Финансирование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования в условиях рыночных форм хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Липкина, Анна Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФИНАНСИРОВАНИЮ

РЫНКА СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1. Социально-экономические проблемы формирования и развития рынка спортивно-оздоровительных услуг.

1.2. Изменения в системе финансирования рынка спортивно-оздоровительных услуг.

1.3. Муниципальные финансы как основной источник финансирования спортивно-оздоровительного комплекса.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. Анализ спроса и предложений на рынке спортивно-оздоровительных услуг как финансовая основа его функционирования.

2.2. Анализ бюджетного обеспечения программ развития спортивно-оздоровительного комплекса города.

2.3. Исследование взаимосвязи бюджетного финансирования и самофинансирования предприятий спортивно-оздоровительного комплекса.с:.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ.

3.1. Оптимизация использования бюджетных и частных финансовых ресурсов в развитии спортивно-оздоровительного комплекса.

3.2. Развитие финансового менеджмента в организациях системы спортивно-оздоровительных услуг.

3.3. Организация финансового планирования и управленческого учета в организациях спортивно-оздоровительного комплекса.

3.4. Оценка эффективности финансовых затрат в развитии организаций системы спортивно-оздоровительных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансирование спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования в условиях рыночных форм хозяйствования"

Актуальность темы исследования. Динамизм изменений, происходящих в социальной и экономической сферах России, требует творческого переосмысления многих фундаментальных и прикладных проблем экономики. К числу таковых относится воспроизводство рабочей силы.

В условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики усиливается внимание к разработке и реализации качественно нового механизма воспроизводства рабочей силы, многократно возрастает роль социально-экономических факторов, определяющих этот процесс, в том числе и в сфере спортивно-оздоровительной деятельности. Последняя играет значительную роль в процессе общественного воспроизводства, являясь одним из основных средств обеспечения здоровья индивида, развития его личности, способности к восприятию образовательных процессов, понимания культуры и традиций нации.

Спортивно-оздоровительные услуги вносят весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран. В частности зарубежные и российские эксперты оценивают вклад спортивно-оздоровительных услуг в ВВП развитых стран на уровне 5,5%, при этом доля работающих в сфере спортивно-оздоровительных услуг в общей численности занятого населения составляет около 6%. В России в силу ряда причин спортивно-оздоровительная сфера не получила должного развития ни в условиях директивной экономики, ни в годы социально-экономических реформ. Так, вклад внутреннего рынка спортивно-оздоровительных услуг в национальный доход страны составляет менее 1%. Учитывая многообразие природных и антропогенных спортивно-оздоровительных ресурсов, которыми располагает Россия, налицо существенный разрыв между развитием спортивно-оздоровительной отрасли в стране и потребностями населения. Вместе с тем развитие системы спортивно-оздоровительных услуг в России может стать одной из предпосылок выхода ее из глубокого социально-экономического кризиса путем физического, нравственного и культурного укрепления роли "человеческого капитала", инвестиции в который создают основу для повышения производительности труда и экономического роста.

Однако система спортивно-оздоровительных услуг, ее научно-технологический и кадровый потенциал еще далеки от общепризнанных требований мировых стандартов, ибо финансовое обеспечение как в директивной экономике, так и сейчас осуществляется по остаточному принципу с фактором снижения федерального, регионального и муниципального финансирования в десятки раз. Надежды на развитие платных спортивно-оздоровительных услуг и существенного улучшения работы в этой области не дают пока существенных позитивных результатов.

Разработка оптимальных основ финансового обеспечения деятельности системы спортивно-оздоровительных услуг особо важна на уровне муниципальных образований.

В свете вышеизложенного актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что в условиях рынка принципиально меняется сущность финансового обеспечения деятельности спортивно-оздоровительных организаций как самостоятельно хозяйствующих субъектов. Теоретическая актуальность исследования связана с недостаточной разработанностью проблемы в экономической литературе.

В становление и развитие теории и практики в области финансового планирования деятельности спортивно-оздоровительной сферы определенный вклад внесли российские и зарубежные ученые. В частности различные общетеоретические и прикладные проблемы экономических аспектов, организации и управления системой спорта в условиях директивной экономики рассмотрены в работах Азара В.И., Ананьева М.А., Богомолова В.А., Гезгалы Я., Дубнова А.П., Куянцева И.А., Немоляевой М.Э., Ходоркова Л.Ф., Шульгина П.М. и других.

Исследование теоретических и прикладных проблем экономики спорта в условиях рынка проведены в работах ряда зарубежных исследователей, в том числе Арчера Б.Х., Дэвидсона Р., Каза Ж., Каспара К., Кауля Р.Н., Кинтри М., Криппендорфа И., Макинтоша Р.У. и других.

Все это является важнейшей теоретической основой для анализа современного состояния и условий финансового обеспечения спортивно-оздоровительной сферы России. Вместе с тем становление системы рыночных отношений выдвинуло вопрос о значительном расширении проблематики исследований в нашей стране.

Как показывают исследования, практически нет работ, в которых бы рассматривались финансовые аспекты функционирования организаций спортивно-оздоровительной сферы в условиях формирования в России основ социально ориентированной рыночной экономики рынка, связанные с обеспечением конкурентоспособности спортивно-оздоровительных услуг.

Недостаточный уровень разработанности, а также теоретическое и практическое значение вышеуказанной проблемы предопределили выбор темы, основные направления и методологические аспекты диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилась разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию финансовых основ эффективного функционирования и повышения конкурентоспособности услуг организаций спортивно-оздоровительной сферы в рыночной системе хозяйствования.

Для достижения поставленной цели осуществлялось решение следующих задач:

• Проанализировать деятельность спортивно-оздоровительной сферы муниципального образования как социально-экономический феномен. Определить финансово-экономические факторы, влияющие на его развитие. Исследовать особенности формирования и воздействия указанных факторов на развитие спортивно-оздоровительных услуг в России на современном этапе.

• Исследовать организационно-финансовые особенности функционирования рынка спортивно-оздоровительных услуг, в том числе сущность и структуру продукта как специфического объекта купли-продажи на рынке спортивно-оздоровительных услуг.

• Выявить в условиях рыночных форм хозяйствования особенности спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги как основы финансового обеспечения организаций физкультуры и спорта.

• Исследовать особенности и характер взаимосвязи бюджетного и негосударственного (частного) финансирования деятельности организаций системы оказания спортивно-оздоровительных услуг.

• Разработать предложения по финансовому обеспечению повышения конкурентоспособности спортивно-оздоровительных услуг и предложить рекомендации по их применению в деятельности спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования.

• Изучить процесс финансового планирования и управленческого учета в организациях системы спортивно-оздоровительных услуг и дать рекомендации по его совершенствованию.

Объектом исследования являются организации системы спортивно-оздоровительного комплекса г. Краснодара и других муниципальных образований.

Предметом исследования явились процессы становления рынка спортивно-оздоровительных услуг, финансового планирования и управленческого учета в организациях спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования, характер бюджетных и внебюджетных форм их финансирования.

Статистическая и информационная основа исследования. Экспериментальная база исследования: данные статистического, бухгалтерского и управленческого учета, осуществляемого в спортивно-оздоровительных организациях г. Краснодара. Информационная база исследования: статистические материалы Министерства спорта и туризма РФ, Министерства труда Российской Федерации, Государственного комитета РФ по статистике. Городского управления статистики г. Краснодара, данные, содержащиеся в монографиях и публикациях в периодических изданиях по тематике данного исследования.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные законы и методы научного познания; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регламентирующие отношения в спортивно-оздоровительной сфере, а также исследования отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики и финансов системы физкультуры и спорта.

Для решения поставленных задач в рамках диалектического метода использован анализ и синтез, сочетание общего и особенного, единство исторического и логического, статистические, нормативные и экспертные методы. Сочетание вышеназванных методов исследования с достаточной правильностью и достоверностью исходных данных обеспечило аргументированность научных решений.

Научная новизна исследований. Полученные автором существенные результаты исследования, обладающие элементами научной новизны, заключаются в следующем:

• На основе аналитической оценки деятельности организаций спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования в рыночных условиях хозяйствования уточнена классификация факторов, определяющих развитие хозяйствующих субъектов спортивно-оздоровительной сферы, а именно, спрос и предложение на спортивно-оздоровительные услуги, платежеспособность классификационных групп населения, бюджетное и внебюджетное финансирование и ряд других.

• В результате проведенного исследования уточнено содержание понятий «финансы спортивно-оздоровительной отрасли», «индустрия спорта и оздоровления населения».

• Разработаны организационно-финансовые основы обеспечения конкурентоспособности услуг спортивно-оздоровительных организаций.

• Предложены формы оптимизации использования бюджетных и внебюджетных средств для развития организации системы спортивно-оздоровительных услуг на муниципальном уровне.

• Определены понятия «финансовый менеджмент в организациях системы спортивно-оздоровительных услуг» и «финансовый менеджер организаций системы спортивно-оздоровительных услуг».

• Разработан механизм финансового планирования и управленческого учета для организаций системы спортивно-оздоровительных услуг.

• Определены принципы стратегического финансового планирования в системе спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научная значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и рекомендации вносят определенный вклад в развитие финансового обеспечения и управления спортивно-оздоровительной сферы города в условиях реформирования рыночных экономических отношений в части организации и планирования финансовой деятельности.

Теоретические и методические разработки воплощены в материалы прикладного характера, используемые при принятии управленческих решений в области финансовой деятельности организаций системы спортивно-оздоровительных услуг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические рекомендации воплощены в конкретные функциональные документы, которые использованы в ведущих спортивно-оздоровительных предприятиях г. Краснодара при планировании их финансовой деятельности, проведении ценовой политики, повышении конкурентоспособности предоставляемых услуг.

Выводы и предложения использованы в деятельности спортивно-оздоровительных организаций г. Краснодара (спортивно-оздоровительные комплексы стадионов «Труд» и «Кубань»), в работе комитета по физической культуре и спорту мэрии г. Краснодара, при проведении лекций и практических занятий по курсу «Экономика спорта и туризма» в Кубанской государственной академии физической культуры.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Липкина, Анна Васильевна

Результаты исследования показали, что регламентированные законодательством принципы создания обеспеченной финансовой базы муниципальных образований всех типов приходят в явное противоречие с практикой формирования их бюджетов. Перераспределение полномочий сверху вниз не сопровождается адекватным подкреплением финансовых ресурсов. В ходе реформирования отрасли физкультуры и спорта усугубились кризисные явления в ее финансовом обеспечении.

2. Действующая в настоящее время методика исчисления финансовых затрат в бюджетной сфере в целом, и в спортивно-оздоровительном комплексе муниципальных образований в частности, не стимулирует сокращения расходов. Экономия средств в текущем году приводит к выделению меньшей суммы в последующем. Вопрос о финансировании расчетной потребности организаций спортивно-оздоровительного комплекса практически не рассматривается. Критического уровня достиг объем средств на укрепление материальной базы, поэтому качество услуг спортивно-оздоровительного характера не может идти ни в какое сравнение с мировыми стандартами. В диссертационном исследовании предложены дополнительные источники финансирования расходов на нужды спортивнооздоровительного комплекса муниципального образования. Они состоят в самостоятельном поиске и привлечении дополнительных финансовых ресурсов путем оказания платных услуг и услуг инфраструктурного комплекса, а также создания негосударственных организаций системы СОУ.

3. В условиях ограниченного финансирования стал вопрос о приоритетности в расходах и определении оптимального соотношения затрат на реализацию спортивно-оздоровительных программ. В исследовании предложены методы оптимизации в использовании бюджетных и частных (негосударственных) финансовых ресурсов на развитие всей системы СОУ и материально-технической базы в частности.

4. Кадровое обеспечение в диссертации рассматривается в двух аспектах. Косвенно, с точки зрения профессионализма оказывания услуг высококачественными специалистами, на основании чего можно строить и ценовую политику и прогнозировать конкурентоспособность организации. С другой стороны, работа финансового менеджера и его команды должна проводиться в интересах получения достаточных объемов финансовых ресурсов и их эффективного использования.

5. Важным финансовым аспектом рационального расходования средств на спортивно-оздоровительный комплекс муниципального образования может стать функциональное упорядочение обязанностей по распоряжению финансовыми ресурсами; конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области строительства, ремонта, поставок оборудования и т. п., позволяющее выявить оптимальные условия выполнения заказов, а также осуществлять управленческий учет всех расходов, включая коммунальные услуги, транспортные расходы и т.п.

В работе предложена система разделения финансовых полномочий на уровне спортивно-оздоровительной организации.

6. Положительной тенденцией в современных условиях следует считать изменение характера взаимоотношений между спортивно-оздоровительными организациями и централизованными бухгалтериями при органах муниципального и государственного управления, функции которых постепенно трансформируются в обеспечивающие и усиливается финансовая самостоятельность организаций системы СОУ. В исследовании обоснована необходимость сочетания самостоятельности и сохранения централизованных бухгалтерий в интересах поддержания муниципальных спортивно-оздоровительных структур.

7. Формирование рынка спортивно-оздоровительных услуг, проектирование новых видов организаций и создание инновационных услуг, организация независимого контроля за их качеством предполагают необходимость разработки соответствующей нормативной и методической базы и прежде всего в области финансового обеспечения. В большинстве муниципальных образований, в том числе и в г. Краснодаре не определены нормативы финансирования, фонды развития физической культуры и спорта, текущие затраты спортивно-физкультурных организаций не включаются в раздел «защищенных» статей бюджета.

8. При определении роли и места стратегического финансового планирования спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования, в котором органически и равноправно соединяются и взаимодействуют социальные, экономические и экологические подсистемы, стержнем его становится стратегия оптимизации развития спортивно-оздоровительных организаций в сочетании с указанными подсистемами. Правильно выбранная финансовая стратегия является важнейшим фактором стратегического управления муниципальной социально-экономической системой, поскольку она предполагает эффективное использование научно-технического, производственно-технологического, финансово-экономического, социального и организационного потенциала в определенных направлениях, обеспечивающих достижение успеха в росте благосостояния жителей местного сообщества.

В рыночных условиях хозяйствования каждая организация системы СОУ должна иметь стратегический финансовый план, который строится по прогнозному характеру и проблемному принципу. Основой таких планов следует считать муниципальные программы и собственную стратегию развития.

9. Проведенные исследования позволили дать определение спортивно-оздоровительному комплексу как непроизводственной подсистеме муниципальной социально-экономической системы, состоящей из множества самостоятельных хозяйствующих субъектов.

В диссертации выделены основные функции, присущие спортивно-оздоровительному комплексу муниципального образования.

10. В исследовании показано, что в силу открытого характера муниципальной экономики, существования конкуренции между предприятиями СОК, их развитие должно осуществляться в муниципальных образованиях при финансовой поддержке бюджетов различных уровней. Основным направлением расширенного воспроизводства СОК выступает целенаправленный процесс реализации экономического потенциала, который определяется как совокупность услуг, направляемых на восстановление жизнедеятельности человека в определенных материально-технических, природных и климатических условиях города.

11. В условиях рыночных форм хозяйствования встал вопрос о формировании новых принципов создания инвестиционно-инновационного климата. В результате анализа инвестиционной политики на уровне муниципальных образований были определены наиболее актуальные проблемы, которые необходимо решить, и предложены мероприятия муниципального уровня.

Основополагающим в работе считается положение о том, что инвестиционный климат в значительной степени определяется состоянием законодательного механизма, регулирующего инвестиционные процессы, а поэтому сделан вывод о необходимости совершенствования этого механизма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

12. Особенностью инвестиционной политики спортивно-оздоровительного комплекса муниципального образования, по сравнению с инвестиционной политикой других производственных и непроизводственных отраслей, служит ее целевой системный характер. Если в других отраслях муниципальной экономики возможен так называемый "точечный" характер вложений, когда за счет реструктуризации отдельной отрасли или даже отдельных предприятий аккумулируются средства для инвестирования других сфер жизнедеятельности местного сообщества, то в спортивно-оздоровительном комплексе это в принципе невозможно в силу его специфической организации в рамках муниципальной экономики.

Невозможно строить объекты спортивно-оздоровительного комплекса (стадионы, плавательные бассейны, тренажерные залы и т.д.) без энергоснабжения, водоснабжения, систем экологической очистки, транспортного обеспечения, связи, без роста материального обеспечения жителей муниципального образования. В связи с вышесказанным возникает особая необходимость синхронизации всех аспектов разрабатываемой инвестиционной политики города по источникам финансирования, их объемам и срокам поступления, а также в соответствии инвестиционных ресурсов объемам и структуре строительных мощностей.

13. Муниципальная финансовая политика, обеспечивающая системное развитие спортивно-оздоровительного комплекса, должна базироваться на программах и проектах, составной частью которых должны быть конкретные бизнес-проекты, рассчитанные на привлечение федеральных, региональных, муниципальных и частных финансовых ресурсов. Поэтому необходимо более подробно исследовать особенности разработки конкретных инвестиционных проектов, уделив особое внимание специфическим особенностям, присущим конкретному объекту приложения - организациям спортивно-оздоровительного комплекса.

14. Определяя стратегию финансовых затрат на развитие организаций системы СОУ, необходимо помнить, что она является одной из составляющих частей, характеризующих имидж муниципального образования (города) в российском и международном аспектах, а следовательно, элементом в конкретной борьбе среди других муниципальных образований (городов).