Формирование государственного долга России и его динамика в дореформенный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственного долга России и его динамика в дореформенный период"

На правах рукописи

Гоца Николай Васильевич

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РОССИИ И ЕГО ДИНАМИКА В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (КОНЕЦ XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВВ.)

Специальность 08.00.01 -экономическая теория

(область исследования: Экономическая история)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре Истории экономических учений Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Кузнецова Ольга Дмитриевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Караваева Ирина Владимировна кандидат экономических наук, доцент Малявина Анна Викторовна Ведущая организация - Всероссийский заочный финансово-

экономический институт

Защита состоится 24 июня 2005 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.03 при Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, Москва, Стремянный пер., 36, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан 24 мая 2005 года.

ьъи

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется важностью проблемы формирования государственного долга страны как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Это в равной степени относится как к периоду его формирования, так и проблематике настоящего времени. Проблема государственного долга уже давно носит характер одной из самых насущных в экономической жизни России и уже этим заслуживает самого пристального внимания со стороны различных исследователей. Государственный долг - такая же важная категория экономики, как налоговая система, банковская система, рынок ценных бумаг. Его назначение - не только в привлечении средств населения, институциональных инвесторов и банков для удовлетворения экстраординарных расходов государства, но с его помощью производится регулирование денежного обращения, поддержка курса национальной валюты, оказывается существенное влияние на формирование и исполнение государственного бюджета

Для того чтобы лучше понимать сущность встающих сегодня перед нашим государством проблем в сфере государственных заимствований, необходимо досконально разобраться в их эволюции вплоть с момента формирования, а для этого, по меньшей мере, нужно знать историю вопроса. Ведь без четкого представления об экономической базе и устройстве финансовых механизмов государства невозможно изучать ни политическую, ни, тем более, экономическую историю страны. А ведь именно экономический потенциал является движущей силой большинства формационных изменений. Прослеживание и четкий анализ взаимодействия и взаимного влияния различных общественных составляющих института власти, социальных факторов, ментальности различных групп населения, финансово-экономических институтов дает возможность составить целостную картину той или иной эпохи, периода в жизни России.

Таким образом, актуальность данно^Яйсжярй^^^^е-исследования всецело определяется важностью исследуемого пудмета^^^ЕКА /

Цели и задачи исследования

Целями данной диссертационной работы являются

1) обоснование тезиса о том, что государственный долг в России даже на ранних стадиях своего формирования как экономического института, представлял собой действенный инструмент, с помощью которого происходило кризисное регулирование государством всех важнейших экономических процессов И особенно поддержки тех общественных и экономических институтов, на которых держался российский абсолютизм и которые целиком были интегрированы в феодально-крепостнический уклад страны в первой половине XIX века.

2) Прослеживание динамики роста государственного долга в целом и его отдельных видов в зависимости от изменений во внутриэкономической политике

Для достижения данных целей перед исследованием были поставлены следующие задачи:

Во-первых, проанализировать экономическое и финансовое состояние России к началу XIX века; во-вторых, установить причины породившие необходимость дня российского правительства регулярно прибегал, к различного рода займам; в-третьих, выяснить, что собой представлял, так называемый «неотвержденный» ассигнационный долг и насколько тревожным для экономики страны было его увеличение; в-четвертых, раскрыть роль государственных кредитных учреждений в механизме формирования внутреннего государственного долга; в-пятых, детально рассмотреть план реформирования кредитной политики, разработанный министром финансов Д.А Гурьевым и его мероприятия по уменьшению и упорядочиванию государственных долгов; в-шестых, проанализировать кредитно-финансовую политику министра финансов ЕФ. Канкрина, и доказать пагубное влияние его «позаимствований» го государственных кредитных учреждений на российскую экономику в перспективе; в-седьмых, собрать и структурировать статистический материал, демонстрирующий динамику государственного долга России в первой половине XIX века

Объектом исследования данной диссертационной работы является финансово-кредитная система России в период модер низ анионных изменений российской феодально-крепостнической формации.

Предмет исследования - государственный долг России во всех видах и формах на этапе его инстшуализации в первой половине XIX века А также мероприятия, проводимые руководителями министерства финансов, влияющие на динамику государственного долга в указанный период.

Теоретической и методологической основой диссертации явились результаты исследований и статистические данные, содержащиеся в дореволюционной и советской литературе, посвященной вопросам финансов и кредитной политики России первой половины XIX века; архивные данные по министерству финансов и ведомственная документация за указанный период; законодательные акты Российской империи по вопросам финансов и экономического права того времени

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы как дедуктивный и индуктивный анализ, выявление причинно-следственных связей, сравнительный и функционально-структурный анализ. Кроме вышеперечисленных при обработке и систематизации используемого в диссертации материала широко применялся историко-логический метод, а также метод экономико-статистических группировок.

Информационно - эмпирическая база исследования

Информационно-эмпирической базой для данного исследования послужили преимущественно труды дореволюционных историков и экономистов Это неудивительно, поскольку тематика представляла для современников не только теоретический, научный интерес, но и чисто практический, утилитарный, волновала их так же, как нас сегодня волнуют проблемы взаимодействия России с Международным Валютным Фондом, мировыми банкирскими клубами, погашение и рассрочка государственных долгов, образующих и на сегодняшний день огромные миллиардные суммы.

Из широкого спектра работ дореволюционных авторов по истории финансов и кредитной политики России XIX века можно выделить несколько групп, объединенных общей тематикой исследования, подходом и методами его осуществления.

Первую составляют труды, носящие общий характер, предметом исследования которых является устройство государственного хозяйства, бюджетная политика, финансы в целом Проблемы, связанные с государственным долгом, рассматриваются в контексте всей бюджетной и финансовой стратегии государства, на фоне налоговой политики, приоритетов при формировании курса, личностных характеристик императоров и виднейших сановников Делаются первые попытки представить государственный кредит в виде инструмента, с помощью которого правительство в значительной степени осуществляло регулирование бюджетно-финансовой политики В этих работах собран богатый статистический материал, который, собственно, и является основным источником для исследований1

Вторую группу составляют исследования по истории, структуре и динамике собственно государственных долговых обязательств Они появились довольно рано -еще в конце 50-х начале 60-х годов XIX столетия2 Среди них выгодно отличается информативностью и обилием интересных статистических материалов работа Е.И. Ламанского "Статистический обзор операций государственных кредитных установлений с 1837 года до настоящего времени"3 Это не вызывает удивления, поскольку Ламанский занимал должность государственною контролера в министерство Вропченко, и ему было доступно многое из того, что на тот момент представляло тайну для других Из монографий, изданных до проведенной в 1862 году финансово-кредитной реформы можно выделить, пожалуй, еще теоретическую

' Блиох И "Финансы России XIX столетия История - статстика", в 4-х томах С-Пб , 1882 , Министерство Финансов 1802-1902, в 2-х томах С-П6 , 1903 ; Бржеский Н К Государственные долги России Историко-статастическоеисследование С-Пб, 1884 .Богданович В История царствования Императора Александра I С-Пб ,1875 ,Ляхов А Основные черты социальных и экономических отношений в России в эпоху Императора Александра 1 М , 1912 , Баранский Е А История государственного хозяйства России в XIX столетии Хронологическая таблица с приложением краткого исторического очерка государственного хозяйства России периода Империи С-Пб , 1913 .Печерин Я И Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год С-Пб , 1896

2 Терпигорев П Новые 5 %-е банковые билеты, акции и облигации, брать или не брать' С-Пб , 1859 , Соколов А Пояснения некоторых недоразумений и толков о государственных 5%-х банковых билетах С-Пб, 1859 ,

3 Ламанский Е И Статистический обзор операций государственных кредитных установлений с 1817 года до настоящего времени С-Пб , 1854

работу А. Запасника "О погашении государственных долгов"4, где автор заочно полемизирует с министерством финансов о необходимости и способах погашения государственного долга, обозначает свое видение проблемы и методы ее решения.

Следующую грутттту работ составляют исследования в которых затрагивается проблема бумажных денег - ассигнаций, являвшихся самым рыхлым, самым аморфным видом государственного долга, признававшимся, кстати, таковым самим правительством и получившим в дореволюционной литературе определение "неотвержденного" государственного долга5.

Венчают же перечень дореволюционных исследований, посвященных проблематике государственного долга и ставших информационно-эмпирической базой для данного диссертационного исследования, произведения таких известных ученых историков-экономистов как Э. Вредена6, И. Кауфмана7, И.К. Гейлера8, Н.К. Бржеского9 и П.П. Мигулина10.

Кроме того, основой для информационно-эмпирической базы данного диссертационного исследования стаж целый ряд исторических источников докуменгальночггатистичесшго характера, опубликованных в виде отчего» и ведомственной статистики различными департаментами и ведомствами Министерства финансов", а также архивные материалы12.

4 Запасник А О погашении государственных долгов С-Пб , 1857

5 Вагнер А Русские бумажные деньги Киев, 1871 , Куломзин АН Ассигнации в царствование Екатерины II" //Русский Вестник 1869г №5 , Кауфман И И Кредит, банки и денежное обращение С-Пб , 1873 , Печерин Я И Наши государственные ассигнации до замены их кредитными билетами 1769 - 1843 //вестник Европы 1876, А*4 , Гольдмвн В Русские бумажные деньги С-Пб ,1866 ; Кауфман И И Из истории бумажных денег в России С-Пб ,1909

'Вреден Э Финансовый кредит С-Пб , 1871

7 Кауфман И Государственные долги // Вестник Европы за 1872, №9

' Гейлер И К Сборник сведений о русских процентных бумагах С-Пб ,1871 ,Гейлер И К Таблицы к Сборнику сведений о русских процентных бумагах С-Пб ,1871

9 Бржеский H К Государственные долги России Историко-статистическое исследование С-Пб , 1884 '"Мигулин П П Русский государственный кредит 1769-1899 В 2-х томах Харьхов, 1899 " Россия. Министерство Финансов Отчеты государственных кредитных установлений (1817-1914) СПб , 1818 - 1914, Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗ) Любое издание,

Государственная Долговая Книга Любое издание, Сборник сведений и материалов по ведомству

Министерства Финансов, в 3-х томах С-Пб, 1865, Сборник узаконений, правил и правительственных распоряжений, а также необходимых сведений по предметам ведения Государственной комиссии погашения долгов и других учреждений Министерства Финансов в пределах их деятельности, имеющей отношение к Комиссии С-Пб ,1914

Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга (ЦГИА С-Пб ) Фонд №583 - Особенная канцелярия по кредитной части Министерства финансов , Фонд №1152 - Департамент Государственной Экономии Государственного Совета

Научная новизна работы

Научная новизна работы определяется недостаточной разработанностью в современной историко-экономической исследовательской литературе проблемы формирования и вопросов динамики государственного долга России в рассматриваемый автором период Особое место отводится представлению тезиса о непроизводительности использования внешних и внутренних займов российским правительством во второй четверти XIX века. А также комплексному исследованию обозначенных выше проблем и деятельности на посту министров финансов таких видных сановников, как граф Д А Гурьев и граф Е.Ф Канкрин Новым для работ в этом направлении является сам подход по исследованию динамики количественных показателей государственного долга в ключевые моменты эпохи модернизационных изменений российской феодально-крепостнической формации и выявление закономерностей движения свободных экономических капиталов в период несоответствия потенциальных технико-организационных предпосылок русской модернизации ее социально-политическим аспектам.

Практическая реализация и апробация работы

Основные положения и выводы диссертационного исследования применяются в ходе преподавания дисциплины «История экономики» в Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова, позволяют расширить и углубить учебный процесс по истории экономики в интересах повышения уровня профессиональной подготовки студентов и аспирантов, оказывают помощь в преподавании соответствующих разделов в курсе «Истории экономики России». Они были неоднократно использованы в выступлениях на Международных «Плехановских чтениях») в РЭА им. Г.В, Плеханова (] 999-2004 гг.), а также изложены в пяти публикациях автора объемом 3,75 п.л. Структура диссертации

Цели, задачи, логика исследования и его особенности предопределили следующую

структуру данной диссертационной работы.

Введение

Глава I, Начальный этап становления государственного долга России 1.1 Экономическое и финансовое состояние России к началу XIX века.

1.2 Первые долги России в XVIII веке.

1.3 Государственные кредитные учреждения к началу XIX века и их роль в формировании внутреннего государственного долга.

Глава II. Динамика государственного долга России в 1809-1823 гг. (министерство Д.А. Гурьева).

2.1 Мероприятия Д.А. Гурьева по управлению внутренним государственным долгом в довоенный (1812 г.) период.

2.2 Послевоенная реструктуризация государственного долга России

2.3 Планы кредитной полигики начала 20-х гт, XIX века и их роль в формировании внутреннего государственного долга

Глава III. Динамика государственного долга России в 1823-1843 гг. (министерство Е.Ф. Канкрина)

3.1 Внешний государственный долг во второй четверти ХЗХ века.

3.2 «Позаимствования» из государственных кредитных учреждений как решение проблемы хронических бюджетных дефицитов.

3.3 Денежная реформа 1839 года и ее значение в реструктуризации «неотвержденной» части внутреннего государственного долга

3.4 Итоги движения государственного долга в министерство Е.Ф Канкрина Заключение.

Приложения.

Список использованных источников и литературы. Основное содержание диссертационной работы:

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяется степень разработанности темы диссертационного исследования и формулируются основные задачи в соответствии с поставленными целями. Также во введении определяется объект и предмет диссертационного исследования, излагается его теоретическая и методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе содержится краткий анализ экономического и финансового состояния России к началу XIX века В частности в ней отмечается, что к исходу ХУШ века в России продолжался процесс разложения феодально-крепостнической

системы хозяйства и становления в рамках крепостного строя новых капиталистических элементов. Однако, несмотря на эту тенденцию, феодально-крепостническая система хозяйства в первой половине XIX века оставалась в России господствующей.

И все же развитие промышленного производства, углубление общественного разделения труда, увеличение удельного веса вольнонаемных рабочих, усиление роли купеческого капитала втягивало все больше отраслей общественного производства, в том числе помещичьи и крестьянские хозяйства, в товарно-денежные отношения. Развитие товарного производства в земледелии подрывало натуральное хозяйство, одну из основ крепостнической экономики, и, тем самым, способствовало усилению разложения феодально-крепостнической системы хозяйства

Процесс модернизации феодально-крепостнической системы не мот- не коснуться финансов страны Однако финансово-кредитная система России к началу и на протяжении первых десятилетий XIX века воплощала в себе все проблемы и противоречия феодально-крепостнического общества, которое было поставлено перед необходимостью изменения своих основ и устоев под давлением нарождающегося нового общественно-экономического строя. Главное противоречие заключалось в несоответствии сложившихся к этому времени на базе феодально-крепостнического уклада экономики финансовых институтов, а также задач, которые они были призваны решать, обеспечивая жизнедеятельность феодального общества, и развившихся в недрах этого общества и неуклонно прогрессирующих капиталистических отношений.

На протяжении второй половины XVIII века финансовая полигика государства была целиком направлена на поддержку дворян-землевладельцев Бюджет и бюджетное право, налоги, система государственного кредита были поставлены на службу этому классу С началом нового века и нового правления не наступило практически никаких перемен в утвердившихся еще в екатерининское время способах ведения государственного хозяйства Огромные средства расходовались на дорогостоящие войны, поддержание дворцовой роскоши, жаловались придворным вельможам и фаворитам, шли на погашение их долгов. В это же время в стране сильно расстраивается денежное обращение, становятся хроническими бюджетные дефициты, сметное дело находится в глубоком упадке.

Возможности же для изыскания дополнительных средств были весьма ограничены, ведь основными статьями государственных доходов были подушная подзтъ, рброчные сборы и так называемый "питейный дохрд", Основная ношя приходилась на крестьянство - наиболее многочисленную часть населения, самым тяжелым бременем ложась на крепостных, вынужденных платить не только своему барину, но и государству. Всякая попытка увеличить доходную часть бюджета была связана с саде большим увеличением налогового бремени. Но ггодати нельзя было увеличивать до бесконечности, так как крепостные крестьяне и без того были разорены. Это косвенным образом подтверждали многочисленные недоимки при сборе налогов в большинстве губерний империи. Необходимо было изыскивать новые возможности для приведения доходной части бюджета в соответствие с расходной Одной из таких возможностей на долгое время стали различного рода государственные долги' начиная с ассигнационных, «иеотверждешшх» долгов, и заканчивая «ттозаимствованиями» из кредитных учреждений

Государственный ассигнационный долг, получивший в русской дореволюционной историографии название «неотвержденного» берет свое начало с последней четверти ХУШ века. А первым законодательным актом, подтвердившим признание бумажных денег государственным долгом, стал указ императора Павла I от 18 декабря 1797 года, которым весь выпуск ассигнаций неликом признавался внутренним долгом независимо err того, на какие цели они были израсходованы13

Какое-то время и при императрице Екатерине П курс ассигнаций оставался стабильным. Но в 1781 году верх взяла точка зрения по которой ассигнации представлялись лишь удобным средством для оплаты различных чрезвычайных расходов. И печатный станок заработал на полную мощность В результате, за последующие восемь лет в обращение было выпущено около 77 миллионов ассигнационных рублей, а к моменту кончины Екатерины П общая сумма находящихся в обращении бумажных денег равнялась 150 миллионам рублей. При этом курс ассигнационного рубля упал до отметки 146 ассигнационных копеек за один рубль металлический.

Начало внешнему долгу России также было положено в царствование Екатерины П. 2 апреля 1769 года Сенату был дан указ о необходимости заключения

"ПСЗ, 1-е собрание, № 17965

внешних государственных займов, который положил начало русскому государственном)' долгу заграницей. Иностранные займы заключались, как правило, в тех случаях, когда казна испытывала нужду в деньгах для покрытия каких либо чрезвычайных расходов, в особенности заграничных К концу царствования Екатерины П внешних государственных долгов накопилось на сумму в 41 405 790 металлических рублей 14 За время правления Павла 1 внешний долг еще несколько увеличился, в основном за счет бывших долгов Речи Посполитой, значительная часть территории которой вошла в состав Российской империи К началу правления Александра Т он составил около 88 300 ООО гульденов или 55 580 000 рублей15

В первые годы царствования Александра I были приняты меры к сокращению внешнего государственного долга Однако начавшиеся в скором времени войны не только остановили дальнейший выкуп голландских займов, но породили новую, вполне естественную необходимость в деньгах. С их получением у правительства Александра I возникли определенные проблемы. Это не удивительно, если учесть, что Голландия, где до того времени были заключены почти все русские займы, была занята французскими войсками, состояние же денежного рынка в других странах Западной Европы находилось под непосредственным влиянием напряженной политической обстановки того времени и также было крайне нестабильно

Ввиду всех выше перечисленных обстоятельств, правительство решилось прибегнуть к займу внутреннему, до этого ни разу не производившемуся. 25 марта 1809 года был издан указ16, в котором перечислены главные положения и основания для заключения внутренних займов Однако, несмотря на высокий процент и ряд выгод, которые предоставлял заемщикам первый внутренний заем, он не имел у публики большого успеха В 1809 и 1810 годах было реализовано облигаций всего на 3 285 558 рублей Причиной столь явного неуспеха явилось то, что для большинства обывателей того времени помещение своих сбережений и капиталов в государственные бумаги было делом непривычным, да и проценты по ним выплачивались только в Петербурге. Обычным же способом помещения свободных денег в то время были вклады в государственные кредитные учреждения.

14 Бржеский H Указ соч, стр 233

"БржескийН Указ соч,стр 165,234

'* ПСЗ, 1-е собрание, № 23471

История государственных кредитных учреждений России берет свое начало во время правления императрицы Елизаветы Петровны, когда по ее именному указу от 13 мая 1754 года17 были учреждены Государственные Заемные Банки для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге, а также Купеческий банк при санкт-петербургском порте Первый прием вкладов от населения под проценты осуществил основанный 21 июля 1758 года, так называемый, Медный банк с отделениями в Москве и Санкт-Петербурге. При Екатерине II был образован еще ряд кредитных учреждений. В 1772 году в ведомстве Опекупских Советов в обеих столицах были открыты Сохранные и Ссудные казны, а 17 ноября 1775 года во всех губернских городах были учреждены Приказы Общественного призрения. В 1785 году Санкт-Петербургский и Московский дворянские банки из-за угрозы неминуемого банкротства были закрыты, а их дела переданы вскоре учрежденному в 1786 году Государственному Заемному Банку.

При Александре I было объявлено об учреждении с 1 января 1818 года Государственного Коммерческого Банка1® Ему предоставлялось право принимать под проценты денежные вклады от населения на тех же основаниях, что и Заемному банку По вкладам на срок свыше трех месяцев банк платил 5% годовых Неудивительно, что население предпочитало хранить свободные капиталы в кредитных учреждениях, поскольку такой способ предоставлял вкладчикам массу удобств Во-первых, государственные кредитные учреждения выплачивали довольно высокий процент (5%), во-вторых, возвращали вклады по первому требованию вкладчика, в-третьих, Приказы Общественного Призрения, куда можно было поместить свои вложения, существовали почти в каждом губернском городе и, наконец, в-четвертых, вкладные билеты государственных кредитных учреждений имели обращение практически наравне с наличными деньгами. Так что в государственные кредитные учреждения стекались огромные суммы денег, по которым приходилось выплачивать вкладчикам существенные проценты Неудивительно, что в скором времени было принято решение передавать эти суммы в заем (из 6%) государственному казначейству. Таким образом, создался особый источник государственного кредита, заключавшийся в постоянных

17 пез, 1-е собрание, № 11682

'* Высочайшим Манифестом от 7 мая 1817 года

«позаимствованиях» из государственных кредитных учреждений сумм, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений.

В 1810 году весь внутренний долг составлял 668 млн рублей ассигнациями19, в том числе самих ассигнаций, которые по указу от 13 апреля этого же года20 еще раз официально признавались «действительным государственным долгом», насчитывалось 577 млн. руб из которых 364,7 млн. руб. было выпущено в 18011810 гг., долг Заемному банку и Опекунским Советам - 86 млн. руб., Департаменту Уделов - 2 млн. руб и по внутреннему займу 1809 года - 3 млн рублей21

Такое значительное накопление внутреннего государственного долга побудило правительство принять меры для его уменьшения и к установлению более стройной системы внутреннего кредита Для достижения этой цели были предприняты следующие шаги: учреждена Комиссия Псташения Государа венных Долгов и сделана попытка превращения части беспроцентного государственного долга, коим и являлись ассигнации, в облигации внутреннего процентного займа Эта идея стала основной во внутренней долговой полигике министра финансов Дмитрия Александровича Гурьева По его мнению, именно избавление от как можно большего количества ассигнаций, представлявших собой рыхлый, аморфный, и от этого еще более опасный, «неотвержденный» государственный долг, было залогом стабилизации финансовой системы страны и, как следствие, улучшения ее экономики.

Во второй главе «Динамика государственного долга России в 1809-1823 гт (министерство ДА Гурьева)» подробно рассмотрено, какие именно шаги были предприняты ДА. Гурьевым в роли министра финансов для достижения обозначенных выше целей. Для начала Комиссии Погашения Государственных Долгов, учрежденной 27 мая 1810 года, было поручено контролировать поступления сгг продажи государственных имутцесгв и направлять все вырученные средства на погашение государственных долгов В состав имуществ, назначенных к продаже с целью изъятия из обращения ассигнаций, вошли оброчные казенные земли в 26 губерниях в количестве 3 млн. десятин, казенные въезжие леса в 47 губерниях - до 400 тыс десятин, еще около 1,5 млн. десятин леса в западных губерниях, некоторые

" Бржеский Н Указ соч, стр 194 30 ПСЗ, 1-е собрание, >6 24156 11 Кауфман И И Указ соч, стр 251

пустотные земли в 11 губерниях и 350 тыс. душ крестьян в 8 западных и 3 остзейских губерниях. Эти имущества были оценены в 183 млн. рублей, по правительство рассчитывало выручил, около 200 миллионов22

Следуя выбранной системе и далее, правительство объявило об открытии займа «для рассрочки долга по ассигнациям» на основании манифеста 27 мая 1810 года23 на сумму в 100 млн руб асс., с делением на пять выпусков, по 20 млн. каждый. Процент был определен в 6%, уплата производилась раз в год Комиссией Погашения Долгов.

За облигации займа разрешалось также вносить капиталы, вложенные в Заемный банк и Опекунские Советы. Таким образом, впервые делалась попытка упорядочить долги по (шозаимствованиям» государственного казначейства из кредитных учреждений Государство же получало возможность удачно произвести ликвидацию долга государственного казначейства кредитным учреждениям, а затем и улучшить состояние финансов в целом.

Однако ожидания правительства, связанные как с продажей государственных имуществ, так и с действенностью проводимого внутреннего займа не оправдались. Еще раньше пришлось нарушить манифест 2 февраля 1810 года о приостановлении дальнейших выпусков ассигнаций Уже в том же году правительство было вынуждено прибегнуть к выпуск)' около 45 млн. рублей асс. Ассигнационный рубль упал до одной четверги своей нарицательной стоимости и равнялся в 1811 году 25-ти металлическим копейкам (Приложение №1). От различных сделок по реализации государственной собственности в том же 1811 году удалось получить всего 1 367 000 руб. асс., 292 000 руб. серебром и 159 000 руб. облигациями Комиссии Погашения Долгов24.

А вскоре начавшаяся Oieneci венная война 1812 года сделала невозможным выполнение каких бы то пи было ранее намеченных финансовых планов. Правительство было вынуждено направить все свои усилия на поиск средств для ведения войны. Неудивительно, что опять на всю мощность заработал печатный станок по производству бумажных денег. С 1812 года и до окончания борьбы с

22 Кауфман И И Указ соч, стр 264

я ПСЗ, 1-е собрание, № 24244

"КауфманИИ Указ соч,стр 263

Наполеоном новых ассигнаций было выпущено на сумму около 250 млн. рублей25 Кроме ioit>, была прекращена выдача ссуд из iwyдарственных кредитных учреждений, приостановлены все государственные строительства, в распоряжение госказначейства переданы все свободные городские деньги26 Но все же этих ресурсов оказалось недостаточно, поэтому пришлось повысить некоторые налоги и приостановить уплату процентов по внешнему долгу.

После окончания войны правительство первым делом приступило к упорядочиванию внешнего долт К этому времени он равнялся 83 милл 1ульденов По указу 14 октября 1815 года27 к этой сумме были добавлены еще 18 млн гульденов - проценты, не выплаченные по долгу за период с 1812 по 1815 года. Реструктуризация общего долга в 101 млн. гульденов была поручена банкирскому дому Гопе, получавшему единовременное вознаграждение в 6,5% со вновь реализуемых 18-ти млн гульденов Банкиры успешно справились с поставленной задачей.

Подавляющую массу внутреннего государственного долга к этому времени составляли ассигнации и, что является очень существенным, «позаимствования» из казенных банков Ассигнаций к этому моменту было выпущено на сумму около 830 млн. рублей, три четверти из которых не были обеспечены никакими ценностями О размере «пшаимствований» у казенных банков и других долгов можно судить по следующим данным: в 1817-18 гг были конвертированы и консолидированы в особый (третий) 6%-й заем капиталы, взятые из касс Заемного банка, приказов, уделов и духовных училищ, всего на сумму 169 609 100 руб. ассигнациями и 10 331 288 руб металлических; в такой же заем на 10 649 793 руб асс были превращены долги военному и морскому ведомствам за различные подряды и поставки Помимо этого остались неконсолидированными «позаимствования» у Заемного банка на сумму около 70 млн. руб асс Следовательно, весь внутренний долг составлял около 1 миллиарда 100 миллионов руб ассигнациями28

Кроме проблем, связанных с уменьшением и упорядочиванием государственного долга, предметом особой заботы Д А Гурьева стала вся кредитная

25 Бржеский Н Указ соч, сгр 96

26ПСЗ, 1-е собрание, №25186

" ПСЗ, 1-е собрание, № 18326

28 Гурьев А Очерк развития государственного долга России, стр 20-21

система государства У Гурьева было свое видение и свои проекты в ш ношении ее прогрессивного преобразования.

В целом, в кредитной программе министра финансов уже к середине 10-х годов XIX века наметилось перенесение центра тяжести банковского кредита на обеспечение потребностей развивающегося товарооборота. Первым практическим мероприятием Гурьева в этом направлении был проект учреждения частного акционерного Коммерческого банка Развитие товарно-денежного обращения внутри страны, должно было стать по предположениям министра финансов средством укрепления курса ассигнаций, при определенном сокращении их количества, а развитие и поддержка частного кредита, должны было укреплять кредит государственный29.

С введением в действие протекционистского тарифа 1822 года, промышленность получила ограждение от неравной конкуренции с иностранными товарами и, тем самым, открывалась перспектива дальнейшего развития. Этот момент был правильно учтен Гурьевым, и он сделал вывод, что к распространению и усовершенствованию мануфактурной промышленности необходимы два важнейших компонента: "капитал, как средство производить платежи, и потребление (рынок сбыта), как средство сбывать оные"30 Через четыре месяца после опубликования тарифа, Гурьев представляет на рассмотрение Государственного Совета свою записку «О ссудах для поощрения промышленности», которая содержала в себе основные положения его взглядов на экономическое развитие страны и план кредитной политики, как составной части экономической программы

В указанной записке представлена программа экономической политики министра финансов, в которой предпочтение отдается промышленности. По мнению Гурьева, будущее должно принадлежать фабрикам и заводам потому, что "потребление произведешш доставляемых, первое, ограниченно, потребление изделий фабричных и мануфактурных не имеет границ положительных"31, а также развитию частного и банковского кредита, с чем была связана надежда на укрепление кредита государственного

29В Судейкин "Государственныйбанк" СПб,1892,сгр 106

30 Журналы Департамента Государственной Экономии Государственного Совета //Архив Государственного Совета, т IV, ч I, с 326

51 Там же

В соответствии с общей программой Гурьев выдвигает свой план распределения кредита "Если земледелие - пишет он - может обойтись без нового усиления капиталов со стороны казны, если коммерция натпа получила с учреждением Коммерческого банка все воспомощесгвование, какое правительство в сем отношении оказать оной было в состоянии, то внимания его наиболее требует в настоящих обстоятельствах промышленность мануфактурная и заводская Когда промышленность земельная достаточно распространилась, расширение промышленности мануфактурной должно быть особенно поощряемо"32.

Предложения Гурьева содержали в себе план резкого поворота в кредитной полигике, решительный переход на тот путь, который он намечал в 1817 году Достаточно сказать, что Гурьев предлагал вообще закрыть Заемный банк для дворянства, как убыточный, прекратив тем самым выдачу поземельных ссуд помещикам, а все его капиталы перевести в Коммерческий банк, с правом кредитования только лишь производственных инициатив Этот план во многом тел навстречу запросам промышленной буржуазии, так же как и тариф 1822 года Гурьев больше чем кто-либо из состава правительства был склонен к поддержке русской буржуазии в ее предпринимательстве и охране ее независимости от иностранной буржуазии33, поэтому его проект носил в себе много элементов буржуазности.

Э)у сюрону плана Гурьева сразу же заменили все аюивные и последовательные сторонники продворянской, аграрпо-крепостпической ориентации в экономической политике В Департаменте Гос Экономии план был подвергнут крайне мелочному и придирчивому разбору на трех заседаниях В общем Собрании Гос Совета Гурьев встретил откровенно враждебную оппозицию

Сопротивление плану Гурьева, видимо, оказано было не только в Гос. Совете, но и в придворных сферах, нашедших поддержку у Александра I; в частности "личным врагом" Гурьева был всесильный Аракчеев. Вскоре последовала отставка Гурьева, которую надо рассматривать, как победу враждебного к нему дворянства В один и тот же день, 22 апреля 1823 года, состоялось увольнение Гурьева и назначение нового министра финансов Е.Ф. Канкрина.

"Там же

33 В обзоре операций Гос Кредитных установлений Е Ламаиский утверждает, что "Гр Гурьев справедливо заботился об упрочнении нашему торговому сословию способов обходиться без посредничества шюстратшх банков, захвативших в свои руки все кредитные операции на русской бирже" "Сб стат Свел О России" СПб, 18S4 Кн П С 258

Кредшный вопрос оказался нааолько важным и актуальным, чю новому министру пришлось сразу же взяться за его разрешение. Он выдвинул свой план кредитной политики и представил его на рассмотрение Гос Совета Канкрин встал на противоположный путь, нежели Гурьев, и потому даже обоснование своего предложения наложил в форме возражений своему предшественнику Указывая, что доводы Гурьева строились в том, "что ... земельные ссуды излишне, а только фабрики и заводы требуют преимущественно пособий. Но, - возражает Канкрин, -хлебопашество требует у пас еще многих исправлений, и если запятые деньги не всегда употребляются с пользою, то, по крайней мере, большею частью и под держание дворянских имений у нас необходимо" Дальше Канкрин перешел уже к прямому опорочиванию предлагаемых Гурьевым объектов кредитования, при чем не постеснялся приводить довольно нелепые аргументы. "С другой стороны, -продолжает он, - опыты последнего года доказали затруднительность ссуд под фабрики, если оные не будут определены с большею осмотрительностью, и вообще сказать можно, что чрезмерное усиление денежного на сей предмет капитала едва ли не ведет к большим потерям, когда капитал познаний в народе не получил еще

„34

соразмерного расширения .

Рассчжавшись со вкладами своею нредшест венника, Канкрин выдвинул свои практические предложения: 1) Сохранить Заемный банк, 2) укрепить капитал этого банка для будущих операций, и 3) разрешить выдачу ссуд под залоги Залогами для получения ссуд могли быть помещичьи имения, населенные крепостными, дома в Петербурге, строения и крестьяне фабричные и крестьяне горных заводов Не может бьггь двух мнений в оценке предложений Канкрина с точки зрения хозяйственно-отраслевого направления банковских капиталов Главный упор был взят на финансирование помещичье-крепостного сельского хозяйства и частично вотчинной крепостной промышленности Капиталистическая промышленность, можно считать, была исключена из кредитного плана Канкрина.

В третьей главе «Динамика государственного долга России в 1823-1843 гг (министерство Е Ф Канкрина)» рассматриваются ключевые проблемы связанные с формированием, прежде всего, внутреннего государственного долга страны А также оспаривается расхожий тезис о том, что Капкрипу удалось стабилизировать рост

34 Журналы Департамента Государственной Экономии Государственного Совета // Архив Государственного

российской задолженности и вывести финансы и экономику страны на новый уровень35.

Прежде всего, рассматриваются действия Катерина направленные на обслуживание государственного долга. Действительно ли ему можно поставить в заслугу то, что это увеличение было умеренным и что оно было произведено рациональным образом.

Консолидированные долги действительно увеличились незначительно, но только потому, что их заключение было связано с большими затруднениями. В 1828 году были возобновлены займы в Голландии, однако, они открывались на старых условиях, которые в западноевропейских государствах уже вышли из употребления-облигации размещались не непосредственно от имени русского правительства, а от голландских банкиров, получавших, по старинке, в залог некоторые доходные статьи бюджета

По курсу того времепи три голландских займа увеличили государственный долг на нарицательную сумму в 228 964 500 кредитных (ассигнационных) рублей, а государственное казначейство от них получило чистыми 200 082 220 рублей, или в общем процентном выражении по 87,33 рубля за 100. Эти цифры красноречиво свидетельствуют, что русский государственный кредит стоял значительно ниже государственною кредша Аниши, Франции, Пруссии; только но отношению к Австрии, где четыре займа заключенные в 1830 и 1834 годах были реализованы в общей сложности по 8\2, русский кредит выглядит более благоприятным Очевидно, что если бы министр финансов решил увеличить количество внешних займов, то едва ли ему удалось удержать процент реализации на достигнутом уровне. Поэтому Канкрин благоразумно предпочел на некоторое время (до 1840 года) приостановить операции по внешним займам через посредничество иностранных банкиров и сосредоточился па пользовании имевшимся в его распоряжении «домашним средством» Это «домашнее средство» заключалось в «позаимствованиях» Государственным Казначейством средств из кредитных учреждений

Канкрин ежегодно обращался к их капиталам, заимствуя средства, собравшиеся в банках, для подкрепления кассы Государственного Казначейства Превратив заимствования в систему, министр финансов, в соответствии с ростом

Совета, т IV, ч I, с 366

потребности Казначейства в денежных средствах, уже в конце двадцатых годов фал чрезвычайно крупные суммы36 Всего с 1824 по 1829 год было заимствовало 41 259 212 рублей сер что было немногим меньше заимствований за 25 предшествующих лет и составляло 36% всего бюджетного дохода государства за 1829 год К 1830 году правительство сделалось крупным должником банков

На протяжении тридцатых годов заимствования также производились систематически, причем размер ежегодно получаемых сумм был очень значителен Всего за период с 1824 по 1 января 1841г. было заимствовано 132.092 595 руб сер.37, в том числе из Заемного банка 94.459 403 руб из Сохранных Казен - 37 033 192 руб сер и из Коммерческого банка 600 тыс руб сер., что составляло уже 82 % всех государственных доходов 1840 года В счет погашения этой суммы было уплачено 10.356 678 руб сер, следовательно, Государственный долг банкам за эти годы увеличился на 121 735 917 руб Если же сюда присоединить остаток непогашенного долга до 1824 г., то итог будет равен 145.960.000 руб. сер.

Заимствованные суммы, по существу, являлись ни чем иным, как внутренними срочными займами, заключаемыми правительством в банках Заимствования предусматривались министром финансов еще при составлении годовой сметы Казначейства, а в случае острой необходимости оформлялись высочайшим разрешением по докладу министра финансов. Заимствованный капитал через кассу Казначейства расходился по сметным и сверхсметным статьям различных министерств

Необходимо рассмотреть причины, побуждавшие правительство занимать в банках такие огромные суммы

Если обратиться к неоднократным устным и письменным заявлениям Канкрина, можно найти немало его официальных заявлений о том, что заимствования или другие ссуды из банков были производимы отнюдь не с целью

33 См сноски ниже по тексту

36 Позаимствовано в банковых установлениях* В 1824г -2 352 857 руб сер

1825 г -3 592 857

1826 г - 3 128 571

1827 г -2 975 714

1828 г - 14 037 142 1829г - 15 772 071

* Журнал секретного комитета по понижению банковых процентов Ассигнации переведены на серебро ЦГИА СПБ Гос Совет Чрезвычайное общее Собрание Т 1 1829 г Д 1 Л 7

37 ЦГИА СПБ Ф 1152 Гос Сов Д-т Эк. Т Ш 1841 г Д 42,43 и46Л 98,100

поддержания правительства банковскими капиталами, а как средство помощи самим балкам. Orr всегда заявлял, что балки слишком перегружены кассовой паличггостыо, которая скапливается из-за отсутствия спроса на кредит со стороны частных лип, что праздно лежащие капиталы, не приносят прибыли, сильно обременяют кредитные учреждения обязательной уплатой процентов вкладчикам Поэтому министр финансов стремится найти применение для этих капиталов, направляя их на «общеполезные», производительные предприятия.

Этот мотив довольно полно освещен в печати и прочно вошел в дореволюционную научную литературу Авторы исследований по финансовым вопросам дореформенной России были единодушны во взглядах на заимствования, как на единственный выход для банков и совершенно неизбежное явление в условиях почти полного отсутствия частного предпринимательства, а в силу этого - отсутствия спроса на кредит, кроме землевладельцев и правительства Первым среди исследователей с таким утверждением выступил экономист ЕЛаманский в своей работе, опубликованной в 1854 году Отмечая факт накопления больших сумм в кассах банков, автор ставил в большую заслугу правительству то, что оно «озаботилось о доставлении капиталам банка производительного обращения и за недостатком частных требований обращало свободные суммы на разные общественные предприятия и казенные надобности»38 Вслед за Ламанским это точку зрения повторили почти все последующие исследователи, касавшиеся вопроса заимствований39

Однако сам Канкрин уже более честен, когда пришлось отчитываться перед Гос. Советом о выполнении государственных росписей за 1824-1829 г и объяснять причины заимствований этих лет, там он указывает, что «недостаточное поступление доходов в прошедших годах поставило в необходимость .. обратиться к новым

40

внутренним займам» .

3!Е Ламанский Указ соч С 222

"См Блиох "Финансы России" С 47-48 СПБ 1882г, В Судейкин - "Государственный банк» С 120 и след СПб 1882 г Его же - «Русские Кредитные Учреждения» в журнале «Юридический Вестник», 1884, июль С 460, П Мигулин «Русский Государственный Кредит» С 41,111 и друг, Харьков, 1899 г Иных взглядов придерживался только проф Кауфман, который усматривал причину <тозаимствований» в неудачах Канкрина с внешними займами и потому не ставил эти операции в заслугу правительства, наоборот, «позаимствования» и земельный кредит характеризовал как закрепощение капитала См И Кауфман «Государственные долги России» в журнале «Вестник Европы», 1885 Т 1 С 210-211 ^ЦГИАСПб Ф 1152 Гос Соа Д-тЭх Оп т П 1832 Д 9 Л 3

Бюджетные дефициты были постоянным явлением тою времени, поэтому министр финансов должен был систематически выпрашивать, а иногда даже требовать, разрешения на заимствования, без которых он буквально не мог обойтись Канкрин всемерно стремился в силу необходимости избежать новых налогов и покрыть дефициты заимствованиями На повышение налогов он не рассчитывал прежде всего потому, что прекрасно осознавал те последствия, которые могли возникнув для монархии, в случае крайнего усиления налоювою 1 нет. Канкрин хорошо помнил, какую печальную роль в истории сыграла необдуманная и невоздержанная налоговая политика во Франции для Людовика XV! и делал соответствующие выводы как министр финансов Николая I Эти выводы со всей четкостью были изложены им в известном сочинении «Экономия человеческих обществ», в которой он писал. «В монархиях неконстшуционных в настоящее время вообще несравненно труднее проведение новых налогов: новые налоги бросают тень не только на министра финансов, но и на самого монарха Нельзя забывать, что во Франции и перед 1789 годом введено было множество новых налогов, что и способствовало падению ореола королевской власти»41

В силу всего выше сказанного, роль заимствований в судьбе российского абсолютизма, периода кризиса крепостной системы, была исключи! ельно велика. По меткому выражению проф Кауфмана, «позаимствования» из кредитных учреждений стали «домашним средством» штопания дыр Государственным Казначейством Правительство не переставало прибегать к помощи этого живительного источника до конца 50-х годов XIX века, и чем глубже и полнее развивался кризис крепостничества, тем чаще оно к нему обращалось.

ЗАИМСТВОВАНИЯ ИЗ КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ в 1841- 1856гг.42 Таблица № 1

Год В Заемном банке В Сохран. Казнах ВСЕГО

1841г 2 041038 руб. . 2,041,038 руб

1842 16 796365 1,535,714 18,332,079

1843 11298 828 2,555,890 13,849,718

1844 9 037068 5,008,759 14,045,822

41 «Граф Канкрин и его очерки политической экономики и финансии» С 231 43 Сведения за 1841-1853 г Взяты из секретного всеподд Доклада Брока ЦГИАСПБ Ф 583 Оп 4 Д 250 Л 437

1845 10230.954 4,661,485 14,892,439

1846 15 110427 3,161,919 18,272,346

1847 12 280.526 2,355,090 14,635,616

1848 21 834.423. 3,467,700 25,302,123

1849 26.188.134 14,232,750 40,420,884

1850 21.348.241. 19,392,070 40,740,311

1851 17.710,314 20,409,810 38,039,711

1852 17,710,314 7,226,145 24,936,459

1853 34,617,797 22,871,632 57,489,429

1854 43 50,452,879 16,256,716 66,709,595

1855** 16,137,848 14,203,673 30,401,516

1856 45 9,233,626 15,212,585 24,446,211

ИТОГО: 291,973,354 152^11,988 444,555^92

Подведенный итог за 1841-1856 1., показывает увеличение заимствований этого периода, по сравнению с таким же количеством предшествующих лет, более чем в 3 раза. Всего за 1824-1856 г. было заимствовано 576.047 887 руб.46 В том числе из Заемного банка - 386.402.757 руб. и из Сохранных Казен -189.645.130 руб.

За вычетом погашений, действующий долг банкам к 1854 году равнялся сумме более 404 386 тыс. руб47 За последующие три года было занято вновь 121.557.322 руб., в результате чего, долг увеличился до 525.943 тыс. руб., что составило 148 % бюджетных доходов государства на 1856 год Столь огромная сумма долга банкам требовала от правительства крупных ежегодных платежей процентов и погашения. К 1854 шд>' эти платежи превышали уже 24 млн. руб.48 и поэтому лежали тяжелым грузом на государственном бюджете.

Если сопоставил, размер правительственного долга банкам - 525.943 тыс. руб. с долгом дворянства - 399.380 тыс. руб., то обнаруживается превосходство заимствований над земельным кредитом на 126.568 тыс. руб. Правительство занимало первое место среди банковских капиталов, землевладельцы были на втором

43 Секретная записка Брока Данные о Сохраненных Казнах за 1854-1856 г Заимствованы из указ Соч Бржеского С 201 ЦГИАСПБ Ф 583 Оп 4 1854г Д 252 Л 387

44 Отчет по Гос Казначейству за 1855 г ЦГИАСПБ Ф 1152 Гос Совет Д 3 Т IV Д 294 Л 9,18

45 Отчет поГос Казначейству за 1856 г ЦГИАСПБ Ф 1152 Гос Сов Деп-тэк Т IV Д 324 Л 6 20

46 См .Бржеский Указ. соч С 245.

47ЦГИАСПБ Ф 583 Оп 4 1858г Д 250 Л 33

"Там же

месте, взяв 39 % каншала и оставшиеся 9,6 % приходились на кредт юрюво-промышлешпдй. Таким образом, 90,4 % всех банковских средств оказалось занятыми в долгосрочном кредите, и лишь незначительный остаток шел на кредит краткосрочный - коммерческий. Учитывая, что банки оперировали, главным образом, капиталом, подлежащим возврату по первому требованию вкладчиков, нельзя не признать, что такое распределение было крайне рискованным для банков и правительства

Весьма интересным является вопрос о назначение заимствованных капиталов Стоит отметить, что ему не было уделено должного внимания исследователей Большинство из них (Блиох, Судейкин, Кауфман, Бржеский и друг), как бы не интересовались тем, для каких целей брался капитал и где он использовался, и ограничились указанием роли заимствований в деле покрытия дефицитов государственного бюджета Это дает нам основание предполагать, что они солидаризировались с утверждениями Канкрина об использовании занятых средств

на «общеполезные предприятия».

РАСХОД ЗАИМСТВОВАННЫХ КАПИТАЛОВ 1824 - 1840гг. (в руб. сер.)49

Таблица №2

Статья расхода ИЗРАСХОДОВАНО

Заимствования из Заемного банка Заимствования из Сохр. Казен ВСЕГО %%

1. На войны с Персией и Турцией, на Польскую компанию и на другие нужды военного и морского министерства 35,588,705 20,371,428 55,960,133 42,7

2 «На общеполезные предприятия» (главным образом на строительство шоссе) 24,977,622 3,297,142 28,274,764 21,6

3. «На подкрепление оборотов Гос Казн-ва» (в том числе на погашение билетов Гос Казначейства) 31,285,708 10,571,427 41,857,130 31,1

4 Для выдачи ссуд частным лицам 1,480,857 1,480,857 и

"ЦГИАСПБ Ф 1152 Гос Сов Д-т Эк Опт Ш Д42и4б Л Л 61-98

5. По переводу займов частным лицам (из банков на Казн-во) 1,126,516 - 1,126416 0,9

6. Разные расходы - 2,798,192 2,798,192 2,5

ИТОГО 94,459,408 37,033,192 181,4£2,5!>5 100,0

Из таблицы видно, что самой крупной статьей расхода заимствованного капитала является расход на военные цели, для которых было выделено 42,7 % заимствований. Едва ли у кого либо может возникнуть желание искать здесь производительных затрат, и тем более если принять во внимание, что на три военных кампании было использовано 41.136.357 руб сер.50, из средств, взятых у банков. Остальные 14.823.776 руб. пошли на военные сооружения.

На всем протяжении царствования Николая I, заимствования банковских капиталов производились главным образом с целью покрытия дефицитов госбюджетов и обеспечения расходов, связанных непосредственно с ведением войн или подготовкой к ним. И только такие расходы как на постройку каналов, шоссейных дорог (не стратегических), железных дорог, на учреждения лесного и межевого институтов и некоторых датах - можно отнести к разряду производительных и общеполезных. Но эта часть была ничтожно мала по сравнению с расходами военного характера

При министре финансов Е.Ф. Канкрине правительство стало не только верховным руководителем и организатором банковского кредита, но и крупнейшим должником казенных банков. Всякая угроза существованию, или даже их ослаблению, приводило в трепет министерство финансов, на которое могла лечь вся хяжеаь расчете с кредторами, полому Канкрин и выступав? в качестве самою горячего защитника правительственных банков и врагом частных кредитных учреждений Именно при нем Государственный Заемный банк окончательно был превращен в центральный резервуар, в который другими кредитными учреждениями (Коммерческим банком, Сохранными казнами, Приказами и т. д.) передавались вклады своих вкладчиков, для того чтобы уже непосредственно из Заемного банка казна всегда могла производить «позаимствован ия», как только бы это было необходимо.

"ЦГИАСПБ Ф 1152 Гос Сов Д-т Эк. Оп.т Ш Д 42и46 Л. Л 61-98

Особого рассмотрения требует денежная реформа, начатая в 1839 году На первый взгляд кажется, и па это указывают многие современники, что реформа 1839 года была принята исключительно для упорядочения и оптимизаттии денежного обращения И действительно, именно ассигнации, их курс и курсовые колебания по отношению к серебряным деньгам, несоответствие устанавливаемого правительством курса и курса в отдельных регионах империи, необходимость считаться с этими установившимися de facto лажами (курсами), создали ситуацию, при которой реформа денежного обращения напрашивалась сама собой И она произошла В 1839 году Но вггг парадокс- задумываясь изначально как мероприятие по упорядочиванию денежной системы, она сыграла значительную, если не сказать решающую, роль в реструктуризации государственного долга, в особенности его «неотвержденной» части Сводилась эта реформа к следующему' на смену вконец расстроившемуся обращению ассигнаций, имевших самые разнообразные лажи на свою номинальную стоимость в различных регионах страны и тем самым способствовавших еще большему беспорядку в финансах, вводилась новая денежная единица эквивалентная серебряному рублю Ее курс, для избежания возникновения лажей был четко фиксированным и устанавливался на отметке 350 ассигнационных копеек за один серебряный рубль.

Можно было бы только приветствовать это безусловно необходимое и своевременное преобразование, если бы не одна интересная летать. Преобразуя огромную массу ассигнаций, реформа самым непосредственным образом была направлена на очень значительную часть государственного долга пускай и «неотвержденного», но все же неоднократно подтверждаемого высочайшими императорскими указами51 и являвшимся таковым по сути Тем не менее, наименьшую роль при ее проведении играли соображения благоустройства и приведения в норму государственного кредита Складывается впечатление, что реформа была предпринята исключительно для приведения в порядок денежной системы, совершенно оставляя без внимания проблему государственного долга, который, между тем, пребывал в тесной связи с бумажными деньгами, и упускать его из виду было нельзя.

" Уго и указ Павла I от 18 декабря 1797 года, и манифесты Александра I от 2 февраля и 13 апреля 1810 года

Вследствие же того, что манифест 1 июля 1839 года52 непосредственно касался только монетной системы, он косвенным образом oi менял манифеа 9 апреля 1812 года, установившего курс ассигнаций в зависимости от их биржевой стоимости. С 1 июля 1839 года ассигнации уже имели постоянную, установленную законом цену в пропорют 350 асс. рублей за 100 рублей серебром, то есть по 28,57 металлических копеек за бумажный рубль. На остальные же 71,43 копейки бумажный рубль законом девальвировался. Таким образом, го манифеста 1 июля 1839 года вытекало то, что с этого времени ассигнационный долг в 595 миллионов рублей превращается в новый долг лишь на сумму в 170 миллионов рублей, остальные же 425,5 миллионов попросту как бы испарялись Оставалось только на новый долг выдать новый документ, заменив им долг старый, т е ассигнации. Это и было впоследствии сделано манифестом 1843 года об обмене ассигнаций на кредитные билеты В заключение этой главы можно подвести итог количественному и качественному состоянию государственного долга к моменту ухода графа Канкрина с должности министра финансов России К 1843 году в состав официально зарегистрированного государственного долга входили- остаток от голландских займов на 132 893 512 рублей ассигнациями53 или 37 969 575 рублей серебром, суммы по 6%, 5% и 4%-м займам на 729 254 634 асс. рублей54 или 208 358 467 серебряных; всего же консолидированные долги составили 862 148 146 бумажных рублей или 246 328 042 рубля серебром.

Общая масса «неотверждешшх» государственных долгов состояла из следующих компонентов- ассигнаций на сумму 595 776 310 рублей (эквивалентом является сумма в 170 221 803 серебряных рубля), «позаимствований» у государственных кредитных учреждений, на 402 885 521 асс. рублей55 или 115 110 149 рублей серебром, заимствований у фонда погашения долгов на 86 648 891 рубль ассигнациями или серебряных 24 756 826 рублей, наконец, непогашенных казначейских билетов (серий) па 102 000 000 бумажных рублей56 или 29 142 845 серебром; всего неотвержденных долгов было на сумму 1 187 310 722 ассигнационных рублей, что равнялось 339 231 620 серебряным рублям.

52 ПСЗ, 2-е издание, Jfe 12497

" Кауфман И И Указ соч, стр 280

54 Там же

"Там же

56 Там же, стр 281

Общий итог всех государственных долгов представлял собой фантастическую сумму более чем в 2 миллиарда рублей ассигнациями или 585 560 262 рублей серебр Сравнение данных о государственном долге при вступлении Канкрина на пост министра финансов и к моменту его отставки дает все основания считать, что за время канкриновского управления произошло не только количественное, но и качественное ухудшение русской кредитной системы За двадцать лет государственный долг увеличился более чем на 703 миллиона ассигнационных рублей или в среднем более 30 миллионов в год. При прежнем же министре финансов, графе Гурьеве, с момента окончания войны с Наполеоном до его ухода с этого поста, долг за шесть лет увеличился на 143,6 миллиона рублей, что в среднем составило около 24 миллионов в год Однако, гораздо важнее количественного ухудшения состояния долговой массы и, как оказалось впоследствии, пагубнее для экономики страны в целом, стало качественное ухудшение долга После Гурьева государственный долг представлял собой две примерно равные части, уравновешивающие одна другую' первая состояла из долгов консолидированных -около 672.5 миллионов рублей, вторая - из долгов «неотвержденных» - примерно 673 миллиона рублей (расчеты произведены ранее) Напротив, после канкриновского министерства «неотвержденная» часть увеличилась почти на 514 миллионов рублей, или на 76%, тогда как доля консолидированных, или правильно заключенных дошод, увеличилась лишь па 189,6 миллионов рублей, что примерно в 2.7 раза меньше. Л если учесть, что Гурьев всячески стремился избегать в мирные годы когда не было чрезвычайной необходимости, неофициальных «позаимствований» из государственных кредитных учреждений, подтачивающих финансы станы незаметно, изнутри, то можно сделать вывод, что при всей своей стройности и внешнему порядку финансовая система, выстроенная графом Е Ф Канкриным таила в себе гораздо большую опасность для финансов страны и экономики в целом, незаметно затягивая страну все глубже и глубже в долговую яму, удачно замаскированную внешним благополучием Это проявилось со всей четкостью впоследствии, во время жесточайшего финансового кризиса, поразившего стран)' спустя всего тринадцать лет после ухода Канкрина в отставку, когда реалии военного временив (в период Крымской войны с Турцией) обнажили все недостатки канкриповской системы, рассыпавшейся, как карточный домик

В заключении диссертационной работы обобщены ее главные положения, излагаются основные результаты и сформулированы выводы, приведенные в конце каждой из глав данного исследования, главным из которых является следующий' Государственный долг во всех своих возможных Формах и видах уже в первой половине XIX века представлял собой действенный инструмент, способный самым кардинальным образом влиять на регулирование всех важнейших государственных экономических механизмов, однако его использование было крайне непроизводительным.

Список опубликованных трудов по теме диссертации

1. Гона Н.В. Государственный долг как важнейший механизм бюджетного регулирования в России XIX века //Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников на XII Международных Плехановских чтениях. М.: Рос. экон. акад., 1999 - 0,1 п.л.

2 Гоца Н.В. О проблеме государственного долга России в дореволюционной экономической литературе.//Научные труды международной научно-практической конференции ученых РЭА, МАДИ(ТУ), МСХА, ЛГАУ 24-25 января 2001 года Москва-Луганск, 2001 - 0,8 п л.

3 Гоца НВ. М М Сперанский об улучшении финансовой системы государства//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ(ТУ), ЛГАУ, СИБП 2-4 октября 2001 года Москва-Луганск-Смоленск, 2001. -1,25 п.л.

4 Гоца Н.В Два плана кредитной политики в России начала 20-х тт. ХТХ века//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ(ТУ), МСХА, ЛНАУ 5-6 января 2004 года Том 1 История Москва-Луганск-Смоленск, 2004. -1,5 п.л.

5 Гоца НВ. Финансы и кредит России в эпоху модерншационных процессов первой половины XIX века//Тезисы докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников на ХУП Международных Плехановских чтениях. М.: Рос. экон. акад, 2004. - 0,1 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ X» 69 Тираж 100 экз.

РНБ Русский фонд

2006-4 6311

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гоца, Николай Васильевич

Введение.

Глава I. Начальный этап становления государственного долга России.

1.1 Экономическое и финансовое состояние России к началу XIX века.

1.2 Первые долги России в XVIII веке.

1.3 Государственные кредитные учреждения к началу XIX века и их роль в формировании внутреннего государственного долга.

Глава II. Динамика государственного долга России в 1809-1823 гг. (министерство Д.А. Гурьева).

2.1 Мероприятия Д.А. Гурьева по управлению внутренним государственным долгом в довоенный (1812 г.) период.

2.2 Послевоенная реструктуризация государственного долга России.

2.3 Планы кредитной политики начала 20-х гг. XIX века и их роль в формировании внутреннего государственного долга.

Глава III. Динамика государственного долга России в 1823-1843 гг. (министерство Е.Ф. Канкрина).

3.1 Внешний государственный долг во второй четверти XIX века.

3.2 «Позаимствования» из государственных кредитных учреждений как решение проблемы хронических бюджетных дефицитов.

3.3 Денежная реформа 1839 года и ее значение в реструктуризации «неот-вержденной» части внутреннего государственного долга.

3.4 Итоги движения государственного долга в министерство Е.Ф. Канкрина.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственного долга России и его динамика в дореформенный период"

Актуальность темы диссертационного исследования

Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется важностью проблемы формирования государственного долга страны как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Это в равной степени относится как к периоду его формирования, так и проблематике настоящего времени. Проблема государственного долга уже давно носит характер одной из самых насущных в экономической жизни России и уже этим заслуживает самого пристального внимания со стороны различных исследователей. Государственный долг - такая же важная категория экономики, как налоговая система, банковская система, рынок ценных бумаг. Его назначение - не только в привлечении средств населения, институциональных инвесторов и банков для удовлетворения экстраординарных расходов государства, но с его помощью производится регулирование денежного обращения, поддержка курса национальной валюты, оказывается существенное влияние на формирование и исполнение государственного бюджета.

Для того чтобы лучше понимать сущность встающих сегодня перед нашим государством проблем в сфере государственных заимствований, необходимо досконально разобраться в их эволюции вплоть до стадии формирования, а для этого, по меньшей мере, нужно знать историю вопроса. Ведь без четкого представления об экономической базе и устройстве финансовых механизмов государства невозможно изучать ни политическую, ни, тем более, экономическую историю страны. А ведь именно экономический потенциал является движущей силой большинства формационных изменений. Прослеживание и четкий анализ взаимодействия и взаимного влияния различных общественных составляющих: института власти, социальных факторов, ментальности различных групп населения, финансово-экономических институтов дает возможность составить целостную картину той или иной эпохи, периода в жизни России.

Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования всецело определяется важностью исследуемого предмета.

В самом начале нашей работы для того, чтобы в дальнейшем не было места для разночтений по поводу нашей терминологии, необходимо обозначить, что именно мы подразумеваем под понятием «государственный долг». В связи с этим приведем несколько определений современных ученых-экономистов. Так, В.М. Федосов считает, что «государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным внутренним государственным займам, а также сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату»1. Подобного же мнения придерживается Б.Г. Болдырев, который считает, что «под государственным долгом понимается вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок»2. По определению К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю «государственный долг - это общая сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране»3. А Дж. Долан считает, что «государствен

1 «Государственные финансы» под ред. Федосова В.М. Киев, 1991. С. 226.

2 «Финансы капитализма» под ред. Болдырева Б.Г. М. 1990. С. 128.

3 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс, т.1. М.,1992. С.365. ный долг - это аккумулированная сумма бюджетных дефицитов прошлых лет»4. Безусловно, все эти определения верны. Однако, ^ наиболее точным по отношению к тем процессам, которые имели место в России на заре становления института государственного долга, на мой взгляд, является определение, данное проф. И.К. Ключниковым: «Государственный долг по своей сущности представляет собой совокупность кредитно-финансовых отношений, возникающих в связи с перемещением капиталов из национального частного сектора или из-за границы в государственный бюджет на основании заимствования»5. Именно таким мы видим определение понятия «государственный долг» в данной диссертационной работе.

Степень разработанности проблемы « К сожалению, начиная с советских времен, и по сей день, проблеме государственного долга отводится крайне мало места в историко-экономических исследованиях. Объясняется это во многом тем, что после 1917 года пришедшие к власти большевики отказались от обязательств по выплате долгов царского правительства, как внешних, так и внутренних. Неудивительно, что на работы, связанные с изучением многочисленных проблемных вопросов вокруг государственного долга России, было наложено табу. Только в начале 50-х годов советским историкам-экономистам удалось вернуться к исследованию финансово-кредитной системы России дореволюционного периода. Но и в этих работах ученые ограничиваются рассмотрением лишь общих тенденции развития системы государственного кредита, очень не

4 Долан Дж. Деньги, банки и денежно-кредитная политика. СПб., 1994. С. 402.

5 «Долги и кредиты в современной капиталистической экономике» под ред. Ключникова И.К., Пашукса Ю.В., Раскова Н.В. Л., 1989. С. 107. много внимания уделяя такой важной составляющей этой системы как государственный долг и его многочисленным социально-экономическим аспектам. Еще меньше проанализированы количественные характеристики, динамика движения государственного долга. Фундаментальных исследований, посвященных непосредственно проблеме государственного долга России XIX века, в советской историографии нет вообще. Есть несколько работ, в которых вопросы, связанные с долговой политикой царского правительства, затрагиваются косвенным образом.

Одной из первых таких работ стала монография А.П. Погре-бинского «Очерки истории финансов дореволюционной России»6. Автор довольно полно обрисовал государственные финансы дореволюционной России и вскрыл несколько очень важных проблем, связанных с формированием и выполнением государственного бюджета. Примечательно, что при этом не обошлось без указания роли и места в структуре последнего и государственного долга. Больший интерес с позиции глубины исследования и значения, отводящегося проблеме государственного долга, вызывает монография С.Я. Борового «Кредит и банки России»7, появившаяся в 1958 году. Здесь уже более детально рассматривается как сама финансово-кредитная система государства, так и различные ее составляющие, в том числе и государственный долг. К тому же Боровым сформулирована очень интересная и перспективная с исследовательской точки зрения мысль о том, что по причине высокого выплачиваемого процента и непроизводительности, с которой использовали многочисленные банковские вклады, они стали основным источником образования внутреннего государственного долга в 1830 - 1850 годах.

6 Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М., 1954.

Затронута проблема государственного долга и в известном труде И.Ф. Гиндина «Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861-1892)», изданном в 1960 году.

Вопросы, связанные с проблемой государственного долга России рассматриваются в ряде статей. В частности в статье М.П. Павловой-Сильванской «К вопросу о внешних долгах России во второй половине XVIII века» [в сб. «Проблемы генезиса капитализма»] и Б.В. Ананьича и С.К. Лебедева «Контора придворных банкиров в России и европейские денежные рынки (1798-1811г.г.)» [в сб. «Проблемы социально-экономической истории России»]. В них на основании архивных данных и документированных свидетельств рассматриваются начальная стадия утверждения государственных долгов в качестве механизма, призванного быть спасательным кругом во время различных чрезвычайных ситуаций, а также трудности, с которыми пришлось столкнуться России при выходе на европейские денежные рынки.

Из литературы, появившейся в новейшее время, посвященной финансам дореволюционной России и затрагивающей проблематику государственного долга, можно, пожалуй, выделить сборник о

Русский рубль. Два века истории» , в котором коллектив авторов прослеживает историю денежных систем России с начала XIX века (естественно, что не остался без внимания авторов и ряд проблем, связанных с так называемым «неотвержденным» государственным долгом - ассигнациями и кредитными билетами) и монографию Б.А. Хейфеца «Кредитная история России. От Екатерины II до Путина»9.

7Боровой С.Я. Кредит и банки России. Одесса, 1958.

8Русский рубль. Два века истории. М., 1994.

9Хейфец Б.А. Кредитная история России. От Екатерины II до Путина. М., 2001.

Объектом исследования данной диссертационной работы является финансово-кредитная система России в период модернизационных изменений российской феодально-крепостнической формации.

Предмет исследования - государственный долг России во всех видах и формах на этапе его институализации в первой половине XIX века. А также мероприятия, проводимые руководителями министерства финансов, влияющие на динамику государственного долга в указанный период.

Целями данной диссертационной работы являются: 1) обоснование тезиса о том, что государственный долг в России даже на ранних стадиях своего формирования как экономического института, представлял собой действенный инструмент, с помощью которого происходило кризисное регулирование государством всех важнейших экономических процессов. Особенно это касается поддержки тех общественных и экономических институтов, на которых держался российский абсолютизм и которые целиком и полностью были интегрированы в феодально-крепостнический уклад страны в первой половине XIX века. И 2) прослеживание динамики роста государственного долга в целом и его отдельных видов в зависимости от изменений во внутриэкономической политике.

Для достижения данных целей перед исследованием были поставлены следующие задачи:

Во-первых, проанализировать экономическое и финансовое состояние России к началу XIX века; во-вторых, установить причины породившие необходимость для российского правительства регулярно прибегать к различного рода займам; в-третьих, выяснить, что собой представлял, так называемый «неотвержденный» } ассигнационный долг и насколько тревожным для экономики страны было его увеличение; в-четвертых, раскрыть роль государственных кредитных учреждений в механизме формирования внутреннего государственного долга; в-пятых, детально рассмотреть план реформирования кредитной политики, разработанный министром финансов Д.А. Гурьевым и его мероприятия по уменьшению и упорядочиванию государственных долгов; в-шестых, проанализировать кредитно-финансовую политику министра финансов Е.Ф. Канкрина, и доказать пагубное влияние его «позаимствований» из государственных кредитных учреждений на российскую экономику в перспективе; в-седьмых, собрать и структурировать статистический материал, демонстрирующий ди

• намику государственного долга России в первой половине XIX века.

Теоретической и методологической основой диссертации явились результаты исследований и статистические данные, содержащиеся в дореволюционной и советской литературе, посвященной вопросам финансов и кредитной политики России первой половины XIX века; архивные данные по министерству финансов и ведомственная документация за указанный период; законодательные акты Российской империи по вопросам финансов и экономического права того времени.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы как дедуктивный и индуктивный анализ, выявление причинно-следственных связей, сравнительный и функционально-структурный анализ. Кроме вышеперечисленных при обработке и систематизации используемого в диссертации материала широко применялся историко-логический метод, а также > метод экономико-статистических группировок.

Информационно-эмпирическая база работы.

Основная литература, отражающая ход исследований по изучению государственного долга России в дореволюционный период, также была написана до 1917 года. Это неудивительно, поскольку тематика представляла для современников не только теоретический, научный интерес, но и чисто практический, утилитарный, волновала их так же, как нас сегодня волнуют проблемы взаимодействия России с Международным Валютным Фондом, мировыми банкирскими клубами, погашение и рассрочка государ-• ственных долгов, образующих и на сегодняшний день огромные миллиардные суммы.

Из широкого спектра работ дореволюционных авторов по истории финансов и кредитной политики России XIX века можно выделить несколько групп, объединенных общей тематикой исследования, подходом и методами его осуществления.

Первую составляют труды, носящие общий характер, предметом исследования которых является устройство государственного хозяйства, бюджетная политика, финансы в целом. Проблемы, связанные с государственным долгом, рассматриваются в контексте всей бюджетной и финансовой стратегии государства, на фоне налоговой политики, приоритетов при формировании курса, личностных характеристик императоров и виднейших сановников. Делаются первые попытки представить государственный кредит в виде инструмента, с помощью которого правительство в значительной степени осуществляло регулирование бюджетно-финансовой политики. Конечно, эти работы страдают приверженностью некоторому описательному, иллюстративному стилю изложения, однако сам факт, что они принадлежат перу современников или ближайших потомков, описываемых событий, делает их безусловно привлекательными и ценными как с позиции получения нового фактического материала, так и с точки зрения оценок, даваемых современниками тем процессам, которые для нас являют теоретический научный интерес, но с которыми авторам пришлось столкнуться непосредственно. В этих работах собран богатый статистический материал, который, собственно, и является основным источником для исследований. К числу монографий, посвященных историческому обзору комплекса вопросов, связанных с финансами и бюджетом, где государственный долг рассматривается как составляющая, принадлежат труды следующих авторов:

Прежде всего стоит отметить фундаментальный труд И. Блиоха «Финансы России XIX столетия. История - статистика»10. Этот фолиант содержит в себе исторические справки и статистические данные, выстроенные в хронологическом порядке, на все более-менее значительные события в истории российских финансов XIX века (с экскурсом и в более ранние периоды русской истории). Примечателен не только объемом, но и довольно взвешенным критическим подходом к оценке деятельности министров финансов, а также независимыми суждениями о роли в сфере экономики и финансов многих царственных особ. Следующим, бесспорно заметным трудом по истории российских финансов стало юбилейное 2-томное издание «Министерство Финансов 1802

1902»11, посвященное столетию учреждения этого министерства. В нем основное внимание уделяется непосредственно истории учреждения, его становлению и реорганизации. Обзору деятельности министерства финансов в каждое отдельное царствование предшествует глава, посвященная жизнеописанию министров финансов, руководившим финансовым ведомством за время этого царствования. Подробное описание своей деятельности и состояния на протяжении минувшего столетия получили центральные и местные учреждения министерства финансов, государственный долг, денежное обращение, налоговая политика, сфера торговли и промышленности, бюджет. Характерной чертой этого издания является то, что внимание составителей и авторов акцентируется на возможно более полном и точном изложении правительственных взглядов, под влиянием которых были приняты те или иные документы или проведены законодательные мероприятия. Нелишне будет указать, что общую редакцию сборника осуществлял бывший вице-директор Департамента окладных сборов и управляющий делами Финляндской Канцелярии, а также историк, автор известной исследовательской работы по истории государственного долга России12, Н.К. Бржеский.

Также представляют определенный интерес работы В. Богдановича «История царствования Императора Александра I»13, -в приложениях к этому сочинению находятся небезынтересные «Генеральные отчеты государственных доходов и расходов» того времени, и А. Ляхова «Основные черты социальных и экономиче

10Блиох И. "Финансы России XIX столетия. История - статстика", в 4-х томах. СПб., 1882.

11 Министерство Финансов 1802-1902, в 2-х томах. СПб., 1903.

12 Бржеский Н.К. Государственные долги России. Историко-статистическое исследование. СПб., 1884.

Богданович В. История царствования Императора Александра I. СПб.,1875. ских отношений в России в эпоху Императора Александра I»14, в которой автор анализирует закономерности в общественной жизни России первой четверти XIX века, отводя немаловажную роль состоянию финансов страны. Безусловно, нельзя не упомянуть своеобразную работу Е.А. Баранского «История государственного хозяйства России в XIX столетии. Хронологическая таблица с приложением краткого исторического очерка государственного хозяйства России периода Империи»15. В ней оригинально, в виде огромной сводной таблицы, прослежена история российской экономики и государственного хозяйства на протяжении всего XIX века. В работе представлена структура всей финансово-кредитной системы, а также прослежена динамика движения государственного долга, как внешнего, так и внутреннего. Эта работа могла бы и сегодня быть неплохим вводным пособием для тех, кто начинает изучение структуры государственного хозяйства, взаимодействие ее составляющих. И, наконец, замечательный исследовательский статистический труд Я.И. Печерина «Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год»16. О качестве и значении этой работы свидетельствует уже тот факт, что практически все последующие авторы, занимающиеся изучением российских финансов, ссылаются в своих произведениях на статистические данные, полученные Я.И. Печериным и опубликованные в этом труде. На сегодняшний день нет более полного и детального исследования, посвященного бюджетной политике,

14 Ляхов А. Основные черты социальных и экономических отношений в России в эпоху Императора Александра I. М., 1912.

15 Баранский Е.А. История государственного хозяйства России в XIX столетии. Хронологическая таблица с приложением краткого исторического очерка государственного хозяйства России периода Империи. СПб., 1913.

6Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год. СПб., 1896. сравнительному анализу доходных и расходных статей бюджета, роли и месту в нем государственного долга в России на протяжении первой половины XIX века.

Исследования по истории, динамике и структуре собственно государственного долга и государственных долговых обязательств появились довольно рано - еще в конце 50-х начале 60-х годов XIX столетия. В качестве примера можно привести работы Терпи-горева П. «Новые 5 %-е банковые билеты, акции и облигации, брать или не брать?» и Соколова А. «Пояснения некоторых недоразумений и толков о государственных 5%-х банковых билетах», увидевшие свет в 1859 году. Однако эти и подобные им работы имеют еще мало общего с историческим анализом и преследуют скорее чисто утилитарные цели, выступая в качестве практических пособий для желающих окунуться в мир ценных государственных бумаг. Хотя в этих монографиях отсутствуют даже начала сравнительного анализа, в них приводятся интересные с исторической и экономической точек зрения данные, создавшие, судя по всему, платформу для дальнейших исследований. Несовершенство этих работ с исследовательских позиций тем менее удивительно, если вспомнить то, что росписи государственных доходов и расходов официально стали публиковаться только с 1862 года. До этого бюджетная статистика представляла собой тайну за семью печатями. На фоне вышеупомянутых работ выгодно отличается информативностью и обилием интересных статистических материалов работа Е.И. Ламанского «Статистический обзор операций государственных кредитных установлений с 1817 года до настоящего времени»17. Однако это не вызывает удивления, поскольку Ламанский занимал должность государственного контролера в министерство Вронченко, и ему было доступно многое из того, что на тот момент представляло тайну для других. Из монографий, изданных до проведенной в 1862 году финансово-кредитной реформы можно выделить, пожалуй, еще теоретическую работу А.

1 о

Запасника «О погашении государственных долгов» , где автор заочно полемизирует с министерством финансов о необходимости, способах и степени погашения государственного долга, выдвигает свою концепцию видения проблемы и методов ее решения.

После упрощения возможностей получения необходимой информации исследовательский интерес к данной теме значительно возрос, и в конце 60-х - 70-х годах появился уже целый ряд работ крупных историков и экономистов, в которых на довольно высоком уровне были рассмотрены проблемы государственного кредита и денежного обращения. Наиболее успешными, на мой взгляд, стали работы следующих авторов: А. Wagner «Die russische Papierwahrung» 1868 года («Русские бумажные деньги», переведенная профессором Н.Х. Бунге и изданная на русском языке в Киеве в 1871 году)19. Этот труд делится на три части: теоретическую, историко-статистическую и план восстановления обращения металлических денег в России. В теоретической части автор занимается подробным исследованием процесса, который происходит в обществе вследствие выпуска бумажных денег. По замечанию Н.Х.Бунге, в экономической литературе того времени не существовало более верного и более полного теоретического исследования по этому вопросу. Особенность же русского издания

7Ламанский Е.И. Статистический обзор операций государственных кредитных установлений с 1817 года до настоящего времени. СПб., 1854.

18 Запасник А. О погашении государственных долгов. СПб., 1857.

19 Вагнер А. Русские бумажные деньги. Киев, 1871. состоит в том, что переводчик снабдил ее собственными статьями, примечаниями и поправками некоторых неточностей автора.

Следующей, заслуживающей внимания, является работа И.И.

ЛЛ

Кауфмана «Кредит, банки и денежное обращение» . В этом капитальном труде целый раздел посвящен исследованию вопроса о способах, с помощью которых правительство пользуется источниками оборотных средств в сфере кредита. Автор рассматривает рамки так называемых «нормальных» правительственных способов пользования кредитом (т.е. учение о краткосрочном государственном долге, его обеспечении и границах) и «ненормальных» способов, представляющих собой не что иное, как выпуск бумажных денег. Он занимается подробным исследованием природы и свойств бумажных денег, тех экономических противоречий, которые возникают вследствие их негативного воздействия на народное хозяйство из-за нестабильности и легкой подверженности колебаниям в курсовой стоимости по отношению к металлической валюте; влияния бумажных денег на вексельные курсы, товарные цены, банковское дело и т.д.

В связи с тем, что затронута проблема бумажных денег, уместно было бы упомянуть ряд работ, посвященных непосредственно ассигнациям и другим видам русских бумажных денег, получивших уже в дореволюционной литературе характеристику «неотвержденного» государственного долга.

Лучшие из исследований об ассигнациях в эпоху Екатерины II принадлежат А.Н. Куломзину: «Ассигнации в царствование Екатерины II» [Русский Вестник 1869г. №5]. Самостоятельны также исследования по архивным материалам Е.И. Ламанского «Исторический очерк денежного обращения в России с 1650 - 1817» [в сб.:

20 Кауфман И.И. Кредит, банки и денежное обращение. СПб., 1873.

Статистические сведения о России, т. II. СПб., 1854.]; П. Шторха «Материалы для истории денежных знаков в России»21, где автор прослеживает трансформацию русских денежных знаков от медных денег через вексельную систему расчетов до ассигнаций, а затем и к кредитным билетам, указывает на негативные последствия чрезмерного выпуска бумажных денег, подкрепляя свои утверждения разнообразными статистическими выкладками о курсах и лажах ассигнаций и кредитных билетов; В. Гольдмана «Русские бумажные деньги» , также посвященное истории накопления «бумажного фонда» в России; Я.И. Печерина «Наши государственные ассигнации до замены их кредитными билетами. 1769 - 1843» [Вестник Европы 1876, №4]. Прекрасным представляется двухтомный труд члена ученого комитета министерства финансов М. Кашкарова «Денежное обращение в России», изданный в 1898 году в Санкт-Петербурге. В нем собраны и сгруппированы почти все необходимые для изучения вопроса материалы. Неплохую службу исследователю проблем, связанных с денежно-эмиссионным вопросом, могут сослужить справочные таблицы, составленные С. Шпитцером (Simon Spitzer: Tabellen fur die Zinsen-Zinsen und Renten-Rechnung, Wien, 1897), где основательно и даже более точно, чем у русских авторов, произведены перерасчеты курсов бумажных денег на металлическую валюту и обратно, учтены временные курсовые колебания и прочие финансовые нюансы (вексельные курсы на ведущие европейские торговые города, различные лажи). Менее самостоятельный характер носит работа П.А. Никольского «Бумажные деньги в России» - автора, которой использует в качестве базового материала некоторые расчеты,

21 Шторх П. Материалы для истории денежных знаков в России. СПб.,1868.

22Гольдман В. Русские бумажные деньги. СПб., 1866.

23 Никольский П.А. Бумажные деньги в России. Казань, 1892. произведенные в более ранних работах Ламанского, Печерина, Гольдмана. На фоне этой и некоторых других работ24 наиболее полной и совершенной с исследовательских позиций, уровня, на котором осуществляется теоретический анализ материала является еще одно произведение историка-финансиста И.И. Кауфмана «Из истории бумажных денег в России»25, выдержавшее два издания, позднее из которых, несколько дополненное и переработанное увидело свет в Петербурге в 1909 году. Этот труд уже не столько статистическое исследование, сколько глубокая аналитическая работа, в которой сделана серьезная попытка осмыслить проблемы, связанные с существованием бумажных денег, рассматривая последние не просто как средство платежа, подверженное инфляции, или тривиальному количественному изменению, а как некое орудие, способное при умелом (или неумелом) пользовании производить качественные изменения в экономике страны.

Все вышеупомянутые работы дают теорию текущих, или «неотвержденных», государственных долгов. Не меньше исследований было посвящено и государственным займам («консолидированным» долгам). Из работ, которые отражают теоретическую сторону изучения материала можно выделить монографию профессора Э. Вредена «Финансовый кредит»26. Автор довольно успешно решает многие вопросы из области финансового кредита, пользуясь, однако, для этого только строго научными приемами, основанными на теоретическом анализе проблемы. Заслуживает также внимания одна из ранних статей И.

24 Например, Геринг С. Рубль. История, причины колебания и средство упрочнения бумажного рубля. СПб., 1893; Васильев В. Ассигнации - деньги; Судейкин В. Восстановление в России металлического обращения (1839 - 1843). СПб., 1891 и некоторых других.

25 Кауфман И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб.,1909.

26 Вреден Э. Финансовый кредит. СПб., 1871.

Кауфмана «Государственные долги»27. Она посвящена критике упомянутого произведения Вредена, но вместе с тем здесь намного короче и яснее излагаются основные положения теории государственных займов. Итак, в данных работах авторы подходят к проблеме государственного кредита со строго научных позиций, подвергая анализу экономические предпосылки и последствия процесса государственных заимствований. При этом они практически не останавливают своего внимания на конкретных цифрах, не показывают динамику конкретного российского долга. Первой же работой, где была сделана попытка объединить теоретический анализ материала с исследованием динамики количественных показателей, стал труд И.К. Гейлера «Сборник сведений о русских процентных бумагах» . Он состоит из непосредственно монографии, посвященной государственным займовым облигациям и ценным бумагам различных акционерных обществ, и таблиц , представляющих собой довольно яркую иллюстрацию количественных изысканий автора.

Своего же наиболее полного и всеобъемлющего освещения проблема российского государственного долга в Х1Х-м столетии нашла в замечательных для своего времени работах Н.К. Бржеско-го «Государственные долги России. Историко-статистическое исследование», вышедшей в Петербурге в 1884 году, и П.П. Мигу-лина «Русский государственный кредит. 1769-1899»30. В них аргументировано и взвешено, на основании достоверной источни-ковой базы (у Мигулина) и хорошо подобраны статистических

27 Статья опубликована в журнале "Вестник Европы" за 1872 год, сентябрь.

28 Гейлер И.К. Сборник сведений о русских процентных бумагах. СПб., 1871.

29 Гейлер И.К. Таблицы к "Сборнику сведений о русских процентных бумагах". СПб., 1871.

30 Мигулин П.П. Русский государственный кредит. 1769-1899, в 2-х томах. Харьков, 1899. данных (у Бржеского), прослежена история и развитие всех видов государственного долга. Дана собственная оценка деятельности на поприще государственного кредита министров финансов и правительства в целом. Авторами (в большей степени Мигулиным) выдвигается целый ряд концепций причин возникновения и развития того или иного вида государственного долга, рассматривается легитимность механизмов, к которым приходилось прибегать правительству для получения необходимых средств. Осуществлена полемика по ряду принципиальных вопросов с авторами ранее опубликованных исследований. Эти произведения (наряду с трудами Я.И. Печерина и И.И. Кауфмана) по праву можно считать лучшими исследовательскими работами по истории государственного кредита в дореволюционной историографии.

Достаточно полная разработанность темы в дореволюционной литературе тем ни менее не умаляет значимости непосредственных источников, на исследовании которых и строится настоящая научна работа. Основным видом исторических источников по данной теме являются разнообразные статистические материалы, публикуемые в виде отчетов и ведомственной статистики различными департаментами и ведомствами Министерства финансов. К этому разряду источников можно отнести «Отчеты государственных кредитных установлений»31, публиковавшиеся Министерством финансов ежегодно, начиная с 1817 года. В них представлены годовые отчеты основных кредитных учреждений России: Заемного банка, Приказов Общественного Призрения и Сохранных казен; дается смета прихода вкладов от населения и расходования этих денег в виде ссуд дворянам-землевладельцам или кредитования торговых или промышленных предприятий. Безусловно ценной для исследования является публикация данных о предоставлении кредитов государственной казне, на основании которых можно проследить динамику так называемых «позаимствований» государственным казначейством средств из кредитных учреждений.

Также к статистическим историческим источникам можно

-1Л отнести Государственную Долговую Книгу , куда, начиная с 1817 года, стали заноситься все официальные государственные займы, заключенные как за границей (внешние), так и внутри страны. В Долговой Книге подробно фиксировались все данные о займе: дата издания именного императорского указа об открытии займа, его официальное наименование с указанием процента, валюта, в которой он заключался, рублевый эквивалент этой суммы, срок погашения займа или его конверсии, если таковая имела место. Недостатком этого источника, в значительной степени сказавшейся на его достоверности, как это ни парадоксально, стала его официальность. В нем, как уже отмечалось выше, фиксировались только официальные или «правильные» государственные долги. Долги же иного характера, такие как ассигнационные, или неуставные «позаимствования» из кредитных учреждений, зачастую превышавшие по своему количеству консолидированные займы, в Государственную Долговую Книгу не заносились.

Среди данных Долговой Книги о государственных займах значится также номер, под которым высочайший указ, санкционирующий тот или иной заем, занесен в Полное Собрание Законов Российской Империи. Таким образом, осуществляется связь с еще одним важным источником, источником документальным, дающим

31 Россия. Министерство Финансов. Отчеты государственных кредитных установлений (1817 - 1914). СПб., 1818 - 1914.

32 Любое издание. правовую базу для исследования моей проблемы. К документальным источникам относятся также различные сборники документов и постановлений ведомств и департаментов Министерства финансов. Одним из них, содержащим значительное количество интересных материалов по изучаемой теме, является «Сборник узаконений, правил и правительственных распоряжений, а также необходимых сведений по предметам ведения Государственной комиссии погашения долгов и других учреждений Министерства Финансов в пределах их деятельности, имеющей отношение к Комиссии»33. Здесь собраны и сгруппированы в хронологическом порядке нормативные акты, определявшие задачи и регламентировавшие деятельность Комиссии погашения долгов - департамента, занимающегося всем комплексом проблем, связанных с государственным долгом. Историческими источниками являются также многочисленные документы опубликованные в «Сборнике сведений и материалов по ведомству Министерства Финансов»34, откуда, в частности, мне удалось почерпнуть материалы по дискуссии между Департаментом Экономии и графом Гурьевым, в бытность последнего министром финансов, по вопросу урегулирования ассигнационного долга.

Кроме того, основой для информационно-эмпирической базы данного диссертационного исследования стали целый ряд исторических источников документально-статистического характера, опубликованных в виде отчетов и ведомственной статистики раз

33 Сборник узаконений, правил и правительственных распоряжений, а также необходимых сведений по предметам ведения Государственной комиссии погашения долгов и других учреждений Министерства Финансов в пределах их деятельности, имеющей отношение к Комиссии. СПб., 1914.

34Сборнике сведений и материалов по ведомству Министерства Финансов, в 3-х томах. СПб., 1865. личными департаментами и ведомствами Министерства финансов35, а также архивные материалы36.

Научная новизна работы определяется недостаточной разработанностью в современной историко-экономической исследовательской литературе проблемы формирования и вопросов динамики государственного долга России в рассматриваемый автором период. А также состоит в комплексном исследовании выше обозначенных проблем и деятельности на посту министров финансов таких видных сановников, как граф Д.А. Гурьев и граф Е.Ф. Канкрин. Новым для исследований в этом направлении является сам подход по исследованию динамики количественных показателей государственного долга в ключевые моменты эпохи модернизационных изменений российской феодально-крепостнической формации и выявление закономерности движения свободных экономических капиталов в период несоответствия потенциальных технико-организационных предпосылок модернизации ее социально-политическим аспектам.

35 Россия. Министерство Финансов. Отчеты государственных кредитных установлений (1817-1914). СПб., 1818 - 1914.; Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗ). Любое издание.; Государственная Долговая Книга. Любое издание.; Сборник сведений и материалов по ведомству Министерства Финансов, в 3-х томах. СПб., 1865.; Сборник узаконений, правил и правительственных распоряжений, а также необходимых сведений по предметам ведения Государственной комиссии погашения долгов и других учреждений Министерства Финансов в пределах их деятельности, имеющей отношение к Комиссии. СПб., 1914.

36 Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб.). Фонд №583 - Особенная канцелярия по кредитной части Министерства финансов; Фонд №1152 - Департамент Государственной Экономии Государственного Совета.

Практическая реализация и апробация работы

Основные положения и выводы диссертационного исследования применяются в ходе преподавания дисциплины «История экономики» в Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова, позволяют расширить и углубить учебный процесс по истории экономики в интересах повышения уровня профессиональной подготовки студентов и аспирантов, оказывают помощь в преподавании соответствующих разделов в курсе «Истории экономики России». Они были неоднократно использованы в выступлениях на Международных «Плехановских чтениях» в РЭА им. Г.В. Плеханова (1999-2004 гг.), а также изложены в пяти публикациях автора объемом 3,75 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гоца, Николай Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В заключение своей диссертационной работы я бы хотел остановиться на основных результатах данного исследования и решениях задач, сформулированных в его начале.

Итак, в первой половине XIX века процесс модернизации феодально-крепостнической системы страны в целом не мог не коснуться ее финансов в частности. Однако финансово-кредитная система России к началу и на протяжении первых десятилетий XIX века воплощала в себе все проблемы и противоречия феодально-крепостнического общества, которое было поставлено перед необходимостью изменения своих основ и устоев под давлением нарождающегося нового общественно-экономического строя. Главное противоречие заключалось в несоответствии сложившихся к этому времени на базе феодально-крепостнического уклада экономики финансовых институтов и задач, которые они были призваны решать, с развившимися в недрах этого общества и неуклонно прогрессирующими капиталистическими отношениями.

На протяжении первой половины XIX века финансовая политика государства была целиком направлена на поддержку дворян-землевладельцев. Бюджет и бюджетное право, налоги, система государственного кредита были поставлены на службу этому классу. С началом нового века и нового правления не наступило практически никаких перемен в утвердившихся еще в екатерининское время способах ведения государственного хозяйства. Огромные средства расходовались на войны, поддержание дворцовой роскоши, жаловались придворным вельможам и фаворитам, шли на погашение их долгов. В это же время в стране сильно расстраивается денежное обращение, становятся хроническими бюджетные дефициты, сметное дело находится в глубоком упадке.

Возможности же для изыскания дополнительных средств были весьма ограничены, ведь основными статьями государственных доходов были подушная подать, оброчные сборы и так называемый «питейный доход». Остальные доходы казны - таможенные пошлины, почтовые сборы составляли чуть более 10% доходной части бюджета161.

Таким образом, главным источником бюджетных доходов являлись различные налоги с населения, причем с далеко не самой богатой его части. Основная ноша приходилась на крестьянство -наиболее многочисленную часть населения, самым тяжелым бременем ложась на крепостных, вынужденных платить не только своему помещику, но и государству. Всякая попытка увеличить доходную часть бюджета была связана с еще большим увеличением налогового бремени. Но подати нельзя было увеличивать до бесконечности, так как крепостные крестьяне и без того были разорены. Необходимо было изыскивать новые возможности для приведения доходной части бюджета в соответствие с расходной. Одной из таких возможностей на долгое время стали различного рода государственные долги.

Первыми долгами, которые сделало российское государство, стали внешние займы. Во многом, это было связано не только с удобством и относительной быстротой получения денег у иностранных банкиров, всегда готовых ссудить под большой процент русскому правительству, но и с тем, что в российской практике

161 Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М., 1954. С. 21. еще не было случаев заимствования средств внутри страны, у своего собственного населения, что было бы, конечно, гораздо дешевле.

Зато в российском правительстве очень быстро научились использовать в своих интересах ассигнации, выпуск которых начался в екатерининское время и был призван оживить тяжеловесное во всех смыслах металлическое денежное обращение. Особенно удобно было решать с их помощью текущие финансовые затруднения, когда требовалось оперативно погасить те или иные чрезвычайные расходы. Однако неконтролируемый выпуск ассигнаций, в конечном итоге, привел к тому, что их общее число в обращении достигло фантастической для того времени цифры в 800 миллионов рублей, а реальный курс упал до 24 копеек серебром за один ассигнационный рубль (по состоянию на 1815 год). В стране имели параллельное хождение два курса рубля - в бумажных ассигнациях и серебром. При этом государство предпочитало расплачиваться со своими кредиторами ассигнациями, а вот собирать налоги (равно как и помещики оброк со своих крестьян) исключительно серебром. К этому еще стоит добавить несовершенство бумажно-металлической системы обращения в такой огромной стране как Россия, что в свою очередь создавало огромное количество местных региональных «лажей» бумажных денег на серебро, затрудняя и без того расшатанную денежную систему.

К счастью, правительство осознало всю пагубность подобного злоупотребления ничем не обеспеченными ассигнациями и с 1816 года, по сути, прекратило их бесконтрольный выпуск, попутно признав указом императора от 13 апреля 1810 года всю массу

- 162 бумажных денег «действительным государственным долгом» , получившим впоследствии в дореволюционной исследовательской литературе название «неотвержденного» долга.

Однако ассигнационный или «неотвержденный» долг - не единственный вид внутреннего государственного долга, имевший место в первой половине XIX века в России. Были со стороны министерства финансов и вполне легитимные способы размещения среди населения страны различных по своим срокам погашения внутренних займов. Поначалу они не пользовались широкой популярностью. Так первые внутренние займы 1809-го и 1810-го гг. принесли в казну чуть более 3 млн. рублей. Однако в дальнейшем, после того как обыватели привыкли к новому инструменту для помещения свободных капиталов, государство все чаще прибегало к их размещению. К середине Х1Х-го века было размещено 12 срочных и бессрочных государственных займов, принесших в казну более 350 млн. руб. серебром (по данным Государственной Долговой Книги).

Однако, далеко не все свободные капиталы в России того времени помещались в государственные ценные бумаги. Большая их часть оседала в Государственных Кредитных Учреждениях, поскольку ГКУ являлись наиболее доступным инструментом для приращения даже самых скромных сбережений, в самых отдаленных уголках Российской империи. И если услуги Заемного банка, Сохранных и Ссудных казен были доступны преимущественно столичному населению, то губернские отделения Коммерческого банка и Приказы общественного призрения, бывшие, как правило, в большинстве уездных городов, самой широкой публике. Из-за слабого развития предпринимательства вообще, а в провинции в

162 ПСЗ , 1-е собрание, № 24156. особенности, в них оседали огромные средства, приращиваемые из года в год сначала на 5%, а затем в результате непроизводительности использования вверяемых ГКУ средств на 4% годовых. В большинстве своем, собранные средства передавались Заемному банку, выдававшему ссуды дворянству под залог недвижимого имущества, что, само по себе, было крайне непроизводительным помещением средств. Но в феодально-крепостнической России, где государство изначально состояло на службе у помещиков-землевладельцев, и не могло быть по-другому.

Неудивительно, что очень скоро к этому фактически неиссякаемому источнику заемных средств, прильнул перманентно испытывающий серьезные дефициты государственный бюджет. И если при графе Гурьеве это происходило от случая к случаю в самых экстраординарных ситуациях, как, например, война 1812 года и последующие военные кампании, то при следующем министре финансов - Е. Ф. Канкрине подобного рода «позаимствования» превратились, по меткому выражению Кауфмана, в «домашнее средство» для латания дыр бюджета. Системе же Государственных Кредитных Учреждений при Канкрине отводилось скромная роль аккумулирующего народные средства устройства, готового в любой момент выдать по первому требованию министра финансов пару-тройку десятков миллионов рублей на покрытие очередного бюджетного дефицита. А поскольку подобного рода «позаимствования» являлись по своей сути ни чем иным, как срочными долгами Государственного Казначейства Государственным Кредитным Учреждениям, которые необходимо было возвращать не только к определенному сроку, но и по мере востребования своих средств вкладчиками ГКУ, то можно сделать вывод, что при всей своей стройности и внешнему порядку финансовая система, выстроенная графом Е.Ф. Канкриным таила в себе огромную опасность для финансов страны и экономики в целом, незаметно затягивая страну все глубже и глубже в долговую яму, удачно замаскированную внешним благополучием. Эта опасность со всей очевидностью проявилось впоследствии, во время жесточайшего финансового кризиса, поразившего страну спустя всего тринадцать лет после ухода Канкрина в отставку, когда реалии военного времени (в период Крымской войны с Турцией) обнажили все недостатки канкриновской системы, рассыпавшейся, как карточный домик.

Таким образом, можно заключить, что постоянно, каждому из министров финансов приходилось решать в сфере государственного кредита массу чрезвычайных и неординарных проблем, что было крайне неблагоприятно для любых экономических и финансовых реформ. Задача каждого из них главным образом заключалась в возможности удержания равновесия в государственном бюджете при огромных военных расходах и сохранении возможности государственного кредита как необходимого для государства ресурса. Государственный долг при этом, во всех своих возможных формах и видах представлял собой действенный инструмент, способный вполне действенно влиять на регулирование всех важнейших государственных экономических механизмов.

Другое дело, что решение многих обозначенных выше задач осуществлялось разными министрами по-разному - отсюда и многообразие в видах государственной задолженности. К сожалению, результат оказывался неизменными. Во многом это связано с тем, что как всякое традиционное общество, переживающее период предмодернизационной лихорадки, Россия первой половины XIX века не была готова к восприятию огромного количества новых формационных тенденций, привносящих в ее социально-экономическую жизнь, и в частности сферу финансов, капиталистические элементы. Это было выше ее скромных возможностей. Традиционным оставалось и политическое устройство государства. Причем государственный строй находил опору именно в тех экономических отношениях, которые сформировались задолго до XIX века и были доминирующими еще и к этому времени. Они были производной и одновременно залогом устойчивости государственного строя, а существовавшая финансово-кредитная система их важнейшей составляющей. Повлечь ее изменение могли только изменения в политическом, государственном устройстве. Россия в первой половине XIX века к этому еще не была готова, что ярко продемонстрировала неудача попытки изменения государственного строя в декабре 1825 года. Лишь только к 60-м годам XIX столетия Россия нашла в себе силы произвести первые формаци-онные изменения. Именно тогда и произошло реформирование финансово-кредитной системы, выведшее государственный кредит, а с ним и различные формы государственных заимствований на новый, более совершенный уровень.