Энергетическая стратегия региона: вопросы формирования и реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Энергетическая стратегия региона: вопросы формирования и реализации"

На правах рукописи

АМИНОВ ИЛЬДАР КАМИЛЕВИЧ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РЕГИОНА: ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Рафиков Сергей Ахметович доктор экономических наук, профессор Карлик Александр Евсеевич кандидат экономических наук, доцент Гиманов Николай Петрович

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «18» октября 2006г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.237.07 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Россия, г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «__£_» сентября 200*г Ученый секретарь

диссертационного совета

С.Ю. Корнекова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Топливно-энергетический комплекс является важнейшим элементом экономической системы государства и оказывает прямое влияние на его социально-экономическое развитие и на национальную безопасность. Суровые климатические условия на значительной части территории страны, огромная ее площадь и необходимость содержания соответствующей транспортной системы, высокая энергоемкость промышленности делают этот комплекс определяющим в экономике сегодняшней России. Следовательно, состояние топливно-энергетического комплекса, его роль в воспроизводстве макроэкономических показателей и пути развития определяют будущий характер экономики страны в целом.

На современном этапе существует целый ряд проблем развития топливно-энергетического комплекса России. Свертывание геологоразведочных работ, отставание ввода новых мощностей по добыче и производству топливно-энергетических ресурсов от выводимых из эксплуатации, увеличение доли морально и физически устаревшего оборудование — все это приводит к ослаблению энергетического потенциала страны.

Среди важнейших проблем, связанных с переходом экономики России к новым условиям хозяйствования, особое место занимают проблемы формирования региональной энергетической стратегии. Именно региональная энергетическая стратегия является основой энергетической безопасности, как на региональном, так и на национальном уровне.

Основные направления развития топливно-энергетического комплекса России отражены в государственной энергетической стратегии. В существующей энергетической стратегии недостаточно полно раскрыт региональный аспект. Регионы России, как известно, значительно отличаются друг от друга вследствие природных, экологических и прочих факторов регионального характера. Необходимость учитывать индивидуальные особенности обуславливает потребность в разработке энергетических стратегий на уровне каждого отдельного региона.

Степень разработанности проблемы, В последнее время проводились многочисленные исследования, связанные с поиском путей развития энергетики страны и ее отдельных регионов. Однако при общей разработанности многих направлений остаются спорные, нерешенные вопросы, обусловленные динамичностью и многоаспектностыо данной проблемы.

Вопросам управления развитием региональной экономики и проблемам реструктуризации региональных хозяйственных систем посвящены труды таких экономистов как И.А. Бланк, В.В. Бузырев, A.A. Горбунов, Е.А. Гришпун, Г.В. Гутман, А.Е. Карлик, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, В.П. Полянский, А.И, Попов, Н.В. Пахомова, С.А. Радимов, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, И.И. Сигов, Т.А. Федорова, В.Д. Шапиро и другими.

Особой роли энергетики в организации национальной и региональных хозяйственных систем посвящены исследования видных отечественных ученых в области энергетики - С.В. Бирюкова, В.И. Ефремова, В.Д. Калашникова, A.M. Мастепанова, A.C. Некрасова, H.A. Петрова, В.А. Язева.

Тем не менее, проблемы формирования энергетических стратегий развития регионов, не обеспеченных значительными запасами собственных энергетических ресурсов, до настоящего времени полностью в научной литературе не исследованы и не проработаны, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ формирования энергетической стратегии энергодефицитного региона. Цель определила следующие задачи исследования:

• оценка существующего состояния и выявление основных проблем топливно-энергетического комплекса России;

• разработка теоретических и методических подходов к оценке энергетической обеспеченности региона;

• выявление особенностей формирования региональной энергетической стратегии;

• разработка методических подходов к формированию региональной энергетической стратегии;

• разработка основных направлений развития топливно-энергетического комплекса энергодефицитного региона.

Предметом исследования является экономический механизм функционирования региональной энергетической системы.

Объектом исследования является энергосистема регионов, входящих в зону действия Северо-Западной сети магистральных газопроводов.

Теоретико-методической основой исследования послужили труды ведущих российских ученых, посвященные проблемам развития энергетики, региональным аспектам социально-экономического развития РФ, управлению экономическими и социальными процессами, законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента России, Правительства РФ, определяющие направления экономической политики страны.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Федерального агентства по статистике РФ, региональных и отраслевых статистических органов, а так же материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Методы исследования. При решении поставленных задач использованы: системный подход, методы сравнительного анализа, экономико-статистические методы, программно-целевой метод решения экономических задач, графический метод.

Научная новизна:

• разработана методика анализа газ ©обеспеченности региона;

• предложена система показателей для оценки газообеспеченности региона;

• предложена принципиальная структура энергетической стратегии республики Карелия;

• разработан алгоритм формирования региональной энергетической стратегии.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанные в ней положения могут быть рассмотрены в качестве методической основы при оценке энергетической обеспеченности региона, выборе эффективных методов комплексного использования топливно-энергетических ресурсов, выборе наиболее эффективных вариантов формирования производственной структуры отраслей ТЭК, разработке стратегам развития энергетической системы энергодефицитных регионов.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях (2005, 2006) в Санкт-Петербургском Государственном Университете экономики и финансов, а также на заседании отделения социальной и экономической географии Русского географического общества (2006).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации определены основные тенденции развития мировой энергетики. Осуществлена оценка существующего состояния и выявлены основные проблемы топливно-энергетического комплекса России.

Вторая глава диссертации посвящена теоретическому обоснованию и разработке методических подходов к оценке энергетической обеспеченности региона.

Третья глава диссертации посвящена разработке методических подходов к формированию региональной энергетической стратегии и основных направлений развития топливно-энергетического комплекса энергодефицитного региона.

В заключении дается общая оценка проведенного исследования. Формулируются общие экономические положения и выводы, касающиеся содержания работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

I. В последнее . годы в мире наблюдается тенденция к росту энергопотребления, что обусловлено стремительными темпами развития экономик развивающихся стран, ростом народонаселения, а также эволюцией образа жизни людей. Такая тенденция будет сохраняться и в дальнейшем. В период до 2030 гг. существенно возрастет международная торговля топливно-энергетическими ресурсами.

В последние 30 лет ключевую роль в мировом энергопотребление играют невозобновляемые энергетические ресурсы, в особенности нефть, газ и уголь. На сегодняшний день суммарная доля этих трех энергоресурсов в мировом энергетическом балансе составляет более 87%, при этом доля нефти составляет около 38%, природного газа - 24%, }тля - 26%.

II. Энергетический сектор России является основой ее защищенности от дефицита энергоносителей. Благодаря ему обеспечивается энергетическая независимость и безопасность страны. Необходимо отметить относительную устойчивость ТЭК по сравнению с целым рядом других промышленных отраслей, оказавшихся в стадии глубокого кризиса.

После распада СССР топливно-энергетический комплекс России лишился свыше четверти своих мощностей, однако сумел и дальше бесперебойно выполнять прежние хозяйственно-производственные и технологические функции, несмотря на все драматические повороты в исторической судьбе России. Это произошло благодаря огромному запасу прочности, заложенному при создании отечественного ТЭК, возможностям государственных централизованных сетевых систем энергоснабжения. На сегодняшний день Россия располагает крупнейшим в мире ресурсным потенциалом (36% мировых запасов газа, 13% запасов нефти и более 30% угля). ТЭК производит более четверти всей продукции страны, принося в бюджет страны свыше 60% поступлений от промышленности и половину всех валютных поступлений.

Современное состояние ТЭК России характеризуется большой долей физически и морально устаревшего оборудования. Более трети производственных фондов в газовой промышленности, половина в электроэнергетике и нефтедобыче, почти 60% в угольной промышленности, около 80% в нефтепереработке превысили проектные сроки эксплуатации. Мировому уровню в топливодобывающих отраслях отвечает не более 10-15% оборудования. Значительная часть магистральных трубопроводов или уже отработала предусмотренный срок или подходит к нему.

Происходит снижение энергетического потенциала страны, и ее топливно-энергетический комплекс может оказаться неподготовленным к будущему росту российской экономики. Основные проблемы развития отраслей топливно-энергетического комплекса отражены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы развития важнейших отраслей топливно-энергетического

комплекса России

Отрасль Основные проблемы

Нефтяная отрасль - ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы комплекса вследствие сокращения объемов геологоразведочных работ, вызванного свертыванием государственной геологоразведки и отсутствием эффективных государственных стимулов для проведения бизнесом масштабной инициативной геологоразведки; - диспропорции в нефтепереработке, заключающиеся в недостатке мощностей вторичных процессов по сравнению с мощностями первичной нефтепереработки; - моральное и физическое старение производственных мощностей в нефтепереработке; - негибкость налоговой политики, направленной на изъятие дополнительных доходов нефтедобывающих компаний; - ограниченность экспортных трубопроводных мощностей, не позволяющая компаниям резко наращивать добычу нефти.

Газовая отрасль дефицит инвестиций, приво.цящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей и сокращающий возможности не только расширенного, но и простого воспроизводства; - ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы комплекса, вызванное сокращением объемов геологоразведочных работ; - политика ценообразования на природный газ, приводящая к нарушению оптимальных ценовых пропорций как между ценами на различны* энергоресурсы, так и между ценами на углеводороды и другие товары; - фискально-ориентированная налоговая политика в отраслях газового сектора, не нацеленная на достижение максимального инвестиционного эффекта при разработке газовых месторождений, приводящая к уменьшению сроков разработки и величины рентабельно извлекаемых запасов.

Угольная отрасль - интенсивное выбывание производственных мощностей вследствие старения шахтного фонда; - моральное и физическое устаревание производственных мощностей; - рост себестоимости добычи углей, обусловленный углублением горных работ и ухудшением горно-геологических условий разработки; - проблема неплатежей за поставленный уголь; - рост железнодорожных тарифов на перевозку угля; - нарушенные ценовые пропорции на взаимозаменяемые энергетические ресурсы, вызванные государствегсным регулированием ценообразования на отдельные энергоресурсы, приводящие к неконкурентоспособности угля на внутреннем рынке.

Электроэнергетика - физическое и моральное старение парка генерирующего оборудования, оборудования электрических подстанций, линий электропередачи; - неэффективное использование установленных генерирующих мощностей; нерациональная структура топлнвообеспечения электростанций с существенным преобладанием прщдадного газа, особенно в Европейской части страны; - проблема неплатежей потребителей за отпущенную электроэнергию; дефицит инвестиций, приводящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей.

III. Развитие топливно-энергетического комплекса России во многом определяется сложившимся несоответствием между размещением крупнейших топливно-энергетических баз и основными центрами потребления их продукции. Большая часть топливно-энергетических ресурсов сосредоточена в районах Западной и Восточной Сибири. В то же время Европейская зона, где проживает основная часть населения и производится большая часть валовой продукции промышленности, потребляется более 2/3 добываемых в стране энергоресурсов, располагает менее чем 10% потенциальных запасов топлива и 15% гидроэнергетических ресурсов. Это приводит к тому, что поток топлива из восточных районов на запад постоянно растет.

Такое различие регионов страны в обеспеченности энергетическими ресурсами предполагает дополнительное разделение регионов на 2 группы:

1) Энергообеспечеиные регионы - регионы, обладающие достаточным количеством собственных энергетических ресурсов;

2) Энергодефицитные — регионы, испытывающие недостаток собственных энергетических ресурсов.

Обеспеченность региона энергетическими ресурсами следует рассматривать не только с позиции наличия запасов энергетических ресурсов в регионе и возможности вовлечения их в хозяйственное использование, но и с учетом возможности их доставки до места потребления. То есть, необходима комплексная оценка транспортной инфраструктуры региона, с помощью которой осуществляется доставка топливно-энергетических ресурсов.

Следовательно, при оценке обеспеченности региона энергетическими ресурсами необходимо дополнительно учитывать такие факторы как:

• площадь региона и ее конфигурация;

• размещение потребителей топливно-энергетических ресурсов;

• объемы и режимы потребления топливно-энергетических ресурсов в

регионе;

• протяженность используемых транспортных путей;

• пропускная способность используемых транспортных путей.

Очевидным является то, что для различных отраслей топливно-

энергетического комплекса этот состав факторов будет отличаться. В таблице 2 представлены факторы, влияющие на энергообеспеченность региона для важнейших отраслей ТЭК.

При разработке региональных схем размещения объектов энергетической сферы необходимо осуществлять оценку энергоресурсной обеспеченности региона, которая должна включать в себя анализ энерготранспортной обеспечешюсги региона. Исходя из различия факторов для разных отраслей ТЭК такую оценку необходимо осуществлять применительно к каждой отрасли топливно-энергетического комплекса региона в отдельности. Учитывая то, что природный газ является наиболее используемым и наиболее перспективным

энергоресурсом в России, а основные проблемы газоснабжения лежат в транспортной сфере, в диссертационном исследовании рассмотрены вопросы оценки энерготранспортной обеспеченности региона применительно к газотранспортной системе.

Таблица 2

Состав факторов, влияющих на энергообеспеченность региона

Отрасль Факторы

Электроэнергетика - размещение электрогенерирующих предприятий; - мощность электрогенерирующих предприятий; - протяженность линий электропередач; - пропускная способность линий электропередач; - объем передачи электроэнергии; - объем потребляемой электроэнергии.

Нефтяная отрасль - протяженность нефтепроводов и нефтепродуктоводов; - пропускная способность нефтепроводов и нефтепродуктоводов; - протяженность используемых железных и автомобильных дорог; - пропускная способность, используемых железных и автомобильных дорог; - объем транспорта нефти; и нефтепродуктов; - объем потребления продукции.

Газовая отрасль - протяженность газопроводов; - пропускная способность газопроводов; - объем транспорта природного газа; | - объем потребления природного газа; 1

Угольная отрасль - протяженность железных и автомобильных дорог; 1 - пропускная способность используемых железных и автомобильных дорог; - объем транспорта угля; - объем потребления угля.

IV. Основой газовой отрасли в России является Единая система газоснабжения, ядро которой составляют единая система магистральных газопроводов высокого давления (газотранспортная система), централизованная система диспетчерского управления потоками газа и система подземных хранилищ газа, формирующая резерв для покрытия сезонных колебаний рыночного спроса.

Система газоснабжения в РФ представляет собой совокупность множества предприятий различных форм собственности, деятельность которых направлена на обеспечение надежного и постоянного функционирования Единой системы газоснабжения. Система регионального газоснабжения в упрощенном виде представлена на рисунке 1.

Уровень газификации населенных пунктов России природным газом остается низким и составляет, в среднем 53%. В городах значение этого показателя равно 60%, а в сельской местности - лишь 34,7%, Все эти данные свидетельствуют о низком уровне газификации в России. При существующих мощных магистральных газопроводах, проходящих через 66 субъектов Российской Федерации, уровень газификации регионов остается низким, что свидетельствует о нерациональном использовании существующей газотранспортной системы.

Потребители

Рис. 1 Принципиальная схема регионального газоснабжения

V. Одним из важнейших этапов в построении оптимальной схемы газоснабжающей системы региона является анализ совремешюго состояния газообеспеченности региона. В настоящее время территориальный анализ уровня развития сетей газоснабжения практически не проводится. Единственным элементом деятельности в газовом хозяйстве, в котором учитывается пространственные факторы, является проектирование и строительство. Однако в этом случае территориальный анализ практически сводится к расчету нескольких стандартных формул, не учитывающих ряд важных факторов:

• численность населения региона;

• площадь территории региона;

• протяженность газопроводов;

• . пропускная способность газопроводов;

• объем транспорта природного газа;

• объем и режимы потребления природного газа;

• количество газифицированных населенных пунктов.

Для осуществления более глубоко анализа необходимо использовать, систему показателей, более полно характеризирующую существующее состояние газообеспеченности региона. Автором разработана система показателей (табл. 3), позволяющая осуществить анализ газообеспеченности региона с учетом указанных факторов.

Система состоит из трех групп показателей, оценивающих газообеспеченность с учетом следующих факторов:

1. Существующее значение газоснабжения в жизнедеятельности региона, то есть степень использования газа в регионе. Существующее в регионе использование природного газа отражает зависимость региона от газовой отрасли, что является непосредственным отражением влияния газоснабжения па энергетическую безопасность региона.

2. Непосредственно обеспеченность региона сетями газоснабжения. Как уже было отмечено ранее, обеспеченность региона транспортными путями, в том числе сетями газоснабжения, является составной частью в оценке обеспеченности региона энергетическими ресурсами, поскольку отражает возможность доставки энергетических ресурсов до потребителей.

3. Загруженность существующей газотранспортной системы региона. Загруженность отражает наличие резервов в системе газоснабжения, и определяет возможности дальнейшего развития газовой отрасли в регионе.

VI. На основе разработанной методики проведена оценка газообеспеченности регионов, входящих в зону действия Северо-Западной сети магистральных газопроводов: Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Смоленской, Тверской областей и Республики Карелия.

Роль природного газа в энергетике всех регионов, за исключением Республики Карелия, высока (значения коэффициента доли газа в топливно-энергетическом балансе колеблются от 34,0% до 82,9%, коэффициента газопотребления на душу населения - от 0,6 до 3,8, коэффициента газификации населенных пунктов - от 41,9% до 55,6%). Сопоставив значения показателей степени использования газа в регионах и показателей развитости газораспределительной сети (значения показателя варьируются-от 1,4 до 6,6), можно сделать вывод о высоком уровне концентрации сетей газоснабжения во всех исследуемых регионах. Однако, в основном газоснабжение в регионах осуществляется в населенных пунктах, находящихся в относительной близости от проходящих магистральных газопроводов. Об этом свидетельствуют низкие показатели развитости газораспределительной сети по сравнению с магистральной частью.

Низким уровнем газообеспеченности характеризуются Калининградская область и Республика Карелия, средним уровнем - Псковская, Новгородская области, высоким уровнем — Смоленская, Тверская, Ленинградская области.

Таблица 3

Система показателей для анализа газообеспеченности региона

№ л/п Наименование показателя Исходные данные и их условные обозначения Формула расчета Значение показателя

1. Показатели использования газа в регионе

1 Коэффициент газификации населенных пунктов б регионе 1. Число газифицированных населенных пунктов в регионе - (К®) 2. Число населенных пунктов в регионе - (Ы) кт=мга/м соотношению количества газифицированных населенных пунктов к общему числу населенных пунктов в регионе

2 Коэффициент уровня газопотребления региона в расчете на душу населения 1. Объем потребления природного газа в регионе (млн. куб.мУгод)- (СЫ 2. Численность населения региона (тыс. чел.) - (Н) Кпогр^тУН соотношение объема потребления природного газа к численности населения региона

3 Коэффициент доли природного газа в топливно-энергетическом балансе региона 1. Объем потребления природного газа в регионе (т.у.т.) - (<3г») 2, Объем потребления энергии в регионе (т.у.т.) - (01идаг) Ктэб^Огга/ Оэнерг соотношение объема потребления природного газа в регионе к общему объему потребляемой энергии в регионе

2. Показатели обеспеченности региона сетями газоснабжения

4 Коэффициент плотности газотранспортной сети 1. Протяженность газотранспортной сети региона (км) - (1т) 2. Площадь территории региона (тыс. кв. м.) - (3) 3. Численность населения региона (тыс. чел.) - (Н) 4. Пропускная способность газотранспортной ссти (млн. куб.мУгод)-(От) плотность газотранспортной сети региона с учетом численности населения, площади региона, пропускной способности магистральных газопроводов

5 Коэффициент плотности газораспределительной сети 1. Суммарная протяженность газопроводов-отводов и распределительных газопроводов в регионе (км) - (Ьр) 2. Площадь территории региона (тыс.кв.м.) - (¡5) 3. Численность населения региона (тыс, чел.) - (Н) 4. Пропускная способность газопроводов-отводов в регионе (млн.куб.мУгод) Ччп?) плотность газораспределительной сети региона с учетом численности населения, площади региона, пропускной способности магистральных газопроводов

6 Коэффициент развитости газораспределительных сетей 1. протяженность газораспределительных сетей в регионе (км)-(Ы) 2. Протяженность магистральных газопроводов в регионе (км) - (Ь2) 3. Пропускная способность газораспределительных сетей (млн. куб.мУгод) - (С>1П1) 4. Пропускная способность магистральных газопроводов (млн.куб.мУгод) - (0т2) 1Щт\ развитость газораспределительной сети региона по сравнению с магистральными газопроводами с учетом их пропускной способности

3. Показатели, характеризующие загруженность существующей системы газоснабжения региона

7 Коэффициент загруженности магистральных газопроводов 1. Объем транспортируемого газа по магистральным газопроводам в регионе (млн.куб.м./год) - С*^ 2. Пропускная способность магистральных газопроводов в регионе (млн.куб.мУгод) - (?тмг Кмг МЗир'От«- соотношение объема транспортируемого таза к пропускной способности магистральных газопроводов региона

$ Коэффициент загруженности газопроводов-отводов 1. Объем транспортируемого газа по газопроводам-отводам в регионе (млн.куб.мУгод) - Оотмд 2. Пропускная способность газопроводов-отводов в регионе (мЛН.Куб.мУгОД) - Оп^тво! 1чггвод=0ОТВОД/0гпОТ»ОЯ соотношение объема транспортируемого газа через газопроводы-отводы к пропускной способности газопроводов-отводов региона

и*

9 Коэффициент загруженности газораспределительных станций 1, Объем транспортируемого газа через ГРС в регионе (млн.куб,м./год) ■ С!грс 2, Пропускная способность ГРС в регионе (млн.куб.м,/год) - От™ Кфс^тк/Рттрт соотношение объема транспортируемого газа через газораспределительные станции к пропускной способности газораспределительных станций

10 Коэффициент пиковой загруженности магистральных газопроводов 1. Пиковый объем транспортируемого газа по магистральным газопроводам в регионе (млн.куб.м.Усутки) - Опиг 2. Пропускная способность магистральных газопроводов в регионе (млн.куб.м./сутки) - Отпмг Кп^С^г/Опш^ соотношение пикового объема транспортируемого газа к суточной пропускной способности магистральных газопроводов региона

11 Коэффициент пиковой загруженности газопроводов-отводов 1, Пиковый объем транспортируемого газа по газопроводам-отводам в регионе (мЛН.Куб.М./суТКИ) - (^Потмд 2. Пропускная способность газопроводов-отводов в регионе (млн.куб.мУсутки) - Отпотел КПотвод^^^отвод^ГППот* од соотношение пикового объема потребления газа к суточной пропускной способности газопроводов-отводов в регионе

12 Коэффициент пиковой загруженности газораспределительных станций 1. Пиковый объем транспортируемого газа через ГРС в регионе (млн.куб.м./сутки) - (¿п^ 2. Пропускная способность ГРС в регионе (млн.куб.м./сутки) - Отп^ Кп^СЗПфсЛЗтлтре соотношение пикового объема потребления газа к суточной пропускной способности газораспределительных станций

VII. Региональная энергетическая стратегия является составной частью государственной энергетической стратегии. Государственная энергетическая стратегия определяет развитие топливно-энергетического комплекса страны. На сегодняшний день действуют три основополагающих документа, определяющих развитие энергетики России: Энергетическая политика Российской Федерации, Энергетическая стратегия на период до 2020 года, Стратегия развития топливно-энергетического комплекса на период 2010-2015 годов. В указанных документах предложенные механизмы реализации энергетической стратегии страны не могут обеспечить достижения поставленных целей и задач. В первую очередь это связано с непроработанностью вопросов развития энергетики на региональном уровне. В существующих документах государственного уровня уделено очень мало места региональной энергетической политике и почти не затронут вопрос энергетической стратегии регионов. Поэтому имеется необходимость в определении направлений развития энергетики каждого региона в отдельности.

VIII. На сегодняшний день некоторые регионы разрабатывают собственные стратегии развития энергетики. Однако, как правило, эти стратегии представляют собой программы развития на ближайшую перспективу, направленные на удовлетворение потребности региона в продукции топливно-энергетического комплекса. При этом региональные власти, выступающие в роли разработчика стратегии, обычно стремятся к минимизации расходов региона на топливно-энергетические ресурсы, что приводит к нерациональной структуре топливно-энергетического баланса, как в регионе, так и в стране.

При разработке элементов энергетической стратегии целесообразно исходить из представлений о том, что энергетическая система страны состоит из совокупности всех региональных ТЭК, поддерживаю идах взаимную связь через рыночные отношения, а не через централизованное и лимитированное ресурсное, материально-техническое и другие распределения. Кроме того, необходимо выделить роль ТЭК как одного из важнейших факторов экономической и политической интеграции страны через дальнейшее развитие энергетических систем и создание условий для взаимовыгодного сотрудничества энергообеспеченных и энергодефицитных районов России. При таком подходе регионы должны были бы рассматриваться не изолированно, а как составные, равноправные структуры единого энергоэкономического пространства. Следовательно, направления энергетической стратегии должны отражать консолидированные цели и приоритеты, механизмы и средства реализации региональной энергетической стратегии.

В соответствии с федеративным устройством России региональная энергетическая стратегия должна учитывать и интересы страны в обеспечении энергетической безопасности. Поэтому ответственность за формирование надежного и эффективного регионального энергетического потенциала распределяется между органами управления региона и федерации.

Следовательно, выработка стратегии развития региональной энергетики должна осуществляться с обязательным соблюдением интересов государства в целом. Это обуславливает целесообразность повышения роли государства в развитии регионального ТЭК и соблюдения конкретных принципов энергетической стратегии.

С другой стороны, энергетическая стратегия страны в силу принципов рыночных отношений становится зависимой от экономической обстановки в регионах. На основании этого можно сделать вывод, что региональная энергетическая стратегия должна не только формироваться на основе принципов, как государственной энергетической стратегии, так и энергетической политики региона, но и в свою очередь влиять на их формирование. Схема взаимодействия региональной энергетической стратегии с другими документами стратегического планирования топливно-энергетического комплекса должна выглядеть следующим образом (Рис 2).

Рис 2. Схема взаимодействия региональной энергетической стратегии с документами стратегического планирования ТЭК

IX. Исходя из важности задачи по разработке стратегии развития энергетики региона, а также сложности объекта исследования, выражающейся в его тесной взаимосвязи со всеми отраслями экономики региона, формирование энергетической стратегии можно представить как поэтапный процесс определения направлений развития топливно-энергетического комплекса.:

Автором работы предложена общая схема формирования энергетической стратегии региона. Процесс формирования энергетической стратегии региона состоит из следующих этапов (рис. 3).

определение и формирование системы стратегических задач топливно-энергетического комплекса региона на перспективу ,

— ГС

анализ исходного уровня развития ТЭК региона, уточнение его параметров и структуры

— J С-

определение объема и структуры потребностей региона в планируемом периоде в конечной продукции ТЭК

J L

разработка вариантов долгосрочных прогнозов развития топливно-энергетического комплекса региона

гс —

сведение воедино результатов прогнозирования энергопотребления и развития ТЭК региона, выбор оптимального сценария развития

J Е

формирование единой схемы энергоснабжения региона, учитывающей как потребности региона, определенные на предыдущих этапах, так и национальные потребности и интересы

J 1 _.

определение механизмов реализации стратегии

Рис. 3 Этапы формирования региональной энергетической стратегии

X. Вопросам разработки региональной энергетической стратегии энергообеспеченных регионов посвящено много научных работ, в то время как для энергодефицитных регионов данный аспект в области региональной экономики практически не затронут. Поэтому мы решили остановиться на рассмотрение некоторых аспектов разработки региональной энергетической стратегии для энергодефицитных регионов на примере Республики Карелия.

Республика Карелия испытывает острый дефицит по топливу. В структуре баланса потребления первичных энергоресурсов около 40% составляет мазут, около 20% природный газ, 20% дизельное топливо, около 20% - отходы целлюлозно-бумажной промышленности (древесные отходы, дрова). Электроэнергию Карелия получает из сетей, идущих от Ленинградской и Кольской атомных станций. Республика характеризуется низким уровнем эффективности использования всех видов энергии. Эффективность использования ТЭР в Карелии (0,55$ на кг. условного топлива) значительно ниже, чем в среднем по России (0,80$ на кг. условного топлива).

Исходя из региональных особенностей энергетической системы и на основании разработанного алгоритма, автором сформирована принципиальная структура долгосрочной энергетической стратегии Республики Карелия (рис. 4).

1 этап

2 этап

3 этап

4 этап

5 этап

6 этап

7 этап

Рис.4 Принципиальная структура энергетической стратегии республики Карелия

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Аминов И.К. Роль природного газа в топливно-энергетическом балансе России // Современные аспекты экономики. - 2005. №13. - 0,1 п.л,

2. Аминов И.К. К вопросу о проблемах регионального газоснабжения// Современные аспекты экономики — 2005. №14. - ОД п.л.

3. Аминов И.К. К вопросу о методах оценки уровня газообеспеченности региона// Современные аспекты экономики - 2006. №9. - 0,3 п.л.

4. Аминов И.К. К вопросу о государственной энергетической стратегии// Современные аспекты экономики - 2006. №11. - 0,3 п.л.

5. Аминов И.К. Проблема разработки региональной энергетической стратегии// Современные аспекты экономики - 2006. №12. — 0,3 п.л.

6. Аминов И.К. Методы оценки энергетической обеспеченности региона// Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация/ Камская государственная инженерно-экономическая академия. - 2006. №3. - 0,3 п.л.

Отпечатано с готового оригинал-макета в ЦНИТ "АСТЕРИОН" Заказ 1%. Подписано в печать 06.09.2006 Бумага офсетная. Формат 60x84Объем 1,25 п. л. Тираж 100 экз. Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. /факс (812) 275-73-00,970-35-70

E-mail: asterion@asterion.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Аминов, Ильдар Камилевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ И РОССИЙСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ.

1.1. Тенденции развития мировой энергетики.

1.2. Проблемы развития топливно-энергетического комплекса России.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ АНАЛИЗА

ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ.

2.1. Проблемы оценки обеспеченности региона топливно-энергетическими ресурсами.

2.2. Региональные системы газоснабжения и методы оценки уровня газообеспеченности регионов.

2.3. Современный уровень газообеспеченности регионов.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СТРАТЕГИЙ.

3.1. Государственная энергетическая стратегия России.

3.2. Особенности региональной энергетической стратегии.

3.3. Методы формирования региональной энергетической стратегии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Энергетическая стратегия региона: вопросы формирования и реализации"

Актуальность темы исследования. Топливно-энергетический комплекс является важнейшим элементом экономической системы государства и оказывает прямое влияние на его социально-экономическое развитие и на национальную безопасность. Суровые климатические условия на значительной части территории страны, огромная ее площадь и необходимость содержания соответствующей транспортной системы, высокая энергоемкость промышленности делают этот комплекс определяющим в экономике сегодняшней России. Следовательно, состояние топливно-энергетического комплекса, его роль в воспроизводстве макроэкономических показателей и пути развития определяют будущий характер экономики страны в целом.

На современном этапе существует целый ряд проблем развития топливно-энергетического комплекса России. Свертывание геологоразведочных работ, отставание ввода новых мощностей по добыче и производству топливно-энергетических ресурсов от выводимых из эксплуатации, увеличение доли морально и физически устаревшего оборудование - все это приводит к ослаблению энергетического потенциала страны.

Среди важнейших проблем, связанных с переходом экономики России к новым условиям хозяйствования, особое место занимают проблемы формирования региональной энергетической стратегии. Именно региональная энергетическая стратегия является основой энергетической безопасности как на региональном, так и на национальном уровне.

Основные направления развития топливно-энергетического комплекса России отражены в государственной энергетической стратегии. В существующей энергетической стратегии недостаточно полно раскрыт региональный аспект. Регионы России, как известно, значительно отличаются друг от друга вследствие природных, экологических и прочих факторов регионального характера. Необходимость учитывать индивидуальные особенности обусловливает потребность в разработке энергетических стратегий на уровне каждого отдельного региона.

Степень разработанности проблемы. В последнее время проводились многочисленные исследования, связанные с поиском путей развития энергетики страны и ее отдельных регионов. Однако при общей разработанности многих направлений остаются спорные, нерешенные вопросы, обусловленные динамичностью и многоаспектностью данной проблемы.

Вопросам управления развитием региональной экономики и проблемам реструктуризации региональных хозяйственных систем посвящены труды таких экономистов как И.А. Бланк, В.В. Бузырев, A.A. Горбунов, Е.А. Гришпун, Г.В. Гутман, А.Е. Карлик, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, В.П. Полянский, А.И. Попов, Н.В. Пахомова, С.А. Радимов, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, И.И. Сигов, Т.А. Федорова, В.Д. Шапиро и другими.

Особой роли энергетики в организации национальной и региональных хозяйственных систем посвящены исследования видных отечественных ученых в области энергетики C.B. Бирюкова, В.И. Ефремова, В.Д. Калашникова, A.M. Мастепанова, A.C. Некрасова, H.A. Петрова, В.А. Язева.

Тем не менее, проблемы формирования энергетических стратегий развития регионов, не обеспеченных значительными запасами собственных энергетических ресурсов, до настоящего времени полностью в научной литературе не исследованы и не проработаны, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ формирования энергетической стратегии энергодефицитного региона. Цель определила следующие задачи исследования:

• оценка существующего состояния и выявление основных проблем топливно-энергетического комплекса России;

• разработка теоретических и методических подходов к оценке энергетической обеспеченности региона;

• выявление особенностей формирования региональной энергетической стратегии;

• разработка методических подходов к формированию региональной энергетической стратегии;

• разработка основных направлений развития топливно-энергетического комплекса энергодефицитного региона.

Предметом исследования является экономический механизм функционирования региональной энергетической системы.

Объектом исследования является энергосистема регионов, входящих в зону действия Северо-Западной сети магистральных газопроводов.

Теоретико-методической основой исследования послужили труды ведущих российских ученых, посвященные проблемам развития энергетики, региональным аспектам социально-экономического развития РФ, управлению экономическими и социальными процессами, законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента России, Правительства РФ, определяющие направления экономической политики страны.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Федерального агентства по статистике РФ, региональных и отраслевых статистических органов, а так же материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Методы исследования. При решении поставленных задач использованы системный подход, методы сравнительного анализа, экономико-статистические методы, программно-целевой метод решения экономических задач, графический метод.

Научная новизна:

• разработана методика анализа газообеспеченности региона;

• предложена система показателей для оценки газообеспеченности региона;

• предложена принципиальная структура энергетической стратегии республики Карелия;

• разработан алгоритм формирования региональной энергетической стратегии.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанные в ней положения могут быть рассмотрены в качестве методической основы при оценке энергетической обеспеченности региона, выборе эффективных методов комплексного использования топливно-энергетических ресурсов, выборе наиболее эффективных вариантов формирования производственной структуры отраслей ТЭК, разработке стратегии развития энергетической системы энергодефицитных регионов.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях (2005, 2006) в Санкт-Петербургском Государственном Университете экономики и финансов, а также на заседании отделения социальной и экономической географии Русского географического общества (2006).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аминов, Ильдар Камилевич

Заключение

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании раскрыты теоретические и методические основы формирования энергетической стратегии региона, осуществлена оценка существующего состояния и выявлены основные проблемы топливно-энергетического комплекса России, разработаны теоретические и методические подходы к оценке энергетической обеспеченности региона. Также выявлены особенности формирования региональной энергетической стратегии, разработаны методические подходы к формированию региональной энергетической стратегии, разработаны основные направления развития топливно-энергетического комплекса энергодефицитного региона. Это позволило автору сделать следующие выводы:

1. В последние годы в мире наблюдается тенденция к росту энергопотребления, что обусловлено стремительными темпами развития экономик развивающихся стран, ростом народонаселения, а также эволюцией образа жизни людей. Ключевую роль в мировом энергопотребление играют невозобновляемые энергетические ресурсы, в особенности нефть, газ и уголь. На сегодняшний день суммарная доля этих трех энергоресурсов в мировом энергетическом балансе составляет более 87%, при этом доля нефти составляет около 38%, природного газа - 24%, угля - 26%.

2. Структура топливно-энергетического баланса России значительно отличается от мировой. Особенностью энергетики РФ является существенное преобладание природного газа в структуре потребления. Несмотря на широкое распространение использования газа в стране, существуют все предпосылки для еще большего увеличения его доли в топливно-энергетическом балансе страны, что может негативно сказаться на энергетической безопасности страны.

3. Современное состояние ТЭК России характеризуется большой долей физически и морально устаревшего оборудования. Более трети производственных фондов в газовой промышленности, половина в электроэнергетике и нефтедобыче, почти 60% в угольной промышленности, около 80%> в нефтепереработке превысили проектные сроки эксплуатации.

Мировому уровню в топливодобывающих отраслях отвечает не более 10-15% оборудования. Значительная часть магистральных трубопроводов или уже отработала предусмотренный срок или подходит к нему. Происходит снижение энергетического потенциала страны, и ее топливно-энергетический комплекс может оказаться неподготовленным к будущему росту российской экономики. Требуется эффективное развитие энергетической системы России, обеспечивающей перспективные потребности в энергетических ресурсах. Развитие энергетики должно осуществляться под жестким государственным контролем в рамках единой энергетической стратегии.

4. Регионы России в значительной степени различаются в обеспеченности энергетическими ресурсами. Обеспеченность региона энергетическими ресурсами следует рассматривать не только с позиции наличия запасов энергетических ресурсов в регионе и возможности вовлечения их в хозяйственное использование, но и с учетом возможности их доставки до места потребления. То есть необходима комплексная оценка транспортной инфраструктуры региона, с помощью которой осуществляется доставка топливно-энергетических ресурсов. При оценке обеспеченности региона энергетическими ресурсами необходимо дополнительно учитывать следующие факторы:

• площадь региона и ее конфигурация;

• размещение потребителей топливно-энергетических ресурсов;

• объемы и режимы потребления топливно-энергетических ресурсов в регионе;

• протяженность используемых транспортных путей;

• пропускная способность используемых транспортных путей.

5. Одним из важнейших этапов в построении оптимальной схемы газоснабжающей системы региона является анализ современного состояния газообеспеченности региона. В настоящее время территориальный анализ уровня развития сетей газоснабжения практически не проводится. Единственным элементом деятельности в газовом хозяйстве, в котором учитывается пространственные факторы, является проектирование и строительство. Однако в этом случае территориальный анализ практически сводится к расчету нескольких стандартных формул, не учитывающих ряд важных факторов:

• численность населения региона;

• площадь территории региона;

• протяженность газопроводов;

• пропускная способность газопроводов;

• объем транспорта природного газа;

• объем и режимы потребления природного газа;

• количество газифицированных населенных пунктов.

Для осуществления более глубокого анализа необходимо использовать систему показателей, более полно характеризирующих существующее состояние газообеспеченности региона. Автором разработана система показателей, позволяющая осуществить анализ газообеспеченности региона с учетом указанных факторов. Система состоит из трех групп показателей, оценивающих газообеспеченность с учетом следующих позиций:

• существующее значение газоснабжения в жизнедеятельности региона, то есть степень использования газа в регионе;

• непосредственно обеспеченность региона сетями газоснабжения;

• эффективность использования существующей газотранспортной системы региона.

6. На основе разработанной системы показателей осуществлен анализ газообеспеченности регионов, входящих в зону деятельности северо-западной сети магистральных газопроводов: Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Смоленской, Тверской областей и Республики Карелия. Роль природного газа в энергетике всех регионов, за исключением Республики Карелия, высока (значения коэффициента доли газа в топливно-энергетическом балансе колеблются от 34,0% до 82,9%), коэффициента газопотребления на душу населения - от 0,6 до 3,8, коэффициента газификации населенных пунктов - от 41,9% до 55,6%). Сопоставив значения показателей степени использования газа в регионах и показателей развитости газораспределительной сети (значения показателя варьируются от 1,4 до 6,6), можно сделать вывод о высоком уровне концентрации сетей газоснабжения во всех исследуемых регионах. Однако в основном газоснабжение в регионах осуществляется в населенных пунктах, находящихся в относительной близости от проходящих магистральных газопроводов. Об этом свидетельствуют низкие показатели развитости газораспределительной сети по сравнению с магистральной частью. Низким уровнем газообеспеченности характеризуются Калининградская область и Республика Карелия, средним уровнем - Псковская, Новгородская области, высоким уровнем - Смоленская, Тверская, Ленинградская области.

7. Сегодня действуют три основополагающих документа, определяющих развитие энергетики России: Энергетическая политика Российской Федерации, Энергетическая стратегия на период до 2020 года, Стратегия развития топливно-энергетического комплекса на период 2010-2015 годов. В указанных документах предложенные механизмы реализации энергетической стратегии страны не могут обеспечить достижения поставленных целей и задач. В первую очередь это связано с непроработанностью вопросов развития энергетики на региональном уровне. В существующих документах государственного уровня уделено очень мало места региональной энергетической политике и почти не затронут вопрос энергетической стратегии регионов. Поэтому имеется необходимость в определении направлений развития энергетики каждого региона в отдельности.

8. На сегодняшний день некоторые регионы разрабатывают собственные стратегии развития энергетики. Однако, как правило, эти стратегии представляют собой программы развития на ближайшую перспективу, направленные на удовлетворение потребности региона в продукции топливно-энергетического комплекса. При этом региональные власти, выступающие в роли разработчика стратегии, обычно стремятся к минимизации расходов региона на топливно-энергетические ресурсы, что приводит к нерациональной структуре топливно-энергетического баланса, как в регионе, так и в стране. В соответствии с федеративным устройством России региональная энергетическая стратегия должна учитывать и интересы страны в обеспечении энергетической безопасности. Поэтому ответственность за формирование надежного и эффективного регионального энергетического потенциала распределяется между органами управления региона и федерации. Следовательно, выработка стратегии развития региональной энергетики должна осуществляться с обязательным соблюдением интересов государства в целом. С другой стороны, энергетическая стратегия страны в силу принципов рыночных отношений становится зависимой от экономической обстановки в регионах. На основании этого можно сделать вывод, что региональная энергетическая стратегия должна не только формироваться на основе принципов как государственной энергетической стратегии, так и энергетической политики региона, но и в свою очередь влиять на их формирование.

9. Исходя из важности задачи по разработке стратегии развития энергетики региона, а также сложности объекта исследования, выражающейся в его тесной взаимосвязи со всеми отраслями экономики региона, формирование энергетической стратегии можно представить как поэтапный процесс определения направлений развития топливно-энергетического комплекса. Формирование энергетической стратегии региона целесообразно осуществлять с использованием алгоритма, предложенного автором. Процесс формирования энергетической стратегии региона состоит из следующих этапов:

- определение и формирование системы стратегических задач топливно-энергетического комплекса региона;

- анализ исходного уровня развития ТЭК региона, уточнение его параметров и структуры;

- определение объема и структуры потребностей региона в планируемом периоде в конечной продукции ТЭК;

- разработка вариантов долгосрочных прогнозов развития топливно-энергетического комплекса региона;

- сведение воедино результатов прогнозирования энергопотребления и развития ТЭК региона, выбор оптимального сценария развития;

- формирование единой схемы энергоснабжения региона, учитывающей как потребности региона, определенные на предыдущих этапах, так и национальные потребности и интересы;

- определение механизмов реализации стратегии.

10. Республика Карелия испытывает острый дефицит в топливно-энергетических ресурсах. Для эффективного развития энергетической системы этого региона необходима разработка энергетической стратегии. Для ее формирования целесообразно использовать принципиальную структуру энергетической стратегии Республики Карелия, разработанную автором, в рамках которой определены основные факторы, цели, задачи и основные направления энергетической стратегии этого региона.

113