Формирование и оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований"

На правах рукописи

АРТЕМОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Уфа-2006

Работа выполнена на кафедре экономики ГОУ ВПО "Уфимская государственная академия экономики и сервиса"

Научный руководитель: кандидат экономических наук

Вагапов Роберт Фанилевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Аньшин Валерий Михайлович

кандидат экономических наук Казаков Максим Васильевич

Ведущая организация: НОУ ВПО «Институт международного права

и экономики им. A.C. Грибоедова»

Защита состоится 27 декабря 2006 года в 11— часов на заседании диссертационного совета К 800.021.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ) по адресу: 450077, г.Уфа, ул.Фрунзе, д.40, а уд.315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО БАГСУ. Автореферат разослан 24 ноября 2006г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.п. Казакова О.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Расширение полномочий регионов, приобретение ими большей самостоятельности повышают ответственность органов местного самоуправления за проведение региональной инвестиционной политики и реализацию инвестиционных проектов и программ. Формирование и поддержание параметров благоприятного инвестиционного климата становятся первоочередной задачей муниципальных образований.

В связи с этим требуется более глубокое теоретическое осмысление и разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления инвестициями в муниципальных образованиях с учетом территориальных особенностей.

Такие рекомендации должны быть представлены комплексом организационных, технологических, социальных и экономических мероприятий, отвечающих принципам системности, непрерывности и преемственности в общей модели управления инвестиционной привлекательностью муниципальных образований.

С целью повышения темпов экономического развития и качества жизни проблема формирования условий, способствующих росту инвестиций в муниципальных образованиях, приобретает чрезвычайно актуальное значение.

Степень разработанности проблемы. Исследованию м етодо-логических аспектов инвестирования посвящены труды классиков экономической теории А.Смита, Д.Рикардо, Дж.Кейнса, К.Маркса, Д.Милля, П.Самуэльсона, А.Маршалла, М.Фридмена, Ф.Хайека, И.Шумпетера, С.Брю, Дж.Делана, К.Кэмпбелла, К.Макконнелла, Г.Мэнкью, С.Фишера, Р.Дорнбуша, Р.Шмалензи и др. ученых-экономистов.

Проблемы привлечения и использования инвестиций, теория и практика инвестирования нашли свое отражение в работах таких ученых, как У.Ф.Шарп, Г.Александер, Дж.Хорн, Дж.Бейли, Ю.Блех, У.Гетце, Л.Дж.Гитман, М.Д.Джонк и др., отечественных ученых -И.Т.Балабанова, И.А.Бланка, Р.Ф.Вагапова, Л.С.Валинуровой, С.Ю. Глазьева, А.Н.Дегтярева, А.И.Добрыпина, Е.В.Евтушенко,

A.Ю.Егорова, Б.Ф.Зайцева, А.М.Немчина, В.М. Серова,

B.К.Сенчагова, Н.З.Солодиловой, А.И.Татаркина, В.В.Томилова и др.

Но проблемам развития инвестиционной привлекательности на

муниципальном уровне все еще уделяется недостаточное внимание со стороны академической и отраслевой науки, что предопределило выбор данной темы, цели и задачи исследования.

Цель диссертационной работы. Целью диссертационной работы является исследование особенностей формирования и оценки инве-

стиционной привлекательности муниципальных образований и разработка инструментов управления инвестициями в условиях инновационной экономики.

Цель работы определила основные задачи исследования:

- конкретизировать содержание инвестиционной привлекательности как ключевого элемента управления инвестиционной деятельностью на муниципальном уровне;

— выявить особенности инвестиционного процесса и специфику инвестиционной деятельности на муниципальном уровне;

- обосновать роль бизнес-карт в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

— определить вклад инвестиционной деятельности в социально-экономическое развитие муниципальных образований; оценить эффективность инструментов регулирования и поддержки инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях;

— разработать методику оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований на основе интегральных оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности;

— на примере Республики Башкортостан типологизировать муниципальные образования с использованием интегральных оценок инвестиционного потенциалу и инвестиционной активности в статике и динамике с целью дифференциации стратегий и приоритетных направлений развития;

- построить многовариантный базовый макет муниципальной программы развития, отвечающий специфике социально-экономических характеристик выявленных типов муниципальных образований;

— определить направления развития инновационной инфраструктуры муниципальных образований.

Объектом исследования является инвестиционная привлекательность муниципальных образований.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, возникающих по поводу формирования и развития инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются:

- фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых по экономической теории, инвестициям, инновациям, региональной экономике;

- законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Обоснование теоретико-методологических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического й статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались методы экономико-статистического анализа, анкетного опроса, сравнений и аналогий теоретического и эмпирического материалов, метод группировок (факторов, признаков, показателей).

Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая и переводная литература по проблемам региональной экономики и предпринимательства; нормативные правовые акты; материалы Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук, Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Башкирского государственного университета, Центра стратегических разработок при Президенте Республики Башкортостан.

Научная новизна исследования — в разработке методических и практических рекомендаций по оценке инвестиционной привлекательности и на их основе — определении факторов и условий активизации инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях с учетом тенденций развития отечественной экономики.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Выявлена специфика формирования инвестиционной привлекательности муниципальных образований, позволяющая конкретизировать цели и задачи муниципальной инвестиционной политики, разработать комплекс инструментов управления инвестициями в условиях инновационно развивающейся экономики.

2. Разработана методика интегральной оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования на основе модели статико-динамического баланса, отличающаяся совмещением интегральных оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности как структурных компонентов инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

3. Доказано, что одним из инструментов повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований является бизнес-карта как гсоинформационная система, позволяющая оптимизировать и ускорить процесс поиска и принятия инвестиционного решения.

4. Разработаны рекомендации по активизации инвестиционной деятельности в рамках программ муниципальной поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной ак-

тивности на основе полученных интегральных оценок инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

5. Обоснована необходимость формирования инновационной инфраструктуры как одного из условий инвестиционной привлекательности, способствующего росту количественных и качественных показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость полученных результатов исследования. Полученные автором результаты исследования позволят органам местного самоуправления определить приоритетные направления вложения инвестиций в инфраструктуру, повысить эффективность разработки и реализации муниципальных программ поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности на подведомственных территориях. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке нормативной базы, программ" развития инвестиционной системы на региональном уровне.

Результаты диссертационного исследования инициировали создание в Республике Башкортостан Республиканского бизнес-инкубатора "Капитал" Фонда развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан. Рекомендации по формированию инновационной инфраструктуры включены в республиканские Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2004, 2005, 2006 годы, проект 2007 года, в Концепцию развития малого предпринимательства Республики Башкортостан на 2006-2010 годы. Материалы диссертации используются в Уфимской государственной академии экономики и сервиса в учебных курсах "Региональная экономика", "Предпринимательство", "Управление инвестициями", в Башкирском государственном университете - в учебном курсс-семинаре по повышению квалификации в области формирования бизнес-карт муниципальных образований Республики Башкортостан, в Республиканском научно-технологическом информационном центре "Баштехинформ" — в программах дистанционных курсов обучения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения работы обсуждены на 5 научно-практических конференциях, имеющих международный, всероссийский и республиканский статус. В их числе: научно-практическая конференция "Проблемы инновационной и инвестиционной деятельности в России" (г. Уфа, 2005 г.), научно-практическая конференция "Развитие предпринимательства в малых городах и районах Республики Башкортостан" (г. Бирск, 2006 г.), научно-практическая конференция "Российское государство и бизнес: проблемы и перспективы современных взаимоотношений" (г.

б

Уфа, 2006 г.), международный форум "Перспективы инвестиционной и инвестиционной деятельности в регионах Российской Федерации" (г. Уфа, 2006 г.)

По теме диссертации опубликовано 6 работ авторским объемом 4,7 п.л.

Объем и структура диссертации. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 141 странице, иллюстрирована 20 рисунками, 11 таблицами, имеет 9 приложений.

Структура работы выглядит следующим образом: Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления инвестиционной привлекательности муниципального образования

1.1. Сущность инвестиционных процессов

1.2. Особенности инвестиционной деятельности и регулирование инвестиционных процессов в муниципальных образованиях

1.3. Бизнес-карты как элемент системы управления инвестиционной привлекательностью в муниципальном образовании

Глава 2. Исследование инвестиционной привлекательности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан

2.1. Анализ инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан

2.2. Методика оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований Республики Башкортостан

2.3. Классификация муниципальных образований Республики Башкортостан по инвестиционной привлекательности

Глава 3. Система мер по реализации инвестиционного потенциала в муниципальных образованиях

3.1. Динамическая типологизация муниципальных образований. Модель статико-динамического баланса

3.2. Планирование мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности

3.3. Формирование инновационной инфраструктуры в муниципальных образованиях

Заключение

Список используемой литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В экономической литературе понятие "инвестиционная привлекательность" означает наличие ■ таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта, который может выступать как отдельный проект, предприятие в целом, корпорация, город, регион, страна. Нетрудно выделить то общее, что ставит их в один ряд: наличие собственного бюджета и собственной системы управления.

_ Для формулирования наиболее приемлемого определения понятия "инвестиционной привлекательности", концентрирующей все ее сущностное наполнение и наиболее полно отражающее представления современной экономической науки об инвестиционной деятельности, в контексте диссертационной работы рассмотрены основные его составляющие. Конкретизация содержания понятий инвестиционной привлекательности, инвебтиционного климата, инвестиционного потенциала, инвестиционной активности и их взаимосвязь представлена на рис.1.

Рис. 1. Взаимосвязь элементов инвестиционной привлекательности муниципального образования. 8

Таким образом, главной обобщающей инвестиционной характеристикой муниципального образования является инвестиционная привлекательность, рассматриваемая как совокупность объективно-субъективных характеристик инвестиционной деятельности. Объективные условия (социально-экономические, природные, экологические, политические и др.) формируют инвестиционный климат территории. Инвестиционный потенциал, инвестиционная активность и инвестиционные риски являются составными элементами инвестиционного климата. При этом инвестиционный потенциал определяется масштабами привлечения реальных и потенциальных инвестиций; инвестиционная активность — интенсивностью (темпами) привлечения инвестиций; инвестиционные риски — возможными потерями в использовании инвестиционного потенциала и снижением инвестиционной активности. Субъективные условия инвестиционной привлекательности определяются субъективными оценками восприятия инвестиционного климата муниципального образования.

Вместе с тем, муниципальные образования имеют ряд особенностей инвестирования, среди которых можно выделить:

— высокий уровень дифференциации социально-экономического развития, обусловленный, в первую очередь, географическим положением, природными ресурсами, административными особенностями;

— незначительные бюджетные возможности в сравнении с бюджетами других уровней;

— низкая степень муниципального нормотворчества в области инвестиционных отношений, что, в первую очередь, связано с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти;

— инвестиции на уровне муниципальных образований зачастую приобретают градообразующий характер и несут, помимо финансово-экономической, важную социальную роль;

— наличие мощных рычагов управления инженерно-кадастровой инфраструктуры;

— наличие значительных объемов невостребованной муниципальной собственности;

— штатные ограничения в администрациях муниципальных образований, что требует привлечения специалистов, занятых в нескольких специфических областях управления, и не позволяет в должной степени концентрироваться на реализации перспективных инвестиционных решений.

Данные особенности определяют специфику инвестиционной привлекательности муниципальных образований (рис.2).

Рис. 2. Специфика формирования инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

С учетом особенностей управления инвестиционной привлекательностью нами разработано "дерево" целей муниципальной инвестиционной политики, которое представлено на рис.3.

Для достижения целей и задач муниципальной инвестиционной политики в работе рассмотрены экономические, организационные, информационные, социальные инструменты муниципального управления инвестициями.

Использование рассмотренных в диссертационной работе инструментов предлагается осуществлять на основе обоснованного знания о форме и содержании инвестиционной привлекательности муниципальных образований, которую в свою очередь, предлагается оценивать с помощью разработанной методики интегральной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционной активности в муниципальных образованиях на базе модели статико-динамического баланса.

Генеральная цель муниципальной инвестиционной политики

Создание условий для притока эффективных инвестиций Эффективное инвестиционное обеспечение процесса комплексного межтерриториального развития

зада

Развитие региональной нормативно' правовой базы, направленной на у шение инвестиционного климата в муниципальном образовании, повышение инвестиционной влекательности муниципальных образований, снижение ннвес ционных рисков

Увеличение инвестиционных ресурсов муниципального образования за счет бюджетных и внебюджетных источников всех уровней государственного управления (в т.ч. гранты), финансовых ресурсов частного ка тала, сбережений населения

Создание эффективной инвестиционной инфраструктуры

Расширение платежеспособного спроса на продукцию в муниципальном образовании и спроса на вестииионные ресурсы

Концентрация инвестиционных ресурсов на развитии приоритетных сфер экономики

Разработка и лоббирование на федеральном уровне практического применения различных схем ускоренной амортизации

Поиск новых объектов и направлений, приемлемых с точки зрения эффективности для инвестирования

Формирование здоровой конкурентной среды, содействие созданию в муниципальном образовании различных форм внутриотраслевой и межотраслевой организации

Рис. 3. Цели и задачи муниципальной инвестиционной политики.

Суть данной методики заключается, во-первых, в исчислении интегральной оценки инвестиционного потенциала муниципальных

образований на основе частных инвестиционных потенциалов: ресурсного, трудового, производственного, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового, потребительского потенциалов, - и определении интегральной оценки инвестиционной активности на основе показателей экстенс- и интенс-активности в статике и динамике; во-вторых, в сравнительном анализе полученных статических и динамических интегральных оценок.

В статике интегральная оценка инвестиционного потенциала исчисляется как среднеарифметическое значение его составляющих за 2002-2004 гг., а интегральная оценка инвестиционной активности с учетом временного лага — как среднеарифметическое значение ее элементов за 2003-2005 гг.

По полученным результатам нами выделено 9 групп:

1. "Неблагоприятная" группа муниципальных образований (Альшеевский, Аскински^, Балтачевский, Белокатайский, Бураевский, Бурзянский, Гафурийский, Иглинский, Калтасинский, Караидельский. Кигинский, Мишкинский районы).

2. "Умеренно-неблагоприятная" группа муниципальных образований (Аургазипский, Бижбулякский, Благоварский, Кармаскалин-ский, Салаватский, Хайбуллинский, Шаранский районы).

3. "Благоприятно-неблагоприятная" группа муниципальных образований (Буздякский и Татышлинский районы).

4. "Неблагоприятно-умеренная" группа муниципальных образований (Абзелиловский, Архангельский, Зианчуринский, Зилаирский, Кушнаренковский, Нуримановский районы).

5. "Умеренная группа" муниципальных образований (Баймак-ский, Бакалинский, Белорецкий, Давлекановский, Дуванский. Кугар-чипский, Мечетлинский, Янаульский районы).

6. "Благоприятно-умеренная" группа муниципальных образований (г.Сибай, Дюртюлинский, Ермекеевский, Краснокамский, Куюр-газинский. Стерлитамакский, Чекмагушевский районы).

7. "Неблагоприятно-благоприятная" группа муниципальных образований (г.Кумертау, Мелеузовский район).

8. "Умеренно-благоприятная" группа муниципальных образований (гг.Агидель, Нефтекамск, Белебеевский, Бирский, Ишимбайский, Чишминский районы).

9. "Благоприятная" группа муниципальных образований (гг.Октябрьский, Салават, Стерлитамак, Уфа, Благовещенский, Или-шевский. Стерлибашевский, Туймазинский, Уфимский, Учалинский, Федоровский районы).

В соответствии с представленной классификацией, каждая из групп характеризуется специфическим соотношением уровней инве-

стиционного потенциала и инвестиционной активности (в координатах: "неблагоприятные" — "умеренные" - "благоприятные").

В динамике интегральная оценка инвестиционного потенциала исчисляется как среднее геометрическое значение темпов роста его составляющих за период 2002-2004 гг., а интегральная оценка инвестиционной активности с учетом временного лага — как среднее геометрическое значение темпов роста ее элементов за 2003-2005 гг.

В соответствии с динамической группировкой, нами выделяются также 9 групп муниципальных образований, которые характеризуются специфическим соотношением темпов прироста инвестиционного потенциала и инвестиционной активности в муниципальных образованиях.

Наибольший научный и практический интерес представляет совмещение результатов оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности в статике и динамике.

Данный метод оценки нами назван моделью статико-

Рис. 4. Модель статико-динамического баланса. 13

В соответствии с разработанной моделью получаем следующую типологизацию муниципальных образований (рис.5).

г,

Инвестиционная активность к муниципальных образованиях, У

у,

VII

Татышлинский район Чек-магушевский район Хайбуллинский район

IV

Аургазннский район Еижбулякский район Благоварский район Буздяхский район Бураевский район Калтасинский район Куюргазинский район Салаватский район Шаранский район

Абзелиловский район Альшеевский район Бакалинский район Бурзянсхий район Гафурийский район Караидельский район Кушнаренковский район Мишкинский район

VIII

тЛгидель

г.Октябрьский

г.Сибай

Баймакский район Краснокамский район Туймазинский район Уфимский район Учалинский район Янаульский район

Балтачевскив район Белебссвский район Белорецкий район Давлекановский район Ермекеевский район Мечетлинский район

II

Архангельский район Белокатайский район Бирский район Иглинский район Кармаскалннский район Нуримановский район

IX

г.Салават

г.Стерлктамак

г.Уфа

Благовещенский район Дюртюлинский район Илишевский район Кугарчинскнй район Стерлибашевский район Стерлитамакский район

VI

г.Кумертау г.Нефтекамск Аскинский район Дуванский район Зианчуринскнй район Чишминский район

III

Зилаирскнй район Ишимбайский район Кигинский район Мелеузовский район Инвестиционный по-Миякинский район — Федоровский район х

X,

X,

Рис. 5. Типология муниципальных образований в соответствии с моделью статико-динамического баланса.

Представленная группировка муниципальных образований принципиально иная, так как отражает соотношение имеющихся уровней инвестиционного потенциала и инвестиционной активности с интенсивностью их прироста, что в итоге характеризует инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Таким образом, можно сделать важный вывод о том, что высокая инвестиционная активность в муниципальных образованиях может быть обеспечена не только изначально высоким уровнем инвестиционного потенциала (наличием значительного объема природных ресурсов, концентрированного промышленно-производственного наследства плановой экономики, пустующих площадей и пр.), по и тем-

пами роста составляющих инвестиционного потенциала, сохранением их динамики в течение определенного периода.

Построение базового макета программы муниципальной поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности для каждого из выявленных типов муниципальных образований осуществлено в работе на основе методики ста-тико-динамического баланса и предлагаемых бизнес-карт как инструментов поддержки принятия инвестиционных решений в муниципальных образованиях.

В работе определены основные цели, задачи, этапы, принципы формирования бизнес-карт муниципальных образований.

В целом бизнес-карта позволяет добиться нескольких целей:

- оценки предпринимательской активности в решении социально-экономических задач территории и их выражения в стоимостных параметрах;

- координации усилий рыночных агентов в конкретных условиях местного рынка; формирования благоприятных условий для деятельности бизнеса в приоритетных направлений для данной территории;

- стимулирования проблемы занятости населения;

- повышения эффективности использования всех видов местных ресурсов;

- привлечения внешних инвесторов.

Современная практика выработала несколько принципов формирования бизнес-карт: обновляемость, достоверность, полнота и систематизация, глубина информации, выборка данных согласно поставленным целям, конкретность.

В работе обосновано построение бизнес-карт муниципальных образований с использованием геоинформационных систем.

Геоинформационная система — программно-аппаратный комплекс, осуществляющий сбор, обработку, отображение, анализ и сопоставление информации о пространственно-распределенных объектах и явлениях на основе электронных карт, связанных с ними баз данных и сопутствующих материалов. Она реализуется посредством геоинформационных технологий, суть которых составляет ввод, обработка и вывод геопространственных данных, а ее ядро составляют операции пространственного анализа и геомоделирования.

Пространственный анализ - это группа функций, обеспечивающих анализ размещения, связей и иных пространственных отношений географических объектов, например анализ сетей, анализ соседства (транспортной доступности) производственных объектов и пр. Геомоделирование (пространственное моделирование) - это исследование каких-либо пространственных явлений, процессов, объектов или отдельных их свойств путем построения и изучения их модели.

Построение системы управления инвестиционной привлекательностью на основе бизиес-карт целесообразно осуществлять по алгоритму, представленному на рис. б.

Рис.6. Алгоритм формирования бизнес-карт муниципальных образований.

В работе приведены примеры решения инвестиционных задач с использованием разработанной бизнес-карты "Мар-ВизтеззЛпуеБ^

Таким образом, использование бизнес-карт муниципальных образований ускоряет процесс поиска инвестиционных решений и повышает эффективность их реализации.

Среди важных факторов развития инвестиционного потенциала и роста инвестиционной активности в муниципальных образованиях показано, что формирование инновационной инфраструктуры способствует росту количественных и качественных социально-экономических показателей в муниципальных образованиях.

Исследование влияния новых элементов инфраструктуры в Республике Башкортостан на инновационную активность и развитие предпринимательства по данным администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за 2005 год приводит к следующим результатам: обнаружена тесная корреляционная связь между количеством созданных объектов инновационной инфраструктуры и количеством субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, фактически действующих в муниципальных образованиях (0,54); субъектов малого предпринимательства, занятых в сфере утилизации отходов и природоохранной деятельности (0,61), инновационной сфере (0,81), количеством субъектов малого предпринимательства, экспортирующих свою продукцию (0,66), количеством субъектов малого предпринимательства, внедривших современные наукоемкие инновационные технологии, международные стандарты (0,69).

Достигнутый к настоящему времени уровень инвестиционного потенциала муниципальных образований недостаточен для оживления инвестиционной деятельности в регионе, конечной целью которого выступает создание необходимого количества новых рабочих мест, снижение социальных нагрузок на бюджет региона. Но существуют реальные возможности в ближайшие годы обеспечить условия для достижения "критической массы" инвестиций и оптимизировать структуру бизнеса за счет повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Выводы. Научные выводы по результатам исследований приведены в тексте диссертационной работы. Основными из них являются следующие:

1. Выявлена специфика формирования инвестиционной привлекательности муниципальных образований, в том числе: отсутствие или низкая степень проработанности инвестиционной стратегии муниципального образования, наличие значительных разрешительных функций, низкая бюджетная обеспеченность в условиях роста социальных обязательств, наличие невостребованной муниципальной собственности, управление в условиях конкуренции частного бизнеса и муниципальных предприятий, кадровые ограничения в администрациях муниципальных образований, высокий уровень влияния личностных взаимоотношений и пр., влияющая на формирование цели, задач и инструментов муниципальной инвестиционной политики. С учетом этого в работе представлены основные экономические, организационные, информационные и социальные инструменты муниципального управления инвестициями в условиях инновационной экономики.

2. На основе анализа инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан выявлено, что из экономических инструментов содействия развитию хозяйствующих субъектов главным является финансово-кредитная поддержка, в то же время, организационные, информационные и социальные инструменты используются в недостаточной мере.

3. Дифференциация муниципальных образований по масштабам и характеру инвестиционной деятельности затрудняет муниципальное регулирование инвестиционных процессов. В силу этого возникает объективная потребность в процедурах оценки, ранжирования муниципальных образований с позиций их инвестиционной привлекательности.

4. В работе проведена типологизация муниципальных образований на основе интегральных оценок инвестиционной привлекательности с использованием модели статико-динамического баланса. В результате все муниципальные образования объединены в 9 групп, каждая из которых характеризуется специфическим соотношением потенциала инвестиционной привлекательности и динамикой его использования. Полученная на основе модели статико-динамического баланса классификация муниципальных образований позволяет проводить дифференциацию мер муниципальной поддержки инвестиционных процессов.

5. В диссертационном исследовании по каждой группе муниципальных образований дана развернутая характеристика их инвестиционной привлекательности (в координатах: "неблагоприятные" — "умеренные" - "благоприятные") и выработаны рекомендации по приоритетным направлениям инвестиционной политики в муниципальных образованиях и комплекс мер муниципальной поддержки ее реализации.

6. В условиях развития информационных технологий поиска и повышения эффективности инвестиционных решений обосновывается необходимость использования в инвестиционной деятельности бизнес-карт муниципальных образований. В работе также рассмотрены основные задачи по повышению инвестиционной привлекательности, решаемые с помощью бизнес-карт.

7. На основе экономико-статистического анализа обосновывается, что формирование инновационной инфраструктуры в муниципальных образованиях, особенно такие ее элементы, как: технологические парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, - оказывают существенное влияние на рост количественных и качественных социально-экономических показателей в муниципальных образованиях.

По диссертации опубликованы следующие работы:

1.Артемова Е.А. Бизнес-карты как элемент формирования системы управления инвестиционной привлекательностью муниципальных образований // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета, 2006 г., №2, том. 8 - 0,25 п.л. (издание рекомендовано ВАК РФ).

2. Артемова Е.А. Особенности инвестиционной деятельности и регулирование инвестиционных процессов в муниципальных образованиях // Вестник Башкирского государственного университета, 2006 г., № 2. - 0,25 п.л. (издание рекомендовано ВАК РФ).

3. Дегтярев А.Н., Солодилова Н.З., Акбашева 3-Х., Артемова Е.А. и др. Концепция развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006-2010 гг. — Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2006 г. - 128 с. - 0,9 п.л.

4. Сафуанов P.M., Артемова Б.А., Морозов O.A. и др. Методические рекомендации по отбору страхователей для компенсации недополученных доходов страховым организациям при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства / под общ.редакцией канд.экон.наук Сафуанова P.M. — Уфа: Уфимский государственный институт сервиса. - 2004 г. — 108 с. — 0,5 п.л.

5. Артемова Е.А. Информационная поддержка предпринимательства в Республике Башкортостан. // Башкортостан - территория права. Новые возможности получения и анализа правовой информации. Сборник докладов конференции для руководителей предприятий, министерств и ведомств. - Уфа: Информреклама, 2003 г. - 40 стр. -0,2 п.л.

6. Абдрахимов З.Н., Акамов Д.Р., Артемова Е.А. и пр. Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Башкортостан / Глав.редкол.: Ф.И.Шамхалов (гл.ред.) и др,; редкол. Тома Р.В.Фаттахов и др., предисл.М.Г.Рахимова; НПО "Экономика", Ин-т соц.-экон.исследований Уфимского науч.центра РАН. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 639 стр. - 2,6 п.л.

Подписано в печать 22.11.06 Бумага ксероксная. Объем 1,3 печ.л. Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз. Заказ № 1 Печать на ризографе в РИО Б АГСУ

450077, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6, ком. 303

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Артемова, Елена Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления инвестиционной привлекательностью муниципального образования

1.1. Сущность инвестиционных процессов

1.2. Особенности инвестиционной деятельности и регулирование инвестиционных процессов в муниципальных образованиях

1.3. Бизнес-карты как элемент системы управления инвестиционной привлекательностью в муниципальном 37 образовании

Глава 2. Исследование инвестиционной привлекательности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан

2.1. Анализ инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан

2.2. Методика оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований Республики Башкортостан

2.3. Классификация муниципальных образований Республики Башкортостан по инвестиционной привлекательности

Глава 3. Система мер по реализации инвестиционного потенциала в муниципальных образованиях

3.1. Динамическая типологизация муниципальных образований. Модель статико-динамического баланса

3.2. Планирование мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности

3.3. Формирование инновационной инфраструктуры в муниципальных образованиях 108 Заключение 122 Список используемой литературы 125 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований"

Актуальность исследования. Расширение полномочий регионов, приобретение ими большей самостоятельности повышают ответственность органов местного самоуправления за проведение региональной инвестиционной политики и реализацию инвестиционных проектов и программ. Формирование и поддержание параметров благоприятного инвестиционного климата становятся первоочередной задачей муниципальных образований (МО).

В связи с этим требуется более глубокое теоретическое осмысление и разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления инвестициями в МО с учетом территориальных особенностей.

Такие рекомендации должны быть представлены комплексом организационных, технологических, социальных и экономических мероприятий, отвечающих принципам системности, непрерывности и преемственности в общей модели управления инвестиционной привлекательностью МО.

С целью повышения темпов экономического развития и качества жизни проблема формирования условий, способствующих росту инвестиций в МО, приобретает чрезвычайно актуальное значение.

Степень разработанности проблемы. Исследованию методологических аспектов инвестирования посвящены труды классиков экономической теории А.Смита, Д.Рикардо, Дж.Кейнса, К.Маркса, Д.Милля, П.Самуэльсона, А.Маршалла, М.Фридмена, Ф.Хайека, И.Шумпетера, С.Брю, Дж.Делана, К.Кэмпбелла, К.Макконнелла, Г.Мэнкью, С.Фишера, Р.Дорнбуша, Р.Шмалензи и др. ученых-экономистов.

Проблемы привлечения и использования инвестиций, теория и практика инвестирования нашли свое отражение в работах таких ученых, как У.Ф.Шарп, Г.Александер, Дж.Хорн, Дж.Бейли, Ю.Блех, У.Гетце, Л.Дж.Гитман, М.Д.Джонк и др., отечественных ученых - И.Т.Балабанова,

И.А.Бланка, Р.Ф.Вагапова, Л.С.Валинуровой, С.Ю. Глазьева, А.Н.Дегтярева,

A.И.Добрынина, Е.В.Евтушенко, А.Ю.Егорова, Б.Ф.Зайцева, А.М.Немчина,

B.М. Серова, В.К.Сенчагова, Н.З.Солодиловой, А.И.Татаркина, В.В.Томи лова и др.

Но проблемам развития инвестиционной привлекательности на муниципальном уровне все еще уделяется недостаточное внимание со стороны академической и отраслевой науки, что предопределило выбор данной темы, цели и задачи исследования.

Цель диссертационной работы. Целью диссертационной работы является исследование особенностей формирования и оценки инвестиционной привлекательности МО и разработка инструментов управления инвестициями в условиях инновационной экономики.

Цель работы определила основные задачи исследования:

- конкретизировать содержание инвестиционной привлекательности как ключевого элемента управления инвестиционной деятельностью на муниципальном уровне;

- выявить особенности инвестиционного процесса и специфику инвестиционной деятельности на муниципальном уровне;

- обосновать роль бизнес-карт в повышении инвестиционной привлекательности МО;

- определить вклад инвестиционной деятельности в социально-экономическое развитие МО; оценить эффективность инструментов регулирования и поддержки инвестиционной деятельности в МО;

- разработать методику оценки инвестиционной привлекательности МО на основе интегральных оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности;

- на примере Республики Башкортостан типологизировать МО с использованием интегральных оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности в статике и динамике с целью дифференциации стратегий и приоритетных направлений развития;

- построить многовариантный базовый макет муниципальной программы развития, отвечающий специфике социально-экономических характеристик выявленных типов МО;

- определить направления развития инновационной инфраструктуры

МО.

Объектом исследования является инвестиционная привлекательность

МО.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, возникающих по поводу формирования и развития инвестиционной привлекательности МО.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются:

- фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых по экономической теории, инвестициям, инновациям, региональной экономике;

- законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Обоснование теоретико-методологических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались методы экономико-статистического анализа, анкетного опроса, сравнений и аналогий теоретического и эмпирического материалов, метод группировок (факторов, признаков, показателей).

Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая и переводная литература по проблемам региональной экономики и предпринимательства; нормативные правовые акты; материалы Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук, Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Башкирского государственного университета, Центра стратегических разработок при Президенте Республики Башкортостан.

Научная новизна исследования - в разработке методических и практических рекомендаций по оценке инвестиционной привлекательности и на их основе - определении факторов и условий активизации инвестиционной деятельности в МО с учетом тенденций развития отечественной экономики.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Выявлена специфика формирования инвестиционной привлекательности МО, позволяющая конкретизировать цели и задачи муниципальной инвестиционной политики, разработать комплекс инструментов управления инвестициями в условиях инновационно развивающейся экономики.

2. Разработана методика интегральной оценки инвестиционной привлекательности МО на основе модели статико-динамического баланса, отличающаяся совмещением интегральных оценок инвестиционного потенциала и инвестиционной активности как структурных компонентов инвестиционной привлекательности МО.

3. Доказано, что одним из инструментов повышения инвестиционной привлекательности МО является бизнес-карта как геоинформационная система, позволяющая оптимизировать и ускорить процесс поиска и принятия инвестиционного решения.

4. Разработаны рекомендации по активизации инвестиционной деятельности в рамках программ муниципальной поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности на основе полученных интегральных оценок инвестиционной привлекательности МО.

5. Обоснована необходимость формирования инновационной инфраструктуры как одного из условий инвестиционной привлекательности, способствующего росту количественных и качественных показателей социально-экономического развития МО.

Практическая значимость полученных результатов исследования.

Полученные автором результаты исследования позволят органам местного самоуправления определить приоритетные направления вложения инвестиций в инфраструктуру, повысить эффективность разработки и реализации муниципальных программ поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности на подведомственных территориях. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке нормативной базы, программ развития инвестиционной системы на региональном уровне.

Результаты диссертационного исследования инициировали создание в Республике Башкортостан Республиканского бизнес-инкубатора "Капитал" Фонда развития и поддержки малого предпринимательства (МП) в Республике Башкортостан. Рекомендации по формированию инновационной инфраструктуры включены в республиканские Программы государственной поддержки МП в Республике Башкортостан на 2004, 2005, 2006 годы, проект 2007 года, в Концепцию развития МП Республики Башкортостан на 20062010 годы. Материалы диссертации используются в Уфимской государственной академии экономики и сервиса в учебных курсах "Региональная экономика", "Предпринимательство", "Управление инвестициями", в Башкирском государственном университете - в учебном курсе-семинаре по повышению квалификации в области формирования бизнес-карт МО Республики Башкортостан,, в Республиканском научно-технологическом информационном центре "Баштехинформ" - в программах дистанционных курсов обучения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения работы обсуждены на 5 научно-практических конференциях, имеющих международный, всероссийский и республиканский статус. В их числе: научно-практическая конференция "Проблемы инновационной и инвестиционной деятельности в России" (г. Уфа, 2005 г.), научнопрактическая конференция "Развитие предпринимательства в малых городах и районах Республики Башкортостан" (г. Бирск, 2006 г.), научно-практическая конференция "Российское государство и бизнес: проблемы и перспективы современных взаимоотношений" (г. Уфа, 2006 г.), международный форум "Перспективы инвестиционной и инвестиционной деятельности в регионах Российской Федерации" (г. Уфа, 2006 г.)

По теме диссертации опубликовано б работ авторским объемом 4,7 п.л.

Объем и структура диссертации. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 141 странице, иллюстрирована 20 рисунками, 11 таблицами, имеет 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Артемова, Елена Александровна

Заключение

Достигнутый к настоящему времени уровень инвестиционного потенциала МО недостаточен для оживления инвестиционной деятельности в регионе, конечной целью которого выступает создание необходимого количества новых рабочих мест, снижение социальных нагрузок на бюджет региона. Высокая инвестиционная активность в МО может быть обеспечена не только (и, по-видимому, не столько) изначально высоким уровнем инвестиционного потенциала (зачастую являющейся данностью для конкретного МО, к примеру: наличие значительного объема природных ресурсов, концентрированного промышленно-производственного наследства плановой экономики в виде пустующих производственных площадей и пр.) Серьезное влияние на инвестиционную активность в соответствии с полученными результатами оказывают темпы роста составляющих инвестиционного потенциала при сохранении их динамики в течение определенного периода.

В настоящее время структура инвестиционной деятельности далека от той, которая может способствовать экономическому росту, созданию значительного количества новых рабочих мест и формированию высокотехнологичных производств. Но существуют реальные возможности в ближайшие годы обеспечить условия для достижения в МО регионов "критической массы" инвестиций и оптимизировать структуру бизнеса за счет повышения инвестиционной привлекательности МО. Основной формой функционирования предпринимательства должно стать саморазвитие, государственное же участие в будущем будет ограничиваться задачами создания благоприятной внешний среды.

В ходе диссертационного исследования получены следующие результаты:

1. Выявлены особенности инвестиционной деятельности в МО, среди которых: высокий уровень дифференциации социально-экономического развития МО, незначительные бюджетные возможности, низкая степень муниципального нормотворчества, градообразующий характер инвестиций на муниципальном уровне, управление инженерно-кадастровой инфраструктурой, административная близость к объектам инвестиций, трансформация регулирующих функций в посреднические, наличие готовых инвестиционных проектов, значительные объемы муниципальной собственности, штатные ограничения, противоречие функций собственника и регулятора инвестиционных отношений; - требуют четкого позиционирования целей муниципальной инвестиционной политики, взвешенного применения инструментов управления инвестиционным процессом, в том числе программно-целевого бюджетирования, мониторинга хозяйственного климата и информационного обеспечения потенциальных инвесторов.

2. Установлено, что дифференциация МО по инвестиционному потенциалу и инвестиционной активности затрудняет его региональное и муниципальное регулирование. Как следствие, объективно возникает потребность в осуществлении процедур оценки, диагностики, ранжирования МО с целью разработки стратегий и инструментов развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности в МО, адекватных институциональной и ресурсной специфике. В диссертации представлены соответствующие методики интегральных оценок в статике и динамике.

3. На примере Республики Башкортостан осуществлена типологизация МО по интегральным оценкам инвестиционного потенциала и инвестиционной активности, которая убеждает в том, что проблема развития МО в каждом регионе имеет свою специфику и при разработке муниципальных программ поддержки надо учитывать различные комбинации ресурсов и разрабатывать специфичные стратегии; представлена модель "статико-динамического баланса", подтверждающая выводы о необходимости построения системы управления инвестиционной привлекательностью МО, где важнейшим элементом выступает не столько управление имеющимся инвестиционным потенциалом, сколько обеспечение положительных темпов роста инвестиционного потенциала в долгосрочном периоде.

4. Учет особенностей привлечения инвестиций на уровне МО требует использования специфических инструментов управления, представленных комплексом организационных, технологических, социальных и экономических мероприятий, среди которых - построение бизнес-карт территорий с использованием геоинформационных систем.

5. В диссертационной работе представлен макет базовой муниципальной программы поддержки и развития инвестиционного потенциала и содействия инвестиционной активности, включающий 9 вариантов комбинаций инструментов нормативно-правовой, финансово-кредитной, инфраструктурной, материально-технической и пр. поддержки в соответствии с типом МО.

6. На основе регрессионно-корреляционного анализа установлено, что формирование инновационной инфраструктуры в МО, особенно такие ее элементы, как технологические парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, структуры управления которых адаптированы к муниципальному уровню, - оказывают существенное влияние на рост количественных и качественных показателей в МО.