Финансово-экономический механизм развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансово-экономический механизм развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях"

На правах рукописи

КАЗАДАЕВ АЛЕКСЕЙ ПЕТРОВИЧ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сферы услуг)

Москва - 2004.

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Шаучный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Бабич Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович кандидат экономических наук, доцент Демченко Альберт Александрович

Ведущая организация:

Самарская государственная экономическая академия

Защита состоится 22 июня 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-ой учебный корпус, ауд.2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «_

_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н.,доцент

Щербаков А.И.

»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) по социальной значимости играет особо важную роль среди отраслей местного хозяйства и сферы услуг. В период социально-экономических преобразований в стране одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства должна стать трансформация его из монопольной государственной сферы в конкурентную сферу с многообразными формами собственности и хозяйствования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства отражает уровень и качество жизни каждого члена местного сообщества и благосостояние общества в целом.

Для Российской Федерации с ее обширной территорией, богатством ресурсов, разнообразием климатических и социально-экономических условий особую значимость приобретает социально-экономическая политика, проводимая органами местного самоуправления и субъектами Федерации. Необходима реализация более целенаправленных и научно-обоснованных программ, связанных с развитием жилищно-коммунальной отрасли в Российской Федерации с целью поддержки экономики на муниципальном уровне, изыскание внутренних резервов развития, привлечения инвестиций, как государственных, так и частных.

Такая политика должна подразумевать четкую расстановку приоритетов, обеспечиваемую адекватной ресурсной поддержкой, организационным оформлением, экономическим и правовым регулированием. Выбор приоритетов развития является необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как для Российской Федерации в целом, так и для ее субъектов и местного самоуправления. Необходимость проведения социально-экономических преобразований обусловлена кризисным состоянием сферы

жизнедеятельности человека и высокой степени по объему и значимости расходных статей бюджетов и расходов граждан, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство.

Население покрывает лишь часть затрат на текущее содержание ЖКХ и не покрывает капитальных вложений в его развитие. Жилищно-коммунальное хозяйство лишь частично включено в систему рыночных отношений и его финансирование происходит в основном за счет бюджетных ассигнований и платежей населения. Поиск оптимального соотношения источников финансирования и применение адекватного механизма управления и регулирования жилищно-коммунальной сферой остается острейшей проблемой современной российской экономики.

Изначально важнейшей функцией государства является разработка и осуществление программы удовлетворения социальных потребностей населения, в том числе жилищных. Вместе с тем в нашей стране жилищно-коммунальным проблемам не уделялось достаточного внимания в приоритетах ни власти, ни науки. Финансирование жилищной сферы по пресловутому «остаточному принципу» послужило далеко не последней причиной, приведшей к низкому уровню жилищно-коммунальных услуг. И только в условиях современных радикальных преобразований, и чрезвычайных, кризисных ситуаций в предоставлении жилищно-коммунальных услуг, предприняты попытки теоретических исследований и практических разработок развития жилищной сферы в условиях рыночной экономики, вне которой невозможна современная жизнедеятельность. Тем не менее, в настоящее время всё ещё не выработано общеприемлемой концепции развития жилищной сферы, а практика сложна и противоречива. Это и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях и его финансово-экономического механизма является не только жизненно важной, но и необходимой частью создания условий для жизнедеятельности человека. Отдельные направления теории развития финансово-экономического механизма жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях разрабатываются как российскими, так и зарубежными учеными. Раскрываются отдельные экономические аспекты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, социальная значимость отрасли, вопросы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства и ряддругих.

Основные положения теории нашли отражение в работах российских ученых А.М.Бабича, Н.А.Волгина, А.А.Демченко, Е.Н.Жильцова, Е.В.Егорова, Г.Г.Карасева, Л.Н.Павловой, В.В.Григорьева, Ю.В.Филиппова, В.Н.Лексина, Л.П.Храпылина, А.Н.Швецова, А. И. Щербакова,

А.В.Черняка. Современные исследования особенностей развития жилищно-коммунального хозяйства в России представлены в работах Б.В.Ракитского, В.И.Ресина, Л.Н.Чернышева, В.И.Левашова. В зарубежной экономической литературе раскрываются в большей мере проблемы развития рынка недвижимости, рыночный механизм ценообразования на жилье и коммунальные услуги, налоговые льготы и субсидии малоимущим гражданам. Они представлены в трудах зарубежных ученых: Дж Блевинса, К.Линча, Н.Ордуэйя, Г.Поляковского, Дж.Фридмана, Р.Фишмена, Э.Харлоффа и др.

Однако остаются неосвещенными проблемы единства многообразных форм финансового взаимодействия между органами местного самоуправления, местным хозяйством, включая муниципальный рынок жилья и рынок

жилищно-коммунальных услуг, ценообразованием на услуги жилищно-коммунального хозяйства, и уровнем жизни населения.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом исследовании особенностей функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях (на примере Самарской области), а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию регулирования и развития финансово-экономического механизма жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе.

Задачи исследования состоят в следующем:

• Уточнить теоретико-методологические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений, как составной части местного хозяйства. Изучение зарубежного опыта развития рынка жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образования и возможность его использования в России;

• исследовать состояние жилищно-коммунального хозяйства и его финансово-экономический механизм в муниципальных образованиях в современных условиях.

• уточнить направленность системы тарифного регулирования и определить уровни платежеспособности населения за жилищно-коммунальные услуги;

• разработать основные направления развития финансово-экономического механизма ЖКХ в муниципальных образованиях и предложения по регулированию социально-ориентированных рыночных отношений в ЖКХ.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальное хозяйство в период трансформации российской экономики в Самарской области.

Предмет исследования - финансово-экономический механизм развития жилищно-коммунального хозяйства в период трансформации муниципальных образований.

Теоретическими и методологическими основами работы послужили исследования отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области ЖКХ. При разработке темы диссертации были использованы материалы семинаров, конференций и парламентских слушаний, посвященных проблемам российского жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне. В работе применен сравнительный метод и системный подход к исследованию. Статистические методы позволили провести анализ развития финансово-экономического механизма ЖКХ на муниципальном уровне за последние годы, а также сравнительный анализ российского и зарубежных рынков жилищно-коммунальных услуг, и выработаны перспективные направления развития финансово-экономического механизма ЖКХ в муниципальных образованиях в Российской Федерации.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и определяющие научную новизну:

* Уточнены содержания понятий: местного самоуправления, местного хозяйства, местных финансов в контексте развития ЖКХ. Раскрыта сущность и содержание рынка жилья, состоящего из двух сегментов — жилищный фонд как собственность на жилье, с одной стороны, и функционирование жилья -жилищные услуги, с другой. Определены роль и место ЖКХ как важнейшие составляющие части местного хозяйства, как индикатора его социально-экономического развития. Сделан вывод о необходимости государственного регулирования процессов преобразований в ЖКХ. Доказана целесообразность отказа от существующей системы субсидирования граждан на оплату

жилищно-коммунальных услуг и предоставления необоснованных льгот к переходу к адресной помощи, что даст импульс в формировании рыночных отношений между потребителями и производителями услуг. Сформулированы достоинства и недостатки организационно-экономических и управленческих аспектов рынка жилищных услуг зарубежных стран, используемых в системах ЖКХ развитых стран.

* Выявлены основные причины неудовлетворительного финансово-экономического состояния ЖКХ, которыми являются: неадекватное тарифное регулирование, отсутствие стимулов соблюдения финансовой дисциплины, бюджетное недофинансирование. Установлено, что в рамках действующего законодательства и ряда особенностей (незаменимость, бесперебойность), тарифообразование на жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях ведет к заинтересованности предприятий ЖКХ не в снижении, а к росту затрат, что является первопричиной затратной тенденции в жилищно-коммунальной деятельности. Раскрыт неадекватный рост тарифов с доходами населения.

* Доказана целесообразность четкого определения функций служб заказчика, обеспечение договорных взаимоотношений между субъектами собственности жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - организациями ЖКХ с соответствующим разграничением прав, обязанностей и ответственности сторон, что позволит конкретизировать ответственность предприятий за нарушение установленных параметров качества обслуживания и сократить необоснованные затраты;

* В ходе анализа основных результатов преобразований в ЖКХ сделаны выводы, что темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними возможностями установления баланса между принципами экономической эффективности и социальной справедливости в условиях

снижения уровня жизни и доходов населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением структурных преобразований;

* Выявлены и предложены основные источники многоканальной системы финансирования ЖКХ на муниципальном уровне: федеральные целевые программы, ликвидация перекрестного субсидирования, целевые внебюджетные источники, финансовые трансферты, субвенции, качество бюджетного планирования, отказ от корректировки финансовой помощи на сумму экономии средств, полученных в результате проведения энергосберегающих технологий, делегирование управления частным предприятием, финансовый контроль, введение двухставочного тарифа. Для привлечения дополнительных инвестиционных средств предложено новое понятие договора концессии, который предполагает привлечение внебюджетных средств для строительства новых социально значимых объектов ЖКХ с последующим управлением данных систем и возмещением вложений от полученных доходов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные результаты могут служить основой для более детальных разработок развития перспективных направлений развития ЖКХ, а также для практического использования в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций ЖКХ, а также представляют интерес для специалистов сферы управления при разработке региональных и муниципальных программ реформирования ЖКХ и при разработке нормативно-правовых документов. Кроме того, материалы данной работы могут быть использованы в качестве учебного пособия для преподавания курсов, как «Основы функционирования

городского хозяйства», «Финансово-экономическое регулирование жилищной сферы», «Финансы», «Основы развития местного самоуправления» и др.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные разделы работы были изложены на Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы» (Москва, РАГС, 2003г.) и в дискуссии института дистанционного обучения при РАГСе по теме: «Реформа ЖКХ: состояние, развитие» (Москва, РАГС, 2004г.). Материалы исследований автора были опубликованы в журналах «Предпринимательство» № 1-2, 2003г., «Человек и труд» № 8, 2003г. Положения и выводы исследования использованы органами исполнительной и законодательной власти Самарской области, а также рядом муниципальных образований. Некоторые разделы работы использованы в работе Аппарата комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Законе Самарской области «О жилище» и в Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Структура работы определена логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформированы цели и задачи исследования, раскрыты теоретическая, методологическая и информационная основа, показаны научная новизна и практическая значимость работы, приведены данные её апробации.

В первой главе рассмотрены основные элементы социально-экономического развития и регулирования деятельности предприятий

жилищно-коммунальной сферы в муниципальных образованиях и их финансового обеспечения. Автор уточняет теоретико-методологическое содержание и основные понятия местного самоуправления, местного хозяйства, местных финансов в контексте развития ЖКХ.

Местное самоуправление - это форма самоорганизации граждан, образующих местное сообщество, для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом на основе муниципальной и других форм собственности. Субъект местного самоуправления - местное сообщество. Оно представляет население муниципальной территории, и самостоятельно решает вопросы местного значения посредством использования как коллективных, так и индивидуальных форм.

Автор доказывает, что местное самоуправление занимает особое положение в системе публичной власти и гарантирует гражданам нормальные условия для проживания и жизнедеятельности, создает инфраструктуру, обслуживающую их жилища. В тоже время местное самоуправление должно создавать реальные условия гражданам участвовать в решении вопросов организации совместного проживания на конкретной территории и иметь возможность влиять на состояние ЖКХ.

На основе анализа современных подходов к исследованию развития местных сообществ можно дать определение местному хозяйству как -взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, органов управления на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для

осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

Одним из основных параметров местного хозяйства являются местные финансы. По мнению автора, местные финансы следует рассматривать как совокупность экономических отношений, одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными институтами. Это наиболее важно для жилищно-коммунального хозяйства, так доля расходов бюджетных ассигнований по отдельным муниципальным образованиям Самарской области достигает 60%, а в целом по области превышает расходы по сравнению с основными направлениями сфер деятельности.

В работе дано авторское определение места и роли жилищно-коммунального хозяйства, как важнейшей составной части местного хозяйства, как индикатора его социально-экономического развития. В течение многих десятилетий жилищно-коммунальное хозяйство формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации, имеет жилищный фонд, который составляет свыше 20% всех

1

воспроизводимых активов страны , однако его состояние явно не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

1 Жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации. М., Госстрой России. 2001. с.57.

Многолетняя работа автора в сфере ЖКХ позволила на примере жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области не только сделать выводы о причинах неудовлетворительного финансового состояния предприятий ЖКХ на муниципальном уровне, но и разработать предложения, способствующие его улучшению.

Проведенный автором анализ состояния ЖКХ в муниципальных образованиях позволил выявить основные причины нестабильного финансового положения в отрасли: неадекватное тарифное регулирование; бюджетное недофинансирование; отсутствие действенных стимулов соблюдения финансовой дисциплины.

Проводимая в стране жилищно-коммунальная реформа должна стать необходимым фактором оздоровления муниципальных финансов в целом и жилищно-коммунальном хозяйстве в частности.

Однако наши расчеты показывают, что затраты на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м общей площади жилья не снижаются, а увеличиваются из-за затратной сущности тарифной политики, причем более высокими темпами, чем растут доходы населения, что приводит к резкому увеличению суммы выплачиваемых субсидий малообеспеченным слоям населения. Это вызвано медленным внедрением ресурсосберегающих технологий, недостаточным контролем уровня себестоимости услуг, предоставляемых предприятиями монополистами, неудовлетворительной работой по установке приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов.

Одним из главных показателей проводимой реформы ЖКХ должно стать улучшение качества услуг при одновременном сокращении бюджетных дотаций на покрытие убытков отрасли. Однако, ни улучшения качества услуг, ни сокращения дотаций из бюджетов не происходит.

Наблюдается рост бюджетных ассигнований на содержание жилищно-коммунальной сферы, свидетельствующий о том, что основная цель жилищно-коммунальной реформы не достигнута.

Проведенный анализ расходов по бюджетной классификации основных направлений сфер деятельности по консолидированным бюджетам Самарской области за 2001-2003г.г. это подтверждает.

На рис.1 показана динамика расходов бюджетных средств Самарской области по основным направлениям сфер деятельности.

Рис.1. Динамика расходов консолидированного бюджета Самарской области по основным направлениям сфер деятельности

Как видно на рисунке, расходы бюджетных ассигнований в Самарской области на жилищно-коммунальное хозяйство занимают превалирующую долю в общих расходах консолидированных бюджетов 2001-2003 годов по основным сферам деятельности и составляют в 2001г. - 16,4%, в 2002г. -17,1% и в 2003 г. - 20,6%, для сравнения - в промышленности, энергетике и строительстве - 8,5% - в два с половиной раза меньше.

По Программе реформирования ЖКХ Самарской области доля оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство составила: на 2001г. - 60%, 2002г. - 70%, 2003 г. -80%. Следуя параметрам реформы - должно происходить сокращение бюджетных дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство в Самарской области ежегодно на 20%, а как видно из анализа происходит не снижение, а рост бюджетных ассигнований на содержание ЖКХ в 1,1-1,2 раза в год.

Исследование зарубежного опыта представляет собой ценный источник информации для дальнейшего развития ЖКХ в России на муниципальном уровне. Проведенный автором анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о широкой диверсификации подходов к решению жизненно важных вопросов развития финансово-экономических механизмов ЖКХ, в условиях местного самоуправления, рынка жилищных услуг, включая использование разнообразных инструментов их государственного регулирования.

Во второй главе рассмотрены подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне, организационно-финансовые проблемы жилищно-коммунального хозяйства и его системы ценообразования.

В работе раскрыты проблемы формирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Анализируя систему тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, автор доказывает то, что тарифы должны стать инструментом регулирования предложения и спроса на рынке жилищно-коммунальных услуг, выступить как результат свободного ценообразования. В диссертации предложены варианты выхода из создавшегося кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве заключающиеся в необходимости проведения системных преобразованиях

для создания инвестиционно-привлекательного климата в жилищно-коммунальной сфере и перевода ее на функционирование в конкурентоспособную среду.

Существующая система ценообразования слабо заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении затрат, не создаёт стимулов к повышению эффективности их деятельности, так как снижение затрат приводит к снижению цены на единицу услуги и абсолютной величины прибыли, в то время как рост затрат компенсируется ростом цены. Как следствие, такой подход ведёт к заинтересованности предприятия в росте, а не в снижении затрат, что является первопричиной затратных тенденций в коммунальной деятельности.

Таким образом, не реагируя на изменение потребностей на услуги, ценообразование в ЖКХ имеют две тенденции:

-ориентированность производителей услуг на затраты, выраженная в стремлении обосновать более высокий уровень затрат;

-противостояние предприятий политике ресурсосбережения, проявляющееся в том, что они стремятся при любой цене отпускать потребителям как можно большее количество продукции (услуг) не считаясь с тем, каковы фактические потребности в коммунальных услугах.

По мнению автора, существует несколько основных причин, негативно влияющих на эффективное развитие жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях. В основе этих причин лежат негативные тенденции развития экономики России в целом. К ним относятся неурегулированная система финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие нормативной базы, в отсутствии конкуренции, высокая себестоимость коммунальных услуг, и как следствие наличие на этом рынке монопольных структур. Поэтому,

развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе должно сопровождаться поиском методов государственного (муниципального) регулирования ценообразования с помощью тарифов.

Автор, анализируя существующую систему тарифообразования, приходит к выводу, что основными недостатками существующих методов являются: закрытость процедуры утверждения тарифа, отсутствие срока действия тарифа, отсутствие «прозрачности» при утверждении тарифа, высокая политизированность тарифообразования и связанная с ним социальная значимость процесса регулирования в муниципальных образованиях.

В работе автор делает акцент на то, что произошло значительное изменение потребностей населения в сторону увеличения услуг по жилищному комфорту, связанное с изменением уровня доходов населения. В связи с этим существенно изменился сегмент рынка услуг по обеспечению жилищного комфорта. Автор считает необходимым внедрить систему двуставочного тарифа, суть которой заключается в повышенной оплате услуг получаемых сверх установленных нормативов. Она позволит дифференцированно подойти к решению оплаты коммунальных услуг, защитить малообеспеченные слои населения, предоставить собственникам элитного жилья получать комплекс жилищных услуг за повышенную плату в зависимости от степени комфортности занимаемого жилья.

В третьей главе раскрываются основные направления реформирования финансовых потоков жилищно-коммунальной сферы на современном этапе, предлагаются пути совершенствования и развития финансово-экономического механизма ЖКХ в муниципальных образованиях.

В диссертации автор предлагает направить реформу на комплексное решение проблем финансирования, повышения качества предоставляемых услуг. Изменение системы финансирования ЖКХ в муниципальных образованиях следует ориентировать к поиску дополнительных источников финансирования, путем формирования многоканальной системы финансирования ЖКХ, при условии сокращения необоснованных затрат, включаемых в себестоимость жилищно-коммунальных услуг населения, и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Учитывая социальную значимость ЖКХ и отсутствие заинтересованных инвесторов, финансирование строительства и реконструкции крупных объектов ЖКХ в настоящее время органы местного самоуправления могут обеспечить лишь за счет консолидации средств местного бюджета и бюджетов других уровней. В работе предлагается муниципальным образованиям иметь средне- и долгосрочные программы развития объектов жилищно-коммунального хозяйства. Это способствует привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов и повышает эффективность и качество оказываемых населению услуг.

В целях наращивания объема инвестиционных средств автор предлагает принять ряд мер по привлечению денег, находящихся у предприятий и населения на руках. Одной из таких мер является договор концессии. Но понятие договора концессии применительно к жилищно-коммунальному хозяйству не совпадает с принятым определением в Гражданском Кодексе Российской Федерации коммерческой концессии. Основным обязательством, определяющим особенности договора коммерческой концессии, является предоставление «правообладателем» «пользователю» комплекса исключительных прав на использование объектов интеллектуальной собственности (см. ст. 138 ГК). Договор

концессии применительно к жилищно-коммунальному хозяйству предполагает привлечение внебюджетных средств, для строительства новых социально -значимых объектов ЖКХ с последующим управлением данных систем и возмещением капитальных вложений от получаемых доходов.

Применение договора концессии позволяет направить финансовый поток частного предприятия на выполнение социально значимых задач в жилищно-коммунальном хозяйстве. Концессионер (сторона договора) имеет статус юридического лица, обладающего финансовой самостоятельностью, и может заключать договоры, получать займы, использовать все бухгалтерские показатели эффективности предприятия с целью получения прибыли при неизменном условии - без увеличения оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Это побуждает концессионера (сторону договора) к чёткости управления, технологической и менеджерской изобретательности, которых зачастую не хватает при административном управлении. В настоящее время это один из важных путей заполнения ниши между огромными потребностями ЖКХ Самарской области и муниципальных образований в государственных инвестициях и ограниченным объёмом бюджетных и инвестиционных ресурсов центральных и местных государственных органов и ведомств, для стабилизации финансового состояния ЖКХ в муниципальных образованиях.

Автор делает вывод, чтобы привлечь частные капиталы в ЖКХ, несмотря на его низкую рентабельность, приходится использовать разные формы сотрудничества государственного и частного секторов. Это может быть сделано либо напрямую, путем софинансирования, предоставления

льготных кредитов, субсидий; либо косвенно, путем налоговых льгот, предоставления гарантий, создания Фондов взаимного страхования и т.д.

Одним из примеров предоставления налоговых льгот по налогу на добавленную стоимость (НДС) для предприятий ЖКХ, служит апробированная структура финансовых бюджетных потоков в Самарской области в ряде муниципальных образований. В соответствии с Программой реформирования ЖКХ одним из основных направлений ее реализации является разделение функций «Заказчик» и «Подрядчик» на жилищно-коммунальные услуги. Для реализации указанного направления Программы, принимается следующая схема финансовых бюджетных потоков (см. рис.2).

Рис.2. Существующая организационная схема движения бюджетных средств ЖКХ в муниципальных образованиях Самарской области.

Орган местного самоуправления через финансовое управление финансирует из бюджета Службу заказчика жилищно-коммунальных услуг. В данной операции НДС не взимается, так как бюджетные ресурсы

освобождены от уплаты данного налога. За оказанные жилищно-коммунальные услуги населению, Служба заказчика производит расчеты с поставщиками услуг со своего расчетного счета. При данном расчете в силу требования налогового законодательства из средств, поступивших из местного бюджета через расчетный счет Службы заказчика, уплачивается НДС, так как денежные инвестиции не стали являться бюджетными.

Изменив организационную схему движения бюджетных средств ЖКХ, на предложенную автором на. рис.3, НДС взиматься не будет, и бюджетные ресурсы, ранее направляемые на уплату налога, будут направляться на развитие ЖКХ. Сущность наших предложений состоит в предании существующим службам заказчика функций «Управляющей кампании», в состав которых входят и эксплуатирующие предприятия ЖКХ. А разграничение функций «Заказчика» и «Подрядчика» происходит на уровне управления ЖКХ и управляющей кампании.

Рис. 3. Предлагаемая организационная схема движения бюджетных средств ЖКХ в муниципальных образованиях

Органы местного самоуправления (ОМС)

1

Комитет по управлению имуществом

Управление ЖКХ

Управляющая кампания

Кроме того, частные инвесторы не принимают и не могут принимать в расчет социальной значимости объектов жилищно-коммунального

Финансовое управление

хозяйства. Органы местного самоуправления, напротив, обязаны с этим считаться, поэтому могут взяться за реализацию проекта большой социальной значимости, даже если его финансовая рентабельность ограничена.

Для решения финансовых проблем жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях, автор предлагает рассматривать вопрос оплаты жилья и коммунальных услуг населением только одновременно с ростом их доходов.

Следует принять во внимание тот факт, что повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть также достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. Только при условии роста реальных доходов населения можно продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В заключении представлены основные теоретические положения, практические выводы, рекомендации автора.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Казадаев А.П. Сценарий будущего. Реформа ЖКХ: перспективы развития.// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы» - М: Изд.РАГС, 2003, -0,4 п.л.

2. Казадаев А.П. Реформа ЖКХ: перспективы социальной защиты населения.//Предпринимательство. 2003. № 1-2,-0,7 п.л.

3. Казадаев А. П. Тарифная политика в преддверии реформы ЖКХ.// Человек и труд. 2003. № 8, -0,2 п.л.

4. Бабич A.M., Казадаев А.П. Финансово-экономический механизм развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях. Самара. Изд.МУП «НИЦ»,2003. -8 п.л./2 п.л.

О

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казадаева Алексея Петровича

тема диссертационного исследования:

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Научный руководитель Бабич Анатолий Михайлович

Изготовление оригинал-макета Казадаев А.П.

Подписано в печать А/Г

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № # 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

»1 4 3 4 i*

РНБ Русский фонд

2005-4 12258