Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Селяметов, Алексей Маркович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ КАК ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1 Осуществление госзакупок и размещение заказов на выполнение работ и услуг в России: история возникновения и этапы развития.

1.2 Законодательная и нормативно - методическая база новой эры конкурсных торгов на закупку продукции в России.

1.3 Некоторые проблемы развития и функционирования конкурентных механизмов госзакупок в России.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ПУТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ НА ЗАКУПКУ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ.

2.1 Анализ организации государственных закупок в США и Германии

2.2. Роль международных организаций (Всемирного банка, ООН, ВТО, ЕБРР) в развитии конкурсных торгов.

2.3. Анализ осуществления закупок услуг в зарубежных странах и пути их использования в России.

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ КОНКУРСНЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИИ.

3.1 Электронная торговля как основной путь развития конкурсных торгов в XXI веке.

3.2 Перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России.

3.3 Практические методы повышения эффективности осуществления госзакупок в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России"

Актуальность темы. Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы госзакупок (до 50 % национального бюджета [66]) делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому прозрачному и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день в канун XXI века просто нет.

Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В этой связи новые подходы в управлении ресурсами государства, проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств.

Современный этап массового применения системы конкурсных закупок в России начался с момента выхода Положения об организации закупок, товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305, то есть с мая 1997г. Главным преобразованием системы госзакупок за это время явилось то, что конкурсные торги постепенно становятся повседневной практикой. Однако их применение на практике выявило много проблем, наиболее острой из которых является кадровая, т.к. подготовка специалистов в этой области еще только начинается. Усугубляется сложившаяся ситуация практически полным отсутствием методических и учебных материалов по этим вопросам и разрозненностью существующей малочисленной информации.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма размещения заказов в России.

Степень разработанности темы. Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности его реализации были исследованы зарубежными учеными и практиками, о чем свидетельствует наличие научно-методических изданий и другой литературы по данному вопросу на различных иностранных языках. В России же, в связи с новизной степень разработанности темы является недостаточной: практически отсутствуют учебно-методические публикации отечественных специалистов по комплексному исследованию данной темы, а также переводы зарубежных источников.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является анализ процесса организации закупок и размещения заказов (прокьюремента) для разработки отдельных аспектов совершенствования рыночных механизмов его осуществления в России.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: уточнить понятие прокьюремента, принципы и механизм организации закупок и размещения заказов; проанализировать историю возникновения и развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; выявить особенности формирования законодательной и нормативно -методической базы, а также существующие на сегодняшний день проблемы, препятствующие эффективному применению рыночных механизмов осуществления госзакупок в России; провести анализ опыта развитых стран в области осуществления закупок для государственных нужд на примере США и Германии; определить роль ведущих международных организаций в процессе развития и совершенствования механизмов осуществления закупок на конкурсной основе; выделить наиболее перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; разработать практические методы повышения эффективности осуществления закупок для государственных нужд в России.

Предмет исследования данной работы является процесс организации закупок и размещения заказов.

Объект исследования осуществление закупок для государственных нужд.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе проведения диссертационного исследования использовались различные источники информации: зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные из российской части сети Интернет (материалы Министерства науки и технологий РФ, Министерства экономики РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала "Конкурсные торги", сайта "Госзакупки" и др.) и иностранной (информация Всемирного банка, ЕБРР, ООН, ВТО и др.).

В работе учтены исследования российских и зарубежных ученых, а также работы специалистов — практиков. Абдрахимова Д.А., Вестринг Г., Глянченко В.В., Гончарова Е.Ю., Грубер-Кирх Э., Дашкова С Б., Джадоу Г., Дидковского В.М., Захарова А.Н., Кузнецова К В., Манько С В., Нестеровича Н.В., Перова К.А., Пономарева В В., Свинаренко А.Г., Смирнова В.И и другие.

В процессе исследования использовались экономико - статистические методы сбора и обработки информации, принципы диалектической логики, системного анализа и синтеза, выявления причинно - следственных связей, научной абстракции, моделирования, прогнозирования и построения схем.

Научная новизна работы состоит в следующем:

S уточнены: понятие прокьюремента, принципы и механизм осуществления закупок и размещения заказов для государственных нужд;

S сформулированы предложения по совершенствованию управления госзакупками в России на основе проведенного анализа зарубежного опыта;

S определены стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

•S разработана региональная организационно - экономическая модель управления госзакупками;

S предложена методика применения Парето - анализа в системе конкурсных закупок;

S разработана методика использования частичной поставки при осуществлении госзакупок.

На защиту выносятся следующие основные положения: анализ российского опыта осуществления закупок для государственных нужд с 1997 по 2000 гг.; анализ организации закупок товаров, работ и услуг в США, Германии и ведущих международных организациях; стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России; организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне; методика применения Парето - анализа для принятия оптимального решения о выборе тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной, в случае осуществления закупки большого числа наименований продукции; методика проведения закупки продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки, включающая алгоритм принятия решения о целесообразности использования данного метода.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в работе: организационно- экономическая модель управления закупками на региональном уровне, методика применения Парето - анализа, методика осуществления закупок с использованием метода частичной поставки, а также применение в России передового мирового опыта в сфере законодательного и нормативно - методического обеспечения конкурсных торгов, организации библиотек конкурсной документации позволяют повысить эффективность организации закупок и размещения заказов в России. Содержание данной работы может использоваться учебными учреждениями при обучении специалистов по данной тематике.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, были заслушаны на Десятых и Двенадцатых международных Плехановских чтениях, на международной научно - методической конференции "Совершенствование преподавания общеэкономических и гуманитарных дисциплин в вузах УМО". Кроме того, они послужили основой для разработки методических указаний по учебной дисциплине "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" на русском и английском языках, а также к выполнению компьютерной обучающей имитационной задачи по той же дисциплине на английском языке, которая в конкурсе на лучшую научно - исследовательскую работу молодых ученых в рамках международной конференции - семинаре "Логистика и бизнес- 98" и была признана одной из лучших. Эти работы нашли применение в учебном процессе РЭА им. Г.В. Плеханова. В компании ОАО НК "ЮКОС" успешно осуществляется закупка продукции с использованием метода частичной поставки по разработанной автором схеме и с учетом указанных в работе рекомендаций. В ЗАО "РОСПРОМ" используется предложенная автором методика применения Парето - анализа при осуществлении закупок.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ, подготовленных индивидуально и в соавторстве, общим объемом 8,03 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селяметов, Алексей Маркович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Конкурсные торги в России имеют богатую историю. Их развитие, начавшееся в XVII в. было бурным и прогрессивным, что позволило в начале XX в. разработать Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряда и поставки, которая вполне соответствовала современным принципам прокьюремента. Однако последовавший за тем период плановой экономики, отрицающей все атрибуты рыночных отношений, в том числе и систему конкурсных закупок, далеко откинул нашу страну в этом вопросе. Поэтому 90-е годы XX в. справедливо можно считать началом нового этапа развития цивилизованных закупок для госнужд в России.

2. Законодательная и нормативно - методическая база конкурсных торгов на закупку продукции для госнужд в современной России, к сожалению, формируется путем учебы на собственных ошибках без учета существующего на данный момент мирового опыта, а также характеризуется использованием только самых простых международных конкурсных процедур. Отсутствие квалифицированных кадров в этой сфере, а также низкий уровень профессионализма отечественных законодателей привел к изданию двух основополагающих документов, регулирующих госзакупки (Указ №305 и Закон ФЗ - 97), с огромным количеством недочетов и двусмысленностей, которые негативно сказываются на развитии закупок в России.

3. Помимо несовершенной нормативно-правовой базы, отечественная практика внедрения торгов выявила целый ряд проблем, которые не позволяют в полной мере реализовывать в России преимущества системы конкурсного размещения заказов на поставки продукции для госнужд:

•/ отсутствие квалифицированных кадров,

•S монополизм крупных предприятий,

S отсутствие специализированного программного обеспечения, •S упрощенный подход к подготовке и проведению торгов, S несвоевременность финансирования контрактов, ■S отсутствие гласности и транспарентности рынка госзакупок, S крайне низкая дисциплина соблюдения контрактов, •S коррупция, мошенничество и грубые ошибки в процедуре проведения торгов со стороны организаторов торгов, председателей и членов конкурсных комиссий и разного рода чиновников,

•S отсутствие баз данных по ценам, поставщикам, выполненным контрактам и другие.

4. В связи с тем, что долгие годы в эпоху "строительства коммунизма", конкурсные торги на закупку не применялись, до 1997г. у нас в стране практически отсутствовали специалисты и какие - либо учебные пособия в этой области. До сих пор научной литературы и доступной информации в этой области на русском языке ничтожно мало (вышло всего 2 книги).

5. Несмотря на все проблемы система конкурсных закупок для государственных нужд в России, они развиваются и всесторонне поддерживаются Правительством РФ. Поэтому можно говорить о том, что в нашей стране накопился небольшой, как положительный, так и негативный, опыт в этой сфере. В связи актуальностью данного вопроса для современного этапа развития экономики России, необходим тщательный анализ мирового опыта, который должен стать основой для разработки научного подхода к выработке наиболее эффективной и продуманной процедуры закупок на конкурсной основе. Основная идея, которой необходимо руководствоваться, заключается в выработке универсальных, эффективных и в то же время достаточно простых механизмов, предусматривающих минимум затрат средств, усилий, времени госзаказчика и максимум эффекта.

6. Анализ опыта организации закупок и размещения заказов для госнужд в США и Германии показывает, что в этих странах порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, т.к. были разработаны с учетом экономической политики государств, национальной специфики организации производства, менталитета, сложившихся объективных экономических отношений, а также особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти. В этой связи применение богатого опыта данных стран в России является необходимым и целесообразным.

7. Наиболее важными чертами функционирования конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для госнужд, позволяющими достичь целей торгов, в США и Германии, являются: детальное и точное описания предмета закупок; строгое выполнение сторонами - участниками торгов существующих правил и инструкций; использование преференций; активное привлечение и поддержка участия малых предприятий в конкурсных торгах; разработанная и эффективно действующая на практике система контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца; отработанный механизм досудебного разрешения споров; активное внедрение в процесс осуществления закупок для государственных нужд электронной торговли, являющейся ключевым направление экономического развития в XXI веке.

8. Международные организации, такие как Всемирный банка, ООН, ЕБРР, ВТО играют огромную роль в развитии и совершенствовании международных конкурсных торгов. Не смотря на существующие различия терминологии и даже некоторых способов осуществления закупок в их основополагающих документах, регламентирующих сферу закупок, существует целый ряд общих принципов:

•S требуют заблаговременной публикаций сведений о предстоящих конкурсах на размещение контрактов стоимостью свыше определенной суммы (при этом большинство требуют публикации в собственных официальных изданиях и международных СМИ);

•S определяют открытые торги основным способом проведения закупок для государственных нужд;

S предусматривают одинаковые этапы проведения открытых конкурсных торгов; допускают использование различных способов закупок, отличных от открытых торгов, в исключительных, регламентированных случаях и лишь с согласия контролирующего органа;

•S разрешают проведение предквалификациоиного отбора претендентов;

•S четко устанавливают перечень минимальных сведений, которые должны быть указаны: в уведомлении о торгах, предквалификационных документах, конкурсной заявке, извещении о выигрыше контракта;

S в большинстве своем, предусматривают ведение закупающей организацией отчета о процедурах закупок;

S устанавливают строгую подотчетность проверяющим инстанциям;

S не регулируют закупки, связанные с национально обороной или национальной безопасностью;

S устанавливают порядок обжалования и разрешения споров.

9. В мировой практике в последние годы закупку услуг стали выделять в отдельный раздел (например, в типовом законе ЮНСИТРАЛ "Основной метод закупок услуг"), что определятся специфическими свойствами услуг, такими как уникальность, неопределенность и сложность структуры, многовариантность реализации, а также непредсказуемости характеристик. В связи с этим существует целый ряд особенностей при проведении закупок услуг, наиболее важными из которых являются: необязательность публикации приглашения к участию в торгах в СМИ, отсутствие обеспечения конкурсных заявок, осуществление конкурсов с проведением поочередных переговоров.

10.На основе анализа закупок услуг и сложной продукции в мировой теории и практике, и в связи с тем, что в отечественном законодательстве ни в Положении № 305, ни в Законе 97-ФЗ никак не отражены особенности закупок услуг, выявлена необходимость введения в российскую нормативно-правовую базу процедур, специально предназначенных для них.

11 .В связи со стремительным развитие электронного обмена данными, в том числе на основе электронной почты и Интернета, радикального изменения способов осуществления торговых операций, мы являемся свидетелями мощного вторжения в практику торговых операций нового процесса - электронной торговли - ключевого направления экономического развития в XXI веке. Поэтому наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для госнужд в России, по моему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде, что позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения трансакционных издержек (возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для госнужд составляет 15%). В то же время, это станет серьезной "проверкой на прочность" для отечественных производителей товаров и услуг.

12.Деятельность государственных и административных органов будет иметь решающее значение для развития электронной торговли в России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью. Поэтому целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и прозрачной правовой среды для развития электронной торговли. При создании предполагаемых систем осуществления закупок для госнужд посредством электронной торговли, необходимо обеспечить:

S безопасность обмена данными, в том числе за счет использования собственных защищенных каналов связи;

•S поддержание стандартов и следование признанным международным сообществом процедурам торговой сделки;

S исключение "ухода" от налогов;

•S обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности рынка госзакупок;

S создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок;

•S подготовку квалифицированных кадров в этой сфере;

•S координацию деятельности регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями.

13. На сегодняшний день работающая в Санкт-Петербурге система формирования и исполнения городского заказа явно выделяется из имеющихся в России. Наиболее важными особенностями ее являются: системный подход, продуманность всех звеньев распределения бюджетных средств (от создания нормативной базы до обучения специалистов), налаженное информационное обеспечение, применение программного обеспечения, разработанного на базе современных информационных технологий, а также осуществление строгог о контроля.

14.Перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России в ближайшем времени станет широкое применение на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на использовании конкурсных торгов. Для обеспечения этого процесса целесообразно будет осуществить применение опыта успешно функционирую щих систем госзаказа, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, а также сэкономит время и деньги на создание собственных. В более отдаленной перспективе внедрение на региональном уровне систем государственного заказа, современного программного обеспечения и возможностей Интернет позволит: решить проблемы, связанные с территориальной удаленностью и неразвитым информационным обеспечением регионов России; обеспечить реальную "прозрачность" процесса закупок; осуществить мониторинг региональных закупок; контролировать соблюдение всех процедур процесса закупок; восстановить разорванные сейчас "горизонтальные связи".

15.Безусловно, у информационных технологий в системе конкурсных закупок большое будущее. Ближайшие перспективы - это использование Интернет-технологий, дальнейшее развитие методов оценки предложений претендентов, совершенствование отбора организаций-претендентов, в том числе и по результатам предварительной квалификации, более полный учет потенциала претендента, т.е. проверка, насколько технологическая оснащенность, квалификация, специализация, финансовые возможности претендента соответствуют предмету конкурса. Разработка и внедрение информационных технологий в практику проведения конкурсов способствует дальнейшему повышению уровня подготовки конкурсов и, следовательно, эффективности их реализации.

16.Участие малых предприятий (МП) в поставках продукции для государственных нужд должно стать важным направлением развития системы госзакупок в России. Это позволит повысить эффективность осуществления закупок, увеличить конкуренцию, создать новые рабочие места, а также способствовать экономическому росту. Поэтому следует создать благоприятные условия для участия МП в торгах.

•S предусмотреть в новой редакции закона "О государственной поддержке МП в РФ" внесение изменений и дополнений в ст. 14, обеспечивающих условия для реального участия МП в поставках продукции для государственных нужд, включая государственный оборонный заказ;

S помочь обеспечить МП равные с крупными предприятиями условия для участия в конкурсах посредством применения электронной торговли;

•S применить на практике методы преференций для МП, используемые в США, обязательный процент участия и преференциальный процент;

S реализовать на практике систему субконтрактинга; предусмотреть возможность проведения двухэтапных конкурсов среди высокоэффективных проектов малых предприятий;

S разработать и внедрить в практику: методические рекомендации по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд, а также порядок организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП и другие необходимые типовые формы;

•S осуществить подготовку квалифицированных кадров.

17.Как и многие другие страны, применяющие систему конкурсных закупок для госнужд, Россия сталкивается с проблемами мошенничества, подлога и коррупции при осуществлении закупок. Однако на данный момент этим проблемам уделяется мало внимания. Для осуществления результативной борьбы с коррупцией предлагается осуществить ряд мер:

Sсократить госаппарат, одновременно увеличив зарплаты чиновникам;

Sпри отборе особое внимание уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента;

S организовать строгий контроль за "государственными закупщиками" со стороны государственных ревизионных служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами закупок;

S обеспечить предсказуемость государства посредством ввода для всех министерств и ведомств четких правил поведения чиновников.

18. Следует отметить тот факт, что все описанные в работе наиболее перспективные направления совершенствования системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

19.Выбор наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы госзакупок в России, следует проводить в рамках стратегических целей развития данного процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и с учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в первой главе, в качестве таковых можно выделить: регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы), открытость, экономию, эффективность закупок, пресечение злоупотреблений.

20.Анализ наиболее перспективных направлений совершенствования закупок для госнужд, показал, что с учетом наметившихся тенденций глобализации и интернационализации мировой экономики на основе использования новейших информационных технологий и электронной коммерции, России необходимо активнее участвовать и быть полноценным партнером на мировом рынке закупок. Поэтому в рамках цели по регламентации госзакупок в России, в первую очередь, необходимо усовершенствовать существующую законодательную и нормативно- правовую систему обеспечения торгов: разработать и принять новый единый федеральный закон о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для госнужд детально описывающий все процедуры торгов и требования предъявляемые в их ходе, с учетом всех ошибок и двусмысленностей, которые были выявлены на практике осуществления закупок за время действия этого закона, а также внести соответствующие поправки в действующие законы: в ГК, №60- ФЗ, №53- ФЗ, №213- ФЗ;

S провести унификацию терминологии осуществления закупок с принятой в международной практике;

S внедрить процедуру постквалификации и способы госзакупок, используемых в развитых странах, такие как конкурентные переговоры, запрос котировок и многоэтапные конкурс (более двух этапов), а также отразить специфику закупки услуг;

•S ввести как в ГК, так и предлагаемом новом законе по госзакупкам обязательного обеспечения конкурсных заявок, причем их перечень должен быть столь же широк, как и принятый в международной практике: банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя, а также провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг;

S устранить дискриминацию иностранных поставщиков, и регламентировать механизм и виды предоставляемых отечественным производителям и предприятиям малого и среднего бизнеса преференций;

S разработать эффективно действующую на практике систему контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

21. В результате проведенного во второй главе анализа мирового опыта в сфере организации госзакупок было показано, что одним из основных аспектов системы конкурсных закупок является гласность и открытость процесса госзакупок. Вследствие этого следует больше внимания уделять распространению: первичной информации: публикации приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов; всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом; любой другой информации о системе конкурсных закупок: полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

22.С целью обеспечения большей открытости информации о системе конкурсных закупок, предложено внедрение используемой в развитых странах практики организации библиотек конкурсной документации. В предлагаемом варианте предусматривается, что в России такие библиотеки должны содержать всю полезную для составления заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы типовой документации, подборка официального издания уполномоченного федерального органа, компьютеры с доступом в Интернет, сведения о конкурсных торгах проводимых в мире. А их создание ь электронном виде позволит достичь следующих положительных результатов: создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков; будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок; повысит качество составления конкурсных заявок; позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса; снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков; привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

23.К сожалению, практика применения системы конкурсных закупок в России, поимо объективных причин, препятствующих эффективному ее функционированию, выявила ряд субъективных психологических проблем. Для их решения необходимо широко развернуть пропагандистский и образовательный процесс. В этой связи представлена научная работа автора, нашедшая отражение в статьях по данной теме, методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле", а также в участии в разработке и внедрении в обучение компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" (на англ. языке).

24.Для достижения экономии при проведении закупок для государственных нужд, автором данного диссертационного исследования была разработана организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне. Представляется возможным, что ее широкое применение на практике, с учетом особенностей каждого региона будет способствовать повышению эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При составлении данной модели большое внимание уделялось организации торгов на региональном уровне, и была предпринята попытка разработать и применить наряду с этим и иные механизмы, повышающие эффективность расходования бюджетных средств. Одним из таких механизмов является процесс формирования госзаказа как составляющей части госнужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы госзаказчиков в регионах, а также централизация закупок и поставок продукции для удовлетворения нужд отдельных госзаказчиков. Особенностью реализации новых механизмов является то, что расходы на финансирование закупок продукции утверждаются в составе бюджета региона и имеют статус защищенных статей расходов.

25.Основными направлениями, по которым предполагается развитие системы конкурсных госзакупок на региональном уровне, являются: значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного заказа в расходной части бюджета, что будет способствовать большей "прозрачности" в их расходовании; организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения госзаказчиков данного и других регионов; организация работы с недоимщиками регионального бюджета; совершенствование системы контроля; разработка и внедрение мер по усилению влияния координирующих инстанций на процесс формирования и размещения госзаказа; совершенствование и развитие нормативной базы, методов формирования и размещения госзаказа и развития региональной системы управления государственным заказом в целом.

26.Наибольшей проблемой системы конкурсных госзакупок в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков. Таким образом, можно констатировать тот факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для госнужд необходимо осуществить реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования), что требует проведения до полнительного исследования.

27. С точки зрения экономической эффективности, вопрос о целесообразности проведения конкурса и выборе конкурсной процедуры должен решать сам госзаказчик, основываясь на опыте, планируемом объеме закупок и оценке имеющихся средств. Но на данный момент, в соответствии с действующим законодательством, госзаказчик не может этого сделать. Тем не менее, в надежде на принятие в ближайшем времени нового Закона, предлагаю методику применения Парето - анализа для принятия наиболее рационального решения о выборе тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной, при необходимости осуществления закупки большого числа наименований продукции. В данном диссертационном исследовании обоснована доступность и простота практического применения анализа Парето, а также рассчитана на примере экономическая эффективность его использования. Определены сфера, перспективы и условия эффективности его использования. На сегодняшний день ее могут использовать в своей практике коммерческие фирмы.

28.С целью повышения эффективности госзакупок была также разработана методика и подробно описан процесс организации и проведение госзаказчиком закупки продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки, включающая алгоритм принятия решения о целесообразности использования данного метода. Описаны преимущества и сложности при использовании метода частичной поставки, а также предложены конкретные практические рекомендации по составлению конкурсной документации при использовании данного метода, а наиболее сложные случаи разобра ны на примерах. Для внедрения в России метода частичной поставки предложено осуществить:

S подготовку квалифицированных кадров, ^ разработку типовых форм конкурсной документации, ■S введение эффективных методов досудебного разрешения споров,

S разрешить применение разнообразных видов обеспечения заявки, S внедрение компьютерных программ для оптимизации процесса приема и обработки конкурсных предложений поставщиков, S использование подходящих методов для оценки предложений, выбора победителей и распределения между ними объемов поставки.

29.Немаловажной в настоящий момент является цель, заключающаяся в пресечении злоупотреблений: коррупции, мошенничества, и других недобросовестных действий, как поставщиков, так и госзаказчиков при проведении конкурсов. В этой связи, стоит, в первую очередь, ввести в закон, регулирующий госзакупки, четкие определения злоупотреблений. Помимо этого, целесообразно осуществить ряд мер описанных в работе, способствующих, по мнению автора, снизить количество злоупотреблений в сфере госзакупок.

30.По мере усложнения экономических отношений усложняются и процедуры заключения контрактов, а также их содержание. Развитие системы конкурсных госзакупок в России в рамках идеологии управления народным хозяйством, эффективного распределения бюджетных средств, защиты отечественного товаропроизводителя, формирования конкурентной среды и рыночной экономической политики, определяемой и проводимой государством, - все это возможно только на основе технологизации и компьютеризации, предполагающей максимально эффективное и целесообразное использование материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов, а также технических средств. Однако в настоящее время процесс управления конкурсными торгами по закупам для госнужд в России находится в стадии научных исследований и формирования основных концептуальных положений, в связи с чем актуальность данного диссертационного исследования несомненна.