Эмиграция высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эмиграция высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран"

1 ОРДЕНА ' 'тР/ДОЕОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЙШ ШД СССР

на нравах рукописи КИРСАНОВ Андрей ВладигляроЕПч

»Ш ЕЫСОКОКВАЛИ5Щ!РОВАЛШХ СПЕШ1ШСТСВ ИЗ РАЗВШЮШХСЯ СТЕЛИ

шльнос-.'ь: 08,00«.14 - !1«рсвсэ хозяйство я ?.'?здупородн>";

«кояоютеекяе отяокеич '£

Авторе!« ое ; диссертация аз сояскзксз ^етод сгкап кявкйдй'га ?ко!гсг.гячесг:й'с псу;

мосееэ 1931

/ /

Диссертация выполнена в Дипломатической академии ЩД Научный руководитель - доктор экономических наук, про

деза гл.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Лившиц А .Я. кандидат экономических наук ЧЕРНЫШЕВ Б.В.

Ведущая организация - Институт Востоковедения АН СССР,

Защита диссертации состоится " ^ " U W¿ttf I99X * " ./bLl " час- " " на заседании Специализировг яого совета К OSO OI 02 в Дипломатической академии МИД CCCI

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Диплома гической академии МИД СССР.

Автореферат разослан " & " \J-í <ZcJ$ 1991 г.

Ученый секретарь

Специализированного совета ?

кандидат экономических наук /ЩИ- КУЛАКОВ Б.В,

ОдяоЯ из основных тенденций развития мирового хозяйства яв-зя интернационализация общественного производства. Охватив ! различные его сферы, этот процесс привел к существенный' 1ениям в структуре международных потоков товаров, услуг п галов. Он все сильнее захватывает и такой специфический то-■сак рабочая сила.

Естественно, что шея в целом объективный характер, интер-знализадая условий воспроизводства я использования рабочей в рамках мирового капиталистического хозяйства приобретает афяческие черты, свойственные отдельным звеньям капиталиста-ой системе. Углубление международного разделения труда, борь-з повышеняе эффективности национальных я региональных экспо« позитивные структурные сдвига в производстве сопровоядевт-бостренпем межгосударственных противоречий в мировой торгов-в валютио-финансовоЯ сфере, конфронтацией между,ТНК с разлкч-центрами базирования, а тегле меяду шгая я освободившимися дарствами пря проведения последними правительственных кзро-тий по социально-экономическому развитие. Не избежал всего этого я мировой рынок рабочей силы. Одним ■лавных секторов ятого рынка являются экономические отноае-

складываицяеся между развивающимися а развитыми странам! по )ду подготовки я использования рабочей силы. Здесь сформиро-юь устойчивая тенденция к оттоку высококвалифицированных кад-из стран третьего ыярз в крупные индустриальные государства, фзовой экономической литературе это явление получило пактано-53 "утечкп углов". Оно уходят свояки корнями в годы круизшт зниальной систеш империализма, в период, когда центр тяжести зонально-освободительного движения все более смещался в об-гь борьбы за экономическую деколонизации» за сокращение раз-

рыва в уровнях содаально-эконошческого развития по сравнению развитыми е промышленном отношении государствами.

Возникшая еще в 50-е годы проблема "утечки умов" приобрел впоследствии характер бистро нарастающего процесса.

Если в первые послевоенные годы в США из развивающихся ст въезжало ежегодно не более нескольких сотен специалистов, то к началу 70-х годог этот -показатель возрос, примерно, в 30 раз я остается на этом уровне при незначительных ежегодных колебания в ту или иную сторону, В среднем в США еаегодно въезжают и ост) ются на постоянное еттельство более 30 тыс. специалистов пз ст] третьего мира, Более 5 тыс. специалистов из развивающихся стре! ежегодно эьщграруюг в Канаду*. Потоки эмигрантов направляются, естественно, не только в США и Канаду, но и в капиталистически« страны Еврош, а такие в Австралии п Новую Зеландии.

Общеизвестно, что дефицит собственных кадров в некоторых кизненно важных для ускоренного развития отраслях хозяйства, усугубляемый постоянным оттоком специалистов в развитые капята-ллстические государства, является серьезным препятствием на пу-тя подъема и модернизации вконоьаиш развивающихся стран. Представителя вввлнфипароаанного труда - икЕеяерно-тееткчеекие, научные кадра, 8ш1шстратгсвн0~управлешеский персонал высшего и среднего звена, а также обладающие соотзетствуидзй квалификацией рабочие, несомненно играют в этом своо конструктивную роль. Только обладание соответствующим количеством квалифицированных кадров макет обеспечить аффективное использование накошенного

в друтвх странах оргашзашонЕО-управдеичаского опыта, реэульте-..............................———.................... *

1. Подсчитано по документам "Четвертого соЕащания правятел. сзвениых экспертов по вопросам "обратной передачи технология", ЗКенева, 1987 г., т /В/АС.35/16.

экологического и научно-технического прогресса; только бла~ (аря наличию квалифицированного персонала можно элективно, о симальной отдачей абсорбировать технико-экономическую помощь витых стран, С позиций пройденного этапа стало совершенно яс-что даже не сокращение, а хотя бы стабилизация разрыва меж--развитымн странами и государствами третьего мира невозможна I наличия в последних подготовленного научно-технического перила. Отсюда следует, что подготовка достаточного количества ¡ляфицированных национальных кадров является одной из решающих за-г развития. Как отмечалось в документе ЮНКТАД по этому пезо; "... обеспечение квалифицированной рабочей силой и ее качест-играют стратегическую роль в технологическом преобразована звиваюатнхея стран. К квалифицированна кадрам следует отно-рься как к капиталовложении, как к банку технологических зн-а— I страны"^.

Актуальность представленной к защите работы определяется только тем, что международная миграция рабочей силы рзссмат-вается как комплексная проблема качественно нового характера, условленного новым этапом развития мирового хозяйства. Подго-Ека рабочей силн необходимого профессионального уровня требует зрительного зрзмзнп а капаталовлсаениД, соответствующего, регу-рования со стороны государства. Тенденция к массовой внешней гращ5И трудовых ресурсов объективно вызывает необходимость ;ешательства на межгосударственном уровне в этот процесс. Прз ■ом проблема оттока квалифицирозашшх кадров из развзяаздахся ран приобрела свои специфические характеристика. Ез асследова-

I. Совет по торговле я развитию, Пятая сессия. Женева, 184 г. Т /В/С.6/129, о. I.

низ потребовало глубокого анализа особенностей экономических социальных структур развив-амцахся стран, объективных причин э грацди специалистов, оценки места этого явления в кеоколониал. сксй стратегии индустриальных дераав, а также позитивных и не тивних последствий "утечки умов" для стран третьего шра. Оп паясь на теоретические и методологические основы историческое материализма, автор использовал в своем исследовании определе] ные материалы, концептуальные подхода и положения советских и зарубежных ученых я специалистов, рассматривающих проблемы шп дел высококвалифицированных кадров из развивающихся стран. Таг например, в коллективной монографии "Третий мир и научно-техш таскай прогресс" закономерно отмечается, что "при всем положительном опыте, который накоплен развивающимися странами в рез} тате индустриализации, разрыв между ними и промышленно развить ки государствами будет неуклонно расти, если такой мощный факт прогресса, как научно-техническая революция, не займет прочног места в стратегии развития "третьего мира". Весь ход и перепек типы экономического развития стран "третьего мира" в конечном итоге определяют люди, их знания, квалификация, навыки, творче кий потенциал"*. Среди работ, непосредственно посвященных проб лешм мигрирующей рабочей силы, следует назвать книгу Э.П.Плет нева "Международная миграция рабочей силы", в которой автор на обширном фактическом материале исследует "... каким образом пр< исходит перелив рабочей силы из одной страны в другую.,,"; дис-сертациоиную работу Г.Н.Деза "Проблемы миграции и использование иностранкой рабочей силы в экономике стран Западной Европа", рг

I. "Третий нир и научно-технический прогресс". Р.М.Авакозз, И .-П. Беляев и др. авторы. Москва, 1974, с. 34..

D-дую механизм миграция и вводящую в научный оборот ряд но-знятяй, оценок и определений, а такие монографии я статьи ских экономистов-международников Р.М.Авакова, И.П.Беляева, ванова, М.Я.Волкова, A.C. Кодаченко, С.Г.Корноева, В.А.Ле-ой, Э.Е.Обшнского,' Г.Е.Скоровэ, В.Я.Тягуненко п других, л ejx анализируются особенности экономического а социального тая стран третьего мира, раскрывайся объективнз;е причянн зияя специалистов, даются оценки места зтого явления во еэкономической стратегии индустрчалыих держав, а такка воются отрицательные последствяя "утечки уков" для стран ■его кира.

Вместо с тем в этих ясслздованаях советских ученых, прокопе в основном в 60~з-70-е годи, из получили достаточного, ;ЗШ!Я новейшие тенденции, особенности современной магрэцкн, ! концептуальные подхода со стороны нйпих п зарубежных авто» с оценке эконсшческоа политики развивавшихся стран з целом зчкя углов" в частности. Денное исследование строится главна! гея на статистических, оригинальных материалах Секретариата учреждений и организаций системы ООП (з подготовке некото-яз них принимал участие соискатель), а также критическом ззе монографической и периодическое зарубежной литература. Научная новизна диссертации определяется именно тем, что й "

- раскрыта современные особенности действия механизма змя-

«

ли квалифицированней рабочей сила из стран третьего икра;

- сформулированы основные пранципи для спешвльшх госудэр-нних программ, реализуя которнэ, те ила янаэ правительства иЬаквдхся стран могли бы найтя удовлетворительное репёнив леш "утечня углов" пли, по крайней мэре, сделать ее менее

острой;

- выяснены новые, появившиеся лишь в 80-е годы звенья мез низма эмиграции, связанные со стремлением развивающихся государств ослабить бреыя внешней задолженности й усилить экспорт! ориентацию своей экономики, а также со значительными социальнь сдвигами, изменением содержания капества лизни в этих странах;

- выявлены изменения в экономической политике "новых инду стриальных государств", правительства которых рассматривают кв лпфицированную рабочую силу в качестве конкурентноспособного а портного товара и стимулируют ее вывоз за границу;

- показано, что эмиграция высококвалифицированных кадров оказывает противоречивое воздействие на содиально-зкономическс положение развивающихся стран, порождая не только негативные, но а позитивные аффекты;

- установлено разделение эмиграция специалистов на два по< тока - один из них обусловлен влиянием объективных факторов, д гой организуется и поощряется целенаправленными действиям прэ^ Еятельств развивающихся стран;

- дана оценка возможности реализации различных ноднациона. вше проектов решения проблема "утечки.умов", разработанных под-•разделениями ООН.

Практическая значимость диссертации состоят в том, что сд< лацные «второй обобщения и выводы, а такяе содержащиеся в исслс довагеш рекомендации могут представлять интерзс для различных организаций Советского Союза, в том числе для тех, которым после принятия закона о свободном выезде из СССР придется столкнуться с целым рядом'проблем, которые уге давно поставил перед многими раэвивеищишся странами отток квалифицированных кадров. Она также молот представлять интерес для разлпчнкх внешнеэконо-

:еских ведомств и организаций, представители и эксперты кото: будут непосредственно заниматься практической деятельностью, ¡занной с миграцией или деятельностью в международных, мезгосу-ютвенных органах, связанных с решением проблей "бр'ейн-драйи".

Диссертация состоит из введения, Трех глав, заключения и ¡ли ограда.

Введение посвящено обоснованию выбора теш и актуальности ¡веденного исследования. Во введении сформулированы цела рабо-определена научная новизна и практическое значение исследо-шя, приведен обзор использованной литературы.

В первой главе - "Механизм эмиграции высококвалифицирован-с кадров из государств третьего ¡дара" - раскрывается основной ганкзм эмиграции квалифицированных кадров из развивающихся ран.

В начале главы дается анализ экономического положения раз-вающихея стран по регионам, показаны основные тенденции их зко-■аческого развития в 80-е года, воздействие на него таких фак-ров, как внешняя задолженность, колебания на мировом рынке цац экспортируемые ими сырьевые товары я на готовую промшленнуа одукцию, импортируемую из развитых стран. Показана динамика зрыва в социально-экономическом развитии между развитыми а раз-

вашимяся страна«®. _____ -— „ ____ .

I. Экономика многих развивающихся стран и сегодня характа-

зуется крайне низким уровнем развития производительных сил, юнической инфраструктурной отсталостью, малой занятость» »асе-!нил, неэффективностью производства. Сохраняются традиционные кторы хозяйства, отличающееся высокой трудоемкость», устарев-|й техникой и технологией и низким органическим строением кагок 1ла, значительно отстающими от достигнутого среднего мирового

уровня. Этим секторам требуется большое количество малоквал! дарованной и дешевой рабочей силы, однако их дальнейшее сущ£ вованае без значительной модернизации и трансформации тяжело сказывается на всем социально-экономическом развитии. Поскол демографическая ситуация в государствах третьего мира характ зуется еысокии приростом работоспособного населения, образов лось своего рода устойчивое равновесие, когда предложение ре чей силы уравновешивается основанным на полуфеодальных отнои ях и низких индивидуальная доходах спросом. Подобная ситуаци оказала и продолжает оказывать негативное воздействие но эко мику развивающихся стран. Такое равновесие сохраняет устойчи вость отсталых отраслей, продлевает их существование, а, зна тормозят прогрессивные структурные изменения в производстве, же того, консервация низких доходов и уровня жизни отражает' на полоаении высококвалифицированных специалистов. Для после, них совсем недостаточно то, с чем поневоле готовы мириться р; батники низкой квалификации. При этом складываются значителы большие, огромные различия мехду развивающимися и развитыми странами по уровню доходов квалифицированной рабочей силы. Рг личия в уровнях доходов, причем не просто национальные, а дв^ больших групп стран являются х'лавной причиной эмиграции в од* направлении. Разница в окладах специалистов в развивающихся ъ развитых странах составляет в среднем от 1:5 до 1:10-15. Этот фактор, как .правило, недооценивался многими советскими зконоь тема, несмотря на его,безусловно, ведущее значение,

2. Индивидуальные дохода квалифицированных кадров - вазш но далеко не единственный стимулирующий к эмиграции элемент, но действует множество других экономических, политических и п «¿логических факторов. Среди них особое внимание обращают уел

труда высококвалифицированных специалистов, прежде всего ¡печенность современной научной аппаратурой, средствами свя-информационной техникой й т.п.; перспективы творческого рос-[ повышения научной квалификации; возможности эффективного из нения научных знаний я наконец, условия низни - возможное» гдовлетворения потребительского спроса, качество сферы услуг п. Во многих странах третьего мара эти компоненты таковй, не обеспечивают нормальных условия воспроизводства квалифл-щанноД рабочей силы. В этом состоит объективная причина се >ка за рубеж, в развитые страны, туда, где эти условия во мно-ш более благоприятные,

3. Государство сегодня, независимо от его- политического гайства, располагает в потенция значительной политической,, гошческой и социальной силой. Но если проанализировать кон-.■нуга. проблему миграции .высояогсвалпфксированшх трудовых кед-то реальное воздействие государственной политики в этой об~ :а окажется весьма противоречивым. Правительства стран трети з-стрз в значительной мере взяли на себя организаций подготов-гааляфицироваяной-рабочей силы, создавая, финансируя я управ-системам образования, профессиональной переподготовки п , Но вместо с тем, дзйствуя в услозиях многоукладного, стй-10 развивающегося хозяйства, они сказались иэ в состояния зпечить необходимую пропорциональность ез воспроизводства, зновесить рынок квалифицированной рабочей силы как по объему, и по структуре. В ряде государств ощущается нехватка одних зиалястов, зато выпуск других выходят за пределы, обозначен-текущим и дааа перспективны.? внутренним спросом, В некоторых зстях науки и техники отмечается их перепроизводство, склады-хся деке "интеллектуальная" безработица. Порозденная крайне

медленными структурными изменениями з производстве, несовераег ствоы национальных систем подготовки кадров, их концентрацией в крупных городах и невозможностью использования в отсталых рг очах, такая безработица превратилась в мощную движущую силу э? грация. Во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки урс вейь "интеллектуальной безработицы" выше среднего показателя с рзботицы в целом.

Вместе с тек образование нового я достаточно "представительного" индустриального сектора, -в той или иной мере воплощающего достижения 1ЛП, в этих странах идет, хотя и крайне неравномерно. Поэтому к спрос на высококвалифицированные кадры возрастает медленно, неравномерно. Он, как правило, не достиге .ет качества "ударной волны", способной стимулировать рост заю: тоста подготовленной рабочей силы - атому препятствуют трэда® окно низкий уровень доходов, стагнация потребительского•рынка неразвитость социальной инфраструктуры. Отсутствие в развивающихся странах значительного и динамично растущего спроса на'вь сококвалифишрованных специалистов - еще одна причина их эшг{ ции в развитые.капиталистические государства.

Здесь следует также отметать, что многие развивающиеся страны после.удовлетворенна текущего спроса экономики - или, в крайней мера, некоторых ее отраслей - квалифицированными наше нальнымя кадрами, предпочитают продолжать подготовку спецаадяс топ прежними темпами и не сокращать прием студентов по тем или иным специальностям, исходя из внутренних политических сообраг няй и прежде всего, опасаясь выступлений молодежи. Анализ пока аывает, что подобные мери являются крайне непопулярными именно с политической точки зрения для любого находящегося у власти правительства.'. --'•".'

- и -

4. В последние годы развивакхцмзся страт столкнулись с зпрецендентными финансовыми трудностям.?, приняла ка себя удьрч лгового кризиса. Во многих из них приходится приостанавливать полке ни е социально-экономических програш или сокращать их ситаби, что отрицательно сказывается 'на положении населения» лючая интеллигенцию. Нынешняя сложная ситуация побуждает ара-тельствз развивающихся государств к. пересмотру саетх подходов проблеме "утечки умов". Правительства жертвует долговременни-

интересами развития ради решния текущие (Тннансовнх проблем, и видят в подготовленных специалистах объект экспорта, пртггом ;ин из немногих, что еще сохраняет высокую конкурентноспособ" ють на мировом капиталистическом ртке. Если раньще подсчнты--¡лиев в основном минусы "брайн-дрейа", то в настоящее враги шлизируются и плюсн, и часто вне зависимости от сальдо пригш-истся рзикзния о стимулировании эмиграции.

5. Немалую роль в процессах миграции рабочей силы играют зоисходящие в экономике развитых стран структурные сдвиги. 3-е годы отмечены существенными изменениями целей, форм и ме-здов государственного регулирования, его ориентацией на стаму-1рование структурной перестройки капиталистического хозяйства, эбилизациа научно-технического потенциала. Структурные сдвиги

пользу отраслей, определявших техническая прогресс (информатика, биотехнология и другие), вызвал! рост спроса на квалифкци-ованную и высококвалифицированнув рабочую силу, притом столь начительный, что удовлетворить его за счет внутренних источна-ов развитых стран оказалось сложно. Этот фактор стал серьезной рачиной планомерных мероприятия по привлечению высококвалифаца-ованных кадров из-за рубежа, в том числе из развивающихся стран. ;е будь такого спроса, дополняемого к тому ае высокими стандар-

гама жизни, "утечка уыов" из стран третьего мира вряд ли дос1 ла бы нынешних масштабов.

6. Эмиграцию высококвалифицированных специалистов подто; ли к сдвиги в социальной структуре государств третьего шра. Индустриализация и развитие научно-технических институтов прг веля к образованию новых социальных групп, стремящихся обеспс чзть для себя современные стандарты благосостояния. Б данном случае имеется в виду не столько потребление, сколько качеста жизни в более широком смысла слова - доступ к информации, дуя нне ценности, гарантии соблюдения прав человеке, научная и кн теллектуальная свобода, социальный престиж научно-технической интеллигенции и шогое другое.

Такии образом, "утечка умов" из государств третьего мира определяется в первую очередь глубоким разрывом между развива вдамся и развит® странами по уровню, темпаы а качеству экон шческого роста, социальному положению высококвалифицированны специалистов.

Таким образом, механизш "утечки" формировались десятиле тиями, испытывая на себе воздействие как объективных закономе ностей, так и конкретно-исторических, политических, зкономиче ких, социальных ыаягосударственных взаимоотношений.

Во второй главе "Формы и масштабы эмиграционных потоков" на базе большого статистического материала анализируются общш тенденции и причдны эмиграции с позиций количественной динамш и с учетом национальных особенностей. Здесь отмечается, что рг виващиесд страны Азии, Африки и Латинской Америки добились н< малых успехов в подготовке собственных квалифицированных кадре направляя на эти цели сбои скудные ресурсы и отвлекая их от д] :,щх задач социально-экономического развития.

Данный вопрос - достижение оптимального соотношения между зуктурой квалифицированной рабочей силы, ее количеством и ке-:твом и объективными потребностями в рабочей силе по отдельным заслям экономики - является ключевым для подавляющего больиин-за развивающихся стран. Очевидно, что "интеллектуальная без-Зотица", характерная для многих развивающихся стран, в силу циально-экономической неустроенности многих слоев общества я ставения в экономическом росте еще длительное время будет пить процесс "утечки умов".

В этой главе много внимания уделяется такому малоизучзнно-в советской научной литературе явлений, как стимулируемая пра-.тельствами самих развивающихся стран эмиграция квалзфацироиан-х кадров. В значительной мерз это относится к региону акной и ■о-Еосточной Азии, из которого направляются крупные потоки ква-¡фмцированнсй и полуквалифицированной рабочей сила в развитые иш'талистические страны Европа и Северную Америку. Согласно шссификации Всемирного банка, большинство стран Восточной Азии сносятся к странам со средним уровнем дохода на душу населения, некоторые из них - .Южная Крея, Тайвань, Сингапур, Гонконг -ходят в группу "новых индустриальных государств". Действия ые-знизма эмиграции имеет в этом регионе определенные особенности. Зовые индустриальные государства" раньше других резвивеюэдхся трзи встали на путь структурной, перестройки производства. Еще алее быстрым, опережающими темпами реформировались в них на-аоналыше системы подготовки кадров, приспосабливающиеся к тре-ованиям современного этапа БТР. Поэтому здесь образовались влиятельные по размерам резервные контингенты квалифицированных .адров, поступившие на мировой и региональные рынки труда, Ваз-ое значение имела политическая линия правительств многих азв-

етскях стран, заключавшаяся в стимулирования экспорта подгон ленной рабочей силы. Эта меры долины били ослабить тякелай г] внесшей задолженности а сназнть давление на ринке труда внут] стракн. Иними слова:®, эмиграционный поток разделился на два русла. В рамках первого эмиграция, обусловленная экономичзсш ш, социальными и прочжа секторами, как бы самоформируется, внутри второго ~ организуется государством и целенаправленно стимулируется. Типичным примером такой политики является Юзж Корзя, В этой стране разработана я ^акционируется отлаженная система поставки рабочей силы, в том числе и квалифицированно на рынки других стран. Целенаправленные усилия по экспорту рс Сочей силы были предприняты Каной Кореей еще в начале 70-х гс дов, и к концу 80-х численность корейских квалифицированных р бочих и специалистов только в странах Ближнего Востока и Севе ной Африки превысила 200 тыс. человек. Б настоящее время зта страна превратилась в крупнейшего поставщика рабочей сила для стран этого региона, а также за его пределы. Действующая в на стоящее врегая под эгидой правительства корпорация " Overseas lopnont corp. и <j ежегодным оборотом в 5 млн. долларов занимав ся тем, что специально готовит корейских граждан к условиям к ни б других странах. Эта компания организует бесплатные языко курсы и программу по "ориентации" в предполагаемой стране эми: дай. К примеру, в IS89 г. самая крупная группа эмигрантов - 31 тыс. человек, отправилась в США*. Не менее "популярны" для корейских эмигрантов'Аргентина, Канада и Австралия. Многие из б; дущах эмигрантов, уае ямеющах корейские дипломы о высшем или специальном ореднем образовании и владеющих иностранными язык!

I."Xr.teraatioual Hsrald trlbuaa"

за 1.4.1989

;кецчально проходят дополнительную подготовку. Для о.тьез~ ,1Х организуются курсы по ряду дисциплин, в частности, для зднских сестер и составителей программ для ЭВМ, с тем, что-яи смогли сдать п странах, где собираются обосноваться, эк~ я по профессиональной пригодности. Денежные перевода го.но-йских эмигрантов на родину (примерно половина из пах обосно-сь в СЕ\) только в 1988 г. составили, согласно правительствам оценкам, I млрд. долларов.

Аналогичную политику в отношении емаграцяи собственных спе~ яотов, хотя и с различными оттенками, проводят и некоторые яе страны этого региона - Тайвань, (йлаппины, Таиланд, Бзн-еш, Пакистан.

В данной главе отмечается твиде, что если бы в самих раз-х капиталистических странах не было бы столь большего спроса Ейлифзцировашше кадры, то потоки специалистов из стран -ьего шра не достигли бы нынешних масштабов. Для того, чтобы даровать величину и качество иммигрэпяокшх потоков, крупные холистические страны еще в 50-60-е годы внесли ряд изменений сп имшгрэционные законодательства. В шх дыл введен качест-кй критерий при решении вопроса о выдаче разрешения ка въезд рану. Предпочтение стало отдаваться ивдгагрэнтаи с хороаей ессиональной подготовкой. Так, в поправке к американскому грацконному законодательству от 1965 г. прело говорится, что почтекне будет отдаваться "иммигрантам,- обладаниям квзлкДн-еЯ в какой4яабо профессия,, пли не тем, кто п силу своих кс~ ителышх способностей в области нзухщ или искусства моает ти существенный вклад в соотаетствуюцуэ отрасль национальной !о?якя, развитие культура или благосостояния США"*.

I® US Coda. Cccsrcaoio-al пяй aâsdnlotzzttvsKCvrs • 1 Cm-rccslcn. Пгай sscsisn. '"eshiarîten. p. 83.

Как отмечается в этой главе диссертаций» потоки квалифицированных эмигрантов достигли в настоящее время больших масштаб« В США с 1960 г, по 1987 г. въехало около 700 тысяч специалистов Своего пика этот показатель достиг в 1972 г. - за этот год в страну въехало 38 тйсяч 540 человек, затем он несколько снизил? и в конца 70-х - середине 80-х годов он колебался меяду 30-34 ч сячаш человек в год, и в насто „дез время остается приблизител! но на атом кз уровне*.

В третьей главе "Последствия международной миграции специ листов" рассматриваются плззеи н минусы для развивающихся стран связи с оттоком специалистов, анализируются различные предлсее-ння, направленные на сокращенно этого оттока, рассматриваются соответствуйте сторона внутренней политики ряда стран, аналкои руш'ся такло различные предложения, сделанные в ООН и других ие дуиародкых организациях, о предоставлении развивающимся странам денежной компенсации в евлзя с оттоком специалистов.

Прт! рассмотрения ущерба, который несут развивающиеся страна, необходимо сразу лее сделать оговорку, что нельзя к странам подходить с единой маркой, Условно их модно разделить на два группы. Для пзрвой, куда входит большинство развивающихся стран отток национальных специалистов означает колоссальный а часто и восполшмнй. ущерб для кх социально-экономического развития. Ко второй группе мокко отнести страна, которые, будучи но в состоя кип продуктивно использовать ужо подготовленные национальшз ка рн, не предпринимает никаких мэр по сокращению оттока спешалис тов, а тагсо те страна, которые готовят их специально на "экспо Подобное разграничение ке носкт, конечно, абсолютный характер, :

I. Там же, с. 7

в странах, относящихся к первой группе, можно найти черти второй, и наоборот.

Наибольший выигрыш от "утечки умов" имеют США - крупнейший лпортер высококвалифицированных кадров. По дешопд национального ручного фонда США. за 1988 г., почти научных а инженерных ра-этников в стране были выходцами из других стран - 13$ ссставля» а натурализованные американцу, а А%г хотя и проживали в США на осгоянной основе, не являлись гражданами США» Особанпо велика рослойка иностранных научно-технических работников в отдельных траслях экономики - 19-21$ в нефшюй и невоенной отраслях про-ушленности. Что касается ученых, то 13? специалистов в области омпкотерной техники и 19;С ученнх-хжиков является сыходцига из ругпх стран?

Fla протяжении многих лет занятость в области колшьаторяой ежики и инженерных наук растет в С Ж опереяавцдан средние по-азателц темпами Меиду 1985 и I9S8 гг. занятость среда спедаа-истов по ЭВМ росла, примерно на в год (для сравнения, сред-ий показатель роста занятости среди ученых по стране - 8,£$ а од). Свой "голод" на специалистов в этих областях США стремятся довлетворить и за счет иностранных студентов и аспирантов, поучающих образование в этой стране. Не случайно, поэтому, как от-ечается в этой главе, почти половина иностранных студентов, поучивши образование в американских колледжах в области научно-ехнических дисциплин, решил! остаться в США, Из их числа около

I. "Sconomio report of the praaidaat". ¿saeal of Vm

2oimoil of ГеспсЫс advieora, IfcaMagfeoa. 1909, p. 320-222. "Sclanoe Jnaicatora", u/j Estloaal ssicace ?c-.'.sutlojif Tailorral science Boara. Beport 1S87-8S. p. 56.

£0% - специалисты по ЭВМ и около 40$ - специалисты по инженер му делу*. По мнению автора об используемом потенциале иностра них ученых, свидетельствует также и тот факт, что около 1/3 с тей, публикуемых в американских научных журналах, принадлежат странным авторам» Особенно большое число таких публикаций в а риканскях научных журналах по хеши h физике - 48 и 44%, соот ственно.

Далее в главе подробно анализируются конкретные предложе: которые рассматривались в ООН, других международных органазащ относительно приостановки или сокращения оттока специалистов i развивающихся стран, а также предложения о предоставлении мм i пвнсации в связи с оттоком. Позиция развитых и развивающихся < на совещаниях правительственных экспертов, которые проходили ] гулярно в Еенезз, настолько отличаются, что закономерно Hanpai Бается вывод: до тех пор, пока развитые капиталистические гое* дарстьз не займут конструктивную позиции в атом вопросе, на и соком меадународно« уровне рассматривать вопрос "брайн-дрейк" имеет смысла,

В главе исследуются такте несколько национальных программ которые страны пыталась, осуществить с целью остановить отток с циалкстов, даются оценки отдельных социально-экономических ме^ приятий ъ этой облаете. При атом автор обращает внишнио ка тс факт, что многие развивающиеся страны, несмотря на нехватку средств для решения вопроса подготовки остро необходимых для и экономики специалистов,' затрагивают значительные и возрастание в своей динамике средства на военные цели. Так, на середину 8С годов развивающиеся страны па военные цели тратили 13,4$ своег

I. ma., p. ig.

¡та, в то время как на образование затрачивалось 9,8 и на сохранение - 4,2%^. Как отмечается в докладе экспертов, в гговке которого принял участие и автор, значительные затраты >еннне нужды приводят, среда прочего, к сокращению инвестиций !1СР, подрывают основы экспортной ориентации национальной яшки. Б результате складывается "однобокая" экономика, ко) приходится поддерживать за счет импорта капитала как для иия государственного дефицита, так и для олсивленяя экспорт« сектора. Б конечном итоге растет внешняя задолженность ;ствие ухудшения показателей по экспорту- ила резкого увели-с займов за границей. Если ба но закупки оруаия за границей, шется в доследовании, то частые выплата в счет погашения I в конце 70-х годов были бы меньше на 20-30 процентов. , В заклшекаи автор подводят итога исследования, йормулиру-¡ыводы и предложения,•основные из которых следутоие:

- гадграция специалистов пз развивающихся стран - сложный, шоречивнЯ феномен, который нельзя трактовать в современном «зависимом мире исключительно как форму неоколониализма, >сящую государствам третьего мира сплошные убмтки$

- в тех случаях, когда речь идет пе оЪгхЛя йгаЗл а о

а <п"::г£хс.7 то потеря этих специалистов в краткосрочном ! кэ наносит ущерба экономике страны. Более того, отток тэкях (алястов способствует сокращению безработица среда кваляфя-

¡ангах кадров, не сказнваотся па сродней производительности *

I. Группа экспертов по йсслздсезиию экономических и соцяаль-юследствий гонки зосруяегмй и военшх расходов. Рабочий до-1Т Г* 6. Второй проект. 4 уарта 1£83 г, Секрзтарпа? ООН. ¡оря, с. 51, 59-60.

труда к среднем уровна зарплаты остающихся в стране спецкалис-»

тоз, снимает о государственных социальных программ дополнительная груз по социальному обеспечения) незанятых специалистов;

- перевода из-за рубейа в'иностранной валюте могут играть существенную роль в платежном балансе страны, сама эмиграция п вращается в велпшй сектор внешнеэкономических отношений, экспо, та товаров и услуг;

- есля рассматривать проблему эмиграции комплексно, в дол: срочном плаао, то размера потерь развивающихся стран, несоякен! перевешивают отдельные выгоды. Отток кадров тормозит социально-экономическое развитие государств третьего мира, еще больше отдаляет кх от срдяемпровкх стандартов благосостояния. Замедляет; внедренка доетихскяй совреыеккой технологий, выход на пе{адовы* рубзгш НТО, структурные преобразования в производстве, что о-тр; цательно сказывается на темпах и качестве экономического роста;

- представляется, что несмотря на неудачу многих программ развншвдхся стран по просечаназ'оттока, все-таки возмоняо но! ?й удовлетворительное рзЕзнкз этой проблемы. По шению автора, такое решение предполагает! ~ при более точном определении крат косрочннх и долгосрочных потребностей национальной еконошкя в квалифпцлровоннкх кадрах- и увязке с юна систем образования; сс здание для тех специалистов, в которых особенно нуждается на д£ иый момент экономика страна, своего рода "преференциального ре-еенз", т.е. такгя условий труда и кизил, которые были бн сопосз

о теш, что подкэретэпются' в разЕйтых странах капиталистического шра. При атом придется сознательно пойти на то, чтобы нарушать суигзстау«|щ70 з стране структуру заработной платы, езтлс юш. свсувау подготовки и распределения квалафицяровакноЕ рзбоч СЕДЫ;

- необходимо обратиться к введению системы тн^тельно разра-энных и взвешанннх ограничений на выезд отдельных категорий циалистов, возможно даже включая временный запрзт на ебвзд до туральноЯ отдачи" затрат по подготовке того ила иного спецпа-га. Эти меры вступают в коллизии с правами человека, возможно ут непопулярную! и сами по себе вряд ли станут достаточна тивннм средством, ко в сочетании с ряд см других меропряглй иально-поощрительного характера могут дать определенней резуль-

и предотвратить возникновение катастрофической ситуация по елышм категориям специалистов;

- особое внимание необходимо уделить импорту перодсвсч техно-пи, всемерно содействовать создании совместна кзугло-иссдедо-ельских центров с привлечете?.! ученых и спецяалабтоз па рзз-ых стран мира, разработать стратегии и программы гссудзрстБвн-о стимулирования процессов формирования современной "'•/•■•фонической инфраструктуры;

- необходимо более глубокое и комплексное обоснование Расового обеспечения на национальных и межнациональных уровнях ■грамм по "удержанию умов" за счет сокращения бюджетных ассаг-аний на военные цели, включая, естественно, и самя рзззнзаю-ся страны;

- необходимо добиваться более рационального и в оаределен-; степени целевого использования финансовых средста многих дународных учреждений, организаций, фондов, вашакдахся ао~ (Ью в подготовке кадров для развивающаяся стран, усрзнсзлскля ¡ее жестких предварительных условий последушргс "приложения да" после приобретения знаний з конкретной страна и т онре-[енном уровне оплаты;

- возможно применять поощрительные мера (налоговые, крздат-

ныа, через государственные заказа и т.п.) для иностранного ка тала, который занимается на только подготовкой кадров в той иной развивавдайся стране, но и "привязывают экономически" зт кадры к деятельности именно в этой стране.

В заключении автор высказывает некоторые соображения отн сителько практического использования тех выводов и обобщений, торие /шились результатом исследования, особенно имея в виду кон о выезде и въезде в СССР. Отц выводы и обобщения могут бк использованы различшш организациями и учреждениями, которые посредственно или косвенным образом связаны с вопросами эг.игр и шмнтрациц. Они имеют определенное значение для внешне полит чзсках и внешнеэкономических ведомств Союза и республик, приа мая во в ниш пае растущее значение гуманитарных проблем в деян ноетд ООН, в межгосударственных отношениях на региональном ур на, а так^о м&кду отдельными странам. Очевидно, что иекоторы обе?з-теоретический м. практако-матододогическай интерес рзоота прэдоадш» для исследователей вопросов миграции трудовых ресу в современных условиях, для лиц, изучащих эти общественные я: лензя в ВУЗах и других учебных заведениях.

К • й X

Основное содержание диссертации изложено автором в статы "К вопросу подготовки национальных кадров и "утечке умов" аз j вивающихся стран", опубликованной в сборнике научных работ ДА СССР "Новое политическое мишлзняэ и международные экономаческ! отношения". М., 1989 г.- (I п.л.), Отдельные положения диосарт) нашли отражение в материалах Секретариата ООН, в подготовке к< pax принимал участие автор.