Экономико-теоретические основы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономико-теоретические основы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона"

На правах рукописи

ПАХОМОВ А АННА НИКОЛАЕВНА

ЭКОНОМИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ииЗОВ5Э7В

Москва-2007

003065976

Работа выполнена в Астраханском государственном университете на кафедре экономики и управления факультета мировой экономики и управления

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Лунев Александр Павлович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Стерлигов Федор Федорович Кандидат экономических наук, доктор исторических наук, доцент Ковалева Элеонора Валентиновна

Ведущая организация: Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится « 25 » октября 2007 г в 11 00 часов на заседании Диссертационного совета К 21215410 в Московском педагогическом государственном университете по адресу

119571, г Москва, пр Вернадского, д 88, ауд 802_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского педагогического государственного университета по адресу 119992, г Москва, ул Малая Пироговская, д 1

Автореферат разослан » сентября_ 2007 i

Ученый се1фетарь

диссертационного совета

Минаева Н В

I. Общая характеристика работы Актуальность исследования. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства - более отсталая ж технологическом плане .отрасль по сравнению с промышленностью Вложенные в нее капиталы приносят меньшую отдачу. Сельское хозяйство медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Для обеспечения устойчивого развития АПК необходима действенная экономическая система, основанная на сочетании методов и принципов государственного регулирования.

Одним из важнейших факторов, определяющих необходимость государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, является их финансовое состояние. Реформы 1990-х гг. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем Современная ситуация в аграрном секторе страны отчетливо свидетельствует не только об утрате продовольственной безопасности государства, но и косвенно дает оценку прежней и существующей сегодня системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Сегодня отечественный аграрный сектор демонстрирует отсутствие эффективной системы управления, низкую конкурентоспособность в сравнении с зарубежными участниками рынка продовольствия, продолжающуюся деградаций»,, социальной сферы села. Между тем опыт зарубежных государств не может быть непосредственно перенесен в нашу страну в чистом виде как в связи с конкретными природно-экономическими различиями, так и из-за несопоставимости размеров бюджетных дотаций на развитие АПК

Следовательно, в условиях взаимосвязанного воздействия на сельское хо-

зяйство как внутренних, так и новых мирохозяйственных тенденций необходима активизация государственного вмешательства в аграрный сектор экономики посредством регулирования производства и политики аграрного протекционизма. Государственное регулирование и поддержка развития сельскохозяйственного производства - объективная потребность в целях устойчивого функционирования АПК. п '

Однако при этом поддержка села должна подкрепляться реально ожидаемым эффектом, а также мерами контроля в случае нерационального использования бюджетных средств Большая роль отводится в этом региональным органам управления, что позволяет в соответствии с имеющимся ресурсным потенциалом определять наиболее эффективные формы и методы регулирования развития аграрной экономики, а также ее приоритетные направления

Недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов указанной проблемы обусловила выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый круг исследуемых вопросов

Состояние изученности вопроса. Большой вклад в исследование сущности и роли государства в экономике внесли Д Кейнс, К Маркс, Л Мизес, Дж Милль, М Фридман, Ф Хайек, Й Шумпетер и другие ученые, которых принято относить к теоретикам экономической науки

Применительно к специфике аграрной экономики вопросы государственного регулирования освещаются в работах Г В Беспахотного, А.П. Зинченко, М А Коробейникова, А И Костяева, В.В. Кузнецова, В В, Милосердова, В И Назаренко, П.В. Никифоров, А.В Петрикова, М.Г Ратгауза, Е В Серовой, И Г Ушачева и многих других ученых-экономистов. Однако региональный уровень государственного вмешательства в развитие аграрной сферы как продолжение системы регулирования макроэкономических процессов требует дополнительного исследования применительно к современным условиям функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Исходя из актуальности и степени изученности рассматриваемой проблемы, были определены цель и конкретные направления исследования

Цель диссертационного исследования - осуществить комплексный экономический анализ государственного регулирования агропромышленного комплекса региона в современных российских условиях и разработать научно-обоснованные предложения и практические рекомендацйи по совершенствованию государственного регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровне.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения автором ряда задач, среди которых в качестве основных были определены следующие.

- рассмотреть особенности сельского хозяйства как отрасли экономики и специфику аграрных отношений;

- уточнить содержание понятийного аппарата аграрной экономики,

- изучить различные теоретические подходы к проблеме государственного регулирования агропромышленного комплекса региона,

- доказать необходимость государственного вмешательства в аграрный сектор экономики,

- определить основные функции, методы, принципы и инструменты государственного регулирования АПК на региональном уровне,

- изучить исторический опыт аграрной политики в России, начиная с советского периода и заканчивая современным периодом,

- дать научную оценку состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства российского региона на примере Астраханской области,

- определить приоритетные направления развития агропромышленного комплекса российского региона в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК»;

- разработать предложения по совершенствованию сцстемы государственного регулирования агропромышленного комплекса на уровне субъекта Российской Федерации.

Предмет и объект исследования.

Объект исследования - агропромышленный комплекс российского региона.

Предметом исследования является система государственного регулирования агропромышленного комплекса региона

Теоретической и методологической основой исследования являлись труды классиков экономической теории и современных ученых экономистов-аграрников В диссертации учтены законодательные и нормативно-правовые акты и документы федеральных и региональных органов власти по вопросам регулирования развития АПК

В качестве документальных источников использовались Конституция РФ, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства РФ и Астраханской области, плановые и отчетные материалы по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК», отчеты о результатах деятельности структурных подразделений органов государственной власти Астраханской области и других субъектов РФ, целевые программы развития АПК Астраханской области, а также имеющиеся в экономической литературе и периодической печати фактические данные по теме исследования

Учитывая характер изучаемого объекта, в основу исследования положен системный подход к анализу предмета исследования Автором использовались разнообразные статистические, абстрактно-логические методы, сравнительный анализ.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена трактовка понятия «государственное регулирование АПК», дано авторское определение понятия «агропромышленный маркетинг»;

- определено содержание системы государственного регулирования аграрного производства в условиях структурных изменений в аграрном секторе;

- систематизированы функции, методы, принципы и инструменты государственного регулирования Агропромышленного комплекса на уровне региона,

- обоснованы подходы к использованию программно-целевого метода к регулированию региональных агропромышленных комплексов,

- проведен развернутый ангйиз состояния и проблем функционирования АПК Астраханской области, начиная с советского периода и заканчивая совре-

менным периодом, на основе которого дана оценка современного экономического состояния АПК региона,

- предложены новые направления государственного регулирования АПК региона в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Практическая значимость работы. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования агропромышленного комплекса российского региона, в частности Астраханской области. Результаты исследования имеют практическое значение для органов государственного управления регионального уровня и могут быть использованы для формирования региональной системы государственного регулирования АПК. Материалы диссертации могут представлять определенный интерес для специалистов научно-исследовательских организаций и учебных заведений

Апробация и реализация результатов исследования Результаты исследования отражены в 7 публикациях, в том числе в научной статье в журнале, включенном в перечень изданий, утвержденных ВАК, а также доложены на ряде научных и научно-практических конференций

Результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курса «Экономическая тория», а также легли в основу разработанных автором спецкурсов «Планирование и прогнозирование развития АПК» и «Организация предпринимательской деятельности в АПК» для студентов аграрного факультета ЛГУ.

Результаты исследования обсуждались в органах государственной власти Астраханской области и использовались при подготовке Программы «Социально-экономическое развитие Астраханской области с учетом удвоения валового

Г>

регионального продукта на 2005-2007 годы», что подтверждено официальной справкой о внедрении

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, представлены научная новизна и практическая значимость работы, степень ее апробации и методы исследования.

Первая глава «Экономическая сущность государственного регулирования агропромышленного комплекса региона» содержит три параграфа 11. «Особенности сельского хозяйства как отрасли экономики и специфика аграрных отношений»; 1 2 «Основные причины государственного вмешательства в аграрный сектор экономики»; 1 3 «Разграничение полномочий межд> Федеральным центром и регионами в государственном регулировании аграрной сферы экономики»

Первая глава диссертации посвящена изучению понятийного аппарата и теоретических основ государственного регулирования агропромышленного комплекса региона

Аграрная экономика представляет собой часть экономической теории Она изучает использование ограниченных ресурсов в производстве, переработке, реализации и потреблении продовольствия В сельском хозяйстве, как и в других отраслях, действуют те же объективные экономические законы. Более того, многие закономерности экономического развития проявляются в аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях, поскольку сельское хозяйство представлено многочисленными и сравнительно небольшими фермерскими хозяйствами, действующими относительно автономно друг от друга

Вместе с тем при осуществлении экономической и хозяйственной деятельности в аграрной экономике следует учитывать особенности, обусловленные технологией производства, размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.

Эффективность хозяйственной деятельности в аграрной экономике в современных условиях в значительной степени зависит от успешного функционирования целого ряда отраслей народного хозяйства Совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством сельскохозяйственной продук-

ции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя образует агропромышленный комплекс

В составе агропромышленного комплекса выделяют три сферы I сфера -отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства, II сфера - собственно сельское хозяйство, III сфера -отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация)

Результаты агропромышленного производства также зависят от обслуживающих его отраслей С увеличением объемов производства в сельском хозяйстве возрастают размеры использования материально-технических ресурсов, необходимого сырья, вспомогательных материалов и др Увеличивается потребность хозяйств в электроэнергии, транспорте, средствах связи, емкостях для хранения продукции. Возрастает зависимость сельскохозяйственного производства от развития ремонтно-технических служб, организаций материально-технического снабжения, инженерного, зооветеринарного, агрохимического обслуживания и других служб Совокупность таких отраслей и служб в экономике принято называть инфраструктурой

Конечные результаты агропромышленного производства зависят от эффективного и взаимосвязанного функционирования трех основных сфер агропромышленного комплекса, а также от отраслей, обслуживающих его.

Зависимость агропромышленного производства от множества взаимосвязанных природных, экономических и социальных факторов, которые в силу специфики аграрной сферы не позволяют ей в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции, обуславливает необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Существуют различные толкования понятия «государственное регулирование АПК». По мнению автора, государственное регулирование АПК - это система организационных и экономических рычагов и стимулов, посредством которых государство участвует в рыночных процессах на правах выразителя общенациональных

интересов и субъекта рыночных отношений, обеспечивая тем самым устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

Среди ученых-экономистов и практиков аграрной экономики существуют различные взгляды на необходимость и целесообразность государственного регулирования АГЖ. Радикальная точка зрения состоит в необходимости всеобъемлющей поддержки агропромышленного комплекса, особенно сельского хозяйства. В соответстййи с этой позицией всемерная поддержка сельского хозяйства должна вызвать подъем производства и тем самым стимулировать развитие как других отраслей агропромышленного комплекса, так и экономики в целом.

Другая крайняя позиция заключается в том, что сельское хозяйство не имеет особых отличий от других отраслей Более того, это отрасль в наибольшей степени соответствует принципам рыночной экономики. Здесь практически не создаются общественные блага, конкуренция между производителями высока, рынок обладает полнотой и тд Следовательно, аграрный сектор не должен иметь каких-либо преимуществ в поддержке и регулировании

Сторонники данной позиции считают, что чрезмерная централизация власти и ресурсов приводит не только к диспропорциям в экономике, но и принятию клановых решений, прямо противоречащих интересам населения и страны. Подтверждением этому служат возникновение сверхкрупных землевладений, попытка распространения подобного монополизма в лесной и водной сферах

С точки зрения экономической теории необходимость применения государственного регулирования базируется на существовании «провалов рынка». Существует несколько типов данного явления- провал конкуренции, существование ценовых циклов в аграрном секторе, отсутствие учета аграрным сектором общественных благ, наличие внешних эффектов, несовершенство информации, существование макроэкономических нарушений

По мнению автора, на этапе становления аграрных рыночных отношений необходимо и оправдано усиление регулирующего воздействия со стороны государства на развитие аграрной экономики.

Рамки государственного вмешательства в рыночную экономику достаточно широки для того, чтобы разумное сочетание государственного регулирования и формирующегося механизма рынка позволило решить'-основные социально-экономические проблемы современного общества

При разработке государственной политики в области сельскохозяйственного производства необходимо рассматривать АПК как единую комплексную систему, сочетающую механизм саморегулирования рынка с методами госрегулирования производства и реализации продукции.

В работе автор выделяет следующую группу функций государственного регулирования АПК.

- контроль за соблюдением паритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;

- регулирование финансовых отношений, включая инвестиционные вложения, льготное кредитование, бюджетное финансирование;

- интеграция сельского хозяйства с промышленностью и торговлей, создание на этой основе конкурентоспособных агропромышленных торговых предприятий;

- проведение эффективной институциональной политики,

- защита отечественного производителя на внутреннем и внешнем рынках;

- социальное регулирование аграрной сферы

- регулирование охраны окружающей среды

Функции государства в сфере аграрных отношений определяют основные методы государственного регулирования АПК. косвенные (экономические) и прямые (административно-распорядительньге)

Косвенные (экономические) методы основываются на нормативно-правовой базе и включают в себя следующие регулирующие воздействия:

- влияние на динамику цен и доходов,

- регулирование занятости, профессиональной подготовки и демографии,

- стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

- налоговая политика;

- стимулирование рационального использования природных ресурсов;

- стимулирование развития новых форм хозяйствования и т д Прямые (административно-распорядительные) методы включают в себя государственный контроль за различными видами предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, прямое вмешательство государства в предпринимательскую деятельность

Инструментами государственного регулирования (экономическими регуляторами) являются нормативы, платежи, ставки, тарифы, контракты, лицензии, штрафы, дотации, субвенции, кредиты, субсидии и т.д.

Обобщение опыта,государственного регулирования позволяет автору сформулировать основные принципы государственного экономического регулирования в аграрном секторе1 аграрный протекционизм, единство экономических и социальных идей, сочетание индикативности и директивное™, программный метод регулирования

При выработке и проведении в жизнь государственной политики в области агропромышленного производства федеративное устройство государства предполагает четкое разграничение полномочий между центральными и региональными органами власти. Их разграничение обусловлено тем, что для каждого из них существует своя система законодательных и исполнительных органов, определенная автономность целей, интересов и финансовых ресурсов и, соответственно, возможность и потребность проведения на каждом из уровней соответствующей политики Сегодня центр тяжести регулирования АПК смещается на региональный уровень

В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экономических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российском и мировом агропродовольственных рынках. Для повышения конкурентоспособности производимой в регионе аграрной продукции в работе предлагается уделять особое внимание маркетингу.

В работе были изучены различные подходы к толкованию понятия марке-

тинга в АПК Исходя из результатов проведенного анализа, автор ввел собственное понятие - агропромышленный маркетинг - и дал следующее определение Агропромышленный маркетинг - это комплексная система методов, функций и мероприятий в рамках предпринимательской деятельности, надавленной на удовлетворение потребностей населения в продовольствии посредством организации производства и сбыта на основе всестороннего анализа рынка в целях максимизации прибыли, и достижения социальных интересов общества, личности и охраны окружающей среды

Во второй главе «Реализация государственного регулирования агропромышленного комплекса российского региона- исторический опыт и современное состояние», содержащей четыре параграфа 2 1. «Государственное регулирование АПК региона в период плановой экономики СССР»», 2 2 «Институциональная реформа в агропромышленном комплексе региона»; 2 3. «Формирование кредитной системы сельского хозяйства региона»»; 2 4 «Формирование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса региона», изучается опыт аграрного реформирования российского региона, начиная с советского периода, а также проводится анализ современного состояния агроцромышленного комплекса региона

Автор отмечает, что современное состояние аграрной политики связано с естественно-историческими особенностями развития дореволюционной России, но в большей степени - с особенностями политики СССР, создавшей определенные структуры и уровень эффективности аграрного сектора.

В рамках централизованно планируемой экономики Советского Союза, функционировало государственное сельское хозяйство. Вся земля принадлежа-

о

ла государству, как и во всех отраслях экономики; в аграрном секторе существовало фондовое снабжение; государство осуществляло централизованные закупки сельскохозяйственной продукции Система государственного планирования сельскохозяйственного производства и распределения продукции требовала равной выгодности производства в различных природно-климатических зонах страны, что было реализовано в системе дифференцированных для раз-

ных регионов закупочных цен. Адекватной такой системе аграрного производства формой сельскохозяйственных предприятий были колхозы и совхозы, которые получали землю в бесплатное и бессрочное пользование и выделяли сельским жителям участки для ведения личного подсобного хозяйства

Исследования автора показали, что переход к рыночной экономике в сельском хозяйстве России в первую очередь потребовал формирования рыночных производственйых единиц, так как все предыдущее развитие продемонстрировало неприспособленность колхозов и совхозов к работе в рыночных условиях. Под влиянием либерального экономического окружения бывшие колхозы и совхозы постепенно эволюционируют в сторону рыночно ориентированных структур. Можно выявить три основных направления реальной трансформации бывших колхозов и совхозов. Первое направление - разделение хозяйства на более мелкие самостоятельные производственные подразделения: семейные фермерские хозяйства, производственные кооперативы и др. Второе -концентрация собственности в руках небольшой группы собственников путем скупки, обмена, аренды паев, акций и т п Третье направление - это покупка бывшего колхоза или совхоза несельскохозяйственной компанией

III сфера агропромышленного комплекса также подверглась кардинальным изменениям. Большинство бывших заготовителей приватизировались и демонополизировались. Государство перестало быть монополистом на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, появились альтернативные посредники, сформировался рынок. Появились продовольственные биржи, оптовые рынки, начали проводиться сезонные ярмарки и т д В торговле сельскохозяйственной продукцией появился совершенно новый элемент - частный посредник.

В главе также анализируется реформа в кредитной системе в АПК. С началом рыночных реформ сельское хозяйство столкнулось с отсутствием адекватной кредитной системы и с абсолютной неготовностью участников советского кредитного процесса к адаптации к коммерческим финансовым отношениям В этих условиях федеральное правительство ввело субсидируемый централизо-

ванный кредит. В большинстве субъектов Российской Федерации, централизованные кредиты связали с закупками продукции в федеральные и региональные фонды. Другой формой централизованного сезонного кредита для аграрного сектора стал товарный кредит, который представлял собой беспроцентный кредит аграрному сектору, неявную форму его субсидирования.

Помимо федерального кредитования, во многих российских регионах осуществлялись собственные программы субсидирования кредитов за счет областного и местных бюджетов и за счет средств коммерческих банков

Сегодня, по мнению автора, перспективной формой развития кредитной системы в российском регионе можно считать создание потребительских кредитных кооперативов.

С переходом к рыночным отношениям система государственной поддержки АПК также была изменена. Сегодня структура бюджетной поддержки АПК на федеральном уровне представлена тремя основными блоками, объединяющих направления правительственной политики финансовой поддержки агропромышленного производства- кредитные дотации и капиталовложения, компенсации затрат; дотации на продукцию На региональном уровне бюджетные расходы на сельское хозяйство имеют более широкий спектр направлений, которые основаны на пяти блоках: кредитные дотации и капиталовложения; компенсации затрат; дотации на продукцию; господдержка институциональных преобразований; инновационное и информационное обеспечение

В состав третьей главы «Совершенствование системы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона» входят три параграфа: 3.1. «Содержание и возможности применения программно-целевого метода в государственном регулировании агропромышленного комплекса региона. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», 3 2. «Оценка реализации приоритетного национального проекта «развитие АПК» и предложения по совершенствованию проекта на региональном уровне», 3 3 «Регулирование экономических отношений в АПК региона на основе концепции маркетинга».

Для решения приоритетных задач развития агропромышленного комплекса ре-

гиона автор предлагает более активно применять программно-целевой метод регулирования Особенность современных целевых программ состоит в том, что они представляют собой целенаправленную хозяйственную деятельность, которая осуществляется и стимулируется на коммерческой основе В работе подробно описана логика программно-целевого метода регулирования, а также рассмотрен опыт его применения в России

В качеству наиболее яркого примера использования программно-целевого метода в диссертации рассматривается реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Подход к мероприятиям Проекта полностью соответствует требованиям к программно-целевому регулированию. В нем четко сформулирована целевая направленность каждого программного мероприятия, использования каждого ресурса, деятельности каждого участника и, как следствие, разработка мероприятий и условий финансирования

Проект «Развитие АПК» включает три направления «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Автор проанализировал официальные данные совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на федеральном и региональном уровне, они показали положительные тенденции по всем направлениям Проекта

- идет качественное обновление стада за счет закупки за рубежом,

- увеличилась продуктивность в молочном животноводстве,

4, < - расширилось льготное кредитование малых форм агробизнеса, ' - развивается сеть потребительской кооперации,

- улучшаются жилищные условия молодых сельских жителей,

- налаживается сбыт продукции сельхозкооперативов

Однако в ходе диссертационного исследования помимо положительных тенденций развития агропромышленного комплекса автором были выявлены существенные проблемы и риски реализации ГОШ «Развитие АПК» как на федеральном, так и на региональном уровне.

Одна из проблем связана с применением системы субсидирования процентных ставок по долгосрочным кредитам. В проекте предполагается субсидировать крупные и долгосрочные проекты (до 8 лет), хотя сам проект запланирован на 2 года. Это значит, что инвесторы, входящие в Национальный проект на таких условиях, оказываются вовлеченными в крайне рискованные инвестиционные проекты, так как существует неопределенность с субсидированием процентных ставок за пределами срока его реализации

Следующая проблема касается закупки племенного скота из-за рубежа Программа развития животноводства предполагает довольно существенные вложения средств в импорт племенного скота из-за рубежа. Эксперты считают, что сам по себе завоз высокопродуктивных пород скота из-за рубежа не гарантирует высокой продуктивности в российских условиях, поскольку для этого требуется соблюдение определенных технологических условий, реконструкция помещений, квалифицированный менеджмент.

Нежелательные последствия также влечет за собой сверхльготное кредитование населения в сельской местности. Во-первых, появляется возможность для махинаций на кредитном рынке - перепродажи таких кредитов. Во-вторых, эти кредиты используются преимущественно для потребительских целей (по регионам есть данные о резком росте потребительского кредитования с начала реализации Проекта).

Выделяется еще одна проблема, которая может иметь долгосрочные негативные последствия. Основное мероприятие, направленное на развитие кооперативов в рамках Национального проекта, - увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк». Для реализации таких мероприятий, как закупка племенного скота и обновление основных фондов в животноводстве, предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» Таким образом, реализация Национального проекта в основной своей части - это передача бюджетных средств государственным корпорациям-монополистам Эксперты считают, что искусственная монополизация рынков материально-технических и финансовых ресурсов для сельского хозяйства тормозит их нор-

мальное развитие и негативно влияет на условия доступа сельхозпроизводителей к этим ресурсам.

Также наблюдаются противоречия в части ипотечного кредитования. Вся государственная поддержка отдана одному банку - Россельхозбанку. Если ипотечное кредитование станет коммерчески выгодным проектом, то такой подход создает неоправданную монополию одного банка на рынке данной услуги в сельском хозяйстве с неизбежными монопольными издержками для заемщиков. Если ипотечное кредитование предполагается развивать как социальный проект, то это неизбежно приведет к разорению Россельхозбанка, как это было с его предшественником Агропромбанком в 1994-1995 годах, когда он предоставлял коммерчески убыточные кредиты сельскому хозяйству Оба варианта развития противоречат целям развития национального АПК

Анализ ситуации по реализации ПНП «Развитие АПК» показал, что Проект в его текущем виде сопряжен с большими проблемами, рисками негативных последствий. Тем не менее, он предполагает долгосрочные обязательства государства перед его участниками, и для сохранения стабильной ситуации в секторе эти обязательства должны гарантированно соблюдаться

В диссертационной работе автор предлагает комплекс мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона в рамках реализации ПНП «Развитие АПК»

В частности, предлагается сохранить субсидии по всем долгосрочным кредитам (до 2015 г ).

Также рекомендуется продлить освобождение от таможенных налогов технологического оборудования для животноводства.

С учетом коррективов и изменений следует обеспечить поддержку кооперативов в селе предоставить кооперативам кредитную поддержку через коммерческие банки, организовать методологическую и информационную поддержку кооперативов, внести поправку в Налоговый кодекс, отменяющую двойное налогообложение сельскохозяйственных кооперативов и вводящую льготу по налогу на имущество потребительских сельских кооперати-

bob; предоставить кредитным кооперативам право кредитовать в рамках Проекта несельскохозяйственную деятельность в сельской местности.

В работе также предлагается сохранить лизинг племенного скота. Должна быть устранена монополия Росагролизинга на эту деятельность Субсидировать необходимо расходы сельхозпроизводителей при приобретении породного скота определенного качества и в определенном минимальном количестве (для поддержания реально эффективных проектов замены скота) Дополнительное пополнение уставного капитала Росагролизинга для этого не требуется В рамках второго направления Национального проекта автор предлагает полную газификацию села в среднесрочный период и интернетизацию сельской местности.

В рамках реализации третьего направления, по мнению автора, должна решаться проблема обеспечения жильем квалифицированных кадров в селе

Автором отмечается, что для осуществления успешной реализации национального проекта «Развитие АПК» в российских регионах необходимо учитывать специфику каждого региона В Астраханской области, например, автор предлагает дополнить мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» важными блоками «Развитие растениеводства», «Кадровое обеспечение АПК» и «Развитие сельского туризма».

Механизмом осуществления мероприятий по реализации приоритетных направлений в агропромышленной деятельности региона, по мнению автора, должен стать агропромышленный маркетинг

Агропромышленный маркетинг должен объединить маркетинговый потенциал всех сфер АПК и приобрести при этом признаки единства и комплексности Агропромышленный маркетинг представляется включающим в себя на равных правах маркетинг отраслей ресурсообеспечения АПК и агросервиса, маркетинг сельскохозяйственного производства, маркетинг пищевой и перерабатывающей промышленности и маркетинг торговли продуктами АПК

На основе концепции агропромышленного маркетинга все уровни региональной власти должны ориентироваться на потребности клиентов и целевые

группы, а также на создание лучших по сравнению с другими территориями конкурентных преимуществ для пользы клиентов в регионе.

В диссертации предложен комплекс мероприятий по реорганизации структуры Министерства сельского хозяйства на уровне региона, в частности Астраханской области

В заключении работы изложены обобщающие выводы и рекомендации по теме исследования

Основные опубликованные работы по теме диссертации:

1, Гудырина, А.Н. Система государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса России (публикация, рекомендованная ВАК РФ) [Текст]: Научно-технический журнал. Южный вестник геологии, географии и глобальной энергии. - 2006. - №6 (19). - С. 30-34. - ISSN 18185169.

2. Гудырина, А.Н. Современное состояние агропромышленного комплекса Астраханской области [Текст]. Материалы областной научно-практической конференции (24 марта 2005 г) Современные проблемы социально-экономического развития. - Астрахань: РГГУ, Издательский дом «Астраханский университет». - 2005. - С. 39-42.

3 Гудырина, А.Н Организационно-экономические основы развития крестьянских (фермерских) хозяйств [Текст]1 Материалы III международной научной конференции Том III (21 - 22 апреля 2005 г) Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона. - Астрахань. Издательский дом «Астраханский университет». - 2005 - С 82-86 -ISBN 5-88200-825-5.

4. Гудырина, А.Н Формирование кредитной системы сельского хозяйства [Текст]: Международная научно-практическая конференция (24 мая 2005 г.). Электронный университет как условие устойчивого развития региона. - Астрахань: МЭСИ. - 2005. - С. 117-120

5. Гудырина, АН. Реформирование системы государственных закупок и формирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия

[Текст]1 Материалы Всероссийской научной конференции Социально-экономическое и политико-правовое развитие региона - Астрахань- Издательство МОСУ, - 2005 -С 17-20 -ISBN5-89774- 124-7

6 Гудырина, А Н, Гудырин, С Н Необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса [Текст] Актуальные проблемы современного общества- сборник научных трудов заочной научно-практической конференции (декабрь 2006 г ). - Астрахань1 Изд-во МОСУ - 2006 - С 85-88. -ISBN 5-9774-148-4.

7 Гудырина, АН, Гудырин, СН Совершенствование организационно-экономического механизма управления агропромышленным комплексом региона [Текст]- Материалы III международной научно-практической конференции (24 - 26 мая 2007 г.) Воспроизводственный потенциал региона - Уфа- РИО БашГУ -2007 - С 282-291.-ISBN978-5-7477-1669-8

Подл к иеч 03 09 2007 Объем 1.5 а л Заказ № 134 Тир 100 зкз Типография МПГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пахомова, Анна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

1.1. Особенности сельского хозяйства как отрасли экономики и специфика аграрных отношений.

1.2. Основные причины государственного вмешательства в аграрный сектор экономики.

1.3. Разграничение полномочий между Федеральным центром и регионами в государственном регулировании аграрной сферы экономики.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОГО РЕГИОНА: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

2.1. Государственное регулирование АПК региона в период плановой экономики СССР.

2.2. Институциональная реформа в агропромышленном комплексе региона.

2.3. Формирование кредитной системы сельского хозяйства региона.

2.4. Формирование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса региона.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА 3.1. Содержание и возможности применения программно-целевого метода в государственном регулировании агропромышленного комплекса региона. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

3.2 Оценка реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и предложения по совершенствованию Проекта на региональном уровне.

3.3. Регулирование экономических отношений в АПК региона на основе концепции маркетинга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-теоретические основы государственного регулирования агропромышленного комплекса региона"

Актуальность исследования. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства - более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее капиталы приносят меньшую отдачу. Сельское хозяйство медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Для обеспечения устойчивого развития АПК необходима действенная экономическая система, основанная на сочетании методов и принципов государственного регулирования.

Одним из важнейших факторов, определяющих необходимость государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, является их финансовое состояние. Реформы 1990-х гг. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем. Современная ситуация в аграрном секторе страны отчетливо свидетельствует не только об утрате продовольственной безопасности государства, но и косвенно дает оценку прежней и существующей сегодня системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Сегодня отечественный аграрный сектор демонстрирует отсутствие эффективной системы управления, низкую конкурентоспособность в сравнении с зарубежными участниками рынка продовольствия, продолжающуюся деградацию социальной сферы села. Между тем опыт зарубежных государств не может быть непосредственно перенесен в нашу страну в чистом виде как в связи с конкретными природно-экономическими различиями, так и из-за несопоставимости размеров бюджетных дотаций на развитие АПК.

Следовательно, в условиях взаимосвязанного воздействия на сельское хозяйство как внутренних, так и новых мирохозяйственных тенденций необходима активизация государственного вмешательства в аграрный сектор экономики посредством регулирования производства и политики аграрного протекционизма. Государственное регулирование и поддержка развития сельскохозяйственного производства - объективная потребность в целях устойчивого функционирования АПК.

Однако при этом поддержка села должна подкрепляться реально ожидаемым эффектом, а также мерами контроля в случае нерационального использования бюджетных средств. Большая роль отводится в этом региональным органам управления, что позволяет в соответствии с имеющимся ресурсным потенциалом определять наиболее эффективные формы и методы регулирования развития аграрной экономики, а также ее приоритетные направления.

Недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов указанной проблемы обусловила выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый круг исследуемых вопросов.

Состояние изученности вопроса. Большой вклад в исследование сущности и роли государства в экономике внесли Д. Кейнс, К.Маркс, J1. Мизес, Дж. Милль, М. Фридман, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и другие ученые, которых принято относить к теоретикам экономической науки.

Применительно к специфике аграрной экономики вопросы государственного регулирования освещаются в работах Г.В. Беспахотного, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, П.В. Никифоров, A.B. Петрикова, М.Г. Ратгауза, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева и многих других ученых-экономистов. Однако региональный уровень государственного вмешательства в развитие аграрной сферы как продолжение системы регулирования макроэкономических процессов требует дополнительного исследования применительно к современным условиям функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Исходя из актуальности и степени изученности рассматриваемой проблемы, были определены цель и конкретные направления исследований.

Цель диссертационного исследования - осуществить комплексный экономический анализ государственного регулирования агропромышленного комплекса региона в современных российских условиях и разработать научно-обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровне.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения автором ряда задач, среди которых в качестве основных были определены следующие:

- рассмотреть особенности сельского хозяйства как отрасли экономики и специфику аграрных отношений;

- уточнить содержание понятийного аппарата аграрной экономики;

- изучить различные теоретические подходы к проблеме государственного регулирования агропромышленного комплекса региона;

- доказать необходимость государственного вмешательства в аграрный сектор экономики;

- определить основные принципы, функции, методы и инструменты государственного регулирования АПК на региональном уровне;

- изучить исторический опыт аграрной политики в России, начиная с советского периода и заканчивая современным периодом;

- дать научную оценку состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства российского региона на примере Астраханской области;

- определить приоритетные направления развития агропромышленного комплекса российского региона в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК»;

- разработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования агропромышленного комплекса на уровне субъекта Российской Федерации.

Предмет и объект исследования.

Объект исследования - агропромышленный комплекс российского региона.

Предметом исследования является система государственного регулирования агропромышленного комплекса региона.

Теоретической и методологической основой исследования являлись труды классиков экономической теории и современных ученых экономистов-аграрников. В диссертации учтены законодательные и нормативно-правовые акты и документы федеральных и региональных органов власти по вопросам регулирования развития АПК.

В качестве документальных источников использовались: Конституция РФ, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства РФ и Астраханской области, плановые и отчетные материалы по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК», отчеты о результатах деятельности структурных подразделений органов государственной власти Астраханской области и других субъектов РФ, целевые программы развития АПК Астраханской области, а также имеющиеся в экономической литературе и периодической печати фактические данные по теме исследования.

Учитывая характер изучаемого объекта, в основу исследования положен системный подход к анализу предмета исследования. Автором использовались разнообразные статистические, абстрактно-логические методы, сравнительный анализ.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена трактовка понятия «государственное регулирование АПК», дано авторское определение понятия «агропромышленный маркетинг»;

- определено содержание системы государственного регулирования аграрного производства в условиях структурных изменений в аграрном секторе;

- систематизированы принципы, функции, методы и инструменты государственного регулирования агропромышленного комплекса на уровне региона;

- обоснованы подходы к использованию программно-целевого метода к регулированию региональных агропромышленных комплексов;

- проведен развернутый анализ состояния и проблем функционирования АПК Астраханской области, начиная с советского периода и заканчивая современным периодом, на основе которого дана оценка современного экономического состояния АПК региона;

- предложены новые направления государственного регулирования АПК региона в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Практическая значимость работы. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования агропромышленного комплекса российского региона, в частности Астраханской области. Результаты исследования имеют практическое значение для органов государственного управления регионального уровня и могут быть использованы для формирования региональной системы государственного регулирования АПК. Материалы диссертации могут представлять определенный интерес для специалистов научно-исследовательских организаций и учебных заведений.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 7 публикациях, в том числе в научной статье в журнале, включенном в перечень изданий, утвержденных ВАК, а также доложены на ряде научных и научно-практических конференций.

Результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курса «Экономическая тория», а также легли в основу разработанных автором спецкурсов «Планирование и прогнозирование развития АПК» и «Организация предпринимательской деятельности в АПК» для студентов аграрного факультета АГУ.

Результаты исследования обсуждались в органах государственной власти Астраханской области и использовались при подготовке Программы «Социально-экономическое развитие Астраханской области с учётом удвоения валового регионального продукта на 2005-2007 годы», что подтверждено официальной справкой о внедрении.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Пахомова, Анна Николаевна

Основные результаты перемен форм сельскохозяйственных предприятий были следующие:

1) выросло число частных фермерских хозяйств, которые, несомненно, служат катализатором реального рынка в аграрном секторе. В Астраханской области к началу 1992 г. насчитывалось 1254 крестьянских хозяйств, а за последующие два года их число выросло до 1962. Более того, если до начала реорганизации большая часть фермеров были выходцами из города, а из остальной части большинство составляла сельская элита, то после наделения крестьян земельными паями стали активно образовываться фермерские хозяйства, основанные колхозниками и работниками совхозов, вышедшими со своим земельным паем.

52 Серова. В.В. Влияние приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на российское сельское хозяйство [Текст]: Научное издание / Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: их эффективность и устойчивое развитие. - М„ 1999. С. 7-35.

Процесс создания фермерских хозяйств после 1993 г. приостановился. Не смотря на то, что в отличие от крупных коллективных хозяйств, фермерские хозяйства получали значительные льготы по кредитованию, налогам, а также государственную поддержку, направленную на строительство их социальной и производственной инфраструктуры, 10-15% крестьян вышли из колхозов и совхозов.33 Это связано и с тяжелыми условиями функционирования фермеров сегодня, отсутствием первоначально обещанной массированной государственной помощи. Кроме того, мелкое фермерское хозяйство оказывается не конкурентным с крупными хозяйствами, но не в силу более низкой эффективности (здесь показатели свидетельствуют в пользу фермеров), а в смысле доступа к рыночной инфраструктуре.

2) важным изменением в структуре производителей в аграрном секторе стала трансформация сельскохозяйственных предприятий. Задача реформы состояла в формальном юридическом отсоединении сельскохозяйственного предприятия от государственных систем финансирования, сбыта и снабжения в надежде на то, что под воздействием рыночного окружения оно начнет экономически приспосабливаться, меняя свою внутреннюю структуру и поведение во внешней среде в соответствии с новой ситуацией. Эти изменения рассчитаны на длительную перспективу, но определенные последствия реорганизации сельскохозяйственных предприятий уже накоплены.

Прежде всего, возросшая хозяйственная самостоятельность бывших колхозов и совхозов области сделала их чувствительными к рыночным сигналам. Так во второй половине 1990-х гг. резко возросли посевы табака, сои, хлопчатника, сахарной свеклы, так как эти культуры оказались высокорентабельными. С другой стороны, естественный спад платежеспособного спроса на животноводческую продукцию после отмены государственных потребительских дотаций вызвал резкий сброс поголовья в хозяйствах (в 2,5 раза по сравнению с 1990 г.) Шелкоплясова, Г.С. Многоукладная аграрная экономика: развитие форм хозяйствования (теория и пратика) [Текст]: Монография / Г.С. Шелкоплясова. - Ставропль: ЗАО «Пресса», 2004. - С. 63. - ISBN 5-9002-6543-9.

Таким образом, структура производства стала формироваться в значительной мере под влиянием спроса.

Переименованные колхозы и совхозы не стали принципиально иными производственными единицами. Но под влиянием более либерального экономического окружения эти предприятия постепенно эволюционируют в сторону ры-ночно ориентированных структур. Можно выявить три основных направления реальной трансформации бывших колхозов и совхозов.

Первое направление - разделение хозяйства на более мелкие самостоятельные производственные подразделения - семейные фермерские хозяйства, товарищества, производственные кооперативы и т.д.

Второе направление характерно для предприятий с высокими индустриальными технологиями, для хорошо оснащенных и высокоэффективных предприятий. В таких хозяйствах наблюдался процесс концентрации собственности в руках небольшой группы собственников путем скупки, обмена, аренды паев, акций и т.п.

Преобразование коллективного хозяйства, возникшего в ходе первичной реорганизации, в коммерческую ферму происходило и иным путем. Преуспевающие фермеры через механизм земельных и имущественных паев имели возможность постепенно или сразу скупать часть, обычно наиболее эффективную и жизнеспособную, или все соседнее сельскохозяйственное предприятие.

Наконец, еще один способ, ведущий к возникновению коммерческой фермы, - это покупка бывшего колхоза или совхоза несельскохозяйственной компанией. Примерами можно считать покупки российских сельскохозяйственных предприятий-банкротов по цене их кредиторской задолженности такими компаниями, как «Газпром», «Росэнерго», крупными финансовыми компаниями, железными дорогами. Например, финансово-промышленная группа «Менатеп» включила в свой состав семь сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности.

Третье, наименее желательное, но неизбежное в сложившейся ситуации направление трансформации бывших колхозов и совхозов типично для многих маргинальных областей Нечерноземной зоны России, столкнувшихся с серьезным экономическим кризисом, и, в значительной мере, для Астраханской области. Многие хозяйства номинально сохранили форму коллективного предприятия, но фактически крестьяне разошлись по своим подсобным хозяйствам.

При росте спроса на сельскохозяйственную продукцию в краткосрочной перспективе (2010 г.) наиболее жизнеспособная часть этих личных подсобных хозяйств станет базой быстрого становления фермерства в регионе. Этот фактор учитывает областная целевая программы развития личных подсобных хозяйств населения в Астраханской области.

В ходе аграрной реформы в Астраханской области резко выросло значение личного подсобного хозяйства (табл. 2.4.).34 Таблица 2.4. Удельный вес личных подсобных хозяйств населения Астраханской области в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, %

Продукция 1991 г. 2005 г.

Вся продукция сельского хозяйства 36 70

Картофель 94 71

Овощи 11 52

Бахчи 1 59

Мясо 44 74

Молоко 50 80

Яйца 15 20

Были сняты все ограничения на этот сектор, селяне получили достаточно большие земельные наделы для подсобного хозяйства. Отмена «первой заповеди колхозника» (обязательных, приоритетных перед всеми другими нуждами поставок сельскохозяйственной продукции государству) позволила хозяйствам все возрастающую часть сельхозпродукции распределять между работниками в

54 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Базы данных. - Режим доступа: ]Н!р: \ууулу.тсх.ги виде или натуральной оплаты, или продажи им по льготным ценам. Это также создало благоприятную почву для роста личных подсобных хозяйств. Кроме того, ослабление дисциплины в хозяйствах привело к росту воровства из коллективного производства, что тоже увеличило потенциал подсобных хозяйств.

Структура сельских товаропроизводителей, сложившаяся в Астраханской области за годы проведенных реформ, представлена в таблице 2.5.55 Таблица 2.5. Структура сельских товаропроизводителей в Астраханской области, 2005 г.

Виды сельскохозяйственных предприятий Количество, ед. колхозы 55 акционерные общества и товарищества 19 производственные кооперативы (сельхозартели) 40 общества с ограниченной ответственностью 26 государственные предприятия 8 предприятия иных форм 9 крестьянские (фермерские) хозяйства 1830 малые предприятия 129 садоводческие участки 84 тыс. личные подворья 125 тыс.

В результате описанных выше преобразований в сельском хозяйстве Астраханской области сложилась довольно сложная система земельных отношений (табл. 2.6.).56

Следует отметить, что разгосударствление земельных ресурсов в области в соответствии с проводимыми на федеральном уровне реформами производилось без учета способности собственников эффективно хозяйствовать. Поэтому сегодня область объективно заинтересована в продуктивном землеобороте, перераспределении земельных ресурсов. Именно на такой основе в наиболее результативной форме могут осуществляться замещение неэффективных хозяйствующих субъектов эффективными, обеспечиваться приток капитала, реализо-вываться программы модернизации конкретных видов деятельности.

55 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Базы данных. - Режим доступа: http:// www.mcx.ru

5<' Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Россия в цифрах. - Режим досту па: http:// www.uks.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. Аграрная экономика представляет собой часть экономической теории. Она изучает использование ограниченных ресурсов в производстве, переработке, реализации и потреблении продовольствия. Вместе с тем при осуществлении экономической и хозяйственной деятельности в аграрной экономике следует учитывать особенности, обусловленные технологией производства, размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.

2. Эффективное сельскохозяйственное производство в современных условиях в значительной степени зависит от успешного функционирования целого ряда других отраслей народного хозяйства. Совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя образует агропромышленный комплекс.

3. Процесс аграрного производства зависит от множества взаимосвязанных природных, экономических и социальных факторов, которые в силу специфики аграрной сферы не позволяют ей в полной мере и на равных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции. Это обуславливает необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса.

4. Термин «государственное регулирование АПК» определяется автором как система организационных и экономических рычагов и стимулов, посредством которых государство участвует в рыночных процессах на правах выразителя общенациональных интересов и субъекта рыночных отношений, обеспечивая тем самым устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

5. С точки зрения экономической теории необходимость применения государственного регулирования базируется на существовании «провалов рынка». В диссертации выделяется несколько типов данного явления:

- провал конкуренции;

- существование ценовых циклов в аграрном секторе;

- отсутствие учета необходимости создания аграрным сектором общественных благ;

- наличие внешних эффектов;

- несовершенство информации;

- существование макроэкономических нарушений.

6. Изученный автором зарубежный и отечественный опыт функционирования агропромышленного комплекса свидетельствует, что по мере формирования рынка возрастает значение факторов саморегулирования экономики хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, как подтверждает опыт многих стран с развитыми рыночными отношениями, сохраняется необходимость целенаправленного воздействия государства на экономическое развитие АПК в целом, отдельных его отраслей и регионов.

При разработке государственной политики в области сельскохозяйственного производства необходимо рассматривать АПК как единую комплексную систему, сочетающую механизм саморегулирования рынка с методами госрегулирования производства и реализации продукции.

7. Федеративное устройство государства предполагает четкое разграничение полномочий между центральными и региональными органами власти при выработке и проведении в жизнь хозяйственно-политических решений. Их разграничение обусловлено тем, что для каждого из них существует своя система законодательных и исполнительных органов, определенная автономность целей, интересов и финансовых ресурсов и, соответственно, возможность и потребность проведения на каждом из уровней соответствующей аграрной по-, литики.

8. В сложном процессе реформирования аграрного сектора экономики центр тяжести регулирования АПК смещается на региональный уровень.

В современных условиях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экономических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российском и мировом агропродовольственных рынках. Для повышения конкурентоспособности производимой в регионе аграрной продукции в работе предлагается уделять особое внимание маркетингу.

В работе изучены различные подходы к толкованию понятия маркетинга в АПК. Исходя из результатов проведенного анализа, автор ввел собственное понятие - агропромышленный маркетинг - и дал следующее определение.

Агропромышленный маркетинг - это комплексная система методов, функций и мероприятий в рамках предпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения в продовольствии посредством организации производства и сбыта на основе всестороннего анализа рынка в целях максимизации прибыли и достижения социальных интересов общества, личности и охраны окружающей среды.

9. Современное состояние аграрной политики связано с естественно-историческими особенностями развития дореволюционной России, но в большей степени - с особенностями политики СССР, создавшей определенные структуры и уровень эффективности аграрного сектора.

10. Переход к рыночной экономике в сельском хозяйстве России потребовал формирования новых рыночных производственных единиц, развития рыночной инфраструктуры, реформирования кредитной системы и изменения структуры бюджетной поддержки АПК на федеральном и региональном уровнях управления. В работе изучен исторический опыт государственного регулирования АПК российского региона и проведен анализ его современного состояния.

11. Для решения приоритетных задач развития агропромышленного комплекса региона целесообразно предложить более активно применять программно-целевой метод регулирования.

12. Существенным новшеством бюджетной политики в аграрном секторе в 2005 году стало начало реализации Национального проекта «Развитие arpoпромышленного комплекса». Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

13. Официальные данные совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на федеральном и региональном уровне показали положительные тенденции по всем направлениям Проекта:

- идет качественное обновление стада за счет закупки за рубежом;

- увеличилась продуктивность в молочном животноводстве;

- расширилось льготное кредитование малых форм агробизнеса;

- развивается сеть потребительской кооперации;

- улучшаются жилищные условия молодых сельских жителей;

- налаживается сбыт продукции сельхозкооперативов.

14. В ходе диссертационного исследования помимо положительных тенденций развития агропромышленного комплекса были выявлены существенные проблемы и риски реализации ПНП «Развитие АПК» как на федеральном, так и на региональном уровне.

С учетом выявленных проблем и негативных последствий автор предлагает сохранить:

- субсидии по всем долгосрочным кредитам (до 2015 г.);

- освобождение от таможенных налогов технологического оборудования для животноводства;

- тарифно-таможенное регулирование мясного сектора.

С учетом коррективов и изменений необходимо также сохранить:

- поддержку кооперативов в селе;

- лизинг племенного скота.

В рамках второго направления Национального проекта автор предлагает полную газификацию села в среднесрочный период и интернетизацию сельской местности.

В рамках реализации третьего направления должна решаться проблема обеспечения жильем квалифицированных кадров в селе.

15. Для осуществления успешной реализации национального проекта «Развитие АПК» в российских регионах необходимо учитывать специфику каждого региона.

В Астраханской области автор предлагает дополнить мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» важными, по нашему мнению, блоками: «Развитие растениеводства», «Кадровое обеспечение АПК» и «Развитие сельского туризма».

16. Регулирование экономических отношений в АПК региона следует осуществлять на основе концепции маркетинга.

Агропромышленный маркетинг должен объединить маркетинговый потенциал всех сфер АПК и приобрести при этом признаки единства и комплексности. Агропромышленный маркетинг представляется включающим в себя на равных правах маркетинг отраслей ресурсообеспечения АПК и агросервиса, маркетинг сельскохозяйственного производства, маркетинг пищевой и перерабатывающей промышленности и маркетинг торговли продуктами АПК.

17. На основе концепции агропромышленного маркетинга все уровни региональной власти должны ориентироваться на потребности клиентов и целевые группы, а также на создание лучших по сравнению с другими территориями конкурентных преимуществ для пользы клиентов в регионе.

В диссертации предложен комплекс мероприятий по реорганизации структуры Министерства сельского хозяйства на уровне регионе, в частности Астраханской области.