Формирование экономического механизма развития таможенной службы Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Разумкова, Анна Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Финансово-экономические проблемы развития таможенной службы Российской Федерации

1.1.Таможенная система как единый финансово-хозяйственный комплекс

1.2. Существующий механизм управления затратами на содержание и развитие таможенных органов

1.3. Анализ экономической эффективности работы таможенных органов Российской Федерации

ГЛАВА 2. Разработка методологических основ формирования экономического механизма развития таможенной службы

2.1. Планирование единовременных и текущих затрат — важнейший элемент экономического механизма развития таможенной службы

2.2. Особенности финансирования программ развития.

2.3. Критерии выбора условно-оптимального набора мероприятий программ развития

2.4. Принципы формирования состава исполнителей и распределения материальных и финансовых ресурсов

ГЛАВА 3. Мотивационные аспекты обеспечения развития таможенной службы Российской Федерации -важнейшие составляющие ее экономического механизма

3.1. Мотивация как фактор инновационного социально-экономического потенциала таможенной службы

3.2. Методологические основы создания мотивационных элементов экономического механизма модернизации таможенной службы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование экономического механизма развития таможенной службы Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Переход экономики страны на рыночные отношения и либерализация внешнеэкономической деятельности Российской Федерации настоятельно потребовали коренных изменений в организации функционирования и в самом характере деятельности таможенной службы страны, ускоренного обретения этой службой функций, присущих таможенным службам стран с развитой рыночной экономикой, то есть превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования российской внешней торговли тарифными и нетарифными методами в новых условиях внешнеторгового обмена.

Основными стратегическими задачами, которые необходимо было решить таможенной службе в кратчайшие сроки, были:

- содействие развитию реального сектора экономики,

- содействие экспортерам и поставкам на экспорт отечественной продукции,

- государственное регулирование импорта товаров,

- обеспечение внешнеэкономической безопасности Российской Федерации,

- осуществления валютного контроля,

- обеспечение экологической безопасности,

- наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществления таможенно-банковского валютного контроля,

- сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности на борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды, имеющими серьезные социально-экономические последствия для общества и государства,

- всемерное содействие формированию, укреплению и расширению Таможенного союза государств - участников Содружества Независимых Государств,

- формирование, ведение и официальная публикация таможенной статистики.

Реализация поставленных перед таможенной службой задач потребовала расширения и укрепления таможенных органов, увеличения инвестиций в развитие и содержание таможенной инфраструктуры в связи с возрастанием в несколько десятков раз численности и объема работы таможенников, предъявила новые требования к количественному и профессиональному уровню таможенных кадров, совершенствованию структуры управления.

В этой связи в 1992 — 1995 годах осуществлены инвестиции в развитие и укрепление сети таможенных органов, околотаможенной инфраструктуры с целью максимального приближения их структур к участникам внешнеэкономических связей, количество которых к началу 90-х годов стало измеряться десятками тысяч.

Для выполнения задач, возложенных на таможенную службу, необходимо было создать соответствующие организационные и материальные условия и обеспечить финансирование проводимых мероприятий.

С целью комплексного решения поставленных перед таможенной службой задач в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации была разработана и утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (далее - Программа развития таможенной службы), увязавшая в данной сфере интересы и возможности более 20 министерств и ведомств, определившая основные направления развития всех сторон деятельности таможенной службы, потребность в инвестициях и источники ее покрытия.

В развитых странах Запада таможенная служба формировалась постепенно, в течение многих лет. В Российской Федерации рыночные реформы осуществлялись шоковым методом, что обусловило необходимость быстро, в сжатые сроки, сформировать таможенную службу, адекватную целям рыночной экономики. Отсюда возникла необходимость Федеральной целевой программы • развития таможенной службы. Ее реализация в сжатые сроки требовала значительных ресурсов, в том числе создания таких условий функционирования таможенной службы, которые обеспечивали бы эффективное использование этих ресурсов.

Специфика источников финансирования таможенной службы России, ограниченность бюджетных ассигнований и, одновременно, возможность маневра средствами, поступающими из этих источников, право ГТК России самостоятельно формировать организационно-штатную структуру таможенных органов, денежное довольствие их сотрудников, оказывают влияние на всю финансово-хозяйственную деятельность.

Однако существующий организационно-экономический механизм управления таможенной службой не в полной мере нацелен на эффективное использование ограниченных ресурсов, слабо увязана мотивация сотрудников с конечными результатами деятельности таможенных органов и всей таможенной системы. Программа развития таможенной службы, определившая основные цели ее дальнейшей работы, сроки и потребности в денежных средствах, была ориентирована на сложившиеся механизмы реализации подобных программ, не учитывающие тенденции в экономической ситуации в стране. Вследствие указанных причин уже на первом этапе реализации Программы выявилась необходимость качественного изменения механизма преобразования таможенной службы России, ориентация его на использование мирового опыта реформирования таможенных служб на основе их модернизации в условиях сокращения государственной финансовой поддержки.

Разработанная в соответствии с решением коллегии ГТК России Концепция модернизации таможенной службы России ставит своей целью «повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства и стратегии внешней безопасности России, выход российской таможни на уровень международных стандартов в основных сферах ее деятельности и завоевание ею статуса полноправного члена ВТО и других международных организаций».

Реализация комплекса мероприятий по модернизации таможенной службы страны также накладывает определенные требования к финансовым и мотивационным рычагам, объединению их в единый организационно-экономический механизм.

Проблемы повышения эффективности вложения средств в развитие системы в условиях ограниченности средств, слабый менеджмент финансовых и трудовых ресурсов не является особенностью только таможенной службы России. Они присущи всем развивающимся таможенным службам. Это нашло свое отражение в разработке Всемирной таможенной организацией Программы по реформированию и модернизации таможенных служб, отмечалось на Форуме Всемирной таможенной организации «Реформа и модернизация таможни» в Брюсселе в апреле 1997 года, где также положительную оценку получила практика привлечения частного капитала к решению задач ресурсного обеспечения для уменьшения нагрузки на бюджет страны при проведении модернизации.

Вышесказанное определяет актуальность и значимость данного диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо' исследования является разработка методологии формирования организационо-экономического механизма развития таможенной службы

Российской Федерации в интересах повышения эффективности ее деятельности в условиях ограниченных ресурсов и инвестиций, а также мотивации участников реализации программ развития таможенной службы.

Объектом исследования является экономическая деятельность таможенных органов и таможенной системы Российской Федерации в целом в процессе реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.

Предметом исследования является существующий экономический механизм функционирования деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой данного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики таможенного дела, модернизации таможенной службы, экономической эффективности, мотивации труда, управления проектами, существующий опыт в организации финансового обеспечения инвестиционных и инновационных программ.

При проведении исследования были использованы методы: экономического анализа, сравнительного анализа, математической статистики, программно-целевой, а также методы проектного анализа и анализа эффективности проекта в теории управления проектами.

Автор принимала непосредственное участие в экспериментальной разработке комплексной программы модернизации Западного таможенного управления и методики формирования экономического механизма модернизации таможенной службы Российской Федерации.

В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические данные Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Реализация комплекса мероприятий по модернизации таможенной службы страны предъявляет определенные требования к разработке и использованию финансовых и мотивационных рычагов, объединению их в единый экономический механизм.

Вышесказанное определяет актуальность и важность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономическая теория построения механизма развития таможенной службы в настоящее время разработана недостаточно глубоко в содержательном плане. Это объясняется небольшим сроком существования российской таможенной службы, которая как федеральная служба начала существовать с 1993 года. В диссертации использовались труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории и таможенного дела, в частности: Л.И.Абалкина, В.Н.Буркова, В.И.Воропаева, Д.Стиглица. Теоретические проблемы повышения эффективности работы таможенных органов нашли свое отражение в научных работах ученых Российской таможенной академии, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института: Н.М.Блинова, Н.Е.Городецкого, М.В.Кокорева, В.В.Наумова, В.А.Орешкина, В.Ю.Преснякова, И.П.Фоминского и других ученых.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является совершенствование экономического механизма таможенной службы Российской Федерации в интересах повышения эффективности ее деятельности в условиях ограниченных финансовых ресурсов и инвестиций, а также мотивации участников реализации комплексных и целевых программ развития таможенной службы.

В соответствии с этой целью были сформулированы следующие основные задачи исследования:

- определить основные цели и задачи, стоящие перед государством в области регулирования внешнеэкономической деятельности;

- выявить и исследовать основные перспективные тенденции развития таможенной службы России;

• - уточнить ряд теоретических понятий, характеризующих экономическую деятельность таможенных органов как составной части структуры управления государством;

- разработать экономический механизм развития таможенной службы в условиях ограниченных ресурсов; ^

•Ч

- обосновать конкретные предложения по выбору фор%' и методов

•О расширения и усиления государственного воздействия на внешнеэкономические процессы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработаны методологические основы формирования

• экономического механизма таможенной системы в условиях ограниченных финансовых ресурсов с целыо эффективного функционирования таможенной службы.

2. Определены методологические подходы выбора условно-оптимального набора мероприятий, обеспечивающего достижение максимально-возможных результатов при ограничениях на суммарные инвестиции.

3. Разработаны методические основы оценки эффективности мероприятий развития таможенной системы.

4. Определены и уточнены некоторые аспекты планирования единовременных и текущих затрат на осуществление мероприятий программ развития.

5. Предложены направления совершенствования распределения материальных и финансовых ресурсов для реализации программ развития, методологические основы конкурсного распределения материальных и финансовых ресурсов.

6. Разработаны некоторые методические подходы стимулирования (мотивации) исполнителей и руководителей программ развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности таможенной службы. Разработана теоретическая и методологическая база исследования, проектирования и моделирования экономического механизма модернизации таможенной службы. Уточнен, дополнен и систематизирован понятийный аппарат в рамках экономического механизма совершенствования таможенной службы.

Обозначенный механизм представлен в форме концептуальной модели, созданной на основе анализа исследуемых таможенных процессов, для которых сформулированы исходные гипотезы об экономических механизмах их функционирования и развития.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования будут способствовать решению задач:

- ускорения развития приоритетных направлений деятельности таможенной службы,

- стимулирования процесса вовлечения в активную работу по реализации мероприятий программ развития коллективов и специалистов таможенных органов всех уровней;

- более полного обеспечения финансовыми ресурсами деятельности таможенных органов в условиях ограниченных ресурсов; повышения эффективности функционирования таможенной службы России в целом.

Апробация н реализация результатов исследования. Предложения и рекомендации по вопросам совершенствования экономического механизма развития таможенной службы Российской Федерации легли в основу ряда разработанных лично автором нормативных документов, в том числе:

- «О нормах денежного довольствия слушателей образовательных учреждений ГТК России, обучающихся по очной форме обучения» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 года);

- «О денежном довольствии, гарантиях и компенсациях лиц младшего и начальствующего состава таможенных органов Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 года);

- «Положение о денежном довольствии сотрудников таможенных органов и выплате им компенсаций» (утверждено приказом ГТК России от 30.04.98 №296).

Кроме того, автор принимал непосредственное и активное участие в разработке и реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 1 сентября 1996 года).

Некоторые предложения автора были учтены при подготовке рекомендаций международной научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюции таможенной политики России» (М., 1996), а также учебного пособия «Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации» (автор А.Д.Листопад. М.,1996).

Разработанные автором методические рекомендации по экономическому механизму модернизации таможенной службы Российской Федерации были апробированы при проведении в 1998 году эксперимента в таможнях Западного таможенного управления, учтены при разработке Комплексной программы модернизации Западного таможенного управления.

Основное содержание диссертации отражено в четырех публикациях общим объемом 2,8 пл.:

Разумкова А.А. Оценка эффективности инвестиций в развитие таможенной инфраструктуры и работы кадровой и управленческой структуры // Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России. Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 октября 1996 года): В двух частях: Часть 1.-М.:РИО РТА, 1996 (0,4 п.л.);

Кухаренко В.Б., Разумкова А.А. Организационно-экономический механизм модернизации таможенной службы Российской Федерации // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 2 Под научной редакцией профессора Н.М.Блинова. -М.:РИО РТА, 1997 (0,6 пл.);

Разумкова А.А. в соавторстве. Методика формирования экономического механизма модернизации таможенной службы Российской Федерации. - М.:РИО РТА, 1998 (1,34.п.л.)

Разумкова А.А. Вопросы формирования экономического механизма модернизации таможенной системы Российской Федерации // Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 1999 (0,46 пл.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Разумкова, Анна Александровна

Основные выводы и предложения

На основании проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы:

1. В целом народнохозяйственную эффективность таможенного дела можно определить как соотношение затрат на осуществление таможенной политики и полученных народнохозяйственных результатов в виде экономического роста в защищаемых отраслях экономики России.

На повышение эффективности таможенного дела нацелена Федеральная целевая программа развития таможенной службы, Концепция ее модернизации, реализация которых связаны с необходимостью привлечения значительных инвестиций при сложившейся тенденции к их сокращению, что обуславливает необходимость повышения «отдачи» для экономики страны от вложенных в таможенную службу средств, а также всемерной экономии этих средств.

2. Реализация программ развития таможенной службы в условиях ограниченного бюджетного финансирования требует разработки нового экономического механизма, направленного на:

- максимальное задействование и взаимодействие человеческих, материально-технических и финансовых ресурсов,

- привлечение научных методов и механизмов анализа и управления процессами его формирования.

3. Целью эффективной деятельности таможенных органов является достижение наиболее высоких результатов при ограниченных затратах ресурсов.

Ресурсы - трудовые, материальные и финансовые - являются неотъемлемым составным элементом деятельности таможенных органов. Их наличие и рациональное использование выступают основной предпосылкой улучшения качества работы таможенных органов по исполнению своих функций.

4. За последние годы был накоплен определенный научный, методологический и практический опыт оценки эффективности работы таможенных органов и таможенной службы в целом. Были сделаны попытки разработать общий критерий эффективности работы таможенных органов, разработаны методологические подходы к определению эффективности их работы на основе различных показателей. Была предложена система факторов, влияющих на работу таможенных органов, и показателей, определяющих эффективность тех или иных сторон деятельности таможенной службы.

5. Соискателем на основе анализа показателей эффективности работы показано, что существующий экономический механизм базируется в основном на следующих положениях:

- уровень финансирования и численность таможенных органов не корреспондируется с объемами перечислений таможенных платежей и средств Фонда развития таможенной системы в федеральный бюджет, изменениями внешнеторговой ситуации в регионах;

- планирование затрат на содержание таможенных органов, материально-техническое обеспечение основано в целом на достигнутом уровне, не нацелено на решение перспективных вопросов, не носит опережающего и стимулирующего характера;

- практически отсутствует мотивация таможенников на решение задач, стоящих перед таможенной службой.

6. При решении задач формирования экономического механизма модернизации таможенной службы целесообразно использование предлагаемых теорией управления проектов теоретико-игровых моделей, методов теории управления и теории активных систем.

7. В результате анализа механизмов распределения ресурсов наиболее приемлемым для целей распределения ресурсов при реализации мероприятий модернизации, по мнению соискателя, можно признать конкурсные механизмы, как в наибольшей степени соответствующие условию повышения эффективности управления процессом развития, побуждающие исполнителей к максимальному использованию всех резервов, включению в соревнование коллективов и участников модернизации.

Таким образом, основой экономического механизма развития таможенной службы должен стать принцип конкурсного отбора как программ всех уровней, исполнителей, так и мероприятий комплексных и целевых программ, который позволит выявить наиболее оптимальные пути их реализации, соединить экономический и человеческий потенциалы таможенной службы.

8. Мотивационный механизм,, как составная часть экономического механизма развития, должен быть направлен на активизацию творческого потенциала таможенников и адекватную оценку их вклада, для чего соискателем предлагается балльная система оценки вклада участников модернизации и соответствующие виды поощрений.

9. Экономический механизм развития не замыкается рамками существующих источников финансирования таможенной системы. В диссертационном исследовании показывается целесообразность создания Центрального инновационного фонда развития, который в рамках действующего законодательства ' позволит привлечь внебюджетные источники финансирования программ развития и мотивации ее участников, в том числе средств, централизованно выделяемых Правительством Российской Федерации, международными организациями, участниками внешнеэкономической деятельности, отчислений от прибыли государственных унитарных предприятий, учрежденных ГТК России.