Формирование и планирование квалифицированных рабочих кадров Республики Йемен тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и планирование квалифицированных рабочих кадров Республики Йемен"



Академия наук Украины

экономики промышленности

На правах рукопион

Лщвак Мухямед Аэази

ФОШИРО ВАННЕ И ШАПИРО ВАНИН КВШЙЩИРОВАНШ! РАБОКХ КАДРОВ РгИЮЫИКИ ЙШШ

Специальности: 00.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народаш хозяйством в его отраоляж; 08.00.07 - Экономика труда

Автореферат

диосиртавди на ооиоканиэ ученой отепвни кандидата экономических наук

Донецк - 1993

Работа выполнена в Донецком государственном университете

Научный руководитель - доктор экономически наук,

профессор Крызкко И.Д, '

Официальный оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Бандур.С,И.

- кандидат экономических наук Просуленко A.A.

Ведущая организация - Украинский НИИ труда (г.Луганск)

Защита состоится "_"___1993 года в

часов на ааседании специализированного совета Д 016.48.01 в Институте экономики промышленности АН Украины по адресу: 340048, Донецк-48, ул.Университетокая,77.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики промышленности АН Украины.

Автореферат разослан " Ш " ^ЛлЯ^ .Ig93 г<

Ученый секретарь --"""Т*

специализированного совета (^^^г-со^г; Поклонский Ф.Е.

I. ОБЩАЯ ХШКГЕШСТИКА РАБОТО

1.1. Актуальность теш исоладования. Развивапидаеоя страны, недавно освободившиеся от колониальной зависимости, длительное время находятся в экономичесаой зависимости от бывшей метрополии и других развитых капиталистических стран. Маосовая неграмотнооть населения, отсутствие квалифицированных кадров, обусловленное отсутствием современной системы подготовки кадров рабочих и специалистов, неполная занятооть и безработица трудовых ресурсов являют-оя оотрнми экономическими и социальными проблемами развиващихоя стран.

В Йемене эти проблемы обостряются тем, что до недавнего времени в силу исторических обстоятельств страна оказалась искусственно расчлененной на два государства, враждующих Меязду собой. Это положило глубокий отпечаток на состояние трудовых рейуроов, их формирование и использование.

Проблемы воспроизводства трудовых ресурсов,. вовлечение их в процесс экономической деятельности относятся к числу наиболее актуальных и. сложных, т.к. они являются создателем материальных и духовных ценностей, определяют характер экономических и социальных преобразований. Вместе о тем трудовые ресурсы Йемена, как и других развивающихся стран, используются нерационально, что оказывает отрицательное воздействие на вое общественное воспроизводство в целом. .

Проблемы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов актуальны для всех стран мира и стран, вотупавщих в рынок и особенно для развивающихся стран. Значительный вклад в решение этих проблем внеоли Е.Г.Алтосенков, А.И.Амоша, С.И.Бандур,. М.И.До-лишний, И.Д.Крыжко, Ю.М.Осипов, Ф.М.Гази, А.Сови и др.

Однако проблемы формирования и планирования подготовки квалифицированных рабочих кадров о учетом демографических, экономических и социальных факторов раэвивающихоя стран, в том числе Йемена, ио-следованы недостаточно. Это и определило выбор темы диссертационного исследования.

1.2. Цель и задачи исследования. Целью работы является иооле-дование методологических проблем и аспектов формирования трудовых ресурсов Йемена а разработка методических и практических положений

планирования подготовки и повышения квалификации рабочих кадров в стране.

В йоответсгвии о поставленное пелыз решались следующие задачи:

- последовать теоретические ооновы планирования трудовых ресурсов;

- изучить современное ооотояние системы образования и подготовки рабочих кадров и выявить характерные для нее тенденция о учетом демографической структуры трудовых: ресурсов;

- разработать методические положения планирования подготовки я повышения квалификаций рабочих кадров;

- определить ооновные направления совершенствования подготовки рабочих кадров в стране;

- разработать метода определения экономической эффективности повышения квалификации рабочих кадров,

1.3. Предмет и обьдкт иодлддованид. Предметом исследования являются творегико-методичеохие и организационные аспекты формирования трудовых ресурсов и планирования подготовки квалифицированных рабочих кадров Измена«

Объектом исследования является система формирования трудовых реоурсов и планирования подготовки рабочих кадров в Йемене.

1.4. Теорегиурсцой и методологической рсновой доследования являются диалектический метод сознания, теоретические положения классиков экономической науки, международные и государственные законодательные и нормативные акты и работы советских, йеменских и других ученых и специалистов по вопрооам труда и занятооти, управления системой образования и подготовки кадров. В работе широко использованы отатиотичеокие материалы Йемена, а также методы акономико-статнотичесноро анализа, балансовый и нормативный методы.

1.5. Научная новизна работы состоит в разработке методачеоких оонов к пректичеокях рекомендаций по совершенствованию планирования подготовки я повышения квалификации рабочих кадров в Замене в условиях развертывания НТР в стране.

К наиболее существенным результатам проведенного.исследования, характеризующим научную новизну работы, можно отнзоти следующие:

- раскрыты социально-экономические аспекты занятости населения страны; установлено, что проблемы занятости необходимо рассмат-

ршате о учетом влияния демографических, экономических н социальных факторов;

-проведен анализ количеств енных и качествен них характеристик трудовых реоуроов;

- исследована система образования и подготовки кадров в стране и выявлены ее недостатка; 1

- раскрыты экономические последствия эмиграции рабочей силы Йемена в нв^едобываодие страны Персидского залива и Аравийского полуострова, выявлена взаимосвязь эмиграции о проблемами подготовки в использования кедров;

- разработаны методические полевения планирования подготовки и повышения квалификации рабочих кадров и предложения по улучшения системы образования и подготовки кадров;

- предложены методы определения экономической эффективности повышения квалификации рабочих кадров.

1.6. Практическая значимость диссертация заключается в той, что ее результаты можно использовать гшанируодиыи и экономическими органами страны для определения стратегии занятости и создания системы общеобразовательного и профессионального обучения рабочих в целях успешного развития экономика в говы&ешая жизненного и культурного уровня населения*

1.7. Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на республиканской научно-практической конференции по социально-экономическим проблемам труда (Донецк, 1991,г.), на заседании кафедры экономики и сопиблогИй труда и теоретическом оемина-ре аспирантов Донецкого государственного универейгета. Подготовлен научный доклад по проблемам формирования и планирования квалифицированных рабочих кадров, который представлен управлению подготовки кадров Министерства планирования Йемена.'

1.8. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литература и приложений.

Работа изложена на. 160 страницах машинописного текста, содержит 25 таблиц, 1 схему. Список литературы насчитывает 137 наименований.

Во введении обосновывается актуальность теми диссертационной работы, определятся цель и задачи исследования, ее теоретические и методологические основы. Показана научная новизна и практическая вначимость полученных результатов. '

В первой гл^ва 'Методологические и методические аспекты фср-мирования трудовых ресурсов" иооледуются теоретические основы гла-нирования трудовых ресурсов страны, количественные и качествен! ые характеристика трудовых ресурсов, социально-экономические аопекты занятости населения.

Во второй главе "Взаимосвязь образования и формирования ква-лифицированньх кадров" рассматриваются экономические последствия эмиграции йеменокой рабочей силы в нефтедобывающие государства Персидского залива я Аравийского полуострова, аистема образования.:, подготовки и повышения квалификации кадров в Йемене. ■

р уна^ь^й глдвэ "Методические положения планирования подготовки и повышения квалификации рабочих кадров" содержатся разработанные автором методичеокие положения планирования подготовки и повышения квалификации рабочих кадров, методы определения экономической эффективности повышения квалификации рабочих кадров.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования, '

2. ОСЮВНОЕ ООДЕШНИЕ РАБОТЫ

2.1. Для повышения эффективности общественного производства решающее значение приобретает соблюдение требований экономического закона соответствия уровня развития рабочей силы характеру и уроь-но развития средств производства. Высокий уровень развития рабочей силы способствует лучшему познанию объективной реальное®, законов природы, развитию и накоплению новых знаний, которые реализуются я создании более совершенных средотв труда, технологий и организаций труда. Это положение имеет важное методологическое значение при-исследовании проблем формирования и использования трудовых ресурсов.

В освободившихся от колониальной зависимости странах, производительные силы радвйты слабо, технический прогресс развивается кргй-не медленно, трудовые ресурсы оостоят в большей своей части из неквалифицированных рабочих, почти отсутствуют собственные инженерные и научные кадры. Подготовка сцециалиотов всех уровней не отвечает требованиям экономического и социального развития этих стран. Безработица и неполная занятость являются одной из самых острых социальных и экономических проблем.

2.2. Б условиях научно-технического ■ прогресса главным дет ерш-

нантом производительных сил и роста экономического потенциала отра-ны становятся качественные характеристики рабочей силы} ее квалификация, профессиональное мастерство, творческие способности, образовательный уровень, состояние здоровья, отношение к (груду. Таких качественных характеристик крайне не хватает у трудовых ресурсов большинства развивающихся стран, в том чиола и ¿Ъмена.

В настоящее время объединенный Йемен по многим из перечисленных выше показателей принадлежит•к группе наиболее отсталых развивающихся отран мира, имеет низкий уровень развития производительных оил, неразвитую народнохозяйственную структуру, преимущественно на-,квалифицированную.рабочую силу; промышленность страны, по сути, находится на низком уровне развития. Несмотря на создание некоторых современных индустриальных производств, основная маоса рабочей силы сосредоточена в традиционном оекторе,экономики - в сельском хозяйстве и в сфере услуг.'

В отране большое число безработных, особенно женщин. В связи о довольно быотрнм роотом населения проблема занятости, а следовательно, и подготовка рабочей, оилы становится важнейшей проблемой. Большое чиоло молодежи, имеющей неполное й среднее образование и " прошедшей подготовку в системе индивидуального и группового обучения оказывается неудовлетворенным получаемой профессией; узким профилем, что вызывает твкучеоть кадров молодых рабочих. *

: Правительство Йемена в йастояцае время проводит политику на экономическое и социальное развитие страны, на формирование и развитие собственных квалифицированных трудовых реоурсов, в том числе и инженерных кадров. В решении этих и других задач большая роль принадлежит регулированию и планированию развития экономики я формированию трудовых ресурсов страны.

2.3. Теоретические и практические основы планирования в Йемене разработаны недостаточно, что обусловливает необходимость их разработки и внедрения в практику планирования. Улучшение работа в области планирования я управления трудовыми ресурсами должно идти по следующим направлениям:

- повышение эффективности использования труда работников, ве~ яятых в народном хозяйстве, развитие творческой инициативы}

- обеспечение планомерного создания новых рабочих ыеот о учетом изменения численности трудовых ресурсов по регионам страгш, отраслям и сферам занятости;

- развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и.трудоустройства)

- совершенствование системы распределения и перераспределения трудовых ресурсов между предприятиями, отраслями в регионами страны, между городом г. деревней}

- улучшение подготовки, переподготовки, повышения квалификации, профессионального продвижения кадров с учетом текущих потребностей экономики;

- улучшение плакирования формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом региональных особенностей;

- повышение уровня научных исследований и разработка практических рекомендаций в области трудовых ресурсов.

Наиболее развернутой формой планирования занятости населения является разработка балансов рабочей силы, включающих расчеты ее потребности и источники обеспечения по отраслям народного хозяйства страны.

Планирование рабочей силы в Йемене осуществляется министерством труда и гражданского обслуживания с привлечением отраслевых министерств и статистических служб страны, которые рассылают и анализируют специальные анкеты.

2.4. Анализ существующей практики шинирования показал, что численность необходимой рабочей силы определяется без научного обоснования, поскольку в плановых органах отсутствуют необходимые методические разработки, квалифицированные кадры экономистов, не внедрены компьютерные системы.

В Йемене имеется избыток рабочей силы, особенно неквалифицированной, что обусловливает эмиграцию рабочих за рубеж, в основном в нефтедобывающие страны.

Занятость населения не является лишь экономической проблемой, особенно в развивающихся странах, в том числе и в Йемене. Содержание .этой проблемы необходимо рассматривать о учетом экономических, социальных в демографических факторов.

В развивавдихся странах, в том числе и в Йемене, в условиях сохраняющейся экономической, культурной отсталости, ограниченности фонда жизненных средств, быстрое умножение, трудовых реоурсов до предела обостряет многие проблемы общественного развития этих отран и в первую очерздь ведет к снижении душевого уровня потреб-

леняя, затрудняет тем самим выполнение одного из важнейших условий становления современной рабочей оилы. Это полойспае усугубляется тем, что Наблюдается постоянный прироот населения (в Лемона годовой прирост населения составляет 2,5 -.3,3$), а показатель удельного веса занятых в народном хозяйстве.от общей численности трудоспособного населения является низким и имеет тенденцию к снижению.

Распределение занятых по организованному и неорганизованному секторам указывает на явление весьма распространенное в развивающихся странах - общую дезинтеграцию и индивидуальность рынка рабочей силы. При этом между рабочей силой, занятой в организованном и неорганизованном оекторах, существуют различия не только количественного, но и качественного характера.

Б Йемене основная масса рабочей силы сосредоточена в оельском хозяйстве (40,6$ общей еа'численности) и сфере услуг (215»), в промышленности всего 11%. .

В Йемена, как и в большинства развивающихся отран, низкий уровень организации труда и, как следствие - нерациональное использование трудовых ресурсов, Это вызвано недостатками в организации труда, в отсутствии нормативных соотношений между сотрудниками на работе, в недостатках системы оплаты и стимулирования труда. .

2,5. Из Йемена в нефтедобывающие' страны Персидского залива и Аравийского полуострова выезжает на заработки большое число рабочих, что стало доминирующей тенденцией в социально-экономической жизни' страны и фактором, способствующим более активному вовлечению Замена в мировое капиталистическое хозяйство. Переводы валюты от граждан страны, работающих за рубежом,-стали основными источниками формирования национальных накоплений, финансирования импорта и структуры контроля в экономике страны. Суша частных переводов возроола за 5 лет (1975-1980 гг.) в 6 раз. •

Однако вследствие отсталости банковской системы в Йемена большая часть переводов от работающих за-рубежом поступает через неофициальных посредников, что значительно уменьшает доходы государства в иностранной валюте. Данные которых .исследований свидетельствуют о том, что Леменский банк реконструкции и развития и Филиалы иностранных банков предоставляют свои услуги всего лишь примерно 8% йеменцев. Остальное население пользуется услугами посреднических агентов. В этой связи основная проблема о точки зрения развития

страны состоит не столько в объеме этих переводов денег от работающих 8а рубежом, сколько в том, чтобы установить государственный контроль за каналами перевода сбережений и аа их использованием внутри страны. '

Переводы от йеменцев, работаедих аа рубежом, сыграли большую роль в формировании нового типа потребления, который имел тенденции к ориентации на потребление предметов роскоши. Соответственно атому, расходы на личное потребление все-больше концентрировались в сфере иыпврта, что привело к постепенному переходу от потребления местной продукции к потреблению импортных товаров или таких товаров, которые содержат значительную часть импортных компонентов. Таким образом, переводы от работающих йеменцев за рубежом стимулировали огромное наращивание импорта и непривычные типы потребления, что повлекло за собой колоооальный дефицит текущего баланса, нараставший из года в год.

2.6. Поскольку сельское, хозяйство является первым по значимости сектором товарного производства, эадействуодим наибольшую часть рабочей силы (свыше 4С$), то оно ощутило на себе большое влияние эмиграции. Образовалась нехватка рабочих рук на оеле, сократилась площадь обрабатываемых земель. Это привело к переходу от Производства основных продовольственных и промышленных культур к производству наиболее выгодных и.менее трудоемких ^льтур, к сокращению полезного аграрного производства. Нехватка рабочей силы на оеле привела также к отказу от обработки второстепенных Горных террасе, созданных путем накопления результатов труда йеменского крестьянина.

Стоимость экспорта товаров не увеличивалась, а наоборот о 1974 г. начался его спад из-за падения производства хлопка и других культур, составляющих вкспорт. Сектор импорта не только увеличивался с большей скоростью, но и расширилря, распространяясь на вое виды товаров; от сырья и продуктов питания до станков и средств транспорта.

Миграция 70-х годов привела не только к нехватке рабочей силы особенно в сельском хозяйстве, но и к понижению уровня квалификации, к нехватке квалифицированных рабочих кадров. Естественным следствием »того стал быстрый рост заработной платы, особенно квалифицированных кадров.

Широкомасштабная эмиграция привела к задержке в прогрессивной развитии национальных трудовых ресурсов. Ввиду миграция большого числа взрослых мужчин а в связи о этим участив значительного числа детей в трудовой деятельности появились трудности в наборе учащихся в школы и учебные заведения. .

Масштабы в последствия эмиграции в Юкном Йемене неоколько иные/ чек указанные выше последствия и масштабы в Северном Йемене, что обусловлено различием социально-экономического характера между двумя бывшими отдельными отранами. В Юкном Йемене государство взяло на себя более действенную роль в удовлетворении основных нужд населения! был ограничен, а в ряже случаев запрещен* выезд рабочей силы за рубеж.

2*7. В диссертации довольно подробно рассмотрены системы образования и подготовки рабочих а инженерных кадров в Йемене. При любых социальных условиях, а там более в специфической обстановке ототалых стран, в обществе,' гдэ чде бытуют пережитка прежних формаций, народное образование имеет первостепенное значение для воспроизводства национальных кадров.

В Йемене, как и в других развивающихся странах, воспроизводство рабочей силы происходит за очет чрезмерного количественного роста неквалифицированных работников. Качественные несоответствия имеющихся трудовых ресурсов потребностям современного производства является важнейшим аспектом проблемы занятости в освободившихся государствах й одним из обновит препятствий на пути преодоления экономической, отстйлостщ ¿ез всеобщей грамотнооти, без создания национальных кадров квалифицированных рабочих.и специалистов невозможно ооущеотвление прогрессивных ойциально-экономических преобразований.

Правительство ЙАР обязалось осуществлять всеобщую национальную компанию по ликвидации неграмотности в стране в течение 12 лет, начиная о 1982-1983 учебного года, однако, ожидаемых успехов за годы начала компании не достигнуто. Дело в том, что в ЙАР процеоо ликвидации неграмотности происходил крайне непоследовательно, неравномерно и охватывай по преимуществу городское население. Еще одной отличительной особенностью развития образования ЙАР является большой разрыв как в охвате обучением,- так и в уровне грамотности между мужским й женским населением.

Среди учащихся начальных тол в 19БВ-1Ш? учебном году девочки составляют только пятую часть, а промежуточной и средней - десятую. За 1975-19С6 г.г. число умеющих читать и писать возросло . всего на 4,6$, среди жшпцин - на 3,9$. Имеющих университетское образование увеличилось на 41,8%, среди женщин - на 28,2$, Определенные сдвиги произошли. Однако, они идут медленными татами. А это сдерживает решение проблемы формирования квалифицированных кадров рабочих и специалистов.

Общая схема начального и среднего образования в «1АР включает: начальное (или элементарное) образование - обучение 6 лет для детей в возраста с 5 лет. Средняя школа имеет 2 периода: первый или промежуточный 3-х летний с 7 до 9 класса и второй, дающий полное среднее образование, тоже 3 года о 10 по 12 класо.

Несмотря на относительно высокие темпы роста числа учащихся начальной и средней школы, качество их знаний, как правило, не отвечает потребностям социально-экономического развития страны, Значительная перегруженность школьных программ гуманитарными и религиозными дисциплинами в ущерб естественно-научных дисциплин в конечном итоге нашло отражение в нехватке квалифицированных научно-технических работников, во всех отраслях народного хозяйства ЙАР.. Вое это указывает на то, что система образования в стране нуждается в кардинальном совершенствовании.

В общеобразовательной школе велик .отсев учащихся. В основном это происходит из-за взрослых и необходимости работать вместо них детям (главным образом в сельском хозяйстве), а так же тяжелых материальных условий жизни родителей.

Ь настоящее время система общего образования заменена на систему единой школы со сроком обучения восемь лет. По окончании восьмилетки юноши и девушки могут выбрать либо среднюю школу, со сроюм обучения 4 года, либо профессионально-техническое училище или техникум со сроком обучения от 2 до 5 лет. .Такая система позволила удовлетворить значительную часть потребностей отраны в квалифицированных кадрах к специалистах, что уменьшило необходимость в иностранной рабочей силе.

£ основу разработки плана развития образования, предложенного в диссертации, были положены демографические и социальро-эко-номнческяе прогнозы государства. При этом использовался нормативный метод раочета числашости учащихся и преподавателей, а также

учебных заведений. Планом предуомотроно к 2004 г. по оревнению о 1991 г. увеличить число средних школ на 37,95«, а классов в них на 4,!) раза, число учащихоя в 3 раза, а учителей в 2,4 рава. Изменения в уровне общего образования наоашшя позволит значительно увеличить чиоленнооть и качественные характеристики трудовых ресурсов Йемена (табл.1).

В профессионально-техническом образовании тенденции развития будут направлены на увеличение численности учащихся в сельскохозяйственных училищах, что соответствует возрастающей потребнооти обширного аграрного сектора экономики страны, занимающего ведущую роль в формировании национального дохода. Увеличение числеинооти учащихся намечается и в технических училищах, центрах профессионального обучения (табл.2).

2..8, Одним из важных элементов воспроизводства квалифицированных кадров является их профессиональная подготовка, она осуществляется в профессионально-технических училищах и центрах профессионального обучения и на рабочих местах.на производстве. Отмечается, что развитие профессионально-технического образования является одним из ключевых проблем экономического и социального развития Йемена. В наотоЛщее время существует недостаток в количестве учебных заведений по подготовке специалистов для оельокого хозяйства; техническое обучение находится в начальной стадии своего развития и пока не в состоянии обеспечить промышленность и другие отрасли народного хозяйства квалифицированными рабочими; качество обучения нуждается в значительйом улучшении.

В устранении указанных недостатков важное место.должно занять научно обоснованное планирование.

Малоэффективное использование национальных кадров освободившихся стран,, в том числе и Йемена, помимо экономических причин, вызвано недостатками в координации и'планировании рабочей силы о учетом специфики местных условий, а также изменяющимся опрооом и предложением на рынке труда. . •

2.9. Одной из важнейших задач правительственных органов в сфере развития трудовых ресурсов, наряду с определением общей потребности в рабочей силе, является выявление приоритетных направлений подготовки специалистов и квалифицированных рабочих, учет размеров сйроса на рынке труда. Результаты проведения такой работы в

Таблица I

. План развития саствш образования а 2кР до 2001 года

•Начальное образование "[промежуточное образов, ¡"среднее образование

|19зг'.тэззт тэзет аооггавг т взг !1эшт2оо1!1э5г'гэзвтхдэ^гошг -_ 1 _ _ 1 _ _ _____г___1 _ _ 1 _ _!____

1. Число учебных

заведения 6300 5010 5550 7000 2120 2100 2000 2500 560 650 600 800

2. Число классов 40460 50100 ' 90000 6450 10000 14700 1650 2700 3900 8000

.36600 -

3 ^ЕСЛВННОСТЬ

' учащихся 1301876 2000000 300130 650000 82400. 170000

' -1605000. 2500000 . 460000 . 900000 120000 250000

4. Численность

учителей 26252 50000 35000 15330 . . 36000 8500 12500

' 35660 3200 24000 - 5200

План подготовки рабочих кадров в ЙАР до 2001 г.

Таблица 2

Показатели

т I

Численность обучавшихся

| 1991 г.~ 1993~г" Т Ьэб~гТ ] Г 200Гг"

. 1860 3640 6070 14000

1550 3380 7380 18700

1610 2600 4100 "8100

2Д70 3600 7790 22000

20100 28500 з4зоо 50200

27290 41920 61040 113000

Центра профессионального обучения Сельскохозяйственна училища Коммерческие училищ Технические училища Специальные педагогические учшшца Итого

\

Ломана можно охарактеризовать пош как незначительные, что обусловлено рядом причин. Исследовашиши установлены следующие причины низкой эффективности прогнозирования:

- неспособность государственных статистических служб получать . достоверную и полную информацию о кадрах работников всех уровней и их распределении по регионам и отраслям экономики;

- наличие серьезных методологических недостатков в прогнозе потребности в рабочей сило как в отношения оценки масштабов потребностей, так и по их структуре, при этом погрешности чаще всего возникают при оценке качественных аспектов потребности;

- недооценка уровня реальных затрат на профессиональную подготовку, что в итоге приводит к чрезмерному акценту правительственных институтов на подготовку высококачественных специалистов для современной промышленности при почти полной невнимании к мелкому производству и неформальному сектору с точки зрения их потребностей;

- существующая структура занятости экстраполируется на прогнозируемый период и не отражает перспективных тенденций, возникающих в связи с изменешями спроса на квалифицированную рабочую силу,

Бышеперечислашые и другие недостатки современного макроэкономического подхода в планировании развития и использования трудовых ресурсов в развивающихся странах выдвигают необходимость осуществления отраслевого подхода в планировании, позволяющего более обоснованно разработать плановые показатели. При таком подходе открываются более широкие возможности получения количественных и качественных опенок дисбаланса квалифицированной рабочей оилы по существующим вакансиям, структура производственного персонала, занятости иностранных рабочих и специалистов в данном секторе или отрасли.

На органы, планирующие секториальную структуру рабочей силы, должна быть, водложена ответственность за экономическую оценку и достоверность подготовки кадров. Необходимым становится точный учет соотношения набора и выпуска обучающихоя, распределение выпускников по отраслям и производствам, с учетом изменения спроса на отдельные профессии на рывке труда.

Центральные плановые органы должны формировать прежде всего политику развития сферы висшеро образования, а профессиональную подготовку и переподготовку рабочих и техников необходимо отнести к компетенции секторального уровня планирования.

Плакирование подготовки квалифицированной рабочей силы необходимо осуществлять путем разработки баланса трудовых ресуроов И' расчета дополнительной потребности' в рабочих кадрах как важной составной части баланса народного хозяйства. Важно в процессе планирования потребности отраслей материального, производства в рабочей силе, ее подготовку, распределение и использование увязывать с вещественными Факторами, о учетом их структурных изменений и роста технической вооруженности и реконструкции предприятий.

Балансовые расчеты позволяют органически увязать планы подготовки новых рабочих непосредственно на производстве о планированием обучения молодежи в профессионально-технических училгацех и общеобразовательных школах.

Планомерная подготовка и повышение квалификация рабочих кадров на производстве осуществляется на оонове составления текущих (годовых) и перспективных (пятилетних) планов.

2.10. Общая потребность в квалиЦяцированннх рабочих определяется планом по труду; дополнительная потребность определяется в оле-дующей последовательности: раосчитывавтоя среднесписочное чиоло рабочих на планируемый период, а затем общая, дополнительная потребность в подготовке квалифицированных кадров. Определяется коэффициент насыщения профессий квалифицированными кадрами на предприятии. В диссертации приведены формулы раочета и соответствующие формы таблиц.

Эффективность работы предприятий вое в большей мере зависит от своевременной я качественной подготовки квалифицированных рабочих кадров для своевременного оовоения производственных мощностей, рационального использования новой техники, технологии, организации труда, повшения качества продукции и работ.

2.11. Проблема определения эффективности форм профессиональной подготовки и воей системы профессионального образования в целом рассматривается с двух сторон. С одной огорога, производятся исследования о целью установления влияния качества подготовки ка многие стороны трудовой деятельности рабочего: на рост.производительности труда, снижение себестоимости, улучшение качеотва продукции, снижение брака, учаотия в рационализации производства, стремления.повысить свой общеобразовательный и профессиональный уровень и др. Результаты таких исследований четко определяй поло-

мителыше и отрицательные стороны той или иной формы подготовки я повышения квалификации кадров в конкретных условиях производства, дают возможность установить сложившиеся закономерности, характер™« дая данного типа производства или отрасли.

С другой стороны, делаются попытки определить экономическую эффективность профессионального,, специального и общего образова- ' кия как отрасли народного хозяйства в масштабе страны или отрасли производства. Оба эти направления, по нашему мнению взаимно дополняют и обуславливают друг друга. В диссертации предложен метод определения-эффективности форм повышения квалификации рабочих.

Эффект от повышения квалификации исчисляется сопоставлением • показателей производственной деятельности рабочих в динамике до и после их о ¿(учения. При этом необходимыми условиями для расчета эффективности являются:

а) четко определенная продолжительность периодов работы душ сравнения (до и после повышения квалификации);

б) условия производства до и после повышения квалификации (техника, технология, организ ция труда и др.) должны быть одинаковые;

в) фактические данные об уровне квалификации группы рабочих до повышения и после повышения квалификации.

Расчет, эффективности форм повышения.квалификации должен сопровождаться дополнительным анализом сравниваемых показателей о целью выявления влияния факторов, не связанных с повышением квалификации.

Основнаш"показателями наличия качественных -изменений в результатах труда рабочего после повышения квалификации являются:

в) экономические -результант повышения квалификации рабочих;

б) общий эффект деятнльнасти 'рабочих;

в) срок окупаемости затрат ва повышение квалификации рабочих,

Экономические результаты в деятельности рабочих, повысивших

квалификацию, выявляются путем сопоставления критериев оценки эффективности (зарплата, квалификационные разряд, количество аварий и т.д.), определенных для анализируемой профессиональной группы рабочих.

Общий эффект в деятельности рабочих отп повышения их квалификации устанавливается:

1. На курсах целевого назначения при изучении новой техника, коренным образом менявшей содержание труда рабочего.

2. При обучении на производогвенно-эконошчеаких курс ах, обучения вторым профессиям, на курсах целевого назначения.

3. По метода- критерия знаков, применяющегося для определения наличия эффекта в деятельное та рабочих от повышения квалификации рабочих всех профессий по существующим формам обучения с.использованием величины значения одного наиболее сильного и устойчивого критерия (показателя).

Суть данного метода заключается в сравнении среднего уровня одного из показателей трудовой деятельности рабочих, повышавших квалификацию, до и послб обучения на курсах. При этом проверяется предположение, что в результате обучения на курсах повышения квалификации квалификационный уровень рабочих повысился, вследствие чего изменение (увеличение показателя) происходит за счет действия фактора квалификации. При этом действие других факторов должно быть незначительным,

Если при сравнении средних величин показателя до и после повышения квалификации различие между ними значимо, то фактор квалификации отзывает существенное влияние на трудовую деятельность рабочего.

3. ПЕРЕЧШЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:

3.1. Ашвак Мухамед Азази. Совершенствование образования и подготовки кадров в Йемене //Ал.Мустакбал, М 56, 13 августа 1990.-.Аден: 1990, с.5.

3:2. Крыжко И,Д,, Ашвак Мухамед Азази,. Проблемы занятости трудовик весурсов в разЬяваюиихоя страюх (на пршере Йемена)// Социально-экономические проблемы труда в новых условиях хозяйствования: Тезисы докладов республиканской научно-практической конфе-. ренвди'29-31 октября 1991 г. - Донецк: ДояГУ, 1991 ,-С;61-62.

■ 3.3. Ашвак Мухамед Азази. Трудовые ресурсы и сфера подготовки' национальных кадров //Проблемы воспроизводства населения я трудовых ресурсов республики Йемен: Тезисы докладов научно-практической конференции 12-14 января 1992 г. - Аден: Министерство трудн Лемена, 1992. - С.42-45.

Пода, в печ, 14.05.93. Формат 60x84/16, Бум.тип. Ю. .Усл.печ.л, 1,0. Гярая ICO экз. Заказ 1065.Бесплатно. Р-т ЮТ АН Украины. 340048 г. Донецк, ул.Университетекая, 77.