Формирование и механизмы реализации стратегии устойчивого развития общества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и механизмы реализации стратегии устойчивого развития общества"

На правах рукописи

Безгодов Александр Васильевич

ФОРМИРОВАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Орел - 2004

Работа выполнена в Орловском государственном техническом университете

Научный консультант: действительный член Российской Академии Наук,

профессор Залиханов Михаил Чоккаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Столяров Иван Игнатьевич

доктор экономических наук, профессор Садков Виктор Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Рафиков Сергей Ахмедович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится 27 ноября 2004 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Орловском государственном техническом университете в аудитории № 212 по адресу: 302020, г.Орел, Наугорское шоссе, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.

Автореферат разослан 25 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Трубина И.О.

гору-ч

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы обеспечения экономического роста всегда имели важное значение в теории и практике развития человеческого общества. В рамках существующей цивилизационной модели именно экономический рост признается критерием поступательного развития человечества и каждой страны. Высокие или низкие темпы роста ВВП служат индикатором здоровья и устойчивости народного хозяйства. Высокие темпы роста свидетельствуют об экономических достижениях, низкие темпы - о неблагополучии в экономике страны и мира.

Узость такого подхода доказана проведенными во второй половине XX-века научными исследованиями совокупности факторов, определяющих состояние экономики и социальной жизни человеческого сообщества. Ученые и политики пришли к выводу, что неограниченный экономический рост на существующей технологической основе может привести мир к катастрофе, угрожающей самому существованию человека.

Во-первых, при сохранении тех же воспроизводственных условий в ближайшей перспективе может быть исчерпана ресурсная основа производства. Во-вторых, преобладающие сегодня технологии и общественные отношения ведут общество к экологической катастрофе. В-третьих, не меньшими потрясениями грозит усиливающееся социальное расслоение в странах и в мире целом.

Осознание угрозы пришло не сразу. Нельзя сказать, что об этом не думали и не писали раньше. Экологические и связанные с ними проблемы поднимались учеными мира постоянно. Но в основном речь шла о фундаментальных научных исследованиях, часто отдаленных от практической реализации.

Пионерными явились труды нашего великого соотечественника В.И.Вернадского, его учение о ноосфере, значительно опередившее свое время. Ноосфера, по его мнению, это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и не-

органическими, сознательными

ноосферы немыслимо без уяснения этических и правовых сторон верховенства человеческого разума, принимающего на себя миссию определять развитие мира, направлять и регулировать его движение. Разум человека, его научная мысль, по мнению В.И. Вернадского, призваны спасти человечество от гибели. Однако, предвидение, даже гениальное, не делает его руководством к действию до тех пор, пока человечество на практике не столкнется с реальной угрозой своему существованию.

В конце XX века осознается необходимость формирования новой парадигмы развития человеческого общества. На международной конференции ООН, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, были сформулированы главные направления стратегии устойчивого развития, изложенные в программе «Повестка дня на XXI век». Стратегические решения получили дальнейшее развитие на Саммите ООН 2002 года в Йоханнесбурге. За десять лет подготовки и осмысления решений этих двух судьбоносных международных форумов многое сделано, но существенно ситуация в мире не улучшилась. Сохраняются инерция и силы торможения развития по новой траектории, прежде всего, из-за отсутствия эффективных механизмов реализации стратегии устойчивого развития в странах, регионах и во всем мире.

В XXI веке необходимо и корректно говорить о сбалансированном соци-ально-эколого-экономическом развитии, то есть экономическом развитии, органически взаимопереплетением с защитой окружающей среды и обеспечивающем решение актуальных социальных проблем человечества и отдельных стран.

Изученность проблемы Концепция устойчивого развития получила широкое распространение относительно недавно, но, безусловно, является результатом комплексных научных исследований в трудах таких зарубежных ученых как А.Печчеи, Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Дж. Рендорс, В.В. Беренс, Дж. Фор-рестер, Н. Месарович, Э. Пестель, К. Тернер, Г. Дали, Дж. Апсчер, Д. Пиас, Е. Барбиер, Ю.Одума и др. Важную роль сыграли исследования в области экономического развития, экономических реформ, мировой глобализации таких оте-

чественных ученных как Л.И. Абалкин, О.Т.Богомолов, А.В. Бузгалин, СЮ. Глазьев, В.В.Ивантер, Д.С.Львов, В.В. Новожилов, А.Н. Олейник, В.П. Орлов,

A.В.Радаев, Ф.Ф.Рыбаков, В.Т. Рязанов, А.В. Сидорович, И.И. Столяров, Н.А.Черкасов, Ю.В. Яковец. В разработку общей теории устойчивого развития внесли значительный вклад российские ученые: В.А. Коптюг, М.Ч.Залиханов,

B.М.Матросов, Н.Н. Моисеев, B.C. Голубев, К.С.Лосев, В.Г. Горшков, А.Г.Гранберг, ПГ.Кузнецов, С.А Данилов-Данильян, В.К.Левашов, С.А. Рафиков,. В.Г. Садков, А.Д. Урсул, А.П. Федотов. Эколого-экономические аспекты устойчивого развития разрабатывались С.Н. Бобылевым, М.М. Гузевым, В.И. Дятловым, Р.А. Исляевым, Е.С. Ивлевой, П.В.Касьяновым, О.П.Литовкой Г.А.Моткиным, К.В. Папеновым, Н.В. Пахомовой, Н.В. Чепурных, А.И.Чистобаевым, А.В.Шевчуком и др.

Несмотря на внушительный массив исследований по проблемам устойчивого развития, многие вопросы остаются дискуссионными или не получили адекватного разрешения. Особенно много нерешенных проблем остается в области осознанной политико-экономической реализации разработанной стратегии устойчивого развития. Формирование, механизмы и формы реализации стратегии устойчивого развития общества на международном, национальном и региональном уровнях требуют дальнейшей методологической и теоретической разработки, обоснования практических рекомендаций, что и определяет актуальность темы исследования.

Область исследования соответствует п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 - экономическая теория - «закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем, теория хозяйственного механизма, гуманизация экономического роста».

Объектом исследования являются реальные экономические связи и процессы формирования механизмов устойчивого развития глобальной экономики и включения в эти процессы экономики России.

Предмет исследования составляет выявление закономерностей функционирования и тенденций развития социально-экономических отношений и связей механизмов реализации стратегии устойчивого развития в глобальном, континентальном и национальном аспектах.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и развитии теории формирования и механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества, выработке практических рекомендаций для международных и национальных институтов, регулирующих и направляющих данные процессы на эффективную траекторию развития с учетом особенностей методологии научных исследований в макроэкономике и глобалистике.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1) определить методологические принципы и специфические проблемы исследования глобальных механизмов устойчивого развития общества;

2) критически оценить существующие в теории и практике концепции и модели механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества по критерию их эффективности;

3) выявить противоречия планетарных и национальных интересов в процессах глобализации экономики и формы их разрешения;

4) классифицировать факторы устойчивого развития человеческой цивилизации и оценить соотношение прогрессивных и деструктивных тенденций и сил;

5) раскрыть сущность социально-эколого-экономической эффективности общественного развития, критерий и систему показателей ее оценки;

6) обосновать модель и принципы действия механизмов реализации устойчивого развития общества и его институциональную инфраструктуру;

7) предложить практические меры по трансформации международных и национальных институтов, обеспечивающих регулирование глобальных соци-ально-эколого-экономических процессов;

8) охарактеризовать движущие социальные силы и интересы, активную роль государства и международных институтов, направляющих позитивное развитие глобализации на национальном и региональном уровнях;

9) определить культурно-нравственные начала и мотивы интернационализации социальных сил и движений, политико-правовые основы их деятельности;

10) выявить особенности действия территориальных подсистем соци-ально-эколого-ориентированных международных экономических связей и отношений.

Теоретической базой и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых, внесших значительный вклад в осознание приоритетности и содержание концепций устойчивого развития общества.

В ходе работы были использованы материалы Конференции ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро, мирового Саммита 2002 года в Йоханнесбурге, а также других международных конференций, посвященных проблемам устойчивого развития, Конвенции ООН и других международных организаций.

Обоснование новых теоретических положений и практических рекомендаций осуществлялось с использованием общенаучных методов анализа и синтеза, научной абстракции, сравнительного и ретроспективного анализа, на основе диалектического и системного подходов.

Исследование проводилось на глобальном, континентальном, национальном и территориальном уровнях с привлечением данных международной и национальной статистики, докладов и конвенций международных организаций и союзов, комиссии по проблемам перехода к устойчивому развитию Государственной Думы Российской Федерации, работавшей в 2000-2003 годы.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке концепции формирования и механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества, его институциональной инфраструктуры на международ-

ном и национальном уровнях, участия России в процессах формирования социально ориентированной, экологически нейтральной мировой экономики. Результаты исследования выражаются в следующих положениях и выводах:

1. Раскрыты методологические принципы исследования ноосферных процессов в макроэкономике и глобалистике: системность и комплексность; диалектическая противоречивость и согласованность глобальных, национальных и территориальных интересов; синергия социально-эколого-экономического развития; органическое сочетание рыночных механизмов саморегулирования с активной государственной и международной политикой; ориентация экономики на устойчивое развитие (п. 4.1 паспорта ВАК по специальности 08.00.01).

2. Разработана концепция формирования и механизмы реализации стратегии устойчивого развития на глобальном, национальном и территориальном уровнях. Социально-ориентированный, эколого-нейтральный механизм устойчивого экономического роста воплощает идею целостности человеческой деятельности, единство социальных, экологических и экономических процессов и отношений в статике и динамике. Определены формы согласования национальных и планетарных интересов в рамках международных институтов и программ социально-эколого-экономического развития, (п. 1.1 — экономические интересы).

3. Выявлена принципиально новая роль общественной собственности в формировании адекватных новому мироустройству социально-экономических отношений. Общественный социально-экологический эффект обеспечивается прежде всего на глобальном и макроуровне экономического развития. Предложена гипотеза о возникновении и развитии международной, в перспективе планетарной, общественной собственности как экономической основы решения глобальных проблем в интересах всего мирового сообщества, в том числе интересов будущих поколений. Институциональной основой функционирования планетарной собственности на экономические ресурсы и человеческий капитал выступает международное право, имеющее приоритет перед национальным за-

конодательством, международные организации и союзы, прежде всего, комитеты и комиссии ООН, реализующие целевые пучки прав планетарной собственности, (п. 1.4. — теория форм и прав собственности).

4. Установлено, что в современных условиях расширяются основы интеграционных процессов, способных разорвать «порочный круг» ловушек развития. В XX веке интеграция носила преимущественно экономический характер. В XXI веке региональная и международная интеграция приобрела социально-эколого-экономическую направленность и образует целостную систему взаимодействующих факторов, целей и результатов мирохозяйственной деятельности, (п. 1.1 —закономерности глобализации экономики).

5. Разработана концепция механизмов реализации стратегии устойчиво -го развития общества, включая активную роль государства и других институтов гражданского общества, создание необходимой институциональной инфраструктуры, обеспечение социально-экологической направленности инноваций в деятельности предпринимательских структур, совершенствование рыночных механизмов в направлении преодоления отрицательных социально-экологических последствий нерегулируемого рынка (п. 1.1 -теория хозяйственного механизма).

6. Определено содержание и значение принципа сбалансированного антропоцентризма. Трудность выделения из совокупного общественного эффекта экономического, экологического или социального результатов преодолевается выбором одного из них в качестве критериального с поправкой на значение других показателей. Предложена модель и составные показатели такого критерия в виде категории «ноосферная эффективность». В настоящее время обеспечение «ноосферной эффективности» экономического роста уже обеспечивается проведением социальной и экологической экспертизы крупнейших национальных, континентальных и планетарных инвестиционных проектов и программ, предшествующей финансовым и экономическим экспертизам, (п. 1.1 - эффективность общественного производства).

7. Раскрыта противоречивая роль современного государства в обеспечении устойчивого развития во взаимодействии с предпринимательскими структурами. С одной стороны, его роль в реализации стратегии устойчивого развития на национальном уровне будет постоянно возрастать. С другой, действия государства могут блокировать международные проекты при столкновении национальных интересов с интересами мирового сообщества. Поддержана идея формирования международных наднациональных институтов регулирования социально-эколого-экономических проектов и программ в рамках ООН вплоть до формирования мирового правительства (п. 1.1 — роль и функции государства в экономике).

8. Дана характеристика роли крупного, среднего и малого бизнеса, прежде всего транснациональных корпораций, в реализации стратегии устойчивого развития, обоснован вывод о необходимости формирования международного антимомнопольного права, которое способно не только обеспечить конкурентные начала на мировых рынках, но и регулировать деятельность международных монополий в области решения социальных и экологических проблем (п. 1.2 — теория конкуренции и антимонопольного регулирования).

9. Обоснована необходимость введения в экономическую теорию и определено содержание категорий «экспорт и импорт экологических услуг» Россия входит в число стран, экспортирующих полезные экологические услуги, имеющие глобальный экологический эффект. Промышленно развитые страны, прежде всего США, Германия, Франция, Италия импортируют экологические услуги и должны оплачивать расходы на поддержание ноосферного равновесия. Доказывается, что принцип «загрязнитель природы платит» должен быть дополнен эквивалентным принципом «производитель экологических услуг получает дополнительный доход» или экологическую ренту, (п. 1.2 — теория общего экономического равновесия).

10. Установлены формы и деструктивное воздействие теневой экономики на реализацию стратегии устойчивого развития общества. Не связанные обязательствами перед законом и обществом, структуры теневого бизнеса объектив-

но являются угрозой эколого-экономическому равновесию и способствуют обострению социальных противоречий в странах и в мире целом. Предложены меры по легализации «серого» бизнеса на мировых рынках, (п. 1.2 — проблемы экономической безопасности).

11. Раскрыто значение и пути решения территориальных проблем устойчивого развития общества, необходимость учета существенных различий экологической и социальной обстановки, уровней экономического развития, наличной ресурсной базы и инвестиционного потенциала (п. 1.1 — закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем).

Теоретическое значение полученных результатов исследования состоит в развитии теории хозяйственного механизма в процессах глобализации экономики, введением в научный оборот или выявлением новых моментов в содержании экономических категорий и понятий: международная (планетарная) общественная собственность, планетарные интересы, механизм реализации устойчивого развития, социально-эколого-экономическое равновесие, экспорт-импорт экологических услуг, глобальный экологический эффект, ноосферная эффективность и подходы к ее оценке.

Практическое значение обоснованных в диссертации рекомендаций заключается в возможности их использования:

- международными организациями и союзами, прежде всего ООН, при выработке и конкретизации стратегии устойчивого развития и механизмов ее обеспечения;

- национальными органами государственной власти при разработке национальных доктрин и программ устойчивого развития;

- международными и национальными органами представительной власти при разработке международного и национального законодательства в сфере регулирования социально-эколого-экономических отношений;

- крупными предприятиями, прежде всего ТНК, при выработке стратегии развития с учетом ноосферной эффективности;

— органами исполнительной власти при разработке внешнеэкономической политики и крупных инвестиционных проектов и программ;

— в научных исследованиях проблем устойчивого развития;

— в учебном процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Мировая экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные в диссертации были рассмотрены и обсуждены на: международной научной конференции «Экономическая наука; проблемы теории и методологии» 16-18 мая 2002 г., Санкт-Петербург; итоговой научно-практической конференции СЗАГС «Государственное и муниципальное управление в России» 27 февраля 2002 г., Санкт-Петербург; международном научном форуме «Система государственной власти и управление в России», 2003 г., Санкт-Петербург; международной научной конференции «Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики», 15-17 апреля 2004 г., Санкт-Петербург и др. Комплекс разработанных автором предложений и рекомендаций использованы при подготовке Комиссией Государственной Думы Российской Федерации по проблемам устойчивого развития документа «Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации». По теме диссертации опубликовано 28 работ, в том числе три авторские монографии, общим объемом 52,9п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 273 наименований, включает 358 страниц текста, в том числе 19 таблиц, 13 графиков и рисунков.

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определены область, объект и предмет исследования в соответствии с паспортом ВАК по специальности 08.00.01 - экономическая теория, поставлены цель и задачи исследования, сформулированы основные новые положения и выводы, выносимые на защиту, их теоретическое и практическое значение.

В первой главе «Методологические принципы исследования и трансформация концепции экономического развития общества во второй половине

XX века» определены условия появления, сущность и содержание концепции устойчивого развития общества, специфика и проблемы формирования российской концепции, выявлены главные факторы устойчивого развития и предложена модель механизма предупреждения угрозы коллапса.

Во второй главе «Социально-экологические аспекты устойчивого развития общества» определены необходимые условия и формы преодоления национальных и планетарных интересов, дана характеристика субъективного фактора реализации стратегии устойчивого развития, предложена концепция механизма разрешения социально-экологических противоречий.

В третьей главе «Стратегические направления формирования механизмов реализации устойчивого развития общества» выявлены глобальные аспекты формирования институциональной инфраструктуры устойчивого развития, предложена концепция планетарной общественной собственности и форм ее регулирования, охарактеризована роль государства и международных межгосударственных институтов в процессах формирования и в механизмах реализации стратегии устойчивого развития.

В четвертой главе «Глобализация предпринимательской инициативы и достижение устойчивости развития через инновации» исследована роль крупного бизнеса, прежде всего ТНК, в реализации стратегии устойчивого развития, определены возможности и формы мобилизации социального и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства и показана необходимость разработки и широкого распространения социальных и управленческих инноваций, особенно в сфере легализации теневой экономики.

В пятой главе «Системные основы и механизм реализации стратегии устойчивого развития общества» обоснованы предложения по активизации роли государства в становлении социально-эколого-ориентированной экономики, по корректировке рыночных механизмов, в том числе в территориальных аспектах.

В заключении сформулированы методологические и теоретические выводы, предложения по совершенствованию законодательства и политики, обеспечивающих устойчивое развитие общества в XXI веке.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В диссертации обоснованы концепция и механизмы реализации стратегии устойчивого развития, его институциональная инфраструктура на международном и национальном уровнях, формы участия России в процессах социально-ориентированной, экологически нейтральной мировой экономики, что подтверждается основными результатами, выносимыми на защиту.

1. Раскрыты особенности методологии исследования ноосферных процессов в экономической теории (глобалистике), следование в научных исследованиях принципам:

— системности и комплексности;

— диалектического единства и противоречивости глобальных, национальных и территориальных интересов;

— синергии социально-эколого-экономического развития;

— органического сочетания рыночных механизмов саморегулирования с активной государственной и международной политикой в планетарных масштабах;

— ориентации экономики на устойчивое развитие.

Принципы системности, учета противоречивости интересов, сочетания рынка и государства необходимо использовать на всех уровнях экономики — в исследовании микро-, макро- и мегапроцессов. При изучении глобальных процессов важно учитывать специфику применения данных принципов, особенно синергии социальных, экологических и экономических подсистем, ориентация всех субъектов экономики на устойчивое развитие.

Особую сложность в оценке и согласовании противоречивых интересов наций, религий, стран с общепланетарными интересами создают существенные различия в природно-географических, культурных и исторических условиях жизни народов мира. Неустойчивость общественного развития наиболее остро проявляется в разрушительных экологических последствиях хозяйственной деятельности. В пессимистических прогнозах предсказывается даже скорая гибель человечества.

Отрицательные экологические последствия производства проявляются и в России. В последние годы роль России в поддержании равновесия глобальной экологической системы повысилась. С 1992 года эмиссия парниковых газов с территории России сократилась на 32%, что составляет 60% мирового сокращения. Стратегия экономического развития и геополитические позиции государства диктуют необходимость разработки новой концепции в области сохранения природных экосистем и эффективного использования природных ресурсов. Долгосрочная экологическая политика России должна строиться с учетом вероятного лидерства страны на потенциально возможном международном рынке «экосистемных услуг», включающих климатообразующую и средообра-зующую функции экосистем.

Идея сбалансированности экономических, экологических и социальных процессов чрезвычайно сложна в реализации. Поскольку решение экономических проблем, как правило, происходит с нанесением ущерба социально-экологическому развитию. Необходима выработка механизмов согласования противоречивых интересов различных социальных слоев современного общества. Противоречивость интересов существует во всех областях жизни человеческого общества и само по себе есть явление объективное, неустранимое и, более того, необходимое, поскольку является источником поступательного прогрессивного развития. Важно своевременно находить эффективные формы и средства разрешения противоречий, не допуская конфликтных ситуаций.

Особая сложность в согласовании интересов различных социальных слоев общества, а на планетарном уровне отдельных стран, состоит в том, что одни

и те же субъекты отношений в зависимости от ситуации сами выступают носителями противоречащих друг другу интересов. В стремлении получить экономическую выгоду отдельный производитель пренебрегает негативными экологическими последствиями, что обостряет социальные противоречия. При этом в дальнейшем производитель и все общество становятся жертвой таких же действий. Аналогично выглядит ситуация и в планетарных масштабах, когда отдельные страны в стремлении решить свои национальные проблемы ставят перед всем человечеством новые трудноразрешимые вопросы.

Реально существующие противоречия интересов находят свое отражение в противоречивости теоретических позиций, что в свою очередь, не позволяет обеспечить комплексность подхода к решению стратегических задач устойчивого развития. Примером может служить позиция российских экологов. В предложениях рабочей группы Президиума Госсовета Российской Федерации по вопросу об оздоровлении экологической обстановки в России первым пунктом стоит просьба к Президенту России утвердить «Экологическую доктрину Российской Федерации» с целью придания ей статуса документа, определяю -щего общенациональную стратегию устойчивого развития страны1. В документе проблематика оздоровления экологической обстановки выражает главное содержание стратегии устойчивого развития, что не соответствует рекомендациям мирового сообщества.

Примером глубокого несовпадения национальных и планетарных интересов является ситуация, сложившаяся вокруг Киотского протокола. Его ратификация явно затягивается. США вышли из Киотского протокола, заявив, что он не соответствует национальным интересам. В феврале 2002 года США выступили с инициативой снижения не абсолютного размера эмиссии, как того требует Киотский протокол, а достижения удельного показателя выбросов парниковых газов на единицу ВВП до 18% к 2012 году.

1 Доклад об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации. «Зеленый мир». 2003. №13-14. -С.6-14.

Значительно основательней выглядят претензии к механизму Киотского соглашения со стороны России. Группа отечественных ученых считает, что уровень загрязнения окружающей среды той или иной страны должен соотноситься с ее ассимиляционным потенциалом. По протоколу Россия должна сокращать выбросы, а за превышение уровня 1990 года платить неустойку. Но антропогенные выбросы газов в тот год составляли только 22-23% от поглощения углекислого газа растительным миром страны. Природные ресурсы России служат всему мировому сообществу. На ее территории находится 65% общей площади диких лесов планеты, которые очищают воздух, потребляемый всем человечеством. Необходимо доказать, получить международное признание благоприятного экологического эффекта развития России и эквивалентную экологическую ренту.

В неменьшей степени неустойчивость общественного развития проявляется в обострении социальных проблем мира. Достаточно назвать глобальную проблему нищеты и бедности третьей части населения мира. В программе развития ООН (ПРООН) выдвигается идея создания новой концепции устойчивого развития, которая на первый план ставит человека, обеспечение его безопасности в широком смысле слова, то есть экономической, экологической, личной и общественной. Таким образом, новым содержанием стратегии устойчивого развития становится всестороннее развитие человека, личности.

Между тем бедность по-прежнему является одной из глобальных проблем современности. Международная черта бедности оценивается в современном мире как реальный доход 1 доллар в день на человека (по паритету покупательной способности (ППС) в ценах 1985 года). С этой точки зрения доля бедняков в современном мире составляет 1,3 млрд. человек, или 29%.

В ряде развивающихся стран в таких условиях живет в настоящее время более половины населения. Большинство из них приходится на страны Южной Азии и Африки южнее Сахары, где за чертой бедности живет каждый третий. В странах Восточной Азии, а также Южной и Центральной Америки за чертой бедности живет каждый четвертый. Кривая Лоренца, характеризующая

дифференциацию населения по доходам за 40 лет с 1950 по 1990 гг. показывает чрезмерное расслоение регионов мира. За эти годы доходы изменялись в сторону повышения доли беднейших групп населения.

Чрезмерное социальное неравенство населения проявляется и в России. По данным отечественной статистики соотношение доходов 10% самых бедных и 10% самых богатых граждан страны составляло в 1990 году 4,4 : 1, а в настоящее время составляет 14: 1. С учетом скрытых источников, которые не облагаются налогом, соотношение может составлять 25 : 1. В Москве это соотношение составляет 45 : 1. Приведенные данные даже для экономически развитой страны означают серьезную опасность социального взрыва. Для России потенциальная угроза еще выше, поскольку практически отсутствует средний класс, который способен сдемпфировать последствия глубокого расслоения общества.

2. Разработана концепция, принципы формирования механизмов реализации стратегии устойчивого развития на глобальном, национальном и территориальном уровнях. Социально-ориентированный, эколого-нейтральный механизм устойчивого экономического роста воплощает идею целостности человеческой деятельности, единство социальных, экологических и экономических процессов и отношений в статике и динамике.

На рис. 1 отражена авторская концепция разработки национальной стратегии устойчивого развития.

Принципиальным положением является постановка вопроса в отношении механизмов реализации разработанной программы. Во-первых, важно подчеркнуть необходимость институциональных изменений. Это означает, что существующие и преобладающие на сегодняшний день общественные институты или полностью или частично не соответствуют требованиям устойчивого развития. Требуются кардинальные изменения институциональной инфраструктуры, способной обеспечить решение стоящих перед человечеством задач. Более того, при необходимости следует создавать или укреплять имеющиеся директивные органы в стране и в мире.

Рисунок 1 - Модель разработки и реализации национальной стратегии устойчивого развития России

В современных условиях необходимо регулирование не просто внешней среды деятельности отдельного предприятия, на что обращается внимание в менеджменте, а регулирование глобальной среды (первый блок на рис. 1).

Национальная стратегия должна опираться на четкую ориентацию в виде устойчивых приоритетов стратегических целей и тактических задач (второй блок на рис. 1).

Стратегию необходимо реализовывать практически через разработку и осуществление целевых комплексных программ и проектов (третий блок на рис.1), в том числе возрастание объемов и роли международных программ и проектов.

Результаты деятельности необходимо оценивать по единым и сопоставимым показателям. В диссертации обоснован вывод о необходимости расчета макроэкономических эффектов:

— индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в стране и регионах;

— экономическую устойчивость и рейтинг страны;

— объем ВВП на душу населения;

— рентабельность бизнеса и доходы социальных групп;

— доля обновления основного капитала;

— стабильность национальной валюты и уровень инфляции;

— капитализация активов национальных компаний;

— внешняя задолженность и платежный валютный баланс;

— сумма и доля расходов на экологию;

— сумма и доля расходов на социальные цели.

Концепция устойчивого развития общества позволяет систематизировать основные факторы, т.е. те силы и средства, которые существенно влияют на экономический рост.

В авторской концепции выделены внутренние (эндогенные) и внешние (экзогенные) факторы устойчивого роста. К эндогенным факторам относятся:

— социально-эколого-ориентированное производство и потребление;

- активная социальная политика государства и развитие созидательных социальных сил;

- сбалансированная экологическая политика государства и международных организаций;

- рост индекса развития человеческого потенциала и культуры населения.

К экзогенным факторам следует отнести:

- неосознанные и нерегулируемые природные силы, процессы и явления;

- ограниченность и предельная исчерпаем .ость природных ресурсов;

- уровень развития производительных сил и преобладающие технологические уклады.

3. Концепция и стратегия устойчивого развития базируется на новой роли общественной собственности в формировании адекватных новому мироустройству социально-экономических отношений. Общественный социально-экологический эффект обеспечивается прежде всего на глобальном и макроуровне экономического развития. Предложена гипотеза о возникновении и развитии международной, в перспективе планетарной, общественной собственности как экономической основы решения глобальных проблем в интересах всего мирового сообщества, в том числе и в интересах будущих поколений. Институциональной основой функционирования планетарной собственности на экономические ресурсы и человеческий капитал выступает международное право, имеющее приоритет перед национальным законодательством, международные организации и союзы, прежде всего, комитеты и комиссии ООН, реализующие целевые пучки прав планетарной собственности.

В структуре международной собственности можно выделить собственность иностранных граждан, смешанную собственность, межгосударственную собственность и планетарную общественную собственность. Каждая из этих форм имеет свой объект и субъект собственности. В формировании планетарной общественной собственности возрастает роль и значение государственной собственности, к которой в последнее десятилетие в России сформировано из-

быточно негативное отношение под прессом либерализации и обвальной приватизации. Эффективность той или иной формы собственности зависит от многих факторов. Ни одна из форм априори не может быть объявлена неэффективной. В решении экономических проблем предпочтительней выглядит частная собственность. При решении социально-экологических проблем чаще потенциально эффективней государственная форма собственности. Потенциально только потому, что до сих пор не выработан эффективный механизм ее реализации.

Проблема формирования механизма реализации государственной (в перспективе общественной) собственности остро стоит в связи с ситуацией, которая существует сегодня в области использования природных ресурсов. В экономической теории принято делить их на присеваемые и неприсеваемые. Такая классификация напрямую выводит на отношения собственности, поскольку по краткому определению они и являются отношениями присвоения в определенной социальной форме.

В этой области нужно искать решение коренного противоречия: несовместимость интересов общества в чистой экологии и интересами производителей, которые объективно, ориентируясь на максимальную прибыль, наносят ущерб окружающей среде.

Понятно, что к ресурсу, который находится в чьей-то собственности, отношение будет иное, чем к ресурсу, не имеющему определенного хозяина. Но с точки зрения формальной логики, если какой-то объект вовлекается в производственный процесс, то возникают отношения присвоения а, следовательно, и отношения собственности. Раз есть собственник значит не может быть непри-

сваиваемых ресурсов. В неоинституциональной теории прав собственности как раз и предлагается механизм согласования, закрепления и реализации пучков прав собственности.

За столетия развития институт частной собственности достаточно устойчив и эффективен. Но он же наименее пригоден для функционирования в этой форме природных ресурсов. Даже такие традиционные права как право частной собственности на землю или на недра все чаще подвергаются сомнению, огра-

ничению или даже отвергаются, как не обеспечивающие желаемый положительный результат. Общественные формы присвоения более или менее эффективны при сильной государственной власти, которая реально способна обеспечить свои права. Кроме того, при реализации права государственной собственности возникают значительные трансакционные издержки, которые сопоставимы или превосходят полученный положительный эффект.

В наименьшей степени институционально оформлены отношения общественной собственности на природные ресурсы, а они, по сути, являются основными практически на протяжении всей истории человеческого общества. Если производитель включает в производственный оборот природные ресурсы, как бы они не выглядели, значит, он вступает в отношения собственности по поводу этих ресурсов.

4. Установлено, что в современных условиях расширяются основы интеграционных процессов. В XX веке интеграция носила преимущественно экономический характер. В XXI веке региональная и международная интеграция приобрела социально-эколого-экономическую направленность и образует целостную систему взаимодействующих факторов, целей и результатов мирохозяйственной деятельности с приоритетным значением именно социальных и экологических целей.

Интеграционные процессы в мире должны способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития. Между тем пропасть между тремя эшелонами развития стран мира только углубляется. Россия остается во втором эшелоне, обреченная на «вечное догоняние», если не изменить стратегию и политику с ориентацией на устойчивый рост. Иначе, как все отстающие страны, Россия попадает в ловушки развития (рис. 2).

Изучение кейнсианских, неоклассических и институциональных моделей показало органическую взаимосвязь факторов, препятствующих экономическому развитию. Низкий уровень производительности труда, с одной стороны, предопределяет невысокий уровень доходов, а с другой стороны, является его следствием. Он в значительной мере предопределен отсталой системой общего

и профессионального образования, которая в свою очередь не может развиваться из-за низкого уровня доходов и т.д. Важно, что каждый из лимитирующих факторов является следствием и предпосылкой не одного, а целого ряда ограничений.

Рисунок 2 - Ловушки развития

Обратим внимание лишь на то, что все эти факторы препятствуют вхождению развивающихся стран в качестве равноправных партнеров в современное мировое сообщество. Более того, они являются причиной международной изоляции и усиления дуализма не только внутри страны, но и на международной арене.

Гибельность противостояния двух миров, условно можно назвать мирами богатых и бедных государств. Условность такого разделения связана исключительно с тем, что при подобном разделении на первый план выходит критерий материального благополучия, а проблема значительно шире. Процесс преодоления противоречия эпохи должен носить характер встречного движения к друг другу двух полюсов - наиболее развитых стран мира и наиболее отставших в своем развитии. Один полюс должен умерить свое стремление к безграничному наращиванию материального богатства, другой преодолеть определенную инерционность и апатию в решении своих собственных проблем. Сложно ска-

зать, какая из двух проблем труднее. Скорее всего, следует признать, что они одинаково сложны в реализации.

С точки зрения формальной логики исправлять ситуацию, которая не удовлетворяет человечество в целом, должны главные виновники ее появления, то есть индустриально развитые страны. Но сегодня даже эта группа стран не в состоянии принципиально изменить ситуацию к лучшему, поскольку ограничены ресурсы и нет стремления к самоограничению потребления. Если объективно взглянуть на вещи, не обращая внимания на стремление развитых стран убедить мир в обратном, политика и поведение «золотого миллиарда» выступает главным тормозом в реализации стратегии устойчивого развития мира.

Ни одна из развитых стран не готова пойти на ограничение своих потребностей, хотя и призывают к этому остальной мир. Достигнув своего благополучия за счет быстрого экономического роста, сегодня блок развитых стран предупреждает человечество о губительности следования тем же путем, не предлагая ничего серьезного взамен, не предлагая иного способа достижения развивающимися странами приемлемого уровня жизни.

Развитые страны и, прежде всего, США пользуются непропорционально высокой долей общего экологического потенциала Земли. С точки зрения требований стратегии устойчивого развития эти страны должны либо резко сократить потребление, либо не менее резко увеличить природоохранные затраты. Ни того, ни другого в достаточной степени не делается.

К началу XXI века в странах «золотого миллиарда», где проживает около 20% населения планеты, и где сформировалось так называемое общество потребления, расходуется около 86% всех мировых ресурсов и производится 75% отходов от хозяйственной деятельности. В то же время в беднейших странах с населением 20%, относящихся к категории развивающихся, производится всего 1% мирового ВВП, господствует бедность и нищета, происходит деградация общества и окружающей среды. В большинстве стран, где проживает 60% на-

селения Земли, потребляется 13% мирового ВВП. Все эти отрицательные эффекты усиливаются в результате глобализации.1

Можно утверждать, что, несмотря на очевидную необходимость разработки и реализации концепции устойчивого развития, в ней есть определенный подвох. Развитые страны, желая сохранить за собой уровень потребления глобального экологического потенциала, призывают остальной мир пойти на какие-то жертвы для спасения Земли. Обладая самым передовым и эффективным производственным потенциалом, они требуют, чтобы страны мира несли ответственность сообразно удельным затратам ресурсов или загрязнениям пропорциональным ВВП страны.

Такой подход означает вечное закрепление существующего неравенства в мировом сообществе и демонстрирует на самом деле стремление развитых стран перенести тяжесть исполнения стратегии устойчивого развития на чужие плечи. На самом деле эта попытка обречена на провал, поскольку отстающие страны просто не в состоянии поднять проблему планетарного уровня по своим внутренним возможностям. Если экономически сильные государства не возьмут на себя роль локомотива в движении за спасение человеческого сообщества, мир неминуемо подойдет к катастрофической черте.

Другой существенный момент, который затрагивает интерес развитых стран в экологизации экономических отношений, вытекает из их подавляющего преимущества в уровне развития производительных сил. Дело в том, что, проводя активную политику, направленную на всемерное усиление роли экологического фактора в практической политике всех стран мира, они продолжают при этом усиливать свои экономические позиции в мировом хозяйстве.

Неприкрытое стремление к глобализации развитые страны дополнили мощным экологическим аргументом, хотя прямой взаимосвязи между стратегией устойчивого развития и той схемой глобализации, которая сегодня существует, не прослеживается. Зато очевиден интерес индустриальных государств в сохранении своего лидирующего положения в мировом сообществе, которому

Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации, М, 2002, С. 15-16.

способствует мировой экологический кризис.

Процессы глобализации приводят к выводу, что мировое развитие выходит из-под контроля национальных государств. Управление миром переходит от национальных правительств к транснациональным корпорациям. В то же время международные супермонополии, ориентированные на рыночные приоритеты, не смогут решить все острые общечеловеческие проблемы, что выступает объективной причиной необходимости появления мирового правительства уже в близкой исторической перспективе.

Существующие формы взаимосвязи и взаимозависимости между странами мира укрепляются с принятием концепции стратегии устойчивого развития, что в свою очередь приводит к необходимости формирования единого управленческого центра, как в масштабах всего сообщества, так и в рамках отдельных регионов и стран. Многочисленные научные дискуссии "о необходимости формирования единого мирового правительства переходят сегодня в практическую плоскость. Для начала это может быть единый контролирующий орган, наделенный полномочиями проводить экспертизу и накладывать при необходимости вето на проекты, реализация которых может иметь негативные глобальные последствия. Не имеет, наверное, смысла подменять функции ООН, но создавать такую структуру целесообразно в рамках и под патронажем данной международной организации.

В настоящее время прообразом такого органа является Комиссия по устойчивому развитию в рамках ООН, которая служит форумом для рассмотрения вопросов, касающихся интеграции трех аспектов устойчивого развития. Хотя роль, функции и мандат Комиссии, изложенные в соответствующих частях «Повестки дня на XXI век» и утвержденные в резолюции 47/191 Генеральной Ассамблеи, продолжают оставаться актуальными, Комиссию необходимо укреплять с учетом роли соответствующих учреждений и организаций. Более широкая роль Комиссии должна включать обзор и контроль за ходом осуществления «Повестки дня на XXI век», содействовать согласованию деятельности

по осуществлению инициатив и партнерских соглашений. Но это только первый шаг в нужном направлении. Принципиальных изменений не произойдет до тех пор, пока международному органу не будут переданы властные полномочия при решении вопросов, связанных с реализацией стратегии устойчивого развития.

Несмотря на некоторые расхождения во взглядах на средства реализации стратегии устойчивого развития с ее зарубежными разработчиками, Россия не может оставаться в стороне, когда решаются вопросы, связанные с благополучным будущим всего человечества. Поэтому она принимает активное участие во всех основных начинаниях в области устойчивого развития, предпринимаемых международным сообществом, в том числе и в создании национальной концепции устойчивого развития. При этом необходимо согласовывать принятые международные обязательства с национальными интересами.

Некоторые международные соглашения при разумном подходе в целом могут соответствовать национальным интересам. Уже сегодня в России появилась возможность торговать «экологическими квотами». Хотя Киотский протокол еще не действует, наиболее предусмотрительные страны, ожидающие в ближайшей перспективе штрафных санкций за излишнее производство парниковых газов и опасающиеся негативных последствий глобального потепления, начинают искать потенциальных партнеров по продаже лишних квот.

5. Разработана концепция механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества.

Механизм реализации включает в себя 4 структурообразующих подсистемы (рис. 3). Во-первых, это активная роль государства и гражданского общества, которая заключается:

- в совершенствовании законодательства, правил поведения, нравственности и традиций;

- в эффективной деятельности государственных органов управления, политических партий и общественных движений;

Активная роль государства и гражданского общества

Совершенствование законодательства, правил поведения, нравственности и традиций Государственные органы управления Политические партии и общественные движения Мониторинг социально-эколого-экономического потенциала Международные и национальные стратегии устойчивого развития Целевые комплексные программы и проекты

Законность бизнеса и легализация теневой _экономики_

Социально-экологическая ответст-_венность_

Экспертиза проектов развития

Ноосферная эффективность

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

\ Цены

\ Налоги а

^

V ел

\ Инвестиции ЕВ <3 X

Инновации о я

В

Сонкуренция и антимонополь- О Я

ное регулирование Я Он

г / Конъюнктура

Информационная •

(связь, телекоммуникации, базы и банки данных и т.п.)

Производственная ! Социальная -------------------------------1---------------------------

(энергетика, транспорт, логистика, Физический капитал)

(образование, здравоохранение, человеческий капитал)

(биржи, банки, инвестиционные институты, стоахование писков)

Глобальная

Континентальная

Национальная

Региональная

Институциональная инфраструктура

Рисунок 3 - Модель механизма реализации устойчивого развития

- в регулярном мониторинге социально-эколого-экономического потенциала;

- в разработке и осуществлении целевых комплексных программ и проектов;

- в разработке национальных стратегий устойчивого развития.

Во-вторых, это создание институциональной инфраструктуры. Данная структура должна быть глобальной, континентальной, национальной и рыночной и включать в себя информационную инфраструктуру (связь, телекоммуникации и т.п.), производственную (энергетика, транспорт, физический капитал), социальную (образование, здравоохранение, человеческий капитал) и рыночную (биржи,, инвестиционные институты, банки). В-третьих, это направленность предпринимательской инициативы, включая законность бизнеса и легализацию теневой экономики, социально-экологическую ответственность, экспертизу проектов развития, ноосферную эффективность. И в-четвертых, это развитие и совершенствование рыночных механизмов, таких как эффективная ценовая и налоговая политика, активная инновационно-инвестиционная деятельность, создание конкурентной среды и проведение антимонопольной политики.

6. Определено содержание и значение в реализации стратегии устойчивого развития общества принципа сбалансированного антропоцентризма.

На определенном этапе становления концепции устойчивого развития происходит смена главных ориентиров. На первый план выходит человек, а не защита окружающей природной среды. Конечно, экологические проблемы никогда не ставились сами по себе, поскольку речь постоянно шла об угрозе существования человечества. Это действительно так, но все же экологические проблемы даже в такой постановке рассматривались изначально изолированно от других проблем, угрожающих существованию мирового сообщества.

В соответствии с мировыми тенденциями в России создан Центр экологической политики России (ЦЭПР), который уделяет внимание и этой проблеме, предлагая сформировать программу «Бизнес - устойчивое развитие - экологическая безопасность». В очередной раз проявляется определенная узость в

понимании устойчивого развития как обеспечивающего только экологическую безопасность.

Социальные проблемы в программе остаются вне рассмотрения. Можно конечно учесть специфику организации, которая провозглашает название программы, но это не может служить оправданием. На локальном уровне решаются некоторые проблемы изолированно, в интересах тех или иных социальных групп или сообществ и с их позиций это понятно, но подобные факты свидетельствуют о том, что координирующая функция государства в реализации стратегии устойчивого развития на практике не реализуется.

Как минимум равными по значению признаны социальные проблемы. Действительно, если говорить о спасении человечества, нужно ставить в центр проблематики человека и в комплексе рассматривать факторы, на него влияющие как со знаком плюс, так и минус. Тем более что данная проблематика является своеобразным сообщающимся сосудом. Можно обнаружить как прямые, так и обратные связи. Речь может идти о разумном природопользовании, когда деятельность человека не подрывает основы его собственного существования. Таким образом, центральной идеей стратегии устойчивого развития является принцип разумного антропоцентризма. Данный подход уже проявляется в ориентации на рост индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Индекс развития человеческого потенциала отражает качество жизни в стране. Он рассчитывается на основе данных о предполагаемой средней продолжительности жизни, уровне грамотности взрослого населения, уровне охвата населения высшим, средним и начальным образованием и уровне доходов населения. По мнению экспертов, высокое качество развития человеческого потенциала имеют жители 55 стран. В 85 странах качество жизни среднее, в 35 -низкое. В 2003 г. Россия показала худший за последние годы результат, оказавшись на 63-м месте, между Маврикием и Колумбией. Год назад мы были на 60-м месте, в 2001г. - на 55, в 2000 г. - на 62-м месте.

Существующее противоречие между социальным, экологическим и экономическим эффектом любого проекта приводит к заключению, что должны

существовать критерии глобального общественного эффекта, который имеет постоянную массу и состоит из трех вышеназванных эффектов (рис. 3), каждый из них может быть увеличен только за счет остальных двух. Наличие такого критерия позволит адекватно оценивать общественную значимость любой человеческой деятельности и проводить эффективную государственную политику реализации стратегии устойчивого развития.

Качество \

Социальная сфера Социальные эффекты жизни населения \ Ноосферная эффективность общественного развития

Экологические Экологическое

Экология эффекты равновесие в 2 о

природе о «> » г

Экономика Экономические эффекты Чистый национальный продукт на душу населения Н В о а § § 8 & »о й < * о о. 3 с 2 (2

Рисунок 3 - Синергетика ноосферной эффективности

Э =

(ЧНП + ЭЭ)-Ккж-К,р

, где

- ноосферная эффективность:

ЧНП - чистый национальный продукт на душу населения;

ЭЭ - благ, опрятный экологический эффект как оценка разницы между ассимиляционным потенциалом территории страны и загрязняющими выбросами от хозяйственной деятельности, на душу населения;

- уровень качества жизни населения как интегральный социальный эффект, коэф.;

-уровень экологического равновесия, коэф.;

- инвестиции в человеческий капитал как совокупные затраты государства, бизнеса и домохозяйств на развитие социальной сферы, на душу населения;

- инвестиции на охрану природы, на душу населения.

Нооосферная эффективность может выражаться как в относительных единицах соотношения эффекта и инвестиционных вложений (рубль/рубль), так и в %.

В настоящее время обеспечение «ноосферной эффективности» экономического роста уже обеспечивается проведением социальной и экологической экспертизы крупнейших национальных, континентальных и планетарных инвестиционных проектов и программ, предшествующей финансовым экспертизам.

В реализации стратегии устойчивого развития роль человеческого фактора весьма разнообразна и имеет множество аспектов. Один из них - это формирование нового человеческого менталитета, изменение в нем системы ценностей. Необходимо повысить значение и содержание взглядов человека на взаимоотношения с природой. Мышление человека наиболее консервативный элемент системы общественных отношений. Речь идет естественно о массовом сознании, поскольку отдельные личности достаточно давно осознали несовершенство однобокого экономического развития. Сегодня недостаточным является создание экологобезопасных и социально ориентированных технологий, надобность в которых огромна. Значительно важнее выработать новую идеологическую концепцию, соответствующую идеям устойчивого развития, и разработать методы освоения научного сознания в практической деятельности людей, сделать его повседневным и обыденным.

В настоящее время существует достаточно сильное общественное движение, создавшее свою политическую организацию - партию зеленых, которая начинает играть существенную роль в области защиты окружающей среды. В дальнейшем ее политическая и идеологическая роль будет усиливаться. Необходимо развивать и другие общественные движения и организации, способствующие решению экологических и сои

В разработке новой идеологии следует изучить и использовать имеющийся и частично утерянный исторический опыт человеческой цивилизации, которая долгое время жила в полной гармонии с окружающей средой. И сегодня есть в обществе народности, имеющие корневые связи с природой. Речь идет о малочисленных народах, жизнедеятельность которых основана на традиционном природопользовании. Они не могут существовать в отрыве от природы, являются ее частью. Их опыт целесообразно адаптировать при разработке новой идеологии, ориентированной на сбалансированное социально-эколого-экономическое развитие.

7. Дана характеристика противоречивой роли современного государства и его взаимодействия с предпринимательскими структурами. С одной стороны, его роль в реализации стратегии устойчивого развития на национальном уровне будет возрастать. С другой, его действия могут блокировать международные проекты при столкновении национальных интересов с интересами мирового сообщества. Поддержана идея формирования международных наднациональных институтов регулирования социально-эколого-экономических проектов и программ ООН.

Само по себе государство без опоры на предпринимательские инициативы не может добиться ощутимых результатов. На рис. 4 показаны направления взаимодействия государства и предпринимательских структур.

Экономические законы действуют по-разному на уровне всего общества и уровне отдельного субъекта экономики. Есть проблемы, которые можно решать только на микро - либо на макроуровне. Стратегические проблемы охраны окружающей среды или снижения степени социального расслоения общества решаются исключительно на макроуровне, а, следовательно, через государственную политику.

Рисунок 4 - Взаимная выгодность экономического взаимодействия предпринимательских структур и государства

Предпринимательские структуры и домашние хозяйства занимаются природоохранными и социальными вопросами только под воздействием созданной для этой цели институциональной среды, которая в свою очередь формируется в большей части государством.

Стремление перенять для создания реализационного механизма некото -рые апробированные в мире элементы государственного регулирования необходимо сочетать с имеющимся отечественным опытом, который накоплен в области планирования экономики в нашей стране с отказом от имевшихся негативных моментов.

Предложения отказаться от государственного вмешательства в экономику и положиться исключительно на рыночные механизмы - бесплодны. Это означало бы из тактических соображений отказаться от решения стратегических проблем. В полном объеме общественный интерес не может быть реализован только с помощью рыночных отношений.

Рынок эффективен преимущественно при эволюционном типе социального прогресса, при решении тактических задач и пасует, когда надвигаются революционные изменения, требуются глобальные решения. Доказать это не сложно. Стратегические направления современного научно-технического прогресса в высокой степени связаны с неопределенностью и риском. То же можно сказать и о проблемах, связанных с реализацией стратегии устойчивого развития. Уровень риска становится столь большим, что превышает возможности отдельных, даже очень крупных предпринимательских структур.

Это не означает, что у государства нет пределов риска. Риск всегда должен быть социально оправдан, но его позволительный уровень в масштабах страны значительно выше, чем у самого крупного субъекта общественных отношений, взятого по отдельности. Поэтому можно утверждать, что роль государства в современном мире в ближайшей перспективе будет не снижаться, как утверждают отдельные исследователи, а возрастать.

Предстоит существенно изменить технологию принятия хозяйственных, социальных, экологических, технологических и иных решений. Это диктуется

необходимостью качественной проработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, которые в основе должны содержать идеи устойчивого развития. Необходимо значительно раздвинуть горизонты разработки прогнозов и принятия на их основе стратегических опережающих решений, центральной идеей которых должно быть оптимальное сочетание социальных, экологических и экономических интересов. Уже сейчас целесообразно осуществлять разработку комплексных прогнозов социально-эколого-экономического развития на дальнюю перспективу.

Государство только тогда может стоять на защите общественных интересов, когда оно не представляет интересы отдельных социальных групп. Можно не сомневаться, что слияние олигархической и государственной власти отодвинет на второе место решение социальных и экологических проблем. А тенденция такого слияния очевидна как в мире, так и в России.

8. Дана характеристика роли крупного, среднего и малого бизнеса в реализации стратегии устойчивого развития. Обоснован вывод о необходимости формирования международного антимонопольного права, которое способно не только обеспечить конкурентные начала на мировых рынках, но и регулировать деятельность международных монополий (ТНК) в области решения социальных и экологических проблем.

И крупные фирмы, и малый бизнес могут добиваться устойчивого развития, прежде всего, через инновационную активность. Высокий инновационный потенциал проявляют оборонные отрасли промышленности России. Результаты обследования промышленных предприятий свидетельствуют о том, что с ростом предпринимательской активности в отрасли в 2003 г. наблюдалось оживление инновационной деятельности с 26% до 32%.

Более высокая инновационная активность характерна для крупных промышленных компаний с численностью занятых свыше 3 тыс. человек, до 60% таких предприятий осуществляют нововведения. Предприятия этой группы лучше обеспечены собственными финансовыми средствами, обладают более

высоким научно-техническим потенциалом, зачастую имеют собственную исследовательскую базу и более квалифицированный персонал.

Основными направлениями инновационной активности директора промышленных предприятий считают следующие;

- новые схемы оплаты труда;

- обретение новых российских хозяйственных партнеров;

- новые формы сбыта продукции;

- новые методы оценки персонала;

- создание новых структурных подразделений.

Экономический рост во всех ситуациях должен сопрягаться с решением острых экологических и социальных проблем. Экономическое развитие нейтрально с точки зрения благоприятного или неблагоприятного воздействия на общее развитие человечества. Неблагоприятное воздействие возникает только, а точнее может возникнуть, в случае задания производителям неправильных ориентиров, либо в связи с неудачами в реализации поставленных целей. Интенсивность, характер и направленность инноваций должны способствовать решению проблем устойчивого развития. Решающую роль призван обеспечить крупный бизнес, но нельзя недооценивать возможности средних и малых предпринимательских структур. Проблема роли и ответственности бизнеса за будущее человеческого общества вытекает из роли, которую играют в обществе современные монополии. Если на несколько сот ТОК приходится основная часть мирового производства, то нетрудно представить, что они же являются основными загрязнителями окружающей среды. Не случайно среди основных причин перемещения многих «грязных» производств из развитых стран в развивающиеся во второй половине 70-х годов прошлого столетия называют и отсутствие в последних жесткого экологического законодательства.

Не меньшее влияние ТНК оказывают на негативные тенденции в развитии социальных процессов. Когда говорят об усиливающемся разрыве в уровне жизни между развитыми странами и странами, отстающими в своем развитии, то имеют ввиду, что главным каналом перекачивания национального достояния

в пользу «золотого миллиарда» являются именно международные монополии. Поэтому вполне корректно поставить вопрос не только об их ответственности за усиливающееся социальное расслоение, но и об обязательном непосредственном участии в реализации программ устойчивого развития. То есть наряду со странами, в пользу которых действуют современные международные монополии, они должны нести свою долю материальной ответственности.

При желании, либо под давлением обстоятельств, крупные компании могут и вносят существенный вклад в решение проблем, обозначенных в концепции устойчивого развития как ключевые, вполне встраиваются в реализационный механизм. Естественно нужна при этом большая организаторская работа. Даже когда речь заходит о добровольном участии мировых и отечественных монополий в экологических и социальных программах, не следует надеяться только на их цивилизованность и ответственность. В своей практической деятельности ТНК вынуждены учитывать все, в том числе и общественное мнение, имидж и прочие моменты, которые могут повлиять на их экономическое благополучие и перспективы роста.

Мировая практика показывает, что самый эффективный механизм направления деятельности монополий в русло, как минимум не противоречащее общественным интересам - это сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма. В развитых странах такая триада существует давно. Но сегодня уже недостаточно только внутристранового регулирования, поскольку в условиях углубляющейся глобализации деятельность крупных экономических субъектов принимает интернациональный характер.

Необходимо формировать международное антимонопольное законодательство, которое не должно ограничиваться вопросами защиты только конкурентных отношений. Более того, не это направление должно составлять ядро законодательства. Необходимо регулировать деятельность экономических гигантов, направляя ее в русло экологобезопасной и социально ориентированной деятельности. Пора переходить от дискуссии о социальной роли бизнеса в об-

ществе к целенаправленному управлению его социально-экологическим поведением.

Свою нишу в реализационном механизме стратегии устойчивого развития занимает малое и среднее предпринимательство. Не следует переоценивать их экономическое значение. Но оно способно помочь обществу в разрешении сложнейшей и болезненной социальной проблемы безработицы, превращая часть лишившихся работы граждан в мелких собственников, которые без подачек со стороны общества обеспечат достойное существование себе и членам своей семьи, сделают человека самостоятельным и предприимчивым, обеспечат творческое развитие личности. Кроме того, многие из них сами становятся работодателями. Таким образом, роль малого и среднего бизнеса в устойчивом развитии заключается, прежде всего, в решении социальных проблем, их смягчении путем формирования среднего класса, уменьшении слоя людей, стоящих за чертой бедности, а также в демпфирующей функции, сглаживания противоречий между двумя полюсами общества - бедными и богатыми.

Роль предпринимательских структур велика и с точки зрения направления потока инвестиций на социальные и экологические цели. Источниками доходов в России от первичных факторов (по оценке Всемирного банка) выступают: рента - 75%, капитал - 20%, труд - 5% (рис. 6).

КАПИТАЛ 20%

РЕНТА 75%

Рисунок 6 - Формирование доходов в России на основе первичных факторов

производства

Значит, природная, вернее экологическая рента и должна стать основным источником инвестиций в устойчивое развитие России.

Пока же инвестиции на охрану окружающей среды и на решение социальных проблем выделяются по остаточному принципу и во много раз меньше требуемых объективно размеров. Так, инвестиции в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов составляет лишь 3-4% от общих инвестиций в бизнес при необходимой доле 20-3 0%..

Объективная и справедливая системы изъятия в пользу общества природной ренты нужна не просто для того, чтобы добиться социальной справедливости (что само по себе немаловажно), а для того, чтобы иметь необходимые материальные ресурсы для функционирования реализационного механизма. Нельзя не согласиться с доводами, что все доходы от эксплуатации недр Земли не могут принадлежать отдельным лицам или группе лиц. *С другой стороны, ошибочно отнимать весь сверхдоход у производителя, лишая его дополнительного стимула работать не в самой благоприятной по условиям производства отрасли народного хозяйства. Для начала можно рекомендовать такую схему. Установить рентабельность горнодобывающей промышленности на уровне 1520%. Остальное не просто изымать, а установить прогрессивную шкалу налогообложения сверхдохода.

Одним из важных экономических рычагов реализации стратегии устойчивого развития является система компенсационных платежей. По экспертным оценкам, ежегодный ущерб в масштабах страны от загрязнения окружающей среды оценивается в 230-250 млрд. рублей, а вносимая природопользователями плата составляет 2,5 млрд. рублей. Объективно требуется резко увеличивать величину компенсации за наносимый природе вред. В значительной степени приведенные первыми цифры носят условный характер, поскольку в стране отсутствует необходимая инфраструктура, которая может позволить определить действительный ущерб наносимый природной среде отдельным производителем. Отсутствует элементарный мониторинг, отсутствует достоверная отчетность о промышленных выбросах. В такой ситуации проблематично рассчитывать на эффективное использование в природоохранной деятельности рыноч-

ных механизмов. В то время как в развитых странах уже делаются серьезные шаги в этом направлении.

В последнее время появились экологические программы, основанные на свободной торговле разрешениями на выбросы вредных веществ в атмосферу. Одна из первых - это программа борьбы с кислотными дождями, созданная в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе США 1990 года. До появления таких программ государство использовало исключительно административные методы борьбы за охрану окружающей среды. Поправки к Закону о чистом воздухе 199.0 г. разрешают использовать рыночные методы снижения выбросов двуокиси серы (SO2).

Еще одним серьезным направлением формирования экономических основ реализационного механизма является изменение инвестиционного климата в направлении эколого-сбалансированных проектов с тем, чтобы преимущество получали инвесторы, которые заботятся не только о достижении максимального экономического, но и экологического эффекта. При этом нужен строгий контроль на всех стадиях реализуемого проекта, поскольку довольно широкое распространение получило явление, которое называют «зеленый камуфляж», когда все природоохранные мероприятия проводятся на словах с целью ввести в заблуждение общественность.

9. Обоснованы необходимость введения в экономическую теорию и определено содержание категорий «экспорт и импорт экологических услуг». Россия входит в число стран экспортирующих полезные экологические услуги, имеющие глобальный экологический эффект (табл. 1). Промышленно развитые страны, прежде всего США, Германия, Франция, Италия и др. импортируют экологические услуги и должны оплачивать расходы на поддержание ноосферного равновесия. Принцип «загрязнитель природы платит» должен быть дополнен эквивалентным принципом «производитель экологических услуг получает дополнительный доход» или экологическую (природную) ренту.

Необходима справедливая международная система распределения между государствами количественно определенных квот по сокращению масштабов использования ограниченной хозяйственной емкости биосферы.

Таблица 1 - «Вклады» стран в сохранение устойчивости экосистемы

Россия Бразилия Австралия Канада США

Природные экосистемы, тыс. км2 14667 7234 6884 8295 6587

Вклад в сохранение устойчивости плане- 9,6 7J 6,5 5,2 5,2

ты, %

Баланс «со-

хранено (+) — поте- +3,3 +2,2 +3,6 +2,8 -4,5

ряно (-)», устойчи-

вости, %

Источник: Львов Д С. Экономика развития. - М. 2002, с. 196

Россия должна разработать, предложить и провести вариант распределения квот в максимальной степени отвечающий интересам страны в сочетании с интересами мирового сообщества. Наша страна, по сути, экспортирует «благоприятный экологический эффект». Одним из наиболее грязных производств является целлюлозно-бумажная промышленность. По статистике наши предприятия этой отрасли экспортируют 90% произведенной целлюлозы. Тем самым берут на себя основную часть загрязнения. Система толлинга в алюминиевой промышленности идет еще дальше. В соответствии с ней все отечественные предприятия работают на давальческом сырье, то есть получают его от своих иностранных контрагентов, а им передают готовую продукцию. Схема такая - в стране остается вся грязь, а на экспорт идет чистый алюминий. Апофеозом таких отношений с Западом стало решение Государственной Думы о размещении на территории страны радиоактивных отходов.

Есть еще скрытые формы экспорта благоприятного экологического эффекта. Продавая в больших количествах газ, Россия помогает странам - импортерам в сохранении своего природного потенциала за счет использования экологически чистого топлива. Если пользоваться экономическими категориями, то принцип «загрязнитель платит» должен быть дополнен принципом «Способствующий ох-

ране окружающей среды получает дополнительный доход». Принцип достаточно понятный и не вызывающий возражений, но очень трудный в исполнении. Тем не менее, он должен быть учтен при оставлении концепции устойчивого развития России.

Среди рычагов тактического характера в экономическом механизме существенную роль может сыграть система конвертации внешних долгов в природоохранные мероприятия, поскольку проблема внешнего долга очень остра для России. В мире уже складывается практика учета расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга.

10. В хищническом растранжиривании ограниченных ресурсов резко отрицательную роль играет теневая экономика. Не связанные обязательствами перед законом и обществом, структуры теневого бизнеса объективно являются угрозой эколого-экономическому равновесию и способствуют обострению социальных противоречий в странах и в мире целом.

Масштабы теневой экономики огромны, через ее каналы присваивается от 13 до 44% ВВП. Наибольшие масштабы теневая экономика достигла в развивающихся странах. Устойчивое развитие России также сдерживается получившей чрезвычайно широкое распространение теневой экономикой. Этот сектор практически недоступен для прямого или косвенного государственного регулирования. Его сложно ввести в рамки цивилизованного развития, которое необходимо для решения наиболее важных проблем страны. Нельзя заставить работать по-новому и на благо общества коммерческие структуры, которых вроде бы и нет, то есть они с точки зрения официальной - фантомы.

В России теневой бизнес оккупировал прежде всего эксплуатацию природных ресурсов Сокрытие природной ренты, ее перевод за пределы России привел к парадоксальному факту, что внутренние истинные сбережения в России оказались с отрицательным знаком (табл. 2).

В контексте решения проблем устойчивого развития следует осознать негативное влияние теневой экономики на экологию и решение социальных вопросов. Теневая экономика потому так и называется, что неподотчетна общест-

ву ни по каким параметрам. Она пренебрегает общечеловеческими ценностями, ей безразличны проблемы экологии и социального развития общества.

Таблица 2 - Показатель истинных сбережений в различных странах

Истинные Страна Истинные внут-

Страна внутренние ренние сбере-

сбережения жения

Япония 20,1 Бразилия 11.9

Германия 15.8 Чехия 21.2

Велико британия 8,2 Венгрия 21,3

Канада 13.2 Литва 6,8

США 8.4 Китай 32,0

Австралия 12,2 Россия -з,з

Источник: «Зеленый мир», №7-8,2003, с. 18

Причем речь идет не просто о безразличии, а нанесении огромного ущерба окружающей природной среде, поскольку в отличие от официально действующих производителей «теневики» могут привлекаться только к уголовной ответственности, что в сегодняшних условиях предельно сложно сделать. Теневая экономика непосредственно стоит за хищническим истреблением животного и растительного мира, в определенной области опосредованно негативно влияет на решение социальных вопросов. Уже хотя бы потому, что лишает казну огромных поступлений, которые можно было бы использовать для их решения.

11. Механизмы реализации стратегии устойчивого развития имеют разные срезы. Важную роль играет решение территориальных проблем, которые имеют то же содержание, что и на межстрановом уровне, но имеют свою специфику, как с точки зрения проявления, так и с точки зрения разрешения противоречий. Планетарные проблемы на сегодняшний день решаются, прежде всего, на уровне отдельных территорий, которые могут совпадать с месторасположением отдельных небольших государств, либо совокупностью государств, положение которых предполагает взаимное решение проблем, стоящих перед ними, либо отдельных территорий в рамках единого государства. Нет никаких сомнений, что реализационные механизмы будут при каждом варианте отличаться друг от друга.

Отдельные территории - это не простой уменьшенный слепок мирового сообщества с теми же методами управления. Каждое территориальное образование, являясь частью единого целого, имеют разную остроту глобальных противоречий, для разрешения которых можно применять как универсальные методы, так и скорректированные на местную специфику, а также такие, которые нигде более использованы быть не могут. Более того, в ряде случаев отдельные глобальные противоречия не являются для них внутренними, а решаются за пределами территорий, поскольку на них оказывается давление разной интенсивности состоянием системы в целом, частью которой они являются. Кроме того, нередко они должны решать чужие проблемы, чтобы решить в обмен свои собственные.

Вполне естественно, что общемировые противоречия снимаются через решение их на местах, то есть на отдельных континентах, отдельных странах и отдельных регионах этих стран. Без решения частных вопросов не решить вопросы общие. Также справедливо и обратное утверждение. Только одновременная реализация стратегии устойчивого развития на всех уровнях может гарантировать успешное ее выполнение. Особое значение данный тезис приобретает для стран с большой территорией, каждая из которых имеет свою специфику. К таким странам безо всяких сомнений относится Россия.

В заключении диссертации сформулированы основные методологические и теоретические выводы, практические предложения по формированию национальной стратегии устойчивого развития России, рекомендации по налаживанию экономического механизма реализации стратегии, совершенствованию институциональной инфраструктуры.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии:

1. Безгодов А.В. Роль рыночных механизмов в реализации стратегии устойчивого развития. - СПб.: Изд-во СП6ТУЭФ, 2003. - 265 с. (16,6 п.л.)

2. Безгодов А.В. Очерки социологии предпринимательства. - СПб.:Изд-во «Петрополис», 1999. - 224 с. (14 п.л.)

3. Безгодов А.В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. - СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 158 с. (9,9 п.л.)

Статьи:

4. Безгодов А.В. Место государства в реализационном механизме устойчивого развития. // Регион: политика, экономика, социология. - 2003. - №4. - С.20-24 (0,2 п.л.)

5. Безгодов А.В. Формирование российской концепции устойчивого развития. // Регион: политика, экономика, социология. - 2003. - №4. - С.24-28 (0,3 п.л.)

6. Безгодов А.В. Преодоление противоречия между национальными и глобальными интересами в процессе реализации стратегии устойчивого развития. // Научная мысль Кавказа». - 2003. - №13. - С.3-10 (0,4 п.л.)

7. Безгодов А.В. Ноосферная эффективность: подходы к оценке. [Электронный ресурс]. — Орел: ОрелГТУ:. — 2004. - №3(5) — Режим доступа к журналу: http:bali.ostu.ru./umc. - №государственной регистрации 0420300014 (0,4 п.л.)

8. Безгодов А.В. Формирование концепции устойчивого развития.// Проблемы современной экономики - 2004. - №3. - С.48-60 (0,5 п.л.).

9. Безгодов А.в. Планетарная общественая собственность - формирование и развитие - [Электронный ресурс]. - Орел: ОрелГТУ:. - 2004. - №3(5) - Режим доступа к журналу: http:bali.ostu.ru./umc. - №государственной регистрации 0420300014 (0,5 пл.),

10.Безгодов А.В. Роль малого предпринимательства в реализации концепции устойчивого развития. // Современные аспекты экономики. - 2002. -№13(26). - С.7-15 (0,4 п.л.)

11.Безгодов А.В. Функции малого предпринимательства в российской экономике Экономическая наука: проблемы теории и методологии. Материалы Международной научной конференции 16-18 мая 2002 года. - СпбГУ. -2002.-С. 130-132 (0,1 п.л.).

12.Безгодов А.В. Роль объединений в стабилизации экономических отношений управления в современной России. Государственное и муниципальное управление в России: Сб. тезисов итоговой научно-практической конференции СЗАГС. СПб, 27 февраля 2002г. СПб.: Изд-во СЗАГС. - 2002. - С. 125128 (0,2 п.л.)

13.Безгодов А.В., Чеберко Е.Ф. Согласование интересов органов государственного управления и естественных монополий. // Современные аспекты экономики. - 2003. - №3(31) - С.117-139 (1,2 п.л.)

14.Безгодов А.В. Роль государства в реализации стратегии устойчивого развития. 4-е Петровские чтения. / Сб. научных трудов. - СПб.: ПАНИ. - 2003. -С.261-264 (0,2 п.л.).

15.Безгодов А.В. Роль объединений в стабилизации экономических отношений управления в современной России. // Современные аспекты экономики. -2003. - №5(33). -С. 153-159 (0,35 п.л.)

16.Безгодов А.В. Региональный аспект устойчивого развития. // Современные аспекты экономики. - 2003. - №10(38). - С.7-17 (0,6 п.л.)

17.Безгодов А. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. - Человек и вселенная. - 2003. - №8. - С.29-54 (1,5 п.л.)

18.Безгодов А.В. У гроза.планетарного кризиса и возможности его преодоления. // Человек и вселенная». - 2003. - №9. - С. 12-29 (0,7 п.л)

19.Безгодов А.В. Формы реализации социальной составляющей стратегии устойчивого развития. // Современные аспекты экономики. - 2003. - №14(42). -С,114-126(0,6п.л.)

20.Безгодов А.В. Вклад крупного бизнеса в разрешение социально-экономических противоречий в современном обществе. // Современные аспекты экономики. - 2003. - №16(44). - С.115-135 (1 п.л.)

21.Безгодов А.В. Государство и стратегия устойчивого развития. - Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Материалы ежегодного Международного научного форума -

СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во «Образование - Культура». - 2003. - С.376-381 (0,3 п.л.)

22.Безгодов А.В. - Роль энергосбережения в стратегии устойчивого развития. // Современные аспекты экономики. - 2003. - №16(44). - С. 17-27 (0,5 п.л.)

23.Безгодов А.В. Факторы развития международных экономических отношений. Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн. тр. Вып. 2. - СПб: УНЦ ГМУ. - 2003. - С.5-11 (0,5 п.л.)

24.Безгодов А.В. Экономический механизм реализации Киотских соглашений. Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн. тр. Вып. 2. - Спб: УНЦ ГМУ. - 2003. - С. 12-21 (0,45 п.л.)

25.Безгодов А.В., Чеберко Е.Ф. Переход к стратегии устойчивого развития и социальная ответственность бизнеса. - Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики. Материалы Международной научной конференции 15-17 апреля 2004 года. - СпбГУ. - 2004. - С.79-80 (0,1 п.л.)

26.Безгодов А.В. Влияние теневой экономики на общественное развитие. // Современные аспекты экономики. - 2004. - №11. - С.242-251 (0,4п.л.)

27.Безгодов А.В. Факторы дестабилизации общественного развития.//Человек и вселенная. - 2004. - №8. - С.41-61 (0,9 п.л.).

28.Безгодов А.В. Концепция устойчивого развития и международная интеграция. - Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики. Материалы Международной научной конференции 15-17 апреля 2004 года. - СпбГУ. - 2004. - С.86-87 (0,1 п.л.)

Орловский государственный технический университет Лицензия №00670 от 5.01.2000 Подписано к печати 14.10.2004г. Формат60х841/16 Печать офсетная. Объем 2. п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 17)9 Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе ОрелГТУ 302030, г. Орел, ул. Московская,65.

»197 11

РНБ Русский фонд

2005-4 15630

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Безгодов, Александр Васильевич

Введение.

Глава I. Методологические принципы исследования и 15 трансформация концепции экономического развития общества во второй половине ХХ-го века.

1.1 Условия появления, сущность и содержание концепции 16 устойчивого развития общества.

1.2 Формирование российской концепции устойчивого развития 34 общества.

1.3 Анализ факторов устойчивого развития общества и механизм предупреждения угрозы коллапса.

Глава И. Социально-экологические аспекты устойчивого 70 развития общества.

2.1 Условия и формы преодоления противоречия национальных и 70 планетарных интересов общества.

2.2. Субъективный фактор реализации стратегии устойчивого 91 развития.

2.3. Механизм разрешения социально-эколого-экономических противоречий.

Глава III. Стратегические направления формирования 144 механизмов реализации устойчивого развития общества.

3.1. Глобальные аспекты формирования институциональной 144 инфраструктуры устойчивого развития общества.

3.2. Трансформация условий содержания и форм планетарной 159 общественной собственности.

3.3. Роль государства и международных межгосударственных 188 институтов в механизме реализации стратегии устойчивого развития

Глава IV. Глобализация предпринимательской инициативы и 209 достижение устойчивости развития через инновации.

4.1 Роль крупного бизнеса и ТНК в реализации стратегии 209 устойчивого развития общества.

4.2 Социальный и инновационный потенциал малого 241 предпринимательства.

4.3 Социальные и управленческие инновации в бизнесе и формы 258 легализации теневой экономики.

Глава V. Системные основы и механизм реализации стратегии устойчивого развития общества.

5.1 Активная роль государства в становлении социально-эколого- 274 ориентированной экономики.

5.2 Корректировка рыночных отношений в механизме реализации 294 стратегии устойчивого развития общества.

5.3. Территориальные аспекты устойчивого развития общества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и механизмы реализации стратегии устойчивого развития общества"

Проблемы обеспечения экономического роста всегда имели важное значение в теории и практике человеческого общества. В рамках существующей цивилизационной модели именно экономический рост признается критерием поступательного развития всего человечества и каждой страны. Высокие или низкие темпы роста ВВП служат индикатором здоровья народного хозяйства всех стран. О высоких темпах роста говорят как о выдающемся достижении, низкие темпы свидетельствуют о неблагополучии в экономике страны и мира.

Узость такого подхода доказана проведенными во второй половине XX-века научными исследованиями совокупности факторов, определяющих состояние экономики и социальной жизни человеческого сообщества. Ученые и политики пришли к выводу, что безудержный экономический рост на существующей технологической основе может привести мир к катастрофе, угрожающей самому существованию человека.

Во-первых, при сохранении тех же воспроизводственных условий в ближайшей перспективе может быть исчерпана ресурсная основа производства. Во-вторых, преобладающие сегодня технологии и общественные отношения ведут общество к экологической катастрофе. В-третьих, не меньшими потрясениями грозит усиливающееся социальное расслоение в странах и в мире целом.

Осознание угрозы пришло не сразу. Нельзя сказать, что об этом не думали и не писали раньше. Экологические и связанные с ними проблемы поднимались учеными мира постоянно. Но в основном речь шла о фундаментальных научных исследованиях, до поры отдаленных от практической реализации.

Нельзя не вспомнить труды нашего великого соотечественника В.И. Вернадского, его учение о ноосфере, значительно опередившее свое время. Ноосфера - по мнению ученого - это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира. Создание ноосферы немыслимо без уяснения этнических и правовых сторон верховенства человеческого разума, принимающего на себя миссию определять развитие мира, направлять и регулировать его движение. Разум человека, его научная мысль, по мнению В.И. Вернадского, призваны спасти человечество от гибели.

Предвидение, даже гениальное, не делает его руководством к действию до тех пор, пока человечество на практике не столкнется с реальной угрозой . своему существованию. Первыми осознали опасность развитые страны и, прежде всего, в США. В этих странах начинают проводить предупреждающие негативное развитие программы и проекты. Но достаточно быстро осознается исходная установка на недостаточность и ограниченность только локальных решений национальных решений, для того чтобы предотвратить надвигающуюся катастрофу. Ученые и политики обращаются к мировому сообществу с призывом совместными усилиями предотвратить возможный и вполне реальный коллапс. Призыв был воспринят с пониманием и достаточно скоро начинают предприниматься практические шаги. Первым из них стало формирование новой парадигмы развития человеческого общества.

Основным исходным документом, в котором сформулированы главные направления стратегии устойчивого развития, является «Повестка дня на XXI век». Документ был принят на международной конференции ООН, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, а основные его положения получили дальнейшее развитие на Саммите 2002 года в Йоханнесбурге. За десять лет, разделивших два судьбоносных международных форума, многое сделано, но кардинальным образом ситуация в мире улучшилась.

Существует достаточное число факторов торможения, главным из которых следует признать отсутствие эффективного механизма реализации стратегии устойчивого развития в странах, регионах и во всем мире. Отдельные его элементы уже существуют и позволяют решать некоторые вопросы, связанные с преодолением негативных последствий традиционных путей развития. Постепенно осознается, что новая стратегия нуждается для своей реализации в комплексном подходе и в новых управленческих решениях в рамках соответствующего механизма реализации на глобальном, континентальном и национальном уровнях.

Многими учеными и политиками осознано, что рыночные механизмы не могут решить проблему реализации стратегии устойчивого развития. Но в тоже время ни в коем случае нельзя недооценивать и пренебрегать их ролью и потенциалом. На сегодняшний день рыночные механизмы саморегулирования экономики наиболее разработаны и могут на первых порах становления нового реализационного механизма выполнить задачу запуска, определенного пускового механизма, который, совершенствуясь, позволит перейти к более совершенным действенным формам экономического регулирования и управления в глобальной и межстрановой экономике.

Рыночная экономика далеко не исчерпала своих возможностей. Сегодня необходимо и корректно говорить о сбалансированном социально-эколого-экономическом развитии, то есть экономическом развитии, органически взаимопереплетенным с защитой окружающей среды и обеспечивающем решение актуальных социальных проблем человечества и отдельных стран. Решение этой глобальной проблемы определяет актуальность проведенного диссертационного исследования, поскольку именно устойчивое развитие становится главным ориентиром и направлением обеспечения бескризисного состояния человеческого общества на современном этапе, определенной гармонии экономического роста, социального согласия и экологического равновесия.

Изученность проблемы. Концепция устойчивого развития получила широкое распространение относительно недавно, но, безусловно, является результатом комплексных научных исследований в трудах таких зарубежных ученых как А.Печчеи, Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Дж. Рендорс, В.В. Беренс, Дж. Форрестер, Н. Месарович, Э. Пестель, К. Тернер, Г. Дали, Дж. Апсчер, Д. Пиас, Е. Барбиер, Ю.Одума и др. Важную роль сыграли исследования в области экономического развития, экономических реформ, мировой глобализации таких отечественных ученных как Л.И. Абалкин, О.Т.Богомолов, А.В. Бузгалин, С.Ю. Глазьев, В.В.Ивантер, Д.С.Львов, В.В. Новожилов, А.Н. Олейник, В.П. Орлов, А.В.Радаев, Ф.Ф.Рыбаков, В.Т. Рязанов, А.В. Сидорович, И.И. Столяров, Н.А.Черкасов, Ю.В. Яковец. В разработку общей теории устойчивого развития внесли значительный вклад такие российские ученые: В.А. Коптюг, М.Ч.Залиханов, В.М.Матросов, Н.Н. Моисеев, B.C. Голубев, К.С.Лосев, В.Г. Горшков, А.Г.Гранберг, П.Г.Кузнецов, С.А Данилов-Данильян, В.К.Левашов, С.А. Рафиков,. В.Г. Садков, А.Д. Урсул, А.П. Федотов. Эколого-экономические аспекты устойчивого развития разрабатывались С.Н. Бобылевым, М.М. Гузевым, В.И. Дятловым, Р.А. Исляевым, Е.С. Ивлевой, П.В.Касьяновым, О.П.Литовкой Г.А.Моткиным, К.В. Папеновым, Н.В. Пахомовой, Н.В. Чепурных, А.И.Чистобаевым, А.В.Шевчуком и др.

Несмотря на внушительный массив исследований по проблемам устойчивого развития, многие вопросы остаются дискуссионными или не получили адекватного разрешения. Особенно много нерешенных проблем существует в области осознанной политико-экономической реализации разработанной стратегии устойчивого развития. Механизмы и формы реализации стратегии устойчивого развития на международном, национальном и региональном уровнях требует теоретической разработки и обоснованных практических рекомендаций.

Область исследования соответствует п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 - экономическая теория — «закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем, теория хозяйственного механизма, гуманизация экономического роста».

Объектом исследования являются реальные экономические связи и процессы формирования хозяйственного механизма устойчивого развития глобальной экономики и включения в эти процессы экономики России.

Предмет исследования составляет выявление закономерностей функционирования и тенденций развития социально-экономических отношений и связей механизма реализации стратегии устойчивого развития в глобальном, континентальном и национальном аспектах.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и развитии теории формирования и механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества, выработке практических рекомендаций для международных и национальных институтов, регулирующих и направляющих данные процессы на эффективную траекторию развития с учетом особенностей методологии научных исследований в макроэкономике и глобалистике.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1) определить методологические принципы и специфические проблемы исследования глобальных механизмов устойчивого развития общества;

2) критически оценить существующие в теории и практике концепции и модели механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества по критерию их эффективности;

3) выявить противоречия планетарных и национальных интересов в процессах глобализации экономики и формы их разрешения;

4) классифицировать факторы устойчивого развития человеческой цивилизации и оценить соотношение прогрессивных и деструктивных тенденций и сил;

5) раскрыть сущность социально-эколого-экономической эффективности общественного развития, критерий и систему показателей ее оценки;

6) обосновать модель и принципы действия механизмов реализации устойчивого развития общества и его институциональную инфраструктуру;

7) предложить практические меры по трансформации международных и национальных институтов, обеспечивающих регулирование глобальных социально-эколого-экономических процессов;

8) охарактеризовать движущие социальные силы и интересы, активную роль государства и международных институтов, направляющих позитивное развитие глобализации на национальном и региональном уровнях;

9) определить культурно-нравственные начала и мотивы интернационализации социальных сил и движений, политико-правовые основы их деятельности;

10) выявить особенности действия территориальных подсистем социально-эколого-ориентированных международных экономических связей и отношений.

Теоретической базой и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых, внесших значительный вклад в осознание приоритетности и содержание концепций устойчивого развития общества.

В ходе работы были использованы материалы Конференции ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро, мирового Саммита 2002 года в Йоханнесбурге, а также других международных конференций, посвященных проблемам устойчивого развития, Конвенции ООН и других международных организаций.

Обоснование новых теоретических положений и практических рекомендаций осуществлялось с использованием общенаучных методов анализа и синтеза, научной абстракции, сравнительного и ретроспективного анализа, на основе диалектического и системного подходов.

Исследование проводилось на глобальном, континентальном, национальном и территориальном уровнях с привлечением данных международной и национальной статистики, докладов и конвенций международных организаций и союзов, комиссии по проблемам перехода к устойчивому развитию Государственной Думы Российской Федерации, работавшей в 2000-2003 годы.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке концепции формирования и механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества, его институциональной инфраструктуры на международном и национальном уровнях, участия России в процессах формирования социально ориентированной, экологически нейтральной мировой экономики. Результаты исследования выражаются в следующих положениях и выводах:

1. Раскрыты методологические принципы исследования ноосферных процессов в макроэкономике и глобалистике: системность и комплексность; диалектическая противоречивость и согласованность глобальных, национальных и территориальных интересов; синергия социально-эколого-экономического развития; органическое сочетание рыночных механизмов саморегулирования с активной государственной и международной политикой; ориентация экономики на устойчивое развитие (п. 4.1 паспорта ВАК по специальности 08.00.01).

2. Разработана концепция формирования и механизмы реализации стратегии устойчивого развития на глобальном, национальном и территориальном уровнях. Социально-ориентированный, эколого-нейтральный механизм устойчивого экономического роста воплощает идею целостности человеческой деятельности, единство социальных, экологических и экономических процессов и отношений в статике и динамике. Определены формы согласования национальных и планетарных интересов в рамках международных институтов и программ социально-эколого-экономического развития, (п. 1.1 — экономические интересы).

3. Выявлена принципиально новая роль общественной собственности в формировании адекватных новому мироустройству социально-экономических отношений. Общественный социально-экологический эффект обеспечивается прежде всего на глобальном и макроуровне экономического развития. Предложена гипотеза о возникновении и развитии международной, в перспективе планетарной, общественной собственности как экономической основы решения глобальных проблем в интересах всего мирового сообщества, в том числе интересов будущих поколений. Институциональной основой функционирования планетарной собственности на экономические ресурсы и человеческий капитал выступает международное право, имеющее приоритет перед национальным законодательством, международные организации и союзы, прежде всего, комитеты и комиссии ООН, реализующие целевые пучки прав планетарной собственности, (п. 1.4. -теория форм и прав собственности).

4. Установлено, что в современных условиях расширяются основы интеграционных процессов, способных разорвать «порочный круг» ловушек развития. В XX веке интеграция носила преимущественно экономический характер. В XXI веке региональная и международная интеграция приобрела социально-эколого-экономическую направленность и образует целостную систему взаимодействующих факторов, целей и результатов мирохозяйственной деятельности, (п. 1.1 - закономерности глобализации экономики).

5. Разработана концепция механизмов реализации стратегии устойчивого развития общества, включая активную роль государства и других институтов гражданского общества, создание необходимой институциональной инфраструктуры, обеспечение социально-экологической направленности инноваций в деятельности предпринимательских структур, совершенствование рыночных механизмов в направлении преодоления отрицательных социально-экологических последствий нерегулируемого рынка (п. 1.1 — теория хозяйственного механизма).

6. Определено содержание и значение принципа сбалансированного антропоцентризма. Трудность выделения из совокупного общественного эффекта экономического, экологического или социального результатов преодолевается выбором одного из них в качестве критериального с поправкой на значение других показателей. Предложена модель и составные показатели такого критерия в виде категории «ноосферная эффективность». В настоящее время обеспечение «ноосферной эффективности» экономического роста уже обеспечивается проведением социальной и экологической экспертизы крупнейших национальных, континентальных и планетарных инвестиционных проектов и программ, предшествующей финансовым и экономическим экспертизам, (п. 1.1 — эффективность общественного производства).

7. Раскрыта противоречивая роль современного государства в обеспечении устойчивого развития во взаимодействии с предпринимательскими структурами. С одной стороны, его роль в реализации стратегии устойчивого развития на национальном уровне будет постоянно возрастать. С другой, действия государства могут блокировать международные проекты при столкновении национальных интересов с интересами мирового сообщества. Поддержана идея формирования международных наднациональных институтов регулирования социально-эколого-экономических проектов и программ в рамках ООН вплоть до формирования мирового правительства (п.1.1 - роль и функции государства в экономике).

8. Дана характеристика роли крупного, среднего и малого бизнеса, прежде всего транснациональных корпораций, в реализации стратегии устойчивого развития, обоснован вывод о необходимости формирования международного антимомнопольного права,. Которое способно не только обеспечить конкурентные начала на мировых рынках, но и регулировать деятельность международных монополий в области решения социальных и экологических проблем (п. 1.2 - теория конкуренции и антимонопольного регулирования).

9. Обоснована необходимость введения в экономическую теорию и определено содержание категорий «экспорт и импорт экологических услуг»

Россия входит в число стран, экспортирующих полезные экологические услуги, имеющие глобальный экологический эффект. Промышленно развитые страны, прежде всего США, Германия, Франция, Италия импортируют экологические услуги и должны оплачивать расходы на поддержание ноосферного равновесия. Доказывается, что принцип «загрязнитель природы платит» должен быть дополнен эквивалентным принципом «производитель экологических услуг получает дополнительный доход» или экологическую ренту, (п. 1.2 — теория общего экономического равновесия).

10. Установлены формы и деструктивное воздействие теневой экономики на реализацию стратегии устойчивого развития общества. Не связанные обязательствами перед законом и обществом, структуры теневого бизнеса объективно являются угрозой эколого-экономическому равновесию и способствуют обострению социальных противоречий в странах и в мире целом. Предложены меры по легализации «серого» бизнеса на мировых рынках, (п. 1.2 - проблемы экономической безопасности).

11. Раскрыто значение и пути решения территориальных проблем устойчивого развития общества, необходимость учета существенных различий экологической и социальной обстановки, уровней экономического развития, наличной ресурсной базы и инвестиционного потенциала (п. 1.1 -закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем).

Теоретическое значение полученных результатов исследования состоит в развитии теории хозяйственного механизма в процессах глобализации экономики, введении в научный оборот или выявлением новых моментов в содержании экономических категорий и понятий: международная (планетарная) общественная собственность, планетарные интересы, механизм реализации устойчивого развития, социально-эколого-экономическое равновесие, экспорт-импорт экологических услуг, глобальный экологический эффект, ноосферная эффективность и подходы к ее оценки.

Практическое значение обоснованных в диссертации рекомендаций заключается в возможности их использования:

- международными организациями и союзами, прежде всего ООН, при выработке и конкретизации стратегии устойчивого развития и механизмов ее обеспечения;

- национальными органами государственной власти при разработке национальных доктрин и программ устойчивого развития;

- международными и национальными органами представительной власти при разработке международного и национального законодательства в сфере регулирования социально-эколого-экономических отношений;

- крупными предприятиями, прежде всего ТНК, при выработке стратегии развития с учетом ноосферной эффективности;

- органами исполнительной власти при разработке внешнеэкономической политики и крупных инвестиционных проектов и программ;

- в научных исследованиях проблем устойчивого развития;

- в учебном процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Мировая экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные в диссертации были рассмотрены и обсуждены на: международной научной конференции «Экономическая наука; проблемы теории и методологии» 16-18 мая 2002 г., Санкт-Петербург; итоговой научно-практической конференции СЗАГС «Государственное и муниципальное управление в России» 27 февраля 2002 г., Санкт-Петербург; международном научном форуме «Система государственной власти и управление в России», 2003 г., Санкт-Петербург; международной научной конференции «Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики», 15-17 апреля 2004 г., Санкт-Петербург и др. Комплекс разработанных автором предложений и рекомендаций использованы при подготовке Комиссией Государственной Думы

Российской Федерации по проблемам устойчивого развития документа «Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации». По теме диссертации опубликовано 28 работ, в том числе три авторские монографии, общим объемом 52,9п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 273 наименований, включает 358 страниц текста, в том числе 19 таблиц, 13 графиков и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Безгодов, Александр Васильевич

Заключение

В ходе диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Во второй половине ХХ-го века мировое сообщество приходит к осознанию ущербности однобокого экономического развития, которое, не будучи скорректированным, может поставить человечество на грань гибели. Появляются серьезные исследования, которые с одной стороны подтвердили гипотезу, которые отдельные ученые высказывали много раньше, с другой заставили предпринять конкретные шаги по предотвращению возможной катастрофы. Были сформулированы новые требования к экономическому росту, который на первых порах экстремистски настроенные специалисты потребовали приостановить и даже довести до нулевой отметки.

Научные дискуссии достаточно быстро перешли в практическую плоскость. В 1992 году мировое сообщество в лице представителей 179 государств на конференции в Рио-де-Жанейро пришло к выводу о том, что проблемы окружающей среды и социально-экономического развития не могут рассматриваться изолированно. Во-первых, изолированно друг от друга, и, во-вторых, локально, то есть в рамках отдельных стран.

2. На саммите в Йоханнесбурге прозвучала мысль, что эйфория, охватившая многих после принятия исторических решений международной конференции в Рио-де-Жанейро, сменилась разочарованием по поводу их реализации за десять прошедших лет. Связано это с тем, что до сих пор не создан эффективный механизм реализации стратегии устойчивого развития.

Анализ существующей ситуации привел к выводу, что на сегодняшний день существуют его отдельные, не связанные друг с другом элементы, направленные на решение тех или иных остро стоящих перед человеческим сообществом проблем. Эффективность их разная, но главное, что они не исходят из единой концептуальной идеи.

3. Источники неблагоприятного воздействия на человеческое общество имеют разную природу и разную интенсивность. Решение каждой существующей проблемы требует своей специфической системы мер. Но все они взаимосвязаны и, как правило, решение одной из них приводит в лучшем случае к замедлению решения других, поскольку ресурсные возможности общества ограничены. В худшем случае решение одной проблемы наносит прямой ущерб взаимосвязанной сфере деятельности.

Идея сбалансированности экономических, экологических и социальных результатов чрезвычайно сложна в реализации. И дело не в том, что названные проблемы противоречивы, поскольку решение одной из них, как правило, идет за счет нанесения определенного ущерба другой. И даже не в том, что экологические и социальные вопросы плохо поддаются формализации. Это очень важные задачи, нуждающиеся в своем разрешении. Куда сложней четко определить и найти механизм согласования противоречивых интересов различных социальных слоев современного общества.

4. Противоречивость интересов существует во всех областях жизни человеческого общества. Само по себе это явление объективное, неустранимое и более того необходимое, поскольку является основой поступательного развития. Главное вовремя находить эффективные средства их разрешения и устранять противоречия деструктивные.

Вполне естественно, что реально существующие противоречия находят свое отражение в теоретических разработках, что в свою очередь отрицательно сказывается на комплексности подхода к решению стратегических задач устойчивого развития. Примером может служить позиция российских экологов. В предложениях рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации первым пунктом стоит просьба к Президенту Российской Федерации утвердить Указом Президента Российской Федерации Экологическую доктрину

Российской федерации с целью придания ей статуса документа, определяющего общенациональную стратегию устойчивого развития страны 1.

Авторы доклада считают, что проблематика оздоровления экологической обстановки полностью покрывает содержание стратегии устойчивого развития. Такой подход, возможно, является шагом вперед по сравнению с ситуацией, когда нет никакой принятой национальной программы, но не соответствует рекомендациям мирового сообщества.

5. Как установлено в ходе исследования, одно из центральных мест среди глобальных противоречий занимает реально существующее несоответствие национальных интересов общечеловеческим. Уже сейчас оно рельефно проявляется. Ошибочно предполагать, что на сегодняшнем этапе консолидации мирового сообщества в решении планетарных проблем какая-либо страна полностью поступится собственными интересами ради общечеловеческих.

Примером глубокого несовпадения национальных и общечеловеческих интересов является ситуация, сложившаяся вокруг Киотского протокола. Его ратификация явно затягивается. США вышли из Киотского протокола, заявив, что он не соответствует национальным интересам. Они выступили с инициативой снижения не абсолютного размера эмиссии, как того требует Киотский протокол, а удельного показателя выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 18% к 2012 году.

Значительно основательней выглядят претензии российской стороны. Группа отечественных ученых считает, что уровень загрязнения окружающей среды той или иной страны должен соотноситься с ее ассимиляционным потенциалом. Действительно, почему Россия должна сокращать свои выбросы, а за превышение уровня 1990 года платить неустойку, если антропогенные выбросы в данном расчетном году составляли только 22-23% от поглощения углекислого газа растительным миром страны.

6. В возникшей ситуации мирового кризиса необходимо создание единых подходов к национальным стратегиям устойчивого развития. Первым шагом на этом пути могла бы стать справедливая международная система распределения между государствами количественно определенных квот по сокращению масштабов использования ограниченной хозяйственной емкости биосферы. Очевидно, что Россия должна разработать, предложить и провести вариант распределения квот в максимальной степени отвечающий интересам страны в сочетании с интересами мирового сообщества.

Существующее противоречие между социальным, экологическим и экономическим эффектами любого проекта или программы требует оценки по их влиянию на глобальный общественный эффект, в качестве которого нами предлагается критерий ноосферной эффективности, интегрирующей социальные, экологические и экономические результаты человеческой деятельности и ориентировать государственную и международную политику.

Ноосферная эффективность как критерий социально-эколого-экономической эффективности оценивается и регулируется на макро- и мегауровне, поскольку на микроуровне он практически не отслеживается. Сложно представить, что, планируя свою деятельность, собственник предприятия будет держать в сфере своего внимания весь комплекс сопряженных с его основной деятельностью проблем.

7. В свете проблемы перехода к устойчивому развитию возникает новое понимание государственности, места и роли государства в жизни человеческого общества. Государство становится главным субъектом и одновременно инструментом, обеспечивающим переход к устойчивому развитию.

Одни и те же законы действуют по-разному на уровне всего общества и на уровне отдельного субъекта экономики. Есть проблемы, которые можно решать только на микро — либо на макроуровне. Проблемы охраны окружающей среды или снижения степени социального расслоения общества решаются прежде всего на макроуровне, через государственную политику. Предпринимательские структуры и домашние хозяйства занимаются этими вопросами только в определенной институциональной среде, которая в свою очередь формируется в большей части государством.

Бесплодны предложения отказаться от государственного вмешательства в экономику и положиться только на рынок. Это означало бы из тактических соображений отказаться от решения стратегических проблем. В полном объеме общественный интерес не может быть реализован через исключительно рыночные отношения.

Рынок эффективен преимущественно при эволюционном типе технического прогресса, при решении тактических задач и не срабатывает в периоды революционных изменений. Уровень риска становится столь большим, что превышает допустимые границы отдельных, даже очень крупных предпринимательских структур.

Это не означает, что у государства нет пределов риска. Он всегда должен быть социально оправдан, но его позволительный уровень значительно выше, чем у самого крупного субъекта общественных отношений, взятого по отдельности. Поэтому можно утверждать, что роль государства в современном мире в ближайшей перспективе будет не снижаться, а возрастать.

8. Совершенно по-другому в новой ситуации выглядит место и перспективы государственной и межгосударственной собственности. Та или иная форма собственности предпочтительней не только в зависимости от технологического уклада, но и в зависимости от поставленных обществом целей. При решении социально-экологических проблем потенциально эффективней государственная форма собственности. Потенциально только потому, что до сих пор не отработан достаточно эффективный механизм ее реализации.

Когда говорят о частной собственности, нужно учитывать ту роль, которую она занимает в общественном прогрессе. Мало вероятно, что она способна решать стратегические задачи (этого нет практически нигде), но и заменить ее в роли высоко подвижного, способного на быструю тактическую перестройку авангарда в существующих структурах нечем.

Для достижения успеха речь должна идти не о замене государством рынка и не о полном его устранении с рыночного пространства, а о разумном взаимоотношении государства с предпринимательством, когда они взаимодействуют как союзники, не подменяя друг друга, занимая свои ниши в социально-эколого-экономической системе.

Из всего сказанного в отношении изменения роли государственной собственности следует два вывода. Во-первых, необходимо постоянно следить за пропорциями между различными формами собственности, поскольку роль и место государственной и частной собственности при реализации стратегии устойчивого развития далеко не одинакова. Во-вторых, нужно постоянно совершенствовать механизмы реализации государственной собственности, приближая ее по характеру функционирования к общественной, поскольку она потенциально более эффективна при решении глобальных проблем, с которыми сегодня столкнулось человечество.

Изменения в отношениях собственности неизбежно со временем повлекут за собой другие глубокие институциональные изменения. Возникает необходимость не просто создания каких-то частных, локальных институтов общественного развития, а в коренных изменениях общественных отношений. В диссертации обоснована гипотеза о появлении и быстром наращивании потенциала международной, планетарной собственности на объекты планетарного пользования и ресурсы для решения проблем устойчивого развития.

8. Необходима новая институциональная инфраструктура функционирования человеческого общества. Глубокие институциональные перемены обусловлены разразившимся кризисом, который все страны искренне стремятся предотвратить. Не исключая в качестве конечного результата смену общественного строя, сегодня можно говорить о процессах эволюционных, а потому реализующихся через последовательную работу по всем локальным направлениям решения общих проблем.

Объективные предпосылки к смене общественного строя исходят не только из общих соображений с точки зрения удобства решения глобальных проблем, но подготавливаются всем характером изменений международных экономических отношений. Человечество объективно сплачивается перед лицом угрозы планетарного коллапса. До сих пор интеграционные факторы порождались в основном экономической проблематикой. Теперь объективная база усиливается еще двумя мощными направлениями, требующими еще большего уровня сплочения мирового сообщества. Тем более что это не просто рядом стоящие вопросы, а и взаимосвязанные и взаимозависимые. Можно с уверенностью утверждать, что основой интеграции становятся социально-эколого-экономические факторы, образующие некое единство.

Уже сегодняшние процессы глобализации приводят к выводу, что мировое развитие выходит из-под контроля национальных государств. Международные супермонополии ориентированные на рыночные приоритеты, не смогут решить острые общечеловеческие проблемы, что станет объективной основой формирования международных союзов и органов, в том числе создания мирового правительства уже в близкой перспективе, например, по опыту европейской интеграции и работы надгосударственных органов власти в Европейском союзе.

9. Несмотря на некоторые расхождения во взглядах на средства реализации стратегии устойчивого развития с ее зарубежными разработчиками, Россия не может оставаться в стороне, когда решаются вопросы, связанные с благополучным будущим всего человечества. Поэтому она принимает активное участие во всех основных начинаниях в области устойчивого развития, предпринимаемых международным сообществом, в том числе и в создании национальной концепции устойчивого развития.

На сегодняшний день необходимо оценивать влияние принятых международных обязательств на соответствие национальным интересам. Можно конечно утверждать, что общепланетарные интересы должны иметь приоритет по отношению к внутристрановым, но это не будет соответствовать реальной ситуации сегодняшнего дня. Мало вероятно, что такой подход возможен и в обозримом будущем. Искусство составления национальных программ в настоящее время состоит в том, чтобы разумно сочетать интересы разного уровня, а не устанавливать приоритеты.

10. Уже сегодня Россия имеет возможность зарабатывать на торговле «экологическими квотами». Хотя Киотский протокол еще не действует, наиболее предусмотрительные страны, ожидающие в ближайшей перспективе штрафных санкций за излишнее производство парниковых газов и опасающиеся негативных последствий глобального потепления, начинают искать потенциальных партнеров, могущих им продать лишние квоты.

Международные договоры — это первый шаг в формировании комплексного механизма реализации стратегии устойчивого развития. Они постепенно формируют ту «инфраструктуру», которая становится основой для создания частных элементов будущей единой системы управления. Так уже названный Киотский протокол на основе торговли квотами дает возможность решать острые экологические проблемы России.

11. Прежде чем решать, как не допустить надвигающийся коллапс, необходимо провести анализ основных факторов, которые могут привести к потенциальной катастрофе. Затем, опираясь на полученные в результате анализа результаты, определить факторы, которые могут изменить ситуацию в лучшую сторону, предупредить угрозу.

Экономический рост во всех ситуациях должен сопрягаться с решением острых экологических и. социальных вопросов. Можно сделать вывод, что в целом экономическое развитие нейтрально с точки зрения благоприятного или неблагоприятного воздействия на общее развитие человечества. Негативное влияние возникает только в случаях задания производителям неправильных ориентиров, либо в связи с неудачами в реализации поставленных целей.

12. В решении проблем устойчивого развития одно из центральных мест занимает бизнес и, прежде всего крупный, за которым решающее слово. Но нельзя недооценивать значение средних и малых предпринимательских структур. В мире осознают, что одной из важнейших проблем становится проблема роли и ответственности бизнеса за будущее человеческого общества. Это, прежде всего, вытекает из роли, которую играют в обществе современные монополии.

При желании, либо под давлением обстоятельств, крупные компании могут и вносят существенный вклад в решение проблем, обозначенных в концепции устойчивого развития как ключевые, вполне встраиваются в реализационный механизм. Естественно нужна при этом большая организаторская работа.

13. Мировая практика показывает, что самый эффективный механизм направления деятельности монополий в русло, как минимум не противоречащее общественным интересам — это сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма. В развитых странах такая триада существует давно. Но сегодня уже недостаточно только внутристранового регулирования.

Необходимо формировать международное антимонопольное законодательство. Данное законодательство не должно ограничиваться вопросами защиты конкурентных отношений. Более того, не это направление должно составлять ядро законодательства. Необходимо регулировать деятельность экономических гигантов, направляя ее в русло экологобезопасной и социально ориентированной деятельности. Пора переходить от дискуссии о социальной роли бизнеса в обществе к целенаправленному управлению его социально-экологическим поведением, активизации инновационной деятельности в ресурсосбережении, в применении природовосстановительных технологий.

14. Свою нишу в реализационном механизме стратегии устойчивого развития занимает малое предпринимательство. Оно способно помочь обществу в разрешении сложнейшей и болезненной социальной проблемы безработицы, превращая часть лишившихся работы граждан в мелких собственников, которые без подачек со стороны общества обеспечат достойное существование себе и членам своей семьи, сделают человека самостоятельным и предприимчивым, обеспечат творческое развитие личности. Кроме того, многие из них сами становятся работодателями. Существенный вклад вносят малые инновационные предпрятия в поисках эффективных решений социальных, экологичнских и экономических проблем

15. В реализации стратегии устойчивого развития велика роль человеческого фактора,. Всей социальной сферы. Она весьма разнообразна и имеет множество аспектов. Один из них - это формирование принципиально нового человеческого менталитета, изменение в нем системы ценностей. Не последнее, если не первое место при этом должна сыграть взгляды человека на взаимоотношения с природой. Работа эта очень сложная и требующая значительного времени. Мышление человека наиболее консервативный элемент общественной системы.

Сегодня речь идет не только о создании экологобезопасных и социально ориентированных технологий, надобность в которых огромна. Не менее важно выработать новую идеологическую концепцию, соответствующую идеям устойчивого развития, и разработать методы внедрения научного сознания в практическую деятельность людей, сделать его повседневным и обыденным.

17. В настоящее время существует достаточно сильное общественное движение, создавшее свою политическую организацию - партию зеленых. Нет никаких сомнений, что оно играет существенную роль в области защиты окружающей среды, что в дальнейшем его роль будет усиливаться. Можно только приветствовать такие организации, на практике доказывающие свою состоятельность.

Но сегодня есть в обществе силы, имеющие корневые связи с природой. Их интересы переплетаются с интересами природы. Речь идет о малочисленных народах, жизнедеятельность которых основана на традиционном природопользовании. Они не могут существовать в отрыве от природы, являются ее частью. Прежде всего, они имеют право представлять интересы окружающей среды. Опыт социально-эколого-экономического поведения традиционных обществ и народностей необходимо учитывать при разработке механизма реализации стратегии устойчивого развития.

19. С точки зрения формальной логики исправлять ситуацию, которая не удовлетворяет человечество в целом, должны главные виновники ее появления, то есть индустриально развитые страны. Но реально они не в состоянии принципиально изменить ситуацию к лучшему. У них не хватит для этого ресурсов. Они, если объективно взглянуть на вещи, не обращая внимания на стремление развитых стран убедить мир в обратном, являются главным тормозом в реализации стратегии устойчивого развития.

20. Экономической основой механизма реализации стратегии устойчивого развития может стать нахождение объективной и справедливой системы изъятия в пользу общества природной ренты. Для начала можно рекомендовать такую схему. Установить рентабельность горнодобывающей промышленности на уровне 15-20%, включая инвестиционные потребности, сверхдоходы не просто изымать, а установить прогрессивную шкалу налогообложения с перечислением в национальные и международные бюджеты.

21. Важно учитывать механизмы финансирования экологических программ, основанные на свободной торговле разрешениями на выбросы вредных веществ в атмосферу. Одна из первых - это программа борьбы с кислотными дождями, созданная в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе США 1990 года. До появления таких программ государство использовало исключительно административные методы борьбы за охрану окружающей среды. Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. разрешают использовать рыночные методы снижения выбросов двуокиси серы (S02).

22. Важным направлением формирования экономических основ реализационного механизма является изменение инвестиционного климата в направлении эколого-сбалансированных проектов с тем, чтобы преимущество получали инвесторы, которые заботятся не только о достижении максимального экономического эффекта, но и необходимо экологического эффекта. При этом нужен строгий контроль на всех стадиях реализуемого проекта, поскольку довольно широкое распространение получило явление, которое называют «зеленый камуфляж», когда все природоохранные мероприятия проводятся на словах с целью ввести в заблуждение общественность.

23. Существует проблема, связанная со своеобразным экспортом и импортом экологических услуг. Россия, по сути, экспортирует «благоприятный экологический эффект». Одним из самых грязных производств является целлюлозно-бумажная промышленность. По статистике наши предприятия этой отрасли экспортируют 90% произведенной целлюлозы. Тем самым берут на себя основную часть загрязнения. Система толлинга в алюминиевой промышленности идет еще дальше. В соответствии с ней все отечественные предприятия работают на давальческом сырье, то есть получают его от своих иностранных контрагентов, а им передают готовую продукцию. Схема такая - нам всю грязь, а им — чистый алюминий. Апофеозом таких отношений с Западом стало решение Государственной Думы о размещении на территории страны радиоактивных отходов.

Есть скрытые формы экспорта благоприятного экологического эффекта. Продавая в больших количествах газ, Россия помогает странам -импортерам в сохранении своего природного потенциала за счет использования экологически чистого топлива. Если пользоваться экономическими категориями, то принцип «загрязнитель платит» должен быть дополнен принципом «Способствующий охране окружающей среды получает дополнительный доход». Принцип достаточно понятный и не вызывающий возражений, но очень трудный в исполнении.

Среди рычагов тактического характера существенную роль может сыграть система конвертации внешних долгов в природоохранные мероприятия, поскольку проблема внешнего долга очень остра для России. В мире уже складывается практика учета расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга.

24. На определенном этапе становления концепции устойчивого развития происходит смена главных ориентиров. На первый план выходит человек, а не защита окружающей природной среды. Можно не согласиться с приведенной формулировкой, возразив, что экологические проблемы никогда не ставились сами по себе, поскольку речь постоянно шла об угрозе существования всего человечества. Это действительно так, но все же экологические проблемы даже в такой постановке рассматривались изначально изолированно от остальных проблем, угрожающих существованию мирового сообщества.

Существующее уже на сегодняшний день социальное расслоение общества является значительной опасностью для будущего всего человечества. Введено понятие: точка напряжения, которая определяется по соотношению доходов полярных в этом отношении групп. При этом существует как общественное напряжение, так и напряжении внутри страны.

25. Механизм реализации стратегии устойчивого развития имеет разные срезы. Немаловажную роль играет решение территориальных проблем, которые имеют то же содержание, что и на межстрановом уровне, но имеют свою специфику, как с точки зрения проявления, так и с точки зрения разрешения противоречий. Планетарные проблемы на сегодняшний день решаются, прежде всего, на уровне отдельных территорий, которые могут совпадать с месторасположением отдельных небольших государств, либо совокупностью государств, положение которых предполагает взаимное решение проблем, стоящих перед ними, либо отдельных территорий в рамках единого государства. Нет никаких сомнений, что реализационные механизмы будут при каждом варианте отличаться друг от друга.

Отдельные территории — это не простой уменьшенный слепок мирового сообщества с теми же методами управления. Каждое территориальное образование, являясь частью единого целого, имеют разную остроту глобальных противоречий, для разрешения которых можно применять как универсальные методы, так и скорректированные на местную специфику, а также такие, которые нигде более использованы быть не могут. Более того, в ряде случаев отдельные глобальные противоречия не являются для них внутренними, а решаются за пределами территорий, поскольку на них оказывается давление разной интенсивности состоянием системы в целом, частью которой они являются. Кроме того, нередко они должны решать чужие проблемы, чтобы решить в обмен свои собственные.