Формирование и развитие системы международных торгов в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы международных торгов в России"

На правах рукописи

УДК 339.16 (470) ББК 65.428 Б 850

□03064557

Босин Евгений Иванович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ

В РОССИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 АВГ 2007

Москва - 200/

003064557

Работа выполнена кафедре Технологии внешнеторговых ^"^ЧСУ

Всероссийской академии внешней торговли

Научный руководитель: Савинов Юрин Анатольевич, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Клннов Вилснин Григорьевич, доктор

экономических наук, профессор Крстов Игорь Иванович, кандидат экономических наук

Ведущая организация: Институт мировой экономики, и международных отношении РАН

Защита состоится «20» сентября 2007 года в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285^ г. Москва, ул. Пудовкина, д. 4а, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.

Автореферат разослан «15» августа 2007 года. Ученый секретарь

г'

Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется интенсивным распространением рыночных принципов ведения хозяйственной деятельности в России, отходом от планового распределения продукции. В рыночных условиях выбор товара покупателем происходит на принципах рыночной конкуренции, соперничества поставщиков. Новые экономические условия н рыночные механизмы объективно диктуют предельное сосредоточенна практически всех проблем размещения заказа и концентрацию ресурсов у предприятия-заказчика, осуществляющего рациональный расход материальны* средств с использованием более эффективных способов закупок. В настоящее время проблемы эффективного размещения заказов, основы решения которых закладывались при внедрении методов организации международных торгов для снабжения государственных предприятий и прочих государственных институтов во времена плановой системы хозяйствования, переживают периоп возрастающей актуальности и востребованности. Это объясняется развитие рыночной среды и укреплением позиций как частных предприятий-заказчикои. свободно реализующих инвестиционные проекты и осуществляющих собственное материально-техническое снабжение, так и появлением повыл субъектов рынка в целом, соперничающих за получение таких заказов.

Частные компании занимают прочные позиции в экономике страны и вправе пользоваться любыми принципами организации конкурсной работы, установленными для государственных и муниципальных заказчиков. Однако регламентированный для последних механизм конкурсного размещения пакача на настоящем этапе еще далек от совершенства, так как не отвечает объективным требованиям заказчика по формированию и поддержание) высокого уровня конкуренции, выбору лучших фирм-поставщиков н подрядчиков, достижению максимальной экономии. Нередко тендеры организуются неумело или формально. В результате конкурсные закупки не приводят к желаемой экономии, а в некоторых случаях увеличивают расходы на товары, работы и услуги. Поэтому сегодня именно для коммерческих

структур, не связанных обязательством применять механизм государственных торгов, представляется возможным использовать весь имеющийся опыт международных торгов для его совершенствования и внедрения в частную практику размещения заказов.

Важным моментом в решении возникающих проблем может стать изучение международного опыта поведения субъектов в области конкурсных торгов, осуществления ими торговых, финансовых и других коммерческих приемов в процессе конкурсного размещения заказов. Этот опыт выкристаллизовывался десятилетиями, постепенно обрастая нормативно-правовыми и этическими нормами, торговыми обычаями. Изучение практики реализации международных торгов за рубежом и ее адаптация к отечественной экономической среде может содействовать решению практических вопросов оптимизации как национальных, так и международных торгов в России.

Степень изученности и разработанности проблемы. Современное значение конкурсных торгов, как единообразного организационно-экономического механизма с общепринятыми процедурами размещения заказа, получили лишь в 50-е гг. XX в., когда международные торги, проводимые в зарубежных странах, стали унифицироваться благодаря активному участию в их организации специализированных ассоциаций инженеров-консультантов и международных организаций, которые внесли основной понятийный и практический вклад в понимание и толкование конкурсных методов торговли.

До этого в мире существовала неоднородная практика торгов. В отношении правил и процедур проведения торгов преобладал днспозитивный характер требований к их организаторам. В последние годы изучением вопросов развития международных торгов занимались отечественные ученые Дидковский В.М., Дорожкин В.Р., Дашков С.Б., Жуков Л.М., Захаров А.Н., Перская В.В., которые преимущественно занимались исследованием вопросов повышения конкурентоспособности участия в торгах. При этом акцент делался на использование оферентами современных достижений в науке и технике, которые снижали затраты факторов производства в единице экспортируемой

продукции. Значительное внимание уделялось методике расчета цен, управления стоимостью строительства, и предложениям правительственных кредитов для реализации инвестиционных объектов на торгах. Это усиливало соревновательный момент в деятельности поставщиков, подрядчиков, инженеров-строителей и приводило к удешевлению оферт.

С точки зрения вопросов организации размещения государственного заказа и интересов заказчика, изучением развития торгов занимались такие ученые ках Абдрахимов Д.А., Веденеев Г.М., Недужий И.И., Нестерович Н.В., Перов К.А., Пономарев В.В., Романовский A.B., Смирнов В.И., Свинаренко А.Г., Сухадольский Г.А., Синецкий Б.И. и др. Из зарубежных авторов проблемам управления международных закупок и их основным методам значительное внимание уделено в трудах Е. Фирона, Р. Линдерса, Э. Груббер-Кирха. В качестве основного направления развития торгов понималось усиление их соревновательности за счет создания равных условий для всех участников торгов, привлечения большего числа оферентов, устранения внерыночных форм борьбы за получение заказов.

Вместе с тем, на сегодняшний день не предложено целостной концепции развития конкурсных торгов, которая охватила бы торгово-экономические, финансовые, инновационные, методические и регламентационные вопросы реализации конкурса. Кроме того, изучению вопроса развития и организации регулирования конкурсных торгов в условиях действия нового Закона №94-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2006г., внимания еще не уделялось. Развивая отечественную систему закупок следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт.

Цель н задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- систематизировать имеющиеся подходы к сущности международных конкурсных торгов и дать теоретическое обоснование их влияния на структуру рыночной конкуренции;

- определить значимость организационно-экономического механизма торгов для целей конкурсного размещения заказов и поддержания высокого } ровня конкуренции;

- проанализировать особенности механизма конкурсных торгов за рубежом и в России и выявить их общие направления и различия;

- провести анализ практики использования коммерческих условий, а т акже мер протекционистского регулирования в отдельных странах и России в г.рсенале инструментов механизма международных торгов;

- выработать концептуальную систему организации и развития механизма международных конкурсных торгов в России.

Объект исследовании. Объектом исследования являются международные торги и система конкурсного размещения заказа.

Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы становления и развития системы международных конкурсных торгов в России, обеспечивающие повышение эффективности размещаемых заказов.

Теоретические и методологические основы исследования. Работа основана на системном подходе как принципиальном условии анализа эффективности размещения заказа через конкурсные торга в условиях постоянного развития международного и национального регулирования, а также принципе единства логического исследования. Методологической зсновой диссертации служат теоретические разработки и конкретные примеры з области международных конкурсных торгов.

В процессе исследования изучались статистические данные по различным вопросам, связанным с организацией управления и развития конкурсной системы размещения госзаказа, использовались методы эмпирического, теоретического и общелогического исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция. В работе также использован личный опыт

диссертанта в период 2003-2006гг. по тендерному участию российских организаций (в частности ФГУП ВО Тяжпромэкспорт) в Индии, Пакистане, Египте и компании ОАО Русский Алюминий в Гайане.

Научная новизна работы заключается в разработке научно-обоснованного концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России на основе исследования различных методов их проведения в мировой практике, а также отдельных видов конкурентных стратегий организаторов торгов в процессе конкурсного размещения заказов. В результате исследования разработаны следующие научные подходы:

- определены роль и место международных конкурсных торгов в различных моделях конкуренции: обоснован вывод о том, что с помощью механизма торгов возможно воздействовать на рыночную структуру с целью стимулирования соперничества участников и получения наиболее выгодных предложений организаторами торгов;

- автором сформулирован тезис о том, что на современном этапе международные конкурсные торги представляют собой наиболее развитую форму конкуренции, практикуемую на мировом рынке товаров, работ и услуг;

- предложено дополненное определение категории конкурс, полностью передающее внутренний механизм торгов согласно этапности конкурсных процедур, предусматривающее учет и оценку технико-коммерческих условий только тех заявок, которые соответствуют формальным конкурсным условиям;

- предложен метод выбора процедуры конкурсного размещения заказа на основе сравнения экономической эффективности от проведения конкурса и стоимости его процедур, в результате чего определяется порог минимальной суммы, подлежащей конкурсному размещению, который в каждом конкретном случае может служить обоснованной оценкой целесообразности полной или упрощенной конкурсной процедуры;

- организация проведения конкурсных торгов охарактеризована и представлена автором в виде целостного организационно-экономического механизма планирования, подготовки, размещения и контроля за исполнением заказа,

присужденного на торгах. Каждый из этапов служит общей цели в размещении заказа - его надлежащему исполнению с наименьшими издержками и максимальной экономией на основе конкурентоспособности предложений.

- раскрыты особенности организационно-экономического механизма торгов за рубежом и в России и предложены пути их адаптации для совершенствования отечественной практики проведения торгов;

- определены закономерности влияния коммерческих условий международных торгов на тенденции их развития; доказана эффективность применения традиционных и альтернативных способов финансирования объекта международных торгов;

- обоснован метод управления рисками на этапах проведения тендера и реализации объекта торгов и защиты интересов участников конкурсных торгов в России;

- выявлена сфера применимости отдельных методов и процедур, привносимых в механизм международных торгов на различных его этапах с целью формулировки концептуального подхода к развитию системы международных торгов в России;

- предложены практические направления развития международных торгов в России не только для их проведения государственными, ко и частными компаниями.

Полученные результаты представляют собой концептуальный подход по формированию и развитию системы международных конкурсных торгов в России, использованию ее положений на каждом этапе механизма торгов для достижения их главной цели - повышения эффективности размещаемых заказов.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения исследования, составляющие его новизну, доведены до конкретных рекомендаций в области осуществления международных конкурсных торгов в России. Теоретические положения и практические подходы ориентированы на

широкое использование научными, учебными и внешнеторговыми организациями России.

Реализации и апробация исследования. Материалы диссертации используются в курсе лекций по дисциплине «Организация и техника внешнеторговых операций» ВАВТ. Результаты исследования были также использованы в практике участия диссертанта в международных торгах в ряде зарубежных стран (Индия, Пакистан, Гайана) и в РФ, что подтверждается отзывами ведущих специалистов внешнеэкономических объединений Минэкономразвития РФ.

Структура диссертации определена ее содержанием. Работа состоит из введения, трех частей основного текста, заключения, библиографии и трех приложений. Основной текст изложен на 147 стр. Введение

Глава I. Теоретические основы организации международных торгов

1.1. Место конкурсных торгов как инструмента соперничества в моделях совершенной и несовершенной конкуренции

1.2. Организационно-экономический механизм международных торгов в зарубежных странах

1.3. Особенности российского механизма организации торгов Глава II. Коммерческая стратегия участников международных торгов

2.1. Стратегия участников государственных закупок в развитых странах и России

2.2. Влияние коммерческих условий торгов на предложения участников

2.3. Роль фактора финансирования на исход межфирменного соперничества на торгах в развивающихся странах

Глава III. Формирование концептуального подхода к развитию системы международных торгов в России

3.1. Концептуальный подход к развитию системы международных торгов для государственных закупок

3.2. Внедрение методов управления рисками организаторов конкурсных торгов

3.3. Совершенствование системы конкурсных торгов в частных компаниях

Заключение

Библиография

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с поставленными задачами в диссертационной работе исследованы следующие вопросы.

Первая группа вопросов, рассмотренная в главе I, раскрывает теоретические аспекты конкуренции и ее типы на рынках закупаемой через торги продукции, влияние механизма международных торгов как инструмента соперничества на рыночную структуру, теоретические основы категории «конкурсные торги» или «тендер», обусловленность многоэтапного механизма торгов и принципы его действия для целей конкурсного размещения заказов, а также особенности механизма торгов за рубежом и в России, их общие направления и различия.

В условиях глобализации экономической деятельности и усиления конкуренции конкурсные торги рассматриваются международными компаниями как форма сбыта продукции, работ и услуг в жесткой борьбе с конкурентами из других стран, а организаторами - как способ выгодного размещения заказа в результате оптимизации состава наиболее конкурентоспособных компаний. Однако принципы конкурентности не реализуются автоматически - эффективную конкурентную среду требуется сформировать, а для этого необходима целенаправленная подготовка и проведение целого комплекса организационных процедур по достижению уровня конкуренции или условий, позволяющих выбрать лучших фирм-поставщиков (подрядчиков).

В зависимости от рынка конкретной продукции конкуренция ранжируется в диапазоне от квази-совершенной конкуренции до монополии. Условия, в которых протекает тот или иной вид конкуренции, определяются рыночной структурой по набору параметров: типу предлагаемой продукции, числу и размерам предлагающих ее фирм, степени контроля над ценами,

условиям входа в рассматриваемую область, а также полноте и доступу участников рынка к информации. Степень конкурентности рынка зависит .от способности фирм-конкурентов повлиять на какие-либо из упомянутых элементов рыночной структуры: чем меньше это влияние, тем более конкурентным (совершенным) считается рынок. Так как современная рыночная экономика ориентирована на потребителя (покупателя), то автор полагает, что покупатель через организацию и применение механизма конкурсных торгов при каждом размещении заказа способен влиять на элементы рыночной структуры. А именно, вне зависимости от количества имеющихся на местном рынке продавцов продукции, с помощью механизма открытых или закрытых торгов можно регулировать количество претендующих на заказ конкурентов, приглашая при необходимости к участию иностранные фирмы и ТНК. Таким лее образом организатор торгов может регулировать свободу доступа к участию в конкурсе или ограничения для некоторых претендентов путем их предварительной квалификации. И, наконец, заказчик зачастую регулирует информированность фирм-конкурентов относительно уровня приемлемых условий и даже цены. Таким образом, организатор конкурсных торгов имеет все возможности «совершенствовать» условия конкуренции рынка в своих интересах.

Автор полагает целесообразным использовать механизм открытых торгов в условиях, максимально приближенных к совершенной конкуренции, когда на рынке размещаемого заказа много продавцов однородной продукции и отсутствуют различные барьеры. Такие торги дают возможность большему количеству претендентов бороться за получение заказа.

Однако для большинства мировых товарных рынков в конце XX века совершенная конкуренция становится достаточно нечастым явлением. Подавляющее их большинство - это рынки несовершенной конкуренции. Увеличение государственных расходов на военные и гражданские цели, рост объемов и расширение отраслевой направленности заказов, оплачиваемых как государством, так и частными корпорациями усиливает концентрацию

капитала и монополистическое поведение. Однако размещение заказов на поставки и подрядные работы через международные торги в ведущих отраслях промышленности способствует острой конкурентной борьбе национальных и иностранных монополий и немонополизированных фирм - аутсайдеров. Поэтому международные торги стали инструментом острого соперничества компаний промышленно-развитых стран за получение заказов, что по мнению автора является фактором глобализации международной конкуренции через формирование глобальных рынков государственных и корпоративных закупок. Очевидно, что такая ситуация характеризует рынок несовершенной конкуренции, при которой действует малое количество производителей-продавцов и крупнейшие из них получают возможность влиять не только на равновесную рыночную цену, но и на цену, приемлемую для организатора закрытых торгов.

По мнению диссертанта, в такой ситуации выбор и использование организатором механизма закрытых международных торгов позволяет сгладить господство олигополии за счет конкуренции иностранных производителей. Более того, цены нескольких участников закрытых торгов зачастую могут быть близки к ценам, складывающимся в условиях открытых торгов из-за угрозы проникновения на эти рынки фирм-аутсайдеров, так как к закрытым торгам может быть приглашена и небольшая динамично развивающаяся компания. Этот тезис позволяет предположить, что вмешательство государства с целью стимулирования конкуренции на рынках не требуется до тех пор, пока есть уверенность, что рынки остаются потенциально конкурентными.

В данной работе конкурс рассматривается как способ заключения договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), при котором организатор конкурса заранее определяет условия проведения конкурса, основные условия будущего договора, критерии и процедуры подачи конкурсных предложений и выбора победителя, а затем из числа подавших конкурсное предложение выбирает победителя, который

предложил лучшие технико-коммерческие условия реализации объекта торгов и при этом оформил и подал конкурсное предложение в соответствии с установленными процедурами и отвечает предъявляемым требованиям. По мнению диссертанта, данное определение раскрывает механизм конкурса с точки зрения этапности его процедур.

Конкурсные торги можно разделить на 4 основных этапа, в процессе реализации которых организаторы торгов выполняют следующие задачи и функции в порядке последовательности:

1) планирование и формирование заказа происходит путем создания и ведения реестра заявок заказчика, объединяющего данные о заказе по всей номенклатуре товаров и услуг, и консолидации заявок для сводного заказа, по результатам которого заказчик принимает решение об экономической целесообразности проведения торгов с определением их вида и сроков. Поэтому в практике многих стран используются стоимостные пороги, которые определяют целесообразность организации заказчиком той или иной процедуры за счет средств бюджета страны-заказчика. По мнению диссертанта в этом вопросе нужен более гибкий подход, так как с экономической точки зрения каждая закупочная процедура имеет свою стоимость и эффективность. То есть порог выбора процедуры соответствует стоимости закупки, при которой устанавливается равенство экономии, получаемой от проведения конкурса, затратам на его проведение. Наиболее часто используемым методом расчета экономической эффективности размещения заказа через механизм тендера является соотношение среднерыночных цен на объект размещения заказа к цене контракта победителя тендера.

2) подготовка размещения заказа включает решение заказчика о назначении либо привлечении на договорной основе организатора торгов, который формирует тендерный комитет, утверждает разработанную комитетом конкурсную документацию и сроки проведения торгов, осуществляет публикацию извещения о торгах, являющегося приглашением для участия.

3) непосредственное проведение торгов на основе сформированного заказа включает прием оферт от претендентов с гарантийным обеспечением предложений, оценку конкурсных предложений и определение победителя. При сложном заказе решение о победителе принимается с использованием экспертизы заявок, переговоров с потенциальным победителем и уторгованием коммерческих условий. Завершением торгов становится окончательное согласование условий и заключение контракта заказчика с победителем;

4) контроль за исполнением заказа сопряжен со значительными рисками для заказчика в ходе реализации объекта, так как на первый план выходит возможный ущерб от некачественного или несвоевременного выполнения поставок и/или работ, имея главной задачей получение реальной экономии от конкурса. Функции контроля исполнения заказа дополняются ведением реестров выполненных закупок и контрактов, а также т.н. «черных списков» - реестров недобросовестных исполнителей.

Таким образом, каждый этап реализации заказа предполагает определенное функциональное наполнение организационного механизма конкурсных торгов и обусловлен экономическими стимулами, которые направлены на достижение главной цели конкурса — привлечении к заказу наиболее конкурентоспособных участников и его надлежащему исполнению. В мировой практике экономическая выгода от заключения договоров путем проведения конкурсов составляет в среднем порядка 8-12% и более. По мнению диссертанта, без любого из отмеченных этапов успешное достижение конечной цели представляется затруднительным.

Влияние отдельных организационно-экономических этапов и процедур международных конкурсов за рубежом на российскую практику представляется весьма существенным. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур с использованием характерных каждому объекту критериев определения победителя. Возможен отбор по наименьшей стоимости для типовых услуг, отбор по качеству для сложных заданий, отбор по

квалификации для консультационных услуг и т.п. Несмотря на то, что в России удельный вес процедуры торгов сместился на оценку конкурсных заявок, критерии такой оценки ориентированы пока лишь на закупку стандартной продукции и стандартизированных работ и услуг.

В международной практике нередко применяется этап предварительной квалификации, который используется заказчиками большинства стран для подтверждения способности претендента качественно и в срок выполнить заказ, а также зачастую для отсева зарубежных участников. Решающее влияние на этот организационно-экономический этап в российской практике оказала установка ВТО о недискриминации иностранных участников торгов в процессе предквалификации. В частности, при размещении госзаказа предквалификация сегодня предусмотрена только для метода запроса котировок и конкурсов на НИОКР. В результате, на торги по государственному размещению заказов иностранные участники допускаются на равных правах с отечественными, что не оставляет никаких преференций для российских участников, в то время как в ряде промышленно развитых стран (США, Япония и др.) такие преференции остаются по настоящее время.

В сравнении с зарубежной практикой, где наряду с основным предложением может подаваться альтернативная заявка, представляющая интерес для заказчика, в российской практике альтернативные предложения не используются, что не является лучшим решением.

С другой стороны, по мнению диссертанта, на сегодняшний день влияние международной практики на российскую конкурсную систему таково, что использование конкурсных методов при закупках государственных и частных организаций стало нормой. В России создана база для проведения конкурсных торгов, применение которых делает размещение заказа более выгодным и объективным. В то же время многочисленные примеры организации закупок в России показывают неоднозначное отношение к тендерам у российских компаний. Некоторые компании используют организационно-экономический механизм международных тендеров, так как собственники требуют

эффективного расходования ресурсов компании. Другие компании-заказчики ведут себя довольно свободно, поскольку отсутствует регламентация торгов для частных фирм. Если речь идет о корпоративном тендере, российские организаторы могут обращаться к правилам государственных закупок и Всемирного банка. Проведение конкурсных торгов при размещении заказа государственными и муниципальными органами также служит базой для перехода к тендерной практике закупок и частных предприятий (средних и крупных), которые могут пользоваться теми же принципами и процедурами проведения тендеров, а также руководствоваться регламентацией этих вопросов.

На основании исследованных в диссертации примеров из практики международных торгов, по нашему мнению, на сегодняшний день в России назрела необходимость разработки концепции развития международных торгов как на уровне государства, так и корпоративном уровне.

Вторая группа вопросов, рассмотренных во II главе диссертации, посвящена анализу практики проведения торгов в отдельных странах и в России с точки зрения влияния коммерческих условий конкурсных торгов, а также мер протекционистского регулирования на тенденции развития конкурентной среды: выявляет закономерности влияния формулировки коммерческих условий международных торгов на тенденции их развития и стратегию конкурентной борьбы субъектов конкурсных торгов; показывает эффективность применения традиционных и альтернативных способов финансирования объекта международных торгов.

Победы на торгах особенно часто присуждаются по коммерческим условиям, так как экономия и финансовая поддержка при необходимости быстрого внедрения и реализации объекта торгов представляют для заказчиков особую важность. Формулировка обязательных коммерческих условий тендера включает перечень, объемы и сроки поставок продукции или выполнения работ по объекту; цены и порядок их установления; базисные условия поставки; условия платежа; информацию, связанную с возможным предоставлением оферентом кредита; штрафные санкции; различные виды банковских гарантий

и др. Все эти условия соответствуют условиям коммерческого контракта, проект которого содержится в коммерческом пакете тендерной документации.

В соответствии с международной практикой, в конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена, но и другие условия, хотя опыт Всемирного Банка и стран с передовыми системами закупок показывает, что указание критериев оценки заявок в денежном выражении является единственным способом, обеспечивающим прозрачность оценки. Поэтому, если предполагается отдать предпочтение какому-либо предложению по некоммерческим условиям, об этом четко указывается в конкурсной документации. Для предприятий многих развивающихся стран иногда решающим условием при выборе поставщика являются сроки исполнения контракта, стоимость и сроки погашения кредитов, длительность льготного периода. В большинстве стран в целях повышения конкурентоспособности национальных оферентов используются ценовые преференции, которые обычно выше в развивающихся странах, но также существуют и в развитых странах с отлаженной системой конкурсных закупок. Ценовые преференции, используемые на международных торгах для национальных поставщиков, способствуют дальнейшей экономии средств бюджета и более широкому вовлечению в этот процесс местных фирм. Иностранная компания, зная о преференциях для аналогичных национальных товаров, вынуждена заранее устанавливать в конкурсной заявке цену, меньшую на определенный процент, чем среднерыночные для конкретного рынка страны заказчика либо привлекать местные фирмы для совместного участия в составе консорциумов, либо на условиях субподряда. Этот опыт используется российскими организаторами международных торгов не в полной мере.

В целом возрастающие требования коммерческих условий конкурсной документации, увеличивающаяся потребность в объемах финансирования заказчиков, а также меры протекционистского регулирования при подведении итогов конкурса вызвали следующие тенденции в современной практике проведения торгов:

- переориентацию приоритетов с ценовых факторов конкуренции на льготпость условий финансирования, при условии, что его стоимость значительно не возрастет;

рост числа международных консорциумов и других форм производственно-сбытовой кооперации для повышения коммерческой конкурентоспособности предложения и технической возможности выполнить заказ;

- расширение участия в торгах местных фирм страны заказчика (обычно в составе международных консорциумов) для расширения коммерческих преимуществ в виде ценовых преференций, максимального вовлечения местных фирм к исполнению заказа.

Таким образом коммерческие условия международных конкурсных торгов являются гибким и эффективным инструментом организационного механизма торгов в формировании и поддержании высокого уровня конкуренции, а следовательно, могут использоваться в области регулирования и развития торгов.

В третьей главе предложена концепция развития конкурсной системы торгов в России.

Анализ коммерческой практики международных тендеров за рубежом, а также развития экспортно-импортных операций в России на конкурсной основе выявил неоднозначное влияние создавшейся конъюнктуры и тенденций мирового рынка торгов на процесс проведения международных торгов в России. Совершенствование конкурсных торгов в России возможно, по мнению диссертанта, путем дальнейшей адаптации организационно-экономического механизма, использования финансово-коммерческих условий тендерной документации за рубежом к российским условиям организации торгов и выработки концепции основных направлений развития конкурсных торгов в Российской Федерации. Основываясь на результатах исследования в первых двух главах, разработка концепции развития международных конкурсных торгов, таким образом, будет ориентирована на мировую практику

реализации торгов и их инновациоиность, применение новых схем финансирования торгов, торговых режимов доступа иностранных поставщиков и подрядчиков к госзаказам и/или системы преференций и прочее. Их применение подтвердило свою практическую значимость. Основные направления развития международных конкурсных торгов в России, по нашему мнению, должны включать комплекс задач и мероприятий, направленных на их решение и отраженных на рис. 1:

Рис. 1. Направления развития международных конкурсных торгов в РФ Положения отдельных формулировок Федерального закона № 94-ФЗ дают основания задуматься относительно перспектив развития российского механизма проведения конкурсных торгов в свете присоединения России к ВТО. Нам является очевидным, что новые подходы по поводу предоставления национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных

государств, уменьшают возможности использования российского рынка конкурсных торгов в качестве инструмента промышленной политики и в то же время делают его одним из основных инструментов политики конкурентной. Ключевым является условие «национального режима», который используется, в частности, в современной мировой практике в рамках ВТО и между странами-участницами Соглашения о государственных закупках (Government Procurement Agreement).

Однако принятие столь серьезного торгового режима должно быть обусловлено не только получением встречных уступок, но и гарантировано достижением экономических выгод от реализации этих уступок. Принятие Россией режима, который соблюдают менее четверти стран-членов ВТО, не являлось неизбежным и требует оценки выигрыша российских компаний от предоставления встречных уступок на зарубежных рынках госзакупок и проигрыша своих национальных заказов поставок оборудования и строительных подрядов при проведении тендеров в России. Анализ практики госзакупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду, поскольку при конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а • госзаказчики - необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных конкурсных торгов в России, по мнению диссертанта, должно происходить при внедрении системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов конкурсных торгов. В противном случае изменение правил проведения торгов может повлечь неоправданные потери для российских поставщиков - участников торгов.

Законодательное изменение правил доступа в сторону отмены ограничений для иностранных поставщиков к участию в российских государственных конкурсных торгах не должно было привести к отмене

преференций отечественным товарам. Такой подход позволил бы обеспечить и экономичность, и эффективность расходования бюджетных средств без ущерба для национального производства. Однако эти преференции не сохранились.

Другое важное направление развития торгов в России - борьба с нарушениями правил организации торгов, в т.ч. с коррупцией - требует оптимизации проведения тендеров, и в частности обеспечения:

- системности, в результате которой на конкурсную основу будут переводиться все закупки и поставки при постоянном контроле и единообразии требований, процедур и методик.

- процедурное™, благодаря которой все конкурсы будут проводиться в соответствии с детально описанными процедурами, включая права и обязанности заказчиков и участников торгов, критерии оценки конкурсных предложений, адресата обращения за дополнительной информацией и т.п.

- обезлнченности, посредством которой оценка конкурсных предложений производится по формальным критериям, а не на основании чьих-то предпочтений. Вытекая из процедурности, это правило помогают выполнить современные информационные технологии в результате внедрения электронных процедур и методов организации тендеров.

В настоящее время многие развитые страны активизируют закупки и тендеры в электронном режиме. Это реализуется в виде инструментария средств функционирования информационно-справочной системы.

Несмотря на то, что электронные торги еще не способны в полной мере заменить многоступенчатые процедуры конкурсного размещения сложных инвестиционных проектов и комплектных поставок с присущими им многочисленными технико-экономическими совещаниями и окончательным уторговыванием коммерческих условий контрактов, снижение транзакционных издержек в результате электронных торгов на стандартизированные объекты будет иметь тенденцию к расширению глобализации торгов.

Инструментарий электронных торгов в России зачастую не поддерживает основные функции, потому что информационно-маркетинговые центры во многих регионах недостаточно хорошо связаны с центральной электронной торговой площадкой покупателя. Такая система электронных конкурсных торгов не будет являться объективной, так как не соответствует цели конкурсного размещения заказа.

Развитие конкурсных торгов в России также требует решить проблемы, связанные с оптимизацией и адаптацией российской организационно-технической и методической регламентации торгов к зарубежному опыту. Так, расширение практики размещения заказов на международных торгах предполагает дополнительное информационное обеспечение участников. Запрос котировок предполагает облегченные и ускоренные процедуры. По нашему мнению, в определенных случаях запрос котировок может проводиться повторно, так как результаты первоначального запроса котировок могут быть обжалованы в случае сжатых сроков подачи заявок, неразглашения условий выявления победителя, и стать предметом рассмотрения уполномоченного органа по контролю или арбитражного суда.

Открытость процесса размещения заказа является, безусловно, положительным фактором. В то же время размещение на официальном сайте протоколов, содержащих фамилии членов комиссий по размещению заказов, в особенности на этапе вскрытия конвертов, открывает возможность воздействия на них со стороны недобросовестных поставщиков. Отказ от признанного в мировой практике принципа конфиденциальности работы комиссий по размещению заказов вряд ли оправдан.

Возможность для заказчика включить требование обеспечения, в т.ч. с помощью банковских гарантий, заявок на участие в размещении заказа до 5% и исполнения контракта до 30% начальной цены контракта может ограничивать круг потенциальных участников размещения заказа, в особенности для малых предприятий. Для этой категории предприятий, по

всей видимости, возможно ослабление требований необходимого обеспечения участия в размещении заказа, например за счет создания специального страхового фонда. Отсутствие предквалнфикационного этапа снижает возможность со стороны организаторов торгов усиления требований к участникам. Но, с другой стороны, обостряется проблема отсева недобросовестного поставщика.

Кроме того, по нашему мнению, с целью развития инноваций на международных конкурсных торгах в России необходимы меры в области защиты прав участников на интеллектуальную собственность для активизации инновационной деятельности в процессе проведения международных торгов, что является важным инструментом в конкурентной борьбе.

Управление конкурсными методами размещения заказа также распространяется на контроль за выполнением условий контраста, присуждаемого победителю тендера. На этом этапе возникают дополнительные риски как для заказчика, так и поставщика, которые можно преимущественно отнести к коммерческим. В контексте настоящей концепции развития международных конкурсных торгов в России риски сопровождают размещение заказа с момента извещения о конкурсе до полной реализации заказа и, соответственно, требуют выработки рекомендаций по их минимизации. В целом, наиболее типичные для торгов риски хеджируются благодаря механизму обеспечения конкурсной заявки (Bid Bond) и должного исполнения контракта (Performance Bond), размер и порядок которых указывается в процентах от цены предложения участника еще на этапе извещения о торгах. Согласно последовательности этапов механизма торгов риски можно разделить на несколько основных групп:

На подготовительном этапе конкурса в действиях организаторов могут быть выявлены нарушения в составлении извещения о размещении заказа, что приводит к риску обжалования действий заказчиков вплоть до отмены результатов конкурса.

Риск вступления в договорные отношения с недееспособным, неплатежеспособным или просто с мошенническим партнером может

быть минимизирован на стадии предквалификации, однако присутствие данного риска требует проведение работы по изучению действующих и потенциальных контрагентов на подготовительном этапе. Поэтому в мировой практике, которая может использоваться и в России, заказчиками ежегодно составляется картотека фирм для подтверждения данных о подрядчиках, таких как наличие всех необходимых лицензий и квалификации персонала; отзывов заказчиков, с которыми работал подрядчик за прошедшие годы; наличие необходимой технической оснащенности; финансовые показатели и прочее. Следствием данного риска может стать возникновение непредвиденных расходов и снижения доходов, когда заказчику приходится осуществлять дополнительные выплаты за срочность работ и поставок у альтернативных поставщиков и подрядчиков, если победитель конкурса не выполняет свои обязательства или выполняет их с нарушением сроков и качества.

Риск нанесения ущерба третьим лицам включает в себя риск загрязнения окружающей среды и риск причинения морального и материального ущерба гражданам, которые можно минимизировать, оговаривая в контракте условия компенсации.

Наконец, на этапе контроля за исполнением заказа возникают коммерческие риски, представляющие собой риски нарушения условий, в отношении которых сторонами были достигнуты контрактные соглашения и, следовательно, предусмотреть меры их предотвращения или минимизации негативных последствий.

По результатам проведенного исследования можно сделать вьгвод, что на сегодняшний день развитие конкурсных торгов требует развития российского инструментария по оптимизации торгов, совершенствования защиты прав участников торгов и выработки концептуальных подходов по развитию системы конкурсных закупок. При разработке концепции развития и совершенствования конкурсных торгов в РФ были исследованы предпосылки, средства и принципы организации международных торгов, выявлена сфера

применимости отдельных конкурсных процедур, методов, приемов в целях практически-преобразующей деятельности.

Поскольку научная новизна в работе связана с внесением изменений, новшеств, новых критериев и подходов в существующий механизм конкурсных торгов в РФ, то она имеет не только предметное, но и методологическое содержание.

В процессе исследования был использован общенаучный метод познания, ориентированный на практику дальнейшего познания объекта исследования, -системный метод (или системный подход). С помощью системного анализа исследовательских принципов конкурсные торги были рассмотрены как комплекс взаимосвязанных элементов, образующих целостное единство. Применительно к конкурсным торгам система - организационно-эхономический механизм, представляющий собой единство многоэтапных процедур. Такой вывод был сделан на основе исследования этапов торгов, выявления сферы применимости отдельных конкурсных процедур. Изменение любых элементов системы конкурсных торгов приводит к изменению процедур, их этапности и изменению других элементов системы.

Практическая значимость исследования определяется возможностью учета и использования его результатов на всех этапах конкурса для целей размещения заказа:

- на этапе планирования конкурса - предложено формирование единого заказа путем создания и ведения электронного реестра заявок заказчика, объединяющего данные о заказе по всей номенклатуре товаров и услуг, и консолидации заявок для сводного заказа в условиях разрозненных госзаказов и тендеров в российской практике;

- на подготовительном этапе проведения конкурса - предложен метод оценки экономической эффективности выбора конкретной процедуры конкурсного размещения заказа; выявлены особенности подхода к квалификации участников на международных торгах за рубежом.

- на стадии составления извещения о проведении конкурса - учет рисков обжалования извещений, приглашающих к участию в торгах.

- на стадии разработки и подачи оферт претендентами - предложен подход к альтернативной конкурсной заявке и к обеспечению конкурсных заявок на основе сравнения международной практики с нормами Закона №94-ФЗ.

- на этапе выработки конкурсной документации и последующей их оценки — предложен опыт эффективного использования комплекса финансово-коммерческих условий при присуждении заказа на основе международной практики кредитных и других условий финансирования.

- на этапе проведения и подведения итогов торгов - предложен новый подход к преференциям для отечественных товаров в условиях применения национального режима доступа для иностранных товаров к рынку госзакупок на основе международной практики преференций.

- на этапе заключения контракта с победителем торгов и контроля за его исполнением - предложены методы хеджирования рисков заказчика на основе практики управления рисками коммерческих контрактов.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Босин Е.И. Выиграть тендер. // Предпринимательство №7, 2006. - 0,25 а.л.

2. Босин Е.И. Сравнительный анализ коммерческих условий и формирование цены на международных конкурсных торгах. // Российский внешнеэкономический вестник №12, 2006. - 0,42 а.л.

3. Рыбец Д.В., Савинов Ю.А., Босин. Е.И. Организация и проведение международных торгов. // Практика международного бизнеса №5 (32), 2006. — 1,1 а.л. (в т.ч. 0,4 а.л. - авторские).

4. Босин Е.И. Опыт использования форм производственно-сбытовой кооперации в международных торгах. // Практика международного бизнеса №1 (34), 2007.-0,55 а.л.

5. Босин Е.И. Роль финансирования в международных торгах. // Торгпредство №5, 2007. - 0,44 а.л.

k.N

Тира /00 зкз,Форшт60хШб Ротапринт ВАВТ Москва, улЛудовкняз, 4з

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Босин, Евгений Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ.

1.1. Место конкурсных торгов как инструмента соперничества в моделях совершенной и несовершенной конкуренции.

1.2. Организационно-экономический механизм международных торгов в зарубежных странах.

1.3. Особенности российского механизма организации торгов.

ГЛАВА 2. КОММЕРЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ УЧАСТНИКОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ.

2.1. Стратегия участников государственных закупок в развитых странах и России.

2.2. Влияние коммерческих условий торгов на предложения участников.

2.3. Роль фактора финансирования на исход межфирменного соперничества на торгах в развивающихся странах.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПОДХОДА К

РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВ В

РОССИИ.

3.1. Концептуальный подход к развитию системы международных торгов для государственных закупок.

3.2. Внедрение методов управления рисками организаторов конкурсных торгов.

3.3. Совершенствование системы конкурсных торгов в частных компаниях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы международных торгов в России"

Актуальность темы исследования определяется интенсивным распространением применения в России рыночных принципов ведения хозяйственной деятельности, отходом от планового распределения продукции. В рыночных условиях выбор товара покупателем происходит на принципах рыночной конкуренции, соперничества поставщиков. Новые экономические условия и рыночные механизмы объективно диктуют предельное сосредоточение практически всех проблем размещения заказа и концентрацию ресурсов у предприятия-заказчика, осуществляющего рациональный расход материальных средств с использованием более эффективных способов закупок. В настоящее время проблемы эффективного размещения заказов, основы решения которых закладывались при внедрении методов организации международных торгов для снабжения государственных предприятий и прочих государственных институтов во времена плановой системы хозяйствования, переживают период возрастающей актуальности и востребованности. Это объясняется развитием рыночной среды и укреплением позиций как частных предприятий-заказчиков, свободно реализующих инвестиционные проекты и осуществляющих собственное материально-техническое снабжение, так и появлением новых субъектов рынка в целом, соперничающих за получение таких заказов.

Частные компании занимают прочные позиции в экономике страны и вправе пользоваться любыми принципами организации конкурсной работы, установленными для государственных и муниципальных заказчиков. Однако регламентированный для последних механизм конкурсного размещения заказа на настоящем этапе еще далек от совершенства, так как не отвечает объективным требованиям заказчика по формированию и поддержанию высокого уровня конкуренции, выбору лучших фирм-поставщиков и подрядчиков, достижению максимальной экономии. Нередко тендеры организуются неумело или формально. В результате конкурсные закупки не приводят к желаемой экономии, а в некоторых случаях увеличивают расходы на товары, работы и услуги. Поэтому сегодня именно для коммерческих структур, не связанных обязательством применять механизм государственных торгов, представляется возможным использовать весь имеющийся опыт прокьюремента для его совершенствования и внедрения в частную практику размещения заказов.

Важным моментом в решении возникающих проблем может стать изучение международного опыта поведения субъектов в области конкурсных торгов, осуществления ими торговых, финансовых и других коммерческих приемов в процессе конкурсного размещения заказов. Этот опыт выкристаллизовывался десятилетиями, постепенно обрастая нормативно-правовыми и этическими нормами, торговыми обычаями. Изучение практики реализации международных торгов за рубежом и ее адаптация к отечественной экономической среде может содействовать решению практических вопросов оптимизации как национальных, так и международных торгов в России.

Актуальность выработки новых организационных подходов на всех этапах механизма конкурсного размещения заказа обусловлена также огромными масштабами затрачиваемых финансовых и материальных ресурсов. Все категории закупщиков (государственные и частные) стремятся в максимальной степени удовлетворять свои потребительские и производственные потребности через механизм конкурсных торгов и, следовательно, решить проблему внедрения в систему закупок оптимальной конкурсной технологии.

Степень изученности и разработанности проблемы. Современное значение конкурсные торги как единообразного организационно-экономического механизма с общепринятыми процедурами размещения заказа получили лишь в 50-е гг. ХХв., когда торги стали унифицироваться благодаря активному участию специализированных ассоциаций инженеров-консультантов, т.е. по рекомендациям крупных инженерно-консультационных фирм, а также международных организаций, которые внесли основной понятийный и практический вклад в понимание и толкование конкурсных методов торговли. До этого в мире существовала неоднородная практика торгов; в отношении этапности и процедур проведения торгов преобладал диспозитивный характер требований к их организаторам. На современном этапе изучением вопросов развития торгов занимались Жуков JI.M., Перская В.В., Дидковский В.М., Дорожкин В.Р., Дашков С.Б., Захаров А.Н., которые преимущественно занимались исследованием вопросов повышения конкурентоспособности участия в торгах. При этом акцент делался на использование оферентами современных достижений в науке и технике, которые снижали количество труда и прочих факторов производства, вкладываемых в единицу экспортируемой продукции, а также на методики расчета конкурентоспособных цен, ценообразования и управления стоимостью в строительстве, и предложения правительственных кредитов для реализации инвестиционных объектов на торгах в странах сотрудничества. Это усиливало соревновательный момент в деятельности поставщиков, подрядчиков, инженеров-строителей и приводило к удешевлению оферт. Вопросами повышения конкурентоспособности предприятий и стран без привязки к торгам в числе последних ученых занимался М.Портер, который исследовал возможности для создания конкурентного преимущества на основе финансовых условий, максимально короткого времени доставки, обслуживания, имиджа, одним словом на основе того, что рассматривается заказчиком как уникальность того или иного предложения. Несмотря на то, что такое учение прямо не затрагивало процедуру торгов, это - основа коммерческих условий и требований конкурса, предъявляемых к участникам торгов и напрямую влияющих на выявление победителя из состава участников, а именно способность обеспечить покупателя большей ценностью в виде качества продукции и низких издержек. С точки зрения вопросов организации размещения государственного заказа и интересов заказчика, изучением развития торгов занимались такие ученые как Недужий И.И, Нестерович Н.В., Смирнов В.И., Свинаренко А.Г., Сухадольский Г.А., Веденеев Г.М., Романовский А.В., Абдрахимов Д.А., Перов К.А., Пономарев В.В., Синецкий

Б.И. и др. Из зарубежных авторов проблемам управления международных закупок и их основным методам значительное внимание уделено в трудах Р. Линдерса, Е. Фирона, Э. Груббер-Кирха. Основной стезей развития торгов понималось усиление их соревновательности за счет создания равных условий для всех участников торгов, привлечения большего числа оферентов, устранения внерыночных форм борьбы за получение заказов.

Вместе с тем, на сегодняшний день не предложено целостной концепции развития конкурсных торгов, которая охватила бы торгово-экономические, финансовые, инновационные, методические и регламентационные вопросы реализации конкурса. Кроме того, изучению вопроса развития и организации регулирования конкурсных торгов в условиях действия нового 94-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2006г., внимания еще не уделялось. Развивая отечественную систему закупок следует максимально использовать накопленный в стране и мире опыт. В научной работе был использован мировой опыт в области международных торгов, в том числе рабочий опыт диссертанта в практике тендерного участия ВО «Тяжпромэкспорт» и ОАО «Русский Алюминий» в зарубежных странах, а также ряд теоретических положений, которые необходимы для лучшего восприятия содержащихся в работе практических рекомендаций.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России.

Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- систематизировать имеющиеся подходы к сущности международных конкурсных торгов и дать теоретическое обоснование их влияния на структуру рыночной конкуренции;

- определить значимость организационно-экономического механизма торгов для целей конкурсного размещения заказов и поддержания высокого уровня конкуренции;

- проанализировать особенности механизма конкурсных торгов за рубежом и в России и выявить их общие направления и различия;

- провести анализ практики использования коммерческих условий, а также мер протекционистского регулирования в отдельных странах и России в арсенале инструментов механизма международных торгов;

- выработать концептуальную систему организации и развития механизма международных конкурсных торгов в России.

Объект исследования. Объектом исследования являются международные торги и система конкурсного размещения заказа.

Предмет исследования. Предметом исследования являются процессы становления и развития системы международных конкурсных торгов в России, обеспечивающие повышение эффективности размещаемых заказов.

Теоретические и методологические основы исследования. Работа основана на системном подходе как принципиальном условии анализа эффективности размещения заказа через систему конкурсных торгов в условиях постоянного развития международных и национальных систем, их регулирования, а также принципе единства логического исследования. Методологической основой диссертации служат теоретические разработки и конкретные примеры в области международных конкурсных торгов.

В процессе исследования изучались статистические данные по различным вопросам, связанным с организацией управления и развития конкурсной системы размещения госзаказа, использовались методы эмпирического, теоретического и общелогического исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция. В работе также использован личный опыт диссертанта в период 2003-2006гг. по тендерному участию российских организаций (в частности ФГУП ВО Тяжпромэкспорт) в Индии, Пакистане, Египте и компании ОАО Русский Алюминий в Гайане.

Научная новизна работы заключается в разработке научно-обоснованного концептуального подхода к развитию системы международных конкурсных торгов в России на основе исследования различных методов их проведения в мировой практике, а также отдельных видов конкурентных стратегий организаторов торгов в процессе конкурсного размещения заказов. В результате исследования разработаны следующие научные подходы:

- определены роль и место международных конкурсных торгов в различных моделях конкуренции: обоснован вывод о том, что с помощью механизма торгов возможно воздействовать на рыночную структуру с целью стимулирования соперничества участников и получения наиболее выгодных предложений организаторами торгов;

- автором сформулирован тезис о том, что на современном этапе международные конкурсные торги представляют собой наиболее развитую форму конкуренции, практикуемую на мировом рынке товаров, работ и услуг;

- предложено дополненное определение категории конкурс, полностью передающее внутренний механизм торгов согласно этапности конкурсных процедур, предусматривающее учет и оценку технико-коммерческих условий только тех заявок, которые соответствуют формальным конкурсным условиям;

- предложен метод выбора процедуры конкурсного размещения заказа на основе сравнения экономической эффективности от проведения конкурса и стоимости его процедур, в результате чего определяется порог минимальной суммы, подлежащей конкурсному размещению, который в каждом конкретном случае может служить обоснованной оценкой целесообразности полной или упрощенной конкурсной процедуры;

- организация проведения конкурсных торгов охарактеризована и представлена автором в виде целостного организационно-экономического механизма планирования, подготовки, размещения и контроля за исполнением заказа, присужденного на торгах. Каждый из этапов служит общей цели в размещении заказа - его надлежащему исполнению с наименьшими издержками и максимальной экономией на основе конкурентоспособности предложений.

- раскрыты особенности организационно-экономического механизма торгов за рубежом и в России и предложены пути их адаптации для совершенствования отечественной практики проведения торгов;

- определены закономерности влияния коммерческих условий международных торгов на тенденции их развития; доказана эффективность применения традиционных и альтернативных способов финансирования объекта международных торгов;

- обоснован метод управления рисками на этапах проведения тендера и реализации объекта торгов и защиты интересов участников конкурсных торгов в России;

- выявлена сфера применимости отдельных методов и процедур, привносимых в механизм международных торгов на различных его этапах с целью формулировки концептуального подхода к развитию системы международных торгов в России;

- предложены практические направления развития международных торгов в России не только для их проведения государственными, но и частными компаниями.

Полученные результаты представляют собой концептуальный подход по формированию и развитию системы международных конкурсных торгов в России, использованию ее положений на каждом этапе механизма торгов для достижения их главной цели - повышения эффективности размещаемых заказов.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения исследования, составляющие его новизну, доведены до конкретных рекомендаций в области осуществления международных конкурсных торгов в России. Теоретические положения ориентированы на широкое использование научными, учебными и внешнеторговыми организациями России.

Реализация и апробация исследования. Материалы диссертации используются в курсе лекций по дисциплине «Организация и техника внешнеторговых операций» ВАВТ. Результаты исследования были также использованы в практике участия диссертанта в международных торгах в ряде зарубежных стран (Индия, Пакистан, Гайана) и в РФ, что подтверждается отзывами ведущих специалистов внешнеэкономических объединений Минэкономразвития РФ.

Структура диссертации определена ее содержанием. Работа состоит из введения, трех частей основного текста, заключения, библиографии и трех приложений. В работе содержится 4 рисунка. Основной текст изложен на 147 стр.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Босин, Евгений Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многолетний международный опыт развития систем конкурсных закупок товаров, работ и услуг показал эффективность и перспективность этого направления для экономного использования финансовых ресурсов как государств, так и частных хозяйствующих субъектов. В настоящее время наибольшее развитие данная система получила в государственных структурах, являющихся получателями бюджетных средств. Созданная за десятилетний период законодательная база в России способствовала поступательному внедрению системы конкурсных закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Выполненные в диссертационной работе исследования имеют целью создание целостного экономического и организационного механизма планирования, подготовки и реализации конкурсных торгов при размещении заказов. По результатам исследования выработан и предложен концептуальный подход к развитию международных конкурсных торгов в России. Данный подход содержит торгово-экономические, финансовые, инновационные приемы реализации конкурса, а также некоторые меры нормативно - правового воздействия на размещение заказа.

Одно из направлений развития реализуется под влиянием адаптации организации конкурсных торгов в России к международной практике. Конкурсные торги непосредственно затрагивают практически весь процесс размещения заказа, начиная от принятия решения о размещении и заканчивая контролем за ходом реализации заключенных контрактов. На торги по государственному размещению заказов в России были допущены иностранные участники на равных правах с отечественными. Утверждение национального режима допуска к конкурсам на размещение госзаказов в России ведет к их международному характеру. Регламентированы процедуры запроса котировок, посредством которых в случае чрезвычайных обстоятельств или оказания гуманитарной помощи госзаказчиком могут закупаться товары, работы, услуги на суммы, значительно превышающие 250 тысяч рублей. Именно при запросе котировок в этих случаях предусмотрена процедура предварительной квалификации, хотя в большинстве конкурсов сегодня предварительная квалификация, устанавливающая потенциальную возможность претендента качественно и в срок осуществить поставку товаров, выполнить работы или оказать услуги, не предусматривается. Одновременно удельный вес при проведении конкурсных процедур сместился в сторону оценки и сопоставления представленных заявок. Уточнена процедура определения результата конкурса (оценки заявок), происходит электронизация процесса торгов, появился механизм контроля за процессом размещения заказов, а также возможность адекватной сравнительной оценки эффективности торгов. Таким образом происходит постепенная адаптация организации конкурсных торгов к международной практике.

Это важно особенно потому, что реализация конкурсных торгов при размещении заказа государственными и муниципальными органами также служит базой для перехода к тендерной практике закупок и частных предприятий. Несмотря на существующие взгляды о том, что многоэтапный механизм торгов увеличивает расходы и время, необходимое для заключения контракта, высокое качество сделки, совершаемой посредством конкурсного отбора, полностью компенсирует этот недостаток.

Анализ организационно-экономических особенностей проведения торгов за рубежом подтверждает тезис о том, что введение заказчиками определенных организационных требований к процедурам торгов и ограничений основан на экономической оценке целесообразности тех или иных методов размещения заказа, что дает возможность использовать преимущества специализации оферентов и кооперации с местными фирмами и заказчиками. Этот опыт используется российскими субъектами конкурсных торгов не в полной мере.

Функциональное назначение конкурса - заключение договора, что подразумевает главной целью установление с победителем конкурсных торгов желаемых договорных/контрактных отношений с наиболее благоприятными контрактными обязательствами. Эти обязательства предварительно устанавливаются заказчиком в проекте будущего контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации и содержится в ее коммерческой части - разделе «коммерческие условия». Коммерческие условия определяют экономическую эффективность контракта, присуждаемого в результате конкурса, и являются важным инструментом поддержания и регулирования высокого уровня конкуренции, который гибко регулируется самим заказчиком. Поэтому предметом дальнейшего развития базы международных конкурсных торгов в России диссертантом также выбраны сложившиеся тенденции проведения международных торгов в других странах, коммерческий опыт организации тендеров заказчиками других стран и практики успешного участия в них.

По мнению диссертанта, таким развитием может в краткосрочной и среднесрочной перспективе выступать опыт эффективного использования комплекса финансово-коммерческих инструментов при присуждении заказа и приемов стимулирования национальных участников международных тендеров, а в долгосрочной - ориентация на инновации и информатизацию, включая инструментарий по внедрению информационных технологий организации торгов.

Комплекс финансовых инструментов присуждения заказа представляет требования заказчика и, соответственно, предложения участников торгов о финансировании (желательно с длительным льготным периодом погашения без существенного увеличения стоимости) объекта торгов с использованием различных схем коммерческого кредитования поставщиком, банком, международным финансовым учреждением, правительственной организацией на базе межгосударственного соглашения, или группой участников финансирования, а также применения компенсационной формы расчета и прочих форм.

Анализ проведения глобальных (вариант выполнения работ «под ключ») и локальных тендеров в различных странах говорит об исключительной роли международных торгов в формировании конкурентной среды и помимо использования многоэтапного организационно-экономического механизма конкурса в практике международных торгов за рубежом, формирование и поддержание высокого уровня конкуренции на тендерах достигается на основе разработанных организатором коммерческих условий, включая условия финансирования. Коммерческие условия поставки, оплаты и цены представляют основной интерес для потенциальных поставщиков - участников тендера - с одной стороны, а с другой - обостряют конкурентную среду и определяют экономическую эффективность будущего контракта. Влияние зарубежного опыта использования коммерческих условий в конкурсной борьбе имеет в российской практике двоякое значение. С одной стороны использование коммерческих условий при подведении итогов конкурса весьма ограничено из-за регламентации закупок относительно простой продукции для государственных нужд, а с другой - неоправданно сильно повлияли на российскую конкурсную систему тенденции либерализации торгов и использования конкурентных (в том числе коммерческих) преимуществ: отсутствие преференций в уровне цен отечественным компаниям, недостаточно четкие требования об обязательном уровне вовлечения российских фирм к исполнению заказа и т.п. ведет к тому, что не учитываются некоторые объективные задачи страны заказчика, такие как упорядочение притока иностранных участников к торгам, развитие местных производительных сил, приток СКВ в страну и т.д. В этом случае российские участники могут потерять свои позиции, не выдержав конкуренции со стороны компаний западных стран. Кроме того, в силу такого влияния сами заказчики (не только государственные, но и корпоративные) и организаторы международных торгов в России недополучают известную долю прибыли.

По мнению диссертанта, практика формулировки коммерческих условий тендерной документации и во многом вызванные ими тенденции проведения торгов обусловили стратегию конкурентной борьбы участников международных торгов, а также их организаторов.

В соответствие с этой стратегией компания-претендент заблаговременно изучает тендерное законодательство страны-организатора торгов и учитывает его специфику при разработке тендерного предложения, а в случае выигрыша торгов - строго соблюдает все нюансы конкурсных условий в течение всего периода исполнения контракта. Такое поведение объясняется требованиями заказчика о гарантийном обеспечении конкурсной заявки и надлежащего исполнения контракта. В российской практике требование о гарантийном обеспечении тендерных предложений не является обязательным, что ослабляет защиту интересов заказчика торгов от недобросовестных и несоответствующих условиям заказа действий участников.

Ценовые преференции, используемые на международных торгах для отечественных поставщиков по отношению к иностранным, способствуют дальнейшей экономии средств бюджета и более широкому вовлечению в этот процесс местных фирм, так как зная о преференциях для аналогичных отечественных товаров, иностранная компания вынуждена заранее устанавливать в конкурсной заявке цену, меньшую на определенный процент, чем среднерыночные для конкретного рынка страны заказчика либо привлекать местные фирмы для совместного участия в составе консорциумов, либо на условиях субподряда. Учитывая международный опыт конкурсных закупок других стран, очевидно, что факт предоставления «национального режима» не является обязательным, не обязательно приводит к отмене преференций, а соответствует интересам заказчика.

Таким образом коммерческие условия международных конкурсных торгов являются гибким и эффективным инструментом организационного механизма торгов в формировании и поддержании высокого уровня конкуренции, а следовательно, могут использоваться в области регулирования и развития торгов.

Кроме того, в рамках коммерческих условий, анализ практики финансовых требований международных торгов во многих странах говорит о том, что реализация организатором торгов любого крупного заказа и, соответственно, его получение участниками международных конкурсов становится невозможной без финансирующей стороны, которая является важным участником тендерного соревнования, в значительной мере определяющей исход конкурентной борьбы. При этом победитель торгов (особенно это относится к иностранным компаниям) практически всегда в той или иной форме кредитует их организатора.

Значительные стоимостные объемы заказов, размещаемые через систему международных торгов, приводят к тому, что заказчик все чаще использует торги для выхода на инвестиционную стадию реализации проекта, когда источник финансирования до торгов не найден. Тогда заказчик включает в тендерную документацию условие о необходимости сопровождать тендерные предложения участников вариантами частичного или даже полного финансирования объекта торгов, которые на практике определяются кредитными возможностями оферентов, банков и правительственных институтов страны происхождения оферента.

Поэтому постоянные участники торгов поддерживают тесные контакты с правительственными учреждениями своей страны и финансово-кредитными организациями. В рамках усилий по стимулированию экспорта финансирование объектов международных торгов, выигранных фирмами промышленно развитых стран, практически полностью осуществляется на основе кредитов и/или государственных гарантий экспортных кредитов, когда правительственные органы финансирующей стороны берут на себя риски неоплаты покупателем.

В случае малой заинтересованности государственных или международных финансовых институтов в кредитовании инвестиционного объекта торгов, решение проблемы финансирования решается путем создания по инициативе экспортера или производителя оборудования холдинга или консорциума, куда помимо них могут войти банк, страховая компания, проектная организация, транспортная фирма, а возможно и ИКФ, которая выступает постоянным консультантом в течение всего периода подготовки и участия в торгах. В этом случае предложение по финансированию объекта торгов будет представлять скоординированную позицию нескольких групп-участников финансирования: генерального подрядчика, фирм-изготовителей и поставщиков, банков, инвесторов, страховых компаний и т.п.

Помимо вышеуказанных способов, практикуется более широкое использование альтернативных видов финансирования, таких как использование компенсационных методов расчетов за выполненные работы или поставки в целях утверждения на рынках стран-заказчиков и пр.

В целом, возрастающие требования технико-коммерческих условий на мировом рынке при увеличивающейся потребности в объемах финансирования заказчиков большинства стран и поддержке экспорта стран участников тендера, а также увеличивающейся наукоемкости товаров, участвующих в международной торговле, вызвала следующие особенности/тенденции в современной практике проведения торгов:

- рост количества фирм - участников торгов, что вызвано обострением конкурентной борьбы на современном этапе;

- увеличение числа торгов на новые виды машин и оборудования, технологий и услуг, на сооружение комплектных объектов и инженерно-консультационные услуги;

- переориентация приоритетов с ценовых факторов конкуренции на льготность условий финансирования, при условии сохранения стоимости кредита либо ее незначительного роста;

- рост числа консорциумов и других форм производственно-сбытовой кооперации для повышения коммерческой конкурентоспособности предложения и технической возможности выполнить заказ;

- широкое участие в торгах местных фирм страны-заказчика (обычно в составе консорциумов или на условиях субподряда) для расширения коммерческих преимуществ в виде ценовых преференций, максимального вовлечения местных фирм к исполнению заказа;

- создание автоматизированных методов расчетов и банков данных и внедрение процедур электронных торгов.

Сложившаяся за рубежом практика использования коммерческих условий международных тендеров для регулирования уровня конкуренции и вызванные ими тенденции выявили (как отмечалось выше) неоднозначное их влияние на процесс проведения международных торгов в России. Поэтому совершенствование конкурсных торгов в России возможно, по мнению диссертанта, путем дальнейшей адаптации организационно-экономического механизма и использования коммерческих условий тендерной документации за рубежом к российским условиям организации торгов в рамках концептуального подхода к развитию конкурсных торгов в Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведенного исследования практики размещения заказов на торгах в России и коммерческого опыта проведения международных тендеров в других странах можно сделать вывод, что на сегодняшний день в России необходима разработка концептуального подхода к развитию международных конкурсных торгов. Предлагаемый подход основан на целостности размещения заказа через организационно-экономический механизм торгов в условиях нового закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отражает следующие основные предложения:

- оптимизация и адаптация российской практики в области организации торгов к международному опыту проведения торгов;

- внедрение системы оценки последствий от изменения правил проведения конкурсных торгов;

- предоставление преференций отечественным поставщикам по отношению к иностранным, как это делается в ряде промышленно развитых стран;

- использование высоких требований коммерческих условий тендеров с целью повышения конкурентоспособности предложений участников торгов;

- развитие и совершенствование методов и инструментария электронной торговли;

- повышение уровня кадрового потенциала организаторов торгов;

- применение методов управления рисками при заключении и исполнении контрактов, присужденных победителю тендера;

- усиление антикоррупционных мер методом внедрения прозрачных процедур механизма торгов на основе изложенных принципов их проведения.

Дальнейшее развитие конкурсных торгов в России для целей размещения заказа не вызывает сомнения и способствует экономному расходованию бюджетных средств, оптимизации закупочной политики и общему повышению эффективности импортных операций в случае победы на торгах иностранных компаний. Такое развитие охватывает весь спектр организации регулирования и обеспечения конкурсных торгов: внешнеторговое, финансовое, организационно-техническое, нормативно-правовое и инновационное. Кроме того, были выявлены проблемы и предложены решения по дальнейшей информатизации торгов и внедрению электронных процедур закупки. Концептуальная значимость исследования определяется возможностью учета и использования его результатов на всех этапах конкурса для целей размещения заказа:

- на этапе планирования конкурса - предложено формирование единого заказа путем создания и ведения электронного реестра заявок заказчика, объединяющего данные о заказе по всей номенклатуре товаров и услуг, и консолидации заявок для сводного заказа в условиях разрозненных заказов и тендеров в российской практике;

- на подготовительном этапе проведения конкурса - предложен метод оценки экономической эффективности выбора конкретной процедуры конкурсного размещения заказа; выявлены особенности подхода к квалификации участников на международных торгах;

- на стадии составления извещения о проведении конкурса - учет рисков обжалования извещений, приглашающих к участию в торгах;

- на стадии разработки и подачи оферт претендентами - предложен подход к альтернативной конкурсной заявке и к обеспечению конкурсных заявок на основе сравнения международной практики с нормами Закона №94-ФЗ;

- на этапе выработки конкурсной документации и последующей их оценки - предложен опыт эффективного использования комплекса финансово-коммерческих условий при присуждении заказа на основе международной практики кредитных и прочих условий;

- на этапе проведения и подведения итогов торгов - предложен новый подход к преференциям для отечественных товаров в условиях применения национального режима доступа для иностранных товаров к рынку госзакупок на основе международной практики преференций;

- на этапе заключения контракта с победителем торгов и контроля за его исполнением - предложен метод хеджирования рисков заказчика на основе практики управления рисками коммерческих контрактов.

Предложенный концептуальный подход направлен на развитие, обеспечение и эффективную организацию конкурсных торгов в России.

148