпринимательства на углепромышленных территориях, подвергшихся крупномасштабной реструктуризации экономики.

Апробация работы. Основные результаты исследования доложены и обсуждены на 4 международных (Екатеринбург, 2002; Ижевск, 2002; Курган, 2002; Пермь, 2003) и 3 всероссийских (Екатеринбург, 2003,2003; Москва, 2004) конференциях.

Основные методические положения и практические результаты исследования вошли в научные доклады и научно-исследовательские отчеты Института экономики УрО РАН в 2002-2004 гг. Исследовательская работа проводилась в рамках выполнения грантов: РГНФ «Региональные социально-экономические системы: генезис, цикличность развития и государственное регулирование» (№02-02-00239а); РФФИ «Научные основы оценки социально-экономических последствий реструктуризации базовых отраслей промышленности» (№03-0680307); РФФИ-урал «Разработка стратегических программ социально-экономической реабилитации территорий, подвергшихся крупномасштабным структурным преобразованиям: теоретические проблемы, обобщение опыта и методические рекомендации» (№04-06-96055).

Основные результаты диссертационного исследования отражены в 19 научных публикациях, в которых личный вклад автора составляет 6,6 п.л.

Краткое содержание работы.

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях» рассмотрены теоретические основы формирования институциональной среды малого предпринимательства на сырьевой территории, особенности развития малого предпринимательства на локальных территориях. Предложено по-

нятие экономического стимулирования, изложены принципы экономического стимулирования развития малого предпринимательства на локальной территории.

Во второй главе «Методические подходы к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства» рассмотрены методические положения по формированию направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства как совокупности направлений: формирования благоприятной социально-экономической среды, государственной поддержки и создания условий для активизации местных инициатив. Особое место в работе уделяется комплексной оценке состояния малого предпринимательства на сырьевой территории, кроме того рассматривается понятие «результативности» применительно к оценке развития предпринимательства.

В третьей главе «Социально-экономические результаты развития малого предпринимательства на сырьевых территориях» изложены результаты

практического применения разработанной методики экономического стимулирования малого предпринимательства на сырьевых территориях (на примере Кизеловского угольного бассейна).

В заключении представлены основные выводы, обобщены результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

1. Предложено уточненное определение понятий: «малое предпринимательство на сырьевой территории» и «экономическое стимулирование развития малого предпринимательства».

В диссертационном исследовании теоретико-методологические положения по малому предпринимательству на сырьевых территориях базируются на теории предпринимательства, согласно которой под малым предпринимательством в общем случае подразумевается предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектом рыночной экономики при определенных, установленных за-

конами и исполнительными органами Государственной власти критериях (показателях), регламентирующих данную деятельность. В теории и на практике основным показателем, на основе которого предприятия различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства (малого бизнеса), является численность работников. Учитывается также размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода) и пр.

Таким образом, в авторской трактовке «малое предпринимательство на сырьевой территории» - это совокупность субъектов малого бизнеса, имеющих численность работников, установленную действующим законодательством, на территории, характеризующейся географической целостностью, общностью социальных и экономических процессов, обусловленных сырьевой специализацией.

Такой подход позволяет наиболее полно определить направления экономического стимулирования малого предпринимательства. Экономическое стимулирование в экономической теории определяется как совокупность специально организуемых действий политического, правового, финансового, экономического и иного характера.

В авторской трактовке экономическое стимулирование малого предпринимательства заключается в побуждении производителей и потребителей к взаимовыгодной деятельности, которая сможет развиваться при условиях: государственной поддержки, создания благоприятного предпринимательского климата и активизации инициатив предпринимательской деятельности на местах.

Предпосылкой выделения направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства (таблица 1) является, помимо традиционных программ развития малого предпринимательства, принятых в большинстве регионов страны, учет социально-психологических, политических факторов развития предпринимательства, а также традиций и особенностей каждой конкретной местности.

Таблица 1

Направления экономического стимулирования развития малого бизнеса

Формирование благоприятной социально-экономической среды

Государственная поддержка

Создание условий для активизации местных инициатив___

Основными направлениями являются:

- организация переподготовки работников по новым конкурентоспособным профессиям;

- обеспечение свободного доступа к информации о наличии вакансий;

- определение службами занятости обоснованных возможностей трудоустройства и переподготовки высвобождаемых работников;

- создание дополнительных рабочих мест;

- обоснованная необходимость передислокации рабочей силы в другие регионы;

- эффективность мероприятий по социальной защите высвобождаемых

| работников;

- развитие социальной инфраструкту-, ры региона;

- развитие инженерной инфраструкту-

,_ры. ________

| Данное направление должно ■ включать следующие основные ас- | ! пекты развития и поддержки пред- | | принимательства:

! - создание и поддержание инфра- ! структуры малого бизнеса (му- | ниципальных фондов поддержки , малого предпринимательства, ' фондов местного развития, бизнес-инкубаторов и др.);

- обучение основам малого бизнеса и предпринимательства;

- финансирование работ по подготовке проектов ПМР, связанных с поддержкой малого бизнеса;

- организацию микрокредитования начинающих предпринимателей через муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства (или фонды местного развития).

Данное направление включает: программы местного развития, в том числе создание новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и др.;

целевое информирование общественности территории, "горячую'" телефонную линию, общественные приемные, социологические опросы, общественные слушания, рабочие и тематические группы по подготовке рекомендаций, общественное представительство в органах местного самоуправления,

интерактивные теле- и радиодебаты.

голосование по различным вопросам через СМИ, обучение 1 раждан

Формирование благоприятной социал ьно -экономи ческой среды должно базироваться на детальном социально-экономическом обосновании, включающем:

- определение масштабов переподготовки работников по новым конкурентоспособным профессиям в соответствии с производственными и социальными потребностями;

- формирование оперативного банка данных о состоянии занятости и обеспечение свободного доступа к информации о наличии вакансий;

- обоснование возможностей создания дополнительных рабочих мест и предложения по их организации как на «профильных», так и «непрофильных для сырьевой отрасли производствах, а также расчет и обоснование инвестиций на эти цели;

- определение эффективности мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников и обоснование затрат, связанных с этим (выплата выходных пособий, компенсаций, затраты на переобучение и пр.);

- обоснование направлений развития социальной инфраструктуры региона, включающего поэтапную передачу в муниципальную собственность объектов социальной сферы, находящихся на балансе отрасли; количественная оценка этого процесса.

Формирование благоприятной среды для развития малого бизнеса призвано решить следующие задачи: снизить вероятность возникновения социальных конфликтов; повысить уровень занятости; направить развитие малого предпринимательства в интересах территории; снизить нагрузку на местный бюджет; способствовать развитию инженерной инфраструктуры территории; в конечном счете, снизить социальную напряженность.

Государственная поддержка малого бизнеса обусловлена неспособностью территорий самостоятельно решать возникающие в процессе реструктуризации сырьевой отрасли проблемы. Государственная поддержка должна проявляться, во-первых, в разработке и целенаправленной реализации соответствующей политики государства; во-вторых, в системном объединении локальных мероприятий в стратегические планы развития малого предпринимательства на локаль-

ных территориях; в-третьих, в трансформации «реактивной» модели локализации социальной напряженности в опережающую модель управления процессами развития малого бизнеса; в-четвертых, в способствовании формирования новых жизненных установок местного населения.

Обобщение опыта структурных преобразований на углепромышленных территориях позволяет сделать вывод о том, что фактически государственная политика реабилитации этих территорий ограничивается, в основном, выделением средств на выполнение отдельных частных мероприятий.

В связи с долгосрочным характером реализации программ развития малого бизнеса на сырьевых территориях одним из направлений господдержки должна быть ценностная переориентация социально-экономических установок местного сообщества. При этом особое значение приобретает формирование системы взглядов, направленных на преодоление социальной апатии и иждивенчества у населения активного возраста, утверждение системы ценностей, стимулирующей предпринимательскую творческую активность, особенно у молодежи.

Решение всех этих вопросов связано с формированием адекватной нормативно-правовой базы, совершенствование которой является неотъемлемой частью политики государства на федеральном и субфедеральном уровнях.

Активизация местных инициатив в сфере развития малого предпринимательства обусловлена самостоятельностью муниципальных образований. Создание условий для активизации местных инициатив заключается, с одной стороны, в предоставлении местным жителям реальных возможностей для активного участия в предпринимательской деятельности и в формировании новой предпринимательской культуры на территории, и с другой - в действительной заинтересованности властных структур в развитии малого бизнеса. Активизация местных инициатив непосредственно связана с предпринимательским потенциалом территории. Понятие «предпринимательский потенциал территории» включает: а) степень готовности местного населения к участию в предпринимательской деятельности; б) наличие каналов «обратной связи» между предпринимателями, населением и органами власти с целью согласования частных интересов отдельных

предпринимательских структур с перспективами развития самой территории; в) наличие адекватной методической базы для организации и продуктивного функционирования предпринимательской сферы, а также для организации контроля за результатами реализации программ поддержки малого бизнеса.

Непреложным условием активизации деловых инициатив в сфере малого бизнеса является систематический диалог представителей предпринимательства, различных групп населения, власти и общественных организаций, базирующийся на: использовании единой понятийной базы как основы общения; признании каждой из сторон права на собственную точку зрения; завершенности каждого этапа диалога в форме документа (договора, программы, постановления и т.п.), позволяющего переходить к следующему этапу решения проблемы.

2. Сформулированы основные особенности развития малого предпринимательства на сырьевых территориях.

В работе доказательно проводится мысль, что формирование предпринимательской среды на федеральном уровне при огромном многообразии регионов в России приводит к отрыву от реальных потребностей и игнорированию приоритетов конкретной территории. Ни в одной стране мира малый бизнес не является в такой степени регионально опосредованным и так не нуждается в государственной и местной административной поддержке, как в России. Становится очевидным преимущественно региональный и местный характер малого предпринимательства на нынешнем этапе формирования новой российской экономики. Во всех без исключения регионах РФ малый бизнес на 75-90% использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и на 68-95% удовлетворяет потребности местного рынка с ареалом охвата от одного до четырех административных регионов.

В диссертационном исследовании выделены важнейшие объективные обстоятельства, существенно повышающую роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии регионов и необходимость особой системы государственной поддержки этого бизнеса. Это, во-первых, высокая географическая диф-

ференциация экономического пространства (прежде всего, местных рынков), во-вторых, важное экономическое значение крупнейших корпораций и, в-третьих, крайне трудное и рискованное ведение малого бизнеса от его организации до поддержания. В частности, большинство руководителей малых предприятий, принявших участие в социологическом опросе на территории Кисловского угольного бассейна Пермской области, отмечают такие характерные для сырьевой территории трудности ведения бизнеса, как низкая адаптация на рынке труда бывших шахтеров, которая выражается в пассивном, иждивенческом отношении к жизни; отрицательное отношение местного сообщества к преуспевающим людям; ограниченные ресурсы для ведения бизнеса; отсутствие конструктивного диалога с местными властями, а также высокая зависимость от контролирующих органов и криминальных структур.

Традиционно в научной литературе понятие «предпринимательство» рассматривается абстрактно, фактически без привязки к конкретному региону или территории, отрасли экономики, а также периоду становления рыночных отношений в стране. С целью заполнить этот пробел в работе выделены общие особенности развития малого предпринимательства на сырьевых территориях. Анализ формирования и развития малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации России в период 1991-2004 гг. позволил сформулировать следующие особенности его развития:

- отсутствие традиций малого предпринимательства на сырьевых территориях;

- неблагоприятное отношение местного сообщества к предпринимательской деятельности;

- стихийный характер организации предпринимательской деятельности:

- локальный характер сырьевой территории и ограниченные ресурсы ее использования в целях предпринимательской деятельности:

- формирование предпринимательской деятельности в рамках достаточно мелких рынков производства и реализации товаров, работ и услуг.

3. Обоснованы методические подходы к формированию направлений экономического стимулирования малого предпринимательства на территории сырьевой специализации, особенностью которых является комплексная оценка социально-экономических последствий структурных преобразований, анализ состояния малого бизнеса на территории, характеристика и оценка результативности основных направлений экономического стимулированияразвития малого предпринимательства.

Методические подходы к формированию основных направлений экономического стимулирования развития малого бизнеса на сырьевой территории, экономика которой подвержена крупномасштабной реструктуризации включают: во-первых, анализ социально-экономического состояния территории; во-вторых, комплексную оценку социальных и экономических последствий структурных преобразований; в-третьих, предметный анализ состояния малого бизнеса на территории, в-четвертых, характеристику и оценку основных направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства.

Анализ социально-экономического состояния территории проводится по следующим направлениям: уровень жизни населения; состояние рынка труда, экономический потенциал территории и его использование; институционально-финансовая среда; экономическая политика региональных органов власти, социально-политическая обстановка.

В диссертации сформулированы методические положения по проведению комплексной оценки социальных и экономических последствий структурных преобразований в сырьевой отрасли на локальной территории углепромышленной специализации; характеристике социально-экономического положения сопредельных муниципальных образований в границах локальной сырьевой территории; определению основных параметров, характеризующих направления реструктуризации сырьевой отрасли; определению направлений трудоустройства высвобождаемых работников; передаче объектов непроизводственной сферы угледобывающих предприятий на баланс муниципалитетов; определению специфичных для данной территории направлений государственной поддержки, а

также порядку финансирования и реализации соответствующих мероприятий господдержки; разработке мероприятий, которые должны осуществляться субъектами Федерации и органами местного самоуправления для нейтрализации неблагоприятных социальных, экономических и экологических последствий реструктуризации сырьевой отрасли.

В связи с предметом диссертационного исследования в социологическом блоке особое значение имеет выявление отношения местного населения к малому бизнесу как к социальному явлению, а именно: представление местного населения о социальном, материально-существенном, финансовом потенциале и о перспективах развития малого бизнеса на территории; ориентация населения на занятие предпринимательством (организация собственного дела) и на работу по найму в малом предпринимательстве, эмоциональная оценка предпринимательской деятельности и т.п.

Неотъемлемой частью методического подхода к определению направлений экономического стимулирования является определение результитившкти малого предпринимательства на сырьевой территории. В диссертации предлагается рассматривать результативность как качественный итог влияния малого бизнеса на следующие сферы жизнедеятельности территории как социально-экономической системы: социальную (уровень жизни, вое про и шо дет во населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и др.); хозяйственную (экономическая эффективность функционирования предприятий, технологический уровень производства, квалификация наемных работников и т.п.); экологическую (воздействие на окружающую среду (объемы выбросов и сбросов, изменение ландшафта и др.); бюджетную (поступления в бюджет, расходы бюджета на муниципальные нужды и др.); инновационную (применение современных наукоемких технологий, производство наукоемкой продукции и т.п.).

В работе показано, что традиционные попытки разработки «универсальных» методов оценки результативности, базирующихся на интегральных бальных оценках, не являются продуктивными. Поэтому в зависимости от сфер

предпринимательской деятельности в диссертации применяются индивидуальные количественные, качественные и качественно-количественные оценки.

Процедура оценки результативности малого бизнеса состоит из пяти этапов.

На первом этапе осуществляется отбор субъектов для анализа состояния и результативности малого предпринимательства на рассматриваемой территории, обосновываются конкретные методы проведения комплексного анализа, выявляются факторы, влияющие на предпринимательскую деятельность, разрабатываются объем и структура базы данных, характеризующих все сферы предпринимательской деятельности.

На втором этапе проводится сбор информации в соответствии с форматом структуры базы данных. Основными источниками информации являются бухгалтерские, статистические, финансовые, социологические и другие данные. Особое место занимает проведение социологических опросов.

На третьем этапе формируются аналитические базы данных, выявляются наиболее актуальные проблемы развития малого предпринимательства, информация систематизируется и обрабатывается по единой методике, анализируются и оцениваются факторы, определяющие развитие малого предпринимательства на данной территории.

На четвертом этапе организуется посещение предприятий, встречи с руководителями и специалистами, а также с представителями властных структур субфедерального и муниципального уровня, служб занятости, центров поддержки предпринимательства и др.

На пятом этапе выполняется комплексная оценка результативности малого бизнеса на территории, оцениваются перспективы его дальнейшего развития, определяются направления совершенствования форм и методов экономического стимулирования.

4.Предложена и апробирована на примере Кизеловскогоугольного бассей-наПермской области схема организациимониторинга и определениярезуль-тативности программместногоразвитияпо поддержкепредприниматель-ской деятельности натерритории,подвергшейся структурнымпреобразова ниям. Результативность опираетсяна объективные оценки экономической эффективности и субъективныеоценки, характеризующие степень достижения социальных целей.

В диссертационной работе социально-экономический мониторинг базируется на системе наблюдения, оценки и прогноза изменения условий жизнедеятельности местного населения и социально-экономической ситуации, складывающейся на территории в целом.

Социально-экономический мониторинг предполагает анализ:

- качества жизни населения (оценивается уровень жизни населения, оценка условий жизни населения)

- социально-экологического самочувствия местного населения, включающий оценку социального самочувствия, оценку социальной напряженности, оценку состояния экологического самочувствия;

- средств массовой информации.

Учитывая многомерность реальных социально-экономических процессов, включая предпринимательскую деятельность на территории, результативность развития малого предпринимательства на сырьевой территории должна отражать:

- значимость и роль предпринимательства для конкретной сырьевой территории с учетом его отраслевой специфики, численности занятых и т.п.;

- диверсифицированность целей по отношению к каждому муниципальному образованию в рамках локальной территории;

- влияние предпринимательства на все сферы жизнедеятельности территории: хозяйственную, социальную, экологическую, бюджетную;

- временной горизонт и этапность достижения установленной системы целей;

- соответствие видов деятельности и форм предпринимательства интересам социально-экономического развития территории.

Экономическое стимулирование предпринимательства в шахтерских городах по существу осуществляется по программам местного развития (ПМР) путем предоставления предпринимателям льготных кредитов по программам «Поддержка малого бизнеса» и «Создание новых рабочих мест», предоставление консультаций, обучение и переобучение бывших работников угольных предприятий новым профессиям.

Основные научные положения диссертационной работы апробированы на Кизеловском угольном бассейне Пермской области, территория которого исторически сложилась в виде городов и поселков, где угледобывающие предприятия являлись градообразующими.

Кизеловский угольный бассейн расположен в Пермской области. На его территории находятся четыре муниципальных образования: г.Кизел, г.Губаха, г.Гремячинск и г.Чусовой.

В 1994 г. ОАО "Кизелуголь" и ОАО «Шахта Шумихинская» были преобразованы в открытые акционерные общества, учредителем которых являлся комитет по управлению государственным имуществом Пермской области. Официально добыча угля была прекращена 1 июля 1999 г. На момент ликвидации угольная промышленность в бассейне была представлена 14 шахтами, а также другими производственными подразделениями, входящими в состав ОАО «Ки-зелуголь» и ОАО Шахта «Шумихинская».

В результате ликвидации угольной отрасли с 1994 г. по 2001 г. было ликвидировано 13 шахт и производственных подразделений, высвобождено более 20 тыс. работников отрасли ОАО "Кизелуголь" и ОАО "Шахта Шумихинская", проживающих на территории указанных муниципальных образований и составляющих 20,8% экономически активного населения. Короткие сроки реструктуризации определили стихийный характер дальнейших социально-экономических процессов. При этом более 80% персонала было уволено в 1996-1998 г.

За период 1998-2003 гг. в рамках Программ местного развития на предприятиях девяти отраслей экономики Пермской области было реализовано 74 инвестиционных проекта, финансируемых с долевым участием средств господдержки. При этом было фактически трудоустроено 1903 человека, или более 9 % от 20

общей численности высвобожденных работников. За 1998-2003 гг. из средств государственной поддержки Программ местного развития было выделено 647800 тыс. руб., из них на рагаитие малого бизнеса 7972,6 тыс. руб. (1.2%); на создание новых рабочих мест выделено 150615.2 тыс. руб. (23,3%), благодаря чему на более чем 60 предприятиях было создано 1695 рабочих меега.

Для оценки эффективности программ поддержки малого предпринимательства проведен сравнительный анализ основных направлений программ местного развития - содействия переселению и создания новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса. В таблице 2 представлена сравнительная оценка показателей реализации этих направлений.

Таблица 2

Динамика показателей основных направлений программ местного развития за период 1998-2003 гг.

Содействие переселе- 11олчсржка малого би шеса и со 1-

Показатели нию дание новых рабочих мес! Всего

% %

Объем финансирования средств господдержки, тыс. руб, в юм 417442.7 64.4 137420.5 21,2 647800

числе по годам:

1998 - - 255X2,5 52.6 48100

1999 97731 65.6 31191.5 20.9 149000

2000 733 72.7 74 212X3.5 21.5 99100

2001 65710.1 57.4 28893 25,2 114600

2002 73465.1 72 20770 20.4 102000

2003 107163,Я 79.4 9700 7 ■> 135000

Численность высвобожденных

рабошиков, получивших средсм-ва господдержки, чел 1413 42.6 1903 57.4 3316*

Средняя сгоимоаь юсподдержки одного высвобожденного pa6oi-ника, 1ыс руб. 295.4 - 72.2 - 168,6«

* - По направлениям содейсшия переселению, поддержке mu.ioiо Гшшеса и соиания мовмч рабочих мес1. поскольку направления «Общее шейные рлниы» н «Ирелунолынпелмше консуль-Ш1ИИ» носяi временный характер нодчержки

Проведенный анализ показал, что, несмотря на приоритетность финансирования переселения избыточных трудовых ресурсов в другую местность

(64,4% выделенных средств господдержки), создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса принесло больший экономический эффект

Динамика распределения средств господдержки по программам местного развития за 1998-2003 гг отражает общую тенденцию снижения удельного веса выделяемой поддержки на создание новых рабочих мест с 52.6% в 1998 г. до 7,2% в 2001 г (рисунок 1)

Рисунок 1. Динамика реализации основных направлений программ местного развития и обеспечения занятости по Кизеловскому угольному бассейну за период 1998-2003 гг.

Сравнительная оценка средней стоимости государственной поддержки по направлениям переселения и создания новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса (рисунок 2) также показывает экономическую эффективность развития малого предпринимательства на территориях, подвергшихся структурным преобразованиям Если стоимость создания одного рабочего места в среднем за период 1998-2003 гг составила 72.2 тыс руб. то для переселения одного высвобожденного работника потребовалось потратить 295.4 тыс руб При этом в процессе разработки мероприятий по снижению негативных последствий реструктуризации сырьевой отрасли следует учитывать тот факт, что по программам переселения переезжает в другую местность наиболее экономически активная и квалифицированная часть тру-22

довых ресурсов, тогда как создание новых рабочих мест позволяет не только трудоустроить высвобожденных работников реструктурируемой отрасли, но и приносит посредством налоговых поступлений доход в местный бюджет.

о ---1-,-.

Кизал Губах» Гремячинск В среднем по

Кизеловскому угольному бассейну

• Средняя стоимость roc поддержки по направлению "Содействие переселению"

* Средняя стоимость создания одного рабочего места по направлениям "Поддержка малого бизнеса" и "Создание новых рабочих мест*

Рисунок 2. Сравнительная оценка стоимости государственной поддержки высвобожденных работников угольной отрасли по основным направлениям программ местного развития за 1998-2003 гг.,тыс.руб/чел.

Изменение факторов, влияющич на социальное самочувавие местного населения в 2001-2003 гг., свидетельствует о повышении значимости малого бизнеса, развитие которого способствует решению наиболее значимых проблем. Основными факторами, определяющими реализацию предпринимательской инициативы, по мнению респондентов, являются наличие финансовой поддержки (в г.Губахе - 29% респондентов), неопределенность сфер деятельности (в г.Кизеле - 27,5%). При этом следует отметить, что 55,9% населения во всех муниципальных образованиях в принципе не склонно заниматься предпринимательской деятельностью.

Оценка результативности экономического стимулирования включает в себя анализ результатов в следующих сферах: социальной, хозяйственной, бюджетной, экологической, инновационной. Годы оценки 1999 и 2003 г. приняты исходя из того, что в 1999 г. была закрыта последняя шахта и имели

место максимальные негативные последствия. В связи с тем, что в рассматриваемом периоде на территории Кизеловского угольного бассейна не было создано новых крупных предприятий, изменение социально-экономических показателей может быть обусловлено преимущественно развитием малого и среднего предпринимательства. Проведенное мониторинговое исследование за 1999-2003 гг. показало:

- в социальной сфере - в 2003 г по сравнению с 1999 г. число неудовлетворенных своей жизнью жителей Кизеловского угольного бассейна снизилось на 15 %: уровень безработицы снизился по всем трем городам в среднем на 4%: готовность населения заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью увеличилась на 5%. обучиться новой профессии на - 6.8%:

- в хозяйственной сфере - в 2003 г. по сравнению с 1999 г. количество пред-

приятий малого и среднего бизнеса увеличилось на 53: объем промышленного производства средних и малых предприятий в текущих ценах увеличился на 66 млн. руб.: объем инвестиций увеличился более чем в 3 раза;

- в бюджетной сфере - в 2003 г. по сравнению с 1999 г. поступления в бюджет от предприятий малого и среднего бизнеса увеличились более чем в 2 раза; удельный вес в доходах бюджета от предпринимательства увеличился более чем в 3 раза.

Проведенное исследование показало, что развитие малого предпринимательства, несмотря на серьезные трудности, связанные с недостаточным вниманием к формированию благоприятной социально-экономической среды и активизации местных инициатив, способствует улучшению социально-экономической ситуации на территориях, подвергшихся структурной перестройке, и помогает успешному решению проблем, возникающих в процессе реструктуризации промышленных отраслей. Малое предпринимательство является одним из самых перспективных направлений использования средств господдержки, направляемых с целью реабилитации углепромышленных территорий.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г., Перминова И.И., Кох ИА, Сафин Р.Т., Копысова А.С, Кабанова НА, Байчурина Т.В., Казанцева Т.А. Направления социально-экономической политики развития углепромышленного района. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. -3,0 п.л. (в т.ч. авторских 0,3 п.л.)

2. Козаков Е.М., Кожуховский И.С, Рожков А.А.., Михель В.Е., Копысова А.С. Обоснование стратегии реструктуризации сырьевых территорий. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. - 3,4 п.л. (в т.ч. авторских 0,3 п.л.)

3. Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г., Копысова А.С. Теоретико-методологические подходы к экономическому стимулированию малого предпринимательства на сырьевых территориях. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 2,25 п.л. (в т.ч. авторских 0,7 п.л.)

4. Шеломенцев А.Г., Перминова Н.И., Сафин Р.Т., Мельникова (Копысова) А.С. Проблемы и перспективы снижения негативных последствий ликвидации шахт Кизеловского угольного бассейна. // Уголь. М: 2002, №3. -С.47-48. -0,6 п.л. (в т.ч. авторских 0,1 п.л.)

5. Перминова Н.И., Орлова ЕА, Копысова А.С, Сафин Р.Т. Социально-экономический мониторинг территорий, подвергшихся реструктуризации базовой отрасли промышленности // Уголь. М.: 2003, №3, С.61-63. - 0,5 п.л. (в т.ч. авторских 0,2 п.л.)

6. Перминова Н.И., Орлова Е.А., Копысова А.С. Социально-.экономический мониторинг территорий, подвергшихся реструктуризации базовой отрасли промышленности // Проблемы региональной экономики. - Ижевск: 2003, №3-4, С. 128-143. - 0,9 п.л. (в т.ч. авторских 0,3 п.л.)

7. Копысова А.С. Разработка региональных программ реабилитации депрессивных территорий. // Сборник научных трудов молодых ученых «Региональная наука». - М.: СОПС, 2003. -С. 124-131. -0,5 п.л.

8. Копысова Л.С. Социально-экономические инновации в сфере предпринимательства на депрессивных территориях // Международная научно-практическая конференция «Стратегическое планирование на предприятии».- Ижевск: ИжГТУ. 2002. - 0,4 п.л.

9. Копысова А.С. Разработка региональных программ как фактор повышения конкурентоспособности депрессивных территорий // Международная научно-практическая конференция «Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире». - Екатеринбург: Изд. УрГЭУ, 2002. -4.2.-С. 47-48.-0,3 п.л.

10.Копысова А.С. Формирование социально ориентированных механизмов структурных преобразований на горнопромышленных территориях // III Ежегодные аспирантские чтения «Проблемы экономической науки». -Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003, С. 70-74. - 0,4 п.л.

11.Копысова А.С. Роль социально-экономического мониторинга в исследовании депрессивных территорий // Международная научно-практическая конференция «Стратегия социально-экономического развития Курганской области». - Курган: ИЭ УрО РАН, 2002. - С. 62-65. - 0,2 п.л.

12.Копысова А.С. Влияние предпринимательства на приоритеты развития локальных территорий // Международная научно-практическая конференция «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России». -Пермь: ИЭ УрО РАН. Перм. гос. ун-т, Перм. гос. тех. ун-т.. 2003. - 4.1 -С. 107-109.- 0.1 п.л.

13.Копысова А.С. Основные направления развития государственного регулирования и поддержки предпринимательства // Всероссийский симпозиум по экономической теории. - Екатеринбург: Изд. ИЭ УрО РАН, 2003. -С.812-815.-0.3п.л.

14.Копысова А.С. Обобщение теоретического и практического зарубежного опыта реструктуризации базовых отраслей промышленности // Материалы первой всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Теория и практика структурных преобразований экономики отрас-

лей и регионов». - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003. - С. 101-104. - 0,3 п.л.

15.Оценка и прогноз социально-экономических последствии технологического развития Урала. • Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 16,7 п.л. (в т.ч. авторских 0,6 п.л.).

!6.Копысова А.С. Основы экономического стимулирования развития малого предпринимательства на локальных сырьевых территориях // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе: Сборник статей: в 2 ч. / Филиал Санкт-Петербургского ИВЭСЭП в г.Перми. Пермь: Ч. 1. 2004. - С. 104-107 - 0,2 п.л.

17.Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г., Копысова А.С, Сафин Р.Т. Методические подходы к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 2,4 п.л. (в т.ч. авторских 0,8 п.л.).

18.Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г., Копысова АС. Теоретические основы стимулирования развития малого предпринимательства // Проблемы региональной экономики. - 2004, №3-4. - С.51-63 - 0,8 п.л. (в т.ч. авторских 0,3 п.л.)

19.Копысова А.С. Институциональное обеспечение экономического стимулирования развития малого предпринимательства // Сборник трудов Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. -С.274-278 - 0,3 п.л.

ИЭ УрО РАН № 78(04) Подписано в печать 20.01.2005

Формат 60x84 1/16 Бумага писчая Тираж 120 экз.

Усл.печ.л. 1,1 Уч.-изд.л.1,1 Заказ № 26

641

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Копысова, Анна Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях.

1.1. Теоретические основы стимулирования развития малого предпринимательства.

1.2. Особенности развития малого предпринимательства на сырьевой территории.

1.3 Принципы экономического стимулирования развития малого предпринимательства.

Глава 2. Методические подходы к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства.

2.1. Основные методические положения по оценке социально-экономического состояния сырьевой территории, подвергшейся структурным преобразованиям.

2.2 Методические положения по формированию основных направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства.

2.3. Оценка результативности развития малого предпринимательства на сырьевой территории.

Глава 3. Социально-экономические результаты оценки развития малого предпринимательства на сырьевых территориях.

3.1. Анализ зарубежного опыта снижения негативных последствий реструктуризации сырьевой отрасли путем поддержки развития малого предпринимательства на территории.

3.2. Комплексная оценка социально-экономических последствий структурных преобразований на территории сырьевой специализации.

3.3. Оценка результативности развития малого предпринимательства на территории Кизеловского угольного бассейна.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое стимулирование развития малого предпринимательства на сырьевых территориях"

Актуальность темыисследования. Состояние малого предпринимательства является важным фактором социально-экономического развития современного общества. Успешное функционирование малых предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики. Присущие малому бизнесу гибкость, мобильность и адаптивность к изменчивым рыночным условиям могут способствовать решению проблем социальной стабильности, обеспечения занятости и насыщения потребительского рынка. Создание предприятий малого бизнеса на базе местных природно-экономических ресурсов повышает социально-экономический потенциал индустриальных территорий.

В ходе социально-экономических преобразований в России в начале 90-х Ф годов XX века был начат сложный процесс реструктуризации базовых отраслей промышленности, включающий в себя технологические социальные и экономические преобразования. Так, в результате реструктуризации угольной промышленности, были закрыты многие градообразующие предприятия, высвобождены тысячи работников и на многих локальных территориях сложившаяся экономика рухнула, что привело к необходимости структурной перестройки экономики территорий.

В ходе реструктуризации одним из ключевых направлений решения существующих социальных проблем должно стать развитие малого предпринимательства. Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства позволяет за короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, пополнить местные бюджеты за счет налоговых поступлений, заполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами.

Мировая практика показывает, что это направление является одним из важнейших при решении проблем занятости высвобождаемых работников, снижения социальной напряженности в регионах и обеспечения их социально-экономического развития. Однако малое предпринимательство в горнопромышленных регионах России, подверженных реструктуризации, ф еще не получило должного развития. Одной из причин этого является отсутствие надлежащей научно-исследовательской базы, в частности по экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях. Этим определяется актуальность темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Теория предпринимательства как общественного социально-экономического явления явилась предметом исследования многих ученых-экономистов. Среди исследований, заложивших теоретико-методологические основы теории предпринимательства, следует отметить Вебера М., Веблена Т., Гэлбрэйта Дж., Маршалла А., Рикардо Д., Смита А., Сэя Ж-Б., Автономова B.C., Генералова В.В., Захарова Н.Л. и многих других.

Большое внимание в экономической литературе уделяется историческим аспектам в решении проблем государственного регулирования процессов предпринимательства, а также разработке региональных программ поддержки предпринимательства такими авторами, как: Алимова Т.А., Багрова Н.Б., Береза Т.Н., Бухвальд Е., Галыга Т.Ю., Голикова В.В., Евсеева И.Н., Жихоревич Б., Колесникова Л.А., Лебедева С.Ю., Либоракина М.И., Рыбина М.Н. и др.

Исследованию теоретико-методологических основ формирования стратегии развития малых предприятий в современных условиях посвящены работы Авиловой A.B., Бочко В.В., Буева В.В., Зуб А.Т., Иоффе А.Д., Каганова В.Ш., Орлова А., Романовой O.A., Татаркина А.И., Чепуренко А. и многих других.

Институциональные факторы развития малого предпринимательства, проблемы развития и мониторинга состояния малого предпринимательства на сырьевых территориях рассматриваются в работах Аганбегяна А.Г.,

Абрамичева Д.К., Еваленко M.JI., Козакова Е.М., Попова В.Н., Попова Е.А., Рожкова A.A., Шеломенцева А.Г. и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что исследований по >Л экономическому стимулированию развития малого предпринимательства крайне мало. Пока не разработана целостная методология экономического стимулирования развития малого предпринимательства, недостаточно освещены методические подходы к экономическому стимулированию и определению результативности развития малого предпринимательства в горнопромышленных регионах. Данная работа призвана восполнить этот пробел.

Целью исследования является развитие методологических и методических подходов к экономическому стимулированию развития малого предпринимательства на сырьевых территориях в период крупномасштабной реструктуризации их экономики.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи.

1. Уточнить и конкретизировать понятийный аппарат, определяющий сущность экономического стимулирования развития малого предпринимательства на сырьевых территориях.

2. Выявить основные особенности и факторы развития малого предпринимательства на территориях, подвергнутых крупномасштабным структурным преобразованиям.

3. Разработать методический подход к формированию основных направлений экономического стимулирования малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации.

4. Обосновать методику организации мониторинга и оценки результативности экономического стимулирования малого предпринимательства и апробировать разработанные в диссертации методические рекомендации на примере территории Кизеловского угольного бассейна Пермской области.

Предмет исследования - система социально-экономических отношений в сфере малого предпринимательства на сырьевых территориях углепромышленной специализации.

Объект исследования - сектор малого предпринимательства в условиях структурных преобразований экономики сырьевой территории.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономического стимулирования и государственного регулирования процессов развития малого предпринимательства, социально-экономической оценки состояния предпринимательства на сырьевой территории, определения эффективности и результативности предпринимательской деятельности.

Информационную базу диссертации составили официальные данные Госкомстата РФ и статистических органов субъектов Федерации, статистические и оперативные данные муниципальных образований углепромышленного профиля, материалы Государственного учреждения «Соцуголь», Министерства промышленности и энергетики РФ, специальные аналитические материалы по вопросам развития малого предпринимательства в России и за рубежом, экономические и социологические исследования автора.

Научные результаты, полученные лично автором, и элементы научной новизны.

1. Уточнены понятия: «малое предпринимательство на сырьевой территории» и «экономическое стимулирование развития малого предпринимательства». В авторской трактовке понятие «малое предпринимательство на сырьевой территории» - это совокупность субъектов малого бизнеса, имеющих численность работников, установленную действующим законодательством, на территории, характеризующейся географической целостностью, а также общностью социальных и экономических процессов, обусловленных традиционной сырьевой специализацией. Экономическое стимулирование малого предпринимательства является результативным при наличии: государственной поддержки, создания благоприятного предпринимательского климата и инициативы субъектов предпринимательской деятельности (п. 10.1, сп. 08.00.05).

2. Сформулированы основные особенности развития малого предпринимательства на сырьевых территориях: отсутствие традиций; неблагоприятное отношение местного сообщества к предпринимательской деятельности; локальный характер территории, ее ограниченные ресурсы; стихийный характер организации предпринимательской деятельности; ограниченность рынков производства и реализации товаров, работ и услуг на сырьевых территориях (п. 10.5, сп. 08.00.05).

3. Обоснованы методические подходы к формированию направлений Л экономического стимулирования малого предпринимательства на территории сырьевой специализации, особенностью которых является комплексная оценка социально-экономических последствий структурных преобразований, анализ состояния малого бизнеса на территории, характеристика и оценка результативности основных направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства, (п. 10.8, сп. 08.00.05).

4. Предложена и апробирована на примере Кизеловского угольного бассейна Пермской области модель организации мониторинга и определения результативности программ местного развития по поддержке предпринимательской деятельности на территории, подвергшейся структурным преобразованиям. Диагностика результативности основывается на объективных оценках экономической эффективности и субъективных оценках, характеризующих степень достижения социальных целей (п. 10.1, СП. 08.00.05).

Практическая значимость работы.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

- органами государственной власти федерального и регионального уровня при * решении вопросов господдержки наиболее эффективных форм, видов и конкретных направлений развития малого предпринимательства, при разработке государственных, региональных и локальных программ развития малого предпринимательства на сырьевых территориях, при формировании нормативно-правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность;

- органами местного самоуправления при инициировании местных предложений по развитию сферы малого предпринимательства; формировании благоприятной социально-экономической среды для предпринимательской деятельности на территории сырьевых муниципальных образований и организации соответствующего мониторинга;

- предпринимательскими структурами при определении стратегии и тактики развития, обосновании конкретных мероприятий и оценке ожидаемой и фактической результативности малого предпринимательства.

Достоверность результатов исследования подтверждается корректным использованием в работе большого массива статистического материала, применением обоснованного методического инструментария, практикой экономического стимулирования развития малого предпринимательства на углепромышленных территориях, подвергшихся крупномасштабной реструктуризации экономики.

Апробаиия работы. Основные результаты исследования доложены и обсуждены на 4 международных (Екатеринбург, 2002; Ижевск, 2002; Курган, 2002; Пермь, 2003) и 3 всероссийских (Екатеринбург, 2003, 2003; Москва, 2004) конференциях.

Основные методические положения и практические результаты исследования вошли в научные доклады и научно-исследовательские отчеты Института экономики УрО РАН в 2002-2004 гг. Исследовательская работа проводилась в рамках выполнения грантов: РГНФ «Региональные социально-экономические системы: генезис, цикличность развития и государственное регулирование» (№02-02-00239а); РФФИ «Научные основы оценки социально-экономических последствий реструктуризации базовых отраслей промышленности» (№03-06-80307); РФФИ-урал «Разработка стратегических программ социально-экономической реабилитации территорий, подвергшихся крупномасштабным структурным преобразованиям: теоретические проблемы, обобщение опыта и методические рекомендации» (№04-06-96055).

Основные результаты диссертационного исследования отражены в 19 научных публикациях, в которых личный вклад автора составляет 6,6 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 193 страниц машинописного текста, содержит 20 таблиц, 1 схему, 8 рисунков список литературы из 161 наименования, 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Копысова, Анна Сергеевна

Результаты исследования показывают, что в ходе реструктуризации сырьевой отрасли на территории Кизеловского угольного бассейна экономическое стимулирование малого предпринимательства практически не включало в себя формирование благоприятной социально-экономической среды и создание условий для активизации местных инициатив. Как следствие, несмотря на предпринимаемые органами государственного управления и администрациями муниципальных образований усилия, развитие малого предпринимательства в шахтерских городах и поселках сдерживается следующими факторами:

- неготовностью большинства населения к предпринимательской деятельности (отсутствие необходимых знаний и навыков, материальных и финансовых ресурсов, недостаток информации);

- сложностью и запутанностью процедур легализации предпринимательской деятельности;

- незащищенностью предпринимателей от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций;

- полной незащищенностью предпринимателей от действий криминальных структур;

- отрицательным отношением к предпринимательству со стороны значительной части населения.

Социальный потенциал малого бизнеса рассматривался через выявление социальных последствий ликвидации угольной отрасли на территории, которые отражаются в оценке значимости социальных факторов местным населением.

Таким образом, изменение факторов, влияющих на социальное самочувствие местного населения в 2001-2003 гг. свидетельствует о повышении значимости малого бизнеса, развитие которого способствует решению наиболее значимых проблем (таблица 16).

Основными факторами, определяющими реализацию предпринимательской инициативы, по мнению респондентов, являются наличие финансовой поддержки (в г.Губахе - 29%), отсутствие личной безопасности, а также неопределенность сфер деятельности (в г.Кизеле - 27,5%). При этом следует отметить, что 55,9% населения во всех муниципальных образованиях в принципе не склонно заниматься предпринимательской деятельностью, а при ответе на

Заключение

Выполненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие обобщенные выводы.

1. В диссертации под малым предпринимательством рассматривается предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектом рыночной экономики при определенных, установленных законами и исполнительными органами Государственной власти критериях (показателях), регламентирующих данную деятельность.

В авторской трактовке «малое предпринимательство на сырьевой территории» - это совокупность субъектов малого бизнеса, имеющих численность работников, установленную действующим законодательством, на территории, характеризующейся географической целостностью, общностью социальных и экономических процессов, обусловленных сырьевой специализацией.

Такой подход позволяет наиболее полно определить направления экономического стимулирования малого предпринимательства. Экономическое стимулирование в экономической теории определяется как совокупность специально организуемых действий политического, правового, финансового, экономического и иного характера.

Экономическое стимулирование малого предпринимательства предлагается рассматривать, как побуждение производителей и потребителей к взаимовыгодной деятельности, которая сможет развиваться при условиях: государственной поддержки, создания благоприятного предпринимательского климата и активизации инициатив предпринимательской деятельности на местах. Такое выделение направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства учитывает, помимо традиционных критериев оценки развития малого бизнеса, социально-психологические, культурные особенности становления предпринимательства, а также традиции и особенности каждой конкретной местности.

2. При оценке факторов развития малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации предлагается учитывать преимущественно региональный и местный характер малого бизнеса на современном этапе формирования российской экономики. В диссертационном исследовании выделены важнейшие объективные обстоятельства, существенно повышающую роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии регионов и необходимость особой системы государственной поддержки этого бизнеса. Это, во-первых, высокая географическая дифференциация экономического пространства (прежде всего, местных рынков), во-вторых, важное экономическое значение крупнейших корпораций и, в-третьих, крайне трудное и рискованное ведение малого бизнеса, особенно на начальном этапе.

С целью перехода от отраслевого подхода реструктуризации сырьевой отрасли к территориально-отраслевому, учитывающему значимость социально* экономических последствий реформирования в целом для населения территории, в работе выделены общие особенности развития малого предпринимательства на сырьевых территориях. Анализ формирования и развития малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации России в период 1991-2004 гг. позволил сформулировать следующие особенности его развития:

- отсутствие традиций малого предпринимательства на сырьевых территориях, которое выражается в формировании отношения местного сообщества к предпринимательской деятельности, как к недобросовестной, временной;

- неблагоприятное отношение местного сообщества к предпринимательской деятельности, включающее в себя как объективные факторы (спекулятивный характер предпринимательской деятельности на этапе становления малого бизнеса, нежелание предпринимателей участвовать в финансировании социально-значимых для территории проектов и пр.), так и субъективные (участие в предпринимательской деятельности криминальных элементов, низкий уровень социальной защиты наемных работников, дифференциация уровня жизни между предпринимателями и большей частью населения и пр.);

- стихийный характер организации предпринимательской деятельности, обусловленный скоротечным характером реализуемых структурных преобразований, охватывающих все сферы жизнедеятельности местного сообщества;

- локальный характер территории и ее ограниченные ресурсы: природные, трудовые, транспортные, производственные, социальные, финансовые и пр.;

- предпринимательская деятельность на сырьевых территориях развивается в рамках достаточно мелких рынков производства, реализации товаров, работ и услуг.

3. Предложены и обоснованы методические подходы к формированию основных направлений экономического стимулирования развития малого бизнеса на сырьевой территории, экономика которой подвержена крупномасштабной реструктуризации включают: во-первых, анализ социально-экономического состояния территории; во-вторых, комплексную оценку социальных и экономических последствий структурных преобразований; в-третьих, предметный анализ состояния малого бизнеса на территории, в-четвертых, характеристику и оценку основных направлений экономического стимулирования развития малого предпринимательства.

В диссертации сформулированы методические положения по проведению комплексной оценки социальных и экономических последствий структурных преобразований в сырьевой отрасли на локальной территории углепромышленной специализации; характеристике социально-экономического положения сопредельных муниципальных образований в границах локальной сырьевой территории; определению основных параметров, характеризующих направления реструктуризации сырьевой отрасли; определению направлений трудоустройства высвобождаемых работников; передаче объектов непроизводственной сферы угледобывающих предприятий на баланс муниципалитетов; определению специфичных для данной территории направлений государственной поддержки, а также порядку финансирования и реализации соответствующих мероприятий господдержки; разработке мероприятий, которые должны осуществляться субъектами Федерации и органами местного самоуправления для нейтрализации неблагоприятных социальных, экономических и экологических последствий реструктуризации |1 сырьевой отрасли.

В социологическом блоке особое значение уделено выделению отношения местного населения к малому бизнесу как к социальному явлению, а именно: представление местного населения о социальном, материально-существенном, финансовом потенциале и о перспективах развития малого бизнеса на территории; ориентация населения на занятие предпринимательством (организация собственного дела) и на работу по найму в малом предпринимательстве, эмоциональная оценка предпринимательской деятельности и т.п.

4. Учитывая многомерность реальных социально-экономических процессов, ♦ предлагается рассматривать результативность в качестве совокупного влияния малого бизнеса на все сферы жизнедеятельности территории как социально-экономической системы. При этом в диссертации выделены следующие виды результатов:

- социальные: уровень жизни, воспроизводство населения, занятость населения, обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры;

- хозяйственные: экономическая эффективность функционирования предприятий, квалификация наемных работников, технологический уровень производства и т.п.;

- экологические: воздействие на окружающую среду, в том числе объемы выбросов и сбросов, изменение ландшафта и т.п.;

- бюджетные: поступления в бюджет, расходы бюджета на муниципальные нужды и др.;

- инновационные: применение современных наукоемких технологий, размещение на территории научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, производство наукоемкой продукции.

5. В работе предложена схема проведения мониторинговых социально-экономических исследований, которая базируется на системе наблюдения, оценки и прогноза изменения условий жизнедеятельности местного населения и р социально-экономической ситуации, складывающейся на территории в целом.

На основании экономической и социологической составляющих, исходя из приоритетности социальных результатов, проводится постоянный социально-экономический мониторинг территории Кизеловского угольного бассейна Пермской области, ставшего объектом апробации схемы мониторинга и определения результативности предпринимательской деятельности на сырьевой территории. По результатам исследований автором проведена оценка эффективности программ поддержки малого предпринимательства путем сравнительной оценки основных направлений программ местного развития, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий, способствующих развитию занятости вне угольной отрасли в шахтерских городах в связи с сокращением рабочих в ходе реструктуризации угольной отрасли. На основании полученных данных сделан вывод о приоритетности государственной поддержки программ местного развития по направлениям поддержки малого бизнеса и создания новых рабочих мест на малых предприятиях.

6. Представленные в работе результаты исследования показали положительное влияние мероприятий по стимулированию малого предпринимательства на социально-экономическую ситуацию на территории, подвергшейся структурной перестройке. Несмотря на это, необходимо отметить, что проводимая в настоящее время государством политика реабилитации территорий, подвергшихся реструктуризации, в основном ограничивается выделением финансовых средств, при этом, практически не включая в себя формирование благоприятной социально-экономической среды и создание условий для активизации местных инициатив.

Кроме того, результаты социологических опросов позволили выделить такие характерные для сырьевой территории трудности ведения бизнеса, как низкая адаптация на рынке труда бывших шахтеров, которая выражается в пассивном, иждивенческом отношении к жизни; отрицательное отношение местного сообщества к преуспевающим людям; ограниченные ресурсы для ведения бизнеса; отсутствие конструктивного диалога с местными властями, а также высокая зависимость от контролирующих органов и криминальных структур.

Таким образом, сделан вывод о том, что предложенный подход к стимулированию развития малого предпринимательства на территориях сырьевой специализации не возможен без инициативы и заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в позитивных результатах, без формирования новой предпринимательской культуры на территории. Непреложным условием активизации деловых инициатив в сфере малого бизнеса рассмартивается систематический диалог представителей предпринимательства, различных групп населения, власти и общественных организаций

7. Проведенное исследование позволяет сформулировать рекомендации и приоритетные направления развития стимулирования малого предпринимательства, основанные на оценке особенностей и факторов стимулирования малого предпринимательства в шахтерских городах Пермской области:

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем создания новых и укрепления действующих объектов;

- повышение профессионализма и обеспечение комплексности предоставляемых услуг по поддержке малого бизнеса, ориентированных на удовлетворение потребностей как начинающих, так и действующих предпринимателей;

- проведение целенаправленной политики по формированию у населения положительного отношения к предпринимательству, включающей и проведение специальных мероприятий и акций;

- широкое информирование граждан о приоритетах и существующих возможностях развития предпринимательства, направлениях поддержки и услугах, оказываемых предпринимателям различными объектами инфраструктуры; укрепление действующих муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, развитие системы микрокредитования; принятие мер по уменьшению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства (упрощение и обеспечение «прозрачности» процедур легализации предпринимательской деятельности, строгая регламентация деятельности контролирующих институтов, организация эффективной обратной связи между органами власти и местным предпринимательским сообществом через общественные объединения предпринимателей); взаимодействие малого и крупного бизнеса, призванное занимать особое место в формировании действенной структуры предпринимательства на территории; реализация мер по защите прав и законных интересов предпринимателей от неправомерных действий государственных и криминальных структур; максимальная координация усилий всех заинтересованных структур, привлечение к сотрудничеству негосударственных и общественных организаций, действующих в сфере поддержки и развития предпринимательства.