Формирование и развитие рынка образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие рынка образовательных услуг"

На правах рукописи

ГАЗИЕВ ИБРАГИМ ИСМАИЛОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2006 г.

Работа выполнена в Дагестанском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Исалова М.Н.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Айгумов А.Д. - кандидат экономических наук, доцент Черкасова С.А.

Ведущая организация - Махачкалинский филиал Московского автодорожного института (ГТУ)

Защита состоится «с// » 2006 г. в 1400 часов на заседа-

нии диссертационного совета Д212.052.01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан » Оф 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.э.н., профессор

Исалова М.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вступление современного общества в постиндустриальную эпоху развития, переход в новую инновационную фазу развития резко повышает значение образования для успешного экономического развития. Конкурентные преимущества государства в современном мире в значительной степени определяются качеством человеческого капитала, что требует от государства проведения политики, направленной на повышение эффективности образовательной системы.

Косвенным подтверждением признания обществом роли образования может служить опережающее с начала 60-х годов XX в. развитие сферы образовательных услуг в развитых странах по сравнению с другими сферами экономики. В развитых странах принцип приоритетности образования доказывается инвестициями в образование. В странах ОЭСР в среднем инвестиции в образование составляют 5,9% совокупного ВВП. Иначе говоря, в среднем страны ОЭСР расходуют на образование 13% от общих бюджетных расходов; Германия, Греция, Италия и Нидерланды -не менее 10%; Венгрия, Корея, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия и Швейцария - более 15%. В среднем в странах ОЭСР расходы на образование в расчёте на одного учащегося (включая все уровни обучения) составляют 4800 долл. США.

Усиление интеграции систем образования, внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения, увеличение объема и расширение ассортимента образовательных услуг, принявшее характер «образовательного взрыва», требует усиления внимания к исследованию социально-экономических проблем формирования и развития рынка образовательных услуг, что и определило выбор темы и актуальность проведенного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам формирования и развития рынка образовательных услуг уделено большое внимание в работах Ф. Махлупа, Э. Брукинга, Т. Коупленда, Т. Коллера, Дж. Мурри-на, Ф. Модильяни, М.Миллера, Дж. Стиглица, Голубкова Е.П., Дави-дюка С.Ф., Зинурова У.Г., Егоршина А.П., Минаева Д.В., Митасова О.В., Михайлушкина А.И., Немчинова A.M., Панкрухина А.П., Сагинова О.В., Щетинина В.П. и др. Однако, несмотря на наличие обширного научного и практического материала по исследуемой проблеме, в силу сложности и многогранности проблем формирования и развития рынка образовательных услуг, многие вопросы еще недостаточно исследованы.

Все это предопределило цель, задачи и направления исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических основ анализа, а также обосновании и разработки приоритетных направлений формирования и развития рынка образовательных услуг в условиях реформирования отр 16ЯЙ (ОДШШИДОЬНДЯ

БИБЛИОТЕКА С.-Петербург^ ОЭ ¿(юйкт^Щ

вышения эффективности его функционирования и развития. В соответствии с целью исследования, в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- уточнить место и роль образования на современном этапе развития мирового хозяйства;

- выявить особенности и противоречия развития рынка образовательных услуг в современных условиях;

- исследовать основные направления государственного регулирования рынка образовательных услуг в России, его формы и методы;

- проанализировать факторы, влияющие на формирование и развитие рынка образовательных услуг;

- исследовать возможности повышения эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

- обосновать экономическую целесообразность и разработать практические рекомендации по использованию маркетинга в системе управления образованием;

- исследовать влияние процессов интернационализации и глобализации на развитие российского рынка образовательных услуг и оценить перспективы российского образования при вступлении Росси в ВТО.

Объектом исследования являются учреждения сферы образования Республики Дагестан.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования и развития рынка образовательных услуг.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым проблемам, законы и законодательные акты, в том числе «Закон об образовании», «Национальная доктрина в образовании», «Федеральная целевая программа развития образования», «Концепция мо» дернизации российского образования на период до 2010 года».»

В процессе проведения исследования были использованы методы логического, системного, экономико-статистического анализа и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке основных направлений развития рынка образовательных услуг, а также разработке комплекса мер, способствующих повышению его эффективности.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

- выявлены особенности формирования и развития рынка образовательных услуг;

- проведена оценка эффективности государственного регулирования рынка образовательных услуг, уточнены его формы и методы и определены основные направления совершенствования;

- предложены методические подходы к повышению эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

- обоснована целесообразность использования маркетинга, позволяющего повысить эффективность системы управления развитием сферы образования в условиях реформирования отрасли;

- разработаны концептуальные основы формирования стратегии развития образования в условиях глобализации и интернационализации экономики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке основных направлений развития рынка образовательных услуг, а также при решении задач повышения эффективности управления развитием сферы образования, в том числе повышения эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие системы образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей, сотрудников и студентов, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2003-2006 году.

Основные результаты исследования использовались Министерством образования РД при разработке программы развития отрасли на период до 2010 года.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрываются степень ее разработанности, цель и задачи исследования, тео- » ретические основы, объект исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования и развития рынка образовательных услуг» рассматривается место и роль образования на современном этапе развития, современное состояние и основные тенденции развития рынка образовательных услуг в России, а также основные направления государственного регулирования рынка образовательных услуг.

Во второй главе «Методические основы повышения эффективности функционирования и развития рынка образовательных услуг» проведен анализ методических подходов к оценке эффективности функционирования рынка образовательных услуг, повышению эффективности систе-

мы управления развитием сферы образования на основе использования комплекса маркетинга, совершенствованию финансово-экономического механизма функционирования и развития образования.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления отраслью в современных условиях» проанализированы перспективы развития рынка образовательных услуг России при вступлении в ВТО и разработаны концептуальные основы формирования стратегии развития образования в условиях глобализации и интернационализации экономики.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Развитая система образования является важным фактором экономического роста страны. Высокий уровень грамотности населения позволяет быстро наращивать научный потенциал страны и обеспечивать использование любых достижений науки и техники. Таким образом, эффективность современного материального производства и научно - технический прогресс находятся в прямой зависимости, наряду с другими факторами от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим, выступая основным звеном процесса воспроизводства совокупной рабочей силы, система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны.

Косвенным подтверждением признания обществом роли образования может служить опережающее с начала 60-х годов XX в. развитие сферы образовательных услуг в развитых странах по сравнению с другими сферами экономики.

Существующая образовательная среда претерпевает значительную модернизацию, что находит свое отражение в изменениях технико - экономического, организационно-экономического, социально^- экономического и управленческого характера.

Одна из важнейших задач, которая стоит перед Россией, связана с необходимостью подтвердить свой статус самостоятельного геополитического центра современного мира. У России все еще есть важнейший геополитический ресурс - система ее образования. Запас прочности этой системы оказался настолько велик, что даже в период тяжелейшего кризиса она не только устояла, но и вопреки всему, сумела решить ряд важнейших проблем организационного и содержательного характера.

В условиях постиндустриального общества образование приобретает все большее значение для успешного экономического развития. Конкурентные преимущества государства в современном мире в значительной степени определяются качеством человеческого капитала, что

требует от государства проведения политики, направленной на повышение эффективности образовательной системы.

Общепризнанно, что расходы на образование - не безвозвратные траты и не вычет из экономических ресурсов, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в развитие кадрового потенциала национальной экономики, которые в высшей степени эффективны как в социальном, так и в экономическом смысле.

Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире.

К достоинствам российской высшей школы можно отнести:

- способность осуществлять подготовку кадров по всем направлениям науки, техники и производства;

- значительные масштабы подготовки специалистов и обеспеченности кадрами;

- российская система образования отличается высоким уровнем фундаментальной подготовки, особенно по естественнонаучным дисциплинам;

- традиционная ориентация на профессиональную деятельность, и тесная связь с практикой.

В современной России функционируют 534 государственных вуза, в которых обучаются около трех миллионов студентов по различным специальностям, общая численность штатного профессорско - преподавательского персонала в 1998-1999 году составляла 249,6 тысяч человек, из которых 24,3 тысяч человек имели ученые степени докторов и 120,2 тысяч кандидатов наук. Кроме того, в России действуют 1051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров, где ежегодно обучаются свыше двух миллионов человек, более 100 высших военных учебных заведений.

Высшая школа России обладает развитой учебно-научной и производственной инфраструктурой. В составе высших учебных -ваведений функциони- --руют более 700 научных организаций, в том числе 92 научно - исследовательских института, 51 опытно-конструкторских бюро, 84 экспериментально-опытных производства, а также иные предприятия и организации.

Этот огромный потенциал российской высшей школы переживает сегодня один из самых тяжелых этапов в своем развитии. Учреждения образования работают в условиях острой нехватки финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование носит запаздывающий характер и покрывает не более 40% потребностей вузов. Практически остановлено новое строительство. За последние годы снизился ввод в действие вузовских зданий. Низок уровень обеспеченности общежитиями. Фактически перестала существовать система государственного издания учебников и учебной литературы.

Расширение сферы образования, принявшее характер «образовательного взрыва», сопровождается обострением различных проблем, в том числе:

- обострением проблем доступа к образованию;

- усугублением проблем качества и прикладной ценности образования;

- неочевидностью эффективности и производительности образовательной системы;

- усложнением проблем финансирования образования и управления им.

К особенностям развития рынка образовательных услуг можно отнести:

- усиление интеграции систем образования в международный процесс, предъявляющей единые требования к качеству образовательных услуг, набору дисциплин, к уровню научного, методического и информационного обеспечения независимо от страны, в которой эти услуги предоставляются;

- внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения и перейти к интерактивным системам дистанционного обучения, разделить процесс оказания и получения услуги в пространстве и во времени, используя средства электронной почты, связи Интернет, режим конференций;

- увеличение времени на получение образовательной услуги, связанного с расширением границ возраста индивидуумов, поскольку довузовскую подготовку получает (или стремится получить) все большее количество школьников, студентов колледжей и гимназий, лицеев, ориентирующихся на продолжение обучения в конкретном высшем учебном заведении;

- расширение ассортимента образовательных услуг, оказываемых высшим учебным заведением, возможность получения второго высшего

к образования в более сокращенные сроки, либо параллельное обучение по выбранной специальности (например, экономист-менеджер может получить второй диплом юриста, переводчика).

Формирование системы образования направлено на решение следующих основных задач:

- создание многоукладной системы образования, развитие многообразия, вариативности образовательных программ и образовательных учреждений;

- целенаправленную ориентацию системы образования на спрос -не только со стороны государства, но и со стороны личности, а также различных социальных и профессиональных групп, рыночной экономики, регионов, муниципалитетов и т.д.;

- создание широкого, цивилизованного рынка образовательных услуг;

- преодоление деформаций в соотношении отдельных уровней системы образования, в размещении сети образовательных учреждений, вызванных прежней ведомственной организацией образовательной системы, прежде всего, профессионального образования;

- устранение диспропорций между структурой (объемом) подготовки кадров и структурой (объемом) спроса на них на рынке труда.

Принципиальное отличие современной системы образования от традиционной заключается в специфике ее технологической подсистемы. Этот технологический элемент крайне не развит в классическом образовании, которое опирается, в основном, на обучение «лицом к лицу» и печатные материалы.

Анализ развития образования в современном мире свидетельствует о том, что использование новых информационных технологий только в том случае ведет к решению острых проблем современного образования, когда развитие технологической подсистемы образования сопровождается радикальными изменениями во всех других подсистемах - педагогической, организационной, экономической - и существенно затрагивает методологические и методические основы управления ВГГО. Применение новых информационных технологий в образовании может рассматриваться как стратегическое решение, ориентированное на формирование и развитие новой системы ВПО.

При этом в сфере образования в последние годы стали особенно актуальными не технические, а организационные, социальные и экономические проблемы, в том числе применение новых информационных технологий.

Информатизация образования меняет роль и задачи учебного заведения. Учебное заведение становится не "монопольным" владельцем учебно-образовательной информации, а учебно-методическим центром по системному управлению межпредметными областями знаний в соответствии с государственным стандартом определенного уровня профессиональной подготовки. Данное положение требует новых качеств профессионализма от преподавателей высшей школы.

Происходящие в обществе изменения определяют необходимость поиска путей обновления образования. Новые социально - экономические условия, складывающиеся в нашей стране, стимулируют развитие многоуровневой системы образования, она является гибкой и динамичной, ориентируется на широкое многообразие структур, новый порядок включения выпускников в трудовую деятельность. Такая система, как показывает опыт других стран, может оказаться более приспособленной к новым запросам общества. В развитых западных странах основу выпуска высшей школы составляют специалисты учебных заведений университетского типа. Международный экономический опыт доказал огра-

ниченность в современных условиях специализированной подготовки человеческого капитала.

При всех успехах сложившейся традиционной моноуровневой системы образования в России нельзя не отметить ее слабые стороны, проявляющиеся в новых условиях:

- во-первых, традиционная моноуровневая система образования более консервативна и поэтому со значительным опозданием откликается на запросы общества, следовательно есть риск выпуска специалистов, пополняющих ряды безработных;

- во-вторых, моноуровневая система недостаточно демократична. Ей в значительной степени присуща авторитарность преподавания, жесткая регламентация учебного процесса, что ведет к конформизму, социальному иждивенчеству студенчества;

- в-третьих, она обладает слабо выраженной направленностью на самообразование, не способствует воспитанию мобильного члена общества, который может в течение жизни многократно менять профиль деятельности;

- в-четвертых, моноуровневая система образования не может обеспечить достаточного разнообразия подготовки;

- в-пятых, традиционная система ориентирована, главным образом, на среднего учащегося. В ней нет механизмов, способных выявлять и целенаправленно готовить «элиту», высокоодаренных учащихся. В то же время, она достаточно неудобна и для людей с более медленным темпом развития, что является серьезной педагогической проблемой.

Поэтому появление многоуровневой системы образования в России не явилось неожиданностью. Но социально-экономические условия и исторические традиции обуславливают определенный период сосуществования двух систем, традиционной моноуровневой и многоуровневой.

Основной постулат, из которого исходит концепция многоуровневого образования, состоит в следующем. Необходимым условием нормального существования и процветания общества признается максимальное использование всех индивидуальных особенностей личности, предоставление всем членам равных возможностей развития. Многоуровневая система образования ставит своей целью реализацию именно этого принципа. Достигается цель с помощью следующих средств:

- во-первых, построением достаточно гибкой и разветвленной структуры образования;

- во-вторых, разделением уровня образованности и профессионального образования;

- в-третьих, использованием новых технологий обучения;

- в-четвертых, использованием концепции непрерывного образо-

вания.

По существу, это система, обращенная к человеку, который становится ее центром, ее активным участником, в отличие от традиционной моноуровневой системы образования, которая в значительной степени считает человека, включенного в процесс образования, пассивным приемником сообщаемых знаний.

К многоуровневой системе образования предъявляются определенные требования.

Во-первых, система должна быть мобильной и в достаточной степени учитывать индивидуальные особенности каждой личности.

Во-вторых, система образования должна быть открытой (беступиковой).

В-третьих, многоуровневая система образования должна в максимальной степени использовать принцип фундаментальности.

Темп изменений жизни общества и смены технологий настолько высок, что становится весьма трудным выпустить специалиста, готового после завершения образования работать в избранной сфере деятельности. Только фундаментальное образование дает такие знания, которые не устаревают с течением времени, помогают ориентироваться в любой новой среде и являются универсальными по существу.

В-четвертых, многоуровневая система образования должна предоставлять возможности междисциплинарного многопрофильного обучения.

В-пятых, необходимо использовать новые технологии обучения.

Постепенное изменение экономических механизмов в сфере образования, безусловно, связано с переходом к рыночному саморегулированию экономики со всеми его основными элементами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой принятия решений участниками экономических процессов, развитой рыночной инфраструктурой и банковско-финансовой системой. Однако такое саморегулирование не лишено недостатков, устранение которых, как показывает мировой опыт, возможно путем встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов.

Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что, несмотря на высокую эффективность затрат на образование, вопросы о целесообразном объеме государственных ресурсов, направляемых в сферу образовательных услуг, методах и механизмах управления, обеспечивающих повышение эффективности и устойчивое развитие системы образования в увязке с прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики, до сих пор подробно не разработаны. Недооценка же экономических и рыночных аспектов деятельности системы образования может привести к серьезным негативным последствиям в масштабе национальной экономики.

Очевидно, в ближайшие годы роль государства в образовательной сфере России будет существенно выше, чем в странах Запада. Внедрение рыночных механизмов в данной сфере блокируется низкими доходами населения и слабостью частного сектора. На современном этапе в силу ограниченности платежеспособного спроса необходимо обеспечить опережающий рост бюджетного финансирования образования.

Расходы на образование одного учащегося значительно колеблются как по уровням образования, так и по странам:

- для начального образования - от 1700 до 5300 долл. США;

- для среднего - от 1700 до 6500 долл. США;

- для высшего - от 1400 до 11-16 000 долл. в Канаде, Швеции, Швейцарии и США.

В среднем в странах ОЭСР расходы на образование в расчёте на одного учащегося (включая все уровни) составляют 4800 долл. США. Отсутствие аналогичных расчётов в России свидетельствует о том, что политические и иные государственные решения в сфере образования научного обоснования не имеют и носят субъективный характер. А ведь первые экономические выкладки о выгоде образования и стоимости подготовки специалистов сделаны у нас, в России, академиком Струмилиным.

В настоящее время в Российской Федерации проблемы финансирования на современном этапе складываются из следующих составляющих:

- низкий уровень финансирования высшей школы,

- невыполнение принятых законов по высшему образованию, что свидетельствует о падении заинтересованности государства в сфере высшего образования,

- слабая востребованность обществом знаний молодых специалистов - выпускников вузов, особенно в области наукоемких и высокотехнологичных производств, а также некоторых гуманитарных наук.

■» - остается-невысоким общий интеллектуальный и культурный

уровень населения в нашей стране, который характеризуется малой долей лиц с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве (в России каждый 10-й специалист против одного из 5 в США).

- старение материально-технической базы вузов.

- снижение научного потенциала вузов.

В контексте ключевой роли знаний и «человеческого капитала» для экономического развития государства образовательная сфера должна рассматриваться в качестве основного приоритета бюджетной политики.

Мировой опыт свидетельствует, что во многих странах сложились эффективные механизмы и процедуры разработки государственной политики в области образования и стратегии его развития.

К ним относятся:

- структуры, призванные обеспечить наличие научно - информационной базы, необходимой для объективной оценки состояния и тенденций развития системы образования собственной страны и мировых тенденций в этой области, включая центры образовательной статистики;

- системы тестирования знаний учащихся на различных уровнях образования; научные подразделения, осуществляющие сравнительные исследования в области образования;

- структурные подразделения центральных органов управления образованием, занимающиеся проблемами прогнозирования и стратегического планирования образования.

Государственная политика в российском образовании нуждается в новом, целостном, системном осмыслении и корректировке, в эффективных механизмах реализации, создающих возможность перехода от индустриального общества к информационному. Роль государственного регулирования в деятельности такой быстро развивающейся и усложняющейся системы существенно возрастает. В этой связи, целями государственной политики в области образования должны стать:

- определение приоритетных направлений в сфере образования; регулирование рынка образовательных услуг и развитие его инфраструктуры;

- поощрение и развитие добросовестной конкуренции всех форм образовательных услуг;

- управление качеством образования в тех секторах, качество которых не регулируется рыночными методами или регулируется ими недостаточно. Таким образом, образование, как сфера деятельности, находится в существенной зависимости от государства по линии финансирования.

Роль государства и его органов управления особенно весома в маркетинге образовательных услуг. Именно оно выступает гарантом общедоступности образования, его качества, обеспечивает правовую и нормативную основу деятельности субъектов на рынке образовательных услуг, способствует росту престижности социальных институтов образования.

Следовательно, государство, вкладывая средства в развитие высшего образования, реализует следующие функции:

- законодательное регулирование производства и потребления услуг сферы высшего образования;

- разграничение компетенции органов власти различных уровней в развитии высшего образования;

- разработка и реализация политики в области высшего образования;

- субсидирование потребителей образовательных услуг (стипендии, кредиты, ваучеры, льготы студентам);

- субсидирование частных производителей образовательных услуг;

- покупка образовательных и научных услуг (государственные заказы, программы);

- перераспределение доходов через систему бесплатных услуг высшего образования и установление льгот для потребителей этих услуг;

- обеспечение социальных гарантий работникам сферы высшего образования;

- налоговое регулирование (установление налоговых льгот для сферы высшего образования и ее кредиторов).

Результаты проведенных исследований позволяют сформулировать основные положения государственного регулирования в сфере высшего образования:

- свойства образовательных услуг как общественного товара, их роль в социально-экономическом развитии страны определяют необходимость государственного бюджетного финансирования сферы высшего образования;

- специфика образования как общественного блага заключается также в необходимости сочетания общенационального, регионального и местного уровней управления и финансирования;

- эффективность государственного регулирования возрастает по мере развития рынка образовательных услуг;

- формы и методы регулирования рынка образовательных услуг обусловлены его социально-экономической сущностью и особенностями, которые основаны на программно-целевом подходе и включают в себя мониторинг, анализ динамики и диагностику состояния рынка, формирование приоритетных программ и проектов развития системы образования в тактическом и стратегическом аспектах.

Особенности функционального предназначения образования как системы воспроизводства экономического и интеллектуального потенциала страны требуют применения научного подхода к решению назревших проблем и указывает на необходимость теоретического осмысления и развития складывающихся рыночных механизмов функционирования высшей школы и организационно-экономического механизма предоставления образовательных услуг.

Основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Достижению этой цели должно способствовать принятие Федеральной целевой программы развития образования, финансовое обеспечение которой приведено в таблице 1.

Таблица 1.

Финансовое обеспечение Федеральной целевой программы ___развития образования_

Источники финансирования Объем финансирования, в том числе по годам (млн. руб.)

всего 2006 2007 2008 2009 2010

Всего 61952,35 9485,20 10360,97 12740,85 13622,23 15743,11

Федеральный бюджет 45335,02 7847,7 7518,44 9300,87 9836,08 10831,93

Прочие источники в том числе: 16617,33 1637,5 2842,53 3439,98 3786,15 4911,18

Бюджеты субъектов Российской Федерации 12501,75 1161,23 2133,82 2486,79 2831,63 3888,28

Внебюджетные источники 4115,58 476,27 708,71 953,19 954,52 1022,9

Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, а также университетских, учебно-научно-исследовательских и учебно-производственных комплексов для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества, экономики;

- внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

- выделение в системе высшего профессионального образования национальных университетов и базовых (системообразующих) вузов для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансо-

вых ресурсов на ключевых направлениях развития российского образования в интересах государства, общества и личности;

- повышение эффективности институционального управления в условиях изменения организационно-правовых форм деятельности учебных заведений и в соответствии с приоритетами развития сферы образования, которое обеспечит условия для роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, усилит их ответственность за конечные результаты деятельности, повысит результативность и прозрачность финансирования сферы образования;

- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;

- совершенствование системы управления образованием.

В научной литературе все чаще говорится о снижении эффективности отечественной системы высшего профессионального образования. В качестве основания приводят увеличение численности студентов и вузов, рост числа выпускников, трудоустраивающихся не по полученной специальности, большая доля безработных с высшим образованием, отсутствие дифференциации заработной платы в зависимости от уровня образования.

На наш взгляд, вопрос оценки эффективности отечественной системы высшего образования является более актуальным, чем обсуждаемые ныне идеи сокращения численности вузов и т.п. При этом эффективность образовательной системы следует рассматривать путем оценки двух ее составляющих: с позиции экономической и социальной «отдачи» образования. Первая связана с ростом доходов выпускника после окончания вуза, а вторая учитывает неэкономические блага от образования.

Нормы отдачи высшего образования можно рассчитать как отношение превышения пожизненных заработков лиц с высшим образова-« нием над заработками лиц со средним (или средним специальным)) образованием к сумме затрат на высшее образование.

В настоящее время в развитых странах получение высшего образования в достаточной мере оправдано с точки зрения его экономической эффективности. Подтверждением тому служат данные статистики США.

В таблице 2 отчетливо просматривается тенденция увеличения заработков американцев с увеличением их образовательного уровня. Так, специалист с высшим образованием, имеющий степень бакалавра или выше, в среднем получает заработную плату почти в 2 раза большую, нежели выпускник средней школы, или в 1,5 раза большую, чем выпускник колледжа.

Подобную зависимость между уровнем образования и заработками удалось обнаружить и для россиян.

Например, исходя из данных ежегодного обследования ММБ за 2001 год, было выявлено, что рост заработной платы наблюдается при переходе от неполного общего среднего образования к полному, затем -к среднему специальному и далее - к высшему и послевузовскому (таблица 3).

Таблица 2

Среднегодовые доходы американцев, имеющих различный

уровень образования, 1999 г.

Уровень образования Среднегодовой доход, долл. США

мужчины Женщины

Менее 9 классов 13438 8238

От 9 до 12 классов (без ди- 17707 9625

Выпускник средней школы 27240 14695

Выпускник колледжа 32724 19665

Диплом ассистента 36632 21959

Диплом бакалавра или выше 52240 31642

Диплом бакалавра 47325 28594

Диплом магистра 58933 39744

Диплом специалиста 81934 45510

Докторская степень 70452 46499

Таблица 3

Среднемесячная заработная плата россиян на основном месте работы, имеющих различный уровень образования, 2004 год

Уровень образования Среднемесячная заработная плата на основном месте оаботы. оуб.

Всего Мужчины Женщины

Неполное среднее 2133 2410 1677

Общее среднее 2723 3690 1697

Среднее профессиональное (ПТУ, техникум) 2701 3522 2098

Высшее 3817 4971 2999

Ученая степень 3933 4668 3019

В 60-70-е годы нормы отдачи от высшего образования в большинстве развитых стран сохраняли стабильность и находились примерно на уровне 1015%. С середины 70-х годов произошло их снижение до 5-8% и оставалось на данном уровне в 80-е годы. С конца 80-х и до начала 90-х гг. нормы отдачи несколько повысились и располагались в интервале 7-15%, в то время как средняя норма прибыли физического капитала составляла порядка 4-8%.

В США в 1998-99 гг. норма отдачи от высшего образования относительно среднего специального составляла 6,90 для мужчин и 4,23 для женщин, а относительно общего среднего - 8,84 и 5,39 соответственно.

В России в 2002 г. норма отдачи от высшего образования относительно среднего специального составила 4,35 для мужчин и 2,70 для женщин, а относительно общего среднего - 3,84 и 3,91.

Можно сделать вывод о том, что экономическая отдача от высшего образования в России в среднем в два раза ниже, чем в США.

Рынок образовательных услуг находится под влиянием ряда факторов, в том числе:

1. Изменение структуры экономики, тенденций ее развития, в том

числе:

- рост насыщенности квалифицированными специалистами отраслей материального производства, изменения динамики квалификационной структуры кадров;

- появление новых экономических структур, отличающихся известным разнообразием;

- снижением спроса на высококвалифицированные кадры.

2. Изменение места и роли личности в сфере образовательных услуг:

- освоение субъектами образовательного процесса новых ролей: абитуриент становится потребителем образовательных услуг, учебное заведение - их производителем, выпускник - продавцом своей компетенции и квалификации.

3. Изменение места и роли высших учебных заведений в образовательном пространстве:

- расширение возможностей для импортирования зарубежных академических моделей;

-усиление регионализации среднего профессионального и высшего образования;

- возникновение и обострение конкуренции между образовательными учреждениями. ' "

4. Изменения в системе финансирования образовательных учреждений за счет реформирования традиционных источников финансирования и налаживание многоканального финансирования.

Различным аспектам теории и практики применения моделей управления образовательной деятельностью в отечественной и зарубежной литературе уделяется значительное внимание, однако, эффективные конкурентные стратегии управления образованием начинают только разрабатываться, поэтому опыт организации такого рода механизмов пока недостаточен и требуется проведение дополнительных исследований для выработки направлений управления данными процессами.

Обострение конкурентной борьбы на рынке труда и образовательных услуг объективно приводит к ситуации, когда необходимо решать

вопросы децентрализации управления и передачи части полномочий по управлению высшей школой в регионы, корректировки и координации образовательной политики с учетом рыночных, экономических и культурно-исторических особенностей территории (табл. 4).

Таблица 4

Динамика бюджетных расходов на образование за 1996-2003 гг. (млрд. руб.)

Показатель 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 > 2003'

Расходы федер. 15189, 18470,9 17,253 20,866 38,1 54,5 80,1 97,7

бюджета на обра- 4

зование

В % к ВВП 0,66 0,68 0,61 0,52 0,52 0,60 0,73 0,75

В % к расходам федер.бюджета 3,49 3,49 3,45 3,63 3,70 4,12 4,11 4,16

Из них на подго- 8685,3 10568,6 10,003 13,023 22,5 31,3 43,5 54,8

товку кадров в

вузах В % к ВВП В % к расходам федерального бюджета 0.38 1,99 0.39 1,99 0,35 2,00 0,33 2,27 0.31 2,19 0.35 2,37 0.40 2,23 0,42 2,34

Разработка конкурентной политики предоставления образовательных услуг в системе высшего образования связана с необходимостью решения следующих задач:

- выделить место и роль высшего профессионального образования в структуре социально-экономических взай\гоотношений; *

- раскрыть особенности управления образовательной системой в странах с развитой рыночной экономикой и России;

- определить сущность и специфику понятия образовательной услуги, а также ее взаимосвязь с образовательной программой высшего профессионального образования с точки зрения рыночных регуляторов;

- провести анализ факторов, влияющих на конкурентоспособность образовательной услуги в условиях нарастающей сложности и изменчивости окружающей среды;

- разработать основные требования к процедурам оценки, сертификации и оптимизации образовательной программы в решении проблем управления эффективностью образовательной услуги, а также выработать механизмы реализации данных процедур;

- автоматизировать процедуру оптимизации интегрированной образовательной программы высшего образования.

Принципиальной особенностью образовательной политики в большинстве развитых стран 60-х гг. XX века становится приоритетность финансирования системы образования, признания ее сферой национальных интересов (табл. 5).

Таблица 5

Государственные расходы на высшее образование западноевропейских

стран (1998 г.)

Страна Всего, в Всего, в це- Численность В расчете на одно-

% от нах и по студентов го студента (в це-

ВВП ППС 1995 г., (тыс. чел.) нах и по ППС

млрд. долл 1995 г., т.долл.)

Финляндия 1,68 1,9 232,5 8,2

Швеция 1,49 2,7 323,7 9,3

Дания 1,49 1,8 110,8 16,2

Австрия 1,44 2,7 227,6 11,9

Норвегия 1,42 1,5 173,5 9,3

Нидерлан- 1,15 3,9 463,2 8,4

Франция 1,01 13,5 1533,2 9,9

Германия 0,97 17,5 1768,0 9,9

Бельгия 0,91 2,2 177,2 12,4

Великобри- 0,83 9,9 1444,3 9,2

тания

Италия 0,68 8,3 1767,0 5,9

В течение последних двадцати лет сформировались три принципиально различающиеся модели финансирования высшего образования:

- ориентация на создание свободного рынка в сфере высшего образования,

- модель формирования общественного рынка в сфере высшего образования,

- антирыночная модель, ориентированная на блокирование рыночных отношений в сфере высшего образования.

Совершенно очевидно, что наше правительство реализует модель финансирования, ориентированную на создание свободного рынка в сфере высшего образования (табл. 6.).

Современные реформы образования в России - всего лишь вариация на тему неолиберализма. При этом важно учесть существенное обстоятельство. Классическая модель (для развитых стран) подразумевает постепенное сокращение расходов на высшее образование в расчете на одного

студента (в абсолютном выражении расходы государства в связи с массо-визацией только увеличиваются) с параллельным запуском рыночных механизмов в данную сферу. Неолиберализм же в нашем исполнении подразумевает сочетание одновременного сокращения государственных расходов в относительном исчислении с резким погружением высшей школы в рыночную среду.

Таблица 6

Динамика расходов бюджета на подготовку кадров в России

(долл. США)

Показатель 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Расходы федерального бюджета (млрд. долл.) 1,703 1,824 0,752 0,525 0,799 1,038 1,395 1,768

Численность бюджетных студентов (тыс. чел.) 2414 2476 2572 2581 2663 2755 2783 2851

Расходы на одного студента в России (тыс. долл./год) 0,705 0,737 0,292 0,203 0,300 0,377 0,501 0,620

Адаптация российской высшей школы к рыночной модели имеет определенные особенности.

Во-первых, по скорости вхождения в рынок. В то время как на Западе осуществлялся постепенный допуск рыночных отношений в сферу высшего образования, у нас был реализован принцип «шоковой терапии».

Во-вторых, по целям вхождения в рынок. Западный сценарий расставляет приоритеты коммерциализации в следующем порядке: сначала .» повышение конкурентоспособности и качества высшего образования, оформление и наполнение альтернативных каналов финансирования, а уже затем уменьшение средств государственной поддержки.

В-третьих, по степени готовности общества к внедрению рыночных отношений в сферу высшего образования (наличие многочисленного среднего класса, способного оплачивать свое образование, и финансовых механизмов обеспечения доступа малоимущих слоев населения). В России эти факторы до сих пор не наблюдаются.

Четвертое отличие российской модели финансирования - увеличивающийся разрыв между ростом доходов населения и ростом цен на образовательные услуги, а также реальное сокращение доступа к высшему образованию малоимущих слоев населения, усиливающееся отсутствием государственной системы доступных студенческих займов, субсидий.

Пятое, пожалуй, самое главное отличие - это наступательный характер российской законодательной политики в области финансовых взаимоотношений государства и высшей школы. Зарубежный механизм данных взаимоотношений строится по принципу усиления контроля за расходованием средств государственной поддержки с дифференциацией объема этой поддержки в зависимости от статуса вуза и круга выполняемых им социально значимых программ при одновременном ослаблении или практически полном отсутствии контроля за расходованием внебюджетных средств.

Российская десятилетняя практика построения данных взаимоотношений, использующая принцип усиления контроля за расходованием и бюджетных, и внебюджетных средств, заключается в целенаправленном ограничении финансовой свободы вузов в отношении заработанных ими внебюджетных средств и желании сменить статус вузов с государственных образовательных учреждений на статус организаций со всеми вытекающими отсюда последствиями (табл.7).

Таблица 7

Структура финансирования государственных вузов России (1997-2001 гг.)

Бюджетное Внебюджетное

в млрд. руб. в% в млрд. руб. в%

1999 10,6 67,5 5,1 32,5

2000 10,0 64,5 5,5 35,5

2001 13,0 53,1 11,5 46,9

2002 22,5 60,0 15,0 40,0

2003 31,3 49,7 31,7 50,3

Все эти процессы однозначно характеризуют современную образовательную политику России как политику «минимального государства», заключающуюся в снижении налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, а соответственно, снижении налоговой базы бюджетов и уменьшении" бюджетных расходов на социальную сферу.

Можно сделать вывод, что степень допуска рыночных механизмов в сферу высшего образования России аналогична южно-корейской, японской и американской моделям образовательных рынков. Российская высшая школа следует по неолиберальному пути развития, закономерным итогом которого станет неизбежная трансформация вузов в предприятия образовательного бизнеса, где получение знаний будет обмениваться исключительно на деньги. Такая логика движения ведет к тотальной коммерциализации сферы высшего образования, к отсечению от нее малоимущих слоев населения, к воспроизводству существующей стратификации общества и дальнейшей его поляризации.

Современное образование характеризуется большим выбором и высокой конкуренцией предоставляемых образовательных услуг со стороны как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений. Сложившаяся ситуация требует серьезных маркетинговых исследований рынка образовательных услуг. Для сферы образования применение маркетинга представляется актуальным, научно обоснованным способом обеспечения успешной деятельности образовательного учреждения.

Маркетинг образования представляет собой систему управления рыночной деятельностью образовательного учреждения, направленную на регулирование рыночных процессов и изучение образовательного рынка, ведущую к наиболее эффективному удовлетворению потребностей: личности в образовании; образовательного учреждения - в развитии; фирм и других организаций-заказчиков - в росте кадрового потенциала; общества - в расширенном воспроизводстве совокупного личностного и интеллектуального потенциала.

В зависимости от степени вовлеченности образовательных учреждений в маркетинг можно выделить три уровня использования данной концепции:

• деятельность учебного заведения в целом переориентирована на маркетинг, как концепцию рыночного управления;

• в учебном заведении используются отдельные комплексы маркетинговой деятельности;

• в учебном заведении только изолированно реализуются отдельные элементы маркетинга.

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что пока что основное внимание в маркетинге образовательных учреждений уделяется только продвижению, в частности рекламе.

Соответственно, главными задачами образовательного маркетинга в настоящий момент являются:

• исследование рынка труда для определения наиболее востребован'» ных профессий и перспектив развития данных потребностей в связи е реструктуризацией экономики;

• изучение рынка образовательных услуг, запросов потребителей этих услуг;

• привлечение потенциальных потребителей образовательных услуг;

• создание в вузе условий постоянной адаптации к социальному запросу региона на специалистов по профилям.

Основными объектами маркетинговых исследований образовательных услуг являются: анализ спроса и предложения; границы рынка и его сегментов, их емкость, в том числе по количеству потенциальных обучающихся и с учетом длительности оказания образовательных услуг; внешняя и внутренняя маркетинговая среда; конъюнктура образовательных услуг на данном рынке и его сегменте; конкурентоспособность образовательных услуг; поведение действующих на рынке образовательных услуг поставщиков

и посредников, реальных и потенциальных потребителей и конкурентов; возможные стратегии маркетинга, различные варианты решения конкретных маркетинговых проблем.

Анализ рынка образовательных услуг свидетельствует как о неравномерности формирования его сегментов, так и о разных маркетинговых стратегиях, используемых учебными заведениями. О его неоднородности свидетельствует и то, что ряд учебных заведений лишь начинает разработку маркетинговой стратегии, другие находятся в рамках традиционной маркетинговой концепции производителей (предложение определяет спрос), ориентируясь на получение прибыли. Лишь небольшое количество высших учебных заведений ориентировано на изучение, прогнозирование и удовлетворение запросов потребителей и использует современную стратегию и тактику маркетинга.

Анализ состояния современного рынка высшего образования свидетельствует о стремлении ряда его субъектов перейти к более перспективному рынку потребителей.

Для него характерны:

- более жесткая конкуренция вузов в борьбе за потребителя;

- широкий выбор вузов и видов образовательных услуг, предлагаемых абитуриентам;

- изменение поведения на рынке наиболее продвинутых вузов и их стремление учитывать запросы предприятий;

- возвращение к организации производственной практики и трудоустройства выпускников;

- локальные маркетинговые исследования, проводимые некоторыми вузами.

Как уже было сказано выше, образовательные услуги на современном рынке являются товаром, для сохранения конкурентоспособности которого образовательному учреждению необходимо владеть методикой комплексного маркетинга.

Основополагающий принцип маркетинга един для всех отраслей — во п главу угла ставятся пнужды потребителей, путем удовлетворения которых фирма-производитель получает прибыль.

На рынке образовательных услуг выделяют три группы таких принципов.

В первую группу входят принципы философского плана (создание образовательных услуг, необходимых потребителям, постоянное повышение их качества, рассмотрение потребностей в широком понимании, стремление к сокращению затрат потребителей, активное формирование потребностей и спроса).

Вторая группа относится к выбору маркетинговой стратегии (ориентация на долгосрочную перспективу, непрерывное изучение рынка и его изменений, комплексный подход к решению проблем).

И, наконец, третья группа тяготеет к тактическим вопросам маркетинга (использование различных вариантов прогнозов на многофакторной основе,

оптимальное сочетание централизованных и децентрализованных методов управления, готовность к изменениям ситуации).

Высшие учебные заведения имеют различные возможности для осуществления маркетинговой деятельности, что определяется их статусом, зависящим от их организационно-правовой формы и других факторов. На наш взгляд, развитие образовательного маркетинга возможно, в первую очередь, в крупных учебных заведениях, стремящихся в своей деятельности к широкому охвату внутренних и внешних рынков образования.

Маркетинговый подход в образовании требует, чтобы учебные заведения изучали потребности в образовании и удовлетворяли их. В этом случае вуз в своей деятельности будет ориентироваться на производство таких образовательных услуг, которые, безусловно, будут пользоваться спросом.

Российская система образования не вполне отвечает требованиям конкурентоспособности на мировом рынке. Для преодоления отставания, на наш взгляд, необходимо:

• создание условий для получения вузами постоянных доходов и обеспечения их эффективного использования;

• повышение автономности и профессионализма в академических и управленческих делах;

• создание условий для повышения качества образования;

• ориентация вузов на вклад в местное и региональное развитие;

• установление более тесных связей вуз - предприятие с целью распространения, внедрения и использования новых знаний в экономике и обществе.

Рыночные отношения в сфере образования - явление новое не только для России, но и для мира в целом. Нетрудно заметить, что внедрение рыночных отношений в высшее образование выгодно далеко не всем странам. Необходимо особо подчеркнуть, что провозглашаемое GATS равенство возможностей на международном рынке высшего образования - не более чем иллюзия. Развитие либерализации сферы высшего образования в неравном мире лишь способствует углублению неравенства.

" Активным ответом целого ряда учреждений высшего образования на глобализационные тенденции является процесс интернационализации высшего образования. Если глобализация не признает национальных границ, то интернационализация предполагает функционирование в рамках государственных систем образования, но стремится к расширению международного сотрудничества и преодолению внутренней изоляции.

Имеется целый ряд инструментов, которые способствуют ускорению этого процесса.

Во-первых, это европейская система трансфера кредитов.

Вторым важным фактором сближения национальных систем образования является Лиссабонская конвенция о признании квалификаций высшего образования (1997 г.), которая вместе с Приложением к диплому (Diploma Supplement) объясняет природу, уровень и стандарт основанных на ECTS степеней и званий.

В-третьих, взаимопроникновение национальных образовательных систем делает чрезвычайно важными и принципиальными вопросы контроля качества предоставляемых различными образовательными учреждениями учебных программ и курсов. Созданная в 1999 г. Европейская сеть контроля качества (ЕЫ(}А) как раз и может служить инструментом распространения инноваций в этой области, что будет делать процесс сближения более эффективным и быстрым.

В-четвертых, очень важным аспектом Болонского процесса является создание унифицированной общеевропейской модели присуждения квалификаций, на основе которой конструировались бы все национальные квалификационные системы. Это позволило бы ускорить достижение договоренностей в вопросах взаимного признания кредитов и уровней образования.

Формы образовательной интернационализации достаточно многообразны:

- академическая мобильность студентов,

- мобильность преподавателей, аспирантов и научных сотрудников,

- интернационализация учебных планов.

Сейчас уже ни у кого не остается сомнений, что интенсивно нарастающий в последние десятилетия процесс глобализации является господствующей тенденцией развития мировой экономики.

Очень часто понятия интернационализация и глобализация ставятся в один смысловой ряд, либо употребляются как синонимы и гораздо реже дифференцируются. До сих пор нет единства в характеристике таких явлений, как интернационализация и глобализация.

Условно можно выделить два основных подхода: глобализация - это более высокая форма интернационализации, сторонники второго настаивают на принципиальном разграничении этих процессов.

Если попытаться лаконично подвести итог полемике, то можно представить интернационализацию в сфере высшего образования как интеграцию отдельных вузов и систем образования отдельных стран, а глобализацию - как их конкуренцию.

Глобализация имеет различные аспекты: экономический, политический, культурный и технологический. Глобализация высшего образования окажет влияние на все без исключения национальные системы высшего образования независимо от того, хотим мы этого или не хотим. Другой вопрос - насколько болезненным и разрушительным будет этот процесс для государственной высшей школы разных стран, смогут ли они конкурировать с международными образовательными корпорациями. На наш взгляд, эффективным средством для предотвращения разрушительного действия угроз глобализации со стороны национальных правительств могла бы стать политика международной кооперации высшей школы, повышения доступности высшего образования и приоритетного финансирования государственной высшей школы. Данная рекомендация более чем актуальна и для нашей страны.

Основные положения диссертационного исследования отраженны в следующих научных публикациях автора:

1. Газиев И.И. Перспективы развития образования в условиях рынка. // Сборник научных трудов. «Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона». Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004 (0,4 пл.)

2. Газиев И.И. Современное состояние и основные тенденции развития рынка образовательных услуг в России. // Сборник тезисов докладов Региональной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования механизма управления развитием депрессивного региона». 27-29 октября 2005 г. - Махачкала: ДГТУ, 2005 (0,3 пл.)

3. Газиев И.И. Развитие непрерывного многоуровневого профессионального образования в России: проблемы и перспективы. // Сборник тезисов докладов Региональной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования механизма управления развитием депрессивного региона». 27-29 октября 2005 г. - Махачкала: ДГТУ, 2005 (0,2 пл.)

4. Газиев И.И. Перспективы развития рынка образовательных услуг России при вступлении в ВТО. // Сборник научных статей преподавателей, сотрудников и студентов ДГТУ «Теоретические и практические проблемы устойчивого развития экономики депрессивного региона» - Махачкала: ДГТУ, 2006 (0,4 пл.)

5. Газиев И.И. Основные тенденции развития рынка образовательных услуг в условиях глобализации экономики. // Сборник научных статей преподавателей, сотрудников и студентов ДГТУ «Теоретические и практические проблемы устойчивого развития экономики депрессивного региона» - Махачкала: ДГТУ, 2006 (0,5 пл.)

Формат 60x84 1/16 Печать ризографная. Бумага №1 Гарнитура Тайме Услпл -1,5изд пл -1,5 Заказ № 467-04 Тираж - 100 экз Отпечатано в ООО «Деловой Мир» Махачкала, ул Коркмасова, 35а

P10838

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Газиев, Ибрагим Исмаилович

ВВЕДЕНИЕ.:.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1. Место и роль образования на современном этапе развития.

1.2. Современное состояние и основные тенденции развития рынка образовательных услуг в России.

1.3. Государственное регулирование рынка образовательных услуг.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.:.

2.1. Методические подходы к оценке эффективности функционирования рынка образовательных услуг.

2.2. Совершенствование финансово-экономического механизма функционирования и развития образования.

2.3. Повышение эффективности системы управления развитием сферы образования на основе использования комплекса маркетинга.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

3.1 Концептуальные основы формирования стратегии развития образования в условиях глобализации и интернационализации экономики.

3.2. Перспективы развития рынка образовательных услуг России при вступлении в ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие рынка образовательных услуг"

Актуальность темы исследования. Вступление современного общества в постиндустриальную эпоху развития, переход в новую инновационную фазу развития резко повышает значение образования для успешного экономического развития. Конкурентные преимущества государства в современном мире в значительной степени определяются качеством человеческого капитала, что требует от государства проведения политики, направленной на повышение эффективности образовательной системы. I

Косвенным подтверждением признания обществом роли образования может служить опережающее с начала 60-х годов XX в. развитие сферы образовательных услуг в развитых странах по сравнению с другими сферами экономики. В развитых странах принцип приоритетности образования доказывается инвестициями в образование. В странах ОЭСР в среднем инвестиции в образование составляют 5,9% совокупного ВВП. Иначе говоря, в среднем страны ОЭСР расходуют на образование 13% от общих бюджетных расходов; Германия, Греция, Италия и Нидерланды - не менее 10%; Венгрия, Корея, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия и Швейцария - более 15%. В среднем в странах ОЭСР расходы на образование в расчёте на одного учащегося (включая все уровни обучения) составляют 4800 долл. США.

Усиление интеграции систем образования, внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения, увеличение объема и расширение ассортимента образовательных услуг, принявшее характер «образовательного взрыва», требует усиления внимания к исследованию социально-экономических проблем формирования и развития рынка образовательных услуг, что и определило выбор темы и актуальность проведенного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам формирования и развития рынка образовательных услуг уделено большое внимание в работах Ф. Махлу-па, Э. Брукинга, Т. Коупленда, Т. Коллера, Дж. Муррина, Ф. Модильяни,

М.Миллера, Дж. Стиглица, Голубкова Е.П., Давидюка С.Ф., Зинурова У .Г., Егоршина А.П., Минаева Д.В., Митасова О.В., Михайлушкина А.И., Немчинова A.M., Панкрухина А.П., Сагинова О.В., Щетинина В.П. и др. Однако, несмотря на наличие обширного научного и практического материала по исследуемой проблеме, в силу сложности и многогранности проблем формирования и развития рынка образовательных услуг, многие вопросы еще недостаточно исследованы.

Все это предопределило цель, задачи и направления исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических основ анализа, а также обосновании и разработки приоритетных направлений формирования и развития рынка образовательных услуг в условиях реформирования отрасли с целью повышения эффективности его функционирования и развития. В соответствии с целью исследования, в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- уточнить место и роль образования на современном этапе развития мирового хозяйства;

- выявить особенности и противоречия развития рынка образовательных услуг в современных условиях;

- исследовать основные направления государственного регулирования рынка образовательных услуг в России, его формы и методы;

- проанализировать факторы, влияющие на формирование и развитие рынка образовательных услуг;

- исследовать возможности повышения эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

- обосновать экономическую целесообразность и разработать практические рекомендации по использованию маркетинга в системе управления образованием;

- исследовать влияние процессов интернационализации и глобализации на развитие российского рынка образовательных услуг и оценить перспективы российского образования при вступлении Росси в ВТО.

Объектом исследования являются учреждения сферы образования Республики Дагестан.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования и развития рынка образовательных услуг.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым проблемам, законы и законодательные акты, в том числе «Закон об образовании», «Национальная доктрина в образовании», «Федеральная целевая программа развития образования», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года». t

В процессе проведения исследования были использованы методы логического, системного, экономико-статистического анализа и др. .

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке основных направлений развития рынка образовательных услуг, а также разработке комплекса мер, способствующих повышению его эффективности.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

- выявлены особенности формирования и развития рынка образовательных услуг; :

- проведена оценка эффективности государственного регулирования рынка образовательных услуг, уточнены его формы и методы и определены основные направления совершенствования; i

- предложены методические подходы к повышению эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

- обоснована целесообразность использования, маркетинга, позволяющего повысить эффективность системы управления развитием сферы образования в условиях реформирования отрасли;

- разработаны концептуальные основы формирования стратегии развития образования в условиях глобализации и интернационализации экономики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке основных направлений развития рынка образовательных услуг, а также при решении задач повышения эффективности управления развитием сферы образования, в том числе повышения эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие системы образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей, сотрудников и студентов, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2003-2006 году.

Основные результаты исследования использовались Министерством образования РД при разработке программы развития отрасли на период до 2010 года. I

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Газиев, Ибрагим Исмаилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вступление современного общества в постиндустриальную эпоху резко повышает статус и роль образованного и высококультурного человека, творческой личности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах.

Развитая система образования является важным фактором экономического роста страны. Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире. К достоинствам российской высшей школы можно отнести: способность осуществлять подготовку кадров по всем направлениям науки, техники и производства; значительные масштабы подготовки специалистов и обеспеченности кадрами; высокий уровень фундаментальной подготовки, особенно по естественнонаучным дисциплинам; традиционная ориентация на профессиональную деятельность и тесная связь с практикой. , ' .

Расширение сферы образования, принявшее характер «образовательного взрыва», сопровождается обострением различных проблем, в том числе

-обострением проблем доступа к образованию;

-усугублением проблем качества и прикладной ценности образования;

-неочевидностью эффективности и производительности образовательной системы;

-усложнением проблем финансирования образования и управления им.

При всех успехах сложившейся традиционной моноуровневой системы образования в России нельзя не отметить ее слабые стороны, проявляющиеся в новых условиях: ;

- во-первых, традиционная моноуровневая система образования более консервативна;

- во-вторых, моноуровневая система недостаточно демократична;

- в-третьих, она обладает слабо выраженной направленностью на самообразование; в-четвертых, моноуровневая система образования не может обеспечить достаточного разнообразия подготовки;

- в-пятых, традиционная система ориентирована, главным образом, на среднего учащегося. В ней нет механизмов, способных выявлять и целенаправленно готовить «элиту», высокоодаренных учащихся. В то же время она достаточно неудобна и для людей с более медленным темпом развития, что является серьезной педагогической проблемой.

Поэтому появление многоуровневой системы образования в России не явилось неожиданностью. Но социально-экономические условия и исторические традиции обуславливают определенный период сосуществования двух систем, традиционной моноуровневой и многоуровневой.

Основной постулат, из которого исходит концепция многоуровневого образования, состоит в следующем. Необходимым условием нормального существования и процветания общества признается максимальное использование всех индивидуальных особенностей личности, предоставление всем членам равных возможностей развития. Многоуровневая система образования ставит своей целью реализацию именно этого принципа. Достигается цель с помощью следующих средств:

- во-первых, построением достаточно гибкой и разветвленной структуры образования;

- во-вторых, разделением уровня образованности и профессионального I образования;

- в-третьих, использованием новых технологий обучения;

- в-четвертых, использованием концепции непрерывного образования. <

По существу это система, обращенная к человеку, который становиться ее центром, ее активным участником, в отличие от традиционной моноуровневой системы образования, которая в значительной степени считает человека, включенного в процесс образования, пассивным приемником сообщаемых знаний.

К многоуровневой системе образования предъявляются определенные требования.

Во-первых, система должна быть мобильной и в достаточной степени учитывать индивидуальные особенности каждой личности.

Во-вторых, система образования должна быть открытой (беступиковой).

В-третьих, многоуровневая система образования должна в максимальной степени использовать принцип фундаментальности.

В-четвертых, многоуровневая система образования должна предоставлять возможности междисциплинарного многопрофильного обучения.

В-пятых, необходимо использовать новые технологии обучения.

В контексте ключевой роли знаний и «человеческого капитала» для экономического развития государства образовательная сфера должна рассматриваться в качестве основного приоритета бюджетной политики.

Мировой опыт свидетельствует, что во многих странах сложились эффективные механизмы и процедуры разработки государственной политики в области образования и стратегии его развития.

К ним относятся: ;

- структуры призванные обеспечить наличие научно-информационной базы, необходимой для объективной оценки состояния и тенденций развития системы образования собственной страны и мировых тенденций в этой области, включая центры образовательной статистики; t

- системы тестирования знаний учащихся на различных уровнях образования; научные подразделения, осуществляющие сравнительные исследования в области образования;

- структурные подразделения центральных органов управления образованием, занимающиеся проблемами прогнозирования и стратегического планирования образования.

Результаты проведенных исследований позволяют сформулировать основные положения государственного регулирования в сфере высшего образования:

1. Свойства образовательных услуг как общественного товара, их роль в социально-экономическом развитии страны определяют необходимость государственного бюджетного финансирования сферы высшего образования.

2. Специфика образования как общественного'блага заключается, также, в необходимости сочетания общенационального, регионального и местного уровней управления и финансирования.

3. Эффективность государственного регулирования возрастает по мере развития рынка образовательных услуг, создания для него определенного пространства, предоставления высшим учебным заведениям инициативы в постоянном увеличении объема, расширении видов платных образовательных услуг.

4. Формы и методы регулирования рынка образовательных услуг обусловлены его социально - экономической сущностью и особенностями.

Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, а также университетских, учебно-научно-исследовательских и учебно-производственных комплексов для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества, экономики;

- внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

- выделение в системе высшего профессионального образования национальных университетов и базовых (системообразующих) вузов для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития российского образования в интересах государства, общества и личности;

- повышение эффективности институционального управления в условиях изменения организационно-правовых форм деятельности учебных заведений и в соответствии с приоритетами развития сферы образования, которое обеспечит условия для роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, усилит их ответственность за конечные результаты деятельности, повысит результативность и прозрачность финансирования сферы образования;

- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;

- совершенствование системы управления образованием.

Решение стратегической задачи совершенствования экономических механизмов в сфере образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

- внедрение модели финансирования образовательных организаций всех уровней образования, обеспечивающей многоканальное поступление средств и расширение самостоятельности их использования; i

- внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений) для повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на образование;

- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности образования, способствующих притоку инвестиций, финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования и последовательному переводу ее развития на принципы разработки и реализации инвестиционных проектов.

В научной литературе все чаще говорится о снижении эффективности отечественной системы высшего профессионального образования.

На наш взгляд, вопрос оценки эффективности отечественной системы I высшего образования является более актуальным, чем обсуждаемые ныне идеи сокращения численности вузов и т. п. При этом эффективность образовательной системы следует рассматривать путем оценки двух ее составляющих: с позиции экономической и социальной «отдачи» образования. Первая связана с ростом доходов выпускника после окончания вуза, а вторая учитывает неэкономические блага от образования.

Нормы отдачи высшего образования можно рассчитать как отношение превышения пожизненных заработков лиц с высшим образованием над заработками лиц со средним (или средним специальным) образованием к сумме затрат на высшее образование. i

В настоящее время в развитых странах получение высшего образования в достаточной мере оправдано с точки зрения его экономической эффективности.

Нельзя судить об эффективности инвестиций в трудовые ресурсы только на основе норм отдачи, так как учет лишь денежной доходности образования занижает его действительную ценность. В этой связи необходим анализ того, насколько велика значимость получения высшего образования с позиций именно неэкономического подхода

Если экономический эффект может выражаться в виде трудоустройства специалиста на более высокооплачиваемую работу или в виде повышения заработной платы на уже занимаемом им рабочем месте, то внеэкономический эффект от получения образования включает в себя повышение интеллектуального уровня человека, а также его социального статуса. Кроме того, получение образования очередной ступени содействует трудоустройству человека на работу, на которой он сможет в наибольшей мере реализовать свои способности и накопленный за время обучения потенциал знаний.

Реальная жизненная практика, опыт деятельности процветающих образовательных учреждений наглядно демонстрируют, что надежным залогом успешной деятельности образовательного учреждения в условиях рынка является использование маркетингового подхода в управлении своей деятельностью, в частности сбытом и продвижением услуг.

Для сферы образования применение маркетинга представляется актуальным, научно обоснованным способом обеспечения успешной деятельности образовательного учреждения, так как внедрение маркетинга в область образования способно оказать благотворное воздействие как на специалистов образования, так и на потребителей их продукции - абитуриентов, школьников, студентов, слушателей.

В зависимости от степени вовлеченности образовательных учреждений в маркетинг можно выделить три уровня использования данной концепции:

• деятельность учебного заведения в целом переориентирована на маркетинг как концепцию рыночного управления, что предопределяет не просто создание служб маркетинга, но и изменение всей философии управления;

• в учебном заведении используются отдельные комплексы (группы взаимосвязанных методов и средств) маркетинговой деятельности (разработка и производство образовательных продуктов и услуг исходя из изучения спроса I и конъюнктуры рынка и др.), хотя в целом "дух" маркетинга не охватил все образовательное учреждение;

• в учебном заведении только изолированно реализуются отдельные элементы маркетинга (реклама, стимулирование продаж, ценообразование с учетом спроса и др.). I

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что пока что основное внимание в маркетинге образовательных учреждений уделяется только продвижению, в частности рекламе. ! ;

Соответственно, главными задачами образовательного маркетинга в на настоящий момент являются:

• исследование рынка труда для определения наиболее востребованных профессий и перспектив развития данных потребностей в связи с реструктуризацией экономики; i

• изучение рынка образовательных услуг, запросов потребителей этих усj луг;

• привлечение потенциальных потребителей образовательных услуг;

• создание в вузе условий постоянной адаптации к социальному запросу региона на специалистов по профилям;

• организация управлением вуза для максимального удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

Основополагающий принцип маркетинга един для всех отраслей — во главу угла ставятся нужды потребителей, путем удовлетворения которых фирма-производитель получает прибыль. >

На рынке ОУП выделяют три группы таких принципов.

В первую группу входят принципы философского плана (создание ОУП, необходимых потребителям, постоянное повышение их качества, рассмотрение потребностей в широком понимании, стремление к сокращению затрат потребителей, активное формирование потребностей и спроса).

Вторая группа относится к выбору маркетинговой стратегии (ориентация на долгосрочную перспективу, непрерывное изучение рынка и его изменений, комплексный подход к решению проблем).

И, наконец, третья группа тяготеет к тактическим вопросам маркетинга (использование различных вариантов прогнозов на многофакторной основе, оптимальное сочетание централизованных и децентрализованных методов управления, готовность к изменениям ситуации). 5

Высшие учебные заведения имеют различные; возможности для осуществления маркетинговой деятельности, что определяется их статусом, зависящим от их организационно-правовой формы и других факторов. На наш взгляд, развитие образовательного маркетинга возможно в первую очередь в крупных учебных заведениях, стремящихся в своей деятельности к широкому охвату внутренних и внешних рынков образования.

Высшие учебные заведения в России, как и в других высоко развитых странах, сталкиваются сегодня с новыми вызовами. Эти изменения социальноI экономического контекста развития образования заключаются в следующем:

• Постиндустриальное общество превращается в общество, где знание и информация становятся ключевыми факторами будущего развития страны.

• Стремительный научный прогресс, получение и распространение новых научных знаний ускоряют изменения, происходящие в экономике и социальной сфере.

• Расширение процесса глобализации приводит к тому, что различные участники внутригосударственного социально-экономического развития включаются в процесс общемировой конкуренции. I

Начавшееся в семидесятых годах прошлого столетия преобразование мирового пространства в единую зону, где свободно перемещаются капиталы, товары, услуги л идеи, оказало огромное влияние на систему образования и подготовки кадров. В последнее десятилетие национальные системы образования находятся в стадии реформирования: серьезные изменения являются откликом на происходящую глобализацию экономики в целом.

Активным ответом целого ряда учреждений высшего образования на глобализационные тенденции является процесс интернационализации высшего образования. Если глобализация не признает национальных границ, то интернационализация предполагает функционированием рамках государственных систем образования, но стремится к расширению международного сотрудничества и преодолению внутренней изоляции.

Формы образовательной интернационализации достаточно многообразны:

- академическая мобильность студентов,

- мобильность преподавателей, аспирантов и научных сотрудников,

- интернационализация учебных планов. i

Очень часто понятия интернационализация и глобализация ставятся в I один смысловой ряд, либо употребляются как синонимы и гораздо реже дифференцируются. До сих пор нет единства в характеристике таких явлений как интернационализация и глобализация.

Условно можно выделить два основных подхода: глобализация-это более высокая форма интернационализации, сторонники второго настаивают на принципиальном разграничении этих процессов.

Если попытаться лаконично подвести итог полемике, то можно представить интернационализацию в сфере высшего образования как интеграцию отI дельных вузов и систем образования отдельных стран, а глобализацию - как их конкуренцию.

Глобализация имеет различные аспекты: экономический, политический, культурный и технологический.

Разумеется, интернационализация высшего образования несет много положительного: взаимное обогащение, взаимовлияние различных национальных и межнациональных систем и субъектов высшего образования, возможность рационально использовать ресурсы, ускорение решения глобальных проблем развития и обновления высшей школы. Но предполагая в качестве конечной цели универсализацию высшего образования, его интернационализация применительно к развивающимся странам может остановиться на ступени «единообразия по западному типу». Соответствуя потребностям развитых стран, такое единообразие далеко не всегда оптимально и прогрессивно для развивающихся стран, не учитывает особенности их исторического пути, жизненного уклада, традиций и интересов.

Рыночные отношения в сфере образования - явление новое не только для России, но и для мира в целом. Нетрудно заметить, что внедрение рыночных отношений в высшее образование выгодно далеко не всем странам. Необходи1 мо особо подчеркнуть, что провозглашаемое GATS равенство возможностей на международном рынке высшего образования - не более чем иллюзия. Развитие либерализации сферы высшего образования в неравном мире лишь способствует углублению неравенства. 1 >

120