Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков"

На правах рукописи

Дюбо Александр Николаевич

Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков (на примере ЦФО)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университет по землеустройству.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ю А. Цыпкин,

кандидат экономических наук, доцент Т.П. Турчанова.

Ведущая организация:

Филиал ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Центральному федеральному округу

Защита диссертации состоится «22» декабря 2006 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д .220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д.15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «20» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Совершенствование земельных отношений в России с качала 1990-х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с 2002г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.

Земельно-кадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижнмость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельно-кадастровую информацию участникам земельных отношений.

В современной инфраструктуре земельно-кадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений: производи* тели земельно-кадастровой информации (землеустроительные организации, организации, осуществляющие оценочную деятельность), Рос недвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации, и потребители земельно-кадастровой информации. Каждый иэ участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельно-кадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимостн и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельною кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и иной недвижимости - труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельно-кадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффектнв-

кости системы Государственного земельного кадастра, системы управления земельными ресурсами (Варламов A.A., Гальченко С.А.); первой работой в данном направлении были в 2000г. методические положения страхования основных документов Государственного земельного кадастра (Тур-чанова Т.П.). Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева A.B., Конявского ВА., Хованова В.Н., Кудрявцева O.A. и др., страхованию ответственности производителей услуг - работы Грищенко Н.Б., Самохвалова A.C. и др. Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельно-кадастровой информации в настоящей работе дается впервые. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельно-кадастровой информации. Эта цель определила круг задач, подлежащих научной разработке:

1) классифицировать земельно-кадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты;

2) провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельно-кадастровой информации;

3) разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельно-кадастровой информации;

4) разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельно-кадастровой информации;

5) разработать и обосновать обязательную форму страхования земельно-кадастровой информации.

Объектом исследования является земель но-кадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельно-кадастровой информации в условиях рисков.

Исходные материалы, В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Рос недвижимости, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ.

Методологией исследования являются теоретические и методологические положения построения и функционирования информационной системы Государственного земельного кадастра.

В исследовании использованы основные методы исследования, в том числе: аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетко-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, метод экспертной оценки, экономико-математические методы и моделирования.

Научная новизна результатов исследования заключается в сле-■ дующем:

- уточнена классификация земельно-кадастровой информации для целей страхования;

- предложен новый понятийный аппарат в области страхования земельно-кадастровой информации;

- впервые проведен комплексный анализ рисков формирования, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации;

- разработаны методические положения страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации (землеустроителей и оценщиков);

• разработана методика оценки рисков при страховании землеустроительных н земельно-кадастровых документов и баз данных;

- разработаны методические основы страхования потребителей земельно-кадастровой информации;

- предложены методические основы оценки рисков и страховых сумм в условиях создания Единого кадастра объектов недвижимости и реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010гг.);

- предложены два варианта схемы формирования страхового фонда для страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- обоснована обязательная форма страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

• предложены мероприятия по снижению рисков при страховании земельно-кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность использования методики оценки рисков и страховых сумм в саморегулнруемых организациях производителей земельно-кадастровой информации.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются;

- классификация земельно-кадастровой информации и рисков при ее формировании, обработке, хранении и предоставлении;

• методики оценки рисков и определения страховых сумм при формировании земельно-кадастровой информации, включая риски производителей земельно-кадастровой информации;

- методики оценки рисков и страховых сумм при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных ГЗК;

- методические основы страхования от простоев в производстве (на примере органов кадастрового учета Роснедвижимости);

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при страховании результатов Государственной кадастровой оценки земель;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм страхования рисков потребителей земельно-кадастровой информации;

- система мероприятий по управлению рисками при формировании, производстве и потреблении земельно-кадастровой информации на основе комплексного анализа рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в применении методик оценки рисков и страховых сумм при страховании земельно-кадастровой информации, которые необходимы для реализации ряда законодательных актов, принятых в 2000-2006 гг., которые содержат положения о необходимости страхования земельно-кадастровой информации. Применение практических разработок при проведении территориального землеустройства, государственной кадастровой оценки, а также деятельности территориальных органов Роснедвижимости позволят снизить риски н придать устойчивость земельно-кадастровому производству.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Брянской, Московской и других областях ЦФО. Основные положения настоящей работы были изложены на 5 научно-практических конференциях, обсуждены на кафедре землепользования и земельного кадастра, используются в учебном процессе. Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по государственному контракту с Роскедвижимостью в 2005г. на тему «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования», по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особо-охраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов».

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,6 пл.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы ^ и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 23 таблицы и 19 рисунков.

Основное содержание работы Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информация для цепей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации. Одним из государственных информационных ресурсов является ГЗК.

В работе предложено определение земельно-кадастровой информации как сведений о земельных участках, прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, о состоянии земельного фонда, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, земельных съемок и обследований, земельно-оценочных работ, обработки документированных сведений, и предназначенных для выполнения государством фискальных функций и управления земельными ресурсами, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями.

В отличие от большинства развитых зарубежных стран, Государственный земельный кадастр в России по новой технологии ведется с 2000г„ в связи с чем, ГЗК не охватывает весь земельный фонд. В разных регионах РФ на Государственном кадастровом учете (ПСУ) состоит от 5-10% и выше всех земельных участков, в среднем около 30%. В настоящее время по данным Роснедвижимости ГКУ проведен на 95-98%, но при этом сведения о земельных участках носят неполный характер (отсутствуют сведения о местоположении). Кроме того, переход к ведению единого кадастра объектов недвижимости приведет к увеличению численности объектов учета. Это означает, что количество обрабатываемых н хранимых земельно-кадастровых документов возрастет многократно. Большое значение при этом уделяется автоматизированным системам ведения баз данных, от эффективного по* строения которых зависит не только эффективность в целом единого кадастра объектов недвижимости, но и информационная безопасность.

Риски в страховании земельно-кадастровой информации следует классифицировать в первую очередь по месту их возникновения в технологической линии: производство, обработка и хранение, потребление (рис. 1).

Рис. 1. Субъекты земельно-кадастрового производства в условиях рисков

Риски производителей земельно-кадастровой информации включают:

а) риски получения недостоверной информации производителями земельно-кадастровой информации;

б) риски создания недостоверной информации в процессе производства;

в) риски создания недостоверной информации при внесении исправлений в процессе согласования с заказчиком, органами Роснедвижимости, органами власти и др., в т.ч. при необоснованном требовании.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП) - это государственный орган кадастрового учета, в задачи которого входит ведение Единого государственного реестра земель, т.е. сбор, обработка, систематизация, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации. В связи со своей деятельностью ФГУ ЗКП также подвержена рискам;

a) при сборе информации;

- риск получения неполной информации об объекте учета (ограничения в использовании объекта недвижимости, наличие загрязнений на земельном участке, фактическое использование земли и др.);

- риск получения недостоверной информации (например, документы предоставленные заявителем, выданы некомпетентным органом; превышен размер бесплатно предоставленного земельного участка; документ утратил силу и пр.);

b) при систематизации:

- риск присвоения кадастрового номера с нарушением Правил кадастрового деления, например, нарушение структуры, иерархии кадастрового номера, отнесение земельного участка к иному кадастровому кварталу, чем предусмотрено кадастровым делением территории;

• риск отнесения земельного участка к иной категории земель (например, в случае неустановленной и (или) незакрепленной на местности черты поселения возникают разногласия в установлении категории земель);

с) при хранении:

- нарушение режима хранения документов, приведшее к их полной или частичной утрате (гибели), повреждению вследствие действия огня, воды, стихийных бедствий, сбоя, повреждения компьютерной техники или программного обеспечения;

- модификация хранящейся в электронном виде земельно-кадастровой информации, в т.ч. с использованием служебного положения, при несанкционированном доступе, при воздействии компьютерных вирусов;

при предоставлении:

- риск нарушения сроков предоставления земельно-кадастровой информации;

• риски, связанные с передачей земельно-кадастровой информации по каналам связи, в т.ч. несанкционированный доступ, изъятие и искажение данных.

Земельно-кадастровая информация используется во многих отраслях экономики и областях правоотношений. Исходя из многообразия применения земельно-кадастровой информации, можно предположить о разнообразии рисков потребителя информации. Для анализа рисков потребителей информации можно выделить несколько групп потребителей, объединенных по видам, размерам и степени рисков, а также целей и задач применения земельно-кадастровой информации;

!) собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков - как физические, так и юридические лица, запрашивающие сведения ГЗК с целью оформления/переоформления прав на земельные участки и прочие объекты недвижимости;

2) органы власти и ведомства, получающие земельно-кадастровую информацию на регулярной основе для информационного обеспечения своих функций (территориальные Управления Федеральной налоговой

службы, органы Госкомстата, комитеты по управлению муниципальным имуществом и др.);

3) землеустроительные предприятия, оценщики и др., использующие земельно-кадастровую информацию в процессе выполнения своих производственных задач;

4) финансовые институты (ипотечные банки, страховщики) для информационного обеспечения кредитования, ипотеки;

5) инвесторы - для анализа эффективности инвестиционных проектов, требующих для организации или расширения производства, торговли и иной деятельности земельные ресурсы.

6) риэлтеры - для осуществления своей деятельности, участия в сделках с недвижимостью, для ведения собственных баз данных, содержащих сведения об объектах недвижимости.

Вторая классификация рисков по направлению угрозы: конфиденциальности, целостности, доступности (рис. 2).

Рис. 2. Классификация видов страхования земельно-кадастровой информации по иапра&ленню угрозы ее утраты

Разнообразив видов работ, в процессе которых создается земельно-кадастровая информация, определяет разнообразие подходов к оценке рисков.

Сведения о границах земельных участков, полученные при проведении землеустроительных работ, могут нести в себе ошибки. Некоторые ошибки ввиду несовершенства контроля межевания могут быть занесены в ГЗК. В работе выведена и предложена к использованию система расчетов для определения риска возникновения земельных споров по поводу неправильного определения землеустроителями границ земельных участков. Основным параметром в вычислениях предлагается использовать удельный вес земельных участков, информация о которых имеется в дежурной кадастровой карте (ДКК).

Страхование результатов кадастровой оценки земель отличается от страхования ответственности оценочной деятельности по 2 основным причинам: заказчиком оценки являются органы власти, и результаты кадастровой оценки используются для информационного обеспечение земельного налогообложения. В работе предложена методика расчета страховой суммы для страхования результатов кадастровой оценки земель на основе оценки затрат на проведение экспертизы результатов оценки, судебных издержек, затрат на проведение повторной оценки и оценки размера недополученного налога.

В страховании земельно-кадастровых документов основными действиями по оценке рисков является анкетирование и расчет рисков по коэффициентам, полученным по статистическим наблюдениям или при экспертной оценке.

Методика определения страховой суммы при страховании земельно-кадастровых документов основана на определении восстановительной стоимости документов. В работе предлагается проведение анализа дублирующих источников земельно-кадастровой информации, подлежащей страхованию, прежде чем застраховать. В случае экономической целесооб-

разности, изготовить страховые копии документов. Это позволит снизить размер страховой суммы.

Как альтернативный ксерокопированию способ изготовления страховых копий документов в работе предлагается изготавливать электронные копии документов методом цифровой фотографии. В этом случае затраты на изготовление значительно ниже, а для хранения страховых копий не требуется специального помещения - архива.

Все физические и юридические лица, использующие государственные информационные ресурсы, к которым относятся сведения ГЗК, должны участвовать в страховании рисков, связанных с потреблением информации. Степень риска нарушения регламентированных сроков (страхование от простоев в производстве) дифференцируется в зависимости от типа заявки, а размер страховой суммы - от цели предоставления сведений ГЗК. Способ получения выписки также влияет на степень риска конфиденциальности информации, а в случае отправления выписки в электронном виде по каналам связи - также появляется риск нарушения целостности земельно-кадастровой информации. При получении выписки лично страховой взнос не увеличивается.

Формирование страхового взноса предлагается в работе осуществить в зависимости от групп потребителей земельно-кадастровой информации (табл.1).

Таким образом, если применять средние показатели рисков и страховых сумм, то страховой взнос на одну выписку составит от 3,5 до 15 руб. в зависимости от типа заявки, цели предоставления сведений и способа получения выписки из ГЗК.

Расчет экономической эффективности страхования земельно-кадастровой информации произведен на примере страхования ответственности землеустроителей при производстве земельно-кадастровой информации, Прогнозируемый эффект от применения методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек) приведен в таблице 2.

Таблица I

Порядок формирования страхового взноса

№ п.л. Характеристики и порядок определения размера страхового взноса

• Потребители земельно-кадастровой информации

Государственные органы, министерства, ведомства, муниципалитеты Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, Прочие заинтересованные луща

Не участвуют участвуют Участвуют

2 Тип заявки/заявления

на ростановку земельного участка (объекта недвижимого имущества) на ПСУ с предоставлением выписки на предоставление сведений из ГЗК

страхование от превышения регламентированных сроков (>10 рабдией); риск 1:1000 страхование от превышения регламентированных сроков (>4 раб.дней); риск 1:250 -

3 Цель предоставления выписки из ГЗК

для купли-продажи, ипотеки, аренды для наследования, дарения, мены, государственной регистрации прав, проведения землеустроительных работ

страхование от превышения регламентированных сроков (упущенная выгода от использования капитала); страховая сумма 0,5 тыс.руб./день страхование от превышения регламентированных сроков (издержки); стра-, ховая сумма 0,1 тыс.руб./день

4 Способ получения выписки из ГЗК

лично или через доверенное лицо по почте (заказным письмом) По каналам связи

дополнительный взнос отсутствует по тарифам страхования почтовых отправлений в цастоящее время не развито

Таблица 2

Расчет экономической эффективности от применения методики оценки рисков и определения страховых сумм (издержек)

№ п.л. Страховая сумма на 1 ишкенера-эсмлеустроителя, тысруб, 2006* 2007* 2008* 2009*

I В соответствии с проектом федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости» 100,0 100,0 100,0 100,0

2 Рассчитанная согласно Методике для Московской области 99,1 194,1 340,6 547,0 '

3 Разность -0,9 94,1 240,6 447,0

4 Величина непокрытия ущерба, % 0 48,5 70,6 82,7

5 Всего непокрытого ущерба за период 20072009 гг. 781,7

* прогноз

Определение эффективного количества участников страхования.

Известно, что страхование базируется на идее распределения риска редких, но больших по величине убытков среди многочисленных страхователей. Минимальное количество членов саморегулируемой организации составит 7 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью, Естественно, при такой малой численности деятельность саморегулируемой организации будет неэффективна, хотя бы из-за административных издержек. Для нормальной деятельности членами саморегулируемой организации должны быть около 100 инженеров-землеустроителей или землеустроительных организаций с такой численностью.

Страховой тариф и страховой взнос. Поскольку ограничения на количество членов саморегулируемой организации нет, то увеличения страхового взноса с поправкой на количество участников страхования не будет. Если установить размер рисковой надбавки в размере 12%, расходы на администрирование и перестрахование в размере 5% и 10% соответственно, то брутто-ставка должна быть выше нетто-ставки на 27%.

Приведем расчет страхового взноса для Московской области (табл. 3).

Таблица 3

Расчет страховых тарифов я страховых взносов

№ П.П Показатель для Московской области 2007* 2008* 2009*

I Вероятность наступления страхового случая Рз {на 1 эемл.дело), % 0,06112 0,09134 0,12632

2 Страховая сумма на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб. 194,1 340.6 547,0

3 Страховой тариф на 1 эемп. дела, *Л 0,0776 0,П60 0,16043

4 Страховой взнос на 1 земл. дело. руб. 150,6 393,1 877,6

5 Страховой взнос на 1 инженера- землеустроителя, тыс.руб. 30,12 79,02 175,52

* прогноз

Мероприятия по управлению рисками. В мероприятиях по снижению рисков землеустроительных работ по установлению границ земель-

ных участков должны участвовать не только непосредственно сами землеустроители, но и органы Роснедвнжимости и органы местного самоуправления. Качество землеустроительных работ, которое заключается в точности получаемых геоданных и в сокращении сроков и затрат на их проведение, возможно лишь в том случае, когда землеустроительное предприятие инвестирует свои средства в современную, более точную технику, профессиональное программное обеспечение, организовывает повышение квалификации для своих сотрудников и пр.

Роснедвнжимость может существенно снизить риски, поскольку через ее территориальные органы осуществляется контроль землеустроительных работ. Следовательно, должна быть усовершенствована методика контроля, в том числе полевого. ФГУ «Земельная кадастровая палата» ведет ДКК, которая уже содержит неопределенное количество ошибок. Значит, следующим мероприятием будет анализ, выявление ошибок и корректировка ДКК.

Среди приоритетных мероприятий Роснедвижимосги — проведение ГКУ территориальных зон (зон с особым режимом использования). Без проведения этих мероприятий невозможно своевременное выявление нарушений режима использования, а также информирования собственников, землепользователей и пр. о наложенных ограничениях и их местоположении.

Органы местного самоуправления могут участвовать в снижении рисков, финансируя работы по инвентаризации и картографированию земель. Эта мероприятия позволяют не только выявить неиспользуемые земли, увеличить налоговые поступления и выявить нарушения земельного законодательства, но н снижают социальную напряженность среди землепользователей, сокращается количество земельных споров н пр. Утвержденные материалы инвентаризации земель можно использовать при ПСУ. В некоторых случаях экономически целесообразнее комбинировать методы наземной съемки и аэрофотосъемки.

Мероприятия по наблюдению, сгущению Государственной геодезической сети и др., выполняемые специализированными геодезическими предприятиями. В организации и финансировании этих мероприятий должны принимать участие Роснедвижимость совместно с органами местного самоуправления.

Работы по Государственной кадастровой оценке земель. Переход от лицензирования и обязательного страхования гражданской ответственности к саморегулированию оценочной деятельности, безусловно, окажет положительное влияние на качество отчетов об оценке. Кроме того, профессиональное сообщество оценщиков приобретает общественный институт в виде саморегулируемых организаций, способный вносить предложения по совершенствованию методик оценки. Методики Государственной кадастровой оценки земель в настоящее время недостаточно детально проработаны для некоторых категорий (групп) земель и часто подвергается критике. Участие профессиональных саморегулируемых организаций в совершенствовании методик оценки должно позволить уйти от практики применения субъективных методов к объективным, экономически обоснованным. Второе направление снижения рисков оценщиков - это совершенствование информационного обеспечения. Как известно, в России сведения о сделках являются закрытой информацией. Информация о предложении и спросе на земельные участки и иные объекты недвижимости в средствах массовой информации, используемая при оценке, привносит значительный риск недостоверности результатов оценки, особенно, в условиях слаборазвитого рынка земли н иной недвижимости. Одно из важных мероприятий по снижению информационных рисков - создание информационных банков. Дальнейшее улучшение информационного обеспечения - это принятие законодательства о «публичности» сделок с землей и иной недвижимостью. Также необходимо законодательное мотивирование участников рынка к совершению «чистых» сделок, без занижения цены сделки.

Это возможно путем введения эффективного регрессивного налогообложения сделок с недвижимостью. Третье направление - разработка механизма контроля деятельности оценщиков со стороны саморегулируемых организаций. Повышение качества отчетов об оценки отдельных оценщиков и компаний является залогом роста качества оценочной деятельности как отрасли услуг в целом.

Мероприятия по снижению рисков обработки, хранения и предоставления земсльно-кадастровоЙ информации. Предварительно, до заключения договора страхования землеустроительных и земельно-кадастровых документов и других рисков и имущества, следует провести анализ рисков на предмет их снижения и приведения к базовому уровню информационной безопасности ГЗК - максимально допустимому уровню рисков для заключения договора страхования, обусловленного минимальными требованиями к информационной безопасности, обеспечиваемой страхователем, и достигаемый внедрением организационных, законодательных, технических и программных средств защиты земельно-кадастровой информации (рис, 3).

Рис. 3, Мероприятия базового уровня информационной безопасности ГЗК

Снижение рисков, связанных с объектом страхования - землеустроительными и земельно-кадастровыми документами, возможно через создание страховых копий (рис. 4), Затрать! на создание документов и материалов вновь в сотни раз больше затрат на воссоздание информации со страховых копий.

3821,3 3.8%

4440,1

4.7%

73257.8 77,9%

о Материалы почвенных обследований

■ Материалы гт опорно-межевой ити □ Магтэрмадо оценки квмеыва эеьаль а Мзтфгапы Мнвенгар№эа1^и эемеп»

■ Ппаифовани» и оргенкгачля реиюнального испои»эмн»»>я *еиегъ и их шраны о Материалы территориального эамгеуыройстеэ

■ Материал* внутрихоопйчтеанного »мпаустройетва Материалы кадастровой оценки земель

Рис. 4. Структура затрат на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО (тыс.руб.)

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации, разработанной в работе, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные параметры системы страхования земельно-кадастровой информации

№ п.п. Параметр Страховая™ формирования земельно-кадастровой информация Страхование результатов ГКОЗ Страхование землеустроительных я земельно-кадастровых документов Страхование предоставления сведений ГЗК

1 Единица страхового взноса 1 землеустроительное дело или 1 инженер-землеустроитель Отчет об оценке по 1 категории (группе) земель 1 дело (катодог, планшет), 1 ООО листов документов виякска ГЗК на 1 объект

2 Размер страховой сумма 1) Стоимость восстановления граяящ 2) Стоимость инвентаризации земель в 1 квартале 3) Размер компенсация за сокращение площади земельного участи 1) Стоимость работ по ГКОЗ; 2) Затрата на экспертизу результатов ГКОЗ; 3) Судебные издержки; 4) Компенсация процентов (пени) по земельному налогу восстановительная стоимость документов 1) компенсация упущенной выгоды, связанной с нарушением регламентированных сроков предоставления; 2) компенсация ущерба при предоставлении недостоверной информации и др.

3 Период страхования Згода 3 года бессрочно от 1 до 3 нес.

4 Периодичность внесения страхового взноса ежегодно или ежеквартально единовременно при утверждении результатов ГКОЗ ежегодно единовременно при подаче заявления о предоставлении сведений ГЗК

5 Источник формирования страхового фонда Землеустроительные предприятия Организации, осуществляющие оценочную деятельность Федеральный бюджет, Росяадижямоеть и ее территориальные органы потребители земельно-кадастровой информации

6 Форма страхования обязательная обязательная обязательная обязательная

7 Основные мероприятия по управлению рисками Инвентаризация и картографирование земель Создание информационных бавков о сделках с недвижимостью Создание страховых копий документов Мероприятия по защите информации

Выводы и предложения

1. К источникам земельно-кадастровой информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, органы власти (Субъектов РФ и муниципальных образований), учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата», территориальные органы Роснедвижимости, землеустроительные предприятия, организации, осуществляющие оценочную деятельность, почвенные институты, службы мониторинга окружающей среды и др. Субъекты земельных отношений несут ответственность за достоверность и актуальность земельно-кадастровой информации. Эти источники информации подлежат страхованию.

2, Страхование земельно-кадастровой информации возможно в случае, когда страхователь создает как минимум базовый уровень информационной безопасности, позволяющий ему снизить информационные риски до приемлемого уровня. К мероприятиям базового уровня информационной безопасности относятся; законодательные и организационные мероприятия, технические и программные средств защиты земельно-кадастровой информации.

3. Классификация рисков для целей страхования земельно-кадастровой информации основывается на разделении жизненного цикла земельно-кадастровой информации: производство, обработка, хранение, предоставление и потребление информации. При оценке ущерба в работе рекомендуется классифицировать риски по направленности угрозы: доступности, целостности, конфиденциальности.

4. Страхование ответственности землеустроительных предприятий при формировании земельно-кадастровой информации является одним из наиболее актуальных вопросов, рассмотренных в настоящей работе. Особенностью землеустроительных услуг является то, что производимая информация не является обособленной, она должна быть взаимоувязана с ранее произведенной. При страховании ответственности землеустроителей расчетный размер страховых

премий по ЦФО составит 67,4 млн.руб. (от 948,2 тыс.руб. в Смоленской области до 15,3 млн.руб. в Московской области). При внедрении обязательного страхования ответственности землеустроителей в 2007г. страховые премии составят около 30 тыс.руб. в год на 1 инженера-землеустроителя или около 150 руб. на 1 землеустроительное дело, что сопоставимо с прибылью землеустроительных предприятий и приемлемо для них. Однако дальнейший рост рисков необходимо контролировать и проводить мероприятия по их снижению. Прогнозируемый экономический эффект от применения методик в виде покрытого ущерба за 2007-2009 гг. на 1 инженера-землеустроителя составляет 546,4 тыс. руб. в Брянской области, 781,7 тыс. руб. в Московской области.

5. При страховании ответственности организаций, осуществляющих оценочную деятельность, в частности выполняющих работы по ГКОЗ, уровень страховых вьщлат не превышает 4,5%, а качество оценочных услуг невысокое. Одним из выходов на уровне Правительства и профессиональных сообществ видят в создании саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия, организации осуществляющих оценочную деятельность, при этом инструмент страхования используется виде отраслевого само страхования (формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций). В настоящей работе учтены эти особенности и предложена модель рисков, методики оценки рисков и страховых сумм при страховании результатов ГКОЗ. Затраты на страхование результатов ГКОЗ составляют около 1,8% от стоимости работ. Размер страховых премий составит 5,63 млн руб. по ЦФО (от 120,7 тыс. руб. в Костромской области до 1,49 млн руб. в Московской области). Также предложены мероприятия, направленные на снижение рисков.

6. Страхование землеустроительных и земельно-кадастровых документов необходимо проводить с целью предотвращения утраты государственно и общественно значимых документов. Целесообразно создавать страховые копии документов методом цифровой фотографии, что эффективнее метода ксерокопирования и сканирования документов, как с точки зрения создания страховых

копий, так и их хранения. Кроме того, затраты на восстановление документов со страховых копий не превышают 200 руб., а при отсутствии копий затраты на воссоздание документов составляют более 3 тыс. руб. Затраты на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО могут составить 94,1 млн.руб,, в т.ч. материалы изучения состояния земель - 11,67 млн руб., материалы территориального землеустройства — 73,26 млн руб., материалы внутрихозяйственного землеустройства — 10,38 млн руб., материалы кадастровой оценки - 0,58 млн руб.

7. Предоставление земельно-кадастровой информации потребителям является частью жизненного цикла земельно-кадастровой информации. Страхование рисков потребителей должно включать их защиту от предоставления недостоверной информации, превышения регламентированных сроков предоставления информации, а также разглашения конфиденциальной информации. Затраты на страхование составляют от 3,5 до 15 руб. на 1 выписку из ГЗК в зависимости от типа заявки, цели предоставления и способа получения выписки. Размер страховых премий при страховании предоставления сведений ГЗК составит 6,82 млн руб. по ЦФО (от 91,8 тыс. руб. в Брянской области до 2,42 млн руб. в Московской области).

8. Страхование от простоев в производстве является частью имущественного страхования земельно-кадастровой информации. Простой в производстве состоит в том, что новые объекты государственного кадастрового учета не могут быть внесены в базу данных, а запросы на предоставление сведений об учтенных объектах не могут быть обслужены. В данном случае страховщиком будет выплачиваться компенсация заявителям и абонентам, которым не были вовремя предоставлены запрашиваемые сведения, и упущенная выгода в виде средств за предоставление справок (выписок), которая выплачивается организации, эксплуатирующей автоматизированную информационную систему. Данное направление страхования в системе ГЗК возможно в перспективе на 2007-

2011 гг. В страховании автоматизированного доступа к информационным ресурсам рекомендуется использовать зарубежный опыт.

9. Управление рисками должно реалнзовываться не только через финансовый инструмент страхования, но и через финансирование мероприятий, направленных на снижение рисков, таких как создание страховых копий документов, инвентаризацию земель и пр. Использование современных информационных технологий позволяет выйти на качественно новый уровень развития информационным системам, одной из которых является Единый кадастр объектов недвижимости. Однако, эти технологии несут и качественно иные риски. В работе предлагается использовать опыт защиты информации, который наработан в информационных системах банковской сферы.

По теме исследований опубликованы следующие основные работы:

1. Дюбо А.Н. Определение ущерба при страховании сельскохозяйственных угодий от рисков радиоактивного заражения с применением земельно-кадастровой информации [Текст] / А.Н. Дюбо // Экологическая безопасность и рациональное природопользование / сб.науч.трудов под рея. АЛ. Садов. - М.: ООО «Издательский дом РоЗ ИКСИ», 2004, - С. 40-43.

2. Дюбо А.Н. Земельно-кадастровая информация как объект страхования [Текст] / А.Н. Дюбо // Проблемы землеустройства и кадастров: сб.науч.ст, ежегодной конференции молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству / Сост. Сутупша И.М. - М.: ГУЗ, 2005. - С.114-120.

3. Дюбо АЛ. Организационная устойчивость как критерий эффективности системы Государственного кадастра объектов недвижимости [Текст] /А.Н.Дюбо // Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 4-х частях. - ч.2 - Уфа: БашГАУ, 2005. - С.222-224.

4. Дюбо А.Н. Критерии эффективности системы Государственного кадастра объектов недвижимости [Текст] / А.Н. Дюбо // Повышение эффективности и

устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 4-х частях. - ч,2. - Уфа: БашГАУ,

2005.-С, 150-151.

5. Дюбо А.Н. Некоторые направления страхования деятельности в области ведения кадастра объектов недвижимости [Текст] / А.Н. Дюбо //Совершенствование теоретических и методических положений организационно-экономического механизма ГЗК: Сб.науч.трудов / сост. H.H. Агапов, АЛ. Варламов, Г.В. Ломакин, Н.Е. Петров. - М.: ГУЗ, 2005. - С.43-48.

6. Дюбо А.Н. Страхование земельно-кадастровой информации, получаемой при землеустроительных работах: методика оценки страховых рисков и страховых сумм [Текст! I А.Н. Дюбо И Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -

2006,-№9.-С.2б-31.

7. Дюбо А.Н. Методические основы страхования результатов Государственной кадастровой оценки земель [Текст] / АЛ. Дюбо // Страховое дело. - 2006. -Ш0.-С.37-43.

8. Дюбо А.Н. Устойчивость системы ГЗК как критерий эффективности [Текст] / А.Н. Дюбо // Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях разнообразия форм собственности на землю: монография / под. ред. A.A. Варламова. - Итоги научно-исследовательской работы ГУЗа в 2001-2005гг. - М.: ГУЗ, 2006.-С.336-341.

Подписано в печать 14,11,2006. Формат 60x84/16. Объем 1,0 пл. _Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ № /¿У^

Участок оперативной полиграфии ГУЗ, Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дюбо, Александр Николаевич

Введение

Глава 1. Совершенствование теоретических основ 8 информационного обеспечения ГЗК в условиях рисков

1.1 Земельно-кадастровая информация как объект страхования

1.2 Опыт страхования информации в России и за рубежом

1.3 Теоретические положения страхования земельно-кадастровой 30 информации

Глава 2. Методические основы оценки рисков и страховых сумм в 46 страховании земельно-кадастровой информации

2.1 Анализ рисков в производстве, обработке и использовании 46 земельно-кадастровой информации

2.2 Методические положения страхования формирования земельно- 56 кадастровой информации землеустроительными предприятиями

2.3 Методические положения страхования результатов 71 Государственной кадастровой оценки земель

2.4 Методические положения страхования землеустроительных и 79 земельно-кадастровых документов

2.5 Методические положения страхования потребителей земельно- 87 кадастровой информации

Глава 3. Формирование системы страхования земельно- 100 кадастровой информации

3.1 Обоснование источников формирования страхового фонда.

3.2 Обоснование выбора формы страхования и типа страхового 108 (компенсационного) фонда.

3.3 Мероприятия по управлению страховыми рисками

3.4 Эффективность страхования земельно-кадастровой информации 129 Выводы и предложения 137 Библиографический список

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков"

Совершенствование земельных отношений в России с начала 1990-х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с 2002г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.

Земельно-кадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижимость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельно-кадастровую информацию участникам земельных отношений.

В современной инфраструктуре земельно-кадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений: производители земельно-кадастровой информации, Роснедвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельно-кадастровой информации, и потребители земельно-кадастровой информации. Каждый из участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельно-кадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимости и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельного кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и недвижимости - труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельно-кадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффективности системы Государственного земельного кадастра (ГЗК), системы управления земельными ресурсами (Варламов A.A., Гальченко С.А.); первой работой в данном направлении были в 2000г. методические положения страхования основных документов ГЗК (Турчанова Т.П.). Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева A.B., Конявского В.А., Хованова В.Н., Кудрявцева O.A., страхованию ответственности производителей услуг - работы Грищенко Н.Б., Самохвалова A.C. Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельно-кадастровой информации в настоящей работе дается впервые.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельно-кадастровой информации. Эта цель определила круг задан, подлежащих научной разработке:

1) классифицировать земельно-кадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты;

2) провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельно-кадастровой информации;

3) разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельно-кадастровой информации;

4) разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельно-кадастровой информации;

5) разработать и обосновать обязательную форму страхования земельно-кадастровой информации.

Объектом исследования является земельно-кадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельно-кадастровой информации в условиях рисков.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативно-справочные материалы, научная литература, указания и методические рекомендации Роснедвижимости, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ.

Методологией исследования являются теоретические и методологические положения построения и функционирования информационной системы Государственного земельного кадастра.

В исследовании использованы основные методы исследования, в том числе: аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, метод экспертной оценки, экономико-математические методы и моделирования.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена классификация земельно-кадастровой информации для целей страхования;

- предложен новый понятийный аппарат в области страхования земельно-кадастровой информации;

- впервые проведен комплексный анализ рисков формирования, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации;

- разработаны методические положения страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации (землеустроителей и оценщиков); разработана методика оценки рисков при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных;

- разработаны методические основы страхования потребителей земельно-кадастровой информации;

- предложены методические основы оценки рисков и страховых сумм в условиях создания Единого кадастра объектов недвижимости и реализации ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010гг.);

- предложены два варианта схемы формирования страхового фонда для страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- обоснована обязательная форма страхования ответственности производителей земельно-кадастровой информации;

- предложены мероприятия по снижению рисков при страховании земельно-кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность использования методики оценки рисков и страховых сумм в саморегулируемых организациях производителей земельно-кадастровой информации.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются:

- классификация земельно-кадастровой информации и рисков при ее формировании, обработке, хранении и предоставлении;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при формировании земельно-кадастровой информации, включая риски производителей земельно-кадастровой информации;

- методики оценки рисков и страховых сумм при страховании землеустроительных и земельно-кадастровых документов и баз данных ГЗК;

- методические основы страхования от простоев в производстве (на примере органов кадастрового учета Роснедвижимости);

- методики оценки рисков и определения страховых сумм при страховании результатов Государственной кадастровой оценки земель;

- методики оценки рисков и определения страховых сумм страхования рисков потребителей земельно-кадастровой информации;

- система мероприятий по управлению рисками при формировании, производстве и потреблении земельно-кадастровой информации на основе комплексного анализа рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в применении методик оценки рисков и страховых сумм при страховании земельно-кадастровой информации, которые необходимы для реализации ряда законодательных актов, принятых в 2000-2006 гг., которые содержат положения о необходимости страхования земельно-кадастровой информации.

Применение практических разработок при проведении территориального землеустройства, государственной кадастровой оценки, а также деятельности территориальных органов Роснедвижимости позволят снизить риски и придать устойчивость земельно-кадастровому производству.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Брянской, Московской и других областях ЦФО. Основные положения настоящей работы были изложены на научно-практических конференциях «Молодые ученые - землеустроительной науке» в ГУЗе (в 2004г. и 2005г.), «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» в МГУГиК (2004г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса» БГАУ, г.Уфа (2005г.), 1-я Московская городская научно-практическая конференция «Вузы-Наука-Город» в МГУПС (МИИТ) (2005г.), обсуждены на кафедре землепользования и земельного кадастра, используются в учебном процессе. Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по государственному контракту с Роснедвижимостью в 2005г. на тему «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования», по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особоохраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов».

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,6 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 23 таблицы и 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дюбо, Александр Николаевич

Выводы и предложения.

1. К источникам земельно-кадастровой информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, органы власти (Субъектов РФ и муниципальных образований), учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата», территориальные органы Роснедвижимости, землеустроительные предприятия, организации, осуществляющие оценочную деятельность, почвенные институты, службы мониторинга окружающей среды и др. Субъекты земельных отношений несут ответственность за достоверность и актуальность земельно-кадастровой информации. Эти источники информации подлежат страхованию.

2. Страхование земельно-кадастровой информации возможно в случае, когда страхователь создает как минимум базовый уровень информационной безопасности, позволяющий ему снизить информационные риски до приемлемого уровня. К мероприятиям базового уровня информационной безопасности относятся: законодательные и организационные мероприятия, технические и программные средств защиты земельно-кадастровой информации.

3. Классификация рисков для целей страхования земельно-кадастровой информации основывается на разделении жизненного цикла земельно-кадастровой информации: производство, обработка, хранение, предоставление и потребление информации. При оценке ущерба автор рекомендует классифицировать риски по направленности угрозы: доступности, целостности, конфиденциальности.

4. Страхование ответственности землеустроительных предприятий при формировании земельно-кадастровой информации является одним из наиболее актуальных вопросов, рассмотренных в настоящей работе. Особенностью землеустроительных услуг является то, что производимая информация не является обособленной, она должна быть взаимоувязана с ранее произведенной. При страховании ответственности землеустроителей расчетный размер страховых премий по ЦФО составит 67,4 млн.руб. (от 948,2 тыс.руб. в Смоленской области до 15,3 млн.руб. в Московской области). При внедрении обязательного страхования ответственности землеустроителей в 2007г. страховые премии составят около 30 тыс.руб. в год на 1 инженера-землеустроителя или около 150 руб. на 1 землеустроительное дело, что сопоставимо с прибылью землеустроительных предприятий и приемлемо для них. Однако, дальнейший рост рисков необходимо контролировать и проводить мероприятия по их снижению. Прогнозируемый экономический эффект от применения методик в виде покрытого ущерба за 2007-2009 гг. на 1 инженера-землеустроителя составляет 546,4 тыс.руб. в Брянской области, 781,7 тыс.руб. в Московской области.

5. При страховании ответственности организаций, осуществляющих оценочную деятельность, в частности выполняющих работы по ГКОЗ, уровень страховых выплат не превышает 4,5%, а качество оценочных услуг невысокое. Одним из выходов на уровне Правительства и профессиональных сообществ видят в создании саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия, организации осуществляющих оценочную деятельность, при этом инструмент страхования используется виде отраслевого самострахования (формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций). В настоящей работе учтены эти особенности и предложена модель рисков, методики оценки рисков и страховых сумм при страховании результатов ГКОЗ. Затраты на страхование результатов ГКОЗ составляют около 1,8% от стоимости работ. Размер страховых премий составит 5,63 млн.руб. по ЦФО (от 120,7 тыс.руб. в Костромской области до 1,49 млн.руб. в Московской области). Также предложены мероприятия, направленные на снижение рисков.

6. Страхование землеустроительных и земельно-кадастровых документов необходимо проводить с целью предотвращения утраты государственно и общественно значимых документов. Целесообразно создавать страховые копии документов методом цифровой фотографии, что эффективнее метода ксерокопирования и сканирования документов, как с точки зрения создания страховых копий, так и их хранения. Кроме того, затраты на восстановление документов со страховых копий не превышают 200 руб., а при отсутствии копий затраты на воссоздание документов составляют более 3 тыс.руб. Затраты на создание страховых копий землеустроительных и земельно-кадастровых документов в ЦФО могут составить 94,1 млн.руб., в т.ч. материалы изучения состояния земель - 11,67 млн.руб., материалы территориального землеустройства - 73,26 млн.руб., материалы внутрихозяйственного землеустройства - 10,38 млн. руб., материалы кадастровой оценки - 0,58 млн.руб.

7. Предоставление земельно-кадастровой информации потребителям является частью жизненного цикла земельно-кадастровой информации. Страхование рисков потребителей должно включать их защиту от предоставления недостоверной информации, превышения регламентированных сроков предоставления информации, а также разглашения конфиденциальной информации. Затраты на страхование составляют от 3,5 до 15 руб. на 1 выписку из ГЗК в зависимости от типа заявки, цели предоставления и способа получения выписки. Размер страховых премий при страховании предоставления сведений ГЗК составит 6,82 млн.руб. по ЦФО (от 91,8 тыс.руб. в Брянской области до 2,42 млн.руб. в Московской области).

8. Страхование от простоев в производстве является частью имущественного страхования земельно-кадастровой информации. Простой в производстве состоит в том, что новые объекты государственного кадастрового учета не могут быть внесены в базу данных, а запросы на предоставление сведений об учтенных объектах не могут быть обслужены. В данном случае страховщиком будет выплачиваться компенсация заявителям и абонентам, которым не были вовремя предоставлены запрашиваемые сведения, и упущенная выгода в виде средств за предоставление справок (выписок), которая выплачивается организации, эксплуатирующей автоматизированную информационную систему. Данное направление страхования в системе ГЗК возможно в перспективе на 2007-2011 гг. В страховании автоматизированного доступа к информационным ресурсам рекомендуется использовать зарубежный опыт.

9. Управление рисками должно реализовываться не только через финансовый инструмент страхования, но и через финансирование мероприятий, направленных на снижение рисков, таких как создание страховых копий документов, инвентаризацию земель и пр. Использование современных информационных технологий позволяет выйти на качественно новый уровень развития информационным системам, одной из которых является Единый кадастр объектов недвижимости. Однако, эти технологии несут и качественно иные риски. Автором предложено использовать опыт защиты информации, который наработан в информационных системах банковской сферы.