Механизм устойчивого социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм устойчивого социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

005019841

МАЗУНИНА МАРИЯ ВЛАДИМИРОВНА

МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

5 ДПР 2072

Москва-2012

005019841

Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Вятский государственный университет»

Защита диссертации состоится «Ц>> апреля 2012 г. в 12 часов в ауд. А-200 на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 при ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. О. Дундича, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Автореферат разослан «11» марта 2012 г.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Беспятых Василий Ильич

заведующий кафедрой менеджмента и управления проектами ФГБОУ ВПО «Московская государственная академия делового администрирования» Степанов Александр Аннаярович

кандидат экономических наук, доцент, заведующая отделением послевузовского образования ОАО «Институт микроэкономики» Афонина Ирина Александровна

Ученый секретарь дис к.э.н, доц.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время социально-экономическое развитие региона невозможно рассматривать отдельно от национальных и мировых социально-экономических процессов. Наибольший интерес вызывает необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию с целью разрешения усугубившихся социально-экономических проблем мирового масштаба. Международной Комиссией по окружающей среде и развитию на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН еще в 1987 году впервые были сформулированы принципы устойчивого социально-экономического развития, которые должны быть реализованы государствами и регионами на своих территориях.

В идеале устойчивое развитие предполагает стабильное развитие экономики и общества без нанесения невосполнимого ущерба окружающей среде, заботу о судьбе будущих поколений. Общие глобальные цели устойчивого развития реализуются каждым членом - государством мирового сообщества, а на их территориях - региональными или территориальными субъектами.

Устойчивое развитие экономики России, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования невозможно без совершенствования региональной политики, оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса. При этом особого внимания требуют проблемы социально-экономического развития регионов с целью увеличения вклада каждого региона в прирост национального богатства, в улучшение условий и повышение качества жизни граждан.

Под влиянием глобализации мировых экономических процессов изменяется роль регионов в национальной экономике. Усиление конкуренции, свободный рынок, доступность ресурсов, в первую очередь информационных, позволяют регионам получить большие возможности для развития, выходить на мировые рынки. Однако, с другой стороны, регионы стали более подвержены влиянию мировых экономических кризисов, экономической экспансии более сильных конкурентов.

В связи с этим все большее значение и роль приобретает государственное регулирование рыночной экономики. Мировой экономический кризис и его последствия еще раз подтверждают, что без государственного регулирования невозможно достичь целей устойчивого развития экономики и общества. Рыночный механизм по сути своей не способен разрешить проблемы устойчивого социально-экономического развития. Можно также утверждать, что он в большей мере порождает их, является их источником (например, чрезмерная социальная дифференциация, экологические проблемы и т.п.).

С учетом вышеизложенного, широкий интерес вызывает теория и практика достижения устойчивого регионального развития на основе определенного механизма его осуществления.

Проблема устойчивости развития впервые была сформулирована величайшим русским ученым Владимиром Ивановичем Вернадским в его учении о биосфере и ее переходе в ноосферу. В настоящее время проблема устойчивости развития и реализация идей по его воплощению широко обсуждаются представителями научных сообществ разных стран, однако, общепризнанной системы научных взглядов на решение данной проблемы и разработку механизма устойчивого развития пока не появилось, что также обуславливает актуальность темы исследования.

Кроме того, не внесена ясность понятий «механизм устойчивого развития» и «механизм управления устойчивым развитием». Чаще в различных источниках идет речь о «механизме управления устойчивым развитием». В своей работе мы также будем делать акцент на «механизме управления устойчивым развитием» в силу изложенных выше доводов о необходимости государственного регулирования для обеспечения устойчивости развития. В настоящее время административные, экономические, социальные рычаги и инструменты управления регионом слабо увязаны между собой, не учитывают особенностей регионального развития, не имеют под собой системной основы. Формирующийся механизм управления развитием региона должен обеспечить решение задач устойчивого развития, создавать прочную нормативно-правовую и экономическую базу для регионального развития, чем и обусловлена актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические основы устойчивости социально-экономического развития рассматриваются и изучаются многими зарубежными и отечественными исследователями. Значимый вклад в изучение устойчивого развития внесли следующие зарубежные авторы. Л. Вальрас, Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, К. Маркс,

A. Маршалл, Д. Медоуз, Д. Рикардо, Дж. Сакс, П. Самуэльсон, А. Смит, Ж. Сэй, А, Тойнби, М. Фридман, Ф. Энгельс, и др.

Многие важные аспекты развития теории устойчивости отражены в работах А. Арманда, М. Афанасьева, А. Безгодова, Б. Большакова,

B. Вернадского, Б. Герасимова, И. Грекова, И. Мазур, Н. Масловой, Б. Мильнера, Н. Моисеева, А. Урсул, А. Щеулина и др.

Становлению и развитию теории регионального управления посвящены исследования А. Адамеску, В. Архангельского, А. Гранберга, Н. Дорогова, Н. Калашниковой, Н. Межевич, Т. Морозовой, Н. Потрубача, Ю. Ребий, В. Сенчагова, И. Челнокова и др.

Изучение и систематизация теоретического материала показали, что, несмотря на многочисленные исследования в области устойчивого развития и регионального управления, не нашли полного отражения вопросы разработки и внедрения механизма устойчивого развития региона. В настоящее время механизм регионального развития не рассматривается как система, инструменты и рычаги управления разрознены и зачастую противоречат друг другу. Кроме того, требует доработки также методика оценки устойчивости развития региона.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических положений и практических рекомендаций по формированию механизма устойчивого социально-экономического развития региона. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

уточнение понятия, сущности, содержания и принципов устойчивого социально-экономического развития региона, механизма устойчивого социально-экономического развития региона, механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона; систематизация существующих и разработка новых методологических направлений формирования механизма устойчивого социально-экономического развития региона;

построение модели управления устойчивым социально-экономическим развитием региона как основы механизма устойчивого регионального развития, разработка методики оценки устойчивости регионального развития;

анализ и выявление особенностей и специфических характеристик социально-экономического положения Кировской области, а также механизма управления социально-экономическим развитием области; - апробация механизма устойчивого социально-экономического развития региона, обоснование выбора инструментов механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, прогнозирование показателей социально-экономического развития региона.

Объектом исследования является Кировская область как социально-экономическая система.

Предметом исследования выступают теоретические и практические основы формирования механизма устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретическую и методологическую основу проведенного исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам устойчивого развития социально-экономических систем, соответствующие законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектического метода познания, позволяющие выявить закономерности и противоречия, логику развития экономических систем. В рамках этого метода были использованы следующие приёмы: сравнительный анализ, изучение динамических рядов; графический анализ, ранжирование. Также применялись методы мониторинговых оценок деловой активности, изучение и обобщение экономико-статистических- показателей, интервьюирования, экспертных оценок. При решении поставленных задач применялись текстовый редактор MS Word, табличный редактор MS Excel, графический редактор и другие программные средства моделирования.

Информационную базу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, монографии и статьи в специализированных изданиях, различные фактологические материалы (годовые отчеты, аналитические и обзорные разработки, статистические и справочные материалы, опубликованные в зарубежных и отечественных источниках), а также информация исследовательских центров, социологических служб, сети интернет.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по формированию и внедрению единого механизма устойчивого социально-экономического развития региона.

К основным положениям научной новизны следует отнести:

- уточнены сущность и содержание, представлена авторская трактовка понятия «устойчивое социально-экономическое развитие региона», представленное как развитие системы равноправных элементов (человека, природы, экономики) в ответ на воздействие факторов среды и способствующее качественному улучшению региональной системы на новом этапе развития; проведено разграничение и определено соотношение понятий «механизм устойчивого социально-экономического развития региона», «механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона»;

- обоснованы методологические направления формирования механизма устойчивого социально-экономического развития региона, в том числе определены цель, задачи, разработаны основные принципы механизма устойчивого социально-экономического развития региона, обуславливающие переход социально-экономической системы (региона) на новый качественный уровень развития, выявлены факторы устойчивого развития региона - человеческий, инвестиционный, инновационный, технологический;

разработан механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, которая основана на системном подходе к управлению и призвана реализовать переход региональной системы на новый качественный уровень, т.е. способствовать устойчивому развитию региона; разработана методика оценки (мониторинга) устойчивости развития региона на основе балльной оценки трех элементов устойчивого развития -экономики, человека, природы, т.е. оценки состояния физического, человеческого и экологического капиталов по индикаторам устойчивого развития;

- для решения специфических проблем Кировской области предложены новые инструменты механизма управления устойчивым развитием региона: PEST - анализ стратегического положения региона при разработке Стратегии социально-экономического развития региона; инструменты взаимодействия Правительства области с предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК); инструменты и последовательность этапов управления моногородами; программа «Повышения квалификации управленческих

кадров предприятий машиностроения» на базе изучения основ бережливого производства («лин-менеджмента»).

Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по формированию и внедрению механизма устойчивого социально-экономического развития региона, а также дополнении методологического аппарата регионального управления.

Материалы диссертации могут быть использованы в вузах при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования апробированы в 2006-2010 гг. на научно-практических конференциях: «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции», «Социально-экономическая й финансовая политика России в процессе перехода на инновационный путь развития». Полученные результаты приняты во внимание региональными органами государственного управления для разработки Стратегии развития региона, ее уточнения, для составления программ социально-экономического развития региона, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты проведённых исследований отражены в 7 публикациях общим объёмом 2,25 пл., в том числе авторский объём 2,14 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования, отражает его логику и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений общим объемом 176 страниц. Диссертация содержит 9 рисунков, 25 таблиц, 8 формул и 10 приложений. Список использованных источников включает 171 наименование.

II. Основное содержание работы и результаты исследования, выносимые на защиту

Во введении обосновывается актуальность диссертационной работы, степень научной разработанности изучаемой проблемы ведущими отечественными и зарубежными специалистами, сформулированы цели и задачи исследования, подлежащие решению, объект и предмет исследования, отмечается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приведены данные об апробации, публикациях автора, объёме и структуре работы.

В первой главе «Теория механизма устойчивого социально-экономического развития региона» дано определение устойчивого социально-экономического развития, регион изучен и представлен как система взаимосвязанных элементов, показано, что ему присущи свойства системы, в том числе и устойчивость. Даны понятия «механизм устойчивого социально-экономического развития региона» и «механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона».

На основе анализа теоретических положений о роли государства в экономике известных экономических школ (классической, неоклассической, кейнсианской, неоклассического синтеза) показана необходимость государственного управления для обеспечения устойчивого развития экономики в целом и экономики региона в частности. Исследован механизм развития социально-экономической системы (региона), сформулированы основные принципы устойчивого социально-экономического развития региона. Предложена модель механизма управления устойчивым развитием региона. Разработана методика оценки (мониторинга) устойчивости развития региона.

Во второй главе «Анализ и оценка механизма устойчивого социально-экономического развития Кировской области» проведен анализ ресурсного потенциала и социально-экономического положения Кировской области по индикаторам устойчивого развития. Проанализировано соответствие инструментов механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона целям и задачам устойчивого развития, а также анализ имеющихся взаимосвязей между инструментами устойчивого социально-экономического развития и его результатами. Представлена оценка эффективности принятой «Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 г.», как инструмента механизма устойчивого социально-экономического развития,. Сформулированы специфические проблемы устойчивого социально-экономического развития области.

В третьей главе «Формирование механизма устойчивого социально-экономического развития Кировской области» Проведена оценка устойчивости развития региона, на основе методики, предложенной нами в главе 1. Определены задачи, уровни и предметные области устойчивого развития региона. Проведен стратегический SWOT и PEST - анализ региона. Определены приоритетные, стратегически важные направления развития Кировской области с учетом факторов среды.

На основе модели Р. Харрода проводится расчет необходимой динамики ВРП и объема инвестиций в приоритетные отрасли для обеспечения устойчивости развития региона. Предлагаются инструменты устойчивого развития экономики региона в целом и ведущих отраслей промышленности в частности. Особое внимание уделяется развитию моногородов и отрасли машиностроения (производство машин и оборудования), как ключевой в обеспечении устойчивого развития региона. Построены соответствующие регрессионные модели, произведен прогноз основных социально-экономических показателей.

В заключении изложены выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.

В содержании диссертации раскрыты и обоснованы ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Уточнены сущность и содержание, представлена авторская трактовка понятия «устойчивое социально-экономическое развитие региона», представленное как развитие системы равноправных элементов (человека, природы, экономики) в ответ на воздействие факторов Среды и способствующее качественному улучшению региональном системы на новом этапе : развития; проведено разграничение и определено соотношение понятий «механизм устойчивого социально-экономического развития региона», «механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона».

Для анализа устойчивости развития региона и формирования механизма устойчивого социально-экономического развития в диссертационной работе используются следующие понятия.

Устойчивость социально-экономических систем - способность систем противостоять внешним и внутренним возмущениям, сохраняя равновесие или гомеостатическое состояние, а также структуру, характер функционирования и траекторию . движения в течение относительно продолжительного времени.

Развитие социально-экономической системы - сумма направленных процессов, ведущих к удалению состояния или структуры системы от исходных. Для региональной системы развитием , будем считать такое удаление системы от исходного состояния, которое ведет к качественному улучшению состояния системы, ее структуры или типа функционирования.

Имеющиеся в литературе определения устойчивого развития региона недостаточно четкие и не учитывают системного подхода в реализации устойчивого развития на конкретной территории. На наш взгляд понятие «устойчивое социально-экономическое развитие региона» - это развитие территории как системы равноправных элементов (человека, природы, экономики), которое в ответ на воздействие факторов среды способствует сохранению системы, восстановлению, ее равновесия, поддержанию состояния, структуры, типа функционирования, ее качественному улучшению на новом этапе развития.

В литературе отсутствует однозначное толкование понятия «механизм устойчивого социально-экономического 'развития региона», кроме того, зачастую происходит отождёствеленйе понятий «механизм устойчивого социально-экономического развития региона» и «механизм управления 'устойчивым социально-экономическим развитием региона».

На наш взгляд понятие «механизм устойчивого социально-экономического развития региона» много шире понятия «механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона». Однако, необходимо отметить, что Механизм устойчивого социально-экономического развития региона не может существовать без механизма управления, последний является как бы опорой, основой первого, придает направленность процессу развития, обеспечивает его устойчивость.

Механизм устойчивого социально-экономического регионального развития заключается в том, что региональная система осуществляет переход на каждый следующий этап развития в результате адаптации системы к растущей нестабильности внешней среды. В качестве основных факторов нестабильности можно отметить изменение потребительского спроса, усиление конкуренции, изменение технологии, изменение политической ситуации, экономические кризисы, экологические факторы и т.д.

При этом на каждом этапе социально-экономического развития региона могут изменяться стратегические цели и приоритеты развития, организационные механизмы управления развитием. Каждый новый этап социально-экономического развития региона сопровождается соответствующими изменениями: структурной перестройкой экономики или (и) структурной перестройкой в обществе или (и) изменениями в культуре и идеологии, что является проявлением приспособительной реакции (адаптации) в процессе развития.

Механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона заключается в системном использовании административно-правовых, экономических, социальных, институциональных методов, инструментов управления, а также набора ресурсных средств с целью скорейшей качественной адаптации региональной системы к нестабильной среде, реализации стратегии развития региона, обеспечения устойчивости развития региона.

2. Обоснованы методологические направления формирования механизма устойчивого социально-экономического развития региона, в том числе определены цель, задачи, разработаны основные принципы механизма устойчивого социально-экономического развития региона, обуславливающие переход социально-экономической системы (региона) на новый качественный уровень развития, выявлены факторы устойчивого развития региона - человеческий, инвестиционный, инновационный, технологический.

Цель механизма устойчивого социально-экономического развития региона заключается в достижении региональной системой качественно нового состояния, характеризующегося сохранением и обогащением экономического, человеческого и экологического потенциала региона. Задачи механизма устойчивого социально-экономического развития региона могут быть классифицированы по предметным областям (здоровье населения, экономическая, продовольственная, общественная, информационная безопасность, обеспечение хозяйствующих субъектов и населения электроэнергией, рациональное использование природных ресурсов и т.д.) и уровням устойчивого социально-экономического развития (человек, предприятие, муниципальное образование, отрасль, регион). Комплекс задач устойчивого социально-экономического развития можно представить в виде следующей совокупности (рис. 1), где ячейки от А-1 до Е-10 - решаемые задачи по уровням социально-экономического развития региона.

№ Уровни Области ЧЕЛОВЕК А ПРЕДПРИЯ ТИЕ В МУНИЦИПА ЛИТЕТ С ОТРАСЛЬ 0 РЕГИОН Е

1 Здоровье А-1 В-1 С-1 0-1 Е-1

2 Безопасность А-2 В-2 С-2 13-2 Е-2

3 Питание А-3 В-3 С-3 0-3 Е-3

4 Образование А-4 В-4 С-4 0-4 Е-4

5 Жилье А-5 В-5 С-5 0-5 Е-5

6 Информация А-6 В-6 С-6 0-6 Е-6

: 7 Транспорт А-7 В-7 С-7 Б-7 Е-7

$ Энергия А-8 В-8 С-8 0-8 Е-8

9 Материалы А-9 В-9 С-9 0-9 Е-9

10 Экология А-10 В-10 С-10 ШО Е-10

Рис. 1. Задачи механизма устойчивого социально-экономического развития региона

Принципы устойчивого социально-экономического развития региона:

- пропорциональное развитие экономики, экологии и общества, предусматривающее экономическую эффективность только при условии сохранения человеческого и экологического потенциала региона;

- оптимальное и эффективное распределение экономических и экологических ресурсов во времени и пространстве, заключающееся в возможности использования необходимых ресурсов настоящим и будущими поколениями людей для воспроизводства потенциала региона;

- формирование и развитие институтов устойчивого социально-экономического развития, культуры, духовных основ, традиций разумного потребления, ресурсе- и энергосбережения.

Рассматривая механизм развития социально-экономической системы, необходимо отметить, что любая система развивается циклически. Кроме того, как известно, и развитие экономики, в том числе и региональной, происходит циклически, т.е. чередованием стадий роста и спада. Таким образом, естественное развитие региональной социально-экономической системы можно представить в виде Б-образной кривой (рис. 2)., где Т -время, количество лет, а ВРП - валовой региональный продукт производимый экономикой региона, тыс. руб., а процесс устойчивого развития как переход региональной системы с кривой 1 на кривую 2. Для осуществления такого перехода необходимо управление процессом устойчивого социально-экономического развития и формирование соответствующего механизма управления устойчивым развитием региона.

Рис. 2. Процесс устойчивого развития системы

Основной задачей управления устойчивым развитием региона должна стать своевременная структурная перестройка экономики в соответствии с изменяющимся спросом, конкуренцией, экономической ситуацией. Для обеспечения устойчивости развития региональной системы необходимо своевременно найти новую специфику, новую экономическую нишу региона в соответствии с изменяющимися условиями среды.

На рис. 2 точка А - это точка перехода на новую кривую, на новый уровень развития. Точка А обозначает время, когда следует проводить анализ стратегического положения региона и разрабатывать новую стратегию развития региона. В точке В - начало спада экономики региона. Точка С -экономический спад. Пунктиром на рисунке обозначена зона устойчивого развития региональной системы. Таким образом, механизм управления социально-экономическим развитием региона может способствовать сохранению региональной системы и обеспечить ее устойчивое развитие.

Способность региональной системы к устойчивому развитию обусловлена также рядом факторов внутренней среды региона. Человеческий фактор предполагает наличие необходимых человеческих ресурсов в качественном и количественном отношении, трудовой потенциал региона; инвестиционный фактор характеризуется инвестиционной привлекательностью, инвестиционным риском в регионе; инновационный

3. Разработан механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, которая основана на системном подходе к управлению и призвана реализовать переход региональной системы на новый качественный уровень, т.е. способствовать устойчивому развитию региона; разработана методика оценки (мониторинга) устойчивости развития региона на основе балльной оценки трех элементов устойчивого развития - экономики, человека, природы, т.е. оценки состояния физического, человеческого и экологического капиталов по индикаторам устойчивого развития.

Предложенная модель механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона предполагает использование субъектами

управления системы методов и инструментов управления, направленных на достижение регионом устойчивого социально-экономического развития. Механизм управления устойчивым развитием региона должен содержать контур обратной связи (см. рис. 3), заключающийся в контроле достижения поставленных целей, мониторинге устойчивости развития субъекта.

Для осуществления мониторинга устойчивости развития региона необходимо использовать методику ее оценки. В основе диагностики устойчивости социально-экономического развития региона лежат процедуры индикативного анализа, в соответствии с которым диагностика проводится по совокупности индикаторов физического, человеческого и экологического капиталов.

На взгляд автора для оценки устойчивости развития региона необходимо проанализировать в динамике величину национального капитала, включающую физический, природный и человеческий капиталы. Критерием оценки устойчивости развития территории будет являться выполнение одновременно следующих условий:

А', , Д , I, ,

— > 1;— > 1;— > 1 к, я, I, (1)

где '•''' - соответственно физический, экологический и человеческий капиталы в году 1, принимаемый за базу сравнения.

_ соответственно физический, природный и человеческий капиталы в году для которого необходимо определить устойчивость развития.

Дальнейшая оценка устойчивости развития региона состоит из следующих этапов:

1) Определение индикаторов, характеризующих состояние каждого элемента национального капитала.

Для оценки физического капитала предлагается использовать следующие индикаторы:

ВРП на душу населения, руб./чел.;

доля промышленных продуктов в объеме товарного экспорта,%; доля инвестиций в ВРП, %.

средняя жилая площадь на одного человека, куб.м/чел.; протяженность железнодорожных путей и автомобильных дорог с твердым покрытием, км;

уровень газификации территории, %

степень охвата различными видами связи (телефон, почта, интернет),%. Для оценки человеческого капитала:

численность населения, численность трудовых ресурсов и экономически активного населения, чел;

общерегиональные затраты на здравоохранение, тыс. руб.; средняя продолжительность обучения, лет; средняя продолжительность жизни, лет;

Цель механизма устойчивого социально-экономического развития региона

Методы и инструменты механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона

Законодательные и исполнительные органы власти региона - субъекты управления

II

Анализ стратегического положения региона

Этапы процесса управления устойчивым социально-экономическим тзазвитием региона

I этап - подготовительный. Сбор информации о социально-экономическом положении и ее анализ

Разработка Стратегии развития региона

Ж

И

II этап - создания Стратегий развития региона.

Методы реализации Стратегии развития региона

Административн ые инструменты

Законы,

гаконо дательные акты, структура управления и т.д.

Экономические инструменты

Бюджет, налоги. прсмраммы экон. развития, кредит, иен. бумаги и т.д.

Социальные инструменты

Программы сои. развитии. соц. исследования, культура и т.д.

ЗЕ

III этап - воплощения Стратегии. Системное использование административных, экономических и социальных инструментов, определенных в Стратегии и программах социально-экономического развития. Финансовое обеспечение мероприятий, размещение необходимого государственного заказа

Объекты управления - население, хозяйствующие субъекты, сои. группы, экономические взаимосвязи

Результаты социально-экономического развития

Оценка (мониторинг) устойчивости развития региона по совокупности индикаторов

V

[Уэтал - контроля реализации. Выделение факторра устойчивости (неустойчивости) развития региона

Рис. 3. Механизм управления устойчивым развитием региона

внутренние затраты на исследования и разработки, тыс. руб.

численность персонала, занятого исследованиями и разработками, чел.;

Для оценки экологического капитала:

подтвержденные резервы энергии ископаемого топлива, т;

подтвержденные запасы минеральных ресурсов, т.

эффективность природопользования продукции, т. выброса;

потребление энергии на душу населения, ГДЖ/ чел. в год;

потребление воды на душу населения, литров в день;

затраты на снижение загрязнения воздуха, тыс. руб.;

пахотные земли на душу населения, га/чел.;

запасы лесных ресурсов на душу населения, куб.м.;

охраняемые природные территории, %.

2) Сбор и анализ статистической информации (фактических значений показателей).

3) Ранжирование полученных коэффициентов по 100-балльной оценочной шкале.

4) Нахождение значений показателей физического, человеческого и природного капиталов в базисном и фактическом году.

5) Анализ полученных значений по следующей оценочной шкале:

к< я< - безопасный уровень (все элементы больше единицы);

К Л К, , Я, , ¿, , к, , а, , ,

< 1;-!-> 1;-^-> 1 —>1;—<1;—>1 —1- > > 1,— < 1

или А'< 1< или К- к-

предкризисный уровень (один из элементов меньше единицы);

*!.<,Л<1Д>, ^»АоДо

А', „ли К, Я, I, ш К, Я, I, _

кризисный уровень (два любых элемента меньше единицы);

—^<1;—<1;—<1

н> - критический уровень (все элементы меньше

единицы).

6) Выделение главных факторов, влияющих на устойчивость социально-экономического развития региона.

Данная методика основана на оценке трех составляющих устойчивого развития - физического, человеческого и экологического капиталов. Развитие региона может быть признано устойчивым только в случае, когда одновременно соотношение всех трех фактических показателей с базовыми показателями больше единицы.

Методика позволяет оценить устойчивость развития региона за любой период и в любой момент времени и выявить основные факторы, дестабилизирующие развитие территории. Оценка (мониторинг) устойчивости социально-экономического развития региона является неотъемлемой частью механизма устойчивого развития региона и замыкает контур обратной связи в механизме управления развитием региона.

4. Для решения специфических проблем Кировской области предложены новые инструменты механизма управления устойчивым развитием региона: PEST - анализ стратегического положения региона при разработке Стратегии социально-экономического развития региона; инструменты взаимодействия Правительства области с предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК); инструменты и последовательность этапов управления моногородами; программа «Повышения квалификации управленческих кадров предприятий машиностроения» на базе изучения основ бережливого производства («лин-менеджмента»).

Для определения степени устойчивости социально-экономического развития Кировской области нами использована предлагаемая методика оценки (мониторинга) устойчивости развития на основе оценки трех составляющих устойчивого развития - физического, человеческого и экологического капиталов.

По показателю физического капитала: в 2006 г. = 575 баллов, в 2010 = 567 баллов; их соотношение 567/575 = 0,987 < 1.

По показателю человеческого капитала: в 2006 г. = 412 баллов, в 2010 =431 балл; их соотношение 431/412 = 1,044 > 1.

По показателю экологического капитала: в 2006 г. = 397 баллов, в 2010 = 374 балла; их соотношение 374/397 = 0,942 <1.

Таким образом, уровень устойчивости региона можно оценить как кризисный, т.к. два показателя устойчивости меньше единицы -физический и экологический капитал.

Основное негативное влияние на состояние устойчивости развития региона за исследуемый период имели следующие показатели - доля промышленных продуктов в структуре экспорта; доля инвестиций в структуре ВРП; использование пресной воды; посевные площади сельскохозяйственных культур; запасы лесных ресурсов на душу населения.

Для изучения стратегического положения Кировской области нами был проведен SWOT и PEST - анализ региона. В результате анализа установлено, что для нейтрализации слабых сторон и преодоления угроз развития в регионе необходимо:

- развивать те отрасли, которые в настоящее время хорошо развиваются и составляют основу региональной экономики — это обработка древесины, химическое производство, строительство. Необходимо создать все условия для того, чтобы предприятия данных отраслей укрепляли свои позиции на внутреннем и внешнем рынке, повышали свою конкурентоспособность, тем самым, обеспечивая занятость и поступление доходов в бюджет. Однако потенциал развития данных отраслей ограничен, в первую очередь ресурсными факторами.

- мобилизовать имеющиеся преимущества и благоприятные возможности для повышения конкурентоспособности отраслей, имеющих потенциал для развития, и в первую очередь предприятий машиностроения (производство машин и оборудования), обеспечивающих занятость

населения (особенно в моногородах). Это возможно с переходом данных предприятий к освоению новых видов продукции, необходимых государству в космической сфере, авиа и судостроении, т.е. переходом на новую Б-образную кривую.

Кроме того, установлено, что в настоящий момент ни количественная, ни качественная сторона ВРП не формируют предпосылок для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития региона. Можно отметить недостаточный объем ВРП, который не обеспечивает необходимый для устойчивого развития уровень доходов населения, а также недостаточный объем инвестиций в целом в экономику региона и, в обрабатывающие производства, в частности.

Таким образом, региону необходима структурная перестройка промышленности в сторону увеличения отрасли машиностроения (производство машин и оборудования) и в силу имеющихся возможностей для развития, и в силу того, что многие из предприятий машиностроения имеют градообразующее значение.

Особо следует отметить, что в настоящее время основным негативным фактором, способствующим дальнейшему неблагоприятному развитию региона, т.е. возникновению и развитию угроз, является управленческий фактор (наибольший инвестиционный риск в регионе - управленческий). В регионе складывается сложная ситуация с грамотными управленческими кадрами всех уровней (как в органах государственной и муниципальной власти, так и на предприятиях), а главное с их мотивацией на плодотворную работу.

Можно выделить основные специфические проблемы социально-экономического развития Кировской области:

- высокая концентрация производства оборонной продукции на предприятиях машиностроения, которые находятся в кризисном состоянии из-за отсутствия государственного оборонного заказа;

- значительное количество моногородов в регионе, созданных вокруг предприятий оборонно-промышленного комплекса, соответственно, социально-экономическое положение этих городов во многом определяется экономической ситуацией на указанных предприятиях;

- отток трудоспособного населения, квалифицированной рабочей силы в другие регионы и потеря регионом трудового потенциала;

- недостаточная квалификация управленческих кадров, топ-менеджмента предприятий машиностроения, что обуславливает низкое качество управленческих решений, отсутствие стратегий развития и т.д.

Для решения указанных проблем, преодоления угроз социально-экономического развития региона нами обоснованы новые инструменты механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона в соответствии с критерием устойчивости.

Предлагаемые инструменты механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием представлены на рис. 4. Основной причиной проблем, которые сегодня необходимо решать на предприятиях

ОПК региона, является недостаточно эффективное управление, следствием которого является низкая производительность труда, неэффективное использование машин и оборудования, износ основных средств и т.п. В целях повышения эффективности управления предприятиями регионального ОПК нами предлагается внедрение программы повышения уровня квалификации управленческих кадров предприятий ОПК, в основе которой - обучение технологиям бережливого производства («лин-менеджмент»). Суть данной программы состоит в периодическом обучении управленческих кадров технологиям «лин - менеджмента», бережливого производства. Основная цель программы - сформировать предпосылки для создания нового механизма управления предприятиями ОПК с целью повышения производительности человеческих ресурсов и достижения высокой конкурентоспособности указанных предприятий.

Мировой и отечественный опыт предприятий в развитии производственных систем наглядно показывает, что рост производительности труда связан в первую очередь с компетенциями и мотивацией персонала, нежели модернизацией оборудования и технологий. Предлагаемая программа обучения технологиям бережливого производства направлена на максимальную реализацию человеческого потенциала, на активное выявление и устранение скрытых потерь в производственных процессах на основе всеобщего вовлечения персонала в постоянное улучшение этих процессов.

Для стимулирования устойчивого развития предприятий регионального ОПК предлагаются инструменты:

- регулярный мониторинг исполнения текущего государственного оборонного заказа и его финансирования;

- помощь в формировании Стратегии развития предприятий обронно-промышленного комплекса, рекомендации дальнейшего развития;

- разработка инвестиционных проектов предприятий ОПК, аудит инвестиционных проектов, содействие в получении софинансирования инвестиционных проектов из федерального бюджета;

- аудит управленческих решений топ-менеджмента предприятий ОПК.

Для стабилизации и устойчивого развития моногородов разработаны

следующие инструменты.

1. Анализ существующего финансово-экономического положения моногорода, который должен быть проведен совместными усилиями региональных и местных властей, а также представителями бизнеса, с участием профсоюзов, общественных организаций. Целью данного этапа является определение существующего положения и возможных перспектив развития моногорода.

2. Разработка возможных направлений диверсификации производства градообразующего предприятия. Разработка бизнес-планов. Поиск инвесторов.

Специфичные проблемы социально-экономического развития Кировской области

Предлагаемые инструменты решения проблем для реализации Правительством области

Большое число

моногородов, нуждающихся в поддержке

-ч -и

1. Анализ существующего финансово-экономического положения моногорода. Целью является определение существующего положения и возможных перспектив развития моногорода.

2. Разработка возможных направлений диверсификации производства градообразующего предприятия. Разработка бизнес-планов. Поиск инвесторов.

3. Реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности мо ногорода, строительство инфрас1ру ктур ы.

4. Со стороны представителей бизнеса разработка бизнес-планов развития других направлений экономики моногорода, не связанных с основным предприятием. Поиск инвесторов.

5. Если в силу объективных причин невозможно обеспечить полную занятость населения, то реализация мер по частичному переселению, организация работ «вахтовым» методом.

Недостаток

квалифицированных Г

управленческих кадров,

высокий управленческий и

риск

Реализация программы «Повышения квалификации управленческих кадров предприятий машиностроения», обучение основам бережливого производства по системе «лин».

Рис.4. Предлагаемые инструменты механизма управления развитием региона

3. Со стороны региональной и местной власти реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности моногорода, строительство инфраструктуры.

4. Со стороны представителей бизнеса разработка бизнес-планов развития других направлений экономики моногорода, не связанных с основным предприятием. Поиск инвесторов.

5. Если в силу объективных причин невозможно обеспечить полную занятость населения, то реализация мер по частичному переселению, организация работ «вахтовым» методом.

Обоснование предлагаемых инструментов механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием произведем на основе построения соответствующих статистических регрессионных моделей, построим модель взаимосвязи между показателями производительности труда и рентабельностью предприятий машиностроения (производство машин и оборудования). Для этого используем данные о рентабельности и производительности труда по виду экономической деятельности обрабатывающие производства, подраздел DK (производство машин и оборудования) Кировской области в 2004-2010 г.г. Модель построена с использованием программного обеспечения STADIA.

R = 1,36 + 0,00651 jc (3,08) (0.00322)

R - рентабельность производства в %;

X - производительность труда, тыс. руб./чел.

Под коэффициентами в скобках показаны их стандартные ошибки.

Коэффициент детерминации модели составил 34,078%, что означает, что рентабельность производства на 34,078% обусловлена уровнем производительности труда, уровень значимости гипотезы об отсутствии связи менее 0,1%.

Рентабельность предприятий машиностроения спрогнозирована на основе построенной модели и среднегодового роста производительности труда (таблица 1).

Таблица 1.

Прогнозные оценки показателей рентабельности предприятий машиностроения в 2011-2020 г.г.____

Период Производитель ность труда тыс. руб./чел. Рентабельность, % Период Производитель ность труда тыс. руб./чел. Рентабельность, %

2010 1390 9,7 2015 2784 19,48

2011 1597 11,76 2016 3198 22,18

2012 1835 13,31 2017 3675 25,28

2013 2109 15,09 2018 4223 28,85

2014 2423 17,13 2019 4852 32,94

2020 5575 37,65

Планируемый в Стратегии социально-экономического развития региона рост производительности труда в 4 раза к 2020 г. может обеспечить увеличение показателя рентабельности предприятий машиностроения до 37,65%.

Предлагаемые инструменты механизма устойчивого социально-экономического развития региона способствуют увеличению производительности труда, повышению рентабельности предприятий машиностроения, росту объемов производства в промышленности в целом, и, в машиностроении, в частности. В конечном итоге способствуют повышению уровня жизни населения и создают предпосылки для устойчивого социально-экономического развития Кировской области.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В ходе проведенного диссертационного исследования были получены следующие результаты:

1. уточнено содержание ключевых определений в понятийном аппарате механизма устойчивого социально-экономического развития региона, позволяющее рассматривать регион как социально-экономическую систему, а процесс устойчивого развития системы как переход ее в новое качественное состояние под воздействием факторов среды - «устойчивое социально-экономическое развитие региона», «механизм устойчивого социально-экономического развития региона», «механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием региона»;

2. основой механизма устойчивого социально-экономического развития является механизм управления устойчивым развитием региона. Целью механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона является формирование условий, предпосылок, использование методов и инструментов управления для перехода региональной социально-экономической системы на качественно новый уровень развития;

3. необходимым элементом механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием региона является система оценки (мониторинга) устойчивости развития, поскольку она выполняет функцию обратной связи в системе управления. Использование системы оценки позволяет выявить основные факторы устойчивости (неустойчивости) развития региона и целенаправленно воздействовать на них в дальнейшем;

4. устойчивое экономическое развитие ведущих предприятий региона является основой устойчивого социально-экономического развития субъекта РФ, поскольку именно они формируют основную часть доходов регионального и местного бюджета, обеспечивают занятость населения и определенный уровень доходов, формируют социальную инфраструктуру в регионе и обеспечивают платежеспособный спрос, что служит стимулом к дальнейшему развитию промышленности, предпринимательства и торговли, и, следовательно, устойчивому социально-экономическому развитию.

III. По теме диссертации опубликованы следующие работы: В изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Мазунина М.В. Устойчивое региональное развитие и государственное управление // Вопросы новой экономики. - 2011. - №4, с. 74 - 0,5 пл.

2. Мазунина М.В. Элементы механизма устойчивого развития Кировской области // Вопросы новой экономики. - 2012. - №1, с.137 - 0,4 п.л. •

3. Мазунина М.В., Скрябина Е.Ю. Теоретические и методологические основы оценки устойчивости развития региона // Предпринимательство. - 2009. -№ 5 -0,22 пл./0,11 автл.

В других изданиях:

1. Мазунина М.В. Ноосфера и устойчивое региональное развитие // Вестник филиала ВЗФЭИ в г. Кирове - 2008. - №1 - 0,46 п.л.

2. Мазунина М.В. Формирование и регулирование качества жизни в Кировской области // Вестник филиала ВЗФЭИ в г. Кирове: сборник статей. Киров: ООО «Фирма «Полекс», 2006,- 0,2 пл.

3. Мазунина М.В. Механизм устойчивого социально-экономического развития региона // Вестник филиала ВЗФЭИ в г. Кирове - 2010. - №3 -0,27 пл.

4. Мазунина М.В. Теоретические и методологические основы оценки устойчивости развития региона // Вестник филиала ВЗФЭИ в г. Кирове -2009.-№3-0,2 пл.

Подписано в печать 06.03.2012 г. Усл. печ. л. 1,5.

Бумага офсетная. Печать цифровая.

Заказ №35. Тираж 100.

Текст напечатан с оригинала-макета изготовленного ООО «Полекс» по электронной

версии, предоставленной заказчиком._________

Изготовление - ООО «Полекс».

610046, г. Киров, ул. Загородная, 13; тел./факс (8332) 22-61-99.