Экспорт рабочей силы Социалистической Республики Вьетнам тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экспорт рабочей силы Социалистической Республики Вьетнам"

Р Г Б ОД

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- 3 И'ОЛ 1395 ПОВЫС-ШКМУОКРА-ЮВАНИЮ

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени Г.И.ПЛЕХАНОВА

На правах рукописи

ЛЕ АЙ КУОК

Экспорт рабочей силы Социалистической Республики Вьетнам.

Специальность: 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой стсиени кандидата экономических наук

МОСКВА - 1995

Работа выполнена на кафедре* междуна|и>дных экономических отношении Российском Экономическом Академии имени Г I! Плеханова.

Научный руководитель: - кандидат экономических наук, профессор Окрут З.М.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор Иохин Н.Я. - кандидат экономических наук Царев С.П.

Ведущая организации: - Комитет но труду Российской Федерации.

Защита состоится 27 сентября 1995 года и 16.00 на заседании диссертационного Совета К.06.4.62.1.'). при Российской Экономической Академии имени Г.В.Плеханова по адресу:

113054, Москва, Стремянный пер., 36, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии. Автореферат разослан__ 1995 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, до|

^Михайлов А.И.

1. ОЫЦЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

. Дктуалынчть теми. Рабочая сила - основа ;>коиомической деятельности н любом обществе, центральный элемент воспроизводственного процесса. Изменения в рабочей силе происхо.шт. но крайней мерс, н двух направлениях - и качестве (рост профессионализма) и в перемещении (география). Н ЙО-е гг. и поисках работы в мире ежегодно мигрировало порядка 20 миллионов челочек*. Рабочая сила »се более активно участвует в мировом экономическом обороте. Это справедливо и для Социалистической Республики Вьетнам.

Увеличение открытости его народнохозяйственного комплекса неизбежно приводит к большему новлечепию в международное согрудиичестно его рабочей силы. Но проблему экспорта рабочей силы им СРВ особо актуальной делают следующие обстоятельства. Во-первых, устойчивая повышательная тенденция роста численности вы камского населения вообще и трудоспособного, н частности; во-вторых, сохраняющееся отставание в уровне развития производительных сил экономики СРВ; и-тротьих, четко обозначившийся пошлют Вьетнама к рмночно-орнентмроваиной экономике.

В настоящее и|>смя по данным Министерства по труду, по делам инвалидов войны и социальному обеспечению (МТ11С) уровень белработпцы в стране не опускается ниже 15°«. Главным источником ее формирования остается перенаселенность. Сейчас Вьетнам занимает 12-е место в мире по численности населения и лишь 58-е место - по площади. Плотность населения достигает почти 200 чслоЬек/кв. км.**, что создаст серьезные трудности в обеспечении занятости.

Кардинальное решение проблемы безработицы требует многократного увеличения капитальных вложений в экономику, что осложняется недостатком инвестиционных средств. В этих условиях экспорт рабочей силы неизбежен. Он не только даст возможность

*) Иностранная рабочая сила в советской экономике (возможности и пределы использования) // Внешняя торговля. - 1989, .N»8, с. 9

**) Гузсватый Я.II. Демографическая основа воспроизводства трудовых ресурсов. - В кн. Трудовые ресурсы Востока. Дсмографо-экоиомические проблемы. - М.: 1987. с. 23.

смягчить положение на внутреннем рынке труда, но и обеспечивает привлечение в страну валютных средств. передовой технологии, управленческого и эрганизгу/оинго опыта ведения хозяйства в условиях рыночной экономики и другие преимущества как на макро-, так и ка микроуровне.

СРВ экспортирует рабочую силу с момента своего образования. За период с 1980 по 13=4 год е него было вовлечено 332 тысячи вьетнамских граждан. Однако в силу ряда причин, в основном политического характера, экспорт осуществлялся преимущественно в социалистические страны. Это обусловило весьма существенную специфику в объемах, составе контингентов мигрантов, в регулировании их потоков.

Нельзя не отметить, что на этих этапах страна не испытывала значительной внутренней потребности в сотрудничестве со странами с рыночной экономикой. Это можно объяснить реализацией автаркических концепций, упором на экстенсивные факторы экономического роста, серьезными возможностями перераспределения рабочей силы со странами СЭВ. Однако такой хозяйственный механизм не только тормозил развитие сотрудничества па свободном рынке труда, но и вел к определенным дезинтаграционным, с точки зрения подключения к общемировым тенденциям, процессам. Жестко централизованный механизм экспорта рабочей силы из СРВ и сейчас не всегда согласуется с механизмом регулирования свободных рынков. Поэтому на мировых рынках рабочей силы Вьетнам остается новичком.

Для выработки нового, адекватного современным условиям, механизма необходим анализ внутренних и внешних побудительных причин, ведущих к интернационализации национальных рынков труда.

.Экспорт рабочей силы затрагивает экономические и другие интересы национальных и зарубежных экономик, их основных субъектов - экономических хозяйственных единиц и непосредственно мигрантов. Необходимость гармонизации интересов, повышения эффективности миграции требуют разработки научно обоснованных рекомендаций по выбору рынков, определению объемов и у ювий экспорта рабочей силы.

Однлко научной разработки данной проблемы во Вьетнаме до сих пор у/'1яется недостаточно взимания. Можно назвать лишь

нсско.п.ко ста гей н газетах и журналах, посвященных отдельным аскси'глм этой сложной проблемы.

Ни было комплексных исследований этих вопросов и в пн ¡шальной литературе стран-членов СЭВ. Но некоторые .из них осышсны и монографиях международных авторских коллективов, например, "Трудовые ресурсы и научно-техническая революция" (под р< л К.П. Микульского, Москва - Берлин, 1974 г.), "Мобильность Рабочей силы при социализме" (отв. ред. К.И. Микульский, Москва, г., гл. 7), "Современные международные экономические ношения" (Меньшиков С.М., Плетнев Э.П., Щетинин В.Д и др., Москва, 1985 г., гл. 5, 11).

Вместе с тем, в мировой практике свободных рынков рабочей си.|ы накоплен большом опыт по данной проблеме, имеются серьезные научные исследования, которые необходимо обобщить с тем, чтобы нее положительное и пригодное адаптировать к условиям Вьетнама. Наиболее полезными для нашего исследования оказались работы Ьалацкого Е.В., Гузсватого Я.Н., Хасбулатова Р.И., Халевинского И.В., Линдерта П.Х., Эклунда К.

И наконец, как правило, использование зарубежного опыта требует больших усилий по его адаптации. Однако вопросы трудовой эмиграции представляют тот редкий случай, когда зарубежная практика может быть успешно перенесена на вьетнамскую почву с минимальными коррективами.

Таким обрачом, актуальность проблемы для экономики страны, ее недостаточная научная разработка национальной экономической наукой, необходимость научного обобщения мирового опыта обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель исследования - разработка научно обоснованных рекомендациий по повышению эффективности экспорта рабочей силы в стране.

Для достижения обозначенной цели с работе решались следующие задачи:

- обобщить теоретические и методологические основы исследования рабочей силы и ее экспорта в развивающихся странах;

- проанализировать внешнюю миграцию рабочей силы СРВ, выявить ее объективные предпосылки, состояние, тенденции, реальные потребности в экспорте и подходы к оценке его эффективности на .макро- и на микроуровне;

исследовать основные системы организационпо-институционалмшго обеспечения экспорта рабочей силы в стране и механизм его регулировании, а также сформулиронать основные направления сю совершенствования.

Обы-кт и предмет нсглелонання. Обмктом исследования является сотжумность международных экономических отношений, возникающих но поводу междуна|м>дной миграции рабочей силы.

Предметом исследования выступают миграционные потоки и.) СРВ, факторы, под влиянием которых они формируются, и система их регулирования.

ТЧчцктико-мстд.чо.югшсской осноиой исследования послужили труды западных, соистских и российских ученых, материалы международных организаций и конференций но проблемам мемечународиой миграции рабочей силы. В работе нснользонаны статистические данные н оперативные материалы посольств СРВ рубежом, Главного Унранлення Статистики (ГУС), МТИС и других организаций СРВ, участвующих и процессе экспорта рабочей силы, а также материалы Госкомтруда н правительственные документы бывшего СССР по вопросам трудового сотрудничества с СРВ.

Изучение частично основано на данных, полученных в процессе опросов н собеседований со специалистами правительственных органов, посольств СРВ за рубежом И вьетнамскими мигрантами, проведенными непосредственно автором в процессе его работы в качестве эксперта по ннешним вопросам отдела труда посольства СРВ в СССР.

Исследования экспорта рабочей силы из СРВ осуществлены на основе, в связи и в сопоставлении с аналогичными процессами, происходящими в мировом хозяйстве и, прежде всего, в развивающихся странах.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что впервые в экономической научной работе СРВ на основе диалектического анализа субъектов н объектои специфического процесса экспорта рабочей силы Вьетнама систематизированы теоретнко-методологическнс основы анализа рабочей силы и се экспорта, что позволило сформулировать основные направления повышения эффективности последнего.

'В научно-методическом плане новизна результатов исследования состоит в том, что впервые:

- раскрыты особенности воспроизводства рабочей силы Вьетнама, ■ формирования и использования контингента экономически активного населения;

- выявлены тенденции в использовании трудоспособного населения и рабочей силы за период с 1980 по 1994 годы;

- предложена методика анализа экспорта рабочей силы и проведена опенка его эффективности для Вьетнама в трех аспектах: стандартные, относительно статичные эффекты на рынке труда; последствии для государственных финансов и побочные социально-экономические эффекты;

- сформулирован эффект "комплекса уступчивости" и обоснована необходимость его учета при оценке социально-экономического эффекта миграции на уровне индивида-эмигранта;

- определены подходы к совершенствованию организационно-институционального обеспечения процесса экспорта рабочей силЫ и механизма его регулирования в условиях перехода страны к рыночной экономике.

Практическая значимость исследования и его результатов обусловлена актуальностью разработанной проблемы для страны. Методика исследования и его результаты представляют практический интерес для центральных и местных органов управления СРВ, занятых в системе регулирования экспорта рабочей силы, при разработке соответствующих проектов и подготовке межправительственных соглашений, определении направлений повышения его эффективности.

Разработанные в рамках данного- исследования рекомендации могут быть использованы в других странах, находящихся в сходных с Вьетнамом условиях по данной проблеме.

Материалы работы могут быть полезны в преподавании курсов экономической теории, международных экономических отношений и спецкурсов по проблемам'международной миграции рабочей силы.

Апробация работы. Основное содержание и результаты исследования доложены на Международных Плехановских чтениях (1995 год) и в двух публикациях общим объемом 0.65 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (122 позиции) на русском, английском, французском и вьетнамском языках и 11 приложений.

, Работа содержит 203 страниц машинописного текста, 19 таблиц и 3 рисунка.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Но введения охарактеризована актуальность темы исследования, его научная новизна, практическая значимость, теоретические и ■ методологические основы диссертации и основные источники научной и статистической информации.

В первой главе, - "Теоретические и методологические основы , исследования рабочей силы и ее экспорта в развивающемся мире" -была поставлена задача обобщить научные исследования и сформулировать основные понятия, связанные с проблемой воспроизводства и миграции рабочей силы, в том числе и ее экспорта.

В главе проведен анализ воспроизводства трудовых ресурсов в развивающихся странах и во Вьетнаме. Выявлено, что в фундаментальном, теоретическом плане усиление межгосударственной мобильности трудовых ресурсов в ходе формирования международного рынка труда, как одного из факторов, есть результат, возрастания обобществления труда, которое переходит национальные ; рамки н во все большей степени интернационализирует воспроизводственные процессы. Это, в свою очередь, предопределяет -формирование мирового рынка рабочей силы с единой шкалой ' измерения ее стоимости и потребительной стоимости, а также создание универсальных рыночных..' общемировых условий для ее.:' воспроизводства во всех фазах. Прн атом автор исходил из того, что г процесс производства - это социальный процесс,, а потому экономическая система,, характерная . для данного общества, рассматривается !! с точки зрения ее способности предоставить рабочие места трудоспособным членам ■ общества. Если этих способностей недостаточно, неизбежна внешняя миграция рабочей силы, то есть ее экспорт.

В определенном смысле мир сейчас переживает "революцию в мобильности" как часть демографической революции, когда среди . побудительных причин все более преобладают не только внешние, по отношению к мигранту, факторы, но и внутренние - реализация при помощи миграции потребнг-ти в развитии личности.

Специфичность факторов, причин и условий межгосударственных миграций предопределяет, в конечном счете, необходимость разработки особого самостоятельного механизма его регулирования.

Экспорт рабочей силы из развивающихся стран Юго-Восточной Азии отличается высоким динамизмом. В основном мигранты ямеют сравнительно низкую квалификации и тем не менее экспорт рабочей силы для них в 3 раз выгоднее, чем экспорт других товаров.

Во второй главе - "Внешняя миграция рабочей силы СРВ в 80-х - 90-х годах" - раскрываются ее объективные предпосылки анализируются ее состояниее и тенденции, формулируются подходы к оценке ее эффективности.

Воспроизводство рабочей силы Вьетнама имеет свою специфику. Она обусловлена особенностями переходного периода, суть которого в переходе от докапиталистического способа воспроизводства (высокая рождаемость и смертность, уменьшение продолжительности жизни, низкий естественный прирост) к современному типу (низкая рождаемость и смертность, увеличение продолжительности жизни, высокий естественный прирост). Это объясняет высокие темпы роста численности населения Вьетнама по сравнению с другими странами Азии , в том числе Восточной Азии.

С ростом населения Вьетнама расширяются источники увеличения трудовых ресурсов в стране

За период с 1980 по 1994 гг. численность трудоспособного населения во Вьетнаме увеличилась почти на 47.5%. До 2000 года высокие темпы роста. трудоспособного населения сохранятся. По нашим расчетам с 1990 по 2000 гг. оно увеличится еще на 7- 8 млн. человек (рис.1).

Исследуя факторы, под влиянием которых формируется трудоспособное и экономически активное население (уровень развития производительных сил, состояние вьетнамской индустрии, сельского хозяйства, инфраструктуры, наличие рабочих мест, финансовых, энергетических и других ресурсов)» анализируя трудоабсорбциояные возможности отдельных сфер и отраслей экономики Вьетнама, мы пришли к выводу, что в стране имеет место рассогласование социального и промышленного роста, что сокращает трудопоглощающие возможности сельскохозяйственного и промышленного секторов. Значительная часть трудовых ресурсов

поглощается непроизводственной сферой, но здесь отмечается понижательная тенденция трудоабсорбции. В целом за исследуемый период структура занятости во Вьетнаме оставалась сравнительно устойчивой, а безработица удерживалась ' на высоком уровне. В обозримой перспективе (до 2000 г.) по нашим' расчетам она будет расти (рис.1), как в абсолютном, так и в относительном выражении. Это сохраняет объективную базу для экспорта рабочей силы из страны.

Численность, млн. человек

О

Т—| Численность Трудо. спосибмого населения .и^Ур, Численность экономически активного населения

1990-1993 гг. 1994-3000 гг. - прогноз аятора

фактические

данные ГСУ СРВ

годы

-1 I |и.... |-1-1 I-1-1 I-1

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1996 1999 2000

Рис.1. Динамика численности трудоспособного и экономически активного населения СРВ в 1990 - 2000 гг.

Источник: рассчитано автором по оперативным данным МТИС СРВ.

Экспорт рабочей силы из СРВ в исследуемом периоде занял привычные позиции и стал неотъемлемым стимулом, фактором и индикатором интернационализации, интеграции его производительных сил в мировое соообщество. Он стал также важной чертой в характеристике использования трудовых ресурсов Вьетнама. Мы исследовали формы, направления и провели периодизацию развития

процесса экспорта рабочей силы. Достаточно полное представление о его динамике дает рис. 2.

'•2 . 1.1, 1.0. 0.9. о!'.

о.; о.( _ о>-

<Н

о;ь

0,2

0.1 о

Валовая миграция (на тыс. человек населения)

.16

0.78

0.57

0.-11

0.42

0.46

0.44

0.01

0.08

0.43

0.23

0.18

0.12

0.14

1980 1981 1982 1983 1981 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Рис. 2. Миграция из СРВ в 1980-1994 годы. Источник: рассчитано автором по оперативным данным МТИС СРВ.

Анализ позволяет констатировать, что при высокой динамичности для экспорта рабочей силы характерна неравномерность. Это связано, прежде всего, с изменением географической направленности миграционных потоков из СРВ, обусловленных в свою очередь, геополитическими изменениями в Восточной Европе и СССР.

В работе исследуются преимущества и недостатки экспорта рабочей силы в различные страны, причины их обусловливающие! Не производя расчетов работы вьетнамских мигрантов в социалистических странах, мы приводим методику, использовавшуюся для этих целей в Чехословакии и СССР.

Отдельно проанализирована роль арабских и африканских стран в приеме вьетнамской рабочей силы, миграция в которые с 1990 года растет. Такая же тенденция характерна и для стран ЮВА. Включение в состав страи-рсцшшситов Японии и НПС ЮВЛ, меняет структуру

миграционных потоков из СРВ в сторону повышения доли мужчин, увеличения возраста мигрантов и повышения уровня их

квалификации. В частности, в СРВ все более четко проявляется тенденция нарастания "утечки умов". Так по сравнению с 1980 г. доля квалифицированных и высококвалифицированных специалистов в общей численности мигрантов из страны в 1993 г. увеличилась в 42.6 раза.

В работе проведена оценка эффективности экспорта рабочей силы в социальном и экономическом аспектах на макро- и микроуровнях по трем направлениям:

1. Относительно статичные эффекты для внутреннего рынка рабочей силы (по доле эмигрантов в трудовых ресурсах, в экономически активном населении и в числе безработных). Как видно из данных таблицы 1 статичные эффекты на рынке рабочей силы для СРВ незначительны.

Таблица 1.

1980 1985 1990 1991 1992 1993

Поля экспортируемой рабочей силы СРВ: • о общих трудовых ресурсах, % - в численности незанятого трудоспособного населения, % 0.002 0.007 0.09 0.56 0.04 0.29 0.02 0.16 0.03 0.10 0.03 0.23

Источник: рассчитано по данным М'ГИС и ГУС СРВ.

2. Последствия для государственного бюджета вследствие прямых и косвенных валютных поступлений в страну и ввоза мигрантами товаров. О них можно судить по данным таблицы 2. Анализ показал, что совокупные поступления валюты в страну по этим каналам сопоставимы с поступлениями от экспорта товаров за аналогичный период времени.

3. Побочные экономические эффекты, которые не поддаются анализу с точки зрения двух первых иапрвлений, оценены нами с позиций трансферта знаний, последствий уменьшения численности населения для смягчения социально-бытовых трений в стране-доноре н т.п.

■При оценке эффективности на макроуровне в дополнении к довольно подробно разработанным в литературе экономическим и

Таблица 2.

Год Е1ромы- Азиатско- Юго-Вос- СССР, другие Арабские

шленно тихооке- точные тыс. лграны-члены н афри-

развитые анские страны, перевод. СЭВ. канские

страны, страны, тыс. долл. руб. тыс. перевод. страны,

тыс. долл. тыс. долл. США руб. тыс. долл.

США США США

1980 - - 312.0 -- - 25.0

1985 - - 2880.0 11300.0 28150.0 85.0

1990 - - 4210.0 35900.0 57900.0 1075.0

1991 420.0 336.0 4500.0 33500.0" 26000.0* 3085.0

1992 900.0 772.8 5100.0 11250.0* 10300.0* 5900.0

1993 1680.0 1400.0 5120.0 3600.0* 550.0* 6800.0

Источник: Данные МТИС СРВ и Посольства СРВ в Москве

*) Данные предполагаемые (в связи с недоговоренностью о механизме перерасчетов между СРВ к РФ с 1 января 1991 года) и условно переведенные Вьетнаму по уровню доходов 1989 года.

социальным показателям мы предлагаем учитывать последствия "комплекса уступчивости". Опыт нашей работы свидетельствует, что его игнорирование может снизить и даже свести - на нет все преимущества от работы за рубежом.

Третья глава - "Государственное регулирование экспорта рабочей силы в СРВ и пути повышения его эффективности" -содержит анализ организационно-институционального обеспечения этого процесса и механизма его регулирования. .

К настоящему времени в. СРВ сложилась целостная система органов-субъектон ^ю^законодательных и нормативных актов регулирующих временную экономическую эмиграцию. .

'Отличительная особенность этой системы,.- монополия государства на экспорт рабочей силы и жесткая централизация управления. Государство осуществляет управление не трех фазах, как з странах с рыночной экономикой, а на всех пяти, включая поиск рынков сбыта рабочей силы, подбор и подготовку кандидатов для заботы« за границей. Слаженные действия всех органов ■осударственного и местного управления создают предпосылки целенаправленного регулирования экспорта рабочей и на данном этапе )азвития страны оправданы.

Национальное собрание СРВ <=—5> Совет Министров СРВ

Президент Национального собрания СРВ

Ж"

£

Ж

мтис

зам. министра но проблемам экспорта рабочей силы

Управление планирования н финансирования Уиранление но международному трудовому сотрудничеству

Управление но кадрам Управление международных о [ношений

ж

ж.

¥

м/

Другие общегосударственные министерства и ведомства

Госплан Вьеткомбанк

• Главное управление статистики

Госкомитет по науке и технике ■ Министерство финансов Министерство юстиции

• Минздрав МИД

• МВД

' Внешэкономбанк

• Госкомитет «о таможне

• Министерство внешней торговли

• Госкомитет но сотрудничеству и инвестициям

V

Ж

Советы и исполкомы советов народных депутатов провинций и городов Отраслевые министерства

Отделы но международному сотрудничеству

Отделы но труду и социальному страхованию

Ж

Государственные экономические единицы

Ж

Кандидат на поездку за рубеж для работы

V

«»ГРАНИН/'

Посольства, дипломатические и торговые представительства в странах-реципиентах

Советники по государственному контролю Представители отдела труда МТИС

Л

V

[Рабочне-змигранты

Рис. 3. Организационная схема субъектов управления экспортом рабочей силы из СРВ.( )> - связи согласования и координации, - связи подчинения и распорядительства).

К:1Ж1и>н составляющей организационно-институционального обеспечении является нормативно-правовая база, включающая соотстпнуюющне статьи Конституции, Закон о труде. Уголовный кодекс и специальные акты эмиграционного законодательства, а также признанные в CPU соответсиующие международные акты.

Совершенствование организационно-институционального

обеспечении, па наш взгляд, необходимо в следующих направлениях:

- либерализации системы органон и регламентов, регулирующих экспорт рабочей силы, за счет бол« широкою включения и этот процесс первичных экономических единиц - предприятий на основе лицензирования .пою инда их внешнеэкономический деятельности;

- • переход от распределении лицензии но методу явных предпочтений к свободной аукционной их продаже;

- максимально возможное подключение страны к нрамоным и экономическим механизмам, |ктулирующим миграцию рабочей силы в мире (конвенции МОТ, участие и MOM, И Т.П.)

- проведение маркетинговых исследовании н состамленне нланов-П|Ю| но.юн (но предлагаемой методике) безработицы с определением возможностей ее смягчения, в том числе за счет экспорта рабочей силы;

развитие консалтингового обслуживания н органах, регулирующих экспорт рабочей силы в стране и за рубежом.

Механизм регулирования экспорта рабочей силы но Вьетнаме трансформируется н сторону усиления рыночных методов. В работе прослеживается его поэтапная эволюция. Дальнейшее развитие и совершенствование механизма регулирования экспорта рабочей силы автору видится и следующем:

• смягчение требований, предъявляемых к нрОДИрнитняМ Д-1Й получения нрава (лицензий) на экспорт рабочей силы И к кандидатам дли работы за рубежом на право выезда;

- формирование благоприятного миграционного климата за счет ввсдеЛИЯ системы льгот о валютной И банковской политике (более высокие депозитные проценты, освобождение валютных депозитов от налога на собственность и от подоходного налога, дифференциация депозитных ставок в зависимости от вида валюты и т.п.), развитие сети • вьетнамских банков п странах-реципиентах, использование внутренних займов с финансовыми льготами.

Хорошие результаты может дать привлечение финансовых средств стран-рецнпиентов для создания рабочих мест в СРП в форме прямых или портфельных инвестиций, включая предоставление им преференций при создании свободных экономических зон.

Основные положения и результаты исследования опубликованы:

1. Состояние экспорта рабочей силы из СРВ - "Студенчество и бизнес". Тезисы докладов международной конференции (24 - 26 мая 1995 г.). М.: Изд-во Рос. экон. академии, 1995, с 12 - 14.

2. Подходы к оценке эффективности экспорта рабочей силы из СРВ - "Студенчество и бизиес". Тезисы докладов международной конференции (24 - 26 мая 1995 г.). М.: Изд-во Рос.экон.академии, 1995, с 55 - 61.

Формат 60x84, 1/16, объем____пл.

Заказ Лг 1 (т £ Тираж /с' О Р.Э.Л. им. Г.В.Плеханова Информационно-издательский центр Москва, Стремянный пер., 28

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ле, Ай Куок

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования рабочей силы и ее экспорта в развивающемся мире.

1.1. Понятие "рабочая сила" и ее особенности в развивающихся странах.

1.2. Теоретические аспекты миграции рабочей силы развивающихся стран.

Глава 2. Внешняя миграция рабочей силы СРВ в

80-х - 90-х годах.

2.1. Объективные предпосылки внешней миграции рабочей силы из. СРВ.

2.2. Анализ экспорта рабочей силы: состояние и тенденции.

2.3. Подходы к оценке эффективности экспорта рабочей силы из СРВ.

Глава 3. Государственное регулирование экспорта рабочей силы из СРВ и пути повышения его эффективности.

3.1. Организационно-институциональное обеспечение экспорта рабочей силы.

3.2. Механизм регулирования экспорта рабочей силы и направления его совершенствования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экспорт рабочей силы Социалистической Республики Вьетнам"

В мировом экономическом обороте кроме товаров, услуг и капиталов участвует и рабочая сила. В 80-е гг.в поисках найма в мире ежегодно мигрировало порядка 20 миллионов человек [30, с. 9]. Вьетнам все активнее вступает в международный оборот рабочей силы. Принят ряд законов и других правовых актов, создающих условия для более успешной интеграции нашей страны в общее мировое социальное и экономическое пространство, для фактической реализации важнейших прав человека - права на труд, на свободу передвижения, закрепленных в целом ряде международных документов. Увеличение открытости народнохозяйственного комплекса Вьетнама неизбежно приводит к большему вовлечению в международное сотрудничество его рабочей силы. Но есть еще ряд обстоятельств, которые делают проблему экспорта рабочей силы для СРВ особо актуальной. Это, во-первых, устойчивая повышательная тенденция роста численности вьтнамского населения вообще и трудоспособного, в частности; во-вторых, сохраняющееся отставание в уровне развития производительных сил экономики СРВ; в-третьих, четко обозначившийся поворот Вьетнама к рыночно-ориентированной экономике. Они неизбежно ставят перед страной комплекс взаимосвязанных целей: выход на высокие экономические рубежи, модернизация экономики, интеграция страны в мировое экономическое и политическое сообщество, подъем благосостояния населения, максимально возможно полное обеспечение его занятости.

В настоящее время по данным Министерства по труду, по делам инвалидов войны и социальному обеспечению (МТИС) уровень безработицы в стране не опускается ниже 15%. Главным источником ее формирования остается перенаселенность. Сейчас Вьетнам занимает

12-е место в мире по численности населения и лишь 58-е место - по площади. Плотность населения достигает почти 200 человек/кв. км. [22, с. 23], что создает серьезные трудности в обеспечении занятости.

Кардинальное решение проблемы безработицы требует многократного увеличения капитальных вложений в экономику, что осложняется недостатком инвестиционных средств. В этих условиях экспорт рабочей силы неизбежен. Он не только дает возможность смягчить положение на внутреннем рынке труда, но и обеспечивает привлечение в страну валютных средств, передовой технологии, управленческого опыта, опыта ведения хозяйства в условиях рыночной экономики и другие преимущества как на макро-,так и на микроуровне.

СРВ участвует в экспорте рабочей силы практически с момента своего образования. За период с 1980 по 1994 год в него было вовлечено 332 тысячи вьетнамских граждан. Однако в силу ряда причин, в основном политического характера, экспорт осуществлялся преимущественно в социалистические страны, то есть на рынке стран, регулируемых государством-импортером. Это обусловило весьма существенную специфику в объемах, составе контингентов эмигрантов, в регулировании их потоков. Главная особенность -монополия государства в этом процессе.

Нельзя не отметить, что на этих этапах страна не испытывала значительной внутренней потребности в сотрудничестве со странами с рыночной экономикой. Это можно объяснить реализацией автаркических концепций, упором на экстенсивные факторы экономического роста, серьезными возможностями перераспределения рабочей силы со странами СЭВ. Однако такой хозяйственный механизм не только тормозил развитие сотрудничества на свободном рынке труда, но и вел к определенным дезинтаграционным, с точки зрения подключения к общемировым тенденциям процессам. Жестко централизованный механизм экспорта рабочей силы из СРВ не всегда согласуется с механизмом регулирования свободных рынков. Поэтому на мировых рынках рабочей силы Вьетнам остается новичком.

Для выработки нового адекватного современным условиям механизма необходим анализ внутренних и внешних побудительных причин,ведущих к интернационализации национальных рынков труда.

Экспорт рабочей силы затрагивает экономические и другие интересы национальных и зарубежных экономик, их основных субъектов - экономических хозяйственных единиц и непосредственно мигрантов. Необходимость гармонизации интересов, повышения эффективности миграции требуют разработки научно обоснованных рекомендаций по выбору рынков, определению объемов и условий экспорта рабочей силы.

Однако научной разработки данной проблемы во Вьетнаме до сих пор уделяется недостаточно внимания. Можно назвать лишь несколько статей в газетах и журналах, посвященных отдельным аспектам этой сложной проблемы [120 - 122]. Во вьетнамской литературе не было работ, которые рассматривали бы ее комплексно.

Не заняли должного места эти вопросы и в специальной литературе стран-членов СЭВ. Но некоторые из них освещены в монографиях международных авторских коллективов, например, "Трудовые ресурсы и научно-техническая революция" (под ред. К.И. Микульского, Москва - Берлин, 1974 г.), "Мобильность рабочей силы при социализме" (отв. ред. К.И. Микульский, Москва, 1982 г., гл. 7), "Современные международные экономические отношения" (Меньшиков С.М., Плетнев Э.П., Щетинин В.Д и др., Москва, 1985 г., гл. 5, И).

Вместе с тем, в мировой практике свободных рынков рабочей силы накоплен большой опыт по данной проблеме, имеются серьезные научные исследования, которые необходимо обобщить с тем, чтобы все положительное и пригодное адаптировать к условиям Вьетнама. Наиболее полезными для нашего исследования оказались работы Балацкого Е.В., Гузеватого Я.Н., Хасбулатова Р.И., Линдерта П.Х., Эклунда К. И хотя использование зарубежного опыта требует, как правило, больших усилий по его адаптации, вопросы трудовой эмиграции представляют тот редкий случай, когда зарубежная практика может быть успешно перенесена на вьетнамскую почву с минимальными коррективами.

Таким образом, актуальность проблемы для экономики страны, ее недостаточная научная разработка национальной экономической наукой , необходимость научного обобщения мирового опыта обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

-Цель исследования - в разработке научно обоснованных рекомендациий по повышению эффективности экспорта рабочей силы в стране.

Для достижения обозначенной цели в работе решались следующие задачи:

- обобщить теоретические и методологические основы исследования рабочей силы и ее экспорта в развивающихся странах;

- проанализировать внешнюю миграцию рабочей силы СРВ, выявить ее объективные предпосылки, состояние, тенденции, реальные потребности в экспорте и подходы к оценке его эффективности на макро- и на микроуровне; исследовать основные системы организационно-институционального обеспечения экспорта рабочей силы в стране и механизм его регулирования, а также сформулировать основные направления его совершенствования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность международных экономических отношений, возникающих по поводу международной миграции рабочей силы.

Предметом исследования выступают эмиграционные потоки из СРВ, факторы, под влиянием которых они формируются, и система их регулирования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды западных, советских и российских ученых, материалы международных организаций и конференций по проблемам международной миграции рабочей силы. В работе использованы статистические данные и оперативные материалы посольств СРВ за рубежом, Главного Управления Статистики (ГУС), МТИС и других организаций СРВ, участвующих в процессе экспорта рабочей силы, а также материалы Госкомтруда и правительственные документы бывшего СССР по вопросам трудового сотрудничества с СРВ.

Изучение частично основано на данных, полученных в процессе опросов и собеседований со специалистами правительственных органов, посольств СРВ за рубежом и вьетнамскими мигрантами, проведенными непосредственно автором в процессе его работы в качестве эксперта по внешним вопросам отдела труда посольства СРВ в СССР.

Исследования экспорта рабочей силы из СРВ осуществлены на основе, в связи и в сопоставлении с аналогичными процессами, происходящими в мировом хозяйстве и, прежде всего, в развивающихся странах.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что впервые в экономической научной работе СРВ на основе диалектического анализа субъектов и объектов специфического процесса экспорта рабочей силы Вьетнама систематизированы теоретико-методологические основы анализа рабочей силы и ее экспорта, что позволило сформулировать основные направления повышения эффективности последнего.

В научно методическом плане новизна результатов исследования состоит в том, что впервые:

- раскрыты особенности воспроизводства рабочей силы Вьетнама, формирования и использования контингента экономически активного населения;

- выявлены тенденции в использовании трудоспособного населения и рабочей силы за период с 1980 по 1994 годы;

- предложена методика анализа экспорта рабочей силы и проведена оценка его эффективности для Вьетнама в трех аспектах: стандартные, относительно статичные эффекты на рынке труда; последствия для государственных финансов и побочные социально-экономические эффекты;

- сформулирован эффект "комплекса уступчивости" и обоснована необходимость его учета при оценке социально-экономического эффекта миграции на уровне индивида-эмигранта;

- определены подходы к совершенствованию организационно-институционального обеспечения процесса экспорта рабочей силы и механизма его регулирования в условиях перехода страны к рыночной экономике.

Практическая значимость исследования и его результатов обусловлена актуальностью разработанной проблемы для страны. Методика исследования и его результаты представляют практический интерес для центральных и местных органов управления СРВ, занятых в системе регулирования экспорта рабочей силы, при разработке соответствующих проетов и подготовке рамочных межправительственных соглашений.

Разработанные в рамках данного исследования рекомендации по повышению эффективности экспорта рабочей силы могут быть использованы не только в СРВ, но и в других странах, находящихся в сходных с Вьетнамом условиях по данной проблеме.

Материалы работы применимы в преподавании курсов экономической теории, международных экономических отношений и спецкурсов по проблемам международной миграции рабочей силы.

Апробация работы. Основное содержание и результаты исследования доложены на Международных Плехановских чтениях (1995 год) и в двух публикациях общим объемом 0.65 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (122 позиции) на русском, английском, французском и вьетнамском языках и 11 приложений. Работа содержит 208 страниц машинописного текста, 19 таблиц и 3 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ле, Ай Куок

Заключение.

На основе выполненного исследования проблем экспорта рабочей силы СРВ представляется возможным сделать следующие выводы и рекомендации:

1. В условиях, когда быстро меняющаяся действительность ставит перед человечеством новые проблемы, по-новому комбинирует и преломляет старые проблемы, чрезвычайно актуальна задача сохранить и развить выдвинутые в прошлом и выдержавшие испытания временем теоретические принципы, проверить на прочность и глубину предвидения, заложенные в этих принципах, в столкновении с новыми проблемами. Именно под таким углом зрения мы попытались рассмотреть одну из острейших проблем, стоящих перед Вьетнамом-проблему экспорта рабочей силы.

Воздерживаясь от своего определения проблемы занятости для стран переходной экономики, к каковым относится СРВ, мы видим свою задачу не в выдвижении собственной модели, а в использовании того, что сделано другими исследователями. Современный уровень теоретического осмысления затрудняет аксиоматизацию данной проблемы и делает ее определение более уместным на стадии конечных выводов.

2. В фундаментальном, теоретическом плане усиление межгосударственной мобильности трудовых ресурсов в ходе формирования международного рынка труда, является результатом возрастания обобществления труда, которое переходит национальные рамки и во все большей степени интернационализирует воспроизводственные процессы. Это, в свою очередь, предопределяет формирование мирового рынка рабочей силы с единой шкалой измерения ее стоимости и потребительной стоимости, а также создание рыночных общемировых условий для ее воспроизводства на всех фазах. При этом мы исходим из того, что процесс производства - это социальный процесс, а потому экономическая система, характерная для данного общества, рассматривается и с точки зрения ее способности предоставить рабочие места трудоспособным членам общества.

3. В воспроизводстве рабочей силы Вьетнама есть немало черт, схожих с воспроизводством рабочей силы в развивающихся странах. В то же время существуют большие различия, обусловленные его социально-экономическим и политическим развитием. В настоящее время тип воспроизводства рабочей силы в СРВ может быть определен как переходный от докапиталистического к современному, для которого характерны снижение рождаемости и смертности, увеличение продолжительности жизни и высокий естественный прирост.

4. Включение в производство гигантских трудовых ресурсов Вьетнама сталкивается со следующими проблемами: недостаточный уровень развития производительных сил, огромный дефицит рабочих мест, топлива, финансовых ресурсов, низкий уровень управления народным хозяйством и трудовыми ресурсами.

В целом структура занятости во Вьетнаме в исследуемом периоде оставалась достаточно устойчивой. Однако недостаточность развития вьетнамской индустрии объясняет отсутствие в промышленном секторе стойкой повышательной тенденции в обеспечении занятости трудоспособного населения. Имеющее место рассогласование социального и промышленного роста (несмотря на расширение и диверсификацию современного промышленного сектора), обусловливает сокращение трудоабсорбционных возможностей промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики страны. Сдвиги в органическом строении капитала также влекут за собой рост безработицы и ухудшение положения населения.

В стране имеет место несоответствие между социально-профессиональной ориентированностью молодого поколения, вступающего в трудоспособный возраст, и уровнем материальной обеспеченности в различных отраслях народного хозяйства.

Процесс освоения трудовых ресурсов Вьетнама в своих наиболее динамичных звеньях ориентирован вовне и в соответствующей мере оказывается подчиненным глобальным тенденциям развития производства, проявляющимся в масштабах всего мирового хозяйства. При этом само производство начинает постепенно приспосабливаться к данным трудовым ресурсам, чтобы их эксплуатация приносила прибыль не меньшую, чем та, которую приносит эксплуатация рабочей силы в ПРС. В связи с этим совершенно справедливым представляется утверждение К. Маркса относительно того, что стремление капиталистов к замене там, где это возможно, квалифицированного труда неквалифицированным, но дешевым, как бы заложено в самой природе капитала. ". На ту же самую капитальную стоимость он (капиталист - Л.А.К.) покупает большее количество рабочих сил, все более вытесняя более искусных рабочих менее искусными, зрелых незрелыми, мужчин женщинами, взрослых подростками или детьми" [47, с. 649 - 650].

Совокупность названных и других факторов приводит к относительной избыточности трудовых ресурсов и стимулирует экспорт рабочей силы из СРВ.

5. Экспорт рабочей силы во Вьетнаме занял привычные позиции и стал неотъемлемым стимулом, фактором и индикатором интернационализации, интеграции его производительных сил в мировое хозяйство. В его развитии могут быть выделены четыре этапа. Для каждого из них характерна своя динамика, объемы, структура миграционных потоков. В целом можно утверждать, что массовые внешние миграции стали важной чертой в характеристике использования трудовых ресурсов страны, а их воздействие на ее экономическое развитие заметно усилилось.

В связи с геополитическими изменениями в мире экспорт рабочей силы в страны СЭВ в настоящее время полностью прекращен. Однако, оценивая его значение для экономики Вьетнама, можно констатировать, что он был очень полезен.

В настоящее время правомерно предположить нарастание миграционных потоков из Вьетнама в развивающиеся страны и, прежде всего, в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Вполне вероятно, что их относительные масштабы не будут существенно расти- но абсолютные размеры могут вырасти. В любом случае экспорт рабочей силы сохранит для Вьетнама значение важного элемента международных экономических отношений.

6. Эффективность экспорта рабочей силы для СРВ должна оцениваться в экономическом и социальном аспектах на макро- и микроуровнях, то есть для страны в целом и для мигранта.

Оценка на макроуровне производится по трем направлениям: -относительно статичные эффекты для внутреннего рынка рабочей силы. В этом плане можно утверждать, что за период исследования миграция сколько-нибудь заметного влияния на уменьшение напряженности на рынке труда Вьетнама не оказывала. Доля мигрантов в общих трудовых ресурсах находилась в пределах от 0.002 до 0.09%, а в численности безработных - от 0.07 до 0.56%. Но эта миграция позволяла в среднем в год экономить от 130 до 180 млрд. донгов на создании новых рабочих мест,что особенно важно для страны, не имеющей достаточных финансовых ресурсов. Кроме того, экспорт позволил улучшить качество рабочей силы, повысить уровень жизни мигрантов и их семей;

- последствия для государственного бюджета. Этот эффект выразился в получении государством прямых и косвенных валютных поступлений в виде обязательных отчислений валюты государству, трансфертов валюты от мигрантов и ввоза в страну товаров. Совокупные размеры поступлений по всем источникам сопоставимы со стоимостью экспорта товаров за несколько лет;

- побочные экономические эффекты- это внерыночные издержки и выигрыши, не поддающиеся анализу с точки зрения рынка труда или общих финансовых последствий. Они выражаются в получении различных знаний как непосредственно мигрантами, так и их трансфертом населению стран реципиентов и доноров; в демократизации вьетнамского общества; в уменьшении социальной напряженности вследствие уменьшения плотности населения в стране-доноре.

На микроуровне необходимо также оценивать экономический и социальный эффект для каждого мигранта. Методики такой оценки достаточно разработаны в специальной литературе. Но особо следует учитывать последствия для мигрантов и стран -партнеров "комплекса уступчивости", формирующегося у мигрантов в процессе их пребывания за рубежом. Его игнорирование может снизить и даже свести на нет все преимущества от работы за рубежом.

7. Колониальное прошлое, длительная война за независимость усложнили процесс перестройки макрозанятости в стране. Сложившиеся в процессе длительного исторического развития, хотя и далекие от совершенства, но все же действовавшие ранее механизмы восстановления пропорций воспроизводства и использования рабочей силы оказались деформированными и частично разрушенными.

Создание нового механизма происходило как бы в разорванном пространстве , во многом обусловленном экономической и политической блокадой СРВ со стороны ПРС и многих РС. Изменения в СССР и в Европе, включение в воспроизводственный процесс в странах ЮВА международных монополий и ТНК в еще большей степени нарушили пропорции в соотношении основных факторов производства- трудовых ресурсов и условий их деятельности в странах данного региона, что не могло не сказаться на формировании механизма регулирования экспорта рабочей силы в СРВ.

8. Повышение эффективности экспорта рабочей силы связано с совершенствованием его организационно-институционального обеспечения.На наш взгляд оно должно осуществляться в следующих направлениях:

- дальнейшая либерализация системы органов и регламентов, регулирующих внешние миграционные потоки. Речь идет о более активном привлечении к этому процессу экономических единиц-предприятий (через систему лицензирования), о постепенном ослаблении монополии государства на экспорт рабочей силы на всех фазах, но, особенно, на фазе подбора и подготовки кандидатов для работы за границей,о трансформации соответствующих внутренних регламентов;

- интенсификация процесса перехода к системе лицензирования деятельности предприятий по экспорту рабочей силы с постепенным переходом от распределения лицензий к их продаже на свободных аукционах;

- максимально возможное подключение страны к правовым и экономическим механизмам регулирования международного рынка труда(ко всем конвенциям МОТ, к участию в МОМ,к положениям и конвенциям по гражданскому, процессуальному и уголовному праву, медицинскому обслуживанию, к соглашениям о взаимном признании дипломов и удостоверений о квалификации или профессиональной пригодности);

- проведение маркетинговых исследований внешних рынков рабочей силы и прогнозных расчетов по безработице с определением возможностей ее смягчения за счет экспорта рабочей силы, включая расчеты эффективности;

- создание в стране (например, при МТИС) и за рубежом (при посольствах и консульствах) консалтинговых служб, обеспечивающих необходимое консультационное обслуживание как организованных, так и неорганизованных мигрантов;

9. Механизм регулирования экспорта рабочей силы прошел эволюцию в направлении усиления его экономических рычагов. Дальнейшее его развитие нам видится в следующем:

- смягчение требований, предъявляемых к предприятиям для получения права на экспорт рабочей силы и к кандидатам для работы за рубежом на право выезда;

- формирование наиболее благоприятного миграционного климата через систему прямых и косвенных экономических рычагов, воздействующих на поведение экономических агентов, и развитие специфической инфраструктуры внешней трудовой миграции.

В области валютной и банковской политики, по нашему мнению, необходимо введение системы льгот по валютным вкладам (более высокий депозитный процент, освобождение валютных депозитов от налога на собственность и от подоходного налога, дифференцированные депозитные ставки в зависимости от вида валюты на вкладах и т.п.), открытие по возможности вьетнамских банков в странах-реципиентах, принимающих вьетнамскую рабочую силу в наибольших количествах.

В области финансовой политики дополнительно к действующим рычагам,на наш взгляд, целесообразно использовать внутренние займы (ценные бумаги) с определенными финансовыми льготами. Как показывает мировой опыт, это весьма эффективный путь вовлечения частных валютных сбережений мигрантов в развитие национальной экономики и способ укрепления ее рыночной ориентации.

Хорошие результаты может дать привлечение финансовых средств стран-реципиентов для создания рабочих мест в СРВ в форме прямых или портфельных инвестиций.Именно этим странам может отдаваться предпочтение при создании свободных экономических зон.