Финансовые отношения в сфере лесопользования региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовые отношения в сфере лесопользования региона"

На4фавах рукописи

Макарова Наталья Владимировна

ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА

Специальность 08 00 10- финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск - 2008

Диссертация выполнена на кафедре налогов и налогообложения Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент,

Шипицына Александра Всеволодовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Березкин Юрий Михайлович

доктор экономических наук, профессор Вигандт Лилия Степановна

Ведущая организация Иркутский государственный технический

университет

Защита состоится 17 июня 2008 года в 12-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212 070 03 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664003, Иркутск, ул К Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу 664003, Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, ауд 101 Объявление о защите и автореферат размещены на официальном сайте БГУЭП по адресу, www isea ru

Автореферат разослан « » мая 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

НГ Новикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансовые отношения в сфере использования лесных ресурсов многогранны и включают в себя отношения между субъектами лесопользования и государством как собственником лесов Центральное место в сфере лесопользования занимают отношения по формированию, распределению и использованию платы за изъятие и использование лесных ресурсов

Лесная отрасль Российской Федерации на современном этапе находится в процессе реформирования и не обеспечивает самоокупаемость лесного хозяйства Вклад лесной отрасли в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов Российской Федерации Поэтому, на пути к стабильному рыночному хозяйствованию необходим поиск направлений увеличения лесного дохода с целью постепенного повышения уровня самофинансирования лесного хозяйства, т к плата за лесные ресурсы может и должна способствовать не только устойчивому развитию лесной отрасли, но и росту бюджетной обеспеченности Следует отметить, что доля ресурсных платежей не превышала 4 % от общей суммы доходов бюджетной системы Российской Федерации и вопросы использования ресурсных платежей как возможного источника финансирования развития экономики в связи с этим являются актуальными.

Основным видом лесного дохода, поступающим в бюджет РФ была и остается плата за заготовку древесины на корню Плата за заготовку древесины, как первостепенного ресурса леса, на современном этапе базируется на определении лесной ренты, поэтому изучение рентных отношений в природопользовании, особенностей взимания ренты и её распределения также весьма актуальны на современном этапе

Для социально-экономического развития регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья лесные ресурсы имеют особое значение Забайкальский край (до 1 апреля 2008г - Читинская область и Агинский бурятский автономный округ) - это многолес-ный регион Российской Федерации, использующий данное преимущество не в полной мере Край нуждается в поиске путей повышения собственных доходных источников, в тч за счет повышения доли платежей за пользование природными ресурсами, т к является дотационным регионом

Платежи за лесные ресурсы, обеспечивая формирование централизованных источников финансирования, должны способствовать рациональному природопользованию, однако, плата за лесные ресурсы на современном этапе в Российской Федерации эти задачи не выполняет. Указанные аспекты подтверждают необходимость изучения и совершенствования механизма формирования и распределения платы за лесные ресурсы, с целью увеличения доходов бюджетной системы, повышения экономической активности и рентабельности предприятий лесной отрасли, для обеспечения источниками финансирования расширенного воспроизводства лесного фонда

Степень научной разработанности проблемы. Отдельным аспектам финансовых отношений в сфере лесопользования посвящены труды современных экономистов Т. Г Колесниковой, А С Лазарева, J1 П Павловой, Н Н Панкратовой, С В Починкова, О А Эйсмопгаидр

Теоретические вопросы ренты, применимые к рентным отношениям в лесопользовании нашли отражение в трудах как зарубежных, гак и российских ученых В В Белова, С, Н Булгакова, К. Г. Гофмана, Р, П. Кудршовай, Б, Н. Кузыка, Д. С, Львова, Н С Майер, К Маркса, А Маршалла, П. П Маслова, С Миля, А С Миндрина, В К Нусратуллина, Ю В Разовского, Д Рикардо, А Смита, С Г Струмилина, М И Ту-ган-Барацовского, А Р Тюрю, Ю В Яковцаидр

Проблемы теории и практики экономики лесного хозяйства рассматриваются в работах Н Я Буеракова, А А Изместьева, Н А Моисеева, В Н Петрова, А И Писа-ренко, В В Страхова, В С Шкатова, и др

Вместе с тем, финансовые отношения в сфере лесопользования, в т.ч вопросы формирования, распределения и использования платы за лесные ресурсы в условиях рыночной экономики в России исследованы недостаточно

Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является разработка научно-методических положений и практических рекомендации по методике формирования и распределения платы за лесные ресурсы

В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие jioi ику и структуру диссертационной работы

- рассмотреть место и роль платы за лесные ресурсы в системе рентных платежей,

- выявить особенности лесной ренты как основы платы за пользование лесными ресурсами,

- исследовать теоретические и методические основы формирования платы за пользование лесными ресурсами,

- исследовать финансовые аспекты развития лесного хозяйства,

- определить направления совершенствования финансовых отношений, обеспечивающих рост лесного дохода, с целью увеличения поступлений в бюджет и развития отрасли,

- разработать методику определения платы за за1 отовку древесины

Объект исследования - финансовые отношения в сфере лесопользования

Предмет исследования - формирование платы и распределение платежей за лесные ресурсы в peí иональном аспекте

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

- систематизированы платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с классификацией доходов бюджета,

- выявлены особенности рентных отношений лесопользования в условиях рыночной экономики,

- дополнены и систематизированы этапы эволюции платы за заготовку дрсвсси-ны в Российской Федерации,

- систематизированы основные подходы к оценке древесины на корню как базы для изъятия платы за пользование лесными ресурсами

Степспь обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Глубина исследования, обоснованность результатов, достоверность выводов диссертационной работы достигнуты благодаря использованию концептуальных трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных исследованию теоретических и практических проблем финансовых отношений в сфсрс лесопользования, обширной информационной базы, включающей нормативные и правовые акты, инструктивный и методический материал

В процессе исследования применялись методы сравнения, индукции и дедукции, синтеза и анализа, а также приемы и методы статистического анализа и экономико-математического моделирования

Информационная база включает данные первичной статистической отчетности предприятий, расположенных на территории Читинской области и опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственного комитета статистики, территориального органа Федеральной службы государственного комитета статистики по Читинской области, в монографических исследованиях ученых, данные фондов Государственного архива Читинской области, а также материалы, полученные автором в результате исследования

Исследование проведено в рамках пункта 2 9 Паспорта специальности ВАК, код ВАК 08 00 10 «Финансы, денежное обращение и кредит»

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций ведущих отечественных и зарубежных ученых в области финансов и экономики тесного хозяйства, анализом показателей и дашшх государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, а также первичной статистической отчетности предприятий лесной отрасли, расположенных на территории Читинской области

Научная повизна диссертационно! о исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию финансовых отношений в сфере лесопользования Основные се положения состоят в следующем

- дано определение лесной ренты на основе взаимодействия интересов участников лесопользования,

- предложено отнесение платежей за пользование лесным фондом на региональный уровень,

- составлена схема типов лесопользования с целью определения финансовых ориентиров развития лесной отрасли,

- разработана методика определения базовых ставок платы за отпуск древесины на корню па основе комплексного подхода, а также методические рекомендации по анализу и разработке программ развития лесной отрасли региона

Теорегическая и практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения разработанных положений в качестве научно-методической основы для разработки методических документов по определению платы за лесные ресурсы Результаты настоящего исследования могут быть учтены при разработке регионального законодательства и региональных про1рамм в части определения и распределения платежей за пользование лесным фондом, в связи с реформированием лесных отношений на современном этапе

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть также использованы в практической деятельности органов Управления лесами и лесозаготовительных предприятий Российской Федерации,

Основные теоретические положения используются в учебном процессе кафедрой «Налоги и налогообложение» Байкальского государственного университета экономики и права и Читинского филиала Иркутского торгово-экономического колледжа при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Финансы предприятий», «Налоги и нало! ообложение», «Цены и ценообразование», а также могут быть использованы при подготовке , переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере природопользования и лесного хозяйства

Апробация и публикации результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, и аспирантов БГУЭП (2002-2008 гг), Международной научно-методической конференции (г Пенза, 24-25 марта 2005 года), в научно-исследовательской работе кафедры налогов и налогообложения БГУЭП по теме «Концептуальные основы взаимодействия государственной налоговой и ценовой политики» Рекомендации диссертационного исследования использованы при разработке краевой целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края (2008-2012 годы)»

По теме исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,2 п л , а том числе одна публикация объемом 0,4 п л в ведущем рецензируемом научном журнале «Известия Иркутской государственной экономической академии»

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА РАБОТЫ

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 источников, 9 приложений

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, оценивается степень её разработанности, определены цель и задачи, обьект и предмет исследования, сформулированы элементы научной новизны и практической значимости диссертационной работы

В первой главе исследования «Теоретические аспекты рентных платежей за пользование лесными ресурсами» рассматриваются теоретические основы ресурсных платежей, экономическое содержание природной ренты, особенности платы за древесные ресурсы как способа изъятия лесной ренты, а также основные подходы к оценке лесных ресурсов

Во второй главе диссертационной работы проведен анализ организации лесопользования, а также поступлений и распределения платежей за пользование лесными ресурсами в регионе Автором выявлено расхождение фактической суммы платежей за отпуск древесины на корню с величиной платы, рассчитанной в соответствии с методическими рекомендациями, что определило необходимость реформирования порядка исчисления платы за лесные ресурсы с учетом применения синтетического подхода к формированию базовых ставок платы за отпуск древесины на корню

Третья глава исследования посвящена моделированию показателей лесной отрасли на основе комплексного системного подхода, результатом которого являются методические рекомендации по определению платы за заготовку древесины на корню Разработаны направления совершенствования финансовых отношений в сфере формирования, распределения и использования платы за заготовку древесины

В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе настоящего диссертационного исследования

В приложении приведены вспомогательно-аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы

Общий объем работы - 184 страницы машинописного текста, работа содержит 25 таблиц и 25 рисунков

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложено определение лесной ренты на основе взаимодействия интересов учасшиков лесопользования.

Сущность лесной ренты целесообразно рассматривать с точки зрения двух составляющих общей, отражающей признаки природной ренты, и частной, характеризующей индивидуальные черты природной ренты в сфере лесопользования

Природная рента — это часть прибыли, формируемой за счет эксплуатации природных условий территории, на которой расположен потребляемый природный ресурс (вода, недра, лес и др )

В диссертационной работе обобщен опыт теоретических исследований в разрезе основных направлений исследований в области природной ренты

- экономической природы ренты, выражающейся в сущности природной ренты, се видах и причинах возникновения,

- социально-экономической значимости природных ресурсов, влияющей на формирование подходов к пониманию сущности природной ренты, т к увеличение интенсивности использования природных ресурсов, с одной стороны, является одним из важнейших факторов экономического развития, а с другой стороны, делает актуальной проблему ограниченности природных ресурсов и экологической безопасности Это обосновывает необходимость органичного сочетания экономического и социально- экологическо! о подходов к пониманию природной ренты,

- изъятия природной ренты посредством ресурсных платежей, т к платность природных ресурсов, на наш взгляд, является взаимосвязывающим элементом сферы использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и сферы государственных финансов

Таким образом, природную ренту следует интерпретировать как с экономической, так и с социально-экологической точки зрения Это связано с тем, что постепенное исчерпание природных ресурсов в сочетании с медленными темпами их возобновления делает актуальным вопрос об их стоимости в будущем, что, в свою очередь, оказывает влияние на формирование ренты в настоящий момент времени Очевидна необходимость поиска компромисса между ними посредством финансовой компоненты ренты

Считаем, что в качестве индивидуальных особенностей лесной ренты необходимо выделить лесной фонд, как источник лесных ресурсов и продолжительность воспроизводственного цикла древесных ресурсов

Исходя из вышеизложенного, автор предлагает следующее определение Лесная рента - это часть стоимости лесных ресурсов, формирование которой отражает финансовые отношения между лесопользователями и государством с учетом сбаланси-

рованности их социально-экономических и экологических интересов в области лесопользования.

Финансово-экономические отношения в лесопользовании с учетом изложенных аспектов функционирования лесной ренты представлены в составленной автором

Рис. 1. Схема финансово-экономических отношений в лесопользовании

Источник: составлено автором

Как представлено на рисунке, лесная отрасль предполагает взаимодействие трех компонент - экологической, социально-экономической и финансовой, основными показателями которых являются: лесной фонд; прибыль лесозаготовителей, определяющая экономическое состояние отрасли; лесной доход, характеризующий эффективность ведения лесного хозяйства. Сложность отношений в лесопользовании обусловлена взаимной противоречивостью интересов участников этих отношений и показателей, их характеризующих.

При этом, следует отметить, что лесная рента формируемая за счет эксплуатации лесного фонда, является целью лесозаготовителя, источником лесного дохода и должна в определенном размере направляться на воспроизводство лесных ресурсов.

Анализ организации лесопользования выявил влияние следующих факторов, соответствующих предложенному автором пониманию лесной отрасли с точки зрения взаимодействия экологической, экономической и финансовой компоненты:

- состояния лесного фонда,

- степени развития лесопромышленного комплекса, функционирующего на основе использования лесных ресурсов с учетом сбалансированности экономических и экологических интересов государства,

- характера и степени воздействия на процесс пользования лесом нормативно-правовых и финансовых рычагов, устанавливающих правила лесопользования и плату за использование ресурсов

Степень и характер регулирования лесопользования посредством финансовых и нормативно-правовых рычагов, имеет особое значение, т к их применение не только напрямую воздействует на процесс организации лесопользования, но и изменяет параметры воздействия первых двух факторов

2 Систематизированы основные подходы к оценке древесины на корню как базы для изъятия платы за пользование лесным фондом.

Необходимость оценки природных ресурсов, обусловленная платностью природопользования, определила поиск и эволюционное развитие методических подходов и практических рекомендаций по экономической оценке лесных ресурсов

Особый интерес представляет экономическая оценка древесины на корню, особенностью которой является ее соответствие плате, взимаемой с лесопользователей в доходы бюджетной системы Плата за древесину на корню в своей эволюции была и нало! овым доходом государства, и неналоговым платежом С переходом к рыночной экономике в российской практике наблюдается обращение к опыту дореволюционной России, посредством установления неналогового характера платы за древесину на корню и определения указанной платы на рентной основе, что способствовало увеличению дохода государственного бюджета Важной задачей на современном этапе является разработка методики установления и распределения платы за древесину на корню, способствующей увеличению лесного дохода и вместе с тем, не препятствующей развитию лесозаготовительной деятельности в регионе

Среди имеющихся подходов к экономической оценке лесных ресурсов и установлению платы за лесопользование можно выделить принципиальные концепции оценки древесины, отпускаемой на корню (рис 2)

Наиболее разработанными и получившими широкое применение на практике являются затратный и рентный подход к определению платы

Затратная концепция означает установление фиксированного размера платы за отпуск древесины на коршо, покрывающего затраты лесовыращивания Особенностью рентного подхода к определению стоимости леса на корню является установление платы за отпуск древесины на коршо по остаточному принципу, т е после покрытия затрат, связанных с заготовкой древесины и определенного размера прибыли, достаточной для развития субъекта лесозаготовительной деятельности Затратный подход, на наш взгляд, имеет ряд недостатков Во-первых, такая оценка выражает стоимость после приложения определенных затрат и не учитывает стоимости ресур-

сов в естественном состоянии Во- вторых, затраты па освоение экономически менее эффективного ресурса больше, чем на более эффективные ресурсы, значит, объект с большей потребительной стоимостью будет иметь меньшую цену В-трстьих, согласно затратному подходу стоимость одинаковых участков при применении различных лесохозяйственных технологий будет неодинакова

Основные подходы к определению стоимости древесины на коршо

Затратный подход

Результативный подход

Метод оценки по восстановительной стоимости

Затратно-компенсационный метод

Рентный подход

Метод оценки по потребительной стоимости

Синто гичсский (смешанный)

Метод замыкающих затрат

На основе нормы прибыли

На основе денежного ■101 ока

Метод сравнительного анализа

Рис 2 Основные подходы к определению стоимости древесины на коршо Рентный подход в целом более других учитывает особенности рыночной экономики Однако, рентная концепция оценки ресурсов также имеет ряд недостатков, характерных для её применения в лесной отрасли Если полезные ископаемые целиком созданы природой без участия человека и поэтому плата за них соответствует уровню ренты, то лесные ресурсы, в частности, древесина на корню, в своей стоимости объективно имеет затраты труда и средств на лесовосстановительные работы, охрану, защиту, контроль Поэтому оценка древесины на корню не может быть ограничена только рентой Природная рента напрямую не связана с затратами на лесовыращива-ние Это лишь изъятие сверхнормативной части прибыли лесозаготовителей, образующейся в результате неравенства условий лесоэксплуатации, сформированных природой В случае, отрицательного значения величины ренты это не должно означать, что вырубленный лес не нужно восстанавливать в силу его нерентабельности

Рентный подход нашел применение в Методических рекомендациях по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду, утвержденных Рослесхозом 1 февраля 1994 г , которые регламентировали минимальные размеры ставок платы за отпуск древесины на коршо

Методика исчисления минимальных ставок за древесину на корню, действующая в настоящее время, предполагает изучение и прогнозирование рыночных цен на лесоматериалы на местных рынках, себестоимости лесозаготовок, а также ежсквар-

тальную корректировку основных параметров расчетной величины ренты Однако, в действительности установление ставок платы за отпуск древесины на корню проводится на федеральном уровне, без фактического учета конъюктуры на местных рынках Дальнейший пересчет ставок проводился и проводится путем применения повышающих коэффициентов, устанавливаемых законодательно на календарный год Это означает, что рентный подход на практике реализуется лишь теоретически

Это подтверждает расчет лесной ренты, проведенный автором по фактическим данным за 2ой квартал 2007г, на основе производственно-экономических условий, близких к средним условиям Читинской области Выход сортиментов рассчитан на основе товарных таблиц для Забайкалья, на условиях класс товарности - II, нормативная рентабельность лесозаготовок - 20%, средний запас древесины - 110 м3/га, что соответствует принятому в «минимальных ставках» корневому запасу древесины на 1 га в пределах от 100,1 до 150 плотных м3 Рентная стоимость рассчитана как разница между рыночной ценой круглых лесоматериалов, суммой затрат, необходимых для ей получения и прибыли Сопоставление расчетных ставок с действующими при одинаковых диаметрах древостосв, и малых расстояниях вывозки различаются в 5-6,5 раз, а при дальних расстояниях вывозки и меньших диаметрах рентная оценка в несколько раз ниже фактических ставок

На основе синтетического подхода к формированию платы за природные ресурсы, а также с учетом зарубежного опыта, считаем целесообразным включение в ставку платы за отпуск древесины на корню, как основополагающей величины при определении платы за ресурсы леса, двух компонент - платы за лесовосстановление и величины лесной ренты

По отчетным данным Управления лесами по Читинской области, фактическое финансирование лесовосстановительных мероприятий составляет в среднем 40 % от потребности, то есть, сумма средств, необходимая для финансирования мероприятий по лесовосстановлению составляет 29800 тыс. руб (11 920 *100%/ 40%), и 18,5 руб в пересчете на 1 м3 среднего объема лесозаготовок

Сравнение указанной суммы с фактическими ставками платы за лесные ресурсы указывает па то, что нарушаются принципы неистощительного пользования лесом, так как более 20 % установленных ставок ниже уровня покрытия затрат на лесовосстановление

Следовательно, рентная методика определения платежей за лесные ресурсы не реализуется на практике в полной мере При всем многообразии методов определения платы за лесопользование, на наш взгляд, отсутствует методика, включающая комплексный системный подход к определению платы

3. Предложено отнесение поступлений доходов, полученных в результате отпуска древесины на коршо, на региональный уровень бюджетной системы.

Несмотря на абсолютное увеличение суммы платежей за лесные ресурсы (табл 1), обеспечившее за 2005-2007 гг темп роста 120% , их доля в среднем составляла

0,11 % в доходах федерального бюджета Российской Федерации, то ес*ь, роль платы за пользование лесным фондом в доходах федерального бюджета РФ невелика

Таблица 1

Поступления платы за лес и расходы на лесное хозяйство в федеральном бюджете РФ в 2005-2007гг

Показатели 2005 2006 2007

Плата за лесопользование в части минимальных ставок, тыс руб 4358100 4777600 5603000

Плата за перевод лесных земель в нелесные, тыс руб 991000 2843500 908000

Итого плата за пользование лесным фондом, тыс руб доля в доходах бюджета, % 5449100 7621100 6511000

0,109 0,1235 0,093

Расходы федерального бюджета на лесное хозяйство, тыс руб доля в общей сумме расходов бюджета, % 10109849,9 11667956,6 7716388,4

0,286 0,263 0,141

Нсточник Составлено автором по данным Федеральных законов о Федеральном бюджете на 2005 201)/п

Данные таблицы 1 свидетельствуют о тенденции сокращения расходов федерального бюджета на лесное хозяйство Доля расходов на лесное хозяйство в общей структуре расходов за 2005-2007 гт снизилась почти в два раза, имеет место и снижение поступлений платежей за лесопользование с 7621,1 млн руб в 2006 г до 6511 млн руб в 2007г

Финансовые отношения в лесной отрасли, в части распределения лесной ренты представлены автором на схеме (рис 3)

Рис 3 Схема финансовых отношений в части распределения лесной ренты Источник составлено автором

Финансовые потоки (1-8), обозначены на рисунке

1 - изъятие лесной ренты,

2 - поступление и распределение платежей в бюджетной системе,

3 - часть средств из консолидированного бюджета поступаете местный бюджет,

4 - из федерального бюджета выделяются средства на управление лесами на федеральном уровне и субвенции на обеспечение peí ионам полномочий в сфере управления лесами,

5- финансирование деятельности Управления лесами администрации Читинской области за счет средств федерального и регионального бюджетов,

6 - лесопользователь может оплачивать отдельные услуги лесхоза,

7 - формирование и поступление внебюджетных (коммерческих) доходов лесхозов,

8 - компенсация средств, затраченных лесопользователем на лесовосстановительные работы

Лесная рента частично изымается государством посредством взимания платы за пользование лесным фондом, а дру] ая ее часть остается у лесопользователя Дальнейшее распределение платежей за пользование лесным фондом осуществляется в определенных пропорциях- платежи в части минимальных ставок поступают в федеральный бюджет, а сверх минимальных ставок - в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации

Недостатками сложившихся в современных условиях финансовых отношений, представленных схемой (рис 3), являются

- отсутствие эффективного механизма установления платы за лесопользование, объективно учитывающего лесную ренту,

- «усложненный» путь движения средств, предполагающий зачисление средств в федеральный бюджет, а затем возврат их в региональный бюджет в виде субвенций,

- превышение расходов на охрану и воспроизводство лесных ресурсов над суммами платежей за отпуск древесины на корню,

- компенсация арендаторам органами лесного хозяйства средств, направленных на проведение ими лесохозяйственных мероприятий, при низком уровне контроля за процессом воспроизводства, охраны и защиты леса,

- отсутствие целевого финансирования лесоустроительных работ за счет бюджетных средств,

- отсутствие единого порядка учета лесного дохода и внебюджетных средств, порядка финансирования и учета затрат на воспроизводство лесов

Все это обосновывает необходимость совершенствования отношений, связанных с установлением и взиманием платы за лесные ресурсы, одним из направлений которого, по нашему мнению, является закрепление платежей за лесные ресурсы на уровне субъекта Российской Федерации

Согласно данным таблицы 1, потери федерального бюджета в этом случае составят в среднем 6527066,7 тыс руб , что составляет менее 0,1% от общей суммы доходов

К аргументам в пользу отнесения платежей за лесопользование на региональный уровень бюджетной системы относятся

1 Необходимость наделения регионов финансовыми возможностями, в связи с передачей полномочий в сфере управления лесами с федерального на региональный уровень На начальном этапе это не должно означать полную отмену финансировани-ия в сфере управления лесами за счет средств федерального бюджета, но в дальнейшем возможно постепенное сокращение размера субвенций

2 В силу необходимости достижения принципа стабильности налоговой системы, объективно невозможно осуществлять постоянную корректировку процесса изъятия лесной ренты из центра Поэтому, более «мобильный» прямой способ изъятия лесной ренты -те установление и взимание платы за отпуск древесины на корню, следует закрепить на уровне субъекта РФ Это позволит обеспечить более гибкую систему адаптации к условиям местных рынков В силу постоянного колебания рыночных цен необходимо регулярно пересматривать расчетные величины ставок, в том числе по договорам аренды лесного фонда, заключаемым на долгосрочный период, поскольку ежегодные заготовки древесины отличаются по сортиментной структуре, качеству, и, следовательно, по стоимости древесины на корню, и могут расходиться с первоначально установленной аукционной ценой

3 Упрощение движения денежных средств Субъект Российской Федерации в случае недостаточности доходов от взимания платы за лесопользование будет получать «чистые» субвенции на обеспечение реализации полномочий в сфере управления лесами Расчет и обоснование величины субвенций целесообразно проводить на основе комплексного подхода

В бюджете субъекта Российской Федерации следует обособить финансовые ресурсы, направляемые на поддержание и развитие лесной отрасли посредством создания специального фонда по типу «фонда развития» Плата за отпуск древесины на корню в части минимальных воспроизводственных затрат должна иметь целевое назначение и направляться на финансирование лесовосстановления Рентная часть платы за отпуск древесины на корню, на наш взгляд, должна быть источником инвестиций, в том числе для строительства объектов инфраструктуры Изъятую государством лесную ренту целесообразно направлять на мероприятия, способствующие повышению стоимости лесов, что даст прирост сумм лесного дохода в следующем периоде

4 Составлена схема типов лесопользования с целью определения финансовых ориентиров развития лесной отрасли

Финансовые потоки в части формирования доходов и расходов лесного хозяйства области отражает формула (I)

Д, = г Л3,-з, ЛППБ, -з, ЛВ,- 0,-1,-1-8, (1)

где Д, - чистый лесной доход в периоде 1, руб,

г - средняя величина платы за отпуск древесины на корню, руб /м3,

Л3| - объем лесозаготовки в момент времени м3;

3| - затраты на борьбу с пожарами и болезнями леса, руб./ м3;

з, = (з2- (ЛФ , - ЛФ ср) я), где

32- затраты на лесовосстановление, руб./ м3;

ЛППБ1 - потери леса от пожаров и болезней леса, м3;

ЛФ , - лесной фонд в момент времени X, м3;

.. , , ЛФтах з

ЛФ ср- средняя величииа лесного фонда = — , м ;

q = тах зг _ параметр, отражающий степень равномерности вырубки, руб; ЛФтах

ЛВ , - объем лесовосстановления, м3;

С, - постоянные затраты лесного хозяйства, руб.;

I, - иивестиции в инфраструктуру, руб.;

в, - субвенции лесному хозяйству региона из бюджета, руб.

Динамика лесного фонда региона отражается формулой (2):

АЛФ( = ЛФ 1 - ЛЗ, - ЛПГТБI + ЛВ, (2)

ЛФ(0) = ЛФо

Конструктивный анализ (1) - (2) удается провести, выделяя в качестве основных показателей лесопользования объем лесозаготовок ЛЗ, и лесовосстановлеиия ЛВ, и полагая значение остальных показателей заданными, а также учитывая неотрицательность и ограниченность величин ЛЗ, и ЛВ, (3), (4).

Д,= г-ЛЗ, - з,-ЛППБ -- 3,'ЛВ - С( - I, - Б, > 0; (3)

АЛФ, = ЛВ, - ЛЗ, - ЛППБ, > 0; (4)

Исходя из этого, построим графическую модель взаимодействия лесозаготовки и лесовосстановления, которая иллюстрирует типы лесопользования (рис. 4).

Рис. 4. Область возможных значений лесозаготовки и лесовосстановления

ЛВ, > ЛЗ + ЛППБ - ДЛФ,

(5)

Л3,> — ЛВ + г

31 Л1ШБ + з,ЛВ + С,+ 11-5,

(6)

г

Решение равенства (5) - область, находящаяся на рис 3 ниже и правее прямой ЛВ Неравенство (6) указывает на область значений выше прямой ЛЗ с углом наклона

Показатели ЛВ и ЛЗ не могут быть отрицательными ЛЗ ограничена показателем расчетной лссосеки, а ЛВ ограничено величиной, зависящей от наличного запаса лесных ресурсов, тк согласно модели Шейфсра, прирост максимально наличного объема лесного фонда (биологически предельной массы) будет равен нулю Области, не имеющие решений, показаны на рисунке одинарной штриховкой Двойной штриховкой показана область, удовлетворяющая обоим неравенствам

Как видно из рис 4, область возможных значений разделилась прямыми на 4 сектора I - IV или четыре типа лесопользования В 1-ом секторе обьемы лесозаютов-ки не дают возможности покрытия затрат на лесовосстановление, а следовательно, ведение лесного хозяйства в данной области убыточно

Если фактические значения показателей лесозаготовки и лесовосстановлсния попадают в область значений II, то не выполняется ни одно из неравенств, что свидетельствует о сокращении лесного фонда вследствие недостаточных объемов восстановления леса и об отсутствии достаточного размера дохода лесного хозяйства

III область возможных значении показателей означает, что несмотря на возможно высокий уровень лесного дохода, лесной фонд сокращается, что противоречит экологической цели лесопользования

В случае попадания показателей лесозаготовки и лесовосстановлсния в область значений сектора IV, оба неравенства будут выполняться Следовательно, область значений сектора IV предлагается автором в качестве целев01 о ориентира для развития лесной отрасли региона

5. Предложена методика определения базовых ставок платы за огнуск древесины па корню на основе комплексного подхода, а также мет одические рекомендации по анализу и разработке программ развития лесной отрасли peí иона

Цель методики, разработанной автором - управление процессом гибкого регулирования ставки, принимаемой за основу аукционной цены отпуска древесины на корню и определения арендной платы

Предлагаемая автором методика основана на экономико-математической модели, представляющей собой систему рекуррентных уравнений, построенных посредством формул, характеризующих интересы участников лесных отношений Таким образом, сформируем систему уравнений (7)

Предложенная динамическая модель процесса лесопользования, основанная на наиболее важных экономических показателях, позволяет смоделировать динамику

а, где tg а = —

развития лесиой отрасли в регионе при заданных (прогнозных) значениях экзогенных переменных Это обеспечивает, с одной стороны, гибкость модели в описанных различных ситуациях, а с другой, ей открытость к дополнительному учету новых, интересующих исследователя факторов

П, = ((1- п)р-г - И ът) ЛЗ, , Д,= г ЛЗг-з, ЛППБ, -з, ЛВ,- С, — IЭи ЛФ,+)=ЛФ, - ЛЗ , - ЛППБ ( + ЛВ |,

К ц.| = К ( + I (- цК I, (7)

П = Кср-(ЛФ,-ЛФср) К„ з, = з2-(ЛФ1-ЛФср) q-y К,,

(ЛФ^-ЛФ,) ЛФ, * лв'-е= ЛФ^Г 0+^)

где, П, - прибыль лесоза1 отовителыюй организации в момент времени 1, руб , п - ставка налогов (пошлин), доли единицы , р - средняя цепа продажи лесоматериалов, руб / м\ г - уровень лесной ренты, руб / м3,

И - расходы, зависящие от инфраструктуры, (транспортные расходы), руб / м3, И ср - средние транспортные расходы, руб /м3, гг - прочие затраты лесозаготовителя, руб / м3, К - основные фонды, руб ,

ц - коэффициент износа, в долях единицы,

у = отношение максимального снижения среднего уровня расходов за счет совершенствования инфраструктуры к максимальному объему основных фондов, g - максимальный объем прироста, м3, с! - максимальная доля прироста леса, доли единицы

После этапов сбора и первичной обработки данных статистической и аналитической информации, проведения анализа состояния лесной отрасли региона на современном этапе, имеющих значение для дальнейшего планирования с учетом установленных целевых ориентиров развития лесной отрасли, необходимо определить комбинацию параметров лесопользования, позволяющую обеспечить рост прибыли лесозаготовителей, наличие чистого дохода лесного хозяйства региона и при этом положительную динамику лесного фонда

Поиск решений области возможных значений, удовлетворяющих поставленным условиям, целесообразно провести без учета и с учетом внешних (экзогенных) переменных Отделим внешние переменные - потери в результате пожаров, болезней и вредителей леса (ЛППБ), инвестиции (I) и субвенции (й) Тогда система неравенств будет иметь вид (8)

С з, ЛВ + С| . . . „

С81

ЛЗ < ЛВ £ в, к ' 3, ЛВ + С, -< ЛЗ ^ ЛВ

г

В случае невыполнения неравенств целесообразно найти такие значение ДЛВ, ДЛЗ и Дг, при которых система неравенств будет иметь решения Выработка и изменение этих параметров будет иметь более длительный импульс, однако, даст возможность достижения целевых ориентиров в будущем Рекомендуется найти интервал значений средней ставки отпуска древесины на корню при фиксированных фактических значениях лесозаготовок и лесовосстановления, основанный на сочетании рентного и затратного подходов к формированию платы за древесину на корню

з, ЛВ + С, .. ч „

пиит = ^-1— ,гпахг = (1-п)р-П--2г

,„ . з, ЛВ + С, ч„ 3| ЛВ + С, г = ((1-п)р-К-гг- -- • (9)

где 0< р<1

Значение р целесообразно устанавливать на региональном уровне, что позволит добиться гибкости и маневренности ставки как финансового инструмента При Р=0, плата минимальна, следовательно, лесная рента остается у лесозаготовителя При р=1, вся величина лесной ренты направляется юсударству, создавая возможности для ее реинвестирования Полученное значение средней ставки платы за древесину на корню является основой для распределения значений относительно средней

В рамках диссертационного исследования проведена апробация предложенной методики на материалах Читинской области При осуществлении предлагаемого изменения средней величины платы за заготовку древесины на корню прогнозные значения лесного дохода и расходов на управление лесами будут следующие (табл 2)

Таблица 2

Прогнозные значения лесного дохода и расходов на управление лесами по Читинской области

Период, годы Объем лесозаготовок, тыс мЗ Лесной доход, тыс руб Расходы на управление лесами, тыс руб

2008 1688,9 135106,3 263155

2009 1729,9 302557,0 254938

2010 1771,1 309739,2 246721

2011 1812,2 316920,7 238504

2012 1853,1 324102,2 230287

2013 1894,1 331283,7 222070

2014 1935,2 338465,2 213853

2015 1976,3 345646,7 205636

2016 2017,3 352828,3 201119

Источних рассчитано автором

Как свидетельствуют данные таблицы 2, предлагаемые мероприятия позволят существенно повысить уровень самофинансирования лесного хозяйства Забайкальского края, при условии сохранения сложившихся тенденций роста объемов лесозаготовки и сокращения расходов на управление лесами

В целях дальнейшей разработки программ развития лесной отрасли региона проводится оценка возможностей противодействия влиянию экзогенных факторов в рамках долгосрочной стратегии лесопользования, благодаря учету внешних (экзогенных) факторов, особое значение среди которых имеет негативное влияние лесных пожаров Определение соответствия фактического объема потерь лесного фонда в результате пожаров и болезней леса, максимально допустимому объему потерь проводится путем подстановки в систему неравенств фиксированных фактических значений JIB, ЛЗ, г и выражения из неравенств ЛППБ (10)

В случае превышения теоретически допустимых потерь рекомендуется придерживаться стратегии путем корректирования показателей ЛВ, ЛЗ и г, при превышении фактических потерь над теоретически допустимой величиной рекомендуется провести анализ затрат на тушение лесных пожаров с целью поиска резерва экономии, а также повысить активность действий но профилактике и борьбе с пожарами

Дальнейшим этапом является определение размера необходимых для лесного хозяйства региона субвенций Для этих целей зафиксируем показатели ЛВ, ЛЗ, г и ЛППБ Предположим, что неравенство (3) не выполняется в части произведенных лесным хозяйством затрат Тогда последовательно определим минимальный размер лесозаготовок ЛЗ+ДЛЗ и лесовосстановления ЛВ+ДЛВ, удовлетворяющий равенству обеих частей неравенства Вывод о необходимости и величине привлечения дополнительных средств в виде субвенций федерального бюджета следует сделать, исходя из возможности достижения указанных изменений показателей лесозаготовки и лесовосстановления Таким образом, в случае невозможности уменьшения объемов лесозаготовок и увеличения затрат на лесовосстановление, внешний импульс в виде дополнительного источника дохода лесного хозяйства позволяет достигнуть целевой области IV и следовать заданной стратегии развития лесной отрасли региона

Завершающим этапом является разработка плана мероприятий, направленных на повышение эффективности ведения лесного хозяйства региона, на основе сбалансированное ги интересов участников лесных отношений

Методика целесообразна к применению Управлением лесами субъекта Федерации в процессе планирования основных показателей деятельности, связанной с ведением лесного хозяйства, установлением и администрированием платежей за пользование лесным фондом с учетом комплексного подхода к установлению ставок платы за отпуск древесины на корню

шах ЛППБ = mm {

(1 -n)p-tt-zz - 3jlB - C| 3l

, g-ЛЗ, jjIB-3tJIB -С } (10)

г + з,

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1 Макарова Н В Некоторые проблемы ресурсных платежей / Н В Макарова // Финансовые ресурсы региона современное состояние и перспективы рашпшя сб науч. тр-Иркутск Изд-во БГУЭП,2002 -С 165-167.-0,15 п л

2 Макарова Н В Эволюция теорий рентных отношений / Н В Макарова // Материалы 62-й ежегодной конференции профессорско-преподавательскою состава, докторантов, аспирантов и студентов 24-29 марта 2003 года Ч 2 -Иркутск Изд-во БГУЭП, 2003-С 129- 132-0,19п л

3 Макарова Н В Некоторые вопросы развития лесного хозяйства/НВ Макарова // Современный российским менеджмент состояние, проблемы, развитие сборник статей Международной научно-методической конференции Пенза,2005 - С 125-127 - 0,2 п л

4 Макарова НВ Проблема формирования и взимания платежей за пользование лесным фондом / Н В Макарова // Современные аспекты экономики - 2006- № 10(103) - Санкт-Петербург, 2006 - С 224-229 - 0,38 п л

5 Макарова Н В , Швец Е Г Из истории становления лесного хозяйства / Н В Макарова // Ученые записки научно-теоретический журнал 2007 № 7 - Чита Изд-во Забайкальского института предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации - С 268-274 - 0,88 п л , в т ч авторских -0,78 и л

6 Макарова Н В. Платежи за лесные ресурсы / Н В Макарова // Известия ИГЭА 2007-№4-С 20-23 -0,4п л

Макарова Наталья Владимировна

Финансовые отношения в сфере лесопользования региона

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать15 05 2008 Формат 60x90 Бумага офсетная Печать трафаретная Услпечл 1,31 Уч-издл 1,16 Тираж 100 экз Заказ № 5054 Отпечатано в ИПО БГУЭП

Байкальский государственный университет экономики и права 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макарова, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕНТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1. Лесная рента и её экономическое содержание.

1.2. Эволюция методических подходов к формированию платы за лесные ресурсы.

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ '

2.1. Организация лесопользования и её влияние на формирование платы за лесные ресурсы.

2.2. Анализ поступлений и распределения платежей за лесные ресурсы (на материалах Читинской области).

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПЛАТЫ ЗА

ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ.

3.1. Комплексный подход к формированию платы за лесопользование.

3.2 Методика определения платы за заготовку древесины на корню в современных условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовые отношения в сфере лесопользования региона"

Актуальность темы исследования. Финансовые отношения в сфере использования лесных ресурсов многогранны и включают в себя отношения между субъектами лесопользования и государством как собственником лесов. Центральное место в сфере лесопользования занимают отношения по формированию, распределению и использованию платы за изъятие и использование лесных ресурсов.

Лесная отрасль Российской Федерации на современном этапе находится в процессе реформирования и не обеспечивает самоокупаемость лесного хозяйства. Вклад лесной отрасли в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов Российской Федерации. Поэтому, на пути к стабильному рыночному хозяйствованию необходим поиск направлений увеличения лесного дохода с целью постепенного повышения уровня самофинансирования лесного хозяйства, т.к. плата за лесные ресурсы может и должна способствовать не только устойчивому развитию лесной отрасли, но и росту бюджетной обеспеченности. Следует отметить, что доля ресурсных платежей не превышала 4 % от общей суммы доходов бюджетной системы Российской Федерации и вопросы использования ресурсных платежей как возможного источника финансирования развития экономики в связи с этим являются актуальными.

Основным видом лесного дохода, поступающим в бюджет РФ была и остается плата за заготовку древесины на корню. Плата за заготовку древесины, как первостепенного ресурса леса, на современном этапе базируется на определении лесной ренты, поэтому изучение рентных отношений в природопользовании, особенностей взимания ренты и её распределения также весьма актуальны на современном этапе.

Для социально-экономического развития регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья лесные ресурсы имеют особое значение. Забайкальский край (до 1 апреля 2008г.- Читинская область и Агинский бурятский автономный округ) - это многолесный регион Российской Федерации, использующий данное преимущество не в полной мере. Край нуждается в поиске путей повышения собственных доходных источников, в т.ч. за счет повышения доли платежей за пользование природными ресурсами, т.к. является дотационным регионом.

Платежи за лесные ресурсы, обеспечивая формирование централизованных источников финансирования, должны способствовать рациональному природопользованию, однако, плата за лесные ресурсы на современном этапе в Российской Федерации эти задачи не выполняет. Указанные аспекты подтверждают необходимость изучения и совершенствования механизма формирования и распределения платы за лесные ресурсы, с целью увеличения доходов бюджетной системы, повышения экономической активности и рентабельности предприятий лесной отрасли, для обеспечения источниками финансирования расширенного воспроизводства лесного фонда.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельным аспектам финансовых отношений в сфере лесопользования посвящены труды современных экономистов: Т. Г. Колесниковой, А. С. Лазарева, Л. П. Павловой, Н. Н. Панкратовой, С. В. Починкова, О. А. Эйсмонта и др.

Теоретические вопросы ренты, применимые к рентным отношениям в лесопользовании нашли отражение в трудах как зарубежных, так и российских ученых: В. В. Белова, С. Н. Булгакова, К. Г. Гофмана, Р. П. Кудряшовой, Б. Н. Кузыка, Д. С. Львова, Н. С. Майер, К. Маркса, А. Маршалла, П. П. Масло-ва, С. Миля, А. С. Миндрина, В. К. Нусратуллина, Ю.В. Разовского, Д. Рикар-до, А. Смита, С. Г.Струмилина, М. И. Туган-Барановского, А. Р. Тюрго, Ю. В. Яковца и др.

Проблемы теории и практики экономики лесного хозяйства рассматриваются в работах Н. Я. Буеракова, А. А. Изместьева, Н. А. Моисеева, В. Н. Петрова, А. И. Писаренко, В. В. Страхова, В. С. Шкатова, и др.

Вместе с тем, финансовые отношения в сфере лесопользования, в т.ч. вопросы формирования, распределения и использования платы за лесные ресурсы в условиях рыночной экономики в России исследованы недостаточно.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по методике формирования и распределения платы за лесные ресурсы.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

- рассмотреть место и роль платы за лесные ресурсы в системе рентных плате леей;

- выявить особенности лесной ренты как основы платы за пользование лесными ресурсами;

- исследовать теоретические и методические основы формирования платы за пользование лесными ресурсами;

- исследовать финансовые аспекты развития лесного хозяйства;

- определить направления совершенствования финансовых отношений, обеспечивающих рост лесного дохода, с целью увеличения поступлений в бюджет и развития отрасли;

- разработать методику определения платы за заготовку древесины.

Объект исследования — финансовые отношения в сфере лесопользования.

Предмет исследования — формирование платы и распределение платежей за лесные ресурсы в региональном аспекте.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

- выявлены особенности финансовых отношений в сфере лесопользования в условиях рыночной экономики, позволяющие определить направления их совершенствования в целях развития лесной отрасли и достижения роста бюджетной обеспеченности региона;

- систематизированы основные подходы к оценке древесины на корню как базы для изъятия платы за пользование лесными ресурсами на основе дополнения и систематизации этапов эволюции платы за заготовку древесины в России;

- составлена графическая схема типологических областей лесопользования в регионе с целью повышения его эффективности и разработана методика определения базовых ставок платы за отпуск древесины на корню.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Глубина исследования, обоснованность результатов, достоверность выводов диссертационной работы достигнуты благодаря использованию концептуальных трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных исследованию теоретических и практических проблем финансовых отношений в сфере лесопользования, обширной информационной базы, включающей нормативные и правовые акты, инструктивный и методический материал.

В процессе исследования применялись методы сравнения, индукции и дедукции, синтеза и анализа, а также приемы и методы статистического анализа и экономико-математического моделирования.

Информационная база включает данные первичной статистической отчетности предприятий, расположенных на территории Читинской области и опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственного комитета статистики, территориального органа Федеральной службы государственного комитета статистики по Читинской области, в монографических исследованиях ученых, данные фондов Государственного архива Читинской области, а также материалы, полученные автором в результате исследования.

Исследование проведено в рамках пункта 2.9. Паспорта специальности ВАК, код ВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций ведущих отечественных и зарубежных ученых в области финансов и экономики лесного хозяйства, анализом показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, а также первичной статистической отчетности предприятий лесной отрасли, расположенных на территории Читинской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию финансовых отношений в сфере лесопользования. Основные ее положения состоят в следующем:

- систематизированы платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с функциями ресурсных платежей и классификацией доходов бюджета;

- дано определение лесной ренты как основы формирования и взимания платы за лесные ресурсы с учетом взаимодействия интересов участников лесопользования;

- аргументировано предложение по отнесению процесса установления и распределения платежей за пользование лесными ресурсами на уровень субъекта Российской Федерации;

- разработана экономико-математическая модель лесопользования в регионе с целью оптимизации платы за лесопользование и достижения самоокупаемости лесного хозяйства на основе комплексного подхода к формированию и распределению платы за лесные ресурсы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения разработанных положений в качестве научно-методической основы для разработки методических документов по определению платы за лесные ресурсы. Результаты настоящего исследования могут быть учтены при разработке регионального законодательства и региональных программ в части определения и распределения платежей за пользование лесным фондом, в связи с реформированием лесных отношений на современном этапе.

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть также использованы в практической деятельности органов Управления лесами и лесозаготовительных предприятий Российской Федерации.

Основные теоретические положения используются в учебном процессе кафедрой «Налоги и налогообложение» Байкальского государственного университета экономики и права и Читинского филиала Иркутского торгово-экономического колледжа при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам: «Финансы предприятий», «Налоги и налогообложение», «Цены и ценообразование», а также могут быть использованы при подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере природопользования и лесного хозяйства.

Апробация и публикации результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, и аспирантов БГУЭП (2002-2008 гг.), Международной научно-методической конференции (г. Пенза, 24-25 марта 2005 года), в научно-исследовательской работе кафедры налогов и налогообложения БГУЭП по теме «Концептуальные основы взаимодействия государственной налоговой и ценовой политики». Рекомендации диссертационного исследования использованы при разработке краевой целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края (2008-2012 годы)».

По теме исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,2 п.л., в том числе одна публикация объемом 0,4 п.л. в ведущем рецензируемом научном журнале «Известия Иркутской государственной экономической академии».

Объем и структура диссертации. Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 источников, 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Макарова, Наталья Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природные ресурсы играют важную роль в экономике РФ. Одним из основных принципов природопользования является платность использования природных ресурсов. Система платежей за пользование природными ресурсами в Российской Федерации является смешанной, включающей налоговые и неналоговые платежи, имеющей в своей основе рентные отношения. Рента-это часть прибыли, формируемой за счет эксплуатации природных условий территории, на которой расположен потребляемый природный ресурс (вода, недра, лес и др.).

Лесные ресурсы России играют важную роль в экономике страны и имеют существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Российской Федерации.

Рассмотрение лесных отношений в контексте взаимодействия трех компонент — экологической, социально-экономической и финансовой, выявило центральное место ренты в лесопользовании. Лесная рента представляет часть стоимости лесных ресурсов, которая является объектом финансовых отношений между лесопользователями и государством на основе сбалансированности их социально-экономических и экологических интересов в области использования лесного фонда.

Изъятие лесной ренты осуществляется с помощью платы за лесопользование, которая прошла длительный эволюционный путь и в настоящее время определена как неналоговый источник госбюджета. Неналоговый характер в большей мере отражает рыночную природу возникновения природной ренты. Платежи за пользование лесным фондом являются ключевым элементом финансового механизма в лесной отрасли.

Установление платы за древесину на корню возможно на основе затратного, результативного, рентного подходов, метода оценки по потребительной стоимости, синтетического (смешанного) подхода. Среди рассмотренных методик в современных российских условиях актуальным является применение синтетического подхода к определению платы за древесину на корню. Однако, при всем многообразии методов определения лесной ренты, на наш взгляд, наблюдается отсутствие комплексного системного подхода к процессу установления платежей за пользование лесным фондом.

Формирование платы за лесопользование должно осуществляться на основе разностороннего учета интересов участников лесопользования. На организацию лесопользования влияют следующие факторами:

- состояние лесного фонда;

- степень развития лесопромышленного комплекса, функционирующего на основе использования лесных ресурсов с учетом сбалансированности экономических и экологических интересов государства;

- характер и степень воздействия на процесс пользования лесом нормативно-правовых и финансовых рычагов, устанавливающих правила лесопользования и плату за использование ресурсов.

Природный и экономический факторы лесопользования являются причиной существования лесной ренты и учитываются при построении платы за пользование лесным фондом. Однако на современном этапе роль платежей за лесные ресурсы в доходах федерального бюджета РФ невелика.

На современном этапе актуальным направлением развития лесной отрасли является достижение устойчивости лесопользования как неистощитель-ного использования биологического разнообразия ресурсов леса и при котором сохраняется способность к воспроизводству и устойчивому существованию. Однако,развитие лесной отрасли РФ сдерживается рядом основных недостатков её современного состояния, к числу которых относятся:

- отсутствие четко заявленной государственной лесной политики;

- слабое выполнение государством функции по контролю за использованием лесных ресурсов;

- низкая инвестиционная привлекательность предприятий лесной отрасли;

- значительная изношенность оборудования, составляющая в среднем по отрасли более 43%;

- недостаток средств на осуществление полного объема лесохозяйственных мероприятий;

- проблемы охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- проблемы высокой теневой активности лесозаготовки;

Лесной сектор Читинской области имеет проблемы, характерные для лесной отрасли России в целом. Особенностью сложившейся ситуации является высокая степень потерь в результате лесных пожаров и в результате незаконной лесозаготовки. Длительный процесс реформирования и реорганизаций органов управления лесным хозяйством и объемы бюджетного финансирования не позволяют в полном объеме решать важные для отрасли задачи. Что свидетельствует о необходимости совершенствования финансового механизма в лесной отрасли с целью повышения уровня лесного дохода, содействия развитию предприятий ЛПК.

Проведенный анализ лесной отрасли Читинской области выявил, что из 2512 млн. куб. м. общего запаса древесины Читинской области, средняя расчетная лесосека в Читинской области составляет менее 1 %, которая используется всего на 10%, что способствует дальнейшему старению леса, снижению экологической безопасности и экономической эффективности его использования. Это свидетельствует о потенциальных возможностях экономического развития региона за счет лесной отрасли. Лесная отрасль Читинской области имеет проблемы, характерные в настоящее время для лесного сектора России, главными причинами которых является недостаток финансирования лесохозяйственных мероприятий, низкий уровень инвестиций в отрасль, высокая себестоимость лесозаготовки.

Доходы лесного хозяйства, формируемые, главным образом, за счет платежей неналогового характера, аккумулируемых в федеральном и региональном бюджетах, более, чем в 2 раза меньше государственных расходов, связанных с ведением лесного хозяйства. Решение, принятое в ходе реформирования системы управления лесным хозяйством о передаче федеральных лесов в управление субъектам РФ требует пересмотра порядка формирования платы за древесину на корню, с учетом региональных особенностей, задач лесной политики и рентных принципов построения платы.

На современном этапе финансовые отношения, связанные с функционированием и изъятием лесной ренты недостаточно эффективно регулируются государством, наблюдается несоответствие методических принципов и фактического механизма установления минимальных ставок платы за отпуск древесины на корню. Доля средней цены отпуска древесины на корню в рыночной цене круглых лесоматериалов остается на невысоком уровне. Лесная рента функционирует не только на стадии лесозаготовки, но и на стадии дальнейшей реализации лесопродукции. Однако, учитывая экономическую конъюкту-ру, изъятие её на внутреннем рынке Читинской области повлечет за собой нежелательные последствия, в частности, снижение деловой активности в сфере деревопереработки, и как следствие усугубления диспропорций экспорта в сторону вывоза сырой древесины. Это противоречит целям и задачам государственной политики России на современном этапе.

В то же время, анализ экспорта лесоматериалов из Читинской области показал, что часть ренты, собственником которой должна являться Российская Федерация, в действительности «уходит» зарубеж. При этом имеет место сверхприбыль, получаемая от незаконной заготовки леса с целью дальнейшей реализации его на экспорт, из чего вытекает необходимость усиления контроля за экспортом лесоматериалов из Российской Федерации. Вместе с тем, необходимо, на наш взгляд, предусмотреть способы изъятия лесной ренты у экспортеров внутри страны, например, усилить контроль за экспортом, в частности, путем лицензирования вывоза за пределы Российской Федерации лесоматериалов не только ценных пород древесины, но и круглого леса.

Инвестиции в развитие инфраструктуры, строительство лесовозных дорог, в развитие деревообработки, приближенной к местам лесозаготовки будет способствовать росту рабочих мест, росту уровня жизни, что будет способствовать сокращению нелегальной рубки.

Все перечисленные проблемы указывают на несовершенство финансовых отношений в лесной отрасли, требуют разработки и реализации мер со стороны государства. При этом одним из главных направлений такого совершенствования должны стать пересмотр и установление ставок платы за ресурсы леса и её распределения.

Учитывая кратковременный характер изъятия лесной ренты посредством таможенных инструментов в связи с планируемым вступлением России в ВТО, которое повлечет отмену высоких экспортных пошлин на лес, как и решение, принятое в ходе реформирования системы управления лесным хозяйством о передаче федеральных лесов в управление субъектам РФ, необходим пересмотр порядка формирования платы за древесину на корню, с учетом региональных особенностей, задач лесной политики и рентных принципов построения платы. В этой связи считаем необходимым установление размера и систематическую корректировку ставок на уровне субъектов РФ.

На региональном уровне целесообразно обособить финансовые ресурсы, циркулирующие в лесном секторе и предусмотреть механизм реинвестирования ренты в развитие лесной отрасли региона, что может быть достигнуто посредством создания фонда поддержки лесной отрасли с целью роста финансового потенциала лесного хозяйства Читинской области.

Учитывая, что отношения, складывающиеся в лесной отрасли являются сложной открытой системой, целесообразно применение системного подхода к формированию платы за пользование лесным фондом в рамкам долгосрочной стратегии развития лесной отрасли региона.

Предложенная в настоящем исследовании модель учитывает не только интересы участников процесса лесопользования, но и стратегическую цель политики устойчивого развития лесного хозяйства, выражающуюся в концепции расширенного воспроизводства лесных ресурсов, под которой понимается неистощительное и непрерывное лесопользование на базе постоянно прогрессирующей динамики производственного запаса леса и неуклонного роста эффективности использования природного сырья.

На основе экономического моделирования системы показателей лесной отрасли региона предложена методика определения платы за отпуск древесины на корню.

Предложенные действия будут способствовать максимальному повышению доходности лесного хозяйства, не нарушая интересов других субъектов лесных отношений, если будут проведены соответствующие изменения в политике федерального правительства и региональных органов власти.