Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Дюбо, Александр Николаевич
Место защиты
Москва
Год
2006
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков"

На правах рукописи

Дюбо Александр Николаевич

Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков (на примере ЦФО)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университет по землеустройству.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ю А. Цыпкин,

кандидат экономических наук, доцент Т.П. Турчанова.

Ведущая организация:

Филиал ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Центральному федеральному округу

Защита диссертации состоится «22» декабря 2006 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д .220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д.15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «20» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Совершенствование земельных отношений в России с качала 1990-х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с 2002г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.

Земельно-кадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижнмость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельно-кадастровую информацию участникам земельных отношений.

В современной инфраструктуре земельно-кадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений: производи* тели земельно-кадастровой информации (землеустроительные организации, организации, осуществляющие оценочную деятельность), Рос недвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации, и потребители земельно-кадастровой информации. Каждый иэ участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельно-кадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимостн и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельною кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и иной недвижимости - труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельно-кадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффектнв-

кости системы Государственного земельного кадастра, системы управления земельными ресурсами (Варламов A.A., Гальченко С.А.); первой работой в данном направлении были в 2000г. методические положения страхования основных документов Государственного земельного кадастра (Тур-чанова Т.П.). Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева A.B., Конявского ВА., Хованова В.Н., Кудрявцева O.A. и др., страхованию ответственности производителей услуг - работы Грищенко Н.Б., Самохвалова A.C. и др. Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельно-кадастровой информации в настоящей работе дается впервые. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельно-кадастровой информации. Эта цель определила круг задач, подлежащих научной разработке:

1) классифицировать земельно-кадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты;

2) провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельно-кадастровой информации;

3) разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельно-кадастровой информации;

4) разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельно-кадастровой информации;

5) разработать и обосновать обязательную форму страхования земельно-кадастровой информации.

Объектом исследования является земель но-кадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельно-кадастровой информации в условиях рисков.

Исходные материалы, В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Рос недвижимости, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ.

Методологией исследования являются теоретические и методологические положения построения и функционирования информационной системы Государственного земельного кадастра.

В исследовании использованы основные методы исследования, в том числе: аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетко-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, метод экспертной оценки, экономико-математические методы и моделирования.

Научная новизна результатов исследования заключается в сле-■ дующем:

- уточнена классификация земельно-кадастровой информации для целей страхования;

- предложен новый понятийный аппарат в области страхования земельно-кадастровой информации;

- впервые проведен комплексный анализ рисков формирования, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации;

- разработаны методические положения страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации (землеустроителей и оценщиков);

• разработана методика оценки рисков при страховании землеустроительных н земельно-кадастровых документов и баз данных;

- разработаны методические основы страхования потребителей земельно-кадастровой информации;

- предложены методические основы оценки рисков и страховых сумм в условиях создания Единого кадастра объектов недвижимости и реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010гг.);

- предложены два варианта схемы формирования страхового фонда для страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- обоснована обязательная форма страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

• предложены мероприятия по снижению рисков при страховании земельно-кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность использования методики оценки рисков и страховых сумм в саморегулнруемых организациях производителей земельно-кадастровой информации.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются;

- классификация земельно-кадастровой информации и рисков при ее формировании, обработке, хранении и предоставлении;

• методики оценки рисков и определения страховых сумм при формировании земельно-кадастровой информации, включая риски производителей земельно-кадастровой информации;

- методики оценки рисков и страховых сумм при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных ГЗК;

- методические основы страхования от простоев в производстве (на примере органов кадастрового учета Роснедвижимости);

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при страховании результатов Государственной кадастровой оценки земель;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм страхования рисков потребителей земельно-кадастровой информации;

- система мероприятий по управлению рисками при формировании, производстве и потреблении земельно-кадастровой информации на основе комплексного анализа рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в применении методик оценки рисков и страховых сумм при страховании земельно-кадастровой информации, которые необходимы для реализации ряда законодательных актов, принятых в 2000-2006 гг., которые содержат положения о необходимости страхования земельно-кадастровой информации. Применение практических разработок при проведении территориального землеустройства, государственной кадастровой оценки, а также деятельности территориальных органов Роснедвижимости позволят снизить риски н придать устойчивость земельно-кадастровому производству.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Брянской, Московской и других областях ЦФО. Основные положения настоящей работы были изложены на 5 научно-практических конференциях, обсуждены на кафедре землепользования и земельного кадастра, используются в учебном процессе. Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по государственному контракту с Роскедвижимостью в 2005г. на тему «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования», по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особо-охраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов».

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,6 пл.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы ^ и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 23 таблицы и 19 рисунков.

Основное содержание работы Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информация для цепей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации. Одним из государственных информационных ресурсов является ГЗК.

В работе предложено определение земельно-кадастровой информации как сведений о земельных участках, прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, о состоянии земельного фонда, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, земельных съемок и обследований, земельно-оценочных работ, обработки документированных сведений, и предназначенных для выполнения государством фискальных функций и управления земельными ресурсами, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями.

В отличие от большинства развитых зарубежных стран, Государственный земельный кадастр в России по новой технологии ведется с 2000г„ в связи с чем, ГЗК не охватывает весь земельный фонд. В разных регионах РФ на Государственном кадастровом учете (ПСУ) состоит от 5-10% и выше всех земельных участков, в среднем около 30%. В настоящее время по данным Роснедвижимости ГКУ проведен на 95-98%, но при этом сведения о земельных участках носят неполный характер (отсутствуют сведения о местоположении). Кроме того, переход к ведению единого кадастра объектов недвижимости приведет к увеличению численности объектов учета. Это означает, что количество обрабатываемых н хранимых земельно-кадастровых документов возрастет многократно. Большое значение при этом уделяется автоматизированным системам ведения баз данных, от эффективного по* строения которых зависит не только эффективность в целом единого кадастра объектов недвижимости, но и информационная безопасность.

Риски в страховании земельно-кадастровой информации следует классифицировать в первую очередь по месту их возникновения в технологической линии: производство, обработка и хранение, потребление (рис. 1).

Рис. 1. Субъекты земельно-кадастрового производства в условиях рисков

Риски производителей земельно-кадастровой информации включают:

а) риски получения недостоверной информации производителями земельно-кадастровой информации;

б) риски создания недостоверной информации в процессе производства;

в) риски создания недостоверной информации при внесении исправлений в процессе согласования с заказчиком, органами Роснедвижимости, органами власти и др., в т.ч. при необоснованном требовании.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП) - это государственный орган кадастрового учета, в задачи которого входит ведение Единого государственного реестра земель, т.е. сбор, обработка, систематизация, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации. В связи со своей деятельностью ФГУ ЗКП также подвержена рискам;

a) при сборе информации;

- риск получения неполной информации об объекте учета (ограничения в использовании объекта недвижимости, наличие загрязнений на земельном участке, фактическое использование земли и др.);

- риск получения недостоверной информации (например, документы предоставленные заявителем, выданы некомпетентным органом; превышен размер бесплатно предоставленного земельного участка; документ утратил силу и пр.);

b) при систематизации:

- риск присвоения кадастрового номера с нарушением Правил кадастрового деления, например, нарушение структуры, иерархии кадастрового номера, отнесение земельного участка к иному кадастровому кварталу, чем предусмотрено кадастровым делением территории;

• риск отнесения земельного участка к иной категории земель (например, в случае неустановленной и (или) незакрепленной на местности черты поселения возникают разногласия в установлении категории земель);

с) при хранении:

- нарушение режима хранения документов, приведшее к их полной или частичной утрате (гибели), повреждению вследствие действия огня, воды, стихийных бедствий, сбоя, повреждения компьютерной техники или программного обеспечения;

- модификация хранящейся в электронном виде земельно-кадастровой информации, в т.ч. с использованием служебного положения, при несанкционированном доступе, при воздействии компьютерных вирусов;

при предоставлении:

- риск нарушения сроков предоставления земельно-кадастровой информации;

• риски, связанные с передачей земельно-кадастровой информации по каналам связи, в т.ч. несанкционированный доступ, изъятие и искажение данных.

Земельно-кадастровая информация используется во многих отраслях экономики и областях правоотношений. Исходя из многообразия применения земельно-кадастровой информации, можно предположить о разнообразии рисков потребителя информации. Для анализа рисков потребителей информации можно выделить несколько групп потребителей, объединенных по видам, размерам и степени рисков, а также целей и задач применения земельно-кадастровой информации;

!) собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков - как физические, так и юридические лица, запрашивающие сведения ГЗК с целью оформления/переоформления прав на земельные участки и прочие объекты недвижимости;

2) органы власти и ведомства, получающие земельно-кадастровую информацию на регулярной основе для информационного обеспечения своих функций (территориальные Управления Федеральной налоговой

службы, органы Госкомстата, комитеты по управлению муниципальным имуществом и др.);

3) землеустроительные предприятия, оценщики и др., использующие земельно-кадастровую информацию в процессе выполнения своих производственных задач;

4) финансовые институты (ипотечные банки, страховщики) для информационного обеспечения кредитования, ипотеки;

5) инвесторы - для анализа эффективности инвестиционных проектов, требующих для организации или расширения производства, торговли и иной деятельности земельные ресурсы.

6) риэлтеры - для осуществления своей деятельности, участия в сделках с недвижимостью, для ведения собственных баз данных, содержащих сведения об объектах недвижимости.

Вторая классификация рисков по направлению угрозы: конфиденциальности, целостности, доступности (рис. 2).

Рис. 2. Классификация видов страхования земельно-кадастровой информации по иапра&ленню угрозы ее утраты

Разнообразив видов работ, в процессе которых создается земельно-кадастровая информация, определяет разнообразие подходов к оценке рисков.

Сведения о границах земельных участков, полученные при проведении землеустроительных работ, могут нести в себе ошибки. Некоторые ошибки ввиду несовершенства контроля межевания могут быть занесены в ГЗК. В работе выведена и предложена к использованию система расчетов для определения риска возникновения земельных споров по поводу неправильного определения землеустроителями границ земельных участков. Основным параметром в вычислениях предлагается использовать удельный вес земельных участков, информация о которых имеется в дежурной кадастровой карте (ДКК).

Страхование результатов кадастровой оценки земель отличается от страхования ответственности оценочной деятельности по 2 основным причинам: заказчиком оценки являются органы власти, и результаты кадастровой оценки используются для информационного обеспечение земельного налогообложения. В работе предложена методика расчета страховой суммы для страхования результатов кадастровой оценки земель на основе оценки затрат на проведение экспертизы результатов оценки, судебных издержек, затрат на проведение повторной оценки и оценки размера недополученного налога.

В страховании земельно-кадастровых документов основными действиями по оценке рисков является анкетирование и расчет рисков по коэффициентам, полученным по статистическим наблюдениям или при экспертной оценке.

Методика определения страховой суммы при страховании земельно-кадастровых документов основана на определении восстановительной стоимости документов. В работе предлагается проведение анализа дублирующих источников земельно-кадастровой информации, подлежащей страхованию, прежде чем застраховать. В случае экономической целесооб-

разности, изготовить страховые копии документов. Это позволит снизить размер страховой суммы.

Как альтернативный ксерокопированию способ изготовления страховых копий документов в работе предлагается изготавливать электронные копии документов методом цифровой фотографии. В этом случае затраты на изготовление значительно ниже, а для хранения страховых копий не требуется специального помещения - архива.

Все физические и юридические лица, использующие государственные информационные ресурсы, к которым относятся сведения ГЗК, должны участвовать в страховании рисков, связанных с потреблением информации. Степень риска нарушения регламентированных сроков (страхование от простоев в производстве) дифференцируется в зависимости от типа заявки, а размер страховой суммы - от цели предоставления сведений ГЗК. Способ получения выписки также влияет на степень риска конфиденциальности информации, а в случае отправления выписки в электронном виде по каналам связи - также появляется риск нарушения целостности земельно-кадастровой информации. При получении выписки лично страховой взнос не увеличивается.

Формирование страхового взноса предлагается в работе осуществить в зависимости от групп потребителей земельно-кадастровой информации (табл.1).

Таким образом, если применять средние показатели рисков и страховых сумм, то страховой взнос на одну выписку составит от 3,5 до 15 руб. в зависимости от типа заявки, цели предоставления сведений и способа получения выписки из ГЗК.

Расчет экономической эффективности страхования земельно-кадастровой информации произведен на примере страхования ответственности землеустроителей при производстве земельно-кадастровой информации, Прогнозируемый эффект от применения методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек) приведен в таблице 2.

Таблица I

Порядок формирования страхового взноса

№ п.л. Характеристики и порядок определения размера страхового взноса

• Потребители земельно-кадастровой информации

Государственные органы, министерства, ведомства, муниципалитеты Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, Прочие заинтересованные луща

Не участвуют участвуют Участвуют

2 Тип заявки/заявления

на ростановку земельного участка (объекта недвижимого имущества) на ПСУ с предоставлением выписки на предоставление сведений из ГЗК

страхование от превышения регламентированных сроков (>10 рабдией); риск 1:1000 страхование от превышения регламентированных сроков (>4 раб.дней); риск 1:250 -

3 Цель предоставления выписки из ГЗК

для купли-продажи, ипотеки, аренды для наследования, дарения, мены, государственной регистрации прав, проведения землеустроительных работ

страхование от превышения регламентированных сроков (упущенная выгода от использования капитала); страховая сумма 0,5 тыс.руб./день страхование от превышения регламентированных сроков (издержки); стра-, ховая сумма 0,1 тыс.руб./день

4 Способ получения выписки из ГЗК

лично или через доверенное лицо по почте (заказным письмом) По каналам связи

дополнительный взнос отсутствует по тарифам страхования почтовых отправлений в цастоящее время не развито

Таблица 2

Расчет экономической эффективности от применения методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек)

№ п.л. Страховая сумма на 1 ишкенера-эсмлеустроителя, тысруб, 2006* 2007* 2008* 2009*

I В соответствии с проектом федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости» 100,0 100,0 100,0 100,0

2 Рассчитанная согласно Методике для Московской области 99,1 194,1 340,6 547,0 '

3 Разность -0,9 94,1 240,6 447,0

4 Величина непокрытия ущерба, % 0 48,5 70,6 82,7

5 Всего непокрытого ущерба за период 20072009 гг. 781,7

* прогноз

Определение эффективного количества участников страхования.

Известно, что страхование базируется на идее распределения риска редких, но больших по величине убытков среди многочисленных страхователей. Минимальное количество членов саморегулируемой организации составит 7 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью, Естественно, при такой малой численности деятельность саморегулируемой организации будет неэффективна, хотя бы из-за административных издержек. Для нормальной деятельности членами саморегулируемой организации должны быть около 100 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью.

Страховой тариф и страховой взнос. Поскольку ограничения на количество членов саморегулируемой организации нет, то увеличения страхового взноса с поправкой на количество участников страхования не будет. Если установить размер рисковой надбавки в размере 12%, расходы на администрирование и перестрахование в размере 5% и 10% соответственно, то брутто-ставка должна быть выше нетто-ставки на 27%.

Приведем расчет страхового взноса для Московской области (табл. 3).

Таблица 3

Расчет страховых тарифов я страховых взносов

№ П.П Показатель для Московской области 2007* 2008* 2009*

I Вероятность наступления страхового случая Рз {на 1 эемл.дело), % 0,06112 0,09134 0,12632

2 Страховая сумма на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб. 194,1 340.6 547,0

3 Страховой тариф на 1 эемп. дела, *Л 0,0776 0,П60 0,16043

4 Страховой взнос на 1 земл. дело. руб. 150,6 393,1 877,6

5 Страховой взнос на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб. 30,12 79,02 175,52

* прогноз

Мероприятия по управлению рисками. В мероприятиях по снижению рисков землеустроительных работ по установлению границ земель-

ных участков должны участвовать не только непосредственно сами землеустроители, но и органы Роснедвнжимости и органы местного самоуправления. Качество землеустроительных работ, которое заключается в точности получаемых геоданных и в сокращении сроков и затрат на их проведение, возможно лишь в том случае, когда землеустроительное предприятие инвестирует свои средства в современную, более точную технику, профессиональное программное обеспечение, организовывает повышение квалификации для своих сотрудников и пр.

Роснедвнжимость может существенно снизить риски, поскольку через ее территориальные органы осуществляется контроль землеустроительных работ. Следовательно, должна быть усовершенствована методика контроля, в том числе полевого. ФГУ «Земельная кадастровая палата» ведет ДКК, которая уже содержит неопределенное количество ошибок. Значит, следующим мероприятием будет анализ, выявление ошибок и корректировка ДКК.

Среди приоритетных мероприятий Роснедвижимосги — проведение ГКУ территориальных зон (зон с особым режимом использования). Без проведения этих мероприятий невозможно своевременное выявление нарушений режима использования, а также информирования собственников, землепользователей и пр. о наложенных ограничениях и их местоположении.

Органы местного самоуправления могут участвовать в снижении рисков, финансируя работы по инвентаризации и картографированию земель. Эта мероприятия позволяют не только выявить неиспользуемые земли, увеличить налоговые поступления и выявить нарушения земельного законодательства, но н снижают социальную напряженность среди землепользователей, сокращается количество земельных споров н пр. Утвержденные материалы инвентаризации земель можно использовать при ПСУ. В некоторых случаях экономически целесообразнее комбинировать методы наземной съемки и аэрофотосъемки.

Мероприятия по наблюдению, сгущению Государственной геодезической сети и др., выполняемые специализированными геодезическими предприятиями. В организации и финансировании этих мероприятий должны принимать участие Роснедвижимость совместно с органами местного самоуправления.

Работы по Государственной кадастровой оценке земель. Переход от лицензирования и обязательного страхования гражданской ответственности к саморегулированию оценочной деятельности, безусловно, окажет положительное влияние на качество отчетов об оценке. Кроме того, профессиональное сообщество оценщиков приобретает общественный институт в виде саморегулируемых организаций, способный вносить предложения по совершенствованию методик оценки. Методики Государственной кадастровой оценки земель в настоящее время недостаточно детально проработаны для некоторых категорий (групп) земель и часто подвергается критике. Участие профессиональных саморегулируемых организаций в совершенствовании методик оценки должно позволить уйти от практики применения субъективных методов к объективным, экономически обоснованным. Второе направление снижения рисков оценщиков - это совершенствование информационного обеспечения. Как известно, в России сведения о сделках являются закрытой информацией. Информация о предложении и спросе на земельные участки и иные объекты недвижимости в средствах массовой информации, используемая при оценке, привносит значительный риск недостоверности результатов оценки, особенно, в условиях слаборазвитого рынка земли н иной недвижимости. Одно из важных мероприятий по снижению информационных рисков - создание информационных банков. Дальнейшее улучшение информационного обеспечения - это принятие законодательства о «публичности» сделок с землей и иной недвижимостью. Также необходимо законодательное мотивирование участников рынка к совершению «чистых» сделок, без занижения цены сделки.

Это возможно путем введения эффективного регрессивного налогообложения сделок с недвижимостью. Третье направление - разработка механизма контроля деятельности оценщиков со стороны саморегулируемых организаций. Повышение качества отчетов об оценки отдельных оценщиков и компаний является залогом роста качества оценочной деятельности как отрасли услуг в целом.

Мероприятия по снижению рисков обработки, хранения и предоставления земсльно-кадастровоЙ информации. Предварительно, до заключения договора страхования землеустроительных и земельно-кадастровых документов и других рисков и имущества, следует провести анализ рисков на предмет их снижения и приведения к базовому уровню информационной безопасности ГЗК - максимально допустимому уровню рисков для заключения договора страхования, обусловленного минимальными требованиями к информационной безопасности, обеспечиваемой страхователем, и достигаемый внедрением организационных, законодательных, технических и программных средств защиты земельно-кадастровой информации (рис, 3).

Рис. 3, Мероприятия базового уровня информационной безопасности ГЗК

Снижение рисков, связанных с объектом страхования - землеустроительными и земельно-кадастровыми документами, возможно через создание страховых копий (рис. 4), Затрать! на создание документов и материалов вновь в сотни раз больше затрат на воссоздание информации со страховых копий.

3821,3 3.8%

4440,1

4.7%

73257.8 77,9%

о Материалы почвенных обследований

■ Материалы гт опорно-межевой ити □ Магтэрмадо оценки квмеыва эеьаль а Мзтфгапы Мнвенгар№эа1^и эемеп»

■ Ппаифовани» и оргенкгачля реиюнального испои»эмн»»>я *еиегъ и их шраны о Материалы территориального эамгеуыройстеэ

■ Материал* внутрихоопйчтеанного »мпаустройетва Материалы кадастровой оценки земель

Рис. 4. Структура затрат на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО (тыс.руб.)

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации, разработанной в работе, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации

№ п.п. Параметр Страховая™ формирования земельно-кадастровой информация Страхование результатов ГКОЗ Страхование землеустроительных я земельно-кадастровых документов Страхование предоставления сведений ГЗК

1 Единица страхового взноса 1 землеустроительное дело или 1 инженер-землеустроитель Отчет об оценке по 1 категории (группе) земель 1 дело (катодог, планшет), 1 ООО листов документов виякска ГЗК на 1 объект

2 Размер страховой сумма 1) Стоимость восстановления граяящ 2) Стоимость инвентаризации земель в 1 квартале 3) Размер компенсация за сокращение площади земельного участи 1) Стоимость работ по ГКОЗ; 2) Затрата на экспертизу результатов ГКОЗ; 3) Судебные издержки; 4) Компенсация процентов (пени) по земельному налогу восстановительная стоимость документов 1) компенсация упущенной выгоды, связанной с нарушением регламентированных сроков предоставления; 2) компенсация ущерба при предоставлении недостоверной информации и др.

3 Период страхования Згода 3 года бессрочно от 1 до 3 нес.

4 Периодичность внесения страхового взноса ежегодно или ежеквартально единовременно при утверждении результатов ГКОЗ ежегодно единовременно при подаче заявления о предоставлении сведений ГЗК

5 Источник формирования страхового фонда Землеустроительные предприятия Организации, осуществляющие оценочную деятельность Федеральный бюджет, Росяадижямоеть и ее территориальные органы потребители земельно-кадастровой информации

6 Форма страхования обязательная обязательная обязательная обязательная

7 Основные мероприятия по управлению рисками Инвентаризация и картографирование земель Создание информационных бавков о сделках с недвижимостью Создание страховых копий документов Мероприятия по защите информации

Выводы и предложения

1. К источникам земельно-кадастровой информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, органы власти (Субъектов РФ и муниципальных образований), учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата», территориальные органы Роснедвижимости, землеустроительные предприятия, организации, осуществляющие оценочную деятельность, почвенные институты, службы мониторинга окружающей среды и др. Субъекты земельных отношений несут ответственность за достоверность и актуальность земельно-кадастровой информации. Эти источники информации подлежат страхованию.

2, Страхование земельно-кадастровой информации возможно в случае, когда страхователь создает как минимум базовый уровень информационной безопасности, позволяющий ему снизить информационные риски до приемлемого уровня. К мероприятиям базового уровня информационной безопасности относятся; законодательные и организационные мероприятия, технические и программные средств защиты земельно-кадастровой информации.

3. Классификация рисков для целей страхования земельно-кадастровой информации основывается на разделении жизненного цикла земельно-кадастровой информации: производство, обработка, хранение, предоставление и потребление информации. При оценке ущерба в работе рекомендуется классифицировать риски по направленности угрозы: доступности, целостности, конфиденциальности.

4. Страхование ответственности землеустроительных предприятий при формировании земельно-кадастровой информации является одним из наиболее актуальных вопросов, рассмотренных в настоящей работе. Особенностью землеустроительных услуг является то, что производимая информация не является обособленной, она должна быть взаимоувязана с ранее произведенной. При страховании ответственности землеустроителей расчетный размер страховых

премий по ЦФО составит 67,4 млн.руб. (от 948,2 тыс.руб. в Смоленской области до 15,3 млн.руб. в Московской области). При внедрении обязательного страхования ответственности землеустроителей в 2007г. страховые премии составят около 30 тыс.руб. в год на 1 инженера-землеустроителя или около 150 руб. на 1 землеустроительное дело, что сопоставимо с прибылью землеустроительных предприятий и приемлемо для них. Однако дальнейший рост рисков необходимо контролировать и проводить мероприятия по их снижению. Прогнозируемый экономический эффект от применения методик в виде покрытого ущерба за 2007-2009 гг. на 1 инженера-землеустроителя составляет 546,4 тыс. руб. в Брянской области, 781,7 тыс. руб. в Московской области.

5. При страховании ответственности организаций, осуществляющих оценочную деятельность, в частности выполняющих работы по ГКОЗ, уровень страховых вьщлат не превышает 4,5%, а качество оценочных услуг невысокое. Одним из выходов на уровне Правительства и профессиональных сообществ видят в создании саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия, организации осуществляющих оценочную деятельность, при этом инструмент страхования используется виде отраслевого само страхования (формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций). В настоящей работе учтены эти особенности и предложена модель рисков, методики оценки рисков и страховых сумм при страховании результатов ГКОЗ. Затраты на страхование результатов ГКОЗ составляют около 1,8% от стоимости работ. Размер страховых премий составит 5,63 млн руб. по ЦФО (от 120,7 тыс. руб. в Костромской области до 1,49 млн руб. в Московской области). Также предложены мероприятия, направленные на снижение рисков.

6. Страхование землеустроительных и земельно-кадастровых документов необходимо проводить с целью предотвращения утраты государственно и общественно значимых документов. Целесообразно создавать страховые копии документов методом цифровой фотографии, что эффективнее метода ксерокопирования и сканирования документов, как с точки зрения создания страховых

копий, так и их хранения. Кроме того, затраты на восстановление документов со страховых копий не превышают 200 руб., а при отсутствии копий затраты на воссоздание документов составляют более 3 тыс. руб. Затраты на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО могут составить 94,1 млн.руб,, в т.ч. материалы изучения состояния земель - 11,67 млн руб., материалы территориального землеустройства — 73,26 млн руб., материалы внутрихозяйственного землеустройства — 10,38 млн руб., материалы кадастровой оценки - 0,58 млн руб.

7. Предоставление земельно-кадастровой информации потребителям является частью жизненного цикла земельно-кадастровой информации. Страхование рисков потребителей должно включать их защиту от предоставления недостоверной информации, превышения регламентированных сроков предоставления информации, а также разглашения конфиденциальной информации. Затраты на страхование составляют от 3,5 до 15 руб. на 1 выписку из ГЗК в зависимости от типа заявки, цели предоставления и способа получения выписки. Размер страховых премий при страховании предоставления сведений ГЗК составит 6,82 млн руб. по ЦФО (от 91,8 тыс. руб. в Брянской области до 2,42 млн руб. в Московской области).

8. Страхование от простоев в производстве является частью имущественного страхования земельно-кадастровой информации. Простой в производстве состоит в том, что новые объекты государственного кадастрового учета не могут быть внесены в базу данных, а запросы на предоставление сведений об учтенных объектах не могут быть обслужены. В данном случае страховщиком будет выплачиваться компенсация заявителям и абонентам, которым не были вовремя предоставлены запрашиваемые сведения, и упущенная выгода в виде средств за предоставление справок (выписок), которая выплачивается организации, эксплуатирующей автоматизированную информационную систему. Данное направление страхования в системе ГЗК возможно в перспективе на 2007-

2011 гг. В страховании автоматизированного доступа к информационным ресурсам рекомендуется использовать зарубежный опыт.

9. Управление рисками должно реалнзовываться не только через финансовый инструмент страхования, но и через финансирование мероприятий, направленных на снижение рисков, таких как создание страховых копий документов, инвентаризацию земель и пр. Использование современных информационных технологий позволяет выйти на качественно новый уровень развития информационным системам, одной из которых является Единый кадастр объектов недвижимости. Однако, эти технологии несут и качественно иные риски. В работе предлагается использовать опыт защиты информации, который наработан в информационных системах банковской сферы.

По теме исследований опубликованы следующие основные работы:

1. Дюбо А.Н. Определение ущерба при страховании сельскохозяйственных угодий от рисков радиоактивного заражения с применением земельно-кадастровой информации [Текст] / А.Н. Дюбо // Экологическая безопасность и рациональное природопользование / сб.науч.трудов под рея. АЛ. Садов. - М.: ООО «Издательский дом РоЗ ИКСИ», 2004, - С. 40-43.

2. Дюбо А.Н. Земельно-кадастровая информация как объект страхования [Текст] / А.Н. Дюбо // Проблемы землеустройства и кадастров: сб.науч.ст, ежегодной конференции молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству / Сост. Сутупша И.М. - М.: ГУЗ, 2005. - С.114-120.

3. Дюбо АЛ. Организационная устойчивость как критерий эффективности системы Государственного кадастра объектов недвижимости [Текст] /А.Н.Дюбо // Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 4-х частях. - ч.2 - Уфа: БашГАУ, 2005. - С.222-224.

4. Дюбо А.Н. Критерии эффективности системы Государственного кадастра объектов недвижимости [Текст] / А.Н. Дюбо // Повышение эффективности и

устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 4-х частях. - ч,2. - Уфа: БашГАУ,

2005.-С, 150-151.

5. Дюбо А.Н. Некоторые направления страхования деятельности в области ведения кадастра объектов недвижимости [Текст] / А.Н. Дюбо //Совершенствование теоретических и методических положений организационно-экономического механизма ГЗК: Сб.науч.трудов / сост. H.H. Агапов, АЛ. Варламов, Г.В. Ломакин, Н.Е. Петров. - М.: ГУЗ, 2005. - С.43-48.

6. Дюбо А.Н. Страхование земельно-кадастровой информации, получаемой при землеустроительных работах: методика оценки страховых рисков и страховых сумм [Текст! I А.Н. Дюбо И Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -

2006,-№9.-С.2б-31.

7. Дюбо А.Н. Методические основы страхования результатов Государственной кадастровой оценки земель [Текст] / АЛ. Дюбо // Страховое дело. - 2006. -Ш0.-С.37-43.

8. Дюбо А.Н. Устойчивость системы ГЗК как критерий эффективности [Текст] / А.Н. Дюбо // Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях разнообразия форм собственности на землю: монография / под. ред. A.A. Варламова. - Итоги научно-исследовательской работы ГУЗа в 2001-2005гг. - М.: ГУЗ, 2006.-С.336-341.

Подписано в печать 14,11,2006. Формат 60x84/16. Объем 1,0 пл. _Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ № /¿У^

Участок оперативной полиграфии ГУЗ, Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дюбо, Александр Николаевич

Введение

Глава 1. Совершенствование теоретических основ 8 информационного обеспечения ГЗК в условиях рисков

1.1 Земельно-кадастровая информация как объект страхования

1.2 Опыт страхования информации в России и за рубежом

1.3 Теоретические положения страхования земельно-кадастровой 30 информации

Глава 2. Методические основы оценки рисков и страховых сумм в 46 страховании земельно-кадастровой информации

2.1 Анализ рисков в производстве, обработке и использовании 46 земельно-кадастровой информации

2.2 Методические положения страхования формирования земельно- 56 кадастровой информации землеустроительными предприятиями

2.3 Методические положения страхования результатов 71 Государственной кадастровой оценки земель

2.4 Методические положения страхования землеустроительных и 79 земельно-кадастровых документов

2.5 Методические положения страхования потребителей земельно- 87 кадастровой информации

Глава 3. Формирование системы страхования земельно- 100 кадастровой информации

3.1 Обоснование источников формирования страхового фонда.

3.2 Обоснование выбора формы страхования и типа страхового 108 (компенсационного) фонда.

3.3 Мероприятия по управлению страховыми рисками

3.4 Эффективность страхования земельно-кадастровой информации 129 Выводы и предложения 137 Библиографический список

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков"

Совершенствование земельных отношений в России с начала 1990-х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с 2002г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.

Земельно-кадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижимость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельно-кадастровую информацию участникам земельных отношений.

В современной инфраструктуре земельно-кадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений: производители земельно-кадастровой информации, Роснедвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации, и потребители земельно-кадастровой информации. Каждый из участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельно-кадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимости и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельного кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и недвижимости - труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельно-кадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффективности системы Государственного земельного кадастра (ГЗК), системы управления земельными ресурсами (Варламов A.A., Гальченко С.А.); первой работой в данном направлении были в 2000г. методические положения страхования основных документов ГЗК (Турчанова Т.П.). Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева A.B., Конявского В.А., Хованова В.Н., Кудрявцева O.A., страхованию ответственности производителей услуг - работы Грищенко Н.Б., Самохвалова A.C. Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельно-кадастровой информации в настоящей работе дается впервые.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельно-кадастровой информации. Эта цель определила круг задан, подлежащих научной разработке:

1) классифицировать земельно-кадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты;

2) провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельно-кадастровой информации;

3) разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельно-кадастровой информации;

4) разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельно-кадастровой информации;

5) разработать и обосновать обязательную форму страхования земельно-кадастровой информации.

Объектом исследования является земельно-кадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельно-кадастровой информации в условиях рисков.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Роснедвижимости, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ.

Методологией исследования являются теоретические и методологические положения построения и функционирования информационной системы Государственного земельного кадастра.

В исследовании использованы основные методы исследования, в том числе: аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, метод экспертной оценки, экономико-математические методы и моделирования.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена классификация земельно-кадастровой информации для целей страхования;

- предложен новый понятийный аппарат в области страхования земельно-кадастровой информации;

- впервые проведен комплексный анализ рисков формирования, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации;

- разработаны методические положения страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации (землеустроителей и оценщиков); разработана методика оценки рисков при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных;

- разработаны методические основы страхования потребителей земельно-кадастровой информации;

- предложены методические основы оценки рисков и страховых сумм в условиях создания Единого кадастра объектов недвижимости и реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010гг.);

- предложены два варианта схемы формирования страхового фонда для страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- обоснована обязательная форма страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- предложены мероприятия по снижению рисков при страховании земельно-кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность использования методики оценки рисков и страховых сумм в саморегулируемых организациях производителей земельно-кадастровой информации.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются:

- классификация земельно-кадастровой информации и рисков при ее формировании, обработке, хранении и предоставлении;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при формировании земельно-кадастровой информации, включая риски производителей земельно-кадастровой информации;

- методики оценки рисков и страховых сумм при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных ГЗК;

- методические основы страхования от простоев в производстве (на примере органов кадастрового учета Роснедвижимости);

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при страховании результатов Государственной кадастровой оценки земель;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм страхования рисков потребителей земельно-кадастровой информации;

- система мероприятий по управлению рисками при формировании, производстве и потреблении земельно-кадастровой информации на основе комплексного анализа рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в применении методик оценки рисков и страховых сумм при страховании земельно-кадастровой информации, которые необходимы для реализации ряда законодательных актов, принятых в 2000-2006 гг., которые содержат положения о необходимости страхования земельно-кадастровой информации.

Применение практических разработок при проведении территориального землеустройства, государственной кадастровой оценки, а также деятельности территориальных органов Роснедвижимости позволят снизить риски и придать устойчивость земельно-кадастровому производству.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Брянской, Московской и других областях ЦФО. Основные положения настоящей работы были изложены на научно-практических конференциях «Молодые ученые - землеустроительной науке» в ГУЗе (в 2004г. и 2005г.), «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» в МГУГиК (2004г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса» БГАУ, г.Уфа (2005г.), 1-я Московская городская научно-практическая конференция «Вузы-Наука-Город» в МГУПС (МИИТ) (2005г.), обсуждены на кафедре землепользования и земельного кадастра, используются в учебном процессе. Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по государственному контракту с Роснедвижимостью в 2005г. на тему «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования», по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особоохраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов».

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,6 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 23 таблицы и 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дюбо, Александр Николаевич

Выводы и предложения.

1. К источникам земельно-кадастровой информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, органы власти (Субъектов РФ и муниципальных образований), учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата», территориальные органы Роснедвижимости, землеустроительные предприятия, организации, осуществляющие оценочную деятельность, почвенные институты, службы мониторинга окружающей среды и др. Субъекты земельных отношений несут ответственность за достоверность и актуальность земельно-кадастровой информации. Эти источники информации подлежат страхованию.

2. Страхование земельно-кадастровой информации возможно в случае, когда страхователь создает как минимум базовый уровень информационной безопасности, позволяющий ему снизить информационные риски до приемлемого уровня. К мероприятиям базового уровня информационной безопасности относятся: законодательные и организационные мероприятия, технические и программные средств защиты земельно-кадастровой информации.

3. Классификация рисков для целей страхования земельно-кадастровой информации основывается на разделении жизненного цикла земельно-кадастровой информации: производство, обработка, хранение, предоставление и потребление информации. При оценке ущерба автор рекомендует классифицировать риски по направленности угрозы: доступности, целостности, конфиденциальности.

4. Страхование ответственности землеустроительных предприятий при формировании земельно-кадастровой информации является одним из наиболее актуальных вопросов, рассмотренных в настоящей работе. Особенностью землеустроительных услуг является то, что производимая информация не является обособленной, она должна быть взаимоувязана с ранее произведенной. При страховании ответственности землеустроителей расчетный размер страховых премий по ЦФО составит 67,4 млн.руб. (от 948,2 тыс.руб. в Смоленской области до 15,3 млн.руб. в Московской области). При внедрении обязательного страхования ответственности землеустроителей в 2007г. страховые премии составят около 30 тыс.руб. в год на 1 инженера-землеустроителя или около 150 руб. на 1 землеустроительное дело, что сопоставимо с прибылью землеустроительных предприятий и приемлемо для них. Однако, дальнейший рост рисков необходимо контролировать и проводить мероприятия по их снижению. Прогнозируемый экономический эффект от применения методик в виде покрытого ущерба за 2007-2009 гг. на 1 инженера-землеустроителя составляет 546,4 тыс.руб. в Брянской области, 781,7 тыс.руб. в Московской области.

5. При страховании ответственности организаций, осуществляющих оценочную деятельность, в частности выполняющих работы по ГКОЗ, уровень страховых выплат не превышает 4,5%, а качество оценочных услуг невысокое. Одним из выходов на уровне Правительства и профессиональных сообществ видят в создании саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия, организации осуществляющих оценочную деятельность, при этом инструмент страхования используется виде отраслевого самострахования (формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций). В настоящей работе учтены эти особенности и предложена модель рисков, методики оценки рисков и страховых сумм при страховании результатов ГКОЗ. Затраты на страхование результатов ГКОЗ составляют около 1,8% от стоимости работ. Размер страховых премий составит 5,63 млн.руб. по ЦФО (от 120,7 тыс.руб. в Костромской области до 1,49 млн.руб. в Московской области). Также предложены мероприятия, направленные на снижение рисков.

6. Страхование землеустроительных и земельно-кадастровых документов необходимо проводить с целью предотвращения утраты государственно и общественно значимых документов. Целесообразно создавать страховые копии документов методом цифровой фотографии, что эффективнее метода ксерокопирования и сканирования документов, как с точки зрения создания страховых копий, так и их хранения. Кроме того, затраты на восстановление документов со страховых копий не превышают 200 руб., а при отсутствии копий затраты на воссоздание документов составляют более 3 тыс.руб. Затраты на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО могут составить 94,1 млн.руб., в т.ч. материалы изучения состояния земель - 11,67 млн.руб., материалы территориального землеустройства - 73,26 млн.руб., материалы внутрихозяйственного землеустройства - 10,38 млн. руб., материалы кадастровой оценки - 0,58 млн.руб.

7. Предоставление земельно-кадастровой информации потребителям является частью жизненного цикла земельно-кадастровой информации. Страхование рисков потребителей должно включать их защиту от предоставления недостоверной информации, превышения регламентированных сроков предоставления информации, а также разглашения конфиденциальной информации. Затраты на страхование составляют от 3,5 до 15 руб. на 1 выписку из ГЗК в зависимости от типа заявки, цели предоставления и способа получения выписки. Размер страховых премий при страховании предоставления сведений ГЗК составит 6,82 млн.руб. по ЦФО (от 91,8 тыс.руб. в Брянской области до 2,42 млн.руб. в Московской области).

8. Страхование от простоев в производстве является частью имущественного страхования земельно-кадастровой информации. Простой в производстве состоит в том, что новые объекты государственного кадастрового учета не могут быть внесены в базу данных, а запросы на предоставление сведений об учтенных объектах не могут быть обслужены. В данном случае страховщиком будет выплачиваться компенсация заявителям и абонентам, которым не были вовремя предоставлены запрашиваемые сведения, и упущенная выгода в виде средств за предоставление справок (выписок), которая выплачивается организации, эксплуатирующей автоматизированную информационную систему. Данное направление страхования в системе ГЗК возможно в перспективе на 2007-2011 гг. В страховании автоматизированного доступа к информационным ресурсам рекомендуется использовать зарубежный опыт.

9. Управление рисками должно реализовываться не только через финансовый инструмент страхования, но и через финансирование мероприятий, направленных на снижение рисков, таких как создание страховых копий документов, инвентаризацию земель и пр. Использование современных информационных технологий позволяет выйти на качественно новый уровень развития информационным системам, одной из которых является Единый кадастр объектов недвижимости. Однако, эти технологии несут и качественно иные риски. Автором предложено использовать опыт защиты информации, который наработан в информационных системах банковской сферы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Дюбо, Александр Николаевич, Москва

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации Текст.: принята 12.12.1993 г.-М., Известия, 1995.-63 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 30.11.1994 г., №15-ФЗ [по состоянию на 10.01.2006 г.]//Справочная правовая система «ГАРАНТ».

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-Ф3 [по состоянию на 31.12.2005 г.]//Справочная правовая система «ГАРАНТ».

4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федеральный закон 4.1. от 31.07.1998 г., №146-ФЗ и Ч.И. от 05.08.2000 г., №117-ФЗ [по состоянию на 10.01.2006 г.]//Справочная правовая система «ГАРАНТ».

5. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации Электронный ресурс.: федеральный закон от 20.02.1995 г., № 24-ФЗ [по состоянию на 10.01.2006 г.]. // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

6. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в РФ Электронный ресурс.: федеральный закон от 29.07.1998 г., №135-Ф3 [по состоянию на 05.01.2006 г.]. // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

7. Российская Федерация. Законы. Об организации страхового дела Электронный ресурс.: федеральный закон от 27.11.1992 г., №4015-1 [по состоянию на 21.07.2005 г.] // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

8. Российская Федерация. Законы. О государственном земельном кадастре Электронный ресурс.: федеральный закон от 02.01.2000 г., № 28-ФЗ // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

9. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости Текст.: постановление Правительства РФ от 19.08.2004 г., №418.// Собрание законодательства РФ. 2004. - №34. - Ст. 3554.

10. Российская Федерация. Росземкадастр. Письма. О требованиях к кадастровому делению Электронный ресурс.: письмо Росземкадастра от 19.03.2001, № ВК/122. // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

11. Российская Федерация. Росземкадастр. Приказы. О кадастровом делении территории Российской Федерации Электронный ресурс.: приказ Росземкадастра от 14.05.2001, №П/89. // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

12. Российская Федерация. Росземкадастр. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства Электронный ресурс.: от 17.02.2003. // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

13. Агафонова, И.П. Страхование в системе риска-менеджмента предприятия Текст./ И.П. Агафонова // Страховое дело. 2005. - №9.- С. 14-27.

14. Адамчук, Н.Г. Мировой страховой рынок на пути к глобализации Текст./ Н.Г. Адамчук М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004.- 591с.

15. Басаков, М. И. Страховое дело в вопросах и ответах Текст./ М. И. Басаков М.: Финансы и статистика, 1999.

16. Батадеев, В.А. Страхование имущественных интересов предприятий Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук/ В.А. Батадеев. М.: РГБ, 2002.

17. Березин, М. Ю. Налогообложение недвижимости Текст./ М.Ю.Березин. М.:- Финансы и статистика, 2003.- 368с.: ил.

18. Буза, В. Оценщики. Квадратный стол Текст. / В.Буза // Деньги. 2006.- №27 (583). С.82-84.

19. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: в 6 т., Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра: учебник / А.А.Варламов. М.: КолосС, 2003.-383 е.: ил.

20. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: в 6 т., Т.2 Управление земельными ресурсами: учебник / А.А.Варламов.- М.: КолосС, 2004.528 с.

21. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: в 6 т., Т.З. Государственная регистрация и учет земель: учебник / А.А.Варламов, С.А.Гальченко. -М.: КолосС, 2006.-528 с.

22. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: в 6 т., Т.6. Географические и земельные информационные системы: учебник / А.А.Варламов, С.А.Гальченко. М.: КолосС, 2005,- 400 с.

23. Вахрин, П.И. Финансы, денежное обращение и кредит Текст. / П.И.Вахрин, А.С.Нешитой. М.:Информационно технический центр «Маркетинг», 1999.

24. Волков, С.Н. Землеустройство Текст.: в 6 т. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: учебник / С.Н. Волков. М.: Колос, 2002. - 384 с.

25. Гальченко, С.А. Эффективность системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных уровней Текст.: монография / С.А.Гальченко М: МГИУ, 2003,- 158с.

26. Гальченко, С.А. Экономическая эффективность системы государственного земельного кадастра административно-территориальных образований Текст.: дис. . док. экон. наук/ С.А.Гальченко. М.: ГУЗ, 2003.

27. Глущенко, В.В. Управление рисками. Страхование Текст. / В.В.Глущенко.- г. Железнодорожный, Моск. Обл.: ТОО НПЦ «Крылья», 1999.- 336с.

28. ЗГГоремыкин, В. А. Недвижимость: экономика, управление, налогообложение, учет Текст.: учебник / В.А. Горемыкин. М.: КНОРУС, 2006.-672 с.

29. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004 году Текст. М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2005. - 196 с.

30. Греф готов оценить землю адекватно. Правительство собирается вывести из тени все объекты недвижимости Текст.// Российская газета. 2005. - 8 февр.

31. Грибовский, C.B., Оценка рыночной стоимости земельных участков Текст.: учебное пособие/ C.B. Грибовский, В.Е. Есипов СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.- 167с.

32. Гривенная, Н.В. Математическое моделирование и инструментальная оценка тарифных показателей на основе многомерногостатистического анализа Электронный ресурс.: дис. . канд. техн. наук / Н.В.Гривенная. Ставрополь.: РГБ, 2004. - 208 с.

33. Грищенко, Н.Б. Методологические и организационные основы страхования ответственности при осуществлении профессиональной деятельности Электронный ресурс.: дис. . док. экон. наук./ Н.Б.Грищенко. М.: РГБ, 2004.

34. Дробозина, JI.A. Финансы. Денежное обращение. Кредит Текст.: учебник / JI.A. Дробозина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

35. Дьяконов, Д.Г. Страхование информационных рисков как метод защиты информации Электронный ресурс./ Д.Г. Дьконов //Амулет -www.amulet-group.ru/page.htm7icN30,2003.

36. Дюбо, А.Н. Страхование земельно-кадастровой информации, получаемой при землеустроительных работах: методика оценки страховых рисков и страховых сумм Текст. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - №9. - С.26-31.

37. Дюбо, А.Н. Методические основы страхования результатов Государственной кадастровой оценки земель Текст./ А.Н. Дюбо // Страховое дело. 2006. - №10. - С.37-43.

38. Жуков, E.B. Инвестиционные институты Текст.: учебное пособие для вузов / Е.В. Жуков. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.- 199с.44.3емлянский, A.A. Информационные технологии в экономике Текст.: учебник/A.A. Землянский. М.: КолосС, 2004.- 336с.: ил.

39. Колесников, Н.Ю. Страхование от перерывов в производственной деятельности на промышленном предприятии Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук./ Н.Ю.Колесников. М.: РГБ, 2003.

40. Комов, Н.В. Пособие по землеустройству Текст.: практическое руководство / Н.В.Комов, А.З.Родин. М.: Юни- пресс, 2001.- 394с.

41. Конявский, В.А. Система страхования информационных рисков как экономический механизм компенсации ущерба при воздействии угроз информационной безопасности Текст./ В.А. Конявский, В.Н. Хованов //Информост.-2002. -№12-15.

42. Корнилов, И.А. Основы страховой математики Текст.: учеб. пособие для вузов/ И.А. Корнилов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 400с.

43. Косарев, A.B. Страхование информационных рисков Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук/ A.B. Косарев. М.: РГБ, ОД, 2004.

44. Красс, М.С. Математика для экономистов Текст.: учебное пособие / М.С. Красс, Б.П. Чупрынов.- СПб.: Питер, 2006.- 464с.: ил.

45. Кудрявцев, O.A. Страхование в системе управления рисками инфраструктуры открытых ключей Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук / O.A. Кудрявцев. М.: РГБ, ОД, 2003.

46. Лойко, П. Ф. Проблема земельных преобразований в России на рубеже XXI века Текст./ П.Ф. Лойко // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2000. - № 1(2). - С. 11.

47. Маренов, Н.Л. Страховое дело Текст./ Н.Л. Маренов, H.H. Косаренко. М.: Национальный институт бизнеса. Ростов- на Дону: Издательство «Феникс», 2003.- 608с.

48. Маслов, A.B. Геодезия Текст.: учебник / Ю.Г. Батраков, A.B. Гордеев, A.B. Маслов М.: Недра, 1993. - 480 с.

49. Метелева, Ю. Правовое регулирование коммерческого использования информации Текст./ Ю.Метелева // Хозяйство и право. 2006. - №8 (355). - С. 100-109.

50. Михаил Мишустин: Цена России сильно занижена. Грядет перепись всех собственников Текст.// Российская газета. 2005. - 22 февр.

51. Насакин, Р. Страхование информационных рисков Электронный ресурс./ Р. Насакин // ИнфоБизнес www.ibo.ru , 2004.

52. Орлов, C.B. Рыночная оценка имущества города Текст.: учеб. пособие / C.B. Орлов, Ю.А. Цыпкин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 240 с.

53. Петровский, С. О необходимости изменения законодательства об информации Текст./ С.О. Петровский // Хозяйство и право. 2005. -№10 (345). - С.30-37.

54. Пузанов, Ю.В. Информация, риск, безопасность Текст./ Ю.В. Пузанов //Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2005. - №3. - С. 52-60.

55. Рейтинг делового потенциала оценочных компаний, 2005 год Электронный ресурс. // РА Эксперт www.raexpert.ru/ratings/appraisingpotential/2005.

56. Самохвалов, A.C. Страхование профессиональной ответственности Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук / А.С.Самохвалов. М.: РГБ, 2004- 173с.

57. Сербиновский. Страховое дело Текст.: учебное пособие для вузов / Сербиновский, Гарькуша. Ростов н/Д: «Феникс», 2000 - 384с.

58. Снытников, A.A. Лицензирование и сертификация в области защиты информации Текст./ A.A. Снытников. -М.: Гелиос АРВ, 2003. -192 с.

59. Сплетухов, Ю.А. Страхование Текст.: учебное пособие / Ю.А. Сплетухов, Е.Ф. Дюжиков.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 312с.

60. Страхование информационных рисков Текст. //Век качества. 2003. -№6.

61. Сухомлин, В.П. Организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами Нижегородской области Электронный ресурс.: дис. . канд. экон. наук / В.П. Сухомлин. M.: РГБ, 2003 - 177с.

62. Сухоруков, М.М. Страховой рынок России на пороге значительных структурных изменений Текст. / М.М. Сухоруков // Страховое дело. -2004. - №11. - С.52-56.

63. Турбина, К.Е. Тенденции развития мирового рынка страхования Текст. / К.Е. Турбина. М.: АНКИЛ, 2000.

64. Турчанова, Т.П. Формирование цены земельно-кадастровой информации муниципального образования (на примере Московской области) Текст.: дис. . канд. экон. наук / Т.П. Турчанова. М.: ГУЗ, 2001.- 176с.

65. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) Текст. / под ред. С.Н. Волкова и B.C. Кислова.- М.: Технология ЦД, 2003,- 378с.

66. Устюгов, C.B. Граница земельного участка это что? Текст./ C.B. Устюгов // Земельный вестник России 2004. - №4. - С. 10-13.

67. Филин, С.А. Информационная безопасность Текст.: учебное пособие / С.А. Филин. -М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006.-412 с.

68. Финансы Текст.: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Рублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт-М, 2001-504с.

69. Финансы Текст.: учебник/ под ред. JT.A. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-527с.

70. Харкевич, A.A. О ценности информации Текст./ A.A. Харкевич. //Проблемы кибернетики: сб. Вып. 4. - М., 1960.

71. Хисматулов, О.Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (теория, методы, практика) Текст.: дис. . док. экон. наук / О.Т. Хисматулов. М.: ГУЗ, 2002. - 370 с.

72. Хованов, В.Н. О системном подходе к проблеме страхования информационных рисков Текст./ В.Н. Хованов // Управление компанией. 2003. - №9.

73. Цымбал, С.А. Экономическая эффективность информационного обеспечения ГЗК (на примере ЮФО) Текст.: дис. . канд. экон. наук/ С.А. Цымбал. М.: ГУЗ, 2004. - 170 с.

74. Шахов, В.В. Страхование Текст.: учебник/ В.В. Шахов. М.: Издательство БЕК. 2000.

75. Яровой, А.М. Экономическая эффективность государственного кадастрового учета земельных участков (на материалах ЦФО) Текст.: дис. канд. экон. наук/ А.М. Яровой. М.: ГУЗ, 2005,- 180 с.

76. Richtlinie 96/9/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. März 1996 über den rechtlichen Schutz von Datenbanken.

77. Alterhein, Karsten; Hoeren, Thomas. Handbuch Multimedia Recht: Rechtsfragen des elektronischen Geschaftsverkers: stands: August 2003. -Beck, München, 2003.

78. Beckmann, Elke. Der Schutz personenbezogener Daten im Sozialen Siecherungssystem: Auf der Basis des deutschen, österreichischen und europäischen Recht. Nomos - Baden-Baden, 2000.

79. Geoinformation in Berlin. Liegenschaftskataster Электронный ресурс. -www.stadtentwirklung.berlin.de/geoinformation/liegenschaftskataster/alb.sh tml

80. Hoseh, Ulrich. Eigentum und Freiheit: Ein Beitrag zur inhaltlichen Bestimmung der Gewarleistung des Eigentums durch Art. 14 Abs.l Satz.l GG. Mohr, Tubingen, 2000.

81. Stahler, Thomas P. Datenshutzrechtliche Aspekte der Weitergabe von Sozialdaten. Nomos - Baden-Baden, 2000.