Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бахишев, Сулудин Джалалович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

9 1. Сущность государственного финансового контроля и его роль в управлении экономикой.

2. Генезис финансового контроля в РФ.

3. Мониторинг как элемент финансового контроля в управлении экономического субъекта. г

ГЛАВА II. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. r 1. Классификация финансового контроля.

2. Нормативно-правовая база финансового контроля.

3. Проблемы и недостатки финансового контроля.

4. Зарубежная практика государственного финансового контроля.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1. Критерии эффективности финансового контроля.

2. Методическое обеспечение как основа оптимизации осуществления финансового контроля.

3. Пути совершенствования финансового контроля.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики"

Осуществляемые в нашей стране экономические преобразования направлены на создание новой экономической системы, основанной на рыночных отношениях, с дальнейшим изменением доминирующей формы собственности.

Изменение экономической системы предопределяет и качественные преобразования всех рычагов управления, где особое место принадлежит контролю. На нынешнем этапе развития экономики с появлением в хозяйственно-финансовой деятельности государства различных форм собственности одним из важнейших звеньев системы контроля стал финансовый контроль, чьим функциональным назначением является проверка законности и целесообразности действий в сфере образования и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления с целью эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики для ее стабильного развития.

Актуальность темы исследования определяется тем, что трансформация экономики Российской Федерации в рыночную не только не ослабила, а усилила значение контроля за соблюдением законности в использовании средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Это связано с усложнениями функций государства, ростом числа пользователей бюджетными средствами, увеличением количества хозяйственных операций с экономическим риском и другими обстоятельствами.

Политические преобразования привели к обострению интереса к контрольной функции органов исполнительной и законодательной властей. Интенсификация международных экономических связей потребовала знания сути и реализации контрольных функций в развитых странах мира, а также развития этой функции, ее организации и методов в нашей стране.

Из отечественного опыта видно, что отсутствие хорошо организованной государством системы финансового контроля отрицательно сказывается на функционировании экономики в условиях рыночных отношений.

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент финансовой политики и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться как звено в общей системе мер перестройки финансового механизма. При этом государство использует финансовый механизм как важнейшее средство контроля за эффективным расходованием государственных ресурсов.

Существующая система органов государственного финансового контроля несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Появившейся в результате экономических преобразований новой политико-экономической структуре общества должна соответствовать и адекватная система государственного финансового контроля, перед которым выдвигают теоретические, методологические и практические проблемы, касающиеся границ его функционирования, соотношений с самостоятельными экономическими субъектами, взаимодействия вышестоящих и нижестоящих звеньев системы государственного финансового контроля.

Концепция развития и становления соответствующих форм и механизмов финансового контроля в системе государственного управления, в государственном и муниципальном секторах экономики и примыкающих к ним финансово-хозяйственных сферах официально не разработана и не утверждена. Законодательное закрепление государственного финансового контроля, несмотря на сложившиеся предпосылки, отсутствует.

В сфере образования и переподготовки кадров по экономике, менеджменту, хозяйственному праву, основам предпринимательства возникла потребность в более глубоком, чем ранее, изучении методологии и методики организации и проведения контрольных мероприятий. Комплексное их изучение требует использования методов целого ряда фундаментальных и прикладных наук. В настоящее время научно-теоретические исследования, посвященные сущности государственного финансового контроля в соответствии с современным этапом и с учетом развития рыночных отношений, находятся только в стадии изучения и разработки. Не до конца исследованы и определены цели, задачи, функции и принципы государственного финансового контроля, порядок взаимодействия существующих органов государственного финансового контроля, вследствие чего значительно снижается эффективность и результативность их деятельности.

С учетом опыта работы последних лет органов государственного финансового контроля очень важным является классифицирование современного государственного финансового контроля, методов экономического анализа с целью повышения качества и оперативности контрольных мероприятий.

Все вышесказанное обосновывает особую актуальность темы настоящего исследования, что предопределило ее выбор.

Основная цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании необходимости государственного финансового контроля, анализа исторического и современного аспектов его развития, разработке путей совершенствования государственного финансового контроля, обобщении зарубежной практики государственного финансового контроля как необходимого инструмента, обеспечивающего развитие и функционирование любого государства и, особенно, в период проведения социально-экономических преобразований.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

• определить сущность и функции ГФК;

• исследовать методологические основы организации ГФК и классифицировать его виды, формы и методы;

• обосновать и аргументировать необходимость координации деятельности органов ГФК;

• разработать предложения, направленные на , повышение эффективности ГФК и систематизировать факторы, ее определяющие;

• предложить основные направления совершенствования ГФК в РФ на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта.

Объектом исследования является деятельность органов государственной власти и управления по контролю за формированием и использованием централизованных денежных фондов, а предметом исследования - теоретические и практические вопросы организации ГФК и деятельности его органов в условиях рыночной экономики, как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов.

Теоретической и методологической базой проведенного исследования послужили научные труды как отечественных, так и зарубежных ученых-теоретиков государственных финансов и государственного финансового контроля: И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, Э А. Вознесенского, О.В. Врублевской, О.Н. Горбуновой,

Ю.А. Данилевского, профессора Крушвиц (Германия), Л. Н. Овсянникова, С. П. Опенышева, М. В. Романовского, Р.Г. Сомоева, В. М. Родионовой, Б. М. Сабанти, доктора Хикса (США), С. О. Шохина и других ученых и практиков. Также были использованы экономические исследования, проведенные в отраслевых НИИ, выполненные по проблемам государственных финансов, бюджетного хозяйства, государственного финансового контроля применительно к условиям рыночной экономики.

Автором изучены и использованы в ходе исследования фундаментальная и специальная отечественная и зарубежная литература, отечественные нормативно-правовые акты в области финансового контроля, что в целом составило теоретическую базу исследуемой темы.

Концептуальной основой исследования являются содержание и сущность государственного финансового контроля как интегрирующей системы неразрывно связанных между собой элементов, неотъемлемой органической части социально ориентированной рыночной экономики.

В ходе исследования автор стремился обеспечить комплексный подход к проблеме организации и методологии государственного финансового контроля в условиях трансформации экономики и освоения рыночных технологий.

Научная новизна и наиболее существенные результаты исследования заключаются в следующем:

- дано авторское определение государственного финансового контроля в отсутствие легитимно установленного;

- на основе системного и критического анализа теоретических положений сформулированы принципы государственного финансового контроля;

- теоретически обоснованы и определены функции государственного финансового контроля;

- теоретически обоснована необходимость координации взаимодействия органов государственного финансового контроля;

- на основе проведенного анализа дана классификация эффективности финансового контроля и определены его критерии;

- аргументирована необходимость установления уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств с внесением соответствующих поправок в действующее законодательство;

- предложены и обоснованы пути совершенствования государственного финансового контроля в РФ;

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в доведении ряда теоретических положений и выводов до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование организации системы государственного финансового контроля в условиях множественности ее субъектов, на повышение качества принимаемых решений по эффективному использованию бюджетных средств.

Основные положения могут быть использованы как в законотворческой работе, так и для дальнейшего развития теоретических положений государственного финансового контроля и его составных частей.

Результаты выполненного исследования получили апробацию в печати в виде публикаций.

Публикации. По теме исследования опубликованы 2 работы общим объемом 0,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и отражена в содержании диссертационной работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертации, цель, задачи и объект исследования, определяются методологические и теоретические основы и научная новизна диссертационной работы.

Первая глава посвящена раскрытию сущности и содержания государственного финансового контроля как необходимого элемента в управлении экономикой, определяются объекты и сферы применения государственного финансового контроля, раскрывается понятие и принципы государственного финансового контроля, проводится классификация методов финансового контроля, применяемых в процессе осуществления государственного финансового контроля.

Для выработки возможных направлений совершенствования государственного финансового контроля во второй главе анализируется действующая система государственного финансового контроля, представляющая интерес с позиций практического применения и правовая регламентация деятельности контрольных органов. На основании данного анализа вносятся предложения по совершенствованию государственного финансового контроля.

В третьей главе в качестве результата проведенного исследования теоретических и практических аспектов осуществления государственного финансового контроля и методой его проведения, рассматриваются основные направления совершенствования государственного финансового контроля.

В заключении приводятся основные выводы и предложения полученные в ходе исследования.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бахишев, Сулудин Джалалович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательной и непременной составляющей финансовой политики государства является высокой степени организация и функционирование эффективной системы финансового контроля. Главная задача государственного финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой деятельности государства, рациональное использование финансовых ресурсов, государственной и муниципальной собственности.

В данном исследовании нами сделана попытка раскрытия и определения сущности и перспектив развития финансового контроля через установление анализа отечественного опыта и зарубежной практики государственного финансового контроля. Введена систематизация нормативно-правового и методического обеспечения эффективности государственного финансового контроля.

В результате диссертационного исследования мы приходим к следующим выводам:

1. Являясь одним из необходимых инструментов, государственный финансовый контроль обеспечивает функционирование и развитие государства, и особую свою значимость государственный финансовый контроль приобретает в период проведения экономических преобразований.

2. Оценка бюджетного процесса, федеральных программ социально-экономического развития, проверка финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности с целью соответствия целевого назначения, полного и своевременного использования полученных ими государственных финансовых ресурсов и собственности - вот основная сфера, куда направлена деятельность государственного финансового контроля.

3. Государственный финансовый контроль охватывает полноту и своевременность расчетов с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, выявляет резервы повышения эффективности деятельности и роста доходов бюджетов.

4. Процесс получения и расходования финансовых ресурсов требует пристального внимания государственного финансового контроля. Данный процесс предполагает использование конкурсного отбора исполнителей для государственного заказа, финансовую экспертизу и действенный экономический анализ при разработке целевых программ, предусматривающих расходы средств федерального бюджета и внебюджетных фондов.

5. Как установленный факт, государственный финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей оптимальное функционирование финансово-кредитной системы.

6. Рыночные отношения не отменяют государственный финансовый контроль, объективно присущий рыночной экономике.

7. Проведенный анализ свидетельствует, что в условиях проведения экономических преобразований в Российской Федерации перед государством стоит острая необходимость усиления государственного финансового контроля по таким направлениям, как: создание структуры по взаимодействию и разграничению полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля РФ с целью исключения дублирования и параллелизма в работе; разработка основных положений взаимодействия органов государственного финансового контроля с правоохранительными органами; разработка системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности государственного финансового контроля и деятельности его органов; противодействие легализации доходов полученных преступным путем; повышение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация методов контроля.

8. Эффективно действующая система государственного финансового контроля позволит обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, снизить количество злоупотреблений и правонарушений, связанных с формированием и использованием государственного имущества, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране, что, в общем, реально способствует укреплению вертикали власти в стране.

9. В целях дальнейшего совершенствования государственного финансового контроля необходимо дополнить и развить его нормативно-правовую базу как на федеральном, так и на региональном уровне. А для этого необходимо разработать и принять федеральный закон о государственном финансовом контроле. В законе о государственном финансовом контроле должна быть установлена система органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия. Только такая система может функционировать слаженно, без какого-либо столкновения интересов при четком законодательном разграничении сфер деятельности и полномочий, а также при взаимодействии между собой по вертикали и горизонтали. Оптимальность, гибкость и мобильность в целях возможной модификации должны служить основой организационной структуры государственного финансового контроля.

Таким образом, мы приходим к выводу, что необходимо принять такие меры по совершенствованию государственного финансового контроля, как:

1. Дальнейшая теоретическая разработка и обоснование принципов ГФК, построения эффективной системы, позволяющей воплотить разработанные принципы на практике.

2. Решение проблемы согласованной работы субъектов контроля, направленной на обеспечение эффективного использования доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также государственной и муниципальной собственности.

3. Осуществление комплексного анализа эффективности проводимых контрольных мероприятий с целью повышения качества управленческих решений по использованию денежных и материальных ресурсов страны.

4. Законодательное закрепление основных постулатов ГФК, имеющих конструктивный характер, для всеобъемлющего контроля по соблюдению финансовой дисциплины. Методическое и организационное единство действий всех субъектов контроля предполагает создание качественно нового уровня развития ГФК. Только такой путь препятствует дублированию и параллелизму в деятельности контрольных органов.

5. Организация единого научного центра, который явился бы методологической, информационной и технологической базой системы контроля как основы научного обеспечения государственного финансового контроля. В этом же контексте следует создать и систему подготовки кадров по вопросам финансового контроля, систему критериев, обусловливающих программно-целевое решение, в совокупности влияющее на получение макроэкономического эффекта.

Недостаточное внимание к проблемам государственного финансового контроля может усилить негативные тенденции при формировании и использовании денежных и материальных ресурсов, ослабить ответственность должностных лиц соответствующего уровня и, как следствие, негативно скажется на социально-экономическом положении страны.

В проведенном диссертационном исследовании предпринята попытка решения некоторых задач государственного финансового контроля, дать им определенное толкование и значение.

Использование вышеуказанных результатов позволит поднять эффективность работы контрольных органов и повысить качество управленческих решений по использованию бюджетных средств. В этом заключается значение совершенствования государственного финансового контроля.