Формирование фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы"

На правах рукописи

С АРЖАНОВА Ирина Валериевна

ФОРМИРОВАНИЕ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Землянухина Светлана Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тамошина Галина Ивановна

Защита состоится « 15 » марта 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет» по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп.1, ауд. 319.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет».

кандидат экономических наук Минева Оксана Карловна

Ведущая организация - Пензенский государственный университет

Автореферат разослан « » февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Н. Плотников

10О£ А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Становление рыночной экономики в России ознаменовалось радикальными изменениями в жизни общества. В первую очередь они затронули институт собственности, способствуя расширению не-государственных форм хозяйствования. Преобразования охватили и социальную сферу, которую в кратчайшие сроки требовалось вписать в систему рыночных отношений. В условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции, дефицита государственного бюджета с особой остротой встала проблема выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Однако господствовавший в советский период подход, согласно которому ведущей сферой общественной жизни является материальное производство, не позволил государственным деятелям уделить должное внимание социальному комплексу в перестроечный и постперестроечный период.

Однако вне зависимости от субъективных предпочтений практиков и теоретиков сбалансированное развитие экономики требует удовлетворения как материальных, так и духовных потребностей общества, а гармоничное развитие личности предусматривает значительный вклад социальной сферы. Практикой доказана прочная связь развития материального производства и производства нематериальных благ, а в определенных отношениях речь идет о ведущей роли последнего, особенно в сфере интеллектуального обеспечения процесса производства.

Глобальные тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о все возрастающей значимости социально-культурного комплекса. Постиндустриальная экономика, основанная на знаниях, требует их постоянного обновления, что влечет за собой увеличение инвестиций в человеческий капитал. Экономиические системы характеризуются важнейшей долговременной тенденцией - прогрессом знаний и нарастанием сложности социально-экономической жизни. На практике, чтобы справиться с увеличением сложности в экономике, от людей требуется более высокий уровень квалификации и адаптивности. Налицо сценарий роста трудовых способностей и увеличения интенсивности приобретения и применения знаний. Знания как продукт использования информации неотделимы от социального контекста, применение и распространение знаний существенно зависят не только от технологии, но и от социальных институтов. Социальная сфера выступает системообразующей структурой, обеспечивающей трансляцию знаний от одного поколения к другому, закладывающей основы преемственности как в социальной, так и в экономической сфере. Социально-культурная сфера выступает мощным фактором воспроизводства, базирующимся на интеллекте человека, повышении его производственного потенциала, способного оздоровить экономику.

Однако, несмотря на очевидную значимость социальной сферы в развитии экономики, приходится констатировать абсолютно неадекватное представление о данной сфере со стороны государства. В распределительных процессах

вложения в образование, науку, мед^пэд »ШУЙФн^йЩР^ и искусство

БИБЛИОТЕКА С Петер 09

рассматриваются как затраты, вычет из доходов и бюджетных ресурсов сегодня, без реальной отдачи в будущем. В системе государственного управления укоренился фискальный способ изъятия созданных ресурсов вместе с остаточным принципом их распределения в социально-культурных отраслях без анализа условий жизнедеятельности людей.

Производство общественных благ является важнейшей составляющей государственной политики, однако негативные тенденции последних лет свидетельствуют о постепенном сокращении доли государственного участия в обеспечении предложения социальных услуг в необходимом объеме при одновре-менном усилении коммерциализации социально-культурного комплекса. В результате проводимой политики работники социально-культурных отраслей бюджетной сферы поставлены на грань выживания, поскольку выделяемые государством средства на выплату заработной платы зачастую не позволяют работникам рассчитывать на получение дохода даже на уровне прожиточного минимума.

Фонд оплаты труда работников социально-культурных отраслей, на протяжении многих лет являясь социально защищенной статьей, был нацелен на сохранение государственных гарантий получения минимального дохода, а вовсе не на воспроизводство или развитие рабочей силы. Рекордно низкий уровень доходов основной массы работников социально-культурных отраслей, с одной стороны, стал одной из основных причин падения престижа труда в социальной сфере, маргинализации высвобождаемой высококвалифицированной рабочей силы, а с другой - поставил под сомнение экономическую эффективность существования тарифной системы оплаты труда. Спустя десять лет после начала перестройки было решено отказаться от регулирования оплаты труда в социальной сфере на основе единой тарифной сетки, что на фоне лозунга о сокращении расходной части бюджетов всех уровней означает отказ государства от обеспечения соответствующего уровню рабочей силы денежного содержания.

Острота проблемы формирования достойного уровня оплаты труда работников социально-культурных отраслей с учетом реальной стоимости рабочей силы обусловила актуальность работы и выбор направления исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической основой диссертации послужили научные работы, в которых особое внимание уделялось теории труда и его оплаты и которые нашли отражение в публикациях основоположников этой теории Р. Бара, С. Брю, Д. Кейнса, В. Ленина, К. Макконнелла, К. Маркса, А. Маршалла, В. Петги, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, А. Смита, Ф. Энгельса и современных представителей отечественной науки А. Булатова, К Волгина, Г. Гендлера, Ю. Кокина, Б. Ракитского, Л. Ржаницыной, Ю.Яковца, Р.Яковлева и др. Изучение вышеназванных работ помогло автору определить понятийный аппарат и основные позиции относительно сущности оплаты труда.

Проблемам организации оплаты труда в бюджетных отраслях посвящены работы Э. Агабабьяна, Ю. Ананьевой, Т. Арбузовой, Э. Аткинсона, А. Бабич, Л. Ванчухина, Н. Волгина, Г. Гендлера, В. Егорова, Ю. Кокина, Т. Корягиной, И. Лузина, Л. Родионова, В. Рутгайзер, А. Селезнева, Д. Стиглица, Б. Хамори, А. Шаммазова, Л. Якобсона, и др. Изучение этих работ позволило обобщить

имеющийся опыт, выявить основные тенденции в оплате труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Ведущие ученые-экономисты в 1990-х гт. на страницах солидных экономических журналов и газет («Экономист», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Экономика и жизнь») обсуждали глобальные проблемы российской экономики, пути выхода из кризиса и преодоления инфляции, возрождения промышленности, ВПК и сельского хозяйства, негативных явлений в сфере оплаты труда. Имели место отдельные публикации по вопросам функциионирования здравоохранения, образования, социального обеспечения, не затрагивавшие проблем социального комплекса в целом. Обсуждение насущных проблем отраслей социальной сферы и путей выхода из финансового кризиса вышло на страницы специализированных изданий, имеющих ограниченную аудиторию - «Экономика здравоохранения», «Вестник обязательного медицинского страхования», «Народное образование», «Учительская газета».

Среди представителей региональной научной школы, уделивших в своих работах внимание распределительным отношениям в экономике, в т.ч. вопросам оплаты труда, необходимо отметить С. Землянухину, А. Ляшецкого, В. Новичкова.

Однако в настоящее время отсутствуют исследования, посвященные формированию фонда оплаты труда как объекта государственного регулирования. Поиск путей использования потенциальных возможностей фонда оплаты труда в целях эффективного регулирования функционирования социально-культурных отраслей бюджетной сферы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении особенностей формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы, исследовании законов, лежащих в его основе, и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма его формирования.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- определить структуру, место и роль социально-культурных отраслей в экономике страны;

- исследовать специфику конечного продукта деятельности указанных отраслей, особенности процесса труда и финансовых основ деятельности;

- дать характеристику экономических законов, лежащих в основе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- раскрыть значение и перспективы государственной политики в сфере формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- исследовать механизм формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- дать практические рекомендации по совершенствованию процесса формирования фонда оплаты труда.

«

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Объектом исследования выступает фонд оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Методологическая и теоретическая база. Методологической основой исследования послужила материалистическая теория познания. Диссертационная работа базируется на принципах диалектической логики: единства и различия формы и содержания, развития через противоречия, диалектики общего и специфического. В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, в основу исследования положены институциональ- \ ный, синергетический, системный подходы, принципы строгого различения объектов и субъектов, соблюдения единства исторического и логического.

Теоретической базой послужили положения общей экономической теории, экономики труда, научные труды отечественных и зарубежных ученых, практиков по проблемам оплаты труда, материалы научно-практических конференций, законодательство Российской Федерации.

Информационной базой исследования послужили данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, информация с официальных сайтов Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

К основным элементам, определяющим научную новизну работы, можно отнести следующие:

- выделены границы принадлежности к группе социально-культурных отраслей бюджетной сферы, отражающие ее специфические черты: нематериальный характер конечного результата, направленного на удовлетворение духовных, культурных, интеллектуальных потребностей; общественный характер предоставляемых благ, обусловливающий особенности механизма использования рыночных и нерыночных методов обеспечения функционирования отраслей социально-культурной сферы, формирования ее финансовой базы; особенности процесса производства нематериальных благ в виде непосредственного воздействия на потребителя услуг, а не на внешние условия жизнедеятельности; наличие государственного финансирования как основания их отнесения к бюджетным организациям;

- доказана необходимость в условиях реформирования российской социально-культурной сферы учитывать при формировании фонда оплаты труда работников этих отраслей его объективную взаимосвязь со стоимостью рабочей силы в целях обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы работников этих отраслей;

- дана характеристика системы экономических законов, лежащих в основе формирования и изменения фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей: закон распределения по стоимости рабочей силы, закон

возвышения потребностей, закон возмещения затрат рабочей силы, закон роста производительности труда, закон спроса на труд и закон предложения труда;

- выявлено несоответствие направленности российской государственной политики по реформированию социально-культурных отраслей бюджетной сферы в аспекте формирования фонда оплаты труда работников, состоящей в сокращении бюджетных расходов на социально-культурную сферу тенденциям социального рыночного хозяйства, обусловленным действием объективных экономических ■ законов, которые находят свое выражение в усилении государственных гарантий по обеспечению расширенного воспроизводства рабочей силы работников социально-культурных отраслей;

- дана оценка проводимой государством реформы механизма формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы (на примере образования и здравоохранения), заключающейся в отказе на региональном и муниципальном уровне от единой тарифной сетки как основы дифференциации в оплате труда работников с учетом их профессионально - квалификационных навыков и переходе к отраслевым тарифным сеткам; обосновано, что данное преобразование при сохранении действующих объемов финансирования и вследствие недостаточности финансовой базы регионов не обеспечивает должного уровня оплаты труда и нормального воспроизводства рабочей силы работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- даны практические рекомендации по совершенствованию формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях обеспечения его воспроизводственной функции и усиления государственных гарантий путем увеличения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума при одновременном пересмотре его параметров в сторону увеличения и переориентации на обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы.

Положения, выносимые на защиту:

- границы принадлежности к группе социально-культурных отраслей бюджетной сферы, отражающие ее специфические черты;

- необходимость в условиях реформирования российской социально-культурной сферы учитывать при формировании фонда оплаты труда работников этих отраслей его объективную взаимосвязь со стоимостью рабочей силы;

- характеристика системы экономических законов, лежащих в основе формирования и изменения фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей;

- несоответствие направленности российской государственной политики по реформированию социально-культурных отраслей бюджетной сферы в аспекте формирования фонда оплаты труда работников тенденциям социального рыночного хозяйства;

- практические рекомендации по совершенствованию формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях обеспечения его воспроизводственной функции и усиления государственных гарантий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в углублении представлений о процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы и выявлении направлений его совершенствования.

Основные материалы и выводы, приведенные в диссертации, могут быть использованы в курсах экономической теории, экономики труда, а также при чтении спецкурсов по проблемам рынка труда и занятости. Выводы исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при разработке и обосновании основных принципов формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Апробация работы. Основные идеи и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на международных, межрегиональных и межвузовских конференциях, а также на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава ПАГС.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,19 пл.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 187 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 161 источник, 5 приложений на 7 страницах, 11 таблиц, 5 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, излагаются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, практическая значимость и реализация результатов работы.

В первой главе «Объективные основы формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы» представлены структура, место и роль социально-культурных отраслей в экономике страны, выделены границы принадлежности к указанной группе отраслей, представлены специфика содержания труда, форм его результатов, обозначены проблемы оценки эффективности деятельности работников указанных отраслей.

К настоящему моменту можно констатировать положительный сдвиг в сознании государственных деятелей относительно наличия объективной взаимосвязи между ростом экономики и развитием человеческого капитала, ставшего объектом пристального внимания государства. И в этой связи на первый план выдвигаются проблемы социально-культурных отраслей, чей вклад в развитие человеческого капитала трудно переоценить. Существует множество определений, в которые входят социально-культурные отрасли бюджетной сферы - «непроизводственная сфера», «сфера услуг», «социальная сфера», «социальная инфраструктура». Однако для более точной характерис-тики рассматриваемой группы отраслей по результатам сравнительного анализа содержания этих понятий автором были выделены четкие границы принадлежности:

1) конечным результатом деятельности'- продуктом труда данной совокупности отраслей являются нематериальные блага или, другими словами, услуга;

2) услуга направлена на удовлетворение определенной группы потребностей человека - духовных, культурных, интеллектуальных потребностей;

3) непосредственное участие рассматриваемой группы отраслей в воспроизводстве трудовых ресурсов и развитии личности;

4) в процессе создания услуг непосредственное воздействие оказывается на потребителя, а не на внешние условия жизнедеятельности;

5) предоставляемые нематериальные блага носят общественный характер;

6) специфический характер предоставления данного вида услуг находит свое выражение в особенностях формирования механизма использования рыночных и нерыночных методов обеспечения функционирования отраслей социально-культурной сферы, формирования ее финансовой базы;

7) наличие государственного финансирования как основания для их отнесения к бюджетным организациям.

Все вышеперечисленные признаки в полной мере свойственны образованию, здравоохранению, культуре, искусству, физической культуре и спорту, которые образуют ядро социально-культурной сферы и к ним примыкают наука, социальное обеспечение, обладающие большей частью признаков.

Социально-культурные отрасли бюджетной сферы характеризуются также особенностями характера и содержания процесса труда, которые обусловливают специфику экономической природы фонда оплаты труда вышеуказанных отраслей и позволяют сформировать адекватное о ней представление. Большей частью это сложный умственный труд с преобладанием творческого элемента, не ограниченный законодательно установленными рамками рабочего времени и связанный с высоким нервно-эмоциональным напряжением. Доля работников преимущественно умственного труда в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве составляет порядка 70%, что превышает соответствующий показатель в отраслях, производящих товары1. Характеру труда соответствует и квалификационная структура с высокой долей лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование. По ряду профессий замещение должностей происходит только при наличии диплома о соответствующем высшем образовании (врачи, учителя, преподаватели вузов, деятели науки).

Труд врачей, преподавателей, работников культуры и искусства слабо поддается регламентации и типизации и характеризуется большой степенью свободы в выборе методов и способов решения поставленных задач, сложность которых во многом зависит от индивидуальных особенностей личности. Это, в свою очередь, создает определенные трудности в нормировании труда, оценке его результатов, применении системы материального стимулирования.

Проблема формирования фонда оплаты труда требует изучения его объективной основы - стоимости рабочей силы, превращенной формой которой выступает заработная плата. Экономическая природа фонда оплаты труда отражает его тесную связь со свои базовым элементом - фондом заработной платы и заключается в обеспечении воспроизводства рабочей силы социально-

1 См.: Российский статистический ежегодник. 2004: стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2004. - С. 140-144; расчеты автора.

культурных отраслей бюджетной сферы. Анализ экономической литературы, действующих нормативно-правовых актов позволяет выявить состав фонда

Рис. 1 Состав фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы

Фонд заработной платы выступает важнейшей составляющей фонда оплаты труда как в стоимостном выражении, так и в качестве регулятора трудовых отношений. В свою очередь, оплата труда, выступая базовым элементом фонда заработной платы, формирует специфику данной экономической категории.

Повышенное внимание к вопросам планирования фонда оплаты труда в рамках народного хозяйства СССР сменилось отсутствием всякой заинтересованности со стороны как государства, так и научной общественности в дальнейшей разработке данной проблематики. Жесткие ограничения, накладывавшиеся в советский период на величину фонда заработной платы, в рыночной экономике потеряли свою актуальность, а для государства первостепенное значение приобрело регулирование уровня налоговой нагрузки на фонд заработной платы в виде отчислений в социальные внебюджетные фонды. С точки зрения работника фонд заработной платы представляет собой совокупность средств, предназначенных для обеспечения воспроизводства рабочей силы, а в масштабах экономики выступает в качестве мощного регулятора макроэкономических процессов потребления и накопления. Проведенный анализ публикаций, монографий, учебно-методических пособий позволяет сделать вывод об отсутствии на сегодняшний день внимания к проблеме фонда оплаты труда в практике государственного регулирования экономики.

Кроме рассмотрения фонда оплаты труда как нагрузки на расходную часть бюджета, необходимо обратить пристальное внимание и на социально-экономический аспект. Потенциально фонд оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы представляет собой один из важнейших инструментов финансово-кредитной политики государства, наделенный мощными регулятивными возможностями не только в средне-срочной, а учитывая характер конечного продукта деятельности рассматриваемых отраслей, и в долгосрочной перспективе. С одной стороны, валовой фонд оплаты труда выступает основным источником дохода работников, а с другой - устанавливает уровень возможной занятости в социально-культурных отраслях бюджетной сферы.

С точки зрения планирования социально-экономического развития экономики в среднесрочной перспективе, регулирование фонда оплаты труда позво-

ляет обеспечивать соответствие между фондом оплаты труда, численностью занятых и повышением уровня реальных доходов населения. При этом фонд оплаты труда должен быть увязан с общей массой потребительских благ, которыми располагает экономика страны. Однако ни фонд оплаты труда, ни фонд заработной платы как важнейшая его часть не стали объектом пристального внимания в практике государственного регулирования экономики.

Колебания размера фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы происходят под действием ряда объективных законов, в частности закона распределения по стоимости рабочей силы, закона возвышения потребностей, закона возмещения затрат рабочей силы, закона роста производительности труда, закона спроса на труд и закона предложения труда. Следует отметить коренное отличие механизма действия и механизма использования экономических законов: если в первом случае процесс носит строго объективный характер и не зависит от воли человека или группы лиц, то во втором, устанавливаясь на базе первого, несет в себе отпечаток субъективности принявшего соответствующее управленческое решение. Вследствие специфики услуг социально-культурной сферы в процессе формирования и изменения фонда оплаты труда указанных категорий работников многократно возрастает роль субъективного фактора, что, однако, не означает прекращение действия объективных экономических законов. Наоборот, объективное и субъективное вступают в жесткое противоречие, которое находит свое выражение в результатах реализации государственной политики в социально-культурной сфере.

Во второй главе «Механизм использования экономических законов в процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы» наглядно представлены результаты реализации государственной политики в сфере формирования фонда оплаты труда работников рассматриваемых отраслей и непосредственно сам механизм формирования фонда оплаты труда работников.

Государству в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в формировании организационно-правового поля и финансового обеспечения функционирования социально-культурных отраслей бюджетной сферы, что возлагает на него всю полноту ответственности за то состояние, в котором они пребывают,, с точки зрения как правового статуса учреждений, так и уровня материальной обеспеченности. В связи с расширением доли частного сектора в социальной сфере государством уделяется пристальное внимание вопросам совершенствования правового статуса учреждений социально-культурных отраслей бюджетной сферы. Однако сложившееся положение дел в отраслях выдвигает на первый план проблему материального обеспечения, а не чисто юридические вопросы статусности.

О приоритетах государственной политики в тот или иной временной период свидетельствует уровень бюджетных расходов на финансирование отраслей. Для сравнения приведем данные, характеризующие государственную политику как советского, так и постсоветского периодов.

Таблица 1

Расходы консолидированного бюджета РСФСР в 1940-1985 гг., %

Расходы Год

1940 1950 1960 1970 1980 1985

Расходы, всего 100 100 100 100 100 100

в т.ч.

Народное хозяйство 20,0 20,4 53,1 42,3 49,7 54,5

Социально-культурные мероприятия и наука 68,0 68,5 40,1 52,0 45,3 42,0

Управление 12,0 9,3 1,9 1,5 1,2 1,0

Данные табл. 1 позволяет наглядно представить важнейшие направления государственной политики - социальный блок, приоритетный в 1940-50-х гг., в 60-х отходит на второй план в связи с повышением внимания к развитию отраслей народного хозяйства, и к 1970 г. ситуация несколько стабилизируется. Начиная с 1970 г. наметилась устойчивая тенденция падения доли объемов бюджетного финансирования отраслей социально-культурной сферы, свидетельствующая о снижении внимания государства к нуждам социальной сферы.

В 1990-х годах на фоне кризисных явлений в экономике страны в целом продолжала ухудшаться ситуация с финансированием социального блока - в 19901995 гг. доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на содержание социально-культурной сферы постепенно снижалась с 43,2% и достигла пика своего падения в 1995г. - 26,6%. Наметившаяся впоследствии тенденция повышения доли государственных расходов была неустойчивой, поскольку с 1998 г. вновь началось снижение, сменившееся в 2002 году 10% увеличением бюджетного финансирования, а затем потерей достигнутых результатов (табл. 2).

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 1990-2005 гг., %2

Расходы Год

1990 1995 1998 2000 2002 2003 2004 2005

Расходы, всего 100 100 100 100 100 100 100 100

втч.

Социально-культурные мероприятия и наука 43,2 26,6 29,2 27,4 39,6 29,6 31,4 33,9

Государственное управление, правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности 1,7 8 9,1 10,4 11,4 12,3 12,9 17,9

2 См.: Российский статистический ежегодник. 2004: стат.сб./Госкомстат России. - М., 2004. -С.547-548, Федеральный закон РФ от 23.12.2004 № 173-ФЭ «О федеральном бюджете на 2005 г.», Федеральный закон РФ от 23.12.2003 №18б-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год.», 6.1.1. Исполнение бюджета: Структура доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в январетавгусте 2005 г. // www.gks.ru: Банк готовых документов Россия в цифрах - 2005 г.: 22.1.Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2004 г. // www.gks.ru

На протяжении последующих 2003-2005 гг. наметилась некоторая тенденция увеличения расходов на финансирование социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Однако, несмотря на позитивные изменения в сфере финансирования социально-культурных отраслей в целом, ситуация с обеспечением воспроизводства рабочей силы работников указанных отраслей выглядела не столь впечатляюще.

Согласно данным статистики, размер оплаты труда в социально-культурных отраслях в соотношении со средним уровнем по экономике в 1970 -1985 гг. характеризуется следующими показателями: в образовании с 1970 г. наметилось постепенное падение размера оплаты труда относительно средней величины по экономике в целом с 90% в 1970 г. до 78% в 1985 г., в здравоохранении и социальном обеспечении падение составило 8% - с 79% до 71% за аналогичный период, а изначально низкий размер оплаты труда в культуре и искусстве снизился на 10% - с 75 до 65% от среднего уровня.

С 1985 по 2002 г. отношение заработной платы в социально-культурных отраслях к среднему значению по экономике вплоть до 2000 г. характеризовалось отрицательной динамикой - в образовании падение составило 22% (с 78 до 56%), в здравоохранении - 9% (с 71 до 62%), в культуре - 10% (с 65 до 55%), которая сменилась повышательной тенденцией в 2001г.

Кроме соотношения уровня заработной платы работников отдельных отраслей со средним уровнем оплаты труда по экономике, критерием оценки выступает размер покупательной способности, рассчитанный как отношение среднемесячной начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума. Данные по величине прожиточного минимума представлены начиная с 1995 г. и позволяют рассчитать покупательную способность номинальной начисленной заработной платы в Российской Федерации по экономике в целом и по некоторым отраслям3 (табл. 3).

Таблица 3

Динамика покупательной способности среднемесячной заработной платы работников

отдельных отраслей экономики

Наименование показателя 1995 1998 2000 2002 2003

Покупательная способность заработной платы всего по экономике, количество потребительских корзин 1,59 1,89 1,68 2,2 2,4

в т.ч.

здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 1,17 1,3 1,04 1,64 1,6

образование 1,04 1,19 0,93 1,48 1,5

культура и искусство 0,96 1,18 0,93 1,47 1,5

* до 1998 г. - тыс.руб.

3 См. Российский статистический ежегодник. 2004: стат.сб./Госкомстат России. -С. 180.

М., 2004. -

Покупательная способность средней заработной платы в социально-культурных отраслях позволяла гарантированно рассчитывать в среднем на 1 потребительскую корзину, к 2003 г. подтянувшись до 1,5-1,6 корзин. Уровень оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы постоянно колеблется около значения величины прожиточного минимума, что свидетельствует о пограничном положении работнико'в указанных отраслей, балансирующих на грани черты бедности, а с учетом иждивенческой нагрузки находящихся далеко за ее чертой.

В связи с этим выявляется еще ойна проблема - проблема эксплуатации труда, свидетельством которой является получение трудовых доходов, не достаточных для нормального воспроизводства рабочей силы.

Представленные данные свидетельствует об острой необходимости разработки системы мероприятий по преодолению негативных явлений в сфере оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы. Вопросам реформирования посвящен раздел третьей главы, а в рамках характеристики действующей системы представлен механизм формирования фонда оплаты труда работников, схематическое изображение которого разработано автором по результатам анализа нормативно-правовой базы (рис.2).

Рис.2 Механизм формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных

отраслей бюджетной сферы Представленный механизм просуществовал практически в неизменном виде с 1993 по 2004 г. В этот период изменялось лишь соотношение между его элементами: процентное соотношение МРОТ и прожиточного минимума,

размера отчислений в социальные фонды и фонда заработной платы. Однако с 1 января 2005 года данный механизм претерпевает значительные изменения. Во-первых, утрачивается законодательно закрепленное отношение МРОТ к величине прожиточного минимума, представленное в федеральном бюджете на очередной финансовый год; во-вторых, ETC как основа расчета тарифного фонда оплаты труда в отношении основной массы работников бюджетной сферы приобретает рекомендательный характер, сохраняя обязательность только в отношении работников бюджетных организаций, отнесенных к ведению федерального бюджета.

Системообразующим элементом этого механизма в пореформенный период с 1993 г. выступала Единая тарифная сетка для отраслей бюджетной сферы (ETC), дифференцировавшая тарифные ставки в зависимости от сложности труда и квалификации работников. Тарифная сетка позволяла учитывать сложившийся баланс кадров и осуществлять его оперативное регулирование. При устойчивом дефиците высококвалифицированных кадров их материальное стимулирование обеспечивалось за счет введения прогрессивных тарифных коэффициентов соответствующих разрядов. Повышение тарифных коэффициентов низших разрядов выступало фактором сдерживания дефицита и высокой текучести кадров с низкой квалификацией.

Ставка первого разряда ETC приравнивалась к величине минимального размера оплаты труда, являясь таким образом гарантией получения минимально допустимого дохода. Размер денежного содержания работника в этом случае не может быть ниже величины прожиточного минимума, однако в российской практике законодательно закрепленное равенство МРОТ и величины прожиточного минимума не соблюдалось - отношение МРОТ к величине прожиточного минимума не превысило 30%. Работники социально-культурной сферы, имеющие низкий квалификационный разряд и соответствующий ему невысокий тарифный коэффициент, в этом случае не имеют никаких гарантий получения дохода, сравнимого с уровнем, обеспечивающим простое воспроизводство рабочей силы, что крайне негативно сказывается на функционировании этих отраслей. Тарифные коэффициенты, рассчитанные с учетом нарастания сложности труда при изначально заниженной ставке первого разряда, не в состоянии обеспечить адекватную дифференциацию в уровне оплаты труда работников с учетом их профессионально-квалификационных навыков, заметно снижая эффективность тарифной системы оплаты труда.

Отсутствие у государства финансовых ресурсов для обеспечения гарантий получения минимального дохода, необходимого для простого воспроизводства рабочей силы, не может являться достаточным основанием для полного отказа от имеющегося инструмента распределения в виде ETC, потенциальные возможности которой до конца не используются. Требуется резкое увеличение бюджетных ассигнований на финансирование фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей, а не кардинальная смена инструмента распределения. В условиях недостаточного финансирования отраслевые тарифные сетки, предлагаемые правительством в качестве альтернативы ETC, окажутся столь же малоэффективными. К этому еще необходимо прибавить перенос

ответственности за финансирование социально-культурных отраслей из федерального центра в субъекты РФ, что на фоне дефицитности подавляющего большинства региональных бюджетов приведет не только к усилению межотраслевой дифференциации, но и к возникновению межрегиональной дифференциации в оплате труда работников социально-культурных отраслей. При этом сохранение ETC для федеральных учреждений социально-культурной сферы способствует дальнейшему закреплению финансовой асимметрии. Отработанная в пореформенный период схема: прожиточный минимум -минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - первая ставка ETC - фонд заработной платы - фонд оплаты труда в новых рыночных условиях требует адекватной замены с учетом действия объективных законов.

В целом, характеризуя основные элементы механизма использования экономических законов - государственной политики и механизма формирования ФОТ работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы -необходимо отметить преобладание субъективного фактора и полное отсутствие адекватных представлений о сути происходящего в социально-культурной сфере, а тем более последствий принимаемых решений.

Тем очевиднее это становится при анализе направлений государственной политики по реформированию социально-культурных отраслей бюджетной сферы в среднесрочной перспективе, представленных в третьей главе «Направления совершенствования формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы». В условиях наращивания Стабилизационного фонда создаются реальные предпосылки финансового оздоровления социально-культурной сферы, тем более что инвестиции в человеческий капитал - в образование, здравоохранение - это главные государственные инвестиции, реально демонстрирующие бизнесу социальную отдачу налоговых отчислений.

В 2006-2008 гг. государство планирует сосредоточить свои усилия на продолжении реформы образования - меняются содержательный аспект, методика обучения, происходят организационно-экономические изменения. С точки зрения государства, представленные организационно-экономические направления российской реформы образования образуют вполне логичную и завершенную систему: родители на основе своих предпочтений, подкрепленных данными ЕГЭ, останавливают свой выбор на той или иной школе, обеспечивая рост объемов ее финансирования, а учителя обеспечивают высокое качество образования, которое затем фиксируется в результатах ЕГЭ. Закрепление в нормативных актах организационно-правового статуса образовательных учреждений создает финансовую основу их функционирования и способствует усилению конкуренции в образовательной системе. Упорядочение бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений, задекларированное в качестве одного из направлений реформы, в том виде, в котором оно представлено сейчас, свидетельствует о резком снижении государственных гарантий финансирования и переориентации на внебюджетные источники. По сути это означает узаконивание перехода на основы платности не только высшего образования, но и средней, и даже начальной школы.

Попытки правительства вписать образовательную систему в рыночную экономику подобным способом обречены в конечном счете на полнейший провал, поскольку не учитывают специфики образовательной сферы. Каждое из вышеперечисленных направлений идет в разрез с объективными основами функционирования системы образования и ставит под сомнение эффективность проводимой политики. Решающим условием повышения качества трудовых ресурсов в сфере образования должно стать резкое увеличение финансирования расходов по статье фонд оплаты труда, чтобы на рынок труда учителей стали приходить не те, кто не может трудоустроиться на более высокооплачиваемую работу в рыночном секторе, а высококвалифицированные кадры, которые при равной оплате труда обладают склонностью к преподавательской деятельности. Ни в одном из основополагающих документов, на которых базируется образовательная реформа, нет даже примерных показателей, касающихся определения уровня оплаты труда. Все это подтверждает ориентацию государства на отказ от выполнения своих социальных функций, обеспечения достойного уровня оплаты труда работников социально-культурных отраслей, создания условий для расширенного воспроизводства рабочей силы не только в рамках отрасли, но и экономики в целом.

Однако проведенное исследование было бы неполным без раздела, посвященного направлениям совершенствования формирования фонда оплаты труда. Вне зависимости от принципа, положенного в основу дифференциации оплаты труда, полученный трудовой доход должен гарантированно обеспечивать воспроизводство рабочей силы, а это означает, что оплата труда должна быть приведена в соответствие с ее стоимостью. В первую очередь это касается законодательно закрепленного размера прожиточного минимума, выступающего стоимостным выражением потребительской корзины.

Для предотвращения дальнейшего вымирания населения необходимы срочная переориентация потребительской корзины с минимальной физиологической нормы на естественный уровень потребления; изменение количественного и качественного состава продуктовой корзины (снижение удельного веса крахмалосодержащих продуктов при увеличении доли животного белка и включении в рацион более широкого спектра овощей и фруктов). Требуют пересмотра и минимальные наборы непродовольственных товаров за счет количественного и качественного улучшения компонентов. Нуждается в расширении и минимальный перечень услуг, в частности за счет включения услуг образования. Необходимо включить в методику расчета величины прожиточного минимума расходы, необходимые на содержание нетрудоспособных - несовершеннолетних детей. Это означает, что получение доходов, соответствующих величине прожиточного минимума, не позволяет в настоящий момент рассчитывать даже на простое воспроизводство рабочей силы.

Государство должно гарантировать получение минимального дохода, позволяющего обеспечить воспроизводство рабочей силы, а не фиксировать сложившиеся диспропорции в нормативных актах. Следовательно, в первую очередь должны быть пересмотрены параметры потребительской корзины, затем произведена ее новая оценка, что позволит сформировать реальный

уровень социальных гарантий работающим. Следующим этапом должно стать выполнение государством своих обязательств по отношению к работникам социально-культурных отраслей бюджетной сферы - обеспечение минимального размера оплаты труда работников на уровне прожиточного минимума, обеспечение дифференциации в уровнях оплаты труда с учетом качества рабочей силы. Все вышеперечисленное должно найти отражение в изменении механизма формирования фонда оплаты труда, представленного на рис.3.

Рис.3 Предлагаемый механизм формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы

В заключении сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию процесса формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Переход к устойчивому экономическому росту в рамках реализации концепции постиндустриальной экономики, основанной на знаниях, связан с возрастанием роли человеческого капитала, в формировании и накоплении которого социально-культурные отрасли бюджетной сферы играют первостепенную роль. Однако в результате отсутствия продуманной государственной политики, адекватной реализации поставленных перед социально-культурными отраслями целей и задач наметилась прямо противоположная тенденция, связанная с постепенным углублением процесса деградации рабочей силы рассматриваемых отраслей. Для преодоления кризисных явлений необходима срочная переориентация государственной политики с углубления коммерциализации в социально-культурных отраслях на выполнение государством своих социальных функций, связанных с укреплением финансовой базы указанных отраслей, увеличением фонда оплаты труда работников в целях реализации его первостепенной задачи - обеспечения воспроизводства рабочей силы.

Реформирование социально-культурных отраслей должно быть нацелено на повышение эффективности функционирования социальной сферы за счет улучшения качества предоставляемых услуг и создания благоприятных условий для дальнейшего развития каждой отдельно взятой личности. В отношении работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы должно произойти резкое увеличение размера фонда оплаты труда до уровня, обеспечивающего расширенное воспроизводство высококвалифицированной рабочей силы этих отраслей, которое не только обеспечит текущие потребности, но и за счет своей составляющей в виде обязательных налоговых отчислений будет гарантировать получение достойного пенсионного обеспечения после окончания работником своей трудовой деятельности, соответствующего тому вкладу, который сделан им в направлении развития человеческого потенциала.

Для этого необходимо, во-первых, установить минимальный размер оплаты труда в социально-культурных отраслях на уровне не ниже величины прожиточного минимума, пересмотренного в сторону увеличения до пределов, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы. Минимально допустимым является тот уровень, который обеспечивает потребности работника в пшце, одежде, жилище, продолжении рода, а при его переориентации на расширенное воспроизводство рабочей силы должен также учитывать потребности в поддержании уровня квалификации, сохранении здоровья, удовлетворении культурных потребностей индивида.

Во-вторых, на фоне общего увеличения размеров оплаты труда в социально-культурных отраслях бюджетной сферы необходимо усиление внутри-отраслевой дифференциации в уровнях заработной платы для установления адекватной оценки профессионально-квалификационного уровня работников и обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы.

В-третьих, за счет увеличения государственных ассигнований создать благоприятные условия для реализации процесса труда в социально-культурных отраслях бюджетной сферы не только в текущем периоде, но и в перспективе путем совершенствования материально-технической базы, внедрения достижений научно-технического прогресса в практику оказания социально-культурных услуг.

Для повышения эффективности государственной политики в сфере повышения благосостояния граждан необходимо в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, максимизировать потенциальные регулятивные возможности фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы путем оптимизации соотношения номинальных и реальных доходов работников.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1.Саржанова И.В. Проблемы формирования потребительской корзины в Российской Федерации / И.В. Саржанова // Реформы и укрепление государственности в России: сб. науч. трудов по материалам межвуз. науч.-

100 & Р- 37 2 6ЪИ6

практ. конф. профессорско-преподавательского состава / Поволжская академия государственной службы. - Саратов, 2001. - С. 90-91.

2.Саржанова И.В. Проблемы оплаты труда работников бюджетной сферы / И.В. Саржанова II Экономические проблемы труда в России: сб. статей аспирантов, магистрантов, бакалавров / Сарат. гос. техн. ун-т. - Саратов, 2002. - С.20-25.

3.Саржанова И.В. Ситуация на рынке труда г.Саратова: проблемы, тевден-ции, перспективы / И.В. Саржанова // Регион: социально-экономический, этнографический и культурный феномен России: сб. науч. трудов / Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. - Саратов, 2003. -С.196-198.

4.Саржанова И.В. Система профессиональной переподготовки безработных в структуре непрерывного образования / И.В. Саржанова // Образование для всех: пути интеграции: сб. науч. статей / Сарат. гос. техн. ун-т. - Саратов, 2003. -С. 103-109.

5.Саржанова ИВ. Государственная политика в сфере оплаты труда работников образования / И.В. Саржанова // Факторы социально-экономического роста: межвуз. сб. науч. статей / Сарат. гос. техн. ун-т. - Саратов, 2003. - С. 91-95.

6.Саржанова И.В. Роль оплаты труда в обеспечении устойчивого развития трудовых ресурсов социально-культурных отраслей бюджетной сферы / И.В. Саржанова // Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития: сб. науч. статей / Сарат.гос.техн.ун-т. - Саратов, 2003. - С.216-220.

7.Саржанова И.В. Образование как фактор обеспечения национальной безопасности / И.В. Саржанова // Национальная безопасность России в перспективах современного развития: межвуз. науч. сб / Сарат.гос.техн.ун-т. -Саратов, 2005 - С. 267-271.

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 08.02.06 Формат 60x84 1/16

Бум. тип. Усл. печ.л. 1,0 Уч.-изд.л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ 44 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77 Отпечатано в СГТУ. 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Саржанова, Ирина Валериевна

Глава 1. Объективные основы формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы

1.1. Социально-культурные отрасли бюджетной сферы: структура и роль в развитии экономики.

1.2 .Особенности труда и экономическая природа фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

1.3. Законы формирования фонда оплаты труда работников социальнокультурных отраслей бюджетной сферы.

Глава 2. Механизм использования экономических законов в процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

2.1. Государственная политика в сфере формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

2.2. Механизм формирования фонда оплаты труда работников социальнокультурных отраслей бюджетной сферы.

Глава 3. Направления совершенствования формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

3.1. Перспективы государственной политики в сфере формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

3.2. Методические рекомендации по совершенствованию формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы"

Актуальность исследования. Становление рыночной экономики в России ознаменовалось радикальными изменениями в жизни общества. В первую очередь они затронули институт собственности, способствуя расширению не-государственных форм хозяйствования. Преобразования охватили и социальную сферу, которую в кратчайшие сроки требовалось вписать в систему рыночных отношений. В условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции, дефицита государственного бюджета с особой остротой встала проблема выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Однако господствовавший в советский период подход, согласно которому ведущей сферой общественной жизни является материальное производство, не позволил государственным деятелям уделить должное внимание социальному комплексу в перестроечный и постперестроечный период.

Однако вне зависимости от субъективных предпочтений практиков и теоретиков сбалансированное развитие экономики требует удовлетворения как материальных, так и духовных потребностей общества, а гармоничное развитие личности предусматривает значительный вклад социальной сферы. Практикой доказана прочная связь развития материального производства и производства нематериальных благ, а в определенных отношениях речь идет о ведущей роли последнего, особенно в сфере интеллектуального обеспечения процесса производства.

Глобальные тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о все возрастающей значимости социально-культурного комплекса. Постиндустриальная экономика, основанная на знаниях, требует их постоянного обновления, что влечет за собой увеличение инвестиций в человеческий капитал. Экономические системы характеризуются важнейшей долговременной тенденцией - прогрессом знаний и нарастанием сложности социально-экономической жизни. На практике, чтобы справиться с увеличением сложности в экономике, от людей требуется более высокий уровень квалификации и адаптивности. Налицо сценарий роста трудовых способностей и увеличения интенсивности приобретения и применения знаний. Знания как продукт использования информации неотделимы от социального контекста, применение и распространение знаний существенно зависят не только от технологии, но и от социальных институтов. Социальная сфера выступает системообразующей структурой, обеспечивающей трансляцию знаний от одного поколения к другому, закладывающей основы преемственности как в социальной, так и в экономической сфере. Социально-культурная сфера выступает мощным фактором воспроизводства, базирующимся на интеллекте человека, повышении его производственного потенциала, способного оздоровить экономику.

Однако, несмотря на очевидную значимость социальной сферы в развитии экономики, приходится констатировать абсолютно неадекватное представление о данной сфере со стороны государства. В распределительных процессах вложения в образование, науку, медицину, спорт, культуру и искусство рассматриваются как затраты, вычет из доходов и бюджетных ресурсов сегодня, без реальной отдачи в будущем. В системе государственного управления укоренился фискальный способ изъятия созданных ресурсов вместе с остаточным принципом их распределения в социально-культурных отраслях без анализа условий жизнедеятельности людей.

Производство общественных благ является важнейшей составляющей государственной политики, однако негативные тенденции последних лет свидетельствуют о постепенном сокращении доли государственного участия в обеспечении предложения социальных услуг в необходимом объеме при одновременном усилении коммерциализации социально-культурного комплекса. В результате проводимой политики работники социально-культурных отраслей бюджетной сферы поставлены на грань выживания, поскольку выделяемые государством средства на выплату заработной платы зачастую не позволяют работникам рассчитывать на получение дохода даже на уровне прожиточного минимума.

Фонд оплаты труда работников социально-культурных отраслей, на протяжении многих лет являясь социально защищенной статьей, был нацелен на сохранение государственных гарантий получения минимального дохода, а вовсе не на воспроизводство или развитие рабочей силы. Рекордно низкий уровень доходов основной массы работников социально-культурных отраслей, с одной стороны, стал одной из основных причин падения престижа труда в социальной сфере, маргинализации высвобождаемой высококвалифицированной рабочей силы, а с другой - поставил под сомнение экономическую эффективность существования тарифной системы оплаты труда. Спустя десять лет после начала перестройки было решено отказаться от регулирования оплаты труда в социальной сфере на основе единой тарифной сетки, что на фоне лозунга о сокращении расходной части бюджетов всех уровней означает отказ государства от обеспечения соответствующего уровню рабочей силы денежного содержания.

Острота проблемы формирования достойного уровня оплаты труда работников социально-культурных отраслей с учетом реальной стоимости рабочей силы обусловила актуальность работы и выбор направления исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической основой диссертации послужили научные работы, в которых особое внимание уделялось теории труда и его оплаты и которые нашли отражение в публикациях основоположников этой теории Р. Бара, С. Брю, Д. Кейнса, В. Ленина, К. Макконнелла, К. Маркса, А. Маршалла, В. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, А. Смита, Ф. Энгельса и современных представителей отечественной науки А. Булатова, Н. Волгина, Г. Гендлера, Ю. Кокина, Б. Ракитского, Л. Ржаницыной, Ю. Яковца, Р. Яковлева и др. Изучение вышеназванных работ помогло автору определить понятийный аппарат и основные позиции относительно сущности оплаты труда.

Проблемам организации оплаты труда в бюджетных отраслях посвящены работы Э. Агабабьяна, Ю. Ананьевой, Т. Арбузовой, Э. Аткинсона, А. Бабич, JL Ванчухина, Н. Волгина, Г. Гендлера, В. Егорова, Ю. Кокина, Т. Корягиной, И. Лузина, JI. Родионова, В. Рутгайзер, А. Селезнева, Д. Стиглица, Б. Хамори,

A. Шаммазова, Л. Якобсона, и др. Изучение этих работ позволило обобщить имеющийся опыт, выявить основные тенденции в оплате труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Ведущие ученые-экономисты в 1990-х гг. на страницах солидных экономических журналов и газет («Экономист», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Экономика и жизнь») обсуждали глобальные проблемы российской экономики, пути выхода из кризиса и преодоления инфляции, возрождения промышленности, ВПК и сельского хозяйства, негативных явлений в сфере оплаты труда. Имели место отдельные публикации по вопросам функционирования здравоохранения, образования, социального обеспечения, не затрагивавшие проблем социального комплекса в целом. Обсуждение насущных проблем отраслей социальной сферы и путей выхода из финансового кризиса вышло на страницы специализированных изданий, имеющих ограниченную аудиторию - «Экономика здравоохранения», «Вестник обязательного медицинского страхования», «Народное образование», «Учительская газета».

Среди представителей региональной научной школы, уделивших в своих работах внимание распределительным отношениям в экономике, в т.ч. вопросам оплаты труда, необходимо отметить С. Землянухину, А. Ляшецкого,

B. Новичкова.

Однако в настоящее время отсутствуют исследования, посвященные формированию фонда оплаты труда как объекта государственного регулирования. Поиск путей использования потенциальных возможностей фонда оплаты труда в целях эффективного регулирования функционирования социально-культурных отраслей бюджетной сферы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении особенностей формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы, исследовании законов, лежащих в его основе, и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма его формирования.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- определить структуру, место и роль социально-культурных отраслей в экономике страны;

- исследовать специфику конечного продукта деятельности указанных отраслей, особенности процесса труда и финансовых основ деятельности;

- дать характеристику экономических законов, лежащих в основе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- раскрыть значение и перспективы государственной политики в сфере формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- исследовать механизм формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- дать практические рекомендации по совершенствованию процесса формирования фонда оплаты труда.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Объектом исследования выступает фонд оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Методологическая и теоретическая база. Методологической основой исследования послужила материалистическая теория познания. Диссертационная работа базируется на принципах диалектической логики: единства и различия формы и содержания, развития через противоречия, диалектики общего и специфического. В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, в основу исследования положены институциональный, синергетический, системный подходы, принципы строгого различения объектов и субъектов, соблюдения единства исторического и логического.

Теоретической базой послужили положения общей экономической теории, экономики труда, научные труды отечественных и зарубежных ученых, практиков по проблемам оплаты труда, материалы научно-практических конференций, законодательство Российской Федерации.

Информационной базой исследования послужили данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, информация с официальных сайтов Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

К основным элементам, определяющим научную новизну работы, можно отнести следующие:

- выделены границы принадлежности к группе социально-культурных отраслей бюджетной сферы, отражающие ее специфические черты: нематериальный характер конечного результата, направленного на удовлетворение духовных, культурных, интеллектуальных потребностей; общественный характер предоставляемых благ, обусловливающий особенности механизма использования рыночных и нерыночных методов обеспечения функционирования отраслей социально-культурной сферы, формирования ее финансовой базы; особенности процесса производства нематериальных благ в виде непосредственного воздействия на потребителя услуг, а не на внешние условия жизнедеятельности; наличие государственного финансирования как основания их отнесения к бюджетным организациям;

- доказана необходимость в условиях реформирования российской социально-культурной сферы учитывать при формировании фонда оплаты труда работников этих отраслей его объективную взаимосвязь со стоимостью рабочей силы в целях обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы работников этих отраслей;

- дана характеристика системы экономических законов, лежащих в основе формирования и изменения фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей: закон распределения по стоимости рабочей силы, закон возвышения потребностей, закон возмещения затрат рабочей силы, закон роста производительности труда, закон спроса на труд и закон предложения труда;

- выявлено несоответствие направленности российской государственной политики по реформированию социально-культурных отраслей бюджетной сферы в аспекте формирования фонда оплаты труда работников, состоящей в сокращении бюджетных расходов на социально-культурную сферу тенденциям социального рыночного хозяйства, обусловленным действием объективных экономических законов, которые находят свое выражение в усилении государственных гарантий по обеспечению расширенного воспроизводства рабочей силы работников социально-культурных отраслей;

- дана оценка проводимой государством реформы механизма формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы (на примере образования и здравоохранения), заключающейся в отказе на региональном и муниципальном уровне от единой тарифной сетки как основы дифференциации в оплате труда работников с учетом их профессионально - квалификационных навыков и переходе к отраслевым тарифным сеткам; обосновано, что данное преобразование при сохранении действующих объемов финансирования и вследствие недостаточности финансовой базы регионов не обеспечивает должного уровня оплаты труда и нормального воспроизводства рабочей силы работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы;

- даны практические рекомендации по совершенствованию формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях обеспечения его воспроизводственной функции и усиления государственных гарантий путем увеличения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума при одновременном пересмотре его параметров в сторону увеличения и переориентации на обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы.

Положения, выносимые на защиту:

- границы принадлежности к группе социально-культурных отраслей бюджетной сферы, отражающие ее специфические черты;

- необходимость в условиях реформирования российской социально-культурной сферы учитывать при формировании фонда оплаты труда работников этих отраслей его объективную взаимосвязь со стоимостью рабочей силы;

- характеристика системы экономических законов, лежащих в основе формирования и изменения фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей;

- несоответствие направленности российской государственной политики по реформированию социально-культурных отраслей бюджетной сферы в аспекте формирования фонда оплаты труда работников тенденциям социального рыночного хозяйства;

- практические рекомендации по совершенствованию формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях обеспечения его воспроизводственной функции и усиления государственных гарантий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в углублении представлений о процессе формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы и выявлении направлений его совершенствования.

Основные материалы и выводы, приведенные в диссертации, могут быть использованы в курсах экономической теории, экономики труда, а также при чтении спецкурсов по проблемам рынка труда и занятости. Выводы исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при разработке и обосновании основных принципов формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы.

Апробация работы. Основные идеи и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались на международных, межрегиональных и межвузовских конференциях, а также на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава ПАГС.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,19 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Саржанова, Ирина Валериевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход от административно-командной системы к рыночной экономике характеризовался дальнейшим ухудшением финансового положения отраслей социально-культурной сферы. В отличие от плановой советской экономики, где признавался примат сферы материального производства над сферой услуг, смена парадигмы при переходе к рыночной экономике современной России не способствовала позитивным изменениям в рассматриваемой сфере.

Совокупность отраслей, оказывающих непосредственное воздействие на личность, имеющих конечным продуктом деятельности нематериальные блага - услуги, направленные на удовлетворение духовных, культурных, интеллектуальных потребностей человека, носящие характер общественных, а в ряде случаев квазиобщественных благ и сопряженные с этим особенности формирования финансовой базы отраслей, обладающие спецификой процесса труда, образуют ядро социально-культурной сферы. Все вышеперечисленные характеристики в полной мере свойственны образованию, здравоохранению, культуре и искусству, физической культуре и спорту, что позволяет относить их к социально-культурным отраслям. К ним примыкают наука, социальное обеспечение.

Учитывая общественный характер предоставляемых благ, на государство возлагается обязанность по созданию необходимых условий, чтобы организовать процесс предоставления услуг и обеспечить содержание работников - главных проводников воздействия. Для того, чтобы учесть количественные и качественные характеристики трудозатрат и отразить их в уровне оплаты труда была разработана тарифная система. Нарастание тарифных коэффициентов от разряда к разряду в зависимости от сложности труда и требуемой квалификации постепенно изменялось и в результате было признано не отвечающим сложившимся условиям труда, что повлекло за собой ее отмену в качестве обязательного механизма распределения.

По мнению автора, дело здесь вовсе не в моральном устаревании коэффициентов, а в направленности государственной политики на максимальное сокращение нагрузки на бюджет. Отрасли, обеспечивающие максимальный вклад в развитие личности — главного источника развития экономики страны - сами оказались на грани выживания. Относительно высокий процент расходов, выделяемых на содержание социально-культурных отраслей, на практике означал закрепление того нищенского положения, в котором находились эти сферы. При этом, если в советский период (^ поднималась проблема увеличения государственных ассигнований на содержание социально-культурной сферы, повышения материальной заинтересованности работников в улучшении качества предоставляемых услуг, использовании регулятивных свойств фонда оплаты труда при планировании объема потребляемых благ в экономике в целом, то с началом рыночных преобразований государство пошло по пути сокращения уровня предоставления общественных услуг. Дефицитный характер бюджетов всех уровней не позволял рассчитывать на улучшение финансового положения отраслей, однако наличие профицита в бюджете 2003-2005 гг. отнюдь не способствовало резкому улучшению финансового положения социальной сферы.

Работники указанных отраслей, поставляющие государству высокоинтеллектуальный творческий труд, оказались отброшенными за черту "У бедности, о чем свидетельствует расчет покупательной способности средней заработной платы.

Налицо тот факт, что достижения мировой экономической мысли в отношении определения минимально допустимого уровня для обеспечения воспроизводства рабочей силы в отношении работников социально-культурных отраслей остались лишь теоретическими разработками. Параллельно государство отстранилось и от выполнения законодательно закрепленных норм, позволяющих обеспечить минимально допустимый доход на уровне прожиточного минимума.

В структуре фонда оплаты труда, кроме фонда заработной платы, находящегося под воздействием объективных факторов, выделяются также совокупность выплат социального характера и налоги на фонд оплаты труда. Незначительность выплат социального характера не оказывает существенного воздействия на изменения величины фонда оплаты труда, поэтому больший интерес представляют налоговые отчисления, которые находятся в прямой зависимости от фонда заработной платы. В руках государства находится универсальный инструмент регулирования величины совокупного размера оплаты труда в экономике в целом. В отношении отраслей бюджетной сферы данный элемент не играет существенной роли, поскольку означает лишь автоматическое увеличение на указанный процент величины расходов на содержание работников в смете учреждения на очередной финансовый год. Таким образом, в отношении социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях обеспечения воспроизводства рабочей силы принципиальное значение имеет размер фонда заработной платы.

Государственная политика в сфере формирования фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей бюджетной сферы характеризуется: сокращением бюджетного финансирования социально-культурных отраслей на фоне снижения объема бесплатных услуг; ненормируемым расширением сферы применения рыночных механизмов в указанной сфере без учета будущих последствий; сохранением низкого уровня материального обеспечения работников указанных отраслей; отсутствием дифференцированного подхода в установлении уровня налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; отсутствием продуманной системы мероприятий, направленной на компенсацию повышения сложности работы в сфере образования в связи с ухудшением состояния здоровья школьников, снижения умственных способностей учащихся, повышения сложности обучения детей-мигрантов.

Кроме того, в связи с отменой обязательности ETC возникает необходимость создания региональных схем оплаты труда, либо пересмотр действующих ставок с учетом финансовых возможностей территорий. Оба этих варианта требуют определенного времени и квалифицированных кадров для разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Выделяются несколько подходов к решению поставленной задачи. Во-первых, элементарное сохранение достигнутого уровня оплаты труда для соблюдения требований федерального законодательства и принципа распределения в виде ETC с возможностью последующей индексации, закрепляя таким образом нищенское положение работников социальных отраслей бюджетной сферы, которое ставится в полную зависимость от финансовых возможностей региона. Другой путь связан с увеличением бюджетных расходов на содержание указанных отраслей. Распределение заработной платы может производится как на основе ETC, так и по отраслевым тарифным сеткам, но в любом случае сопровождающимся ростом размера оплаты труда до уровня, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы.

В результате нового разграничения полномочий между уровнями бюджетов основное бремя выплат переместилось в регионы. Увеличение МРОТ до величины прожиточного минимума на практике означает четырехкратное увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы, что вызывает необходимость увеличения региональных бюджетов не менее чем в три раза. В итоге, было решено предусмотреть возможность поэтапного увеличения МРОТ до величины прожиточного минимума лишь к 2008 г.

Альтернативой региональным источникам роста фонда оплаты труда работников является выделение средств Стабилизационного фонда РФ на повышение уровня оплаты труда в целях обеспечения воспроизводства рабочей силы. Однако ввиду неспособности государства обеспечить реальный, а не номинальный рост фонда оплаты труда работников социально-культурных отраслей средства Стабфонда оказались изолированными.

Однако столь жесткая позиция официальных властей в отношении резкого увеличения уровня оплаты труда работников социально-культурных отраслей не должна становиться причиной бездействия институтов гражданского общества - общественных объединений, профсоюзов, которые призваны отстаивать интересы работающих. В течении 2005 года не было проведено значимых общероссийских мероприятий, позволивших привлечь пристальное внимание населения к проблемам социально-культурной сферы и заставить правительство реально увеличить финансирование важнейшей составляющей расходов на содержание отраслей - фонда оплаты труда.

Необходимо добиваться пересмотра всей концепции государственной политики в отношении социально-культурных отраслей бюджетной сферы в целях создания условий для расширенного воспроизводства рабочей силы.