Финансовый контроль за платежами из прибыли в бюджет тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовый контроль за платежами из прибыли в бюджет"

Г0СУ1АРСТБЕК":Й КОЖГГЕТ ПО ДЕЛАМ НАШ И ОБРАЗОВАНИЯ РСГС? ИРКУТСКИЙ ИЕСПТГУГ НАРОДНОГО Х03Я7.СТЕ*

На правах рукогпсп УЛК:333

Ияетгощкая Ггютна Пэтроааз

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПЛАТЕЗШ ¡3 ПРИБЫЛИ В БВДЖЕГ

Спвпваяьноеть 03.00.10 - Сгкаисн,двввда>о образвшгз

я щядпт

ДШО в. 4 х

дсеос-ргешш на сопсяекгэ учзноЯ стеасяс пацзщщзта еяонсетэекск

гкутвв-Х

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАН НАТО! И ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЯР ИРКУТСКИЙ ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

На нравах рукокпеа УЖ; 333

Пяоуппрггя Галака Яетрогла шаесовья коштаяь м шташ

ИЗ прибнж В EïHSSr

Свсцпашюеть C3,C0*i0 - йжаяетдапдаоо обр

и spasm?

¿шшт?ш

zoccprsssz ев согскашэ учтюй стелена кешяата ияошдаэшк says

Работа выполнена на ка^адро ^лнансов Иркутского института народного хозяйства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

ашизз а1гда11а лняшрсалч

Официальные оппоненты - доктор экономических няук,про-'«ссо;

колесиков в;:лТор нвжшч-

каадго-,' :• экономических наук,доцент

теегьялое* мьвжл ¿еоаЯлозгл

Ведущая организация - Государственная налоговая пнсиэкщы ко Иркутской области

Защита состоится 2.сентября 1991 г. в час. Б аудитор^! 405 "ЛИ на заседании специализированного Совета К С64.28.02 при Иркутском институте народного хозяйства по адресу:

664003,г.Нркутск,ул.Ленина,11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан ¿¿августа 1991 г.

Учений -секретарь Совета, кандидат экономических наук,доцент

ОКШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

л

Актуальность ,тамч исследования.Порзмэяи.происхояяшпе в паазй страна, заключается в глубокой структурной порзстройхэ эксиспяки ча куадн чаловпка,построен«!! социально ориентированного рыночного хозяйства. Ллп такс;4. перестройки кйсЛходейя децентрализация эконожкк, укроялонпо ^ангшсов, денежного обра-ганяя „ВагноЯ составной час?'-<э проасходяпях в страко процессов является и совершенствований скоте«« государственного ¿здшпеоного контроля.

Контрачь - зшшоа зяуко я систем упраял0ккя,аспктакн'" оч-ство достг.'-.о!П'.я цело'* уяравленггя.объозстшюз явзоипз я экс ~ * ~ -коЗ ':кз?п; отчества.Посредством коханязка контроля осуягзста обратная связь могду объекте" в субъектом управления.Пояйя новкх собственности,рас:::ирикке прав ".1 ответствзшсоста вгас коллективов, рззвктло арзцфшх отяовевкЯ»услоякоягэ зког» г'.-тх' свд50Я долпио сопротюгдглъся уежгвнтт госудврствзниоя ставонлтся яес4ходп.ог! кзгтвкпо рол;: гсгста д«лстг'-5нтго ::о;??ролл в скскжз упраклегпк,.

?ляв!1Т!:з р-поптяг: откезенпй пргзояят в яягаияязм торстз з спста, создапга яэздпргкггЕй»оЗгояпязяпЯ, г.ссет*—

ОЖЕГЛ? вгастоялях ергшюл "ГфОВЛЗИТГЯ 8, СЯЗЛОВаТОЛЬНО, ОКв'С.....

контроля со сторон?? вгао-стоятгз органов,что 3 своп оч-зредь усллсн~я государственного контроля,э тс;? чкелз з фгзтгяао^ого.

В ПОСЛ>''.ДГ{::3 ГОД» I? 07рЯК;1 упорно 1ГеС»ЭКШ>СЬ ••ГГТОЙЯО о "Т'/У-г-ТЙПОКНОСТП !СОТП'рГУ.Г.• ;*ОТ!?рОЛЪ СТ.ОДГ.ЛСЯ 3 л£т"ОСТ23КНОГ

основной к какйзаке» коро-лкЗо,рглекзтргездея кпк "сгат-еяп" толькость»ижаиая нор'лалмю^ работе |5р9Дпркятяа,ЧТО в зорко но ворно.Учоян» обращали зтяюшо на впяну» рол:» контроля,ко пашнга шр по его соворзвнствоБгняв не врннзкаяоеь.Гсггзгае лен контроля дояйшо базироваться на "ау-шой. ссяовз.Егэсго о ;*•;-.

гграхткчвскя полностью отсутстпупт комплокотв исследования Б об-№

'ласте контроля,кадра управления не ияучмпт контроль как науку в кошсрете/ю управленческую двспкюгену,слабо используется отг? орга-«газадаш в развития контроля в друга* странах.

Успеайой осу^ветакаикв Функции контполя таИупт лгоавильноЯ оргшшсадаш скстегг; контроля,четкого определения его задач,научно обосяовяяной структуры.право«]ряо8 подчиненности, налвчая эконоиз-чссхах р:пагоа,ста-улирудаях результативность контроля.Язяохааниа обстоятельства опродагаш вибор теш диссертации,©о а.ч?уаяьнос*ъ в ссеовкыэ направления Есследоваийя,- .

к 9aTT.fr; ¡тсушлорвття, Хт двссоптадгоаного ьзсдодо&ь-зтш состоит в том,чтобы на основа теоретического анализа в обобщена? практического иатераала по ьопросаа стаковлсявя с развитей государственного финансового контроля в н«а8 страна в в друтвх странах вдавсть причины иедостатхов в организации контроля, определять основико яапраашгая ого структурной перестройся,установить отЕьтсгеаиность предприятий за «арухзнаа 'налогового законодательства.

1 соответствии с поставленной палы* в диссертации рагалась следуюпсэ задача: .

^сскир®» »ооротвчосккй аспект Финансового контроля,его становление к разввтвв в условаяг парохода к ршючшс: ошшвгяи, последовать роль а шсто государственного Финансового контроля в управления зконоиакой,

определить значение контроля, осуществляемого органам .'.¡¡яшс-тарства Финансов СССР,министерств Финансов суверенных республик кобгзшацвей штатеаай из прибили в бюджет, проанализировать влияние государственной налоговой политики на эффективность государственного Финансового контроля,

изучить структуру органов государственного «балансового контроля, ¡заметить пути ее совершенствования в условиях перехода к

г.-"::"",

ясслодовагь сргаетэаппл toiuaícosoro контроля в другкх carina?, п ?си чггсяе íi а стрггаг е раз1»гг?оП раггочпоЯ ахстошкой, спр-'г-дпяпть ро??-о*з?осуя лспольго^йнг-.п зр.рубэтгюго omrrs в дояташ-гостР ©ргаяоз яонтгхш? п гл-г^п сгригг-,

rrtiVíjrr^^ орпшпзаплотлп:^ г: г.-пгод'изстап еоттэктн развитая рг.«чсжяя: <~орл чллллеопаго коптраял га осяов-э создшквт яуд^усрз-^лт^/оргшгпсйшгЯ/,

проагалпгкрзпсть состсп л струтстгр? яотодоз гзданггя блдлг?:л;

3 СГГрЗДЗДЛГЬ роль £Т?ГШГСОП0ГО ЛОпЛрЗЛЛ В ГГ" rra5»KS5Crrr,

кзучггь cnstc!.^" стало?. каяогй т:а прибила л льгот, гтрздссгль--пргдпр.гтгяят* гтп™ лалогооблоллллл гл: пр^влп/догояг/?: рля-рлаотлль пр'кло-'ЭпГл.и-пр^леин':? ла соЕерлэкс?вопл.;п:з данг,- *

с усптлнплля прггспя паруглллГ; налогового гиюнода- елдс-

дгтссятзтсзпопко.* райотп ллллл. л" czspcrz гооязарутпвипэго <Г"гянеэг;егз лентролЯеЕКлзллл доятлл>~ послл р>зу)~лпа,?п-п'пп; кллоголня гтопзкггг.

ся "РУДО susaccntoa 1»ргсй5гд<гайлге5^,ргзс!пз: ярззптгл&стлл пг ргсслл'гр-лллллл™ нлггрзсу.Иеслвдопгшлз провозилось na coroso пого алл-глл: ?л;л.лсг:5?"лг>!пгх л пкстпуктквнйх гзторпрдоп, otv ^oi Фзнавесзого ргплллплля Критского еЗллсполгсет.Гойудсроавог л'" налоговой с^гл'-'íw по ->"рлутс'"л.г; сблас? , -рг—г т~ ятаЯ,оЛьйдйязйп?, oproíntsanfi,раскосо " "" л ог*-коЭ облает;:, атпгсскгссашг ттвпхтоя. -

В проггссэ pndora лап дЕссзрящггзй ззторог.? ллулслл? грлгл ваауя* совотстэт? «гчгвкз-экстякжотсз »smcsmx оярэягяеякий я разработку тзошв: '* пркктгаег Фшелссвэго контроля а ялво'; :л!рл-кэ:И»А.Рэлобтлтг-ого, л :-„Bm!nza« 3, А, Веззсоиокого,!. А. Дробо^гжэГ:,

с,

войсВ„П.Черноморда к других,

ручная иошзкп работы сосгогг в том,что автор опродеаад осо-ботосггг государственного 3яааисопого комттпля как споотгЬгчоского вндк управленческой деятельности,важного источника шйормагшонного обеспечения иуед управдек«« в обратной связк в условиях перехода к рыночной экономяко.Вносеш уточнения » отдаление сущности ¡Гшансового контроля и ггоянятул кдасск*икялсйп ого видов.

3 работе вгтрыш рассттрияпется тмтянво налоговой падятяга государства на организше® г. результативность Авансового контроля. Исая од слан опыт опганиэатте контроля в других сгранях я позмочаос-п. ого использонпиая в перэсттюРке органов контсоля в кпмй страна.

Я сьязз с янтюходок ка шогоо^разнво гор-"» «озяйствовавкя аптороп нзучшш асобвтюетк нового вкхв ^итевпоео коятродя-£1'Л;ггорского,ра«фийгшгс« ого достог-кетш» к кгчечтоглк,

осяояз акадкая имшпкхся иодостатков в деятельности госу-даг'стьвнннх нвлоговчч янспочцк? ,явлн*^ится спйпгмышм ,вновь соз-тшшк органом посудаоствлнпого ♦иваисопог ■> •••'»итге.-я, ттрплотаям ооковвке направления перестройка и* опгйн^п'лгшошпН структуры, гакгконяЗ в налоговой системе,нллтччвннкх кя яов'оенио маудьта» тнвность ^авансового контроля,

Лтошття щбера. Основные положения' диссертяпиоичо» рлЛотч опуолкнованн ь сборнике тучтж тпу\пп "пкутскпго яиститутг» нпоод-;-ого хозяйства,в цопонкоовянно;' статье,учебних «особкях,Оия бите /.слотом! на научно-практической ко1г!ос»чтпк "Рогь »глтнеового и ¡сведвтиого механизмов в ускорения сопиаяьно-зхоноадячвского развития Восточной Сйбкпи" ь 1987 г-5н;\ практической конкуренция "Пароатройка финансового механизма и вутк повыасния г-'пп лшопгч-коб в нових условиях хозяйствования" в г.Свердловске в 1089 г.-,

паучки* коп1? эрокпдят про^сссорспо-пряполпэатйльского состава Иркутского кксттгута троякого хозяРстла.Розультати гсслодсьания пржгзтттся ток.-эт и пря^тэтоскоЯ работа государственник пштогози:: !ПТС1ТСКП."Т?,!ТСПа):ЬЯСЯЛЛГСЬ Яр:г ЯКШШГвВОТ по эяпазу '^ННПССПОГО

упрлпяонгя Иркутского облисполкома "«янгшеовиэ рэсурсн гчст:;'*:: Сог-с-тоз Иркутском сбласгл/путп Пл уволичопяяг л рапяопальяот яс-полъзояакпяЛ,а учебном процэссо тспг/гл.

Публпкаппя,. По тема япссяртдготя допонкроваяз статья,олубяг-повяет твзяои трох докяаюз на яте укяяякгдах кон!<?рэгатх, р-тгу.тг.-тзтн тс;.шешшолтгагтоЯ по заказу <?->яаясового угграа-зигл Иркутского облясполпока,оп7йяпк01шпа 3 ЕГГ?<ЗрГ.:РДГ.онко:1 лястко Иркутского Г-"Э:-:-етрзслевсго территориального центра научпо-тохняческой клфотжсцхи я пропага.'иь'.

Структура лгссортзштотоР рзботи.Лвссертапяя состоят пг введения, трэ г глав, эаютпектм,сгпгсяа яспользояаяпоЯ ляторатурн л 1? яргякязпдЯ .Пэрэчзнь рзсекптрэтяс'пгс аопросов я последовательность стс гзлоквккя прэдставдчнц я тпблггк 1.

По вчедвнгт обоснована актуальность теш» дяссертаця», й?,гд-гямся стопят. язучвнясстя проблэш.пвлгт я задача ксслодовггстя, характорозуш-ся во пяучкая новизна п практячоская значимость.

3 первой главе на основа трудов классгпов «ар!с«тгт-лош;:тз-гла,работ сойотских утгонш;-зпснок;;стов п облает« «Тятясового чонт-роля рассматривается эконо!?яческая сущность,роль я пэсто контроля в управления пконо»лпсо!>,становление п развитие сгетеки контроля, аналвэкруятся ого соврок»кноо состояние,

пТПООЧ Т'ОНТрпЛТ. К чяслу объективно .ЯвОбХОДСТЯГС 'Г')"'

поддортявппт то'-пг/ зрения ряда ?коксетстоп,что сг^естпопшпг'; : особенности прлявл<?!тя контроля ПОРО'ЗДЗНО КО*.ЯИвКСОМ согптап!.' о • акономячвехпх Ддатороп.¡Тучность контроля ряскрь'раотся в рабо : : ■ гак Сушеная орггат упратиг.кзя.глк яроятшмгяо контфлпьяой !1у.;к-*яняпсая,к*к источника ошлцзонного о;1оспочен"~ потре.

ностей управления в ходо пряияткх разетаЯ.

Таблияа 1 Структура двссортедяйяпой работа

Накианованпв

НагмаковяяЕв ; '.Ладпчвство

глав г парагра|ог> :таб- прило-

9____ жил :здннГ( ------.. -

Введение

Глава I .ТсоратйчоскЕЗ аспект н организация ■Ггшансояого контроля

Глава 2,Ролъ *-;п:ансо-вого контроля'При ио-бщкзвшпг платежай ::з прибыли в блдкот

Глава 3.Контроль государственных налоговых инспек-шгй за соблюдением налогового законодательства

1.1,Тсоротсчоскп!! аспакт ^анаисового контроля 1.2.0ргшшзягшя государственного ^кгшсового контроля

2.1.Из^оиэ!п:с состава и структуры доходов мастных йадчатоЕ при порэходе к повой налоговой попптпко гд.'Лвханизи реалкзагпгя налоговой политики к роль финансового контроля при взимшгкк налога на гсри-6\ыъ

3.1 .Контрольио-якономя-чйскпя работа ?пнансов>га органов за полнотой пос-тупленкй доходов 6глг<в7й

3.2.Вопросы совервенство-ванвя работы государственных налоговых янспекшгй

и

Автор считает,что сутаествованта в экономической литературе различных,иногда противоречивых точек зрения при определении сущности финансового контроля,его классификации объясняется взаимосвязанностью контроля с другими гТункциями управления,многогранностью его задач»

Соискатель,как и большинство экономистов,при определении

сугяостя «!-гтнш1сопого контроля всхолят аз суяпоетз ^янапеов,, Этапом как особая iopr.m дпххенпя стовшстя опосредствует псе стадяя рас-еврэиного оос!гропзгюдстпаЗ«рагдя особув скстоку донзянюс отнопа-нв?, »»озиккагавх я iipotiecco перораспрздалвнпя разлячинх чаем?> ето-пйостя об-яоставакого продуята.образопаняя я сспользвзякяя цаятр-ч-лвзоглшпй п двпэяурчдгзоагшккх довзжпя (foiwos.fcsoHcu б контроль-по? Аупкппя создсгт услоляя для осу^вствяеяяя государственного кол-»роля за ioptnrpoBmtrcis я яспояъзовшякш отех Фопдоя .Однако для «к» ри&явзихяя яэобгодяки соотзвтстзугаяэ условия органязашюпзшэ н кетодсческк?, презло яслм.оэзданаэ особых органов контроля я оарз-дологпгз обгзгтов- ¿-яяаксового коятроля.

Объектом государственного $жшсового контроля явжштс.? папсовнз отяозонзя.В условаях парохода к ркночннм отковвкпя^ со-дерташво объекта взивняэтся.ефзрз действия сугаатся.

3 зтом вопросе автор вэ согласен с етоттэм яояотерях эпеяэ-кгстеп^что cfopa дсятклькостя Фдпаяссгаго контроля гхпэт йюгогда® за проделу чясто ^гпансознх отеогэяпЗ вря сЗрззсзекяя я пспол&сэ-ВЙ32ЯЕ ясксгаз* ¿СПЛОЗ.

irmmrcosoro коптраяя гшотутау? оргаян, прогоряг-вюз ссбяадаигэ '^тгкнссвого гсяонодатакьства.&зк я вез орпггч уп-раялапгя innanaa*ra,csni подрззделяэтся поя па якэгятгэ я Btiyv-arwt так " яа сб-ггтз т? спзпя^тпэстаэ.З ебтвЯ сгстемв вгавяк стктг-;?!-ческгх 'органов »есу^ястшгяэтгас фпяаясовнй контроль .ваптоо :,ггх с точп;; арония экопо8пг?эской офйзктаэвостн прпиаглспот органа*: игпясгарстза taaacop.s том чясла госудерствекне* налогоп:-г; я?кпа®1. Cnettrtea ях носят ярко В!фатего?3 контроль'^ sa-

ряятвр.тзагасякэ от тотэ,кяхоо етруктурпос зя-зно crcrtKJ торства Финансов яг/ до/гтальяость огупестсляят.

5яваяооп!;? контроль,во ипвпгэ вяторз,-дсят^дапосте оркег&г ytpaasewsHiRanpaatRK!!?« па ссйгвдввео ¡Тткаясозого«закоиода^ ~.&о-

:g

гьа в процессе ^оршроппиия к использования централизованных в деиентраяизовашшх донеясных бондов.Это одкк из вахпгавтос видов государственного Финансового контроля, тнпвГ? своей целые проведение сТпяалсовой политика государства.На различных этапах развития производитель«!« сел к производственных откоаонпй сушость fitsais-сового контроля остается неизменной,направленна ого действий,?ор-мм з методы могут изменяйся в рая-'-вяко историчеекве периоды.

3 зависимости от класск^ихак? г-н:ых признаков финансовый контроль в экономической литературе пояразяеляотся:по видам, 1»рцга, катодам.

Автор -согласе с точкой зрения,что в зависимости от субъектоз, оскествляоткх контроль,ого «очно подразделить на:государственный, ведокстяоичвЭ и следует вкаелить аудиторский контроль.Появление аудиторского контроля по означает сужение с^ры деятельности государственного ^кнанссюго контроля-.

В работе исследуется от? становления к развития государство ннок» контроля в СССР.Стансадйнио контроля тесно, связано с гдаг. ннш отапамк в развития экояоипкк страна,

Анализируя многообразные преобразования органов государственного финансового контроля,автор делает внвод.что это било связано с пзкенанвями ь самой эконом-чесхой еистеш общества с одной стороны,с отсутствием четкого представления о способах решения задач контроля с другой сторона.

На основа обобщения материалов о состоянии государственного финансового..контроля в стране, соискатель считает,что ггреобтозова,-нгя в системе контшля, принятое Рахона '""СОР 0 Контрольной отдате СССР от 16 тs 1S5JI, г., создание государственной налоговой службы, являптся закономерностью и связан« с изменениями, происходящими я экономике страви.

Ловшекме ^вкттаности госудазстзенного «Финансового кант-

родя,зго рвзультатЕвкостп.действвиност зависит ив только от рациональной организации систем« контроля,но я,в значительной станет;, от качества самого налогового законодательства п установленной г; страна сястег/оЯ взаикоотнояеняД предприятия п гралдая с бвдг.ето!5, направления оо развитая.

. Во_.в.ТороЯ глвпп исслодуптся вопроси влияния налоговой пояктк-г.и на организации я розультативность дзятэльностл органов государственного контроля.

. • Прк помотя г-бкоЯ налоговой политики государство создав? ол-роделанине условия для хозяйственной деятельности предприятий. iзалоговая политика,по гаанип автора,ставит каждое предприятие я работников в определении» условия я Нормирует тем их интерес».О другой стогюнч, патогопгя политика является наиболее э^Т-ектпвним гд:с~ рут/ентом в хозяйственном rexаниз»:о управления,связкватим экогомк-ческие интерзси государства,предприятий я населения.В налоговой политике через яадстроечнкэ инструмент - налоговые стсякя.спосо-бн ©блогжния, сроки уачатн п другие,попользуются рзалышо базсма» отиозэкяя.Яаяоговвв отногекяя,качзшая с репорта; 1330/1931 гг., аспользовялясь только в отяошшгая с гражданами.Их функции в отно-ванви с предприятиями бшпг переломаны на кяогочиеленииа видн пг?-тежей. Такая система сохранилась до 1991 г.

Доход« бвдадтов всех уровяеЯ *ч>рмировалнсь в основном за «-е? • поступления от социалистического хозяйства.^ тл поступления вкл» чаля налог с оборота, платеж из прибили,платежи за рзсурсн.доходк от государственного гиупества.Нвкбояее значгкча из кях.такяо ках налог с оборота, закреплонн за сошная 6kvv-otok я перераспределч-птся в юпгеетоя",иэ бпцтятн в виде отчисления.

Основной задачей органон государственного (Тннансопого контроля било обеспавонйР своевременного я полного .поступления в с'щп-*ет ляановнх суш югате*еЯ. -йшпнеовыв органи в частности коятр

дкроваян не только я но столько «{./наворую' .еятл юность пр-иппяя-тяЯ.но и организация производства к реализачк'« пзоцукяки/пябот, услуг/, сохранность материалы«* гюииостай, пияолиоиио заданий по производству товаров народного потоебленяя,участвовали о разработке эти* заданий,то есть выполняли работу не свойственную кх назначению. Такой всвобъвмлкшЯ характер контроля ка способствовал пояи-шешЕо его эйфективнозтп.Лроворкч за1 «"'ллв йр*мя я,как ппавкло.но была рэзультативншз.

'Дяатеяг в бгдчет.в основном,доначислялись в результате проверок отчетов и балансов предприятии,но на доходн чястккх бщ^етов этк сушн практически на влияли.Кз бшга отработана в система поол-рония Финансовых работников за результаты своей контрольной деятельности.

Основную доля в доходах мостннх бгллэтов всезжа занимали доходы, перераспределяемые яэ вшестояяах бюджетов.Ото характерно я для мествнх бщчетов' Иркутской области.Доля собствонннных доходов составляет в них одну треть .Изменения в налоговой .скоте»«» в '..991г,

не внесли изменений в структуру доходов местных огд*етов;/дельн«? вес доходов,перераспределяемых из рнаестаппс бгяготоп.остался на уровне 60 процентов.

Основнкм перераспределяем,! доходом япляется налог с оборота. Он составлял в доходах местных бюджетов Области 37,4 процента в 1980 г.,12,9 процента-в 1990 г. к 19 ггоодентов-по прогнозу на 1391г.

В последние годы увеличилась доля и абсолютная суета платежей лз прибыли в доходах местных бюджетов.Ото связано с тем,что начиная с 198? г.производятся отчисления в местные бюдчетн от платежей из прибили предприятий союзного н республиканского подчинения.Так, если удельный вес платежей из прибыли в доходах местных бпдлетов составлял 10,6 процента в 1980 г.,то в 1990 г. 25,6 процента.

ч результате проводя»'ой государством налоговой политики T.mcTuvw бгджеты получялп еив одян пярэрееярддэлягжнй зсточшга до-т'сдов» лоториЯ мо.яот увелячда.агься юга умзньваться независимо от розультатот.) деятельности торряторяяЛЪ^'ткость увелгтккя доходов местных блдтетов зя счет позшения нормативов отчислений от доходов тшстояяих бвдтотов но сткмултфовало Финансовый органы к язн-сгсанстэ дополнительных доходов.

Сястема платежей яз прибили,действовавшая до 1991 г.,вкяача-ла:плату па яродзводствоннне 1;ондн,плату за трудовне ресурсы,отчисления от пркбшга в бгщяет, плату за аргфоднш ресурса.Нормативы отчислений от прябиля я плати за производственные .?ондн изменялась почтя огодиогп по отчяслениям от прпбялк - несколько раз п течении года.Катаев предприятие ямоло яштааяуаяьпкз чор?яизвн ила-темеНДрсмг? того,боле® половили предприятия,расположениях на tap-pnropmr Иркутской огЫъспи вообъо по у!?лс?лопал*т спо:*ж платеяаяжз п fow-CTpoEiMcrr доходов г&егяих йщ'язтоэ.Яор^яше« отчислений от прябнли я ^пя'-от составляла от Г,24 прошита па яропззещетвея-яс'лу обьвдаяеня* ■'Иркутскбиопрогл" !йтястерства тгедзпзнской про-:л-тзлейностя СССР до 77,29 процента по "ркутсксжу заводу мелезо-бетопинх гздаляС. Министерства путей еообг.шптя СССР, Все ото в значительной сто"пяп усяояяяло наботу налоговых япопакций л яллапсо-шве органов по кояттдп за олатояамя.Проблема п 'дебетовой степени решается яря переходе от многоканапьноЯ еаетзмя ггэъятпя troit-былтг к налогу ка тжбнль,с сояданяш специального органа за соблюдением налогового законодательства.Залоговая сду?#а освобождена от весвойствоичих eft -Тугоспля»Однако»» вновь введенной налоговой законодательство постоянно дополняется, лересматркаается ,что приводят к опгабкам при определения сумм платежей в бадзевт.

Отрицательно сказывается на результата контрольной даяталь-ностн внесение изменений в союзное законодательство сузереннкая

республиками.По мнению автора,если налог на прибыль относятся к общегосударственному налогу, то исчисляться он должен по единому союзному законодательству,а органы государственной■власти к упрап-локкя суверенных республик,шстныэ Совета могут предоставлять дополнительные льгота в пределах сумм напога., поступшпего в их бш,-?.еты.

Автор согласен с мнением ученых,что ставка налога на прибыль но позволяет государству регулировать доходность предприятий в условиях перехода к ринку,поэтов необходимо применение показателя, огранкчкваяаого рост прибили - предельного уровня рентабельности.Однако в систем налогообложения прибит не заложен и противозатратны?. «еханкЕы,Рентабельность определяется как отяозе-пго пркбнлм к себестоимости, то есть такте но способствует сн:го:;\в1 затрат на лроизводство.С иельп стимулирования сшгания себестоимости на данном отапе автор прздлагает освобоздать от калогооб-локенкя прбвль,полученную в результата енвхенкя себестоикостк реализованной продукцяй/раЗот,услуг/ по сравнения с соотвбтству-ггкм периодом прошлого года, к с учетам кзкзненсС оЗъека рсалкзапет..

Гюлокетслыви.по инонк» соискатолл,является опыт стЕмуасро-вав'/я роста объема производства промышленных предприятий,прпко-няемнй в 1923 г.,га при увеличения оборота в течения хозяйственного года более чем на 25 процентов предоставлялась налоговая скидке.¿ту льготу целесообразно распространить »' в настоящее?

ВЭеЧЯ,

Исследовав систему льгот.иродоставляеьпй предприятиям прп огфвд&лвкяп облагаемой пркбниз п ерп* налога па прпйюгь, автор считаем,что ограничение действия льгот ео врзмент; яряводпт г. отркаатвлькш -результат»:.

3 соответствия с налоговым законодательство:? освоЗоздоптся

от налога ;ia прибыль в точения двух лот мално предприятия :г чоопе-затявн,вярабатнвапяив я яооерабатнваппяо сольскохозяЯствеютув яро-дут<гстз,строятольяно,рвг.юитяо-строятйчь>шо,напив предприятия по яро-азводству товаров народного потребления, внедренческие.Ь'ляно вред-прлятпя я коопарат вн.заняштяося другими видами деятельности ,в сгзрвмЛ год поело их образования уплачтгнапт налог на прябиль я раз-море процентов.а во второй год - 5С процентов от утверхденлоЯ для !«rs ставки,только с третьего года пря ясяасления налога на прябшгь япЕмшвдется полная ставка»

"радостшиеяяа mzsa указаниях льгот приводят к тому,что кеко-торно кгиют нродпряятяя к кооператива действую? только а период получения льгот.Так в 1990 г. самоликвидировалось 150 кооппратя-воа.создяядаяс з основном в 1987 г.Пря прекращения деятельности таких предприятий до «стечения трехлетнего срока ггродусеттравается отрвтстрвтюоть а окдв начисления налога пя прибыв» по падкой ставки na весь пегяод ;tx работы,но законодательством ко отрегулл-роэая порядок изъятия начисленного налога.Кромо того,часть яредлря лт:?Я дпг,ст'<уо? "Г'^нно тпп года,затем <нв5схлг*яоадзрувтся я создаются рчояь,получая льгот».

3 ллллс: сдучяо.яо '.«к»ня*> ачторп,вполне применим опят Соедз-;>.-vmnx "тятоя Ъотряк.^гд.? лсггатьзуатся трптст"пл;гтал;ш екала ставок: 15 проявятся - на ясспк,-» 5С лис.далларол, 03 'ярскзйтсв - на следугг-яо .15 глс.д.а.гтга-л:* ;г 'И процонта - сверл "тал сутл.:ы.

'*.з .ишззл эттстггиг дэпшх по иалнм предппэтггяг.? я коопзга- • тинам, яа-ъзу***пмс.<г лг»ггт\иг, пгябшт з первый res работ« ,ках щг вяло,не плапнлллг ICC Trcs.pyítieslvBo sronoiT год - ICO тас.рублей. Автор ярвадагсвт длят яредпряятя;'? с cpí.'oí? прибыли до ICO ?ыс, гу!ле-!" ЗР-1СТИ ставил/ налога на ярябклт. в размере 1D ггргаптов,нз :я<»гутгнэ Sí тгс.оубляЗ - СС ггсояентои и только с оукш.прявн-zw<tf. 15С ткс.рубдо? лзнлтятт. налог ко яоднкм действугаям стаз-

ка-л, Стезгл раесчвтаяы похода щз деЁствушкх в 1991 г.Введение "гравлушЕчетоС ек&еы ставе;« налога на прдбшп>сках считает авто; освободи- государстеанниэ калоговыа киспскцкн от нообходкмоств воатроЕхровать срокв дийствкя иалих прадпраятвй и кооперативов е возвагогг Бвбекать потер,» доходов бщкзта из-за шюгокрпткого вредоставленся льгот.

Еаедоига федерального »¡ллогс о 1392 г.,по кненшв автора, врввсде« к рэзкоцу повшюнш затрат ва производство, ошжеюх . пр-^3кли,с следовательно,е доходов игстяых бадкетов,иожат привести к вк$яшпжао^ росту цое.что ко будет способствовать стабв-

ДЕЗЕДВ; ВКОЖДЕЖЦ,

Контроль за полнотой е сиооврекэкн остьп поступления налога ка пргбша, в бвдкет остается одяш из осяовних участков работы госуддрствйш:их налоговое гаспекдл!;.

3 раеоатРЕваатея рззуяьтатявкость контроль-

кеЗ. деятельноств финансовых органов га шштеяагы вз прЕбилк в йвдаг, оргегагсдашшя структура гоеужарстванноЕ каяоговоС сяукб! еадостапаз в ео дьятельпост;;, свстеш отватствонизотк предприятий еа ввруезкег налогового законодательства,пута яовгсекгя таггегтй Ббязчиькоетй госудспствошалс налоговых пгсяекшг?.

Дкгуггз результате» кокграгь?£о2 работы финансовых оргаяоь га цдагегсгз сз щшбюш в бгк«!т свгзгетельсгву?т о катгтах аш-чгтагып.'х клруЕ^шгй пра опрздблегшг сук^ пхптсяоР. в бпд^ат/Тсбл.!

За послеянае пять лет чгсдо платЕяьпвков увшягаяось поттх в 40 раз «Рост суш Егатегвй,довачнаясшшх по результатам яром*» рок«евяаай на тодьио 'с более результативной работо? тосудерьтае-екшг салотошг шйваквгй по сравкэнаэ е фгяшеозпгз органамк.ж: Ж.кек слагает отер, с Егсаагразветвсй? «аяогогюго ваконод«?альс?~ ^а^ЕЩЯЧвжга яагсгокя: » относэшп. Евателшг-

Таблица 2

Результата

щхторкя от я о топ п балансов прэдщпягЭТ,' гтро'.гаводответшг обт.эдинок:гй,гфопзвзденлпт З-зианссвима органами КргггтсяоЯ. области .за . 1505-1990 гг'о

Показателя йи" 1985р.*198Бг. 1287г.' 1988г." 1989г.' Х99Сг.

---—.............. - .УД/ , . . ............- ....... ■■ ................ ■■ .,

Х.Каппгесгзо продгф'лятзЗ, проззоодгягтх рПСЮ??.' с

бддготсл од. 592 808 521 21Б9 331« 5385

2.Пропорота зд. 557 672 785 19«3 2659 3945

3.Су.*~и упв~ лпчоння пла- '"'о.

тадаэй ... тйо 20179,4-33501Л 24579,0 25789,5 31575,0 -'11219,7

С раздалвнягг! государственшпс гшдогсешс пхгепэкцг-! з фпнансо-вмх ерганоз <3илл распрзделвкЗ а ах <|ушщ.л.3а Тинансотга оргзлплд сохраняли аункгогд планирования илатеяе*! з бгщг,сз?»пяаляэ хода зшгая-явнпя плана госдоходов,проведение керопряятлй по сбаспечэнсо выполнения бкдаета.Государстптгано.налоговые янспокпяя зздуг оперативно бухгалтерский учет по- келдетлу влатольягкку п вдау ге!атол?ей,па основании получаемых от предприятий,учрезденай багасоп документов,расчетов :т отчетов.

Такай образе?,? налоговые пнепшотт пивдаг вез изобходапгэ даяние по поступлениям доходов а бпдчет.но ответственности за гепол-нонш доходно!» части бгаявта !*з несут. ?янансовые органа такях данных не тлеют, однако ответственность возложена на кпх.Зто ггрпво-дттт к томур что *Гянансовч« органы ведут у себя опаратнвяо-бухгал-терсллЧ учет.Во избегание дублирования з работе я повняэние заинтересованности г.гостних Советов п результативности работа яаяоговкз шепекцлй,автор предлагает, ^унитаз обеспечения аыполневая бззпота -о дохода«.« передать налоговый пясяэкцжш.Она пкзмт дяя этого аса

£В

пообходаыз даянкэ п садсяеш спродсдекншЕй праваш,

Б огессошв прэдпрзстдИ и дшашоотккх изх,доцускшпшс иару-сэнпо казогового зшгоаокат&кьстм.шхчаяьккку налоговой впспокцки продставловы права пр:хзтп% к продпрпятсяи флшисозко саяхдагг в вкке взнскаидя сокрцгой еле шажашсЗ сукаи 1ф::бцлк/дохода/,лх:Зс суьаз налога са екоГ: са:рытк2 'обгкст с штрг.1» в разиэрэ той сз сук ¡21,а прг повторной иарушшкв - втраф в двойном раоыаро.За шраад с 1 саля к до кокца 1920 г.доиачкслокэ платежей в Скажет почте 23 кяв.рублей.фвЕьасо&из сшащз прадъявлзкы ка суьму 20 юш.руб-яой.то сеть ф2й£Шсовка сашаск врхмаишгея во ьелгди ,а по усаот-рояп) качадыезш шсвакиЕИ.

За отсутствие учета,еле воденка ого с нарушением уставовлвя-кого порядка, 8й кзсБоеврокзниос предоставление отчетов .расчетов с других доиукзитов.необходакшс для кечвелвикя к уплати пяатв«е2 в блдхсг гзасхизйэтся итрсф в рагвэро 10 процентов с сую-а ярн-чвтежзхся светагай.

2а кто казвшшва ва$5?аояЕя »а дшшюатигс лвц срадпрклтки гзезт бить сзлогак сджлкстратЕВШй 1ггрсф»Пра,,экв»шз едкишетра-тсавого страна сказало опрадедошюэ елйгошс- ка козюэняо «яезкп-лвпи предприятий г< отк«к.'йкзк гиатекзР и бл1эгот.0кЕако.егтор с'\.'-7£¿>1,470 тезкзя изрз &Ф$ектшша только !:'» отяодегап: долвностких два госугсрствокдшс прадпр;итти£ .когорт зяшдазе»? стра$ ш счгт своего аарг5ш;:а.На предщжятйях „оске на государст-ейезГ: фзрг.:з есбствсюгости, сугс:а страна т&яъ&ется, кеи: правкло, долгаостшцу лщг за счет срадсп: прсдтгрля?;:й, то есть ь поначяок счего Еяш'сль^азск: «аяяатег прздярйягео.В условиях разкптгя раз-лгеасг хогяйстооешт яьтор ярздг&гае? отоГ-тя от лрк&яненкя

ацй&св п раетг/рглг с&ру ирх-сггаикл Фдатлосжис

егагзгй.^г бйяе5,*гго а:.':; га еййгопгек&о юдутият прздус«огр*-* *

3 Положении о налоговой службе,как считг.е? соискатель,долота бить четт(о определена ответственность предприятий за тгаруаенио налогового :)яконодатальстпа»

Тая,лея суге.та сократой ади заклеенной приб1ия/дохода/дол.-сп бнть.по мнении автора,взыскана в бпкхат 'м ятрзф » размере той лэ при повторном нарупония в точении хозяйственного года - в двойном размере,за счет пркбшя „оставшейся у прздпряятшиЛиало-г:г-шо к по arpáfor в размере 10 процентов за яарупениа отчетной дпаспгдинн,

Пря отсутстняп учета пркбиля/дохо.та/,ала ведении его с нару-

.::г!н:;ом устяиоляошюго порядка,антор предлагает,разрезать налогошм пйспотшп определять eyf-F-ty прибили/дохода/расчетт?.! путей с пос-л^дую"':-! ирплчичге'.? Ттгп'шсовьи саикш'ЖРасчо? пр'дбнти /дохода/ »очо? <!,!т!, яр-гп'тхзчя на оскопяягк дашпес по заалогхчлкм предприятиям, р«сполспйпт'г-1 ка wppr.Topr,itn п сдуто их втсутстеяя - :га аскоппаяя статлсг.пеег-ттк датшх.

3 случая uocoivtaew яродярзятяй с 3'$Ясгвш!й ¡от реаегаяка «atoroг>чг гнепекцяй оич ::?*егуг irpnno подать талеру п налогопую ;mcnftKtC!í),n ''оторуп ттр^стгоится отчетность .ЗллсЗн рзссгатря-гпятся 'т т'еяпнпл по mtit ткподяпгся я-точении одного »п»сят»Пря «осоглпеп с роиаякси гфодпрдягш) мо*я$? подать "яхясбу а яп~зсто-;г"тн ьяеяекпля.И TfXRb.'co яр:: чееогл,ierra с ppsmmn'í ГссударстгонноП налоговой пнепокпяп пр" <':шп!?ео« VQICÍ' гзмоба

бить понлнл я í'oey«np-;vü;;:<n:; t арбитрах,

7лн pncc.».K>Tw?!!'f< продяогаот, создать Комттсспхчз

состн»« которой яоит*ги начальник папогопой пнепен-питт,прод~ стятггол{г Сопата я ярагсочх органе».Ртае»гт» !£одасс1гн, по етега® оотте-ттелл, будут боле* гл'отктажиет.Кроме того»автор счвтаэг, цллессобрапко рязр?зить ?(рйдп?шго«ш обращаться а Яосударствви-Küf* арбитраж но поело рассмотрения яалобн в палогоинх ивсшкфпх»

а одповролз пгз.

Автор но согласен с точкой ерзквя ряда еконошкстов о выводе Государственной юлогово8 енсвзкекй га состава Ызшстерства фнвак-ссг.йл^апсоаш органа г, падоговш шгспагсгргв ваюлкяют саку эвдачу, обосвочдаи? проведение финансовой вал«у*асв государства к разъедини. к па сладуег .0 кедстольотвуот к игровая практика.

Отдели в налоговик щепеюшях офс^жроьаки во икаем доходсо и-во формак собатвспностй предгф^ггпйготд^л калогоаблокаюш госу-дерстасшшг щ>сдвргйткЛ,отяс/« ;гояогооблокен:;л кооперативов,отдех налога с оборота и ret далэо Дсзои роадсханм.но шткя аатора,ес co3ce:i опрадаеко к щязодпт к гсногокрауносп.' проверок предпряятиЛ. Еолболес пра^гааьно.кек предлагает евтор, закр^кж. за нвлеговш CHonsKTopo:-; спр^дслешгуи r.c-ropo*i он дсш;гк сбсспе-

-:тлЪ В0Л!Ш5 учат иоох ПЛйТаЖПГХОВ ДОХОДОВ В CEOSiipS-viUiOe

BOClTUXOIwS ДОХОДОВ В <&£ГСТ.Ош?Г 'rUKOk. pcdOTU раскроотрсшЕ во цпопд: crpajjas.

, •* ~ .т'з.^ , ' vxorz v. р_5в-

- ; г v ьа рггскгс 'тфобдел ?•

орг . ВТ"'""'1 <("»5 (iimi-i;сововй контроля. Пр^::т;:чсс;ц_:

" ,г ' . .. . l.tops.i будс* споссйстго-

.. rr — t i с*:: в рзвуяьгсдохкэзтй к>~

Пэ tea saoccprsssz cistcpc,:; «^йшжгд,' «здюгео prjiorw: и;а:л'радь ^жггеогаг органов ва ях&тшаи is врлбияь v. •

rsa^.-ip^cssfflws^.TRys*® ».л-

2»В:лрйаг; со^хгзгл'зозаззш анодов п-вл^о!-: провор,а; о-гг,.» тез г: бакгзге; в ШЗта ,1К

I..C П..л„

3. Проблемы укрепления ¡[кнансопого нототштг я ликвидация ■föntочшх продпрлягя8^»СвврйЛовсй:СЗ,яауч»трудов Сзорд,1Ж.-128Э. ~0»1 л .л»

4»?дпгшсовцэ рэсурси кастянх Совзтоз ИтиутспоЯ сйясстя/путп ах увел:пекая а рационального дспатьзопаи5Ш»-й]яут0к:Лп$ора«лнс-ток l.Zr.imU-WOQ.-OiCS

5,Развятза прйктзяэскяз павняоэ у студо irren днзвно;! iop*.a обуя<з1гал,-йрхутск:Сб.науч.трудов '.MS,.-0,1 пьл.

'ЬТО'ППГКЛЛ JjUClÄ TTT^^B^i

Подписано te печати "ог:"г? 60х9С»Еу!.:ага с0ор?.Г!оч.л.1Д.Тщ»з 100 окз.Г-г.каз •;• • Timo графит СПГО» Бчспзатко ■£54039,1\"ркутск,ул. Гоголя, 3»