Совершенствование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования"

<&

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВА ЕЛЕНА ЕВГЕНЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОГЛАСОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00305Э137

Иркутск - 2007

003059197

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления бизнесом Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор

Давыдова Галина Васильевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор,

Дугина Евдокия Лазаревна

доктор экономических наук, профессор

Макарова Галина Николаевна

Ведущая организация

ГОУ ВПО СибГТУ

Защита диссертации состоится 30 мая 2007 г в 15 00 час на заседании диссертационного Совета К 212 070 02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664015, г Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, ауд 211

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу 664015, г Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, ауд 101

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права www isea ru

Автореферат разослан «_» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

Кандидат экономических наук, доцент Ю Б Коложвари

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАГ.ОТЫ

Актуальное п> гемы иеследопаннн В процессе пользования лесными ресурсами между субьеюами, осущсспшяющими деятельноегь и эти сфере, а idioicc между орюнами государстецпой miaciH региона ц мсыиым населением жушикато1 ошопюиия, которые формируй сложный mcvuihsm взаимодейс1-1шя, посредстом ко юрою укашшые субьекты удовлетворяю! спои жопоми-чеекие интересы Звеньями нош механизма явлщоюч ripajiojibie, жономичс-екие, финансовые, организационные и координационные рычат, со ¡данные ю-сударсиюм для регулирования развития лесной отрасли, однако, надо при ишь, что эш люменш не яшмою« эффективными, что офицателыю скашвасчся па балансе шпсрссов всех cyöiiCKJois лесополыоиания Все учасшики лесных отношений функционирую 1 n icciioh выимоспязи, и часю стремление у доили i во-ри1Ь спои экономические шисрссы одних учаепшков веде! к не удовлыворе-нию ишерссон дру1их, чю в спою очередь офицаюлыго влияе! впоследспши на их собывснные ишерссы и, сооюеюшсшю, па развшис лесною сскюра ре-шона Об-ном с1шде)ел1.с1вую1 1акис (}ыкты, каксиыемашческое недоиспользование расчешой лесосеки и решопе, особенно по мяпсолист венному xohihci-ву, что ведс1 к качественному ухудшению сосюяния лесною (|юпда, педосы-ючпос финансирование opianon i осу даре i ионного упражнения лесным хоийст-вом и, как слсдспше, рашише лесхо!ами хо шиы венной дея1слыюс1и в ущерб управленческой, чю создаем нездоровую конкуренцию между управчяющим органом и лесоiaioioiii-i 1слями, сырьевая направленноеп> юсною женоры ре-шона и дру1ие офицаюльпые явления Экономические ишерссы всех с>бьск-юв лесопользования необходимо рассмафивап. не юлысо как получение коммерческой выгоды, по и как способность выполняй, вошожепные на субьеш обязанности Потому пафела ос фая необходимость поиска ну ick ус (ранения ра&1лансированпос1и экономических опюшений между лесным хомйспюм, лесозаю!ониiелями и лесоперерабаплвающими преднрияiиями Оючесшен-пык опьп лесопользования дореволюционной России свидеюльсшус! о юм, чю механизм еопюсоваиия экономических ишерссов субъект» лссополь юна-ния может быть эффективным Имсеюя и положиюльпый опыт ирубежпых eipair, основанный на ра!рабоысе комплексных профамм развшия лесною хо-¡яйепза, взаимоувязанных с нрофаммами развшия лесной промышленное!и и друшх смежных отраслей, чю веде1 к удоплепюрснию жономических ишерссов всех субьекюв лесополыования и дае1 хорошие рс1улМ'11ы деяюлыюии лесною xownicina и лесной промышленное!и

Сюпень изученное«н проблемы. Исследованию жопомичсских ишерссов носим гили спои фуды Л Смит, Л Гюрго, Д Рикардо, II Л Гольбах, И Каш, Г Гегечь, К Гельнсции, II Макиавелли, ЕС Маркс и др>!ие «рубежные авюры Из российских ученых, рабо!ашних в лом направлении, и ¡веешм тру-

ды Г В Плеханова, ЛИ Абалкина, ВМ Лгсспа, Л Г Здравомыслова, Б Я Гсршковича, ГII Макаровой, В И Радаева и других

Теоретические основы механизма согласования экономических интересов субьектов лесопользования рассмотрены и 1рудах российских ученых ПА Моисеева, МА Лобопикова, ЛИ Иисаренко, В В Сфахоиа , ИВ, Шутова, МВ Лосева, ЛИ. Ващука, Г В Давыдовой, И Б, Хазинова, В И Сум«, ИГ Русовой и др Под влиянием этих трудов формировались взгляды автора па И!учаемую проблему Важную роль и процессе работы над диссершцисй сыт-рали фуды С В Почишсова, АН Пефова НЯ Буеракова, JI И Кожуховой, ИМ Панаша, 13 II Пефова, отражающие вопросы согласования экономических шпересов субьскюв лесопользования

Цель II задачи шслсдонлшш Целыо диссертационного исследования является обоснование 1еорешческих положений и ра ¡работка практических рекомендаций но формированию эффективного механтма согласования экономических интересов субъектов лесопользования

Для дос i иже пия указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие ¡идами

- уючнение поняшя «механизм согласования экономических интересов субьеп ов лесополь ювания»,

- исследование георст ических основ формирования механизма согласования экономических интересов субьектов лесопользования,

- изучение отечественного и зарубежного опыта формирования механизма согласования экономических ишересов субьекюн лесопользования,

- оггрсдслеиие влияния реформ управления лесополь юваггием в России в рашые исторические периоды на удовлетворение экономических шпересов у час! пиков лесных отношений,

- выявление последствий для лесного хо»тйс1ва и лесной промышленности, во «тикающих в резулыаге гге coi ласовашкхли экономических интересов субьеююв лесопользования,

- определение современных тенденций, особенностей и схем построения и ра¡вития механизма согласования экономических интересов субъектов лесополь ювания,

- определение влияния экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических ишересов субьектов лесных ошошений в регионе,

- выявление и систематизация основных проблем регионального меха-нитма согласования экономических интересов субьектов лесопользования и предложение вариашов их решения,

- ра¡работка теоретических положений и практических рекомендации по совершено!новацию региональною механизма coiлаеования экономических итп сресов субьектов лесополь ювания

ГТрсдмсюм исследован нн являююя органимциошю-экономические 01-пошення, возникающие в процессе управления лесополь юваписм в рыночных условиях

Обьстом исследовании выступает сонокуппоыь "экономических, организационных и координационных процессов в лесопромышленном комплексе

Тсорсшгсо-мсюдоло! нчсскнс оснопы и пнформ.ишонпаи Г><и,1 исследовании 1 сорст ической основой рабош послужили положения и концепции, сформулированные трудах сисчеслвенных и зарубежных ашоров

Исследованию механизма со1ласования JK0H0мичceкиx ишересов субь-екюв лесопользования посвяшли свои фуды 01ечесп)еШ1ые ученые экономист и спсциалис1ы чссной офасли Изучение проблемы проводилось с учеюм законода1елы1ых актов и нормашвных докумешов, ра ¡работок паучно-нсслсдовсиельских ипеппуюв, связанных с аспектами лесопользопапия

Меюднка исследования основана па диалек1ичсски\ принципах и ¡учения процессов и яилений с использованием сие1емпого подхода В качеетс научного ипэтрумешария использовались сташстические меюды обрабогки и ишер-прегации ин({юрмации, исполыовапие элемешо» л<ономико-ма)ема1ичсских методов и моделей

Информационной основой рабо1Ы послужили стшсшческие данные Агхдпспза лесного хозяйспм но Иркутской облас1и (Комшсы природных ресурсов), материалы Концепции рашшия леепош хозяйспы Российской Федерации на 2003-2010 годы, Концепции рашшия лесопромышленной) комплекса Ирку1ской области на период 2006-2015, а также положения норма тивпо-правовых документов, ма1сриалы отечественной и зарубежной ли[сра1уры

Наиболее сущее-1псиные научные реэулыапа В ходе исследовании ав-юром были получены следующие резульииы

- механизм согласования л<ономически\ интересов субьскюв лесопользования рассмотрен ашором как сложная сис1ема, 1!ключаю1цая в себя правовые, ортани шциоиные, лсопомичсские, финансовые и координационные шеш.я, регулирующие лесные отношения и развише лесной офасли,

- выявлена трансформация экономических ишересов участников лесопользования под влиянием реформ системы управления лесополь юванисм в России в различные исторические лапы,

- определены слабые и сильные сюропы механизма согласования экономических ишересов субьекюв лесополь кэвания в России по иыоричсским ма-пам,

- выявлены последствия несогласованности экономических ишерссов учасшиков лесопользования и России,

- обоснована необходимость еовершенспювапия координационных, финансовых и экономических рычагов мехапиша согласования экономических ишересов участников лесопользования

G

П|ы1с|ичсская значимое!ь рабсны заключаемся в jom, что сформулированные icopeiичсскис положения и прашичсские рекомендации диссертации Moiyx бьпь использованы орпшами ivjiaein субьыаов Российской Федерации и нроцоссе формирования оркши ициоппои сфуюуры управления лесопользованием, опшчающей с графическим целям лесной о!расли, направленным на соблюдение принципа нспрерывносш ц неисющшелыюсш лесопользования

Элемишы научном понизим диссернпщонного исследования и личный вклад автора в ретенис рассмафиваемых проблем заключается в следующем

- уючнено понятие механизма соигасовапия экономических ишересов субьектов лесополь зования, имеющее самостоя 1ельпое значение п функционировании лесной офасли, по шоливтее сиеюмно и (учить проблему песоптсо-ГЫШЮС1И ишересов субьсктов лесопользования через анализ правовых, организационных, финансовых, экономических и координационных звеньев указапно-I о мехапи зма,

- разрабокша схема шерационной зависимосш резулыагов хозяйствсн-ной дея1сльнос1И субьекюв лесоно [ьзования вследствие не удовтетворения и\ экономических ишересов, включающая в себя как собственно результаты хо-зякспзоипой дея1елыюс!И, iai< и последс!ВИЯ более широкою плана, касающиеся ишересов государспза и общества Схема позволяем сделагь вывод о пс-эффсктшшосш координационной) звена механизма со[ласовапия экономических ишересов учасшиков лесопользования,

- предложена схема совершенепювапия механизма согласования экономических тпсресов субьскгов лесопользования, включающая элсмешы координационных, финансовых и экономических рычагов указанного механизма, способные сбалансировать ишерссы хозяйствующих субъектов офасли, государства и населения,

- введено и обосновано понятие целевом коэффициента, ранее не используемое в юории и пракшке усыновления цепы за древесину, ошускаемую на корню Практическое значение целевою коэффицисша состош вешмучи-ровапии лесо загоювшслси к освоению дереноперерабашлающих производспз через дифференциацию размера платы за дрсвссипу на корню п записимосш oi се целевой направленности

Апробации pejy.ui,laion рлбшм. Результант исследования использованы при разрабоп<е Концепции развития лесопромышленного комплекса Иркутской области за период 2006-2015 it и Программы "Развитие лесопромышленного комплекса Ирку юкой облаези на 2007-2011 годы"

Публикации- Основные 'icopeiические и практические результаты исследования изложены в 8 научных публикациях общим объемом 1,8 и л

О бьем и счрукчур.! рлбо 11,1. Диссерюция состой! из введения, jpex глав, заключения, списка использованной литера!уры, сосюящего из 150 наимепо-

паний, 11 приложении Общий обьсч диссертации составляет 194 сфаницы машинописного текста, включая 21 1аблицу, 24 рисунка

Во гшсдсшш обосповьшасюя <1кгуалыюс1ь темы исследования, онреде-лены цель и задачи рабсил, обьект и предмет исследования, с([х)рмулиропаны шемешы научной новизны и практической значимое!и рабош приведены данные об апробации результант рабош и публикациях ащора

JI нерпой 1ля»Р - «Механизм согласования экономически^ ищересри субъеыов лесопользования», рассматриваются 1сорс|!1чоскис подходы к определению ПОЦИЩЯ «экономические ишересы», уючпяс^я 1ЮЦЯ1ИС «МСХаНИ!М соишсонания экономических ингсрссоп субьектов лесопользования» По выделенным исюрическим 'папам ор1анизацни лесопользовании в России выявлено влияние реформ сиеюмы управления лссопольюваиием па удовлсизорепис экономических ишересов субьсктон лесных oí ношений и фансформация )ш\ шперссоп Показаны офицаюльные поеледспзия не удовлетворения жопоми-чсских ишсресов субьекюв лесопользования для каждою из учасшиков и лесной Офасли в целом п насюящее время В рсзулыагс исследования oic4eci-веиного и зарубежного опьпа построения механизма соиысования экономических ишересов субъектов лесопользования выявлены слабые и сильные сгоро-ны этою механизма и определены направления ею совершено шовании для Российской Федерации

Во niopoii 1лапс - «Анализ peí ионального механизма соиысования жо-помических интересов субъектов лесопользования» рассмоцтены подходы различных ашороп к совершено 1вованию выше указанною механизма, а иноке проведен анализ механизма согласования экономических ишересов субьекюв лесопользования в Иркутской области В резульиис анализа нскрьиы направления не согласованное!и экономических интересов участников лесных о i ношений, выявлена итерационная зависимость резулыагов чозяйы венной дея-1ельпос1и субьекюв лесопользования вслидсишс не удовлеиюрения и\ экономических интересов Определены слабые стороны элементов механизма соиысования экономических интересов субъектов лесопользования в peí ионе и предложены направления соверпюнс! вования них мтемсигов

В третьей шве - «Формирование peí ионального механизма соиысования экономических ишересов субъектов лссополь¡ования» даны практические рекомендации по соверпюнспювашно координациошюю, жономичеекого и финансового элемешов указанного механизма В качеепзе усиления координационного звена предложено создание Обласшого паучпо-иссчедоваюльского координационного лесного центра при Дспартамеше лесного комплекса и водных ресурсов HpKyicKoií облает, нриадапиою формирован, базу данных на основе социального, экономического и эколотческого мопигориша peí иона Эта информация должна бьпь использована для соскшлепия долгосрочных региональных планов развишя лесной отрасли и для пришпия взвешенных

управленческих решений предприяшями лесного комплекса В качеспзс усиления финансового и окономического механизмов предложено создание Регионального коммерческого балка, дейсIвующего 1! сотрудничестве с Областным научно-исследовагсльским координационным лесным цен гром с целью выявления воиожноисй предоставления пшкопроцетных ссуд предпргопиям лесной офасли ре1ион4 для рапиния 1лубо;сой церерабопси древесины С тем, чюбы р|имулир0па}ь предприятия лерцою комплекса региона к освоению цроичнодеш (лубокой переработки дреиерипы предлагался вверги при устг^-пошюнии стоимости древесины на корню целевой коэффициент, дифференцированный в тависимосш ог ее целевой направленноеIи В качестве иисгрумен-ырия для формирования базы данных Областного научно-исследовательского координационного лесного цешра предлагается использование модели ошими-зации шрат на лссохо¡яис!венные мероприятия и ¡аготовку древесины

В заключении ишгаююя основные ре!улыаты диссертационного исследовании

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уючисно псин! I и с механизма Ю1 ллсоплнии экономических ппирс-сов субьекюв .кеополыондннн, имеющее шюсющслыюс значение и функционировании лесист отрасли, но шолшипсс системно изучип> проблему кссо! ллсопашюсш ишересон субьек-юв лесопользовании через анализ правовых, <>[>■ лнизационныч, финансовых, экономических и координационных звеньев указанно! о механизма.

Анализ и систематизация существующих подходов к определению понятия «экономические ингерссы» по ¡полили автору сформулирован, определение понятия «ме\апи5\1 согласования экономических интересов субьсгсюв лесопользования», как сложной системы взаимоотношении, образовавшейся в ре-¡упыпате пользования лесом в рыночные условиях, звеньями которой являются правовые, организационные, координационные, экономические и финансовые »цементы, регулирующие развитие лесной отрасли при максимальном удовлетворении жономических интересов всех субъектов лесопользования (см рис 1)

Пр.шопыс э пометы

Координационные элсмипы

Opi .1 Uli МЦНОН MIHI' JJIC Ml III ■>!

Фиилиитыс элсмсщм

Экчшом И'КСКИС ЭЛСМ1II 11.1

Рис 1 Механизм согласования экономических инi сресов субьектов лесополь зовапия

С ючки зрения влияния указанных элемешов на экономические ишересы субьекюв лесопользования исследован отечественный oiii.ii по выделенным исюрическим лапам организации лесопользования и иыиплсил iрлпеформл-цни экономических ншсрсеоп участников лесных oiiioiiiciiiui иод шшшш-ем реформ ciicicMM унранлешш jktiiiiiijii.ioiuiiiicm it России

2. Определены слабые и сильные стропы мсхлшимл coi ласонлшш экономических шнерссон субьекюв лесопользонаинн п России но историческим эмнам (см табл 1)

Изменения в орынизации лесопользования происходят в резулыате изменения законов, регулирующих данную сферу деятельносш Aisiop для анализа российского опыта выделил исюрические этапы, основываясь па пришпых в эти периоды законах, меняющих порядок лесопользования I эын определен периодом с 1798 по 1917 п , II лап - периодом с 1917 по 1992 п , а III лап шопочае! два периода oí резок времени с 1992 г по 1996 г и период 19972007 п По каждому из эишов исследовано влияние управления лесопользованием России на экономические интересы учасшиков лесных отношений Пример исследования такого воздействия приведен в таблице 1

Таблица 1

Влияние реформ системы управления лесопользованием в России на этапе с 1992 по 2007 гг

на экономические интересы су бъектов лесопользования

Реформы Цели Потожитетьное | Отрицательное

влияние на экономические интересы

Организация

1992 г Министерство тесного хозяйства РСФСР переименовано в Комитет по тесу в составе Министерства природных ресурсов и охраны окр\~л-:2ющей среды Создание гос\дарственного органа управления тесами после распада СССР органов государственного управления тесным хозяйством через вы-потнение управленческих функций и разрешенной коммерческой дея-тетьности от реализации заготов-тенной дрсвссины органов государственного управ-тения тесным хозяйством через потерю самостоятетьности в принятии решений

1992 г создана Федеральная служба тесного хозяйства России (Рослес-хоз) Выдетение Комитета по тесу из состава МПР России в связи со спецификой тесного хозяйства, совмещающего в себе функции контротя со стороны собственника (государства) и функции хозяйственной деятельности

1993 г \ твсрждсшл Основы лесного законодательства Законодательное закрепление форм и порядка организации лесопользования в РФ органов местного самоупраатения через доступ к лесному доходу, лесозаготовительных предприятий через экспорт кругтого теса, деревоперерабатывающих предприятий через возможность продажи товаров за границу органов государственного управления лесным хозяйством из-за сокращения ассигнований из федерального бюда-ета, предприятий лесного комплекса из-за прекращения государственных дотаций

1997 г принят Лесной кодекс Российской Федерации 2007 г принят Лесной кодекс Российской Федерации органов местного самоуправления через выполнение части тесочозяй-ственных работ лесопользователями органов государственного управления тесным хозяйством через у страненность от лесного дохода и недостаточность финансирования из государственного бюджета

17 05 2000 г Указ Президента РФ об упразднении Федеральной службы тесною хозяйства России и передача потночочий МПР России Совершенствование финансовой системы организации тесопользова-ния органов государственного у прав-тепия тесным хозяйством через потерю самостоятетьности в принятии решений

Окончание табл 1

Реформы Цепи Потожитетыгое | Отрицательное

влияние на экономические интересы

Организация

Осень 2000 г создан Департамент использования и восстановления тесного фонда при \ШР России Переименование Департамента в Государственна тесную службу Июнь 2001 г усовершенствование структуры МГГР России Разрушение ведомственных барьеров в государственном управлении природными ресурсами

Планирование

1998 г принята Концепция устойчивого у правления лесами Российской Федерации Опредетсние стратегических направлений развития лесной гкпитики страны на федеральном уровне и на уровне объектов РФ для без\слоеного сохранения управляемости тесами и государственной системы тесного хозяйства, для обеспечения охраны, зашиты и воспроизведена гесов органов государственного правления тесным хозяйством через механизм реализации указанных программ

1995 г Федеральная цетевая программа «Леса России» на 1996-2000 гг (Проектный институт «Росгипротес») 2001 г Федеральная цетевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг)» с раздетом «Леса» в которой рассмотрены основные раздеты тесного хозяйства с затратами на реализацию Сохранение и воспроизводство тесов как сырьевой базы для удо&тетворе-ния спроса экономики страны и насе-тения на древесную и недревесн\ю продукцию теса и как важнейшего природоформирукццего компонента окружающей среды на основе рацио-натьного и неистощительного использования лесозаготовительных и дере-воперерабатывающих прет-приятий так как эти программы не были \ вязаны с концепцией развития тесной промышленности ни на федеральном. ни на региональном уровнях Решались задачи государственного тесного хозяйства независимо от про-бтем приватизированной тесной промышленности

Мотивация

1993 г утверждены Основы тесного зако-нодатетьства 1997 г принят Лесной кодекс РФ 2007 г принят Лесной кодекс РФ Законодательное закрепление форм и J порядка организации лесопотьзова- ' ния в РФ ! 1 органов государственного управления лесным хозяйством из-за низкой (тарифной) оптаты труда работников

Давая оценку влияния системы управления лесопользованием на экономические ишересы учаешикоп лесных отношений в России па "лапе с 1992 по 2007 п можно копсташротшьследующее

1 1 ланным недостатком данной) периода функционирования механизма сот пасования экономических ишерссов субьсктов лесопользования является пеносюяпепю ciaiyca высшего государственного органа управления лесного xowiíciBa, a icm более его снижение Лишение лесного хозяйства высшего органа, принимающего решения привело к снижению уровня лесного дохода ораны и не удовлетворению экономических интересов органов управления лесным \о ¡листом

2 Па данном экитс произошло ранхэсударспшепие и приватизации лесной промышленности, и лесо sai отопительные и дсревоперсрабатывающие предприятия, потерявшие государственное покропительстно, стали финансово не состоятельными Стало невозможным поднятие уровня цеп на лесные ресурсы, что привело к не удовлетворению экономических интересов собственника (органов гоеударст веипото управления лесного хозяйства) от лесополыовапия

3 Предусмотренное Лесным кодексом 1997 т со здание лесного дохода за счет продажи леса на корню, аренды лесов, лесных иодагей и других источников, не покрывало дефицит финансирования лесного хозяйства Поэтому в копне 1990-х годов развивался процесс поиска и создания собственных средств финансирования лесною \о«шства, каковыми оказались, в основном, безналоговая продажа древесины, заготовленной органами лесного хозяйства в ходе рубок не главного пользования Следовательно, у лесхозов появился экономический интерес к проведению рубок ухода в ущерб шеному доходу и качественной структуре главного пользования, что также способствовало уграге у лесхозов интереса к зарабатыванию средств мерез выполнение государственных функций

4 Ра «работ апные в это1 период программы, основные направления и концепции развития лесного хозяйства не были системно увязаны с программами лесной промышленности ни па федеральном, ни па peí иональпом уровнях Они пс имели и общего экономического механизма их реализации, а также надлежащей) экономического обоснования Реализация таких программ не способствовала удовлетворению экономических ишерссов всех участников лесопользования

3. Выявлены последствии nceoi ллсонапиостп экономических интересов } частиков лссопользоплпим и России.

По удов ист ворепие экономических интересов лсеозшоюшпелеи привело к нижеследующим последствиям

1 Пижий уровень лесопользования, выражающийся в недоиспользовании расчетной лесосеки

В 2005 г » лесам России было заготовлено 131 млн. м древесины. Расчетная лесосека составила 571 млн. что превысило величину прошлых лет, когда от держалась на уровне 520 млн. м\ 13 среднем по стране осваивается лишь около 22% объема расчетной лесосеки (см. рис 2),

7<Х> 600 50Э ¡4S0 Ъ

S

; зоо гоа 100

ùi

гвз

™ |

Ш

ÎS3 >|*М tB35 mi 19SU

!.□ Расчетная овоооека

I J

I

I

I

Иы .ив 10№ Факсинескн larorcactcno

ио. 2. Динамика расчетной лесосеки и фактических обьемов рубок главного пользования, млн. м3

2. Использование в рубку преимущественно хвойных дрешетоеь и, как следствие, смегш хвойных пород лиственными.

Произошло уменьшение площади хвойных пород, таких как о,п., листвсн-йида, сосна и увеличилась, причем значительно, площадь мя гкол иен se иных пород, что является не гати иной тенденцией динамики породного состава. ">го объясняется низким уровнем спроса па древесину мягколиствсппых пород и, как следствие, сокращением использования расчетной лесосеки практически во всех субъектах Российской Федерации.

3, Нарушения правил лесопользования, что также влияет на состояние лесного фонда.

4 Развитие ici ¡оного бизнеса, что ведет к недополучению государством Причитающейся ему части дохода от лесопользования.

5. Вследствие уменьшении объемов производства произошло значитсль-нос ухудшений жизненного уровня жителей лесных поселков. Соответственно не соблюдение экономических интересов лесозаготовителей ведет к несоблюдению экономических интересов населения в районах, где осуществляется лесопользование

1 le удовлетворение экономических интересовдоревоиерерабатм паю щих производств характеризусгоя рядом Признаков, среди которых:

1. Сокращение количества дерешперерабатывающих предприя тий.

2. Отсутствие инвестиций л строительство новых и техническое перевооружение действующих лесопромышленных предприятий.

3 Сокращение уровня потребления лесобумажной продукции на внутреннем рынке иииду низкой покупательной способности населения,

4 Низкий уровень оплаты т руда работающих ]раждан и высокий уровен]> безработиц! .1

11с удовлетворение экономических интересов органов государственного управления лесного хтшнчна, выражающееся в получении дохода ог лесопользования 1) размерах^ не достаточных дли ведения лесного хозяйства на принципах непрерывности и псистощитсльеюсти привело к ниже следующим негативным последствиям.

1. Снижение уровня эффективности хозяйственной и десовоестанови-телщой деятельное']'и лесхозов.

Объемы лесовосстановления в России за последние годы резко сократились (см. рис. 3), особенно это касается посева и посадки, выращивания стандартного посадочного материала.

10йе еда 600

180? 15!И 19ЧЙ 19ЙЗ 2000 2002 2004 2005 ■ Песовосстановление в целом О Посев и гюсэдка леса

Рис. & Динамика объемов лесовосстаповителышх работ РФ

2. Снижение уровня э ффсктишюсти защитных мероприятий от повреждения лесов насекомым и-вредителями и болезнями.

I Ькнцадь действующих очагов вредных насекомых и болезней составляет в среднем 2,7 млн. га ежегодно (рис. 4).

1} 2004 году наиболее губительными дли лесных насаждений были повреждения насекомыми-вредителями. Площадь насаждений, швибших ОТ »родителей леса, В целом по Российской Федерации составила 204,8 тыс. (а, или 50,8% площади всех погибших насаждении.

| □ ЛЛОЩНДЬСНУГОв Про,.ц бОЛСЭНСЙ | 1 "'I

Рис. 4, Площадь оча!«!) яред»гелей и болезней па территории лесного фонда Российской Федерации

3. Ншкий уровень результативности Мр(шпюпожарных мероприятий.

Воздействие ЛССПЫХ пожаров является второй ПО значимости причиной усыхания лесов за 200-1 год 138,6 тыс. га, или 34,3% площади всем погибших насаждений. 15 2005 г. я лесном фонде, находящемся в ведении Рослеехота, возникло 19,2 тыс. лесных пожаров (2004 г. - около 22 тыс.), а пройденная ими площадь составила 846,3 тыс. га, что почти в два раза больше, чем в 2004 г Прямой ущерб от лесных ножа рол, включая затраты на их тушение, » 2004 г составил 20,5 млрд. руб. При этом уничтожено 13673 тыс. м1 древесины иа корню, погибло 101 тыс. га молоднякои Динамика горимости лесов, находящихся в ведении Рослесхоза, представлена на рисунке 5.

19901991 1992 1993 1994 199519961997 1998199920002001 20022003 2001 2005

! I- • "I ■ Количество лесных пожзроп »■— Песшн гшйщздь. прожатая пожарами:

Рис. 5. Динамика горимости лесов России за 1990-200,') гг.

Указанные последствия недофинансирования хозяйственной и лссовос-етаиовительной деятельности привели в итоге к ухудшению состоять! лесного фонда Российской Федерации.

Хотя, в последние годы отмечается незначительное улучшение возрастной структуры насаждений хвойного хозяйства: площадь молоднякои увеличивается, площадь средневозрастных и приспевающих насаждений остается

сыбильнои, площадь спелых и перссюипых уменьшается Общии запас древесины основных лсеообра зующих пород и лесах Рослссхо ¡а, по данным учеы леечого фонда на 01 01 2001, соскпшл 76,4 млрд м\ в юм числе спелых и перси оиных- 42,6 млрд м1

13 цечях ¡¡ополчения педоиакнцих средс!в на ведение лесною хозяиспза лесхозы развернули коммерческую дея1слыюсть, связанную с заго гонкой и пе-рерабопсои древесины 01 рубок ухода и сани!арных рубок, чго огрица1ел),но сказалось на и\ в заимоопюшепиях с лссопользовазслями

Из выше сказанного видно, чю не удовлетворение экономических ише-рссов су бьск]ов лесных онюшсиии в сфере лесопользования веде1 к отрица-1ельным носледспзиям, (влияющим не юлько на ишсрссм самих субъектов, но и па ишересы общссиза и государспза Ото выражается п ухудшении состояния лесного фонда ораны и снижении уровня жизни населения

4 Обоснована необходимоеп, совершены вованш! координационных, финансовых н жономпчеекпх рычагов механизма инллювашш экономических 11111 срссоп учле I ПИКОВ ЛССОПОЛЬ 1013Л1П1И

Величина иоимоии древесины па корню не иимулируег арендаюров к наиболее полному освоению учаиков лесного фонда, лесозагоювшслси - к развшию деревоперерабап.пзающих производив Заго сшмулируе1 лееополь-зоваюиси к жспор1у крутого леса, чю о1рица1елыю влияет на удовлепзорс-иие жономическич ишересов всех субьеюов лесных о 1 ношении, ог местного населения до еобспзенника леса - государепза, в резульгаю чего регион стпо-вшея сырьевым приданном Киыя, Японии и дру1их сфан В условиях искусе 1-пешю заниженных цен на древесный запас па корню не может бьпь обеспечено качеывспнос воспроизводи во лесных ресурсозз и изьязие дифференциальной лесной репп.1, являющейся одним из иегочпиков социальной защшы населения

Посюяшю меняющееся направление финансовых поюков в сис!еме финансирования лесного хозяиспза ыкже не способспзуст удовлетворению экономических ишересов ни орынов 1 осу даре 1 венного управления лесным хозяи-ензом, ни оркшов государешепнои вчаеш р«иона Новый Лесной кодеке 2007 1 поиавип субьекты РФ в зависимость 01 величины выделенных субвенций па основе выполнения решопальпых лесных планов Разрабатываемые на федерал],ном уровне планы, профаммы и концепции развшия лесного хозяиспза не увязаны с планами раввшня лесопромышленного комплекса, чю офицаюльно сказывайся па их в заимоопюшепиях и экономических ишересах В условиях усыновленного порядка финансирования в рамках реализации повою Лесного кодекса 2007 I ангор видш решение выше указанных проблем в составлении комплексных планов развшия лесной отрасли региона 1з целом, при максимальном соблюдении экономических ишересов всех учасшиков лесопользова-

ния opiano» государсшспного управления лесным хозяиспиш, лесозагогови-1елып.1\ и деревоперерабаплпающих преднршп ии, орыпов юсударстеиною управления района и местного пасс юния По дчя кн<ои рабош необходимо создание новой crpyiciypbi, способной координирован, ишсрссы всех выше указанных субьегиов

Координационное звено механизма coi ласования экономических ишере-сов субъектов лесопользования не pa6oiaei, hmcci месго hccoi ласованносп. их действии, которая выражае1ся в следующем

- усыновление расчетной лесосеки, видов и обьемов пользования лесом на терриюрии лесхозов решопа осущеспзляися в pe¡yjn.iaic лесоусфоитель-иою проектирования, коюрос ведеюя без учи а сосюяпия Biivipumeio и впеншего рынков спроса на древесину, т с имее[ мссю oicyicinnc маркиишо-нои деяюлыюеш в лесном хозяииве, бе! коюрои, как показывай праюика, невозможна зффекшвпая дся1 ильноеii> па рынке Деиспзующая лесоусфои-тельная инсфукция ориешировапа на узкии icpyi учасшиков лесных о i ношении, коюрые в болышшиве случаев определяю!ся осыо jiccxoí - лесозагого-вшель Учасше главных ipynn населения в лесоуирошелыюм проегаирова-нии дсиивующими нормашвпыми ак!ами не предусмофепо, за исключением согласования нроекы ведения лесного хозяйства с выборными оркшами меи-гюй пласт,

- с rrejn.ro снижения 3aipai па лссозагоговках и ускорения рапиния лесопромышленного комплекса органы государственной власт лесным хозяйстом и ротонов усынавливаю1 oiiiociiiejn.no пи «сие цепы па лесные ресурсы, однако, имеют мссю нарушения правил пользования лесом и увеличиваю!ся быи-рыми темпами объемы незаконно заг о г овлсшюи древесины,

- очень слабо осваивайся мя1 колиспзешюе хозяииво, \о!я спрос на рынке на эту древесину ссп., по имеет месю либо нежелание jiecosaiоговше-леи заниман.ся поиском выгодных рынков ебьпа, либо невозможное!!, занимался персрабопсои ■чой древесины,

- стремление соблюсш свои жопомические ишсрссы засывляе! opiain.i государственного управления лесным хозяиспзом заниман.ся за!оювкои в больших обьемах древесины от сани i арных и прочих рубок не ыывпого пользования, 4IO породило нездоровую конкуренцию между лесопользователями и управляющим opianoM Попьпки создан, конкуренцию между лесозагоюви-1СЛ1,пыми нредприяшями 1акими рычаыми, как аукционы и нрсдночиисльное право предоставления лучших учаикон при наличии деревонерераба! ывающих производств слабо иимулируи лесозаготовителей к развитю них производи 13

5. Разработана схема итерационной зависимости результатов хознп-сгнемпоп деяюльпосгн субъектов лесопользования вследствие не удовлетворения их экономических интересов, включающая в себя как собственно резулыаи»! хозяйственном дсиюлыюни, так и нои!СДС1вня более широкого плана, касающиеся шпересов 1 осударчва и общества Схема позволяем сделать ыл!шд о неэффективности координационного лиспа механизма со-)ласова|1П1! экономически:* интересов уч.)сIнп(сон лесопользования

Схемы игррациоцной зависимости результатов хозяйственной деятелыю-С1И субьокюи леррнользощшии нредщадщецы (Щ рисунках б и 7

Рис б Результаты хозяйственной деятельности предприятии лесного комплекса вследствие неудовлетворения их экономических интересов

Мескоординироваппость деисшии субьектов лесоноль ювания приводит к таким результатам хозяйственной деятельности участников лесных отношений,

когорыс впослсдс1 иии способны окаить пспмишюс влияние на удонлепюре-пис экономических интересов не только дру1 их субьсктов лих 01 ношений, как )то имеет место в настоящее время, по и своих соби венных

Рис 7 Результаты хозяйственной деятельноеш органон управления лесного хозяйсша пеледеIвис не удовлепюрения их экономических ишересов

Показанная на рисунках шерационная зависимоеп, резулыаюв хозяйственной деятельности субъскгов лесопользования вследспше не удовлепюрения их экономических ишересов свидетельствует о том, чго все учаепшки лесных

отношений яшшююя элементами одной системы Л значш, и действия их должны бы i ь направлены на удонлспадрепис ишерссов друг друга, чго, в свою очередь, положительно скажется на удовлепюреиии собственных ишерссов каждого учасшика Эш выводы позволили обосновать необходимость усиления координационной) элемента механизма coiласовапия экономических ишерссов субьектов лесопользования

6 Предложена схема eoiiepiiieiiciitoiiaiiini механизма coiллсовашш экономических интересов субьекзоп лесопользовании, BKJiio'iaioiuaii > ie-меты координационных, финансовых и экономических рычат ов указанною механизма, способные сбалансирован, ищересы хозяйствующих субьскгов о i раелн, i осударспва и п,»селении

В целях совершено!вования координационного звена механизма согласования жономических ишерссов учасшиков лесопользования предлагается создан, 11дуч1ю-исследова1ельскии координационный лесной центр (ОНИКЛЦ), когорый должен войт в струквуру Департамент лесного комплекса и водных ресурсов Ирку 1ской облает

Целью Облаепюго паучно-исследоваюльского координационного лесного цешра (ОПИЮЩа) должна cían, научная организация лесопользования па основе формирования ба вы данных о динамике социальных и экологических процессов в регионе и выработка стратегий разнишя лесного хозяйсаза Данная cipyi<iypa должна бын> государе]венной и осуществляв дея1елыюс!ь rio оказанию услу! органам управления jiecuoio хозяйепва, лесозаготовителям, фирмам, осущеспвляющим хо вяйс1 венную деятельность в лесу (согласно новому Лесному кодексу РФ 2007 г), деревонерерабатьшающим фирмам по предоставлению необходимой им информации для организации эффективной рыночной деятельности при соблюдении принципов непрерывного и неисющитслыгого лесопользования Чгобы мо согрудничсспзо имело месго необходимо заинтересован) всех субьектов лесных ошошений, для этого в региональный механизм рыночного взаимодеиепзия в сфере лесопользования необходимо включил. еще одного учасшика - региональный коммерческий банк Fio функции должны ватслючаться в предоставлении низкоировюшпых ссуд предприятиям лесного комплекса и друлвх банковских услуг, способшлх удовлелзоригь экономические ишересы не юлько клиентов, по и свои собственные Опираясь на недостатки, выявиепш.ве авгором в региональном механизме рыночного согласования жономических Hiiicpecois субьеквов лесопользования, определено ме-сю Обласвногх) научно-исследовательского координационного лесного центра (ОПИКЛЦ) и Регионального коммерческой) банка (РКБ) в эгом механизме 13 виде рычагов, способных усилии» слабые его звенья (см рис 8)

Областей научвю-вгсследовзагельский координационный лесной центр lecHo взаимодействует с Региональным коммерческим банком (РКБ) Это со-

трудпичсспю заключаемся п предоставлении банку информации о финансовом сосюянии прсдприяхия - шиепцшшыюго крсдиюра Для нош в ОПИКЛЦс аккумулируеюя фипапсово-охчешая информация всех прсдпртпий лесною комплекса ретош и обновляйся сжсюдио Ночможпосм» получения ИИЧКО-ПрОЦеНГНЫХ ССУД ДОЛЖНа СШМуЛИрОНЛЬ ПрСДПрИЯ1ИЯ к нредосып юишо кисой информации цеигру, чю ¡акже буде1 способспювахь прозрачному ведению бизнеса по ошошепию к государи ту бе! сокрьпия предприпимашлями своих доходов

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ СО! ТАСОВАНИЯ ЭКОНОМИМ!* СЛШХ ШГ1FPECOB СУБЫ КIОИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗВЕНЬЯ

JL

координационное

opi лшилци-онное

фиНЛШОШН

IKUIIOMIIMLIKOC

Р1>ГЧ\ГИ

ОГГИКЛЦ

через разработку 1тк моувяыпных про1рамм лсспою хозяиива и ЛПК региона

- через предос ивлеиие взаимовыгодной рыночной информации участ пикам лссопол! ^ов ниш

через обеспечение пред При 5Г1 НИМ р11 МОИ 1 В1 йодного взаимодействия с Региональным Коммерческим Ьанком

- через предоставление всем субьектам ЛеСО-ПОЧЬЗОВаНИЯ необходимом информации для

ПрНПЯТИЯ ВЫГОДНЫХ рс

шении

рыча1 и

ОНИ1СЛЦ

через научно обоснованный по иск ппгодипх рля всех сюром форм лесопользования

через помощь предприятиям в поиске нош IX ре-сурсосбсре! ающих технологии почь зования лесом - через лрсдос пиление инфоруации преднрияшям о ВЫГОДНЫХ рынк IX

ебьпн как ценной так и малоценной древес инн

РЫЧЛ1 п

РКЬ

- через предоставление предприятиям нткопроцстнпх

ССУД Н1 р 1ШИ1ИС

производств а также лизинговых и факю рингомыхус1у1, РКЬиОНИКЛЦ

- через формирова нне целевою фонда на развитие чсиюи отрасли peí И01! i

рычаги

ОНИКЛЦ

- через ye i ановленис совместно с админнст рщиеи обл 1сти и opia памп i осул ¡решенною управления леенпм ко листом peí нон i научно обоснованных с учетом piточней! ин формации цен па дре вепп ie ресурсы леса

- чсрс i ртфчбогку би) пес-планов и поиск новых технологии предприятиям ЛПК дчя достижения 1Р1И большей эффективно с i и произволе im

Рис 8 Моею ОНИКЛЦ и РЮ> в региональном механизме согласования экономических ишсрссов участников лесных опюшепий в сфере лесопользования

Функции, оеущеопшяемыс Обласшым научно-исследонаюльским координационным лесным цсшром и Peí иональным коммерческим банком и линии ишимодсйспшя tiux сфуктур преды авлепы на рисунке 9

Peí muí .ni,ni,ш

ICOMMCp'lCtlCHH

баше

- ПрИВЛСЧСНИС ПрСДНрИЯЖЙ ЛССНОП)

комплекса для размещения денежных средств

- Предоставление нткопроценгиых ссуд д [я ртшшия производства предприятиям-клиентам при обязательном со грудничееше данных предирия пш с ОИИКЛЦ

- Предоставление ниткопроцсшнпх ссудд 1я panwimi предпринимакль-CKOH ДОЯ i СЛЬНОС I и в лесном сек юре рниош при обяшип ном прсдостпвлс-иии би*нсе-проскюв, р пртбогшнпх и ОПИКПЦс

- Предоставление ипотечных кредитов рчботникш лесной отрасли региона при сотрудничестве банка со строи гельнп-ми фирмами

- Предоставление низкопроцентных ссуд дорожно-строительным КОМ1ПНИ-ям дчя осуществления СГроИТСПЬСПи лесовозных доро]

- Лизинговые уелу1И для преднрияшй лесного комплекса peí ионт

- Факюришовыс у cjivi и для предпри-яжй лесною комплекса региона

информации, необходимая блику для иредоылпиишн ссуд информации о шнможиоы лх. нредос iaujieiiHH ссуд п о дру* их ycjiyi ах блика

Оби 1С! ной II 1уЧШ>-11ССЛСД0ИЛ101|ЬСКИ11 координационный nct.нон

цен |р

- С оци un ныи, >1<оло| ичеекий и тмшмическин моншориш регио-п i

- Формировшне бны данных о дин шике еоци ии.ных и жоло! ич--ских процессов в peí ионе

- Предоставление ин(|юрм1ции и\ баш данныч предирияшям лсснот комплекса peí иона

- Р i jp iGo 1 к i сipu leí ии рт жи i ия лесною хо*яйсим и лесной про-мьпплспносж pej иона

- Р i ф\кю i к i моделей, обеепечи-« иощнч раече! он жм ип>нмч оцс нок древееною сырья, нормативов зффек] и иное i и лссохо 1яис i вешних меронрия щи

-PajpiGoiKa и продажа бншсс-fipocK гои о iKpr i {ия пред при я i ни Лсспоп) коми ickci в peí ионе для нрсдосивлсния в РКЬ с целью получения ссуд мредприним »тслям

- Аккумулирование информации о финиковом сосюянии предирия жй Jieenoi о компмеке \ peí иоил и прелое i »в 1спис ее в РКЬ для выделения ссуд н i р нни1ие данных пред-прияжи а ыкже в ншотвые opia-ны

- Сбор и иредоепвление информации об yuiyiax и но1можное!яч PJÍf»

Рис 9 Функции ОНИЮИ \ и РКБ и нмимоде1*сишс эги\ cjpyiuyp

С введением в структуру регионального механизма рыночного взаимодействия в сфере лесопользования выше указанных субъскгов, являющихся интеграционными и координирующими механизмами измениия схема организации лесопользования (см рис 10)

Рис 10 Предлагаемая ашором организационная и финансовая системы

лесопользования

Передача участков лесного фонда в пользование при всех <}юрмах его организации осуществлявгоя органами государственной власти субьекта Федерации (региона) (I) Управление воспроизводством лесов осущеспзляе1ся сгрук-1урамн государственного управления лесным хозяжлвом (II) Осущсспзля1ь же эту деятельность согласно новому Лесному кодексу РФ Судуi Коммерческие лесохозяйспзенпыс предприятия на договорной основе (III) Дальнейшее разви-

inc почучлкн арендные oí ношения н лесопользовании, но, согласно, ноною Лесною кодекса РФ сроком oj 10 до 49 jiei, чго будс1 способеnsonai ь лучшему освоению лесною фонда и более качеспюпному восстновлению лесов Аренда юры ¡анимаююя лесовоескшовлспнеч за свой счег (IV) Финансовые пого-ки, обслуживающие лесопользование и воспроизводство, лесов включаю i лесной доход, образующийся в лесопромышленном производстве при ыююикс и нерерабопсе древесины (iioiok 1) и налоги, взимаемые с лесопользоваюлей и направляемые в бюджешую систему (поток 2) Причем вес платежи за пользование лесным фондом направляемся в Федеральный бюджет Средс1ва Федерал].пою бюджсы панравлякмея па государственное управление, охрану, вос-производспзо лесов (ногок 3), a jai ем выделяются регионам в виде субвенций (iioiok 4) Далее ни среды на панравлякмея на содержание opiana управления лесного хозяиспза региона и на ведение лесного хозяйства Так как Денарта-меш лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области финансируется за счс! среды в облаыпого бюджеы, ю и содержание Обласшого Паучно-исследоваюльского координационного цешра будет за счег бюджета региона (iioiok 6) и за счы собывенных средств, полученных от предоставления информации предприятям, осуществляющим деятельность в лесной сфере, в том числе дорожпо-сфошельным предприятиям, транспоршым, лссохозяйсгвен-пым фирмам и другим (ногок 10)

Коммерческие лесохо зяйы венные предприяшя относятся к предприпи-ма1сл1.еким cipyKiypaw, поэтому их налоговые отчисления находятся п потоке 2 Oiuiaia лесохозяйепзенпой деятельности Э1им предприятиям осуществляется из среды в, выделенных peí иональным бюджетам на ведение хозяйывениой деяюльпоыи в лесу (ногок 7) Предпринимательские структуры размещают свою денежную наличное!ь в РКЬ (iioiok 8), а банк предоставляет им пизко-процешпые ссуды па развито деятельности (ногок 9) При предлагаемой автором организации лесопользования с внедрением в структуру регионального механизма сошасования экономических интересов ишеграциоиных и координирующих механизмов возможно достижение наиболее высокого уровня удовлс-пзорения жономических ишерееов всех субьекгов лесопользования

7. Поедено и обосновано шипи не целевого коэффициента, ранее не iiciiaju.jjcMOC в ícopiiii и прлктикс усыновлении цены ja древесину, отпускаемую на корню. Практическое значение цслсвш о коэффицисни сосюнг в стмулнрованнн лееоза! оишп le.ien к освоению дсрсвонсрсрлбагываю-1цн\ проилюдс i и через дифференциацию размера плазы за древссиву па корню н mhhchmoci и oí сс целевой направленное!и

Для ыимулирования лееозаготовительных предирия1ий области, не имеющих дерево!юрерабаiывающие мощности, к осуществлению глубокой пе-рсрабоп<и древесины или поиску рынков сбыта заготовленной древесины на

внутреннем рынке, а также с цепью снижения уровня сырьевой направленности экспорт, предлагаем ввести стимулирующий коэффициент, используемый при расчете платы за лес на корню Энл стимулирующий коэффициент (/<",,) ашор назвал «целевым коэффициентом», так как ei\> дифференциация будет зависеть от целевой направленности заготовленного сырья, т с юю, куда заготовители будут ебьпшь древесину

При ошуске леса на корню установленную путем расчету базовую плату за древесину, предоатем умножат)) па целевой ко)ффицирп|, ра ¡мер которою будет установлен исходя из тот, куда будет сбываться заготовленная древесина Размер целевого коэффициента буде1 определяться специалистами ОПИКЛЦ на основе рыночной информации и с учетом уровня технической вооруженности лесопромышленных предприятий рет иона К примеру, если круглый лее сбывается за границу, го Кч = 2, если древесина идет в переработку предприятиям JI1IK рет иона, ю К,, = 1,5, а сети в переработку собственных мощностей, то /<*,, = 1, т е предприятие не доплачивает никакой суммы к базовой ставке Базовая ставка (¿>С) определяется, как минимальная ставка, умноженная на коэффициент, определенный Федеральным ортапом управления лесного хозяйства (формула 1)

//=-ЛГх/<ч> (1)

где II - плата за древесину, отпускаемую па корню, усыновленная те Иркутской области (руб ),

ВС - базовая ставка или расчетная стоимость древесины но усыновленным государством нормативам (руб ),

Кц - целевой коэффициент, дифференцированный в зависимости от целевой направленности древесины

Деньги, полученные регионом в результате применения целевого коэффициента должны шнрашшься в РКЬ на специальный счет (лесной фонд развития ЛПК) и использоваться только па предоставление льгот но кредитам для развития деревоперерабатывающих производств в области Опираясь на среднюю стоимость древесины, отпускаемой на корню, сумму валовых поступлении от аренды участков лесного фонда определим по формуле 2

ИВ = Ш х II, (2)

где I1D — валовые поступления за пользование лесным фондом (руб ), 3JI - объем древесины, заготовленный лесоза1010ви1елы1ыми предприятиями-арендаторами Иркутской области, не имеющими мощностей по переработке древесины (тыс м ),

II - плата за древесину, отпускаемую па коршо, установленная в Иркутской области с учетом целевого коэффициента (руб )

Более подробная формула выгляди! следующим образом (3)

11В = ЗЛ х БС х Кц (3)

Для расчсгов /УС примем равной С - среднему значению сгоимосш древесного сырья в Иркуюкой облает при аренде учаспсов лесного фонда (в 2005 г равна 42 руб)

Целевой фонд развишя ЛИК предлагается определить но формуле 4

ЦФ - Г!В -В - 3J] х БС х Кч -ЗЛхЬС=ЗЛ*ЬСх{ки -l), (4)

где ЦФ - величина суммы, поступившей в году в лесной фонд развития ЛПК (целевой фонд) (руб ),

В - валовые поступления oí лесопользования аренда горами, рассчитанные без учеы целевого коэффициента (руб )

Причем Кц из года в i од буде! стремшься к единице -> l) Значения для расчетов и полученные результапл приведены в таблице 2

Табгшца 2

Ре ¡улыаш расчета величины целевого лесного фонда Иркуюкой области

за 2005 i

Леи) ШГ ОТОПИ ГС '1Ь- JJI - обьем С - сред- Кц,- 1Ш - ва- В - тло- ЦФ - целе-

ные ирсдприяпш заюгоп- няя стои- целе- ловые вые 1ю- вой фонд.

лслшои мость 1м3 вой поступ- сгуилсния гыс руб

древесины, I ыс м3 древесины на корню, руб КО }({)-<|)ИЦИ- еит ления от лесопользования, тыс руб с учетом к„„ I ыс руб

Предприя i ия лесо-

промышленного 6009 42 1 252478 252378 0

комплекса области

Лесочагогови [ель-

мыс предиршния, сбывающие древесину деревонерора-башвагащим нред- 2613 42 1,5 104520 164619 60099

пршниямоблдии

Лссо!агоюни1сль-

II Ые ИрСДПрИЯ 1ИЯ сбывающие круигый 6013 42 2 253386 505912 252546

лее ¡a i рапицу

ИЮГО 14655 42 610284 922929 312645

По мнению ашора, введение целевого коэффициента не ущемляет интересов лесозагоювшелей, !ак как при условии освоения ими дереиоперерабаш-

вающих производств, будс1 обеспечен возврат лих денег и ниде пот антенных из целевого фонда процентов по кредитам, полученным на приобре1сиие дорогостоящего имнорпюго оборудования

Лвюр c4Hiaei, что такой рычаг ценовом) стимулирования десо «покши-телытых предприятий будет способствовать вошикповепию мотивации к освоению углубленной деревопереработке и наиболее иолкому иеполь ¡овапию расчетной лесосеки Ксли при таком положении дел целевой ко)ффицисш будет стремип>ся к единице, то, соответственно, величина фонда развития ЛПК будет снижаться и стремиться к нулю Ого значит, что в peí ионе ратвивастся деревоперерабатывающее производство, появляются новые рабочие места, снижается уровень безработицы и в бюджет идет больше отчислении oí заработной платы работников Платежеспособность населения peí иона увеличивается и pacier спрос па продукцию дерсвоперсработки Результаты удовлетворения экономических ишересов участников лесопользования представлены на рисунке 11

Рис 11 Механизм реализации экономических ишересов еубьектов лесопользования

1 - и результате введения целевого коэффициента на счет ОПИКЛТДв целевой фонд на развитие ЛПК региона поступают средства, которые покрывают затраты предприятий на потатпепие процентов по кредитам РКЕ, полученным на покупку и внедрение деревообрабатывающих техполотий (2)

3 - РКЪ осуществляет ссудные, лизинговые и факторинговые операции по отношению к предприятиям ЛПК облает

Блаюдаря усилиям ОПИКЛЦ и собственным лесозаготовитетытые (4) и перерабатывающие (5) предприятия находят выюдпые рынки сбыта своей продукции, в результате чего получают дополнительные прибыли (6,7) Увеличиваются суммы налоговых отчислений в бюджеты (8, 9) В ретулыате высоких цен на конечную высококачественную продукцию деревообработки расгст плата и лес на коршо, и увеличиваются поступления в федеральный бюджет от лесопользования, в соответствии с чем региону выделяют субвенции, достаточные для ведения хозяйственной и лесовоесганови-1слыюй деятельности (10, 11), также на содержание органов государственного управления лесным хо ¡яйспюм (12)

В результате развития деретюперерабагывающих производств в регионе появляются новые рабочие места (13), растсг уровень доходов населения (14) и уровень потребления товаров деревообработки со стороны жителей региона (15)

Лесозаготовительные предприятия будут искать пути снижения платы за лесной ресурс и те, которые не захотят заниматься деревопереработкой возможно войдут в состав крупных предприятий лесного комплекса региона или будут создаваться лесные кластеры, обьедипяющие предприятия лесной отрасли с целью совместного поиска рынков сбыта Таким образом, целевой коэффициент еще и является координирующим и интегрирующим элементом в региональном механизме рыночного взаимодеиетвия в сфере лесопользования

Порядок установления платы за древесину, отпускаемую на корню с учетом применения целевою коэффициента, должен быть усыновлен Законодательным собранием Иркутской области при участии Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области, а конкретно специалистов Областного научно-исследовательского координационного лесного цетра

Список публикации по теме диссертации

1 Мельникова Г Е Формирование механизма рыночного функционирования лесного хо!яисп)а peí иона па основе соблюдения жоцомических интересов учаешиков лесопользования // Извершя Иркутской государственной нсо-номичеекой академии № 2 (52) - Иркутск Изд-во ЬГУЭИ, 2007 С 48-51(0, 17 п л)

2 Мельникова Р Ь Лесное хозяйство России прошлое и настоящее // Материалы научно-практической конференции, i Уси.-Илимск, 5 апреля 2003 года - Иркутск Изд-воБ1 УЭП, 2004 С 64-71 (0,33 и л )

3 Мельникова К Е Стратегическое управление лесным хотиповом // Материалы паучно-практичеекои конференции, i Усп,-Илимск, 5 апрсчя 2003 года -Иркутск Изд-во БГУЭП, 2004 С 71-73(0,11 н л)

4 Мельникова Г L О финансировании лесного хозяйства// Формирование регионального лесопромышленного комплекса инновационного типа Сб научн ф - Иркутск Изд-во Б1 УЭП 2004 С 103-106 (0,17 н л)

5 Мельникова Е Е Проблемы финансирования лесного хозяйства Иркутской области // Материалы четвертой научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в i Усгь-Илимске, i Усть-Илтшск, 21 мая 2004 года Изд-во БГУЭП, 2005 С71-79 (0,14 п л)

6 Мельникова Г Г Экономические ишсресы учаешиков лесных отношении //Лесопромышленный комплекс региона состояние и перспективы Сб научн тр ред 1 В Давыдова - Иркутск Изд-во Ы УЭП, 2005 т С 66-71 (0,28 п л )

7 Мельникова В Е Поффективпые элементы механизма рыночного функционирования лесного хо зяисим // Лесопромышленный комплекс peí иона проблемы и пути их решения сб научи тр / научн ред Г Давыдова - Иркутск И зд-во Ы УЭ11, 2006 -С 158-163 (0,27 и л)

8 Мельникова F Е Оценка состояния лесного фонда Иркутской области // Материалы пятой научно-нракзичсской конференции сотрудников и студентов Филиала ЬГУЗП в г Усть-Илимеке , 21 мая 2005 i - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2006 - С 83-88 (0,28 и л )

Мельникова Ьлена Пигоньеппа

АВГОРПФЕРД1

Подписано 15 печать 28 04 2007 г формат 60x90 1/16 Бумага офсешая Печаль фафарстная Уел печ л 2,0 Уч -ичд 1,77 Тираж 100 экз Заказ № 5022

664015, Иркуюк, ул Ленина, 11 Отпечатано п ИПОБГУЭП

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельникова, Елена Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

1.1 .Экономические интересы субъектов лесопользования.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

Глава 2. Анализ регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

2.1. Современные тенденции, особенности и схемы построения механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

2.2. Влияние экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических интересов субъектов лесных отношений в регионе.

2.3. Оценка финансовой системы лесопользования в регионе.

Глава 3. Формирование регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

3.1. Построение механизма организации лесопользования, направленного на максимальное удовлетворение экономических интересов его участников при соблюдении принципа непрерывности и неистощительности.

3.2. Регулирование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования в регионе.

3.3. Модель оптимизации затрат на лесохозяйственные мероприятия и заготовку древесины с учетом целевого коэффициента.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования"

Актуальность темы исследования. В процессе пользования лесными ресурсами между субъектами, осуществляющими деятельность в этой сфере, а также между органами государственной власти региона и местным населением возникают отношения, которые формируют сложный механизм взаимодействия, посредством которого указанные субъекты удовлетворяют свои экономические интересы. Звеньями этого механизма являются правовые, экономические, финансовые, организационные и координационные рычаги, созданные государством для регулирования развития лесной отрасли, однако, надо признать, что эти элементы не являются эффективными, что отрицательно сказывается на балансе интересов всех субъектов лесопользования. Все участники лесных отношений функционируют в тесной взаимосвязи, и часто стремление удовлетворить свои экономические интересы одних участников ведет к не удовлетворению интересов других, что в свою очередь отрицательно влияет на развитие лесного сектора региона. Об этом свидетельствуют такие факты, как систематическое недоиспользование расчетной лесосеки в регионе, особенно по мягко-лиственному хозяйству, что ведет к качественному ухудшению состояния лесного фонда; недостаточное финансирование органов государственного управления лесным хозяйством и, как следствие, развитие лесхозами хозяйственной деятельности в ущерб управленческой, что создает нездоровую конкуренцию между управляющим органом и лесозаготовителями; сырьевая направленность лесного экспорта региона и другие отрицательные явления. Экономические интересы всех субъектов лесопользования необходимо рассматривать не только как получение коммерческой выгоды, но и как способность выполнять возложенные на субъект обязанности. Поэтому назрела острая необходимость поиска путей устранения разбалансированности экономических отношений между лесным хозяйством, лесозаготовителями и лесоперерабатывающими предприятиями. Отечественный опыт лесопользования дореволюционной России свидетельствует о том, что механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования может быть эффективным.

Степень изученности проблемы. Исследованию экономических интересов посвятили свои труды А.Смит, А. Тюрго, Д. Рикардо, П.А. Гольбах, И. Кант, Г. Гегель, К. Гельвеции, Н. Макиавелли, К. Маркс и другие зарубежные авторы. Из российских ученых, работавших в этом направлении, известны труды Г.В. Плеханова, Л.И. Абалкина, В.М. Агеева, А.Г. Здравомыслова, Б.Я. Гершковича, Г.Н. Макаровой, В.И. Радаева и других.

Теоретические основы механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования рассмотрены в трудах российских ученых: Н.А. Моисеева, М.А. Лобовикова, А.И. Писаренко, В.В. Страхова., И.В. Шутова, М.В. Лосева, Л.Н. Ващука, Г.В. Давыдовой, И.Б. Хазинова., В.И. Сухих, И.Г. Русовой и др. Под влиянием этих трудов формировались взгляды автора на изучаемую проблему. Важную роль в процессе работы над диссертацией сыграли труды С.В. Починкова, А.П. Петрова Н.Я. Буеракова, Л.И. Кожуховой, Н.М. Панаита, В.Н. Петрова, отражающие вопросы согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию эффективного механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- уточнение понятия «механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования»;

- исследование теоретических основ формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;

- изучение отечественного и зарубежного опыта формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;

- определение влияния реформ управления лесопользованием в России в разные исторические периоды на удовлетворение экономических интересов участников лесных отношений;

- выявление последствий для лесного хозяйства и лесной промышленности, возникающих в результате не согласованности экономических интересов субъектов лесопользования;

- определение современных тенденций, особенностей и схем построения и развития механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;

- определение влияния экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических интересов субъектов лесных отношений в регионе;

- выявление и систематизация основных проблем регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования и предложение вариантов их решения;

- разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления лесопользованием в рыночных условиях.

Объектом исследования выступает совокупность экономических, организационных и координационных процессов в лесопромышленном комплексе.

Теоретико-методологической основой и информационной базой исследования послужили положения и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных авторов.

Исследованию механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования посвятили свои труды отечественные ученые экономисты и специалисты лесной отрасли. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов, разработок научно-исследовательских институтов, связанных с аспектами лесопользования.

Методика исследования основана на диалектических принципах изучения процессов и явлений с использованием системного подхода. В качестве научного инструментария использовались: статистические методы обработки и интерпретации информации, использование элементов экономико-математических методов и моделей.

Информационной основой работы послужили статистические данные Агентства лесного хозяйства по Иркутской области (Комитета природных ресурсов), материалы Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, Концепции развития лесопромышленного комплекса Иркутской области на период 2006-2015, а также положения нормативно-правовых документов, материалы отечественной и зарубежной литературы.

В ходе исследования автором получены следующие научные результаты:

- механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования рассмотрен автором как сложная система, включающая в себя правовые, организационные, экономические, финансовые и координационные звенья, регулирующие лесные отношения и развитие лесной отрасли;

- выявлена трансформация экономических интересов участников лесопользования под влиянием реформ системы управления лесопользованием в России в различные исторические этапы;

- определены слабые и сильные стороны механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования в России по историческим этапам;

- выявлены последствия несогласованности экономических интересов участников лесопользования в России;

- обоснована необходимость совершенствования координационных, финансовых и экономических рычагов механизма согласования экономических интересов участников лесопользования.

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:

- уточнено понятие механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования, имеющее самостоятельное значение в функционировании лесной отрасли, позволившее системно изучить проблему несогласованности интересов субъектов лесопользования через анализ правовых, организационных, финансовых, экономических и координационных звеньев указанного механизма;

- разработана схема итерационной зависимости результатов хозяйственной деятельности субъектов лесопользования вследствие не удовлетворения их экономических интересов, включающая в себя как собственно результаты хозяйственной деятельности, так и последствия более широкого плана, касающиеся интересов государства и общества. Схема позволяет сделать вывод о неэффективности координационного звена механизма согласования экономических интересов участников лесопользования;

- предложена схема совершенствования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования, включающая элементы координационных, финансовых и экономических рычагов указанного механизма, способные сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов отрасли, государства и населения;

- введено и обосновано понятие целевого коэффициента, ранее не используемое в теории и практике установления цены за древесину, отпускаемую на корню. Практическое значение целевого коэффициента состоит в стимулировании лесозаготовителей к освоению деревоперерабатывающих производств через дифференциацию размера платы за древесину на корню в зависимости от ее целевой направленности.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения и практические рекомендации диссертации могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации в процессе формирования организационной структуры управления лесопользованием, отвечающей стратегическим целям лесной отрасли, направленным на соблюдение принципа непрерывности и неистощительности лесопользования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельникова, Елена Евгеньевна

Вывод:

Предложенные автором пути совершенствования координационных, экономических, финансовых и организационных звеньев регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования позволят, на наш взгляд, достичь баланса экономических интересов всех участников лесных отношений, что будет способствовать развитию лесного комплекса региона на основе принципов непрерывности и неистощительности лесопользования.

160

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе теории стратегического менеджмента, обобщения опыта отечественной и зарубежной практики формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования, анализа развития лесного хозяйства на народнохозяйственном и региональном уровнях предложены новые методические подходы к построению эффективного регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования. Разработаны новые элементы организационного, координационного, экономического и финансового звеньев указанного механизма, способных, по мнению автора, оказать положительное влияние на динамику развития лесной отрасли региона.

Причина низкой эффективности регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования носит системный характер, и для решения проблем необходим комплекс долгосрочных стратегических мероприятий, направленных на преобразование отдельных элементов этого механизма.

На основе проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

1. Слабым местом организационного рычага регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования является систематическое из года в год недоиспользование расчетной лесосеки, особенно в отношении мягколиственного хозяйства, древесина которого не находит рынков сбыта и не приносит лесозаготовителям ожидаемой прибыли. В результате с их стороны имеют место нарушения правил пользования лесом, в частности оставление недорубов, брошенная на местах рубки малоценная древесина. Все это приводит к ухудшению состояния лесного фонда в плане смены породного состава на менее ценные породы, засорение леса, а также на дополнительные затраты органов государственного управления лесным хозяйством области в плане выявления нарушений и очистки мест рубки.

2. Экономические и финансовые звенья регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования также несовершенны. Величина стоимости древесины на корню не стимулирует арендаторов к наиболее полному освоению участков лесного фонда, лесозаготовителей - к развитию деревоперерабатывающих производств. Зато стимулирует лесопользователей к экспорту круглого леса, что отрицательно влияет на удовлетворение экономических интересов всех субъектов лесных отношений, от местного населения до собственника леса - государства, в результате чего регион становится сырьевым придатком Китая, Японии и других стран. В условиях искусственно заниженных цен на древесный запас на корню не может быть обеспечено качественное воспроизводство лесных ресурсов и изъятие дифференциальной лесной ренты, являющейся одним из источников социальной защиты населения.

3. Постоянно меняющееся направление финансовых потоков в системе финансирования лесного хозяйства также не способствует удовлетворению экономических интересов ни органов государственного управления лесным хозяйством, ни органов государственной власти региона. Новый Лесной кодекс 2007 г. поставил субъекты РФ в зависимость от величины выделенных субвенций на основе выполнения региональных лесных планов. Как было показано выше, разрабатываемые на федеральном уровне планы, программы и концепции развития лесного хозяйства не были увязаны с планами развития лесопромышленного комплекса, что отрицательно сказалось на их взаимоотношениях и экономических интересах.

4. Координационное звено регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования практически не работает, так как имеет место несогласованность действий всех субъектов лесопользования, которая выражается в следующем:

- установление расчетной лесосеки, видов и объемов пользования лесом на территории лесхозов региона осуществляется в результате лесоустроительного проектирования, которое ведется без учета состояния внутреннего и внешнего рынков спроса на древесину, т.е. имеет место отсутствие маркетинговой деятельности в лесном хозяйстве, без которой, как показывает практика, невозможна эффективная деятельность на рынке.

- с целью снижения затрат на лесозаготовках и ускорения развития лесопромышленного комплекса органы государственной власти лесным хозяйством и регионов устанавливают относительно низкие цены на лесные ресурсы, однако, имеют место нарушения правил пользования лесом и растут быстрыми темпами объемы незаконно заготовленной древесины;

- очень слабо осваивается мягколиственное хозяйство, хотя спрос на рынке на эту древесину есть, но имеет место либо нежелание лесозаготовителей заниматься поиском выгодных рынков сбыта, либо невозможность заниматься переработкой этой древесины;

- стремление соблюсти свои экономические интересы заставляет органы государственного управления лесным хозяйством заниматься заготовкой в больших объемах древесины от санитарных и прочих рубок не главного пользования, что породило нездоровую конкуренцию между лесопользователями и управляющим органом.

5. В результате анализа регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования автор пришел к выводу, что существует итерационная (циклическая) зависимость результатов не удовлетворения экономических интересов всех участников лесных отношений. Это значит, что, в стремлении соблюсти свои экономические интересы, субъекты лесопользования отрицательно влияют на удовлетворение интересов других субъектов, что, в свою очередь, приводит к неудовлетворению их собственных экономических интересов. Поэтому действия всех участников лесопользования должны быть направлены на удовлетворение, как своих интересов, так и интересов других участников, что, в свою очередь, положительно скажется на удовлетворении их собственных интересов.

Предлагается:

1. С целью стимулирования лесозаготовителей к наиболее полному освоению расчетной лесосеки, особенно относительно мягколиственного хозяйства, а также снижения объемов экспорта круглых лесоматериалов ввести в расчет платы за лес на корню, целевой коэффициент, дифференцированный в зависимости от направленности древесины. Для обоснования размеров целевого коэффициента необходимо проводить анализ цен на рынке лесопродукции и другие исследования в сфере лесопользования, результаты которых должны аккумулироваться в специально созданном банке данных.

2. Дополнительные средства, полученные от установленных с помощью целевого коэффициента цен сверх минимальных ставок должны направляться в специально созданный целевой фонд, откуда впоследствии - на погашение кредитов предприятий лесного комплекса, полученных на развитие деревоперера-батывающих производств.

3. Для проведения эффективного мониторинга с целью развития лесной отрасли необходимо создать Областной научно-исследовательский координационный лесной центр, который будет заниматься сбором и обработкой информации, необходимой для принятия качественных решений в сфере лесопользования и предоставлением ее всем участникам лесных отношений. Одной из важных функций Областного научно-исследовательского координационного лесного центра будет разработка перспективных планов развития лесного хозяйства, взаимоувязанных с планами других смежных отраслей, что будет способствовать поиску путей удовлетворения экономических интересов всех участников лесных отношений и социально-экономическому развитию региона.

4. Областной научно-исследовательский координационный лесной центр (ОНИКЛЦ) должен тесно взаимодействовать с Региональным коммерческим банком (РКБ). Это сотрудничество заключается в предоставлении банку информации о финансовом состоянии предприятия - потенциального кредитора. Для этого в ОНИКЛЦе аккумулируется финансово-отчетная информация всех предприятий лесного комплекса региона и обновляется ежегодно. Возможность получения низкопроцентных ссуд должна стимулировать предприятия к предоставлению такой информации центру.