Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах"

На правах рукописи

Терентьев Игорь Владимирович

Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах

Специальность 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2006

Работа выполнена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Петренко Владимир Александрович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Коречков Юрий Викторович, кандидат экономических наук, профессор Смирнов Михаил Константинович.

Ведущая организация

Военный финансово-экономический университет.

Защита состоится 18 апреля 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева Адрес: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 67, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева.

Автореферат разослан « марта 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Аникин A.B.

1006 h Gill

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия произошли значительные политические, социальные и экономические изменения на территории бывших социалистических государств и особенно Союза Советских Социалистических Республик. Образование на территории Советского Союза и других социалистических стран ряда новых независимых государств, разрушение их хозяйственных связей, ухудшение их экономического положения, резкое возрастание националистических настроений привели к возникновению многочисленных вооруженных конфликтов и локальных войн разной степени интенсивности и продолжительности. Вооруженные Силы Союза Советских Социалистических Республик вели в мирное время боевую подготовку в первую очередь к крупномасштабной (возможно мировой) войне. В соответствии с этим финансовое обеспечение Вооруженных Сил было тщательно отработано и отражено в действующих руководящих документах по следующим основным направлениям:

- в мирное время на территории Союза Советских Социалистических Республик;

- в мирное время на территории иностранных государств;

- в период отмобилизования и приведения в боевую готовность;

- во время войны.

В связи со значительными изменениями геополитической обстановки стало изменяться и перерабатываться первое и третье направления, и фактически утратило свое значение второе направление. Но уже участие ограниченного контингента советских войск в локальной войне в Республике Афганистан показало необходимость разработки особого порядка финансового обеспечения при ведении частью Вооруженных Сил государства ограниченных боевых действий на иностранной территории.

После 1991 года Вооруженные Силы Российской Федерации принимали участие в миротворческих операциях на территории бывшей Югославии в составе миротворческих сил Организации Объединенных Наций, в составе миротворческих сил на территории государств Союза Независимых Государств, а с 1995 года в операциях по восстановлению конституционного порядка и уничтожению бандформирований на территории Чеченской республики, входящей в состав Российской Федерации.

Однако, несмотря на опыт Афганистана и многолетнее участие в боевых действиях в различных регионах, до сих пор не выработан и не закреплен в соответствующих руководящих документах единый подход к финансовому обеспечению группировок российских войск в локальных конфликтах.

Механизм финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, имеет свои особенности по сравнению с крупномасштабной войной или мирным временем. Вооруженные Силы Российской Федерации привлекаются к выполнению задач в локальных конфликтах не в полном составе, а в виде специально созданных группировок. Мобилизация Вооруженных Сил и экономики страны при этом не проводится. Для локальных конфликтов характерным является

3 I РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ!

| БИБЛИОТЕКА I

1. »■гЮГ;

периодическая замена личного состава развернутых группировок войск. При этом возрастает доля расходов, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием и другими выплатами. Возникают объективные трудности в обеспечении полноты и своевременности доведения до личного состава положенных выплат.

Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена:

- недостаточностью исследования опыта финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в локальных конфликтах;

- необходимостью учета особенностей локальных конфликтов при организации финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;

- несовершенством нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах;

- необходимостью учета особого характера воинского труда военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах;

- дальнейшим совершенствованием организационной структуры финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации в интересах повышения обороноспособности страны.

Степень разработанности темы

Сущность финансового обеспечения Вооруженных Сил, его становление, развитие и совершенствование освещено в трудах Ермакова С.М., Кунца Н.З., Островского В.П., Раева В.М., Ривкина Б.Б., Тиванова В.В., Федчишина Ю.И. и др. Изменение социально-экономических условий потребовало дальнейшей разработки их финансового обеспечения. Это нашло отражение в работах Байрамгалина Р.У., Викулова С.Ф., Воробьева В.В., Горголы Е.В., Донченко В.А., Летягина М.Г., Мочалова A.B., Сапронова Г.М. и др. Однако особенности финансового обеспечения с точки зрения участия Вооруженных Сил в локальных конфликтах пока недостаточно исследованы в научной литературе, и только отдельные вопросы этой темы рассматривались в статьях Лебедева Ю.А., Коваленко О.С., Плотникова В.А., Попова С.А. и др. В последнее время отдельные вопросы этой темы стали освещаться на страницах периодической печати, однако, на наш взгляд, при их рассмотрении отсутствует единый системный подход, как при исследовании, так и при практическом решении данных вопросов.

Целью исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма финансового обеспечения группировок Вооруженных Сил Российской Федерации в районах локальных конфликтов.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи;

- исследовать особенности современных локальных конфликтов и механизма финансового обеспечения группировок войск, участвующих в них;

- проанализировать опыт финансового обеспечения ВС иностранных государств в районах вооруженных конфликтов;

- обобщить и проанализировать особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в них;

- обосновать направления совершенствования нормативной правовой базы финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах;

- выработать предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры финансово-экономической службы.

Объектом исследования является механизм и организация финансо-* вого обеспечения группировок войск в локальных конфликтах.

Предметом исследования выступают военно-экономические отношения, формирующиеся в процессе финансирования ресурсного обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов по проблемам финансового обеспечения Вооруженных Сил, идеи и суждения, представленные в литературе, законодательных и нормативных актах Российской Федерации. При написании диссертации использованы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов федеральной исполнительной власти по теме исследования.

Решение поставленных задач осуществлено на основе системного подхода с использованием следующих методов: наблюдения, сравнения, группировки, анализа и синтеза, графических и табличных приемов.

В процессе исследования использованы аналитические данные Финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа, материалы научных изданий. Также использовались данные регистров синтетического и аналитического учета, бухгалтерской отчетности за 2003 год войсковых частей 19612 (Московский военный округ) и 02511 (Ленинградский военный округ).

Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических положений по совершенствованию финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе:

1. Выявлены особенности и описана вербальная модель механизма финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах в современных условиях на основе оценки его состояния и основных тенденций развития.

2. На основе обобщения информации о соотношении среднего денежного довольствия различных категорий военнослужащих за год к валовому внутреннему продукту на душу населения в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации выработан научно обоснованный подход к оценке разме-

ра денежного довольствия военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах.

3. На основе исследования порядка финансового обеспечения личного состава российских войск, принимающего участие в локальных конфликтах, предложен вариант его организации через полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации, в том числе с использованием пластиковых карт в интересах своевременного и полного удовлетворения военнослужащих положенными видами денежного довольствия и для решения поставленных перед войсками задач.

4. Дополнен и развит методический аппарат нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах.

5. Применительно к условиям функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации адаптирована методика определения штатной численности и обоснован вариант организационно-штатной структуры финансово-экономической службы в интересах повышения эффективности финансового обеспечения воинских формирований в районах локальных конфликтов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в ориентации положений, выводов и рекомендаций диссертации на широкое использование при совершенствовании механизма финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, в том числе:

- авторская методика определения штатной численности территориальных финансово-экономических органов может применяться Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации на современном этапе строительства Вооруженных Сил Российской Федерации для совершенствования организационно-штатной структуры финансовой службы;

- предложения, изложенные в диссертации, по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения войск в локальных конфликтах и системы социальной защиты личного состава, участвующего в локальных конфликтах, могут использоваться законодательными и исполнительными органами Российской Федерации, в том числе и Министерством обороны Российской Федерации, при разработке соответствующих нормативных правовых актов;

- основные положения и выводы диссертационного исследования возможно использовать в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на двух международных научных конференциях. Материалы исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева

Отдельные положения диссертации отражены в итоговом отчете о научно-исследовательской работе «Разработка концепции построения террито-

риальных финансово-экономических органов и организация финансирования расходов Министерства обороны через них», шифр «Территория» (в соответствии с указанием начальника Главного финансово-экономического управления от 24 января 2002 года№180/1/47).

Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано четыре статьи и монография общим объемом 12,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и 27 приложений. Основное содержание диссертации изложено на 136 страницах компьютерного текста, включает 15 рисунков, 17 таблиц. Список литературы включает 125 наименований. Объем приложений - 48 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности проблемы в литературе, определены цели, задачи исследования, обозначены методологические и теоретические основы, указаны элементы научной новизны работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Сущность финансового обеспечения группировок войск в локальных конфликтах» раскрывается сущность финансового обеспечения группировок войск в локальных конфликтах на основе анализа характера и особенностей современных войн и вооруженных конфликтов, необходимости их всестороннего ресурсного обеспечения и опыта финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в районах вооруженных конфликтов.

В современных условиях вооруженная борьба принимает самые разные формы. События второй половины XX - начала XXI вв. свидетельствуют, что с развитием межгосударственных отношений вероятность возникновения широкомасштабной войны снижается. Поэтому исключительную опасность в настоящее время представляют вооруженные конфликты, возникающие в результате территориальных, межнациональных и других противоречий между государствами, народами, социальными группами, а также в результате действий террористических группировок, которые возникают в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба.

Все эти формы в диссертационном исследовании объединены под одним определением «локальные конфликты». Проведенный анализ сущности и содержания военных конфликтов и локальных войн позволяет рассматривать локальные войны, международные вооруженные конфликты (не носящие межгосударственный характер или имеющие такой характер, но ограниченные по масштабам, когда не объявлено состояние войны), внутренние вооруженные конфликты и операции по поддержанию и восстановлению мира под одним понятием «локальные конфликты». Вооруженные Силы России

принимают участие в них составом мирного времени, без проведения всеобщей мобилизации людских ресурсов и экономики.

Для решения задач в локальных конфликтах создаются объединенные группировки войск и органы управления ими. Состав таких группировок войск, построение их систем управления и всестороннего обеспечения должны соответствовать степеням угроз безопасности Российской Федерации. Поэтому группировки войск создаются на всех стратегических направлениях, их состав различен и соответствует степени угроз национальной безопасности России. При этом предусматривается их достаточная подготовленность, управляемость и мобильность, т.е. способность осуществлять перегруппировку, а при необходимости и передислокацию в любой регион (район) для решения задач локализации (нейтрализации) возможных вооруженных конфликтов.

В целях успешного ведения боевых действий организовывается всестороннее обеспечение таких группировок, в том числе тыловое обеспечение. Очевидно, что ведение войсками военных действий потребует и значительных запасов материальных средств. Это возможно обеспечить лишь за счет накопления и содержания запасов материальных средств в мирное время. Накопление, эшелонирование, размещение и содержание запасов материальных средств Вооруженные Силы Российской Федерации, а также органы исполнительной власти проводят в соответствии с федеральным законодательством в мирное время. Составной частью тылового обеспечения является финансовое обеспечение.

Финансовое обеспечение группировок войск в локальных конфликтах -это система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей в денежных средствах временных внештатных формирований, которые включают соединения и части, выделяемые для решения задач в операции.

Организация финансового обеспечения заключается: в создании системы финансовых органов; в выработке и установке правил, регламентирующих порядок организации и осуществления финансового обеспечения; в достижении взаимодействия всех органов управления и должностных лиц; в обеспечении необходимыми финансовыми ресурсами. Сложившаяся объективная реальность, в том числе вовлечение армии и флота в сферу товарно-денежных отношений, означает необходимость организации и ведения финансового обеспечения с учетом новых, специфических условий, в том числе и в ходе локального конфликта.

Исследование опыта иностранных государств показало, что многие из них, стремясь обеспечить свое экономическое благополучие, используют свои вооруженные силы для участия в локальных конфликтах. В целях обеспечения ведения вооруженными силами боевых действий выделяются дополнительно значительные финансовые ресурсы (табл.1), которые расходуются по двум основным направлениям. Во-первых, это дополнительные выплаты личному составу. Во-вторых, восполнение затраченных материальных ресурсов. Для выплаты личному составу денежного довольствия и в редких

случаях для восполнения затраченных ресурсов за счет местной экономической базы непосредственно в зоне локальных конфликтов организуется финансовое обеспечение. Так, например, США уже в мирное время подготавливают систему финансового обеспечения своих вооруженных сил на предстоящих театрах военных действий (рис. 1). Основой этой системы являются районные центры финансового обеспечения с входящими в их состав подвижными выплатными группами.

Таблица 1 - Дополнительные ассигнования, выделяемые на поддержание американских воинских контингентов в Ираке и Афганистане и восстановление экономики этих государств

Направления ассигнований Ирак Афганистан

Поддержание американских воинских контингентов Более 50 Около 10

Восстановление экономики 18,6 Более 1

У

I

Рисунок 1 - Схема организации финансового обеспечения группировок американских войск (сил) на театре военных действий

Денежное довольствие и другие выплаты военнослужащим составляют подавляющую часть всех расходов денежных средств, производимых финансовыми органами в районах локальных конфликтов. Существует две основ-

ных группы государств, которые по-разному подходят к установлению размеров денежного довольствия военнослужащим, участвующим в локальных конфликтах. Первую группу составляют высоко экономически развитые государства (США, Великобритания, Франция), в которых денежное довольствие военнослужащих в мирное время и в локальных конфликтах остается практически одинаковым. Для другой группы (Польша, Турция) характерно существенное увеличение денежного довольствия военнослужащим в локальных конфликтах (более чем в 3 раза).

Для объяснения причин этого было рассмотрено соотношение денежного довольствия военнослужащих разных государств, в том числе России (рис. 2). В качестве показателя, характеризующего размер денежного довольствия военнослужащих разных государств, использовался показатель соотношения среднего денежного довольствия различных категорий военнослужащих за год к валовому внутреннему продукту на душу населения в соответствующей стране. На основе проведенного сравнения нами сделан вывод, что Россия относится ко второй группе государств и, следовательно, военнослужащим Российских Вооруженных Сил, участвующим в локальных конфликтах, денежное довольствие необходимо увеличивать.

Соотношение среднего денежного довольствия за год и ВВП на душу населения

4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

США Великобритания Франция Россия

□ Сержант Ш Лейтенант ■ Капитан □Подполковник Ш Полковник

Рисунок 2 - Соотношение среднего денежного довольствия за год и ВВП на душу населения ряда государств

Во второй главе «Особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах» обобщены и проанализированы особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, выявлены особенности финансового обеспечения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в локальных конфликтах.

Особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах по сравнению с обычными условиями (мирным временем) заключаются в следующих положениях.

Во-первых, на финансовые органы Министерства обороны могут возлагаться задачи, связанные не только с обеспечением войск, но и с выполнением несвойственных им функций. Так, финансовые органы военных комендатур в Чеченской Республике организовывали выплату заработной платы, пенсий и пособий гражданскому населению.

Во-вторых, недостаточность финансовых ресурсов для своевременного и полного финансового обеспечения. Это происходит потому, что все расходы, связанные с локальным конфликтом, производятся за счет текущей сметы Министерства обороны.

В-третьих, нуждается в реорганизации порядок финансирования войск. Финансирование воинских частей, находящихся в районах локальных конфликтов, осуществляется теми военными округами (объединениями, соединениями), в чей состав они входят. Это приводит к необходимости перевозки значительных сумм наличных денег из мест постоянной дислокации воинских частей в район локального конфликта. Такие перевозки отвлекают финансовых работников от выполнения своих прямых обязанностей, требуют организации дополнительной охраны, обеспечения транспортом, возникают дополнительные затраты на оплату командировок, создаются предпосылки к утрате денежных средств. Непосредственно в районах локальных конфликтов изменяется принятая система финансирования (рис.3). Это связано в основном с территориальным размещением финансируемых воинских частей.

Рисунок 3 - Схема финансирования 429 мотострелкового полка 19 мотострелковой дивизии §8 армии

В-четвертых, значительно возрастают утраты наличных денежных средств и финансовых документов. Это связано как с бандитскими нападе-

ниями, так и с результатами ведения боевых действий (пожары, артобстрелы и другие причины).

В-пятых, появляется необходимость в ряде случаев выкупать военнослужащих из плена, для чего в настоящее время не предусматриваются финансовые ресурсы и не предусмотрен механизм такого выкупа.

В-шестых, значительно увеличиваются суммы финансовых нарушений (табл.2), особенно недостач, растрат и хищений.

В-седьмых, Федеральное казначейство не может организовать финансирование войск в локальных конфликтах.

В-восьмых, ведение бухгалтерского учета в воинских частях, находящихся в районах локальных конфликтов, в полном объеме практически невозможно.

В-девятых, необходимо организовывать специальную подготовку личного состава финансово-экономических органов для работы в условиях локальных конфликтов.

Таблица 2 - Суммы финансовых нарушений в Северо-Кавказском _военном округе за 2003 год (тыс. руб.) __

Воинское формирование Всего финансовых нарушений В том числе

недостачи, растраты и хищения денежных средств незаконные расходы денежных средств переплаты и неположенные выплаты ДЦ и ЗП

(тыс. руб.) % 5 ? % (тыс. руб.) % (тыс. руб.) %

Северо-Кавказский военный округ 77049 6672 48164 22213

В том числе

58 армия 3637 4,72% 93 1,39% 1488 3,09% 2057 9,26%

Группа российских войск в Закавказье 886 1,15% 28 0,42% 354 0,73% 504 2,27%

42 мотострелковая дивизия 5546 7,2 0% 82 1,24% 104 0,22% 5359 24,13%

Группировка войск в горных районах Чеченской Республики 22334 28,99% 2330 34,92% 9207 19,12% 10798 48,61%

Особое внимание в данной главе уделяется финансовому обеспечению военнослужащих. Более 90% всех расходов в войсковом звене приходится на денежное довольствие и другие выплаты личному составу (рис. 4). Анализ финансового обеспечения группировок российских войск показал, что в условиях локальных конфликтов увеличивается доля безналичных расчетов (рис. 5). Появляются особенности в обеспечении прикомандированных военнослужащих, находящихся на излечении в лечебных учреждениях и проходящих службу за границей. Возникает необходимость введения дополни-

тельных выплат членам семей военнослужащих на проезд их к месту лечения последних или для опознания погибших.

Рисунок 4 - Соотношение расходов, связанных с выплатами личному составу, и прочих расходов, связанных с содержанием личного состава, вооружения и военной техники войсковой части 19612 за 2003 год

Особый характер воинского труда в условиях локальных конфликтов требует особых компенсаций и дополнительных социальных гарантий. В диссертации предложена их группировка по направлениям социальной защиты (рис. 6). Наибольшее внимание при этом уделяется вопросам повышения денежного довольствия.

Выдача наличными деньгами по месту выполнения задания

Зачисление причитающихся сумм во вклады в учреждения банков

Выплата членам семьи части денежного довольствия военнослужащего по денежным аттестатам (ф.27) через военкоматы

Способы доведения личному составу положенных выплат

Перечисление почтовыми переводами по месту жительства родных или близких

Выплата членам семьи части сумм, почитающихся военнослужащему, по доверенностям через кассу по месгу дислокации воинской части

Рисунок 5 - Способы доведения личному составу, проходящему службу в районах локальных конфликтов, денежного довольствия и других причитающихся выплат

Кроме этих пяти групп, непосредственно связанных с прохождением службы в условиях локальных конфликтов, военнослужащие имеют льготы в области образования и в получении жилья.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативной правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и

компенсаций военнослужащим, проходящим службу в условиях локальных конфликтов, а в некоторых случаях военнослужащим, фактически участвующим в локальных конфликтах, дополнительные гарантии вообще не предоставляются.

Повышенное денежное довольствие

Дополнительные отт/скя

Льготная выслуга

Основные направления социальной защиты

I

Льготы для ч пеной семей

Восстановление здоровья

Рисунок 6 - Направления социальной защиты военнослужащих РФ, участвующих в локальных конфликтах

Так, например размеры денежного довольствия, предусмотренные за участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе, в 1,7 раза выше, чем за участие в вооруженном конфликте (табл.3). Который по уровню опасности для участвующих в нем военнослужащих значительно выше, чем контртеррористическая операция.

Опыт последних лет свидетельствует о необходимости изменения законодательной базы по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Возникает необходимость во введении ряда специальных выплат. Например, за изъятое (найденное) и сданное оружие, боеприпасы, наркотики, за уничтоженные единицы бронетехники, тяжелого вооружения, самолеты и вертолеты противника и так далее.

Помимо изменений в денежном довольствии следует установить единые гарантии и компенсации всем участникам боевых действий и членам их семей в случаях гибели или получения инвалидности, независимо от того, где именно велись такие действия: в Афганистане, Чечне, Грузии или во время Великой Отечественной войны.

В третьей главе «Основные направления совершенствования организации финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах» обоснованы направления совершенствования нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах и выработаны предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры финансовой службы.

В диссертации предлагается в разделе федерального бюджета «Национальная оборона» в законодательном порядке ввести подраздел «Обеспечение российских войск в районах вооруженных (локальных) конфликтов» (в том числе миротворческая деятельность, не финансируемая другими государственными или межгосударственными организациями).

Таблица 3 - Денежное довольствие командира роты в обычной

местности в обычных условиях, в условиях вооруженных конфликтов (в соответствии с Законом РФ) и при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе (в соответствии с Постановлением Правительства РФ)

(в рублях)

Составные части денежного довольствия Категория местности

обычная вооруженный конфликт контртеррористическая операция

Оклад по воинскому званию 899,10 1798,20 1348,65

Оклад по воинской должности 1998,00 3996,00 2997,00

Процентная надбавка за выслугу лет 1303,70 2607,39 1955,54

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы 1398,60 1398,60 1398,60

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 199,80 199,80 199,80

Ежемесячная надбавка за особые условия службы 2997,00

Полевые (суточные) деньги 6000,00

Итого в месяц 5799,20 9999,99 16896,59

Соотношение размеров денежного довольствия 100% 172,44% 291.36%

Соотношение размеров денежного довольствия 100% 168,97%

Этой мерой можно снизить трудности Министерства обороны по финансовому обеспечению текущей жизнедеятельности войск, повысить ответственность политиков, принимающих решения на применение Вооруженных Сил Российской Федерации в различных локальных конфликтах. Это должно привести к своевременному и полному финансовому обеспечению групп (группировок) российских войск, находящихся в районах локальных конфликтов.

В диссертации рассматривается необходимость создания специального фонда денежных средств для финансирования непредвиденных расходов, связанных с обеспечением Вооруженных Сил Российской Федерации, в случае внезапного возникновения вооруженного конфликта. Создание и содержание стратегических запасов материальных средств является одной из основных задач государства. Это положение признано всеми, а вот создание запасов финансовых ресурсов ничем не определено. Управление средствами такого фонда денежных средств можно возложить на Центральный банк Российской Федерации. В случае возникновения необходимости заимствование

средств из этого фонда возможно в кратчайшие сроки за счет реализации части высоколиквидных активов Центрального банка.

Следующей проблемой, которую необходимо решить в законодательном порядке, является повышение стимулирующей роли денежного довольствия военнослужащих в районе военного конфликта.

Анализ положения дел в этом вопросе показывает, что законодательство Российской Федерации должно предусмотреть такую систему стимулирования воинского труда, которая позволяет дифференцированно подходить к установлению размеров денежного довольствия, в зависимости от сложности выполняемых задач и условий прохождения службы.

В качестве эталона такой системы в диссертации предложено принять соотношение денежного содержания военнослужащих и средней заработной платы в России. В частности, такого мнения придерживается Горгола Е.В. Более того, он предлагает использовать размер среднеотраслевой заработной платы в качестве основы для определения уровня денежного довольствия военнослужащих. В иностранных государствах среднее денежное довольствие младшего офицерского состава превышает среднюю заработную плату примерно в 2,6 раза. О достоверности такого сопоставления показывают и примеры, связанные с комплектованием группировок российских войск в Чеченской Республике, которые снимались при достижении превышения денежного содержания над средней заработной платой не менее чем в 2,5 раза. Денежное содержание военнослужащего, получающего минимальный должностной оклад, следует устанавливать не менее чем в 2,5 раза больше среднемесячной заработной платы в РФ.

Кроме того, при определении размеров денежного довольствия военнослужащих в работе предложено учитывать:

- основной оклад денежного содержания в валюте Российской Федерации;

- повышение денежного довольствия за службу в тяжелых климатических условиях;

- дополнительные выплаты, предусмотренные для всех военнослужащих Вооруженных Сил;

- вторые оклады денежного содержания за нахождение в районах конфликтов в валюте страны пребывания за пределами Российской Федерации (по желанию военнослужащего - в валюте Российской Федерации), на территории Российской Федерации - в российской валюте;

- дополнительные выплаты за участие в боевых действиях (выполнение отдельных боевых задач).

В диссертации обосновывается установление вторых окладов денежного содержания военнослужащих, находящихся в районе военного конфликта на территории иностранных государств, не ниже прожиточного уровня на территории данного государства.

Современные боевые действия на территории Российской Федерации подтверждают опыт Афганистана - военнослужащие российских войск по различным причинам оказываются в плену у незаконных вооруженных формирований. При этом очень часто вопрос с освобождением военнопленных возможно решить выплатой выкупа. В работе предложен механизм выкупа попавших в плен, для чего Правительством Российской Федерации должны быть определены источники финансирования данных расходов. Таким источником могут быть денежные средства и ценности, изъятые у незаконных вооруженных формирований (у противника), а также за счет средств специального фонда добровольной помощи, поступивших от граждан Российской Федерации, юридических лиц и различных международных благотворительных организаций. При этом для юридических лиц, внесших пожертвования в такой фонд, можно предусмотреть налоговые льготы.

Исходя из особенностей финансово-экономического обеспечения групп (группировок) российских войск в районе локального конфликта возникает необходимость издания соответствующей инструкции, в которой следует изложить:

- особенности финансового планирования и финансирования;

- порядок обеспечения личного состава денежным довольствием и заработной платой;

- правила совершения вкладных операций в полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях;

- порядок получения и хранения денежных средств в условиях ведения боевых действий;

- особенности в порядке расходования денежных средств.

В диссертации разработаны предложения по совершенствованию расчетно-кассового обслуживания военнослужащих, находящихся в районах локальных конфликтов, через полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации, в том числе с использованием пластиковых карт.

В диссертационном исследовании внесены предложения по совершенствованию методики организации безналичных расчетов с военнослужащими по денежному довольствию путем зачисления во вклад в полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Данные предложения позволят привести действующую систему к требованиям законодательства и обеспечат единый подход к этому вопросу во всех звеньях Вооруженных Сил Российской Федерации и полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Наиболее прогрессивной в современных условиях формой обслуживания вкладов населения и банковских счетов физических лиц являются пластиковые карты. Пластиковые карты широко используются в так называемых «зарплатных проектах». Они дают возможность не только получать наличные деньги в удобное для клиентов время через банкоматы, но и осуществлять денежные переводы, например в оплату на счета срочных вкладов граж-

дан. И что особенно важно для военнослужащих, проходящих службу в условиях локальных конфликтов, - на счета, открытые другим лицам, в том числе в других банках.

Опыт первой чеченской кампании показал, что коммерческие банки, в том числе «Военбанк», «Сбербанк», не смогли обеспечить расчетно-кассовое обслуживание войск во время ведения боевых действий. Это связано с высоким риском для жизни и здоровья работников, отсутствием необходимой инфраструктуры и недостаточной прибыльностью таких операций для коммерческих банков.

Расчетно-кассовое обслуживание войск в локальных конфликтах, в том числе вкладные операции, должно производиться полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации. Возможность этого определена Законом о Центральном банке Российской Федерации. Однако методы, используемые полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию вкладов военнослужащих, не соответствуют современным требованиям. Так, полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации принимают средства только во вклад «до востребования» и выплачивают их в любом учреждении Центрального банка Российской Федерации, что, безусловно, является удобным для военнослужащих. Однако этого недостаточно. Необходимы введение пластиковых карт, организация расчетно-кассового обслуживания лицевых счетов вкладчиков-военнослужащих через банкоматы.

Уже сейчас видна перспективность этого направления. Опыт участия вооруженных сил в локальных конфликтах показывает, что активная фаза конфликта, связанная с массовыми передвижениями подразделений и частей, постоянными сменами мест дислокации, заканчивается в первые 2-3 месяца. Затем войскам определяются районы ответственности и пункты дислокации. А значит, и появится возможность установки банкоматов и введения обслуживания военнослужащих с использованием банковских карт.

Для организации работы финансовых органов по финансовому обеспечению военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах, нужны высокопрофессиональные кадры. Система подготовки финансовых работников требует внесения изменений в соответствующие руководящие документы и программы подготовки в военно-учебных заведениях. Подготовку финансовых работников можно организовать на базе Ярославского военного финансово-экономического института, как в рамках основного курса обучения, так и на курсах переподготовки. При организации специальной подготовки финансовых работников в войсках необходимо не менее б часов в год выделять для обучения их работе в условиях локальных конфликтов. В том числе не менее 2 часов на каждую из следующих тем: особенности организации финансового хозяйства воинских частей в районах локального конфликта; дополнительное денежное довольствие и другие выплаты военнослужащим, участвующим в локальных конфликтах; организация расчетов с личным составом через полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации.

Обучение навыкам работы в районе локального конфликта следует организовать по следующим категориям:

- финансовые работники воинских частей;

- финансовые работники довольствующих финансовых органов;

- работники финансовой инспекции.

При подготовке финансовых работников воинских частей особое внимание должно уделяться порядку и правилам начисления и выплаты дополнительных видов денежного довольствия за участие в локальном конфликте. Службе экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации целесообразно внести изменения в программы подготовки курсантов и слушателей военных финансово-экономических учебных заведений и студентов военных кафедр по подготовке финансовых работников для Вооруженных Сил Российской Федерации.

Финансовые работники довольствующих финансовых органов должны в совершенстве владеть методиками предварительного контроля финансово-хозяйственной деятельности. В диссертации рассмотрен опыт финансового обеспечения войск в Великой Отечественной войне. На основании этого опыта в Советской армии в условиях ведения боевых действий довольствующий финансовый орган был обязан ежемесячно проводить предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу воинских частей. При этом выделение денежных средств воинским частям производилось только после такого контроля. В современных условиях такую практику, безусловно, требуется восстановить. В этой связи предложена авторская методика предварительной проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия и заработной платы военнослужащим и гражданскому персоналу воинских частей, находящихся в районах локальных конфликтов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в районах локальных конфликтов. Однако внесение изменений в действующие нормативные правовые акты - это только одно из направлений совершенствования финансового обеспечения групп (группировок) российских войск в районах локальных конфликтов. Другим важным направлением является совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного финансового обеспечения воинских формирований в районах вооруженных конфликтов.

Структура этих органов должна быть такова, чтобы обеспечить эффективное финансовое обеспечение групп (группировок) российских войск в районах локального конфликта.

Существующая структура финансового обеспечения Вооруженных Сил была создана в основном накануне Великой Отечественной войны и с незначительными изменениями сохранялась до 1998 года. Эта структура, работавшая в условиях плановой, централизованной, социалистической экономики, с учетом особенностей применения Вооруженных Сил СССР, обеспечивала

своевременное и полное обеспечение потребностей армии в денежных средствах.

После образования на территории Советского Союза ряда независимых государств происходят значительные изменения в социально-политическом устройстве Российского государства. Экономика перешла на рыночные отношения и перестала быть централизованной. Изменились отношения внутри государства между органами государственной власти на всех уровнях. Это и ряд других факторов повлекло за собой перевод Вооруженных Сил Российской Федерации на бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам. С 1997 года начался перевод Вооруженных Сил Российской Федерации на обслуживание через органы Федерального казначейства. Критический анализ перевода Вооруженных Сил Российской Федерации на бухгалтерский учет и финансирование через органы Федерального казначейства провел в своей работе «Трансформация военно-финансовой политики в условиях перехода к рыночной экономике и безопасность России» В.В. Воробьев. Он убедительно доказал, что внедрение в войсках бухгалтерского учета и переход на исполнение смет расходов через органы Федерального казначейства производились без учета интересов Министерства обороны.

В существующем виде финансово-экономические органы Министерства обороны Российской Федерации ие способны вести бухгалтерский учет в полном объеме. Тем более это невозможно в военное время. В условиях военного времени в Министерстве обороны Российской Федерации предполагается возврат к порядку учета материальных средств в соответствующих службах. А в финансовой службе - ведение финансового учета только движения денежных средств и дебиторской задолженности.

Готовность финансовых органов Вооруженных Сил к обеспечению войск действующей армии в условиях военного времени достигается главным образом однотипностью организации финансового обеспечения войск в мирное и военное время. Приближение организации финансового обеспечения войск в мирное время к его организации, предусмотренной на военное время, является одним из ведущих принципов финансового обеспечения Вооруженных Сил. Согласно этому принципу изменения, производимые в финансовом обеспечении войск при переводе с мирного на военное время, должны быть минимальными.

В настоящее время этот принцип не соблюдается.

То есть в первые месяцы войны финансово-экономические органы будут вынуждены помимо обеспечения неотложных нужд войск еще и вновь создавать систему финансирования и учета. Исторический опыт и опыт иностранных армий показывают, что система финансово-экономического обеспечения в мирное и военное время должна быть одинаковой, любые перестройки будут только вредить делу.

Все это в полной мере относится и к финансовому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации в локальных конфликтах.

Решение вышеизложенных проблем возможно за счет создания территориальных финансово-экономических органов, а на их базе расчетно-кассовых отделений для финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в военное время и в районах локальных конфликтов.

В диссертации предложен вариант организационно-штатной структуры территориального финансово-экономического органа (ТФЭО), способного выполнять задачи финансового обеспечения в локальных конфликтах в качестве расчетно-кассового отдела (отделения), и методика определения их штатной численности.

Для расчета и обоснования штатной структуры и численности ТФЭО взяты данные по численности личного состава, объемам и движению материальных и денежных средств войсковых частей, входящих в состав войсковой части 02511 (Ленинградский военный округ) и войсковой части 19612 (Московский военный округ). Для решения поставленной задачи была проведена сплошная выборка из регистров синтетического и аналитического учета бухгалтерий войсковых частей, входящих в состав вышеназванных соединений, с 1 января по 31 декабря 2003 года. Обобщение полученных результатов произведено с использованием программы обработки баз данных «Microsoft Access». Для расчета использовались «Нормативы предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти» (утверждены Постановлением Минтруда РФ от 5 июня 2002 г. № 39), «Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях» (утверждены Постановлением Минтруда РФ от 26 сентября 1995 г. № 56) и «Межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств» (утверждены Постановлением Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. №28).

На основании этих расчетов составлен прогноз численности территориального финансово-экономического органа в зависимости от списочной численности обслуживаемых воинских частей. На основании данного прогноза предлагается общая штатная численность бухгалтерских и других работников ТФЭО. Исходя из результатов расчетов, разработаны организационная (рис. 7) и штатная структуры ТФЭО. Внесены предложения по материально-техническому обеспечению ТФЭО и оборудованию предназначенных для него помещений. Определены задачи и функции ТФЭО, особенности их использования в локальных конфликтах.

При необходимости могут создаваться вышестоящие расчетно-кассовые отделы, подчиненные начальникам финансово-экономических управлений военных округов (фронтов).

Схема финансирования расчетно-кассового отделения будет выглядеть следующим образом (рис. 8).

При этом расчетно-кассовые отделы могут создаваться в качестве рабочего органа командующего группировкой войск в районе военного кон-

фликта, в подчинении которых будут находиться нижестоящие расчетно-кассовые отделения.

Рисунок 7 - Организационная структура ТФЭО

Вместе с тем, расчетно-кассовые отделения не должны находиться в непосредственном подчинении того или иного командира (командующего). Расчетно-кассовые отделения должны подчиняться расчетно-кассовым отделам или напрямую финансово-экономическому управлению военного округа (фронта).

Организация финансово-экономического обеспечения через расчетно-кассовое отделение позволит сократить штатную численность по сравнению с существующими финансово-экономическими органами соединения почта в 2 раза, при этом будут выполняться все их обязанности.

Кроме того, с одной стороны, расчетно-кассовое отделение будет приближено к районам военного конфликта по сравнению с финансовой службой воинских частей, которые находятся в пунктах постоянной дислокации, что позволит повысить оперативность финансового обеспечения. С другой стороны, будет обеспечена большая сохранность документов и денежных средств по сравнению с финансовыми службами воинских частей, находящихся в районе локального конфликта. В свою очередь расчетно-кассовое отделение обеспечит преемственность в ведении бюджетного учета и порядка финансирования через органы Федерального казначейства, в любых условиях обстановки, в том числе с началом крупномасштабной войны. Кроме этого, расчетно-кассовое отделение позволит своевременно обеспечивать личный состав положенными видами денежного довольствия и заработной платы, в том числе с использованием безналичной формы расчетов.

Главное финансово-экономическое управление

Финансово-управления < (ФР

Расчетно-кассовые отделения

Рисунок 8 - Схема финансирования расчетно-кассовых отделений

В заключении работы сформулированы выводы и практические рекомендации по результатам исследования.

Основные научные результаты, отраженные в диссертации, опубликованы в следующих работах:

1. Терентьев И.В. Особенности и проблемы финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 180 с.-11,3 пл. (монография).

2. Терентьев И.В. Стимулирование военной службы в условиях локальных конфликтов / Вестник Военного финансово-экономического университета. - №2. - М.: ВФЭУ, 2005. - С. 29 - 32. - 0,4 пл.

3. Терентьев И.В. Социальная защита военнослужащих, проходящих военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах / Материалы международной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». - Т. IV. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - С.97 - 103. - 0,4 пл.

4. Терентьев И.В. О некоторых дополнительных обязанностях, возлагаемых на финансовые органы ВС РФ в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики / Материалы международной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». - Т. IV. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - С. 103 -106. - 0,2 пл.

5. Терентьев И.В. Организация расчетов с личным составом, принимающим участие в локальных конфликтах / Материалы II международной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». - Т. IV. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - С. 152 - 157. - 0,3 пл.

Подписано в печать 5.03.2006 г. Формат 60x84 '/к Печ. л 1,5. Тираж 80 экз. Заказ № 18.

Типография ЯВФЭИ им. А. В Хрулева. 150049, г Ярославль, ул Б Октябрьская, 67

Gi 27

-6127

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Терентьев, Игорь Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ.

1.1. Особенности современных локальных конфликтов и организация финансового обеспечения участвующих в них группировок войск Министерства обороны Российской Федерации.

1.2. Опыт финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в районах вооруженных конфликтов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК РОССИЙСКИХ ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ.

2.1. Задачи финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах.

2.2. Финансовое обеспечение личного состава ВС РФ, принимающего участие в локальных конфликтах.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК РОССИЙСКИХ ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ.

3.1.Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах.

3.2.Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного финансового обеспечения воинских формирований в локальных конфликтах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах"

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия произошли значительные политические, социальные и экономические изменения на территории бывших социалистических государств и особенно Союза Советских Социалистических Республик. Образование на территории Советского Союза и других социалистических стран ряда новых независимых государств, разрушение их хозяйственных связей, ухудшение их экономического положения, резкое возрастание националистических настроений привели к возникновению многочисленных вооруженных конфликтов и локальных войн разной степени интенсивности и продолжительности. Вооруженные Силы Союза Советских Социалистических Республик вели в мирное время боевую подготовку в первую очередь к крупномасштабной (возможно мировой) войне. В соответствии с этим финансовое обеспечение Вооруженных Сил было тщательно отработано и отражено в действующих руководящих документах по следующим основным направлениям:

- в мирное время на территории Союза Советских Социалистических Республик;

- в мирное время на территории иностранных государств;

- в период отмобилизования и приведения в боевую готовность;

- во время войны.

В связи со значительными изменениями геополитической обстановки стало изменяться и перерабатываться первое и третье направления, и фактически утратило свое значение второе направление. Но уже участие ограниченного контингента советских войск в локальной войне в Республике Афганистан показало необходимость разработки особого порядка финансового обеспечения при ведении частью Вооруженных Сил государства ограниченных боевых действий на иностранной территории.

После 1991 года Вооруженные Силы Российской Федерации принимали участие в миротворческих операциях на территории бывшей Югославии в составе миротворческих сил Организации Объединенных Наций, в составе миротворческих сил на территории государств Союза Независимых Государств, а с

1995 года в операциях по восстановлению конституционного порядка и уничтожению бандформирований на территории Чеченской республики, входящей в состав Российской Федерации.

Однако, несмотря на опыт Афганистана и многолетнее участие в боевых действиях в различных регионах, до сих пор не выработан и не закреплен в соответствующих руководящих документах единый подход к финансовому обеспечению группировок российских войск в локальных конфликтах.

Механизм финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, имеет свои особенности по сравнению с крупномасштабной войной или мирным временем. Вооруженные Силы Российской Федерации привлекаются к выполнению задач в локальных конфликтах не в полном составе, а в виде специально созданных группировок. Мобилизация Вооруженных Сил и экономики страны при этом не проводится. Для локальных конфликтов характерным является периодическая замена личного состава развернутых группировок войск. При этом возрастает доля расходов, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием и другими выплатами. Возникают объективные трудности в обеспечении полноты и своевременности доведения до личного состава положенных выплат.

Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена:

- недостаточностью исследования опыта финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в локальных конфликтах;

- необходимостью учета особенностей локальных конфликтов при организации финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;

- несовершенством нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах;

- необходимостью учета особого характера воинского труда военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах;

- дальнейшим совершенствованием организационной структуры финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации в интересах повышения обороноспособности страны.

Степень разработанности темы

Сущность финансового обеспечения Вооруженных Сил, его становление, развитие и совершенствование освещено в трудах Ермакова С.М., Кунца Н.З., Островского В.П., Раева В.М., Ривкина Б.Б., Тиванова В.В., Федчишина Ю.И. и др. Изменение социально-экономических условий потребовало дальнейшей разработки их финансового обеспечения. Это нашло отражение в работах Байрам-галина Р.У., Викулова С.Ф., Воробьева В.В., Горголы Е.В., Донченко В.А., Jle-тягина М.Г., Мочалова А.В., Сапронова Г.М. и др. Однако особенности финансового обеспечения с точки зрения участия Вооруженных Сил в локальных конфликтах пока недостаточно исследованы в научной литературе, и только отдельные вопросы этой темы рассматривались в статьях Лебедева Ю.А., Коваленко О.С., Плотникова В.А., Попова С.А. и др. В последнее время отдельные вопросы этой темы стали освещаться на страницах периодической печати, однако, на наш взгляд, при их рассмотрении отсутствует единый системный подход, как при исследовании, так и при практическом решении данных вопросов.

Целью исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма финансового обеспечения группировок Вооруженных Сил Российской Федерации в районах локальных конфликтов.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи;

- исследовать особенности современных локальных конфликтов и механизма финансового обеспечения группировок войск, участвующих в них;

- проанализировать опыт финансового обеспечения ВС иностранных государств в районах вооруженных конфликтов;

- обобщить и проанализировать особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в них;

- обосновать направления совершенствования нормативной правовой базы финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах;

- выработать предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры финансово-экономической службы.

Объектом исследования является механизм и организация финансового обеспечения группировок войск в локальных конфликтах.

Предметом исследования выступают военно-экономические отношения, формирующиеся в процессе финансирования ресурсного обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах.

Методологическая и теоретическая основа исследования Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов по проблемам финансового обеспечения Вооруженных Сил, идеи и суждения, представленные в литературе, законодательных и нормативных актах Российской Федерации. При написании диссертации использованы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов федеральной исполнительной власти по теме исследования.

Решение поставленных задач осуществлено на основе системного подхода с использованием следующих методов: наблюдения, сравнения, группировки, анализа и синтеза, графических и табличных приемов.

В процессе исследования использованы аналитические данные Финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа, материалы научных изданий. Также использовались данные регистров синтетического и аналитического учета, бухгалтерской отчетности за 2003 год войсковых частей 19612 (Московский военный округ) и 02511 (Ленинградский военный округ).

Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических положений по совершенствованию финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе:

1. Выявлены особенности и описана вербальная модель механизма финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах в современных условиях на основе оценки его состояния и основных тенденций развития.

2. На основе обобщения информации о соотношении среднего денежного довольствия различных категорий военнослужащих за год к валовому внутреннему продукту на душу населения в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации выработан научно обоснованный подход к оценке размера денежного довольствия военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах.

3. На основе исследования порядка финансового обеспечения личного состава российских войск, принимающего участие в локальных конфликтах, предложен вариант его организации через полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации, в том числе с использованием пластиковых карт в интересах своевременного и полного удовлетворения военнослужащих положенными видами денежного довольствия и для решения поставленных перед войсками задач.

4. Дополнен и развит методический аппарат нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах.

5. Применительно к условиям функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации адаптирована методика определения штатной численности и обоснован вариант организационно-штатной структуры финансово-экономической службы в интересах повышения эффективности финансового обеспечения воинских формирований в районах локальных конфликтов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в ориентации положений, выводов и рекомендаций диссертации на широкое использование при совершенствовании механизма финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, в том числе:

- авторская методика определения штатной численности территориальных финансово-экономических органов может применяться Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации на современном этапе строительства Вооруженных Сил Российской Федерации для совершенствования организационно-штатной структуры финансовой службы;

- предложения, изложенные в диссертации, по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения войск в локальных конфликтах и системы социальной защиты личного состава, участвующего в локальных конфликтах, могут использоваться законодательными и исполнительными органами Российской Федерации, в том числе и Министерством обороны Российской Федерации, при разработке соответствующих нормативных правовых актов;

- основные положения и выводы диссертационного исследования возможно использовать в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на двух международных научных конференциях. Материалы исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева

Отдельные положения диссертации отражены в итоговом отчете о научно-исследовательской работе «Разработка концепции построения территориальных финансово-экономических органов и организация финансирования расходов Министерства обороны через них», шифр «Территория» (в соответствии с указанием начальника Главного финансово-экономического управления от 24 января 2002 года №180/1/47).

Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано четыре статьи и монография общим объемом 12,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и 27 приложений. Основное содержание диссертации изложено на 136 страницах компьютерного текста, включает 15 рисунков, 17 таблиц. Список литературы включает 125 наименований. Объем приложений - 48 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Терентьев, Игорь Владимирович

Заключение

Проведенное исследование финансового обеспечения группировок Российских войск в локальных конфликтах, на наш взгляд, позволяет сделать ряд выводов и предложений.

1 .В современных условиях вооруженная борьба принимает самые разные формы. Возникновение крупномасштабной или региональной войны с участием Вооруженных Сил России в ближайшее время представляется маловероятным. Однако другие формы вооруженного противостояния вполне могут возникнуть.

Мы предлагаем объединить все эти формы под одним определением «локальные конфликты», поскольку общим для них является то, что не проводится мобилизация экономики и Вооруженных Сил, Вооруженные Силы участвуют в них составом мирного времени.

2.Для решения задач в локальных конфликтах создаются объединенные группировки войск и органы управления ими. В целях успешного ведения боевых действий организовывается всестороннее обеспечение таких группировок, в том числе тыловое обеспечение. Составной частью тылового обеспечения является финансовое обеспечение.

3.Финансовое обеспечение группировок войск в локальных конфликтах -это система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей в денежных средствах временных внештатных формирований, которые включают соединения и части, выделяемые для решения задач в операции.

Организация финансового обеспечения, по нашему мнению, заключается в создании системы финансовых органов, выработке и установке правил, регламентирующих порядок организации и осуществления финансового обеспечения, достижения взаимодействия всех органов управления и должностных лиц, обеспечении необходимыми финансовыми ресурсами.

4.Исследование опыта иностранных государств показало, что многие из них, стремясь обеспечить свое экономическое благополучие, используют свои вооруженные силы для участия в локальных конфликтах. В целях обеспечения ведения вооруженными силами боевых действий выделяются дополнительно значительные финансовые ресурсы, которые расходуются по двум основным направлениям. Во-первых, это дополнительные выплаты личному составу. Во-вторых, восполнение затраченных материальных ресурсов. Для выплаты личному составу денежного довольствия и в редких случаях для восполнения затраченных ресурсов за счет местной экономической базы непосредственно в зоне локальных конфликтов организуется финансовое обеспечение. Так, например, США уже в мирное время подготавливают систему финансового обеспечения своих вооруженных сил на предстоящих театрах военных действий. Основой этой системы являются районные центры финансового обеспечения с входящими в их состав подвижными выплатными группами.

5.Денежное довольствие и другие выплаты военнослужащим составляют подавляющую часть всех расходов денежных средств, производимых финансовыми органами в районах локальных конфликтов. Существует две основных группы государств, которые по-разному подходят к установлению размеров денежного довольствия военнослужащим, участвующим в локальных конфликтах. Первую группу составляют высоко экономически развитые государства (США, Великобритания, Франция), в которых денежное довольствие военнослужащих в мирное время и в локальных конфликтах остается практически одинаковым. Для другой группы (Польша, Турция) характерно существенное увеличение денежного довольствия военнослужащим в локальных конфликтах (более чем в 3 раза).

Для объяснения причин этого было рассмотрено соотношение денежного довольствия военнослужащих разных государств, в том числе России. В качестве показателя, характеризующего размер денежного довольствия военнослужащих разных государств, использовался показатель соотношения среднего денежного довольствия различных категорий военнослужащих за год к валовому внутреннему продукту на душу населения в соответствующей стране. На основе проведенного сравнения нами сделан вывод, что Россия относится ко второй группе государств и, следовательно, военнослужащим Российских Вооруженных сил, участвующим в локальных конфликтах, денежное довольствие будет необходимо увеличивать. б.Особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах по сравнению с обычными условиями (мирным временем) состоят в том, что, во-первых, на финансовые органы Министерства обороны могут возлагаться задачи, связанные не только с обеспечением войск, но и с выполнением несвойственных им функций. Так, финансовые органы военных комендатур в Чеченской Республике организовывали выплату заработной платы, пенсий и пособий гражданскому населению.

Во-вторых, недостаточность финансовых ресурсов для своевременного и полного финансового обеспечения. Это происходит потому, что все расходы, связанные с локальным конфликтом, производятся за счет текущей сметы Министерства обороны.

В-третьих, несовершенным является порядок финансирования войск. Финансирование воинских частей, находящихся в районах локальных конфликтов, осуществляется теми военными округами (объединениями, соединениями), в чей состав они входят. Это приводит к необходимости перевозки значительных сумм наличных денег из мест постоянной дислокации воинских частей в район локального конфликта. Такие перевозки отвлекают финансовых работников от выполнения своих прямых обязанностей, требуют организации дополнительной охраны, обеспечения транспортом, возникают дополнительные затраты на оплату командировок, создаются предпосылки к утрате денежных средств. Кроме этого непосредственно в районах локальных конфликтов изменяется принятая система финансирования. Что связано в основном с территориальным размещением финансируемых воинских частей.

В-четвертых, значительно возрастают утраты наличных денежных средств и финансовых документов. Это связано с бандитскими нападениями, а также результатами ведения боевых действий.

В-пятых, появляется необходимость в ряде случаев выкупать военнослужащих из плена, для чего в настоящее время не предусматриваются финансовые ресурсы и не предусмотрен механизм такого выкупа.

В-шестых, значительно увеличиваются суммы финансовых нарушений, особенно недостач, растрат и хищений, появляются многочисленные случаи мздоимства.

В-седьмых, Федеральное казначейство не может организовать финансирование войск в локальных конфликтах.

В-восьмых, ведение бухгалтерского учета в воинских частях, находящихся в районах локальных конфликтов, в полном объеме практически невозможно.

В-девятых, необходимо организовывать специальную подготовку личного состава финансово-экономических органов для работы в условиях локальных конфликтов.

7.В связи с тем, что более 90% всех расходов в войсковом звене приходится на денежное довольствие и другие выплаты личному составу, особое внимание уделяется финансовому обеспечению военнослужащих. В условиях локальных конфликтов увеличивается доля безналичных расчетов. Появляются особенности в обеспечении прикомандированных военнослужащих, проходящих службу за границей и находящихся на излечении в лечебных учреждениях. Вводятся дополнительные выплаты членам семей военнослужащих на проезд их к месту лечения последних или для опознания погибших.

8.0собый характер воинского труда в условиях локальных конфликтов требует особых компенсаций и дополнительных социальных гарантий. Нами предложена их группировка по направлениям социальной защиты. Наибольшее внимание мы уделили вопросам повышения денежного довольствия.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим службу в условиях локальных конфликтов.

В некоторых случаях военнослужащим, фактически участвующим в локальных конфликтах, дополнительные гарантии вообще не предоставляются.

Размеры денежного довольствия, предусмотренные за участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе, в 1,7 раза выше, чем за участие в вооруженном конфликте. Хотя по уровню опасности вооруженный конфликт явно не ниже, чем контртеррористическая операция.

Положительным является введение дополнительных выплат за непосредственное участие в боевых действиях (операциях).

Основными направлениями совершенствования финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, по нашему мнению, являются следующие положения.

1.Для обеспечения дополнительных расходов Министерства обороны в локальных конфликтах в разделе Федерального бюджета «Национальная оборона» следует ввести подраздел «Обеспечение российских войск в районах вооруженных (локальных) конфликтах».

2.Для обеспечения непредвиденных расходов ВС РФ в случае внезапного возникновения локального конфликта необходимо создать специальный фонд денежных средств, управление которым можно возложить на ЦБ РФ.

3.Для выкупа военнослужащих из плена предлагается создать специальный фонд, формируемый за счет средств и ценностей, изъятых у незаконных вооруженных формирований, и добровольной помощи юридических и физических лиц.

4.Размеры денежного довольствия военнослужащих, участвующих в локальных конфликтах, должны устанавливаться не менее чем в 2,5 раз выше среднемесячной заработной платы в РФ.

5.В составе денежного довольствия военнослужащих в целях наиболее полного учета особенностей военной службы в условиях локальных конфликтов следует предусматривать:

- повышение денежного довольствия за службу в районах локальных конфликтов (вторые оклады);

- полевые деньги в повышенных размерах;

- дополнительные выплаты за участие в боевых действиях (выполнение отдельных боевых задач).

6.Внесены предложения по совершенствованию расчетно-кассового обслуживания военнослужащих, находящихся в районах локальных конфликтов, через полевые учреждения ЦБ РФ с использованием пластиковых карт.

7.Предложен вариант организационно-штатной структуры территориального финансово-экономического органа, способного выполнять задачи финансового обеспечения в локальных конфликтах, в качестве расчетно-кассового отдела (отделения).

8.Разработана методика определения штатной численности ТФЭО (РКО).

9.Внесены предложения по материально-техническому обеспечению ТФЭО и оборудованию предназначенных для него помещений.

Ю.Определены задачи и функции ТФЭО, особенности их использования в локальных конфликтах.

В связи с проведенным исследованием, на наш взгляд, можно сформулировать ряд новых научных задач.

1.Необходимо разработать механизм расчетно-кассового обслуживания военнослужащих, находящихся в районах локальных конфликтов через полевые учреждения ЦБ РФ с использованием пластиковых карт.

2.Не изучены вопросы восполнения материальных ресурсов, затраченных на ведение локальных конфликтов.

3.Требует разработки вопрос о месте расчетно-кассового отдела (отделения) в составе группировки, участвующей в локальном конфликте.