Формирование и развитие системы самоуправления организаций жилищно-коммунальной сферы в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы самоуправления организаций жилищно-коммунальной сферы в регионе"

«С 00461966У

Бажаева Татьяна Сергеевна

формирование и развитие системы самоуправления организаций жилищно-коммунальной сферы в регионе

Специальность: 08,00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

2 0Р.НБ2311

автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Гатчина-2010

004619669

Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Гаврильчак Надежда Игоревна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор Циганов Всеволод Васильевич

Ведущая организация:

Негосударственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита состоится/дт^АЯ^ 2011 года в/д-оР часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д. 800.024.01 Автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

По адресу: 188300, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Рощинская, д.5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « » ^ JC<Í АЛ/ 2010 г.

Ученый секретарь совета кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник О/) Л.А. Селиванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из первоочередных задач очередного этапа реформирования ЖКХ в Российской Федерации на 20102020 годы, является развитие института собственников помещений в многоквартирном доме - товарищества собственников жилья (ТСЖ). В контексте государственной программы развития территорий, объединение усилий всех участников системы ЖКХ - поставщиков, потребителей, государственных органов в единый комплекс действий по обеспечению развития рыночных процессов в жилищно-коммунальной сфере требует формирования современных организационно-экономических механизмов взаимодействия, разработка которых является важной научно-практической задачей. В целях повышения эффективности работы этого сектора экономики на региональном уровне требуется реализация огромного комплекса задач экономического, технического и социального характера для обеспечения граждан качественными, надежными и доступными жилищно-коммунальными услугами.

Опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации этой отрасли может быть успешным только при условии введения и развития новых эффективных организационных структур, прежде всего организаций самоуправления многоквартирными домами, осуществляющих свою деятельность на принципах саморегулирования и самостоятельного управления недвижимым имуществом. В основе организации данных институтов является объединение собственников многоквартирных домов в товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что предлагаемый механизм управления ЖКХ на современном этапе, определяет критерий его эффективности. Эффективным управление жилищным фондом можно будет считать тогда, когда собственник, будь то муниципалитет или ТСЖ, выбирает управляющую компанию, которая в рамках заданных ей финансовых ограничений обеспечивает наилучшее содержание жилых зданий.

Количество научных трудов об организации системы управления ТСЖ как хозяйствующих субъектов, насчитывается единицами. Это связано с тем, что единой научно-теоретической базы, четко определяющей концептуальные основы и методологию, в данной сфере до сих пор не разработано. В научной литературе в основной массе рассматриваются вопросы общегородского управления, либо в форме отраслевого управления, нацеленного на отдельные сферы, отрасли и виды деятельности.

Недостаточная разработанность методических основ управления организациями жилищно-коммунальной сферы в рыночных условиях хозяйствования затрудняет формирование развитой современной инфраструктуры ЖКХ, а также необходимость формирования стратегии

системы управления, обеспечивающей развитие новых рыночных институтов в ЖКХ. Вышеприведенная ситуация и послужила основанием для проведения данного исследования.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п.5.19 «Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Степень теоретической разработанности проблемы. Научные основы исследования систем управления в рыночных условиях хозяйствования заложены в работах классиков экономической теории: А.Смита, Ж.Б.Сэя, Д.Риккардо, К.Макконнелла, С.Брю, П.Друкера. Значительный теоретический вклад в понимание рыночных основ сферы услуг, менеджмента и стратегического управления внесли зарубежные ученые Дж.Кейнс, Ф.Хайек, И.Шумпетер, Р.Хизрич, П.Самуэльсон, М.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури, И. Ансофф, К.Андерсон.

Проблемные аспекты функционирования и управления городским хозяйством и его отраслевыми элементами стали предметом исследований таких ученых, как И.А. Башмакова, П.П. Бурак, A.A. Горбунова, А.Ю. Жданьковой, B.C. Занадворова, В.Б. Зотова, П.Э. Лимонова, Т.В. Малеевой, Е.Ф. Перфиловой, B.C. Чекалина., Д.Г. Родионова, А.Н. Петрова, В.И.Сигова, В.В. Циганова, A.C. Садыкова, П.П. Плюхина.

Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления ЖКХ в регионах, рамках проводимой реформы посвящены исследования А.Н Асаула., Е.Ф Пивоварова, С.Н Максимова., Е.И. Тарасевича, Д.Р. Акамова, И.Н. Гаврильчака, Г.Д. Дроздова, С.И. Никитина, И. Ильина, Н. Белоусова и др.

Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах В.З. Черняка, Н.В. Васильевой, Д.В.Шопенко, B.C. Чекалина, Е.А. Каменевой, Т.В. Попова, В.Н. Субботина, A.J1. Сысоева, Ф.Г. Тахи-Заде, А.Н. Ряховской, А.Н. Багаева, И.У. Шахгираева Г.Р. Яруллиной, И.В. Генцлер, а также специалистов Фонда «Институт экономики города» и др.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень изученности комплексного решения проблем формирования и развития систем управления организациями в сфере жилищно-коммунальных услуг, на наш взгляд, не достаточен. Это в свою очередь требует разработки ряда концептуальных положений и рекомендаций по научно-методической и практической организации работы в муниципалитетах по формированию эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством и его элементов в условиях рыночных преобразований. Это обусловило выбор темы диссертации, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методологических положений по формированию системы управления некоммерческих организаций, объединений собственников помещений в многоквартирных домах, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих развитие регионов Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

- исследование методологических основ и теоретических проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли;

- изучение и логическое обобщение концептуальных подходов к определению особенностей жилищно-коммунального хозяйства, как объекта управления, по экономической и социальной значимости и обоснование необходимости стратегического подхода в вопросах его формирования и управления;

- анализ и оценка подходов формирования системы управления ЖКХ на современном этапе; структуры собственности на жилищный фонд в динамике, с начала реформ;

- структурирование основных направлений стратегического развития ЖКХ в Российской Федерации на очередной десятилетний период развития отрасли 2010-2020 годы;

- выявление особенностей и значимости в системе управления и развития ЖКХ организаций самоуправления (важным звеном в новой системе управления должны стать товарищества собственников жилья (ТСЖ));

- изучение накопленного опыта в западных странах и США, где в жилищной сфере исторически преобладает частный сектор, по рациональному отношению к своей собственности и обобщение подходов по применению различных систем управления недвижимостью, включая и самоуправление собственников в многоквартирном доме;

- исследование и анализ организационно-экономического потенциала деятельности потребительских организаций в жилищно-коммунальной сфере для совершенствования функционирования рыночных механизмов регионов;

- обоснование организационного механизма формирования системы самоуправления некоммерческих организаций в ЖКХ, таких как товарищества собственников жилья;

- определение основных направлений развития эффективной системы управления товариществ собственников жилья и стратегических направлений его развития;

- моделирование процессов управления и прогнозирования деятельности товариществ собственников жилья;

- разработка методики учета риска в системе управления товариществ собственников жилья.

Объект исследования: региональная социальная и институциональная инфраструктура - некоммерческие организации, объединения собственников жилья в жилищно-коммунальной сфере.

Предмет исследования: совокупность научных принципов, практических методов и подходов по формированию системы самоуправления организаций в жилищно-коммунальной сфере.

Теоретической и методологической основой исследования послужили: фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в областях концепции государственного и муниципального управления, проблем производства и предоставления общественных благ, экономики и управления сферой услуг, жилищно-коммунального хозяйства, как ее частью.

При подготовке работы проанализированы законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в области административного реформирования экономики в целом и жилищно-коммунального хозяйства в частности, статистические материалы, материалы конференций по проблемам развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством, национальные статистические публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати.

При проведении диссертационного исследования применялись общие и специальные методы научного познания; использовался диалектический подход к изучению поведения субъектов управления и потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок, методы количественного и качественного анализа, принципы системности и развития, моделирование экономических явлений. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.

Информационной и статистической базой являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ; данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной и отечественной печати, авторские аналитические наработки, данные сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в развитии и теоретическом обосновании системы управления организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность на принципах саморегулирования и самостоятельного управления недвижимым имуществом; исследовании специфики и особенностей в формировании механизма управления подобной организацией и разработки структуры управления; определении методов принятия стратегических управленческих решений с учетом специфики функционирования объединения потребителей в секторе коммунального обслуживания; использование методов экономико-математического моделирования при стратегическом планировании

б

деятельности ТСЖ и определении эффективности их управления. Элементы реального приращения научных знаний состоят в следующем:

автором систематизированы теоретические и методические основы по формированию и развитию системы управления организаций жилищно-коммунальной сферы, осуществляющих свою деятельность на принципах саморегулирования, на основе: тенденций формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и направлений развития жилищно-коммунального хозяйства РФ до 2020 года; сравнительного анализа структур жилого фонда по формам собственности с 2000 года, ввода в действие общей площади жилых домов и общежитий за счет средств граждан и с помощью кредита с 2000 по 2009 годы;

обобщен опыт развитых зарубежных стран по организации системы управления в кондоминиумах и сформулированы основные положения, определяющие подходы при разработки системы управления товариществ собственников жилья на территории муниципального образования в Российской Федерации;

выявлено, что механизм регулирования основных позиций управления жилищно-коммунальным хозяйством недостаточно отлажен, это приводит и к недостаткам в экономических отношениях: остается крайне низкой роль потребителя, который должен стать главной фигурой при определении требований к ассортименту и качеству коммунальных услуг; отсутствуют стимулы для развития производства услуг; узок перечень и нет достаточной свободы при выборе коммерческих партнеров, что препятствует формированию рациональных хозяйственных связей; нет стимулов для инноваций, обеспечивающих переход к новейшим технологическим системам коммунального обслуживания; медленно или недостаточно происходит образование саморегулируемого механизма управления жилым фондом;

на основании выявленных факторов сформулирована одна из проблем жилищно-коммунальной сферы - спрос на жилищно-коммунальные услуги не организован, так как существующие институциональные формы в виде товарищества собственников жилья и иных объединений потребителей услуг еще недостаточно распространены;

определена структура и процесс функционирования системы управления товарищества собственников жилья, с учетом логической последовательности качественно взаимосвязанных управленческих средств, посредством которых достигается принятие оптимального управленческого решения и обеспечивается эффективная его реализация;

разработана модель управления и прогнозирования уровня эффективности деятельности ТСЖ в условиях неопределенности, с использованием метода корреляционно-регрессионного анализа;

приведена методика учета социально-экономических рисков в системе управления товарищества собственников жилья, с целью выбора оптимальной стратегии управления;

Практическая значимость результатов исследования состоит в использовании научных положений диссертации, позволяющих разработать механизм управления организаций самоуправления (товариществ собственников жилья) в сфере жилищно-коммунального хозяйства на соответствующей территории, обеспечивая ее развитие с учетом условий очередного этапа реформирования ЖКХ.

Ряд рекомендаций могут быть использованы организациями в целях формирования новой системы взаимоотношений с муниципальными органами управления по вопросу создания комфортных условий реализации экономической деятельности и жизнедеятельности населения города.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений высшего профессионального образования по соответствующим специальностям. Научные положения, выносимые на защиту:

Теоретические и методологические основы формирования системы управления организаций жилищно-коммунальной сферы в условиях конкурентной среды, включающие:

концепцию совершенствования управления ЖКХ, на уровне государства, региона и муниципального образования, базовыми положениями которой являются - главная цель, закономерности, принципы управления и критерии эффективности управления;

факторы, влияющие на эффективность управления организаций самоуправления жилищно-коммунальной сферы в условиях конкурентной среды;

методологические принципы и стратегические подходы реализации научной концепции управления товариществ собственников жилья;

моделирование процессов управления и прогнозирование деятельности товариществ собственников жилья;

методику учета социально-экономических рисков в системе управления товариществ собственников жилья.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге (2008, 2009 гг.), г.Пензе (2007, 2008 гг.), г.Волгограде (2008г.); на заседаниях круглых столов с председателями ТСЖ при Администрации МО «Выборгский район».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 статей общим объемом 4,0 п.л.(2 статьи опубликованы в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 202 наименования, 10 приложений. Основная часть работы изложена на 160 страницах машинописного текста. Работа содержит 20 рисунков и 16 таблиц.

содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; определены объект, предмет, степень теоретической разработанности темы, цель и задачи исследования.

В первой главе «Современное состояние и тенденции управления организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства» рассматривается характеристика ЖКХ как сложной социально-экономической системы. Исследованы подходы к стратегии формирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы реализации, приводятся данные отражающие низкую эффективность ее реализации. Приведены и структурированы концептуальные направления развития ЖКХ на очередной этап его реформирования 2010-2020 годы; определено стратегическое направление развития ЖКХ на первом этапе - это развитие объединения населения в товарищества собственников жилья (или другие подобные формы организации жильцов), дальнейшее развитие института управляющих.

Исследован и обобщен зарубежный опыт функционирования и контроля в жилищно-коммунальной сфере: подходы в управлении жилым фондом организациями самоуправления жильцов; выделена система управления общим имуществом, принципы управления многоквартирными домами в мировой практике. Выявлены и определены проблемы по формированию эффективной системы самоуправления организаций в жилищно-коммунальной сфере.

Вторая глава «Методика управления развитием организаций самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства» посвящена вопросам определения направлений развития эффективной системы управления товарищества собственников жилья, формулированию задач оптимизации и подходов к их решению, на примере МО «Выборгский район» Ленинградской области. На примере муниципального образования отражен ход преобразований в жилищно-коммунальной сфере; рассмотрена и произведена оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Выборгский район» Ленинградской области в жилищно-коммунальной сфере за период 2008-2010 годы и до 2012 года.

Определены этапы развития товариществ собственников жилья; проблемы ТСЖ с позиции субъектов жилищных отношений; предложен механизм управления ТСЖ исходя из жилищно-коммунальных потребностей, который может служить для практического применения. Рассматривается товарищество собственников жилья как объект инновационного управления: отличительные черты, система отношений, схема управления; выделены в системе управления направления и модели; представлена логика функционирования системы управления ТСЖ и автором предложена структура системы управления товариществ.

В третьей главе «Механизм повышения эффективности деятельности товарищества собственников жилья» предложена методика по формированию эффективной системы управления ТСЖ с использованием метода экспертных оценок и построение модели регрессионной зависимости от основных влияющих факторов. Предложена экономико-математическая модель управления и прогнозирования деятельности ТСЖ за счет учета среды функционирования, системы отношений и рисков в деятельности, с использованием метода «теории игр». Сформулированы стратегические тенденции принятия управленческих решений товарищества собственников жилья.

В заключении диссертационной работы приведены основные результаты и выводы проведенного исследования.

Выводы диссертации

1. Выявлены причины необходимости совершенствования системы развития и управления ЖКХ и формирование новой системы экономических отношений в отрасли.

Раскрывая и анализируя сущностные представления о стратегии формирования систем управления организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, автор приходит к выводу о том, что институциональные преобразования, формирование и развитие системы отношений, влияющих на эффективность деятельности хозяйствующих субъектов, зависят от стратегических направлений развития отрасли в регионе.

В диссертационной работе отмечается, что преобразования и подходы к формированию новой системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформы собственности на жилище, начиная с 1992 года и до 2010 года желаемого результата не достигли. Концентрация усилий по формированию конечного потребителя коммунальных услуг через массовую организацию товариществ собственников жилья и передачи им в управление жилищного сектора, предполагающая приобщение жильцов многоквартирного дома к управлению домом и сохранению общей собственности жильцов, результата не дала. К 2006 году создание ТСЖ массовый характер не носили. Лишь с принятием Федерального закона № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ситуация стала изменяться.

Автором исследованы предпосылки к формированию института собственников жилья на основании данных Федеральной службы государственной статистики о жилищном фонде по видам собственности Российской Федерации и вводе в действие жилых домов построенных населением за свой счет и с помощью кредитов (Таблицы 1,2).

К 2009 году совокупность всех жилых помещений находящихся на территории РФ увеличивается с каждым годом: так против 1992 года это увеличение составило на 623,5 миллионов квадратных метров; а с 2007 года увеличение ежегодно составляет порядка 57 миллионам квадратных метров.

Таблица 1 - Состояние жилищного фонда по Российской Федерации с 2000 по 2008 годы

Показатели Период

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1. Жилищный фонд РФ по формам собственности -всего, млн. метров квадратных 2787 2822 2853 2885 2917 2956 3003 3060 3116

В том числе:

- Частный жилищный фонд ¡819 1910 1993 2063 2145 2280 2394 2479 2562

- Жилищный фонд в собственности граждан 1620 1809 1897 1971 2055 2182 2298 2385 2462

- Государственный жилищный фонд 177 193 186 168 161 188 167 162 160

- Муниципальный жилищный фонд 739 680 643 626 586 487 437 413 388

- Общественный жилищный фонд 2 2 2 2 1 - - - -

- Смешанная форма собственности 50 37 29 26 24 - - - -

- Другой - - - - - - 4 5 6

2. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя по РФ - всего, метр квадратный 19,2 19,5 19,8 20,2 20,5 20,9 21,3 21,5 22

Таблица 2 - Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий по Российской Федерации за 2000- 2009 годы

Показатели Период

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. Жилые дома и общежития по РФ-всего, млн.кв. метров 30,2 31,7 33,8 36,4 41,0 43,6 50,5 61,2 64,1 59,9

В том числе: - Жилые дома и общежития в городах и поселках городского типа, включая построенные населением за свой счет и с помощью кредитов, млн.кв.м 23,1 24,3 26,2 28,3 32,3 34,1 40,5 47,5 48,9 43,8

- тоже, в % 76,5 76,6 77,5 77,7 78,8 78,2 80,2 77,6 76,3 73,1

Доля жилищного фонда в собственности граждан к 2009 году составила 79%, тогда как эта величина в 1992 году составляла 30,1 %, в 2002 году - 66,5 % . В

динамике осуществляется и ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий: к 2010 году введено порядка 60 миллионов квадратных метров общей площади; с 2002 года по 2008 годы ежегодно вводилось жилья в среднем в 1.2 раза больше чем в предыдущем году. С 2008 года темпы прироста уменьшились, связано с мировым финансовым кризисом, что отразилось и на финансовом состоянии населения. Значительная доля жилых домов в городских поселениях построена за счет средств населения или с привлечением кредитов и составляет в среднем около 75 %. Увеличивается и доля общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя: в 2008 году она составила 22 квадратных метров, против 19,2 квадратных метров в 2000 году.

Таким образом главными участниками экономических отношений в ЖКХ должны стать жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители услуг, граждане.

Осуществление очередного концептуального подхода в стратегии формирования развития жилищно-коммунального хозяйства государства и региона, должно быть направлено на:

- поиск баланса интересов всех сторон (муниципальных органов власти, жилищно-коммунальных предприятий, населения и управляющих компаний);

- включение жильцов в процесс управления жилищным фондом посредством их объединения;

- создание равных условий конкуренции в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

2. Сформулированы и структурированы основные направления стратегического развития ЖКХ в РФ на очередной период развития отрасли, 2010-2020 годы.

В диссертации детально рассмотрены направления социально-экономического развитии РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, которое определяет основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства страны до 2020 года, в результате чего необходимо добиться: обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энерго эффективности; снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.

В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, обобщены исследования и анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе специалистов и аналитиков Министерства регионального развития РФ, Фонда «Институт экономики города», Фонда «Евразия», Фонда «Бюро экономического анализа».

На основании исследований определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли в Российской Федерации до 2020 года.

1- направление: Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

2- направление: Развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства;

3- направление: Завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (основа реформы жилищно-коммунального хозяйства);

4- направление: Развитие системы ресурсо- и энергосбережения (контроль над объемами фактически использованного ресурса).

В начале 2010 года, распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. Ы102-р было принято решение об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы» (ФЦП ЖКХ). Основные параметры ФЦП ЖКХ приведены на рис. 1.

Рисунок 1 - Исходные положения паспорта Федеральной целевой программы ЖКХ

Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников (рис. 2).

Рисунок 2 - Ресурсное обеспечение Федеральной целевой программы развития ЖКХ на период 2010-2020 годы

Предельный объем финансирования Программы на 2010 - 2020 годы за счет всех источников составит 4098,75 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета 422,00 млрд. руб., за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ - 407 млрд. руб., средств собственников помещений в многоквартирных домах - 714.35 млрд. руб. Прочие привлеченные средства составят 2555,4 млрд.руб.

Начиная с 2013 года предусматривается предоставление гарантий Правительства РФ участникам Программы в размере до 117 млрд.руб. ежегодно при условии предоставления гарантий бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Автор отмечает, что новый десятилетний этап формирования системы управления в жилищно-коммунального комплекса определяет направления совершенствования его развития, и прежде всего развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда на региональном и муниципальном уровнях. Стратегическое направление развития ЖКХ на очередном этапе, определяет развитие объединения населения в товарищества собственников жилья (или другие подобные формы организации жильцов), дальнейшее развитие института управляющих компаний.

В конечном счете, это будет иметь своим следствием падение цен на жилищные услуги в долгосрочной перспективе в результате интенсификации конкуренции и улучшения состояния жилищного фонда в регионах, совместно со снижением бюджетной нагрузки в краткосрочном периоде. Эффективным управление жилищным фондом можно будет считать тогда, когда собственник (будь то муниципалитет или ТСЖ) выбирает управляющую компанию, которая в рамках заданных ей финансовых ограничений обеспечивает наилучшее содержание жилых зданий.

Таким образом Программа определяет основные направления деятельности руководителей регионов и глав администраций муниципальных образований по организации эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом на очередном современном этапе. Не исключением является и Ленинградская область.

3. Оценены основные показатели деятельности муниципального образования; выявлены и определены факторы, влияющие на развитие деятельности организаций самоуправления жилищно-коммунальной сферы в конкурентной среде и основные элементы механизма управления ТСЖ.

В диссертационной работе отмечается, что территориальное общественное самоуправление представляет собой первичное звено управления жилищно-коммунальным хозяйством в части формирования условий и качества жизни населения. Одной из таких организационно-правовых форм является товарищество собственников жилья (ТСЖ). Анализируя показатели деятельности МО «Выборгский район» Ленинградской области, следует, что доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали данный способ управления не велика (таблица 3). Однако ТСЖ являются альтернативой существующим муниципальным управляющим организациям, так как товарищество свободно в выборе обслуживающей организации, что создает основу для развития конкурентной среды в отрасли.

Автором в работе приведены основные понятия объединений собственников недвижимости и этапы развития товариществ собственников жилья в соответствии с законодательными документами. Выявлено, что ТСЖ имеют массу преимуществ перед традиционной формой обслуживания, но и имеют массу проблем: приведены проблемы ТСЖ с позиции субъектов жилищных отношений, которые необходимо рассматривать на трех уровнях: 1-уровень: жители, инициативная группа дома; 2-уровень: власть, администрация; 3-уровень: жилищно-коммунальные службы, ДЭЗ или иная действующая управляющая организация.

Исходя из условий деятельности товарищества собственников жилья, выделены основные элементы направления развития их деятельности и формирования механизма управления: определение потребностей (потребности обеспечения безопасности и потребности в комфортности проживания); рациональное расходование ресурсов; организация квалифицированного управления.

Таблица 3 - Основные показатели эффективности деятельности органов

местного самоуправления МО «Выборгский район» Ленинградской области за период 2008 - 2012 годы. Жилищно-коммунальное хозяйство

пп Показатели Ед.изм. 2008 2009 2010 2011 2012

1. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления: - непосредственное управление - управление ТСЖ - управление управляющей организацией, другой организационно-правовой формы % % % 0,09 7,26 92,65 0,09 8,7 91,21 0,35 10,18 89,47 0,43 12,23 87,34 0,43 12,23 87,34

2. Доля организаций коммунального комплекса по производству и оказанию услуг и использующих объекты на праве частной собственности, по договору аренды % 50 50 80 80 80

3. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах % 66 66 66 66 66

4. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета: - отопление - горячее водоснабжение - холодное водоснабжение % % % 1,5 35,4 25,8 1,1 42,6 30,2 2,5 48,5 37,5 50 70 60 100 100 100

5. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги % 97,76 94,24 96 96 96

6. Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя - всего Кв.м 24,9 25,6 26,2 26,8 27,4

7. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения Ед. 483 490 497 503 509

8. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, число жилых квартир Ед. 796 1210 1294 1423 1595

4. Определен механизм формирования системы управления товарищества собственников жилья.

Автор отмечает, что при определении элементов механизма управления ТСЖ, в структуре управления следует выделять два направления: «хозяйственное» и «техническое», оба применимы к деятельности товарищества. Исходя из этих направлений необходимо определять модели деятельности товарищества собственников жилья: первая модель предполагает самостоятельное осуществление всех функций по управлению, и техническое и финансовое; вторая модель, предусматривает передачу всех функций, третьему лицу - организации или физическому лицу по договору управления, это предусматривается и в действующем законодательстве; третья модель управления, может быть представлена как «промежуточная». При ней функции по управлению многоквартирным домом разделены между товариществом собственников жилья и третьим лицом (либо лицами) - выбранной товариществом управляющей организацией. Товарищество оставляет за собой хозяйственное (финансовое) управление, а функции по техническому управлению передаются организации, с которой заключен договор управления либо договор возмездного оказания услуг.

Система управления ТСЖ, как и любая система управления, должна состоять из двух подсистем: управляющей - субъекта управления и управляемой - объекта управления. Представленные положения можно сформулировать следующим определением: система управления товарищества собственников жилья - это процесс управления имуществом, потоками жилищно-коммунальных услуг, денежным оборотом, формированием и использованием ресурсов ассоциированных потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Обобщая исследования данного направления, автором разработана и предлагается структура управления ТСЖ. Логика функционирования системы управления товарищества собственников жилья представлена на рисунке 3.

5. Разработаны методические основы моделирования процессов управления и прогнозирования деятельности ТСЖ; определен соответствующий инструментарий и развитие эффективной системы управления.

В результате исследований методологических подходов формирования системы управления организаций самоуправления, автор предлагает использовать экономико-математическое моделирование, как эффективное средство прогнозирования результатов развития любого социально-экономического процесса. Важное прикладное значение в прогнозировании принадлежит методам корреляционно-регрессионного анализа.

Располагаемая методика позволит для каждого из товариществ собственников жилья провести сопоставление уровня эффективности управления этой структурой как интегральной характеристики с определенными уровнями обеспечения финансирования процесса управления.

Вход

Информация о состоянии объекта

Правовое и нормативное обеспечение системы управления

Управляющая подсистема -Субъект управления

1 1

Общее собрание членов ТСЖ Правление, (Председатель ТСЖ) Ревизионная комиссия (Ревизор) Управляющая организация (менеджер)

Процесс управления

Выход

Рисунок 3 - Структура и процесс функционирования системы управления товарищества собственников жилья

В целом эффективность управления ТСЖ является интегральной характеристикой и может быть определена следующим выражением:

Р=£(Х1,Х2,Х2,Х4), (1)

где: (р - уровень эффективности управления деятельностью ТСЖ;

X) - доля обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;

Хг - доля доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;

хз - уровень субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и других субсидий; х4 - прочие поступления.

Проблема установления степени приоритетности факторов может быть исследовано с помощью теории многомерного корреляционного анализа.

В системе проведения корреляционного анализа следует выделить основные стадии: 1- ранжирование факторов по степени приоритетности влияния на эффективность деятельности ТСЖ; 2- построение двухфакторной регрессионной модели прогнозирования деятельности ТСЖ; 3- определение степени точности прогнозов и оценка статистической надежности установленной зависимости уровня эффективности управления от формирующих факторов.

Первая стадии корреляционного анализа, наиболее трудоемкая, но является основной содержательной частью. Состоит из четырех шагов. На первом шаге необходимо определить основные числовые характеристики результирующего фактора у и определяющих его факторов х®, используя инструментарий:

1. Среднее значение М(р) и М(х0)):

M(p)=!f>; M(x®)=i£xi; j=l,2,3,4 (2)

от М т ы

2. Средние квадратичные отклонения о(<р) и о (xfj)), определяющие степень разброса значений соответствующих факторов относительно их средних значений:

c(<p)=jM(<p2)-M\<p)\ a(xw)= ^M(x®')-M2(xU)) (3)

1 т , 1 т

где, м(р1)-!|>?; м(х©!)=1хЛ,(/> от ы и м

Второй шаг процедуры многомерного корреляционного анализа состоит в нахождении корреляционной матрицы (таблица 4):

Таблица 4 - Матрица коэффициентов линейной парной корреляции

<р х(1) х(2) х(3) х(4)

<р 1 Г ^<2> iV3>

х(1> rx"V 1 гхс»хй ГХ(»Х(Ч rx(')xW

Xй Г x(2V Гх(2,х(" 1 ГХ(2)Х(3) rxmx(4)

Гх(> гх(3)х(|) ГХ(3)ХР) 1 ГХ(3)Х(4)

xw Г Х<> ГХ№ХС) гхмхга ГХ(4)Х(3) 1

Коэффициенты линейной парной корреляции определяются следующими выражениями:

_ М(ср*хи>)-М(<р)*М(х(л) 19

М(хи]х(л)-М(х(/>)*М(х{л) г№> - о(хи))*а{хт)

11» 1т

где, М(.<р*х(л)=-У>,**,(Л; М(х(лх<л)~-У*((Л+*(<Л

Результат второго шага - ранжировать факторы х0) по степени их приоритетности уровня <р эффективности управления деятельности деятельностью ТСЖ и ограничиться в дальнейшем исследовании наиболее существенными для них.

Важно отметить, что коэффициенты линейной парной корреляции меняются в пределах от «-1» до «+1» и чем ближе их величины к этим предельным значениям, тем более тесной является взаимосвязь между соответствующими факторами.

Третий шаг многомерного корреляционного анализа состоит в определении тесноты связи эффективности управления деятельностью ТСЖ с совокупностью факторов. Эта задача решается путем вычисления множественного коэффициента корреляции, который в случае двухфакторной модели определяется следующим выражением:

_ /гУ'> +г2ф^ -2г *г ф^ *г

Величина множественного коэффициента корреляции показывает, какую долю вариации эффективности управления <р объясняет вариация факторов х(1) и х(Четвертый, последний шаг корреляционного анализа состоит в определении тесноты связи между двумя переменными при фиксировании или исключении влияния остальных переменных.

Численный анализ статистических данных товариществ собственников жилья по уровню эффективности управления позволил нам установить, что эффективность процесса в первую очередь определяется уровнями реализации обязательных платежей и доходов от хозяйственной деятельности. И расширение зоны оказываемых услуг, данными хозяйствующими субъектами позволит внести свою определенную долю в формирование современной высокоэффективной системы управления в ЖКС Выборгского района Ленинградской области и региона в целом.

6. Разработана математическая модель учета риска в системе стратегического управления товариществ собственников жилья.

Существующая система рисков в деятельности хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального хозяйства: оперативного управления, технических, экономических, социальных, политических, инвестиционных -обусловило значительный рост рисков в деятельности ТСЖ.

В качестве основных параметров анализа эффективности управления ТСЖ и оценки риска соответствующих управленческих решений, автор предлагает выбор наиболее характерных стратегий, связанных с определением моделей управления (стратегия управления ТСЖ, предполагающая самостоятельное использование им всех функций деятельности, технического и финансового управления; стратегия, при

которой управление разделено между ТСЖ и третьим лицом либо лицами; стратегия управления, при которой товарищество предусматривает передачу всех функций, и хозяйственных и технических, третьему лицу -управляющей компании) и состоянием социально-экономической среды.

Результатом решения является построение матрицы эффективности управления ТСЖ и матрицы рисков реализации стратегии управления ТСЖ. Результаты позволяют определить степень оптимальности каждой из стратегий при условии стохастичности состояний социально-экономической среды и установить наиболее эффективную модель управления ТСЖ.

В качестве основных критериев выбора оптимальной стратегии, автор определяет: вероятностный подход, критерий максимакса, максимальный критерий Вальда, критерий минимального риска Сэвиджа, критерий Гурвица.

7. Рекомендованы методологические принципы реализации научной концепции управленш товарищества собственников жилья.

В результате систематизации исследовательских данных автором выявлено, что стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса предопределяют значительный социально-экономический эффект, если к 2020 году качественно будет улучшено состояние коммунальной инфраструктуры, а энергетическая эффективность и благоустройство многоквартирных домов позволят обеспечивать собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам. Таким образом организации самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве должны строить свою систему управления не только на текущей организации процесса, но и на стратегическом управлении.

Автор предлагает реализацию стратегических подходов в управлении товарищества собственников жилья осуществлять с учетом специфической социально-экономической роли подобных организаций и в качестве методологических основ использовать следующие положения (рисунок 4).

Выявленные подходы и соответствующие им характеристики отражают основное содержание стратегии управления товарищества собственников жилья: это набор мероприятий обеспечивающих основные направления развития деятельности организации и системы отношений, путем формирования долгосрочных целей, выбора наиболее эффективных путей ее достижения, адекватной корректировки направлений формирования и использования финансовых ресурсов при изменении условий внешней среды.

Процесс разработки и реализации стратегии организации собственников имущества в многоквартирном доме, может быть осуществлен по следующим основным этапам: 1. Определение общего периода формирования стратегии. 2. Исследование факторов внешней среды. 3. Оценка сильных и слабых сторон организации, определяющих особенности ее деятельности. 4. Комплексная оценка стратегической позиции организации. 5. Формирование стратегических целей деятельности организации.

Рисунок 4 - Основные характеристики стратегии управления и развития товарищества собственников жилья

6. Разработка целевых стратегических нормативов деятельности. 7. Принятие основных стратегических решений. 8. Оценка разработанной стратегии. 9. Обеспечение реализации стратегии. 10. Организация контроля реализации стратегии. Этому направлению будут посвящены исследования в дальнейшем.

Вклад автора в проведенное исследование

Автором выявлены основные концептуальные направления развития жилищно-коммунальной сферы РФ до 2020 года; структурированы мероприятия, источники и объемы финансирования Федеральной целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы позволяющие определить целевые установки и необходимые условия для развития системы управления ЖКХ на региональном уровне.

Дано авторское определение группы факторов влияющих на формирование эффективной системы управления организаций объединений

собственников в жилищно-коммунальной сферы и их развитие в условиях рынка: информативные, технологические, управленческие;

Определены закономерности совершенствования системы управления ТСЖ, обоснованы с учетом направления деятельности (хозяйственное и техническое) и выбор моделей управления: 1- самостоятельное осуществление всех функций; 2- передача всех функций третьему лицу; 3-промежуточная модель, функции разделены между товариществом и третьем лицом (управляющей организацией).

Разработана структура и процесс функционирования системы управления товарищества собственников жилья, что позволит определить рациональные требования и методические основы построения оптимальных организационных структур и режимов работы подобных организаций.

Разработана экономико-математическая модель оценки эффективности управления деятельности ТСЖ исходя из основных источников финансирования (как основных факторов), с целью расширения зон деятельности данными хозяйствующими субъектами. Также модель выбора стратегии развития ТСЖ с учетом рисков в системе управления. Данный механизм позволит объективно оценить значимость принимаемых решений в данной сфере.

Предложены методологические принципы реализации стратегических подходов в управлении товарищества собственников жилья.

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в развитие экономики региона и управление жилищно-коммунальным хозяйством в условиях конкурентной среды; определяют стратегическую перспективу развития организаций жилищно-коммунальной сферы, осуществляющих свою деятельность на принципах саморегулирования и самофинансирования.

Публикации по теме диссертационной работы в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Бажаева Т.С. Совершенствование механизма управления товариществ собственников жилья. //Научный журнал «Вестник ИНЖЭКОНА» Серия: Экономика Выпуск 3(30). Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. - СПб, 2009.- с.372-375.- О.бп.л.

2. Бажаева Т.С. Моделирование процессов управления и прогнозирование деятельности товариществ собственников жилья и их участие в расширении индустрии гостеприимства муниципального образования // Вестник Национальной академии туризма. СПб: БАТиП, 2010.- с. - 0,9п.л.

В прочих изданиях:

3. Бажаева Т.С., Никитин С.И., Экономико-математическое моделирование оптимизации риска в системе управления товариществ собственников жилья // Технико-технологические проблемы сервиса - Вып.3(13) - СПб: СПбГУСЭ, 2010.-1.2п.л. (авт.О.бп.л.). Личный вклад Бажаевой Т.С. в статью: исследована система рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, их

возникновение и виды; определены ситуации учета риска в системе управления товариществ собственников жилья.

4. Бажаева Т.С. Формирование механизма управления организаций самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Актуальные проблемы современной экономики: сборник научных статаей, Межвузовская научно-практическая конференция,- СПб: НОУ ВПО СПбИТиД, 2009.- с. 0.5п.л.

5. Бажаева Т.С., Чумаченко В.А. Формирование возможного направления развития ТСЖ // Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы: сборник научных статей, Ш Международная научная ассамблея молодых ученых.- СПб: РИО СПбГУСЭ, 2008.- О.Зп.л. (авт. 0.2п.л.). Личный вклад Бажаевой Т.С. в статью: исследованы и изложены основные принципы формирования хозяйственного механизма управления ЖКХ в условиях рынка и на их основе определено стратегическое направление развитие деятельности ТСЖ.

6. Бажаева Т.С., Формирование системы управления товарищества собственников жилья //Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура: сборник статей, II Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008,- с.21-24.- 0.25п.л.

7. Бажаева Т.С. Организация эффективной системы планирования товарищества собственников жилья // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сборник статей, \Т-Международная научно-практическая конференция.- Пенза: РИО ПГСХА, 2008.- с.32-35.- 0.25п.л.

8. Бажаева Т.С. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья //Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития. Всероссийская научно-практическая конференция «Социальная технологизация в современной России»: материалы. Москва - Волгоград: ООО «Глобус», 2008.- с. 127-132,- О.Зп.л.

9. Бажаева Т.С. Оценка объективных факторов и экономическая целесообразность создания товариществ собственников жилья // Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты): сборник статей, У1-Международная научно-практическая конференция,- Пенза: РИО ПГСХА, 2007,- с.23-26.- 0.25п.л

10. Бажаева Т.С. Товарищества собственников жилья как ключевой элемент создания рынка жилищно-коммунальных услуг и развития конкуренции в ЖКХ // XX век в истории России: актуальные проблемы: сборник материалов, Ш- Международная научно-практическая конференция.-Пенза: РИО ПГСХА, 2007,- с.13-14,- 0.25п.л.

ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА БАЖАЕВА АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 27.12.10 г. Формат 60x84'/16 Усл.печ.л. 1,5_Тираж 100 экз._Заказ 735

Издательство Государственного института экономики, финансов, права и технологий Лицензия ЛП № 000123 от 01.04.99 г. 188300 Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5

Бесплатно