Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования"

На правах рукописи

<7

Демишкевич Галина Михайловна

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

2 2 ОКТ 2009

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург - 2009

003480586

Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАСХН Сёмин Александр Николаевич

Официальные доктор экономических наук, профессор

оппоненты: Кошелев Валерий Михайлович

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский научно-исследовательский

Защита состоится 6 ноября 2009 года в 1400на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42,1-й корпус, зал Ученого совета, ауд. 1205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.ru) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 2 октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета.

доктор экономических наук, профессор Кибиров Алихан Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Рубаева Ольга Дмитриевна

институт экономики сельского хозяйства

(ВНИИЭСХ)

кандидат экономических наук, доцент

Д.С. Бобылев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования и конкурентоспособность агропромышленного комплекса в решающей степени зависит от использования достижений научно-технического прогресса, актуальности, полноты и надежности используемой информации, глубины и качества ее анализа. Однако сельские товаропроизводители зачастую не могут самостоятельно внедрить в своих хозяйствах необходимые инновации, разобраться в большом количестве поступающей из различных источников информации. В большинстве развитых стран мира им на помощь приходят сельскохозяйственные консультанты, помогающие в принятии управленческих решений различного характера. В России востребованность в консультациях на порядок выше в связи с неразвитостью информационных технологий в сельскохозяйственном производстве, недостатком квалифицированных кадров, надежных источников информации, низким качеством связи и ряда других проблем.

Инновационной, информационной и консультационной деятельностью занимаются многие организации как в сфере АПК, так и других отраслей. Однако, как показывает зарубежный и уже имеющийся российский опыт, наиболее эффективна организация сельскохозяйственного консультирования, в форме многоуровневой разветвленной системы, поддерживаемой государством и наиболее рационально использующей накопленный научный потенциал.

В настоящее время в АПК формируется и развивается система сельскохозяйственного консультирования, в ряде публикаций и документов именуемая как информационно-консультационная служба (ИКС) АПК, включающая федеральный, региональный и районный уровни. По целому ряду объективных причин, таких как отсутствие правового статуса, финансовой поддержки, системы подготовки кадров консультантов и других, развитие сельскохозяйственного консультирования идет медленно, неравномерно как по времени, так и по распространению на территории Российской Федерации. Концепция развития информационно-консультационной службы до 2010 г., утвержденная Советом ИКС в 2003 г. не была реализована в том объеме, в котором предлагалась. Именно поэтому, в настоящее время очень важно тщательно проанализировать тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования и наметить пути повышения эффективности ее функционирования.

Нынешний этап становления системы сельскохозяйственного консультирования в стране характерен тем, что в качестве меры реализации государственной аграрной политики в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ рассматривается «Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи». Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по основным направлениям, включающим предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовку и переподготовку специалистов сельского хозяйства.

Включение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы направления «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» явилось наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного консультирования. В то же время это и повысило ответственность за принимаемые решения на всех уровнях и этапах реализации мероприятий. Выделенные бюджетные средства должны быть направлены на научно обоснованные приоритетные направления развития системы сельскохозяйственного консультирования и использованы наиболее рационально с получением социально-экономического эффекта. Для отслеживания хода выполнения намеченных мероприятий и своевременных корректирующих воздействий требуется постоянный мониторинг развития этого направления, на основании которого проводится анализ и выработка дальнейшей стратегии.

В Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года1 среди приоритетных направлений развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России, прежде всего, выделяются «организационно-экономические основы развития инновационно-консультационной деятельности в АПК». В данной концепции также предусматривается, что «отработанные в производственных условиях научные решения через информационные электронные сети, информационно-консультационную службу Минсельхоза России рекомендуются к внедрению в хозяйства различных форм собственности».

Все вышеизложенное предопределяет актуальность исследования проблемы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Степень научной разработанности проблемы. Развитию сельскохозяйственного консультирования посвящены многие труды как российских, так и зарубежных ученых.

Заметный научно-практический вклад в развитие сельскохозяйственного консультирования (в то время общественной агрономии) внес выдающийся русский ученый А.В.Чаянов. Выработав ряд руководящих идей, позволяющих планомерно организовать общественно-агрономическую работу, он подчеркивал, что «Никогда нельзя забывать того, что общественная агрономия является только частью общей системы экономической политики, частью, подчиненной общим целям й добивающейся вместе с другими формами экономической политики совокупного результата»2. Это подтверждает, что нельзя отрывать изучение системы сельскохозяйственного консультирования от всей социально-экономической системы АПК и сельских территорий, так как рассматриваемая система является ее подсистемой.

Результаты исследований АПК и сельского хозяйства как сложной социально-экономической системы в условиях современных аграрных реформ и зарождения рыночных отношений на основе научных подходов, использования достоверной информации и передового опыта опубликовали свои научные труды Г.В. Беспахот-

1 Утверждена приказом Минсельхоза России № 342 от 25 июня 2007 г.

2 Чаянов A.B. Основные идеи и методы работы Общественной Агрономии. Изд. 3-е доп. и перер. -М.: Издательство Наркомзема «Новая деревня», 1924. - С. 17.

ный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, В.А. Добрынин, A.M. Емельянов, Э.Н. Крылатых, А.И. Костяев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, А.Н. Сёмин, И.Г. Ушачёв и др.

Вопросам построения консультационной системы и инновационного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина, М.Я. Веселовского, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В. Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Сан-ду, Б.И. Шайтана, A.JI. Эйдиса,

Подготовке кадров консультантов, методике консультирования, в том числе в области экономики, посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Акканиной, А.Ф. Ко-ролькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности проработаны в трудах Н.П. Андреевой, О.В. Игошкина, Л.Г. Муратовой, A.B. Петрикова, С.Б. Огнивцева.

Различные аспекты информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей рассмотрены в работах A.M. Блюмина, А.Я. Бажова, Ю.И. Зятькова, В.И. Назаренко, С.А. Пупонина, И.А. Романенко и др.

Среди зарубежных ученых известны труды по теории и методологии сельскохозяйственного консультирования Ван Ден Бана, X. Хавкинса (Нидерланды), Ю. Кранца, Ю. Хайнриха, Ф. Хоффмана (Германия), Йожефа Козари (Венгрия), Н.В. Казаравеца, А.Р. Цыганова (Беларусь), С. Амеура, Д. Паркелла (США), Ю. Кри-стенсена, Д. Педерсена, Б. Якобсена (Дания).

Значительный вклад в разработку теории услуг внесли западные экономисты И. Ансофф, Г. Беквит, М. Зильберман, Ф. Котлер, К. Макхэм, Ф. Стеле, Дж. Стиг-лиц, М. Паркинсон, М. Портер, К. Шуссманн и др.

Региональные аспекты развития консультационной деятельности освещены в трудах В.М. Болтовского (Томская обл.), А.П. Живаева (Свердловская обл.), О.В. Киреевой, А.П. Макарова (Самарская область), A.C. Кириленко, A.B. Верницкой (Иркутская область), A.M. Козиной (Новгородская обл.), В.В. Козлова, Е.Ю. Козловой, М.С. Мамедова (Нижегородская обл.), В.В. Коромысловой (Кировская обл.), И.Р. Малакшиновой, А.Ю. Алексеевой (Республика Бурятия), И.М. Михайленко (Ленинградская обл.), С.Н. Михалева (Краснодарский край), Т.А. Михалевой, В.И. Лесникова, Ю.Ю. Попова (Воронежская обл.), A.B. Олонцева (Ярославская обл.), М.Б. Павловой (Республика Саха (Якутия)), И.В. Палаткина, Л.Б. Виничек, Т.А. Терехиной (Пензенская обл.) В.Н. Перекрестова (Новосибирская обл.), O.A. Россо-хиной (Московская обл.).

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованы и обобщены тенденции развития системы сельскохозяйственного консультирования, имеются весьма противоречивые взгляды и подходы к ее организации и основным направлениям деятельности, что требует дальнейших исследований и обоснований.

В теории консультационных услуг до сих пор недостаточно изучены вопросы специфики сельскохозяйственного консультирования, что затрудняет проведение учета и обоснование государственной поддержки труда консультантов. Существующие методы и методики проведения мониторинга и оценки консультационной деятельности требуют дальнейшей проработки и детализации.

Необходима разработка функциональных моделей и принципов организации сельскохозяйственного консультирования для построения эффективной системы. Не в полной мере решены многие проблемы, связанные с формами и метода,ми практического консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с учетом российского менталитета и особенностей развития отрасли.

Актуальность проблемы, а также недостаточность ее разработанности на теоретическом, методологическом и программно-прикладном уровнях определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель н основные задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ и организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного'консультирования.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- уточнить сущность и специфику сельскохозяйственного консультирования, определить социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг у сельских товаропроизводителей и населения;

- обобщить и дополнить классификацию консультационных услуг в сельском хозяйстве, определить качественные характеристики и выявить факторы, влияющие на их объем и качество;

- обосновать необходимость комплексного системного решения проблемы информационно-консультационного обеспечения хозяйствующих субъектов АПК и сельского населения и сформулировать концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования;

- определить структуру системы сельскохозяйственного консультирования, внутрисистемные связи и взаимодействия ее компонентов с внешней средой;

- выявить тенденции развития и определить роль и место системы сельскохозяйственного консультирования в условиях структурных преобразований АПК и сельских территорий;

- провести сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования;

- проанализировать социально-экономическую эффективность консультационной деятельности, выявить проблемы и сформулировать первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- усовершенствовать методическое обеспечение развитая системы сельскохозяйственного консультирования;

- разработать организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования;

- показать прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Объектом исследования является система сельскохозяйственного консультирования и ее компоненты в виде различных структур по оказанию информационно-консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса, а также потребители консультационных услуг — сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Предметом исследования определены факторы, показатели, параметры, организационно-экономический механизм формирования системы сельскохозяйственного консультирования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, практиков по организации сельскохозяйственного консультирования, а также основополагающие труды ученых в области теории организации социально-экономических систем и системного подхода к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов. Изучались материалы научно-практических конференций и доклады международных организаций.

В работе используются положения, содержащиеся в российских законах, постановлениях Правительства и других нормативно-правовых документах.

Методы исследования. Решение поставленных задач осуществлялось с использованием методов системного подхода, определяющих рассмотрение системы сельскохозяйственного консультирования во взаимосвязи с другими социально-экономическими системами, входящими в АПК.

В процессе разработки проблематики исследования также применялись всеобщие методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях, среди которых необходимо выделить анализ и синтез, концептуальное моделирование, табличную и графическую интерпретация теоретической информации и эмпирических данных. Применялись программно-целевой и комплексный логический подходы к изучению тенденций развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также экономико-статистический, расчет-но-конструктивный и монографический методы исследования.

Эмпирической и информационной базой исследования являлись: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России; итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.; годовые отчеты консультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов РФ развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологических обследований, собранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования, обусловленные особенностями отрасли и уровнем социально-экономического развития АПК в России, на основании анализа социально-экономического состояния АПК, уровня внедрения инноваций и степени развития информационных технологий в сельскохозяйственном производстве дано теоретическое обоснование востребованности консультационных услуг на современном этапе развития АПК и сельских территорий;

- обоснованы факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг, позволившие определить организационно-экономические условия развития сельскохозяйственного консультирования, включающие организацию маркетинга консультационных услуг, подготовку и повышение квалификации кадров, методическое, информационное, инновационное и материально-техническое обеспечение процесса консультирования;

- разработаны функциональные модели, способствующие определению и совершенствованию внутрисистемных связей и взаимодействий компонентов системы сельскохозяйственного консультирования в процессе выполнения организационно-методической, консультационной, информационной, инновационной и обучающей функции;

- выявлены закономерности развития системы сельскохозяйственного консультирования в России, среди них наиболее существенные: зависимость расширения территориальной сети консультационных центров от реализации проектов и программ, обеспечивающих финансирование и нормативно-правовое обеспечение консультационной деятельности; преимущественная трансформация организационно-правовых форм региональных центров в государственные учреждения и предприятия; тесная связь расширения консультационного обслуживания и количества профессиональных консультантов; увеличение доли малых форм хозяйствования среди клиентов формирований системы; активизация выставочно-демонстрационной и издательской деятельности консультационных организаций;

- определены характерные черты и отличительные особенности региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования на основе анализа шести моделей, сформулированы предложения по их совершенствованию и адаптации к современным условиям;

- на основании выявленных проблем сформулированы первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;

- разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования, определяющая как реализованную и неудовлетворенную потенциальную потребность, так и латентную потребность, что позволяет определять значимость различных видов консультационных услуг, платежеспособный спрос на услуги разных клиентов, планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем и качество, а также осуществлять дифференцированный анализ экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий;

- предложен организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, включающий этапы и порядок их организации, выбор районов для создания межрайонных центров на основании выявленных критериев, обоснование типовой структуры и численности консультантов в центрах, методические подходы к расчету затрат организационного и последующих периодов, разделяемых на условно-постоянные и условно-переменные.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

- теоретические положения диссертационного исследования по определению сущности и специфики сельскохозяйственного консультирования, а также классификация консультационных услуг используются при планировании и контроле консультационной деятельности, формировании плана-задания по оказанию консультационных услуг государственным учреждениям, для обоснования государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования может быть использована для организации эффективной консультационной деятельности в АПК при ограниченных финансовых, кадровых и материальных ресурсах;

- разработанный механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, изложенный в «Методических рекомендациях по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования», применяется региональными органами управления АПК;

- методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПК апробированы в Самарской области и используются для подготовки положений и административных регламентов оказания консультационных услуг в других регионах;

- методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования используется для сбора объективной информации с целью анализа, оценки и корректировочных воздействий в процессе развития сельскохозяйственного консультирования;

- методические рекомендации по организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий используются в практической консультационной деятельности, а также при подготовке и повышении квалификации консультантов;

- концептуальные положения, предложенные в диссертации, нашли отражение в проектах Положения о системе сельскохозяйственного консультирования и разработанной концепции развития системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 года, могут быть применены в практической деятельности органов управления АПК при разработке целевых отраслевых программ развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались:

- на международных научно-практических конференциях: «Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий и задачи по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» (г. Москва, 2008 г.); «Синергическое влияние деятельности сельскохозяйственных и сельских консультантов на процессы сельского развития» (Латвия, Саулкрасты, Рижский р-н, 2005 г.); «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы» (г. Москва, 2005 г.); «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (г. Владимир, 2004 г.), «Сельскохозяйственное консультирование в Германии. Структурное развитие, цели и различия» (Германия, г. Штутгарт, Восточно-Европейский центр университета Хоенхайм, 1999 г.);

- на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве» (г. Новочеркасск, 2009 г.); «Расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам» (г. Белгород, 2008 г.); «Инновации в области земледель-

ческой механики» (г. Москва, 2008 г.); «Организация издательской и выставочной деятельности в системе ИКС» (г. Анапа, 2007 г.), «Экономические основы, возможности и направления развития ЛПХ» (г. Москва, 2004 г.); «Развитие инновационной деятельности в АПК» (г. Москва, 2002 г.); «Проблемы развития АПК России» (г. Санкт-Петербург, 2002 г.); «Инновационные проблемы в АПК (г. Москва, 1994 г.)»; «Информатизация агропромышленного комплекса в условиях многоукладной экономики» (г. Тверь, 1994 г.);

- на заседаниях научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 18 от 03.12.2007 г и № 70 от 26.11.2008 г.).

Результаты исследования были использованы в ходе подготовки лекций и учебных пособий по программе «Организация работы -консультантов-организаторов муниципальных информационно-консультационных центров» и «Организация информационно-консультационной службы АПК» в ФГОУ ДПОС «Российская академия кадрового обеспечения АПК».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 69 работ общим объемом 178,6 п.л. (авт. - 115,2 пл.), в том числе 12 статей в журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 369 страницах компьютерного текста, содержит 51 таблицу и 30 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна полученных результатов и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы сельскохозяйственного консультирования» рассматривается сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, обоснованы социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг, представлена классификация консультационных услуг в сельском хозяйстве, выявлены факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг.

Во второй главе «Методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования» обоснована необходимость комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, изложены концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования, определена структура системы, внутрисистемные связи и взаимодействие системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой, факторы, влияющие на ее формирование и развитие.

В третьей главе «Современная практика сельскохозяйственного консультирования» выявлены тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования в России, произведен сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, проанализирована социально-экономическая эффективность информационно-консультационной деятельности, выявлены проблемы развития сельскохозяйственного консультирования.

В четвертой главе «Организационно-экономический механизм формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования» рас-

сматриваются организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, разработан механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, представлены методические рекомендации и методики, способствующие совершенствованию консультационной деятельности, приведена стратегия и прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

В заключении даны основные выводы и предложения по теме исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявление сущности и специфики сельскохозяйственного консультирования, обоснование востребованности консультационных услуг

в сельском хозяйстве

Организация эффективной консультационной деятельности основана на знании сущности и специфики оказания консультационных услуг. Изучению этих вопросов посвящены труды многих ученых, как в нашей стране, так и за рубежом. Однако большинство из них не конкретизированы с учетом сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий. Выявленные на основе изучения различных источников характерные признаки консультационных услуг помогают выработать более обоснованные меры как тактического, так и стратегического характера при организации сельскохозяйственного консультирования.

Обобщая результаты исследований различных авторов, мы пришли к выводу, что сущность консультирования заключается во взаимодействии двух сторон -консультирующей, в роли, которой выступают консультанты, обладающие необходимым объемом знаний и опыта и консультируемой (клиентов), нуждающейся в интеллектуальной помощи со стороны специалистов. При решении задач клиентов осуществляется связь между знаниями консультанта и процессом консультирования. Консультирование основано на совместной работе консультанта и клиента в процессе межличностного общения.

Интегрируя различные определения, считаем, что сельскохозяйственное консультирование - это деятельность консультантов по оказанию профессиональных консультационных услуг, носящих рекомендательный характер и помогающих сельским товаропроизводителям и населению в реализации целей и задач путем разрешения проблем различного характера, выявления и использования новых возможностей, внедрения инноваций и обучения.

В практике консультационной работы часто путают консультационные услуги с информационными. Консультирование отличается от передачи информации тем, что направлено на конкретный объект, обладающий специфическими характеристиками, развивающийся в определенных условиях. Таким образом, оказание консультационных услуг в системе сельскохозяйственного консультирования - это вид деятельности по привязке информации, знаний и опыта, которыми обладают подготовленные специалисты-консультанты, к конкретной области сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития сельских территорий с целью оказания помощи в принятии решений, разъяснения существующих

норм, выработки рекомендаций, помощи во внедрении инноваций, передачи знаний.

Сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования определяется особенностями данной отрасли, исходя из которых нами выделены основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования:

- высокая трудоемкость в связи с необходимостью обширных знаний, связанных с производством сельскохозяйственной продукции (биологических, технологических, инженерных, экономических, юридических и т.д.);

- необходимость постоянного преодоления неопреденности, связанной с погодой и климатическими условиями местности;

- высокая ответственность и риск в связи с наличием живых биологических объектов и скоропортящейся продукции;

- сжатые сроки решения проблем в связи с сезонностью производства и изменением погодных условий;

- необходимость отслеживания множества процессов, происходящих одновременно и влияющих друг на друга (экономических, технологических, естественного воспроизводства, изменение погодных условий, развитие вредных организмов и т.д.);

- необходимость переработки имеющейся информации в связи с адаптацией технологий к конкретным почвенно-климатическим условиям, различающимся даже в пределах одного хозяйства;

- острая потребность в оптимизации производственных процессов в связи с сезонным дефицитом основных ресурсов (трудовых, материальных, финансовых);

- потребность в больших массивах информации из различных источников;

- сложность и трудоемкость сбора данных для анализа в связи с рассредоточенностью по территории хозяйств клиентов и мест осуществления производственных процессов (поля, фермы);

- необходимость проведения демонстрационных мероприятий для убеждения клиентов в различных почвенно-климатических зонах;

- комплексность возникающих проблем и их решений;

- потребность в специализированных программах и диагностических приборах (преимущественно портативных);

- выработка рекомендаций должна производиться с учетом экологической безопасности, способствовать созданию условий, обеспечивающих воспроизводство плодородия почвы и природной среды.

Кроме общих специфических черт сельскохозяйственного консультирования, обусловленных особенностями отрасли, в диссертации рассматривается и специфика, основанная на конкретной социально-экономической ситуации в российском сельском хозяйстве, наличии различных категорий клиентов, для которых нужны разные подходы к организации и проведению сельскохозяйственного консультирования.

Востребованность консультационных услуг обусловлена, прежде всего, следующими проблемами:

1. Сложность перехода сельских товаропроизводителей на рыночные отношения и работы в условиях неопределенности и изменения внешней и внутренней среды хозяйств.

2. Необходимость обновления производства, внедрения инновационных технологий и проектов для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, особенно при грядущем вступлении в ВТО.

3. Низкие результативные показатели сельскохозяйственных товаропроизводителей в сравнении с мировым уровнем и лучшими хозяйствами страны, значительный неиспользуемый потенциал земельных, трудовых и материальных ресурсов.

4. Проблема кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

5. Безработица в сельской местности и низкие доходы сельских жителей. Одной из задач, поставленных перед консультантами, является консультационная помощь при развитии малого бизнеса в сельской местности и несельскохозяйственной деятельности, что будет способствовать повышению занятости и доходов сельского населения.

6. Постоянно меняющаяся законодательная база, требующая отслеживания и разъяснения.

7. Избыток (а иногда и недостаток), неоднозначность маркетинговой информации, которая своевременно необходима для принятия управленческих реше&ийровень развития информационных технологий не соответствует уровню их использования сельскими товаропроизводителями, которые испытывают трудности в компьютеризации хозяйств, выборе и освоении программного обеспечения, оперативном получения информации из сети Интернет.

2. Классификация и качественные характеристики консультационных услуг, факторы, влияющие на их объем и качество

Консультационные услуги имеют нематериальный характер, однако они отличаются рядом признаков, на основании которых могут классифицироваться. Обобщив классификацию, приведенную в литературных источниках и дополнив ее на основании опыта оказания консультационных услуг, нам удалось выделить 29 обобщающих признаков, которые группируются в зависимости от следующих характеристик:

- исходя из предмета и направленности консультирования;

- по применяемым методам и методикам консультирования;

- по трудоемкости, срокам и кратности оказания услуг;

- по месту оказания услуг;

- по характеристике обслуживаемых клиентов;

- по типу консультационной организации;

- по платности оказания услуг и форме оплаты.

Классификация консультационных услуг необходима для управления процессом сельскохозяйственного консультирования, включающего планирование, организацию и контроль.

В диссертации выделены характеристики консультационных услуг, которые в некоторой степени позволяют измерить их качество: своевременность, достоверность, понятность, доступность, актуальность, комплексность, полнота, краткость изложения, наглядность результатов, полезность, возможность практического применения в условиях организации клиента. Трудности оценки качества консульта-

ционных услуг определяют необходимость существования особых гарантий их качества, и в первую очередь стандартов консультационной деятельности. При рассмотрении качества консультационной услуги оценивается также предметная область, содержание рекомендации, методика и сервис при предоставлении консультационной услуги.

Для выявления организационно-экономических условий и факторов, влияющих на качество консультационного обслуживания сельского населения, а также проблем работы консультантов нами проведено социологическое обследование с помощью анкеты для консультантов, работающих в сельской местности. Для обследования выбраны регионы, где хорошо развита сеть районных центров, сформирован кадровый состав консультантов, которые постоянно -ведут работу с сельским населением, это - Ярославская и Нижегородская области, республики Саха (Якутия) и Бурятия.

Полнота, понятность и полезность консультационных услуг, характеризующие качество обслуживания клиентов, зависят от квалификации консультантов, от опыта их работы в данной отрасли знания, от взаимоотношений консультантов с клиентами, от методов, используемых консультантом, его компетентности. Как показывают опросы клиентов, они более охотно прислушиваются к консультантам, если у них есть высшее образование и опыт работы на производстве. Уровень заработной платы консультантов должен быть связан с их квалификацией и позволяет привлечь наиболее квалифицированных специалистов. Как показало социологическое обследование, средняя заработная плата респондентов составляет 7730 рублей в месяц. Такой уровень оплаты труда значительно отстает от коммерческих структур и затрудняет привлечение высококвалифицированных специалистов, оказывающих качественные консультационные услуги.

Такие качественные характеристики консультационных услуг как оперативность, актуальность, достоверность, полнота и полезность, обеспечиваются за счет применения современных информационных технологий. От обеспеченности консультантов техническими средствами зависит возможность использования ими информационных технологий, с помощью которых они смогут оказать консультации в кратчайшие сроки с наивысшим качеством. Как показало обследование, не все консультанты обеспечены необходимой техникой и не везде она отвечает современным требованиям. Несмотря на то, что в настоящее время Интернет стал необходимым источником информации для значительной части населения страны, 69% опрошенных консультантов не имели к нему доступа. Почти все консультанты выразили потребность в том или ином программном обеспечении. К сожалению, большинство консультантов в настоящее время не обеспечены портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием.

Для эффективной работы консультанты должны иметь удобное рабочее место, желательно в отдельном помещении, однако, как показывает практика, обычно консультанты ограничены в помещениях и находятся в комнате с другими сотрудниками. Как показало обследование, 61% консультантов работают в помещении совместно с другими специалистами до 5 человек и 23% в кабинете, где находятся до 10 человек. Почти все консультанты не имеют кабинета для приема посетителей. Проблемы имеются и с наличием помещений для проведения групповых мероприятий.

Сельские жители должны иметь доступ к своевременным консультационным услугам независимо от места их проживания. Жители отдаленных поселений особенно нуждаются в информации и консультациях, так как у них меньше возможностей в ее получении. Для обеспечения сельского населения консультациями специалисты должны выезжать на места, для чего им крайне необходимы транспортные средства. Как показал анализ ответов на вопросы, у 56% консультантов нет автомобиля, и он не предоставляется на заказ, 18% имеют служебный автомобиль и 18 % могут его заказать в местной администрации или органе управления АПК.

На основании изучения опыта работы консультационных организаций и проведенных обследований нами выявлены организационно-экономические факторы, влияющие на объем и качество консультационных услуг, которые представлены схематично на рисунке 1. Выделенные факторы позволяют определить организационно-экономические условия для повышения объема и качества консультационных услуг:

- организация маркетинга консультационных услуг;

- создание кадрового потенциала консультантов, обеспечение им достойного уровня заработной платы, организация повышения их квалификации;

- комплектование информационно-консультационных центров современным вычислительным, копировальным и презентационным оборудованием, необходимым программным обеспечением и актуализируемыми базами данных, организация доступа в сеть Интернет;

- оснащение информационно-консультационных центров портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием, позволяющими оперативно определять параметры технологических процессов и давать более обоснованные консультации по растениеводству и животноводству;

строительство новых офисных помещений или реконструкция существующих для обеспечения консультантов рабочими местами, комнатами для приема посетителей и проведения групповых консультаций и семинаров;

- обеспечение консультационных центров транспортными средствами для организации мобильной и оперативной работы;

- организационная и финансовая поддержка сельских консультантов со стороны органов местного самоуправления;

- методическая, организационная, инновационная и информационная поддержка консультантов, работающих в сельской местности, со стороны организаций регионального и федерального уровня.

Создание этих организационно-экономических условий возможно при комплексном системном подходе к организации сельскохозяйственного консультирования в России, при этом происходит значительная экономия на ресурсах. Так, учитывая общность целей и задач, для всех формирований системы необходимо типовое методическое, информационное обеспечение, программы подготовки и повышения квалификации кадров, техническая поддержка совместимого оборудования, обмен опытом. Эти функции можно наиболее эффективно реализовать централизованно, дифференцируя уровень задач и распределяя их между федеральным и региональным уровнем, а также с помощью межрегионального обмена. При этом будет предотвращено дублирование действий, которое влечет нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов.

Качество услуг

Достоверность, оперативность, полнота, актуальность, доступность, полезность, практическая применимость, наглядность результатов

Организационно-экономические факторы, влияющие на объем и качество консультационных услуг

Соответствие спроса на услуги предложению

Продвижение услуг

Ценовая политика

Платежеспособность клиентов

Конкурентоспособность консультантов

Количество консультантов

Специализация консультантов

Опыт работы консультантов

Умения, способности консультантов

Новые знания консультантов

Применение эффективных методик

Использование опыта консультирования

Применение методов коммуникации

Использование методов экономического анализа

Подготовка методических рекомендаций для консультантов

Использование компьютерных программ

Оперативный обмен информацией

Наличие и доступ к массивам данных

Ведение пользовательских баз данных

Компьютеризация клиентских организаций

Связь о НИИ и другими инновационными структурами

Организация обмена опытом между товаропроизводителями

Демонстрации инноваций в производственных условиях

Перевод научных рекомендаций на язык товаропроизводителей

Мониторинг научно-технических разработок

Обеспечение орг. техникой и помещениями

Обеспечение транспортом

Обеспечение лабораторными приборами

Обеспечение связи, доступ в Интернет

Обеспечение презентационным оборудованием

Организация маркетинга

Подготовка и повышение квалификации кадров

Методическое обеспечение

Информационное

обеспечение Информатизация

Инновационное обеспечение

Материально-техническое обеспечение

Рисунок 1 - Организационно-экономические факторы, влияющие на объем и качество консультационных услуг

При совместных действиях, направленных на решение общих типичных проблем, исключается недоучет факторов вследствие неполной информации и знаний, а объединение усилий и кооперация дает синергический эффект, который будет использоваться и тиражироваться на других территориях.

3. Обоснование необходимости комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, определение структуры системы сельскохозяйственного консультирования, внутрисистемных связей и взаимодействий с внешней средой на основании комплекса функциональных

моделей

В большинстве развитых стран мира сельскохозяйственное консультирование развивается как система, то есть отвечает основным принципам системы: целостности, иерархичности и структурности. В диссертации рассматриваются системы сельскохозяйственного консультирования США, Англии, Германии, Дании, Латвии, Польши, дается экспертная оценка на предмет применимости их опыта в нашей стране и делается вывод, что ни одна из функционирующих зарубежных систем сельскохозяйственного консультирования полностью не соответствует сложившейся в России экономической, информационной, инновационной, социальной, и экологической ситуации.

Основное достоинство системного подхода при решении задачи информационно-консультационного обеспечения АПК заключается в том, что он требует максимально возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности, выделения главного и существенного, определения характера и направленности связей между структурными составляющими.

Рассматриваемая система сельскохозяйственного консультирования является подсистемой для более крупной системы - системы АПК, включая сельское хозяйство и сельские территории. Она тесно связана с другими системами, входящими в систему АПК, это, прежде всего, информационная, научная и образовательная. В этих системах непрерывно происходят изменения, действия и противодействия, а также соединение систем (конъюгация) и вхождение компонентов одной системы в другую (ингрессия). Исходя из основных положений системного, процессного, функционального и комплексного подходов, формирование системы сельскохозяйственного консультирования предполагает решение основных задач, включающих определение состава элементов системы в количественном и качественном отношении и их размещение в пространстве; характера взаимосвязей элементов системы и формирование структуры взаимоотношений; разработку регламентов организационных процессов и создание комплекса организационно-плановых и нормативных документов, а также установление отношений между участниками в процессе решения общих задач.

Систему сельскохозяйственного консультирования мы определяем следующим образом: это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов, осуществляющих решение задач по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и

районных уровнях. В качестве структурных элементов системы могут выступать организации, структурные подразделения организаций, индивидуальные предприниматели-консультанты и эксперты.

Генеральной целью системы сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населения на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие сельских территорий и жизнеобеспечение сельского населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенствования форм и методов консультационной деятельности.

При формировании системы сельскохозяйственного консультирования необходимо руководствоваться принципами, которые отражают требования к построению и функционированию социально-экономических систем. В процессе классификации принципов организации и управления системой сельскохозяйственного консультирования целесообразно подразделять их на три основные группы. Принципы, входящие в состав первой группы, являются общими принципами формирования системы. Ко второй группе относятся частные принципы, касающиеся отдельных частей и элементов системы, они в свою очередь подразделяются на организационные, организационно-технические, функциональные, экономические и социальные. В третью группу входят специальные принципы, отражающие особенности процесса сельскохозяйственного консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов. В соответствии с принципом иерархичности, компоненты системы сельскохозяйственного консультирования относятся к федеральному, региональному и районному уровню в связи с трехуровневой структурой системы управления АПК, так как они работают при поддержке органов управления АПК и органов местного самоуправления, обеспечивая проведение аграрной политики на всех уровнях.

Основными функциями федерального уровня системы являются: организация государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; формирование единого нормативно-правового, инновационного и информационного пространства; разработка единой методологии, стратегии и приоритетных направлений развития системы; разработка методических рекомендаций по вопросам развития и деятельности системы; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для системы сельскохозяйственного консультирования.

Региональный центр сельскохозяйственного консультирования мы определяем как юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное органом управления АПК субъекта РФ осуществлять координацию сельскохозяйственного консультирования районных центров сельскохозяйственного консультирования одного региона. Региональные центры сельскохозяйственного консультирования в субъектах РФ осуществляют организационно-методическое руководство развитием консультационной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, доводят до районных центров сельскохозяйственного консультирования рекомендации по прогрессивным технологиям и инновационным проектам, способствующим повышению эффективности сельско-

хозяйственного производства, организуют . консультирование сельских товаропроизводителей и населения по различным направлениям деятельности, используя демонстрации на полях и фермах.

Районный уровень представлен районными (межрайонными) центрами сельскохозяйственного консультирования, которые мы определяем как структурное подразделение регионального центра сельскохозяйственного консультирования или юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее консультационную деятельность на сельских территориях одного или нескольких муниципальных образований. Консультанты центров непосредственно работают с сельскими товаропроизводителями, оказывают им практическую помощь в освоении инновационных разработок, передового производственного опыта, а также в принятии и реализации организационно-экономических и технологических решений.

При определении системы задаются системные объекты, их свойства и связи. Важнейшие из них - вход, процесс, выход, обратная связь и ограничение. В нашем случае входом в систему является информация, знания, умения, материальные ресурсы, финансовые средства. Процесс переработки знаний и информации происходит при использовании интеллектуального потенциала консультантов с привлечением вычислительной техники, программного обеспечения и других ресурсов. Выходом системы называется результат или конечное состояние процесса. В нашей системе выходом будут конкретные рекомендации, переработанные информация и знания, внедренные инновации, помощь при решении проблем, проведенные обучающие семинары, изданные методические пособия. Процесс функционирования системы сельскохозяйственного консультирования формализован в виде модели, представленной на рисунке 2. Субъекты системы, действуя в определенном социально-экономическом и политическом пространстве, находятся под влиянием факторов внешней и внутренней среды, причем эти факторы оказывают, как прямое, так и опосредованное влияние, меняя, прежде всего качественные и количественные характеристики консультационных услуг. При анализе внешних факторов анализировался политический, экономический, социокультурный и технологический аспекты внешней среды вокруг исследуемого объекта. Выделенные внешние факторы влияния на систему сельскохозяйственного консультирования позволили сделать выводы о необходимости изменения некоторых параметров внешней среды, в которой развивается система.

Система сельскохозяйственного консультирования выполняет следующие основные функции: организационно-методические (Рорг.мет); консультационные (Икон,,); информационные (Р„„ф.); инновационные (Р„„„ов.); обучающие (Т^). Целевую функцию системы сельскохозяйственного консультирования можно представить как составляющую названных функций (1).

Ицел ~ Рорг-мет. Рконе. Иинф. "Финнов. ^"Робуч. (1)

Политическая обстановка

Источники финансовых ресурсов

Источники информации

Инновации

Обучение, повышение квалификации

Поставщики материально-технических ресурсов

Внешняя среда, ограничения Система

сельскохозяйственного консультирования

Нормативно-правовая среда

Технология, методы, организация, управление

Переработка информации, знаний, опыта

Процесс

Труд консультантов и специалистов, знания, умения, способности

Поставщики услуг сервиса, страхования

Экономические условия

Платежеспособный спрос на консультации

Обратная связь

Спрос и предложение трудовых ресурсов

Агроклиматические условия

Социальные условия

Конкуренция на рынке консультационных услуг

Рисунок 2 - Модель функционирования системы сельскохозяйственного консультирования

Отдельные авторы выделяют в качестве функции организаций сельскохозяйственного консультирования исследовательскую, считаем ее излишней для них, так как этим должны заниматься специализированные научные организации. Консультанты являются только посредниками между наукой и производством. Они берут уже апробированные результаты, демонстрируют их в условиях конкретного района или хозяйства, а затем помогают сельским товаропроизводителям при освоении инноваций.

Для подсистем различных уровней доля выполнения той или иной функции будет отличаться. Анализ направлений работы различных уровней системы показал, что на федеральном уровне будут преобладать организационно-методическая, информационная и обучающая функция, на региональном уровне будут задействованы все функции с увеличением доли инновационной и консультационной, на районном уровне большую часть займет консультационная и инновационная.

Взаимосвязи между компонентами системы осуществляются в процессе выполнения функций системы. Для исследования системы в целом нами разработаны функциональные модели, соответствующие ее основным функциям и позволяющие определить существенные взаимосвязи компонентов системы, провести их качественный анализ, определить как жесткие директивные связи, так и гибкие (эластичные), а также обратную связь.

Предлагаемая нами модель выполнения организационно-методической функции системы способствует решению проблемы методического обеспечения и координации деятельности всех компонентов системы. В рамках организационно-методического руководства развитием системы Минсельхоз России направляет своим подведомственным организациям приказы, распоряжения, методические указания, касающиеся развития системы.

Совершенствование методов и форм консультационной деятельности производится за счет научных исследований в данной области, а также разработки на их основе методических рекомендаций, организации обмена опытом и обучения методикам. В этом процессе участвуют НИИ Россельхозакадемии и Минсельхоза России, Федеральные учебно-методические центры (ФУМЦ) и ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» (ФГУ РЦСК), образовательные учреждения, затем методические рекомендации по каналу ФГУ РЦСК - региональные центры - районные центры доводятся непосредственно до консультантов. Разработанная автором форма договоров о взаимном сотрудничестве между ФГУ РЦСК и региональными центрами позволяет реализовывать наиболее совершенные формы и методы взаимоотношений и взаимодействий. В составе документов «обратной связи» преобладают сведения о деятельности субъектов консультационной деятельности со всех уровней, а также информация на основе мониторинга о проблемах и потребностях в информации и консультациях сельских товаропроизводителей и населения.

Консультирование большей частью проводится консультантами районного уровня, которые непосредственно взаимодействуют с сельскими товаропроизводителями и населением. Для выполнения этой функции консультанты обеспечиваются организационно-методической, информационной, инновационной и обучающей поддержкой. Здесь имеет место пересечение всех функций для достижения си-нергического эффекта при выполнении главкой функции консультирования сель-

ских товаропроизводителей и населения. При рассмотрении функции консультирования целесообразно учесть взаимосвязи не только на уровне организаций, но и на уровне элементарных структур системы: структурных подразделении и консультантов. Модель выполнения консультационной функции построена на примере консультирования в отрасли растениеводства, учитывает взаимодействие консультантов районного центра с функциональными подразделениями регионального и федерального уровня, а также по специальным вопросам с отраслевыми центрами сельскохозяйственного консультирования при ведущих НИИ.

Предложенная нами модель выполнения информационной функции системы сельскохозяйственного консультирования предусматривает своевременное, быстрое и доступное обеспечение актуальной информацией всех компонентов системы, участие их в сборе и формировании баз данных, интеграцию с Единой системой информационного обеспечения АПК.

При выполнении инновационной функции еще теснее осуществляется связь с научной, образовательной и инновационной системами, вплоть до конъюгации и ингрессии. Организованные при ведущих научно-исследовательских институтах отраслевые центры сельскохозяйственного консультирования относятся как к научной системе, так и к системе сельскохозяйственного консультирования, а региональные учебно-методические центры входят и в образовательную систему и в систему сельскохозяйственного консультирования. Система сельскохозяйственного консультирования участвует в совместных с наукой демонстрационных мероприятиях, отбирает через инновационные структуры наиболее востребованные и практически применимые в производственных условиях инновации. Основная внедренческая и консультационная работа проводится на районном уровне, организуются демонстрационные мероприятия на полях и фермах сельских товаропроизводителей.

При выполнении обучающей функции основную роль играют федеральные региональные учебно-методические центры при ведущих сельскохозяйственных вузах. ФУМЦ осуществляют координацию в области переподготовки и повышения квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и методическое обеспечение учебного процесса. Региональные учебно-меггодические центры при образовательных учреждениях организуют подготовку и повышение квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и адаптацию профессиональных образовательных программ переподготовки и повышения квалификации к региональным особенностям развития сельского хозяйства. Минсельхозом России доводятся планы по подготовке и повышению квалификации консультантов и специалистов сельского хозяйства, утверждаются программы обучения и рассматриваются учебные пособия. С сельскими товаропроизводителями осуществляется обратная связь на предмет потребности таких мероприятий, их тематической направленности и продолжительности.

Комплекс разработанных моделей показывает, что система сельскохозяйственного консультирования является сложной, функции всех ее элементов должны быть согласованы с назначением системы и их местом в ней, а также между собой. Именно взаимная согласованность и взаимозависимость элементов системы обеспечивает ее целостность и функциональную полноту, способствует ее совершенст-

вованию. Для этого нами разработан ряд нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность компонентов системы. Дальнейшее изучение практики функционирования системы с применением научных методов позволит правильно подойти к вопросу ее совершенствования в изменяющихся условиях.

4. Оценка современного состояния и выявление тенденций развития системы сельскохозяйственного консультирования в России

Анализ развития системы сельскохозяйственного консультирования, на основании данных мониторинга, проводимого ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования», позволил выявить связь между количеством организованных информационно-консультационных центров и реализацией проектов и программ, способствующих финансовому и нормативно-правовому обеспечению организации сельскохозяйственного консультирования. На рисунке 3 представлена динамика организации региональных и районных информационно-консультационных центров с 1994 по 2008 год.

Годы

[□Количество региональных центров □Количество районных центров

Рисунок 3 - Динамика формирования регионального и районного уровня системы сельскохозяйственного консультирования в 1994-2008 гг.

Первые сельскохозяйственные информационно-консультационные центры (ИКЦ) в современной России были созданы за счет международных проектов на этапе становления фермерского движения. Наиболее системно на государственном уровне ИКЦ начали создаваться благодаря реализации проекта поддержки аграрной реформы в России АРИС (Agriculture Reform Implementation Support), осуществляемого за счет кредита Мирового банка реконструкции и развития. С 1994 по

1998 год за счет проекта АРИС информационно-консультационная служба (ИКС) АПК была создана в 26 регионах России. Приказом Министра сельского хозяйства был создан Совет ИКС АПК, разработана и утверждена Концепция развития информационно-консультационной службы АПК России на период до 2010 года. Статус информационно-консультационных центров закреплялся постановлениями правительств или администраций регионов, создание ИКЦ шло по согласованию с органами управления АПК. Одновременно с процессом создания ИКЦ по проекту АРИС такие центры организовывались за счет региональных бюджетов.

С 2000 по 2005 год количество региональных и районных центров увеличивалось незначительно из-за неопределенности статуса системы, отсутствия финансовой поддержки со стороны федерального и недостаточного финансирования из региональных бюджетов, в 2004 году был ликвидирован отдел, курирующий это направление в Минсельхозе России, практически прекратил свою деятельность Совет ИКС.

Новым импульсом в развитии системы сельскохозяйственного консультирования стало включение в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности, что способствовало развитию районного уровня системы в 2006-2008 годах, создано 234 районных центра в 29 субъектах Российской Федерации.

Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования связаны, прежде всего, с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая содержит подпрограмму (направление) «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства». Финансирование этого направления в 2008 году позволило увеличить количество как региональных, так и районных центров, организовать 28 учебно-методических центров, создающих основу для подготовки специалистов-консультантов.

По состоянию на 1 января 2009 года в составе системы сельскохозяйственного консультирования имеется 56 региональных центров. В связи с различиями организационно-экономических условий в субъектах Российской Федерации эти центры имеют различные организационно-правовые формы. Как показывают результаты мониторинга с 1999 по 2008 год (рис.4) наблюдается тенденция увеличения региональных центров в виде государственных учреждений и предприятий, на начало 2009 года их было 22 и процесс организации продолжается в настоящее время. Это связано, прежде всего, с пониманием руководства регионов важности этой задачи и необходимости государственной поддержки сельскохозяйственного консультирования, которая необходима на этапе становления, когда еще не сложились условия для перехода к платным услугам. Стабильно функционируют региональные центры, созданные в виде автономных некоммерческих и коммерческих организаций. Их количество в течение анализируемого периода стабильно растет. Существовавшие ранее центры в качестве структурных подразделений НИИ прекратили свое существование из-за отсутствия финансирования и поддержки со стороны органов управления АПК. В 15 субъектах Российской Федерации в качестве региональных центров функционируют структурные подразделения образова-

тельных учреждений. В течение десяти лет происходила трансформация этой формы в самостоятельные государственные или автономные учреждения, новые региональные центры становились на этот путь развития, однако количество таких центров изменялось незначительно. Наблюдается тенденция уменьшения количества региональных центров, организованных в качестве структурных подразделений органов управления АПК. Эта форма в основном является переходной к государственным учреждениям или предприятиям в организационный период.

Районный уровень системы представлен 465 формированиями различных организационно-правовых форм. Их количество за три года увеличилось на 156 центров. Наиболее действенной является районная сеть, сформированная из структурных подразделений регионального центра, в настоящее время создано 145 таких центров. Заслуживают также внимания районные формирования в виде муниципальных учреждений и предприятий (151 центр), которые на договорной основе взаимодействуют с региональным центром.

Финансирование развития сельскохозяйственного консультирования за последние три года увеличилось в 3,5 раза. В 2008 году консультационная деятельность профинансирована в объеме 450,5 млн руб. из бюджетов федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетных источников.

Анализ структуры финансового обеспечения консультационной деятельности показывает, что в 2008 году 70% средств использовались региональными структурами. Доля районных центров составила лишь 25% из федерального, 10% из средств регионального бюджетов и 40% по внебюджетным источникам. Из анализа структуры финансирования можно сделать вывод о недостаточной поддержке районного звена.

Годы

Структуры при органах управления АПК Структур и при ИПК, лузах,НИИ

^ Государственные учре*исния и предприятия "О1" Юридические лици в других формах

Рисунок 4 - Изменение количества региональных центров сельскохозяйственного консультирования различных организационно-правовых форм в 1999-2008 гг.

На результативность работы консультационных организаций наибольшее влияние оказывает количественный и качественный кадровый состав (рис.5).

3500

400000

?

300000 | 3

250000 |

г

з

200000 5

С

I

150000 3

0

с

100000 т X

1

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Годы

¡Ь—кадровый состав, чел "»-Количество оказанных услуг

Рисунок 5 - Изменение кадрового состава и количества оказанных консультационных услуг формированиями системы сельскохозяйственного консультирования в

1999-2008 гг.

С увеличением численности консультантов растет и количество оказанных консультационных услуг, такая тенденция особенно заметна за последние три года, значительно расширилась сфера консультационного обслуживания формирований системы, более чем в 2 раза увеличилось (по сравнению с 2006 годом) количество консультационных услуг различных направлений, причем темпы роста количества услуг стали опережать рост численности консультантов, что является положительной тенденцией и связано с увеличением консультантов, работающих на постоянной основе, повышением их профессионализма, применением информационных технологий. В формированиях системы, поданным на начало 2009 г., занято 2888 человек, из них 1168 (40,4%) работает в региональных центрах и 1673 (57,9%) - в районах. В ходе диссертационного исследования выявлено, что в АПК России формируется профессиональный состав консультантов.

В 2008 году формированиями системы сельскохозяйственного консультирования оказано более 346 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Наиболее востребованными в 2008 году были консультационные услуги в области экономики, кредитования и бухгалтерского учета - 46 %, технологии производства - 26 %, юриспруденции - 7 %, маркетинга 5 %. Кроме этого консультации оказывались по вопросам занятости сельского населения, экологии, программного обеспечения и другим проблемам производства и жизнеобеспечения. В диссертации дан подробный анализ направлений консультирования в разрезе отдельных регионов, типов клиентов и консультационных организаций, который позволил выработать предложения по расширению сферы консультирования.

Если на протяжении длительного времени среди пользователей консультационных услуг значительно преобладали крупные хозяйства всех форм собствен-

ности, то за последние три года наблюдается прирост малых форм хозяйствования в качестве клиентов формирований системы (рис. 6).

Годы

□ Органы правления агропромышленным комплексом ^Крупные хозяйства всех форм собственности И Крестьянские фермерские хозяйства СЗЛичные подсобные хозяйства, садоводы-огородники О Другое_____

Рисунок 6 - Изменение структуры контингента пользователей консультационных услуг в 1999-2008 гг.

Их доля увеличилась в связи с реализацией ФЦП «Социальное развитие села до 2012г.» и ПНП «Развитие АПК». Консультанты оказывали помощь владельцам ЛПХ и КФХ в оформлении кредитов, написании бизнес-планов, покупке молодняка скота и техники, организации потребительских кооперативов. Наиболее активно по этим направлениям работали консультационные организации Краснодарского края, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Самарской и Ярославской областей, республик Бурятия и Якутия. В 2008 году основной контингент пользователей консультационных услуг составили малые формы хозяйствования (КФХ (34%), владельцы ЛПХ, садоводы (20%)), крупным и средним сельскохозяйственным организациям оказано 32 % услуг.

Все большее значение в продвижении инноваций от науки к производству играет выставочно-демонстрационная деятельность, проведение краткосрочных семинаров и научно-практических конференций, а также распространение информации посредством издания бюллетеней, журналов, буклетов, методических пособий. Их число с каждым годом увеличивается. В 2008 году формированиями системы организовано более 3 тыс. выставочно-демонстрационных мероприятий, проведено 3,5 тыс. семинаров (конференций, круглых столов) с общим количеством участников 84,4 тыс. человек.

Выявленные тенденции развития сельскохозяйственного консультирования свидетельствуют о том, что в России формируется специализированная система сельскохозяйственного консультирования, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональном и районном уровнях. Результаты деятельности формирований системы сельскохозяйст-

венного консультирования свидетельствуют о том, что консультирование становится все более востребовано среди сельских товаропроизводителей.

5. Сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования и научные рекомендации по их адаптации и развитию в современных условиях

В зависимости от организационно-экономических условий в регионах в настоящее время складываются различные подсистемы сельскохозяйственного консультирования. Они состоят из регионального и сети районных центров. Анализируя региональные подсистемы с развитой районной сетью, на сегодняшний момент мы выделяем шесть вариантов их развития, которые представлены в виде моделей. Для проведения сравнительного анализа выбраны регионы, которые являются наиболее характерными представителями той или иной модели. Для сравнения рассчитывались относительные показатели (структура; показатели, приходящиеся на одного консультанта, на один районный центр, на один рубль затраченных средств). Характеристика моделей:

1 модель. Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры - в виде структурных подразделений или филиалов регионального. Характерные представители: подсистемы в Самарской и Ярославской областях, республиках Бурятия и Калмыкия.

2 модель. Региональный центр организован в качестве некоммерческой организации, районные центры - в виде структурных подразделений или филиалов этой организации. Характерные представители: подсистемы в Нижегородской, Курганской и Тюменской областях, Республике Саха (Якутия).

3 модель. Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры - самостоятельные организации различных организационно-правовых форм, в том числе муниципальные учреждения и предприятия. Характерные представители: подсистемы в Краснодарском крае, Воронежской области, республике Башкортостан.

4 модель. Региональный центр организован в качестве структурного подразделения образовательного учреждения, районные центры - в виде самостоятельных организаций различных организационно-правовых форм. Характерные представители: подсистемы в Алтайском крае, Брянской и Кировской

5 модель. Региональный и районные центры организованы на базе АККОР или некоммерческих организаций при АККОР. Характерные представители: подсистемы в Ростовской и Новосибирской областях.

6 модель. Региональный и районные центры организованы в качестве структурных подразделений органов управления АПК. Характерные представители: подсистемы в Орловской и Рязанской областях.

Результаты мониторинга развития системы сельскохозяйственного консультирования, проводимого ФГУ РЦСК в 2008 году, позволили проанализировать следующие элементы моделей региональных подсистем.

Анализ кадрового состава (табл.1) показал, что для третьей модели характерен развитый районный уровень, где сосредоточено 85,8% консультантов. Это связано с тем, что в сферу деятельности региональной подсистемы вовлечены консульта-

ционные организации различных организационно-правовых форм, как поддерживаемые из муниципального бюджета, так и занимающиеся исключительно коммерческой деятельностью, при этом лишь 17% консультантов на районном уровне были привлечены со стороны.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика кадрового состава различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования в 2008 г. (в % _от общей численности специалистов)__

Модели Региональный уровень Районный уровень Прошли повышение квалификации

всего в т.ч. всего в т.ч.

штатные привлеченные штатные привлеченные

1 44,4 36,0 8,4 55,6 53,4 2,2 12,4

2 73,8 48,3 25,6 26,2 10,5 15,7 13,4

3 14,2 14,2 0,0 85,8 68,9 17,0 25,2

4 32,3 7,8 24,6 67,7 32,1 35,5 22,2

5 20,2 7,2 13,0 79,8 38,9 40,9 0,0

6 38,1 35,1 3,0 61,9 61,9 0,0 2,4

Для этой модели характерен и самый высокий уровень прошедших повышение квалификации (25,2% от всей численности). Высока доля районных консультантов и для шестой модели (61,9%), низка доля привлеченных консультантов на региональном уровне (3%), а на районном они совсем не привлекались. Однако, если учесть, что речь идет об органах управления АПК, то эти показатели не свидетельствуют о специализированном консультировании, так как консультанты органов управления АПК, хоть и числятся штатными сотрудниками, но не консультационной организации, а управленческой структуры и имеют помимо консультационных еще и другие обязанности. Недостатком является и малая доля (2,4%) повысивших квалификацию. Для первой, четвертой и особенно для второй модели отрицательной чертой является еще недостаточно развитый районный уровень по количеству консультантов; им необходимо работать в этом направлении. Лучше дела обстоят в подсистемах первой модели, для них также характерна небольшая доля привлеченных консультантов в связи с укомплектованностью специалистами различных направлений.

Если проанализировать источники финансирования подсистем сельскохозяйственного консультирования различных моделей (табл.2), то прослеживается стабильность финансирования из четырех источников подсистем третьей модели: из федерального (18,6%), регионального (29,4%), муниципального (24,0%) бюджетов и внебюджетных источников (28,0%). Для шестой модели характерно финансирование исключительно из регионального бюджета, не получили федеральных субсидий и подсистемы четвертой и пятой моделей. Для первой и второй модели существенной поддержкой (40,1 и 32,2% соответственно) стали субсидии из федерального бюджета, для третьей и четвертой — из муниципального бюджета. Если же посмотреть уровень финансирования, приходящийся на одного консультанта, то прослеживается значительное опережение у подсистем первой модели (408 тыс.

руб.) по общему объему финансирования, приходящегося на одного консультанта и по третьей модели - поступление средств из внебюджетных источников (42,3%).

Таблица 2 - Источники и уровень финансирования консультационной деятельности для различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного кон__сультирования в 2008 году____

Мод-ли Источники финансирования, % от общего поступления Объем финансирования в расчете на одного консультанта, тыс, руб. в т.ч. из внебюджетных источников

федеральный бюджет региональный бюджет муниципальный бюджет внебюджетные источники

1 40,1 51,2 0,0 408,0 35,7

2 32,2 66,6 0,0 1,2 262,4 3,1

3 18,6 29,4 24,0 28,0 151,4 42,3

4 0,0 12,3 40,0 47,7 19,4 9,3

5 0,0 37,1 0,0 62,9 61,3 38,6

6 0,0 100,0 0,0 0,0 5,6 0

Если сравнить модели по контингенту основных пользователей консультационных услуг (рис. 7), то необходимо отметить, что для первой модели наблюдается охват всех типов клиентов: сельскохозяйственные предприятия - 39,2%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 26,3%, владельцы ЛПХ и садоводы - 19,3%, представители органов управления АПК - 8,2%.

а Органы управления АПК б Сельскохозяйственные предприятия

О Крестьянские (фермерские) хозяйства ПЛПХ, садоводы, огородники

В Другие

Рисунок 7 - Типы пользователей консультационных услуг в 2008 г. для различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, в % от общего количества клиентов

Для второй модели характерна значительная доля (55,4%) сельскохозяйственных предприятий среди обслуживаемых клиентов; для третьей, наоборот, повышена доля крестьянских, фермерских (37,8%) и личных подсобных хозяйств (39,9%). Это объясняется тем, что в третьей модели достаточно широка сеть районных центров, которые доступны для обращения представителям малых форм хозяйствования. Это наиболее предпочтительное распределение среди представленных моделей, так как численность малых форм хозяйствования на порядок больше количества сельхозорганизаций.

Для четвертой модели характерна высокая доля обслуживаемых клиентов из категории «Другие». Это связано с тем, что в образовательные учреждения обращаются, не только сельские товаропроизводители, но и аспиранты, студенты, преподаватели, представители коммерческих структур. Значительный объем (32,8%) консультаций, оказанных владельцам ЛПХ в четвертой модели, - это, в основном, результат деятельности консультационных организаций районного уровня. Для пятой модели характерно обслуживание только одной категории клиентов - крестьянских (фермерских) хозяйств. Консультирование в подсистемах шестой модели направлено в большей степени на сельскохозяйственные организации (46,9%), так как органы управления АПК, прежде всего, работают с этой категорией сельских товаропроизводителей; довольно значительна доля обслуживания и самих органов управления АПК (27,5%) и низкая - представителей малых форм хозяйствования.

На основании сравнительной оценки показателей и изучения опыта регионов, имеющих подсистемы сельскохозяйственного консультирования различных моделей, нами выделены их наиболее характерные отличительные черты, которые могут быть выражены с разной степенью проявления для той или иной модели (табл. 3).

По нашему мнению, наиболее предпочтительной моделью организации региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования является первая. Это объясняется, прежде всего, высокой управляемостью, целенаправленностью на консультационную работу, оперативным реагированием на запросы товаропроизводителей и консультантов районного звена и других преимуществ, приведенных в таблице 3.

Государственные учреждения в современных условиях работают более стабильно, непосредственно подчиняясь органам управления АПК, они способствуют проведению аграрной политики. Однако на сегодняшний день имеются такие недостатки этой модели как охват не всех районов, малая численность консультантов на один районный центр, что связано с недостатком финансирования районного уровня подсистем. Необходимо использовать возможности государственного финансирования, а также внебюджетные источники для расширения охвата территории и пополнения штата консультантов. Для этой модели также желательно сотрудничество с научными и образовательными организациями, укрепление связей с органами местного самоуправления и другими организациями районного звена.

Как видно из таблицы 3, для второй модели, представляющей собой региональный центр в виде некоммерческой организации, а районные - ее структурные подразделения, много положительных моментов, дающих дополнительные возможности, совпадает с первой моделью. Однако есть и отличия, для этого варианта организации сложнее получить бюджетную поддержку, как из федерального, так и из регионального бюджета, в то же время проще использование внебюджет-

ных источников, перечень направлений внебюджетной деятельности шире, она не так жестко регламентируется как в государственных учреждениях. Для стабильного развития системы по этой модели необходимо тесное сотрудничество некоммерческой организации с региональными органами управления АПК и финансирование в рамках долгосрочных программ.

Таблица 3 - Сравнение различных моделей подсистем сельскохозяйственного __консультирования*_—

Отличительные черты Модели

1 2 3 4 5 г 6

Управляемость + + + + + + + + + + + + +.■

Целенаправленность на консультационную работу + + + + + + + + + + + + +

Финансовая поддержка из федерального бюджета + + + + + + + +

из регионального бюджета + + + + + + + ■ + + + + +

из муниципального бюджета - - + + + ■ + + + - -

Возможность оказывать платные услуги + + + + + + ++ + -

Наличие штатных консультантов + + + + + + + + + + + + + +

Оперативное решение проблем районных консультантов с помощью региональных + + + + + + + + + + + + + + +

Обмен опытом: между консультантами различных районных центров. + + + + + + + + + + ■ + + ++

Взаимодействие консультантов с органами местного самоуправления + + + + + + + + + ++

Взаимодействие с органами управления АПК + + + + + + + + + + +

Охват всех типов клиентов + + + + + + + + + + + - + +

Возможность привлечь к консультированию ученых и преподавателей вузов + + + + + + + +

Возможность использовать опытную базу вуза + + + + + + + +

Условные обозначения: - - нет возможности; + - возможность имеется; ++ - возможность средняя; + + + - возможность высокая.

Для третьей модели характерен меньший уровень управляемости, координации, обмена опытом, оперативного реагирования, проведения совместных мероприятий и т.д. Такая модель характерна для регионов с большим количеством районов, удаленных от столицы субъекта РФ, и с наличием уже функционирующих консультационных организаций различных организационно-правовых форм. Организация муниципальных учреждений дает ряд преимуществ: это и финансирование из муниципального бюджета, и тесная связь с органами местного самоуправления, и сотрудничество с организациями района. Для повышения влияния регионального центра сельскохозяйственного консультирования на районные, необходимо заключение с ними долгосрочных взаимовыгодных договоров, организация совета консультационных организаций или ассоциации.

Для четвертой модели преимущество видится в возможности использования интеллектуального потенциала ученых и преподавателей, а также материально-

технической и опытно-производственной базы образовательного учреждения. Однако налицо и недостатки: большая часть штата регионального центра работает по совместительству в качестве преподавателей и в основном ориентирована на эту деятельность. К тому же, осложнена поддержка таких центров за счет субсидий из федерального бюджета, поэтому рекомендуется эти центры зарегистрировать в самостоятельные консультационные организации, оставив тесную связь с образовательным учреждением.

Пятая модель характерна для тех регионов, где продолжают работать фермерские центры. Недостатком являются, прежде всего, их направленность на ограниченный круг пользователей - крестьянские (фермерские) хозяйства. Для дальнейшего развития подсистем, развивающихся по такой модели необходимо закрепление статуса регионального центра, как самостоятельной организации, координирующей консультационную деятельность региона, расширение сферы обслуживания на всех сельских товаропроизводителей и население.

Шестая модель оправдана только на начальном этапе организации подсистемы сельскохозяйственного консультирования в качестве переходного варианта. Она не приемлема по той причине, что у органов управления АПК несколько другие функции, отличающиеся от консультационной организации, которая должна быть независимой. К тому же такая модель исключает государственную поддержку за счет субсидий из федерального бюджета и возможности оказания платных консультационных услуг. Для такого варианта организации необходимы активные действия по переходу преимущественно на первую модель, возможен путь развития по второй или третьей модели.

6. Организационно-экономические основы формирования системы сельскохозяйственного консультирования, разработанные на основе анализа се социально-экономической эффективности, тенденций и проблем развития

Реализация основных функций системы сельскохозяйственного консультирования позволяет получить эффект в организационно-экономическом, социальном, технологическом и экологическом аспектах. Особенно нужно выделить следующее:

повышается эффективность и устойчивость функционирования сельскохозяйственных предприятий, индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств сельского населения;

- ускоряется внедрение энергосберегающих технологий производства, хранения, переработки и реализации продукции;

- создаются условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации и консультаций независимо от места их нахождения;

- обеспечивается более эффективная реализация социальных программ устойчивого развития сельских территорий, активизируется альтернативная занятость и повышается уровень жизни сельского населения;

- внедряются экологически чистые технологии производства продукции с целью улучшения ее качества и среды обитания населения, с помощью пропаганды

экологических знаний консультации способствуют сохранению природной среды, оптимизации уровня использования природных ресурсов.

Оценка эффективности консультационной деятельности производится с позиции • государства, клиентов и консультационных организаций. Чтобы всесторонне оценить эффективность от оказания консультационных услуг сельским товаропроизводителям и населению в диссертации приводятся конкретные примеры того, как изменились в связи с этим основные показатели хозяйственной деятельности обслуживаемых предприятий в Самарской, Смоленской, Иркутской и Владимирской областях, результаты внедрения экологических и социальных проектов с помощью компонентов системы.

В диссертации также выявлены проблемы связанные с отсутствием правового статуса системы, низким уровнем финансирования, недостатком квалифицированных кадров, неразвитостью районного звена системы, слабой материально-технической базой, сложностью продвижения инноваций и др.

В связи с выявленными тенденциями и проблемами в диссертации предложены первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение.

Для определения статуса системы необходимо принятие Федерального закона о системе сельскохозяйственного консультирования, закрепляющего ее структуру и функции, регулирующего взаимоотношения с основными субъектами АПК. В настоящее время в стадии доработки находится Положение о системе сельскохозяйственного консультирования, утверждение которого в ближайшее время придаст ей определенность и значимость. В диссертации также представлен перечень необходимых документов, регламентирующих развитие сельскохозяйственного консультирования, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Проблему информационно-консультационного и инновационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения невозможно решить в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, так как для перехода на платные услуги должен пройти этап становления, позволяющий консультантам завоевать авторитет у сельских товаропроизводителей за счет высокого качества предоставляемых услуг, которое обеспечивается путем постоянного повышения квалификации, технической и информационной поддержки. В связи с тем, что организации, занимающиеся информациошю-консультационной и инновационной деятельностью, имеют различную ведомственную принадлежность, рассредоточены по территории, и имеется необходимость координации их деятельности, чтобы исключить дублирование и неэффективное расходование средств, целесообразно решение проблемы программно-целевым методом. Разработка и принятие Федеральной целевой, а также региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования позволит обеспечить концентрацию материальных, информационных, кадровых ресурсов и минимизацию затрат, связанных с формированием единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования.

Организационное обеспечение развития системы включает разработку методических материалов на основе анализа российского и зарубежного опыта сельскохозяйственного консультирования. В диссертационной работе произведен ана-

лиз существующего методического обеспечения и сформулированы предложения по дальнейшему его совершенствованию. Особое внимание должно уделяться формам и методам консультирования, внедрению инновационных технологий, определению эффективности консультационной работы.

В части финансового обеспечения делается упор на повышение эффективности использования субсидий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы на основе анализа результатов мониторинга выполнения соглашений субъектами РФ с Минсельхозом России по реализации подпрограммы «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства». Для активизации развития платного консультирования целесообразно совершенствование системы налогообложения субъектов информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и социальной сфере села, предусматривающей предоставление льготных налоговых условий для консультационных организаций, а также субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пользующимся их услугами. Кроме того, необходимо обеспечение условий по привлечению инвестиций в развитие системы сельскохозяйственного консультирования, совершенствование механизмов формирования и использования внебюджетных источников, включая создание внебюджетных фондов развития.

В диссертации сформулированы меры по формированию кадрового потенциала высококвалифицированных консультантов, включающие, прежде всего закрепление их статуса, создание стройной системы повышения их квалификации. Для закрепления статуса консультанта необходимо решить ряд организационных и финансовых вопросов, разработать и утвердить порядок добровольной сертификации, закрепленный нормативно-методическими документами, среди них: квалификационные требования для присвоения статуса консультанта системы сельскохозяйственного консультирования; положение о сертификации консультантов; положение об экспертном совете, включающее требования к экспертам, кодекс деловой этики консультанта системы сельскохозяйственного консультирования.

Для формирования и эффективного использования кадрового потенциала системы сельскохозяйственного консультирования, а также планирования повышения квалификации необходимо постоянное ведение базы данных о консультантах системы, а также ведущих специалистах отрасли по узким проблемам.

Ресурсное обеспечение формирований системы призвано создать условия для осуществления консультационной деятельности на современном уровне. В связи с этим, одним из направлений целевого использования субсидий федерального бюджета для обеспечения консультационной помощи сельским товаропроизводителям является развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных и муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации. В диссертации даны конкретные расчеты по ресурсному обеспечению системы.

7. Методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов

системы сельскохозяйственного консультирования, методическое обеспечение упорядочения функционирования региональных подсистем, а также форм и методов работы консультантов

Неотъемлемым элементом организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования является социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с хозяйствующими субъектами АПК и населением. Автором разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности, компонентов системы сельскохозяйственного консультирования. Ее суть заключается в следующем. Потребность в консультационных услугах делится на потенциальную и латентную (скрытую) потребность. Потенциальная потребность определяется числом потенциальных потребителей и уровнем их потребности. Она делится на реализованную и неудовлетворенную потребность. Реализованная потребность - это потребность, которая фактически удовлетворяется при оказании услуг. Неудовлетворенная потребность - это потребность, которая не удовлетворяется по следующим причинам: недостаточность ресурсов для оказания услуги; отказ потребителя от услуги из-за ее ненадлежащего качества или отсутствия информации об услуге. Таким образом, количество оказанных консультаций зависит не только от потребности в них, но и от возможности и профессионального уровня консультантов, информированности о возможности получения консультации. Это достигается различными путями: через публикации и выступления в СМИ, на выставках, конференциях, семинарах, при проведении обучающих мероприятий, многочисленных контактах с потенциальными клиентами. Выявление уровня латентной потребности позволяет планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем. Выявление потребностей сельских товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах можно реализовать следующими методами:

анкетирование респондентов в лице сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и сельского населения;

- анкетирование сотрудников консультационных организаций;

- анализ запросов клиентов, получивших консультации;

- экспертные аналитические обзоры проблем сельских товаропроизводителей и социально-экономического развития сельских территорий.

В методике предложены формы анкет, содержащие как балльную оценку значимости видов консультационных услуг, так и натуральные показатели, позволяющие выявить платежеспособный спрос клиентов, их характеристику и другие виды необходимой информации.

Для мониторинга консультационной деятельности нами разработаны формы первичного учета консультационных услуг и отчетности консультационных организаций, а также предложения по совершенствованию сбора информации. Кроме этого, мониторинг также предполагает более тщательное изучение организации консультационной работы с выездом в региональный и районные центры, опросы

клиентов для оценки качества оказания консультационных услуг. В 2008 году проводился мониторинг качества оказываемых консультационных услуг в семи регионах (Республика Бурятия, Краснодарский край, Самарская, Белгородская, Курская, Нижегородская, Новгородская области). Обработка и анализ анкет позволили оценить работу региональных центров как положительную. Анализ необходим для оценки доступности консультационных услуг для сельских товаропроизводителей и населения, определения эффективности использования целевых бюджетных ресурсов, дифференцированного анализа экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий, что позволит более рационально их спланировать и при необходимости скорректировать.

Согласно принципу регламентации, все процессы, происходящие в системе сельскохозяйственного консультирования, необходимо регламентировать, то есть должны быть разработаны правила и нормы, определяющие порядок функционирования как системы в целом, так и ее отдельных структур. Принцип формализации предусматривает формальное закрепление норм и правил функционирования системы в виде приказов, указаний и распоряжений органов управления АПК, а также в виде положений о конкретных структурах, должностных инструкций консультантов. Для реализации этих принципов нами предложены методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг сельским товаропроизводителям и населению в региональном АПК, позволяющего упорядочить процесс функционирования системы, сделать его более планомерным, рациональным, надежным и предсказуемым.

В диссертации рассматривается подготовка основных разделов Положения, включающих следующие обязательные элементы: общие положения; требования к порядку предоставления консультационных услуг; административные процедуры; порядок и формы контроля качества консультационных услуг; порядок обжалования действий должностных лиц, ответственных за оказание консультационных услуг. Основным документом, подтверждающим оказание консультационных услуг сельским товаропроизводителям, является договор и акт приемки-сдачи работ. Рекомендуется также вести первичные документы - протоколы проведения консультаций, журналы учета разовых обращений клиентов, проведения групповых консультаций, учета работы по публичному информированию клиентов в сфере АПК и развития сельских территорий. Все услуги, оказываемые центром, подразделяются на платные и предоставляемые на безвозмездной основе. Определение платы за информационно-консультационные услуги базируется на «Примерных нормативах трудоемкости выполнения работ по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению», утвержденных Минсельхозом России; трудоемкости консультаций, определенной в результате проведенного исследования экспертным методом; фактических затратах в расчете на один человеко-день. Базой для определения стоимости одного часа работы консультанта является усредненная смета расходов, включающая текущие расходы для обеспечения работы консультантов и специалистов центра. При установлении окончательной цены на услугу закладывается норма прибыли, которая должна составлять не менее 20% от суммы затрат, что будет способствовать динамичному развитию материально-технической базы и создаст возможности для повышения

уровня квалификации сотрудников центра. В Положении также прописывается форма контроля, порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания консультационной помощи.

Формы и методы работы консультантов с разными категориями клиентов различны. Для совершенствования технологии работы с крупными и средними товаропроизводителями автором были разработаны методические рекомендации по комплексному консультационному обслуживанию сельскохозяйственных предприятий. Данные методические рекомендации написаны на основании опыта работы как зарубежных информационно-консультационных центров (Германия), так и российских (Владимирская, Самарская, Ярославская области).

Основное отличие комплексного консультационного обслуживания от разовых консультаций состоит в том, что разовые консультации затрагивают только одну сторону проблемы и в основном сводятся к совету эксперта, который сам вырабатывает решение, а комплексное консультационное обслуживание предполагает решение множества взаимосвязанных проблем одного предприятия с участием руководителя и специалистов. Такое консультирование называется процессным, при его проведении центральной фигурой становится клиент, который принимает непосредственное участие в принятии каждого решения, от постановки диагноза до соответствующих выводов и действий. Во время проведения процессного консультирования необходимо управлять одновременно происходящими процессами, которые ведут к позитивным изменениям: постановка диагноза, выработка концепции развития, влиянйе на эмоциональные перемены, организация обучения и сбора информации, внедрение предложенных мероприятий, управление всеми процессами перемен. Ведение комплексного консультирования базируется на том, что основное внимание сосредотачивается на структурных внутрихозяйственных проблемах и их устранении. Внешние факторы, обусловленные политикой, общеэкономической перестройкой или рынком, учитываются, но относятся к условиям ведения хозяйственной деятельности как факторы, на которые нельзя повлиять. Консультанты вместе с руководителями выявляют возможности и резервы повышения эффективности развития самого хозяйства.

Методические рекомендации включают такие вопросы, как организация маркетинга консультационных услуг, заключение договоров на комплексное обслуживание, технологию совместного принятия решений специалистами и консультантами, эффективное взаимодействие консультанта с клиентами, работу консультантов в команде, организацию контроллинга на предприятии, принятие стратегических решений по развитию предприятия, выявлены особенности работы консультантов-технологов, предложены методические подходы к подведению итогов консультационной деятельности.

Особенностью методического обеспечения консультационной деятельности в условиях реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г. является активизация консультационной работы в части организационно-методической и информационно-консультационной поддержки развития альтернативных видов деятельности сельского населения. Разработанные методические рекомендации содержат разъяснения по основным направлениям этой поддержки:

- помощь при формировании региональных и муниципальных программ развития альтернативных видов деятельности сельского населения;

- информирование об опыте развития сельского туризма, промыслов и других несельскохозяйственных видов деятельности в России и за рубежом;

- проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов по организации альтернативных видов занятости на селе, организация обмена опытом между предпринимателями;

- помощь при регистрации предпринимателей и оформлении документов для получения кредитов, составление бизнес-планов, консультирование по экономическим и юридическим вопросам;

- проведение маркетинговых исследований и рекламы в средствах массовой информации и Интернете для предоставления агротуристических услуг горожанам и продвижения продукции народных промыслов;

- создание демонстрационных объектов по сельскому туризму и подсобным производствам.

В каждом районном центре сельскохозяйственного консультирования целесообразно выделить специалиста, занимающегося вопросами развития несельскохозяйственных видов деятельности, который должен быть обеспечен методической и информационной поддержкой соответствующих подразделений регионального и федерального уровней.

8. Организационно-экоцомнческнй механизм формирования территориальной сети региональных и районных центров и прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования

Проведенные исследования показали, что наилучший путь формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования осуществляется через региональные программы. Реализацию региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования в зависимости от стадии се организации в регионе можно планировать в один, два или три этапа. Для регионов, в которых нет системы сельскохозяйственного консультирования, ее организацию желательно планировать в три этапа: 1 -подготовительный; 2 - организационный; 3 - становление и развитие системы сельскохозяйственного консультирования в регионе. В диссертации подробно рассматривается содержание каждого этапа. Для регионов, в которых уже имеется региональный центр, программа может планироваться в два этапа, исключая подготовительный. В регионах, где уже создана сеть районных центров сельскохозяйственного консультирования, программа может осуществляться в один этап, ее реализация направлена на развитие сети районных центров до полного охвата всех районов региона, модернизацию и дооснащение действующих центров необходимым оборудованием и транспортными средствами, обслуживание всех категорий пользователей консультационных услуг, отработку и регламентацию взаимодействия структурных подразделений центров между собой, как единой системы, взаимоотношений с внешними организациями, укрепление материально-технической базы, организацию непрерывного повышения квалификации консультантов, пополнение баз данных, повышение качества консультационного обслуживания и переход на оказание платных услуг.

Для регионального центра лучше всего подойдет функциональная организационная структура, позволяющая наиболее квалифицированным кадрам специализи-

роваться в своих видах деятельности и координировать их в системе. На основании анализа основных видов деятельности региональных центров сельскохозяйственного консультирования в диссертации предложена их типовая структура. Исходя из такой структуры численность сотрудников регионального центра должна составлять 30-40 человек.

На первоначальном этапе целесообразнее создавать межрайонные центры. Критериями при выборе районов, где будут созданы такие центры, должны стать: потребность сельского населения в информационно-консультационных услугах; наличие проблем социально-экономического характера, которые можно решить с участием консультантов; желание администрации организовать работу по консультированию сельского населения и готовность поддержки создания центров; наличие помещения для размещения центра; квалифицированных кадров; компактное расположение населенных пунктов, позволяющее охватить как можно больше клиентов; транспортная доступность месторасположения создаваемого центра; наличие устойчивой телефонной и электронной связи.

На первоначальном этапе считаем достаточным, если в каждом районном центре будет работать по 7 человек: руководитель центра (он же специалист одного из направлений консультирования); консультанты по внедрению прогрессивных технологий (зоотехник, агроном, инженер); консультант по развитию сельских территорий и несельскохозяйственных видов занятости сельского населения (юрист); специалист-консультант по привлечению инвестиций (экономист); консультант по бухгалтерскому учету и налогообложению (бухгалтер); водитель.

В дальнейшем количество консультантов в центре определяется исходя из объема работ. Объем работ, производимый консультантами, зависит от числа клиентов, обратившихся за консультациями, трудоемкости оказываемых услуг и запланированных мероприятий. Число клиентов напрямую связано с количеством хозяйствующих субъектов (сельскохозяйственных предприятий, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, предприятий малого бизнеса, ЛПХ) и охвата их консультационными услугами (% от общего числа на обслуживаемой территории).

Наиболее эффективной будет специализация консультантов по категориям обслуживаемых клиентов, так как имеются отличия в методах работы и быстрее происходит накопление опыта консультанта. Трудоемкость работ и нормативы по количеству обслуживаемых клиентов различаются по их категориям. Консультанты по обслуживанию малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ, их объединения, предприятия малого бизнеса в сельской местности) должны быть во всех районах. Сельскохозяйственные организации или крупные фермерские хозяйства на основании заключенных договоров может комплексно обслуживать группа консультантов различных направлений (в зависимости от специализации хозяйства) из трех человек. Одной группы консультантов для комплексного обслуживания сельскохозяйственных предприятий может быть достаточно на несколько районов, в зависимости от спроса на такие услуги. Исходя из трудоемкости работ рассчитывается норматив по нагрузке сельскохозяйственных предприятий на одного консультанта. Нагрузка на консультанта зависит и от того, выполнение каких работ записано в договоре.

Исходя из трудоемкости работ (согласно перечню обязательных услуг) отдельно рассчитывается норматив по нагрузке на одного консультанта сельскохозяйственных предприятий (Ысхп), крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса в сельской местности (Ымб), хозяйств населения (Ихн). На основании данного норматива и количества потенциальных клиентов, желающих обслуживаться, рассчитывается потребность центра в консультантах (КконР).

КконР = Осхп • Ксхи/Ысхп + Омб • Кмб/Имб + Охн • Кхн/Ыхн , (2) где Осхп, Омб, Охн — коэффициенты охвата сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса, хозяйств сельского населения консультационными услугами (доля от общего числа на обслуживаемой территории);

Ксхп, Кмб, Кхн - количество сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса, хозяйств сельского населения на обслуживаемой территории.

Методические подходы к расчету затрат на создание центров основаны на учете затрат организационного периода (первого года) и последующих лет. Затраты также делятся на условно-постоянные (не зависящие от объема выполняемых работ) и условно-переменные (зависящие от объема выполняемых работ). К условно-постоянным затратам организационного периода относятся: строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий региональных и районных центров; организационное и техническое обеспечение доступа к системам энерго-, тепло- и водоснабжения; оснащение создаваемых центров компьютерными серверами, копировальной оргтехникой, презентационным и полиграфическим оборудованием, современными средствами связи, теле- и видеоаппаратурой; транспортными средствами; портативными приборами и лабораторным оборудованием.

Потребность для организации одного центра в переменных затратах организационного периода (РперР) рассчитывается по следующей формуле (3): БперР = КконР • (Соб+Спк+Ст), (3)

где КконР — количество консультантов в центре;

Соб - стоимость оснащения рабочего места одного консультанта компьютером и периферийными устройствами (принтер, сканер и др.); Спк - затраты на повышение квалификации одного консультанта; Ст - сумма текущих расходов для обеспечения работы одного консультанта. Потребность центра в переменных затратах последующего периода рассчитывается по следующей формуле (4):

РперР = КконР • (Спк+Ст). (4)

В диссертации рассматриваются три прогнозных варианта развития системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 года. Первый вариант — медленного развития системы (пессимистичный). Этот вариант возможен в случае уменьшения субсидий на развитие территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, задержки утверждения статуса системы сельскохозяйственного консультирования. В этом случае дальнейшее расширение консультационного обслуживания может остановиться на достигнутых результатах или несколько сократиться. Консультационные центры будут осуществлять свою дея-

тельность за счет региональных бюджетов или переориентируются на те направления, которые приносят хозрасчетный доход.

Второй вариант - стабильного развития осуществим в результате реализации запланированных мероприятий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и принятия специальной Федеральной целевой программы развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также аналогичных программ в регионах. Условием стабильного развития является и принятие ряда законодательных документов, закрепляющих статус системы.

Прогнозные показатели развития системы представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Прогнозные показатели развития системы сельскохозяйственного _консультирования до 2015 г. ("вариант стабильного развития)

№ п/п Целевые индикаторы Ед. измерения Годы

2010 2011 2012 2013 2014 2015

1. Количество региональных центров сельскохозяйственного консультирования ед. 64 67 70 72 74 76

2 Количество районных центров сельскохозяйственного консультирования ед. 500 600 700 800 900 1000

3 Количество отраслевых центров при научных организациях ед. 11 18 25 28 31 35

4 Количество консультантов системы сельскохозяйственного консультирования чел. 3500 4000 4900 5700 6600 7500

Реализация этого варианта позволит охватить сельскохозяйственным консультационным обслуживанием основные регионы, где развивается сельское хозяйство, организовать районные центры в 53,5% районов (часть из них будут выполнять функции межрайонных). Увеличение количества консультантов к 2015 году до 7500 человек позволит комплексно обслуживать 10% сельскохозяйственных организаций, для этого потребуется 480 консультантов. Для обслуживания 10% крестьянских фермерских хозяйств средних размеров потребуется еще 2150 консультантов. При обслуживании сельского населения необходимо будет шире применять групповые консультации с выездом к месту их проживания, при охвате в 4,3% сельского населения будет задействовано 4870 консультантов. С учетом того, что не во всех районах организованы центры, охват клиентов будет варьировать от среднего в зависимости от расположения центра в большую или меньшую сторону. В диссертации представлены расчеты с привязкой к конкретным регионам.

В диссертации рассматривается также третий вариант - быстрого развития (оптимистичный), предполагающий охват всех регионов и районов, с повышением доли обслуживания сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств до 20% и сельского населения до 10%. такой вариант является довольно затратным, потребуется содержание 16600 консультантов, увеличение не только условно-переменных, но и условно-постоянных затрат. Для окупаемости таких затрат необходимо значительное повышение эффективности консультирования, которое требует накопления опыта и отработки технологии, высокого уровня

информатизации, изменения отношения сельских товаропроизводителей и населения к возможности получения платных консультационных услуг. В течение шести последующих лет этого достичь довольно сложно, потребуется более длительный промежуток времени.

Наиболее приемлемым и реалистичным является второй прогнозный вариант. Государственная поддержка, направленная на расширение территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, позволит создать в АПК эффективную систему сельскохозяйственного консультирования для обслуживания сельских товаропроизводителей и населения, функционирующую в едином информационно-правовом пространстве, ориентированную на повышение эффективности производства, продвижение инноваций и реализацию инвестиционных проектов в АПК, являющуюся одним из основных инструментов реализации государственной агропродовольственной политики.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени

доктора наук:

1. Демишкевич Г.М. К вопросу о методологии формирования системы сельскохозяйственного консультирования. // Аграрный вестник Урала. 2009. № 8. - 0,5 пл.

2. Демишкевич Г.М. Организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования // АПК: экономика и управление. 2009. №8. -0,6 пл.

3. Демишкевич Г.М. Тенденции развития сельскохозяйственного консультирования в России // Аграрная наука. 2009. № 9. - 0,4 п.л.

4. Демишкевич Г.М. Государственная поддержка и механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования // Международный сельскохозяйственный журнал. 2009. № 5. - 0,4 п.л.

5. Демишкевич Г.М. Перспективные направления развития системы сельскохозяйственного консультирования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий». 2009. №7. - 0,5 пл.

6. Демишкевич Г.М., Олонцев A.B. Организация региональных и районных формирований системы информационно-консультационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2008. № 6. - 0,4 пл. (авт. - 0,3 пл.).

7. Демишкевич Г.М. Повышение качества оказания консультационных услуг сельскому населению // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий». 2008. №10. - 0,5 п.л.

8. Демишкевич Г.М. Опыт сельскохозяйственного консультирования в Германии и возможности его применения в России // Аграрный вестник Урала. 2008. №5. -0,5 пл.

9. Демишкевич Г.М. Роль и место информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий. 2007. № 12. - 0,4 п.л.

10. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей [Зарубежный опыт] // АПК: экономика, управление. 1996. № 7. - 0,6 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

11. Лазовский В.В.; Литвак A.M.; Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Консультационно-информационная служба для сельских товаропроизводителей [Проект создания национальной автоматизированной консультационной службы) // АПК: экономика управление. 1994. № 2. - 0,6 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

12. Лазовский В.В., Литвак A.M., Колотов Л.С., Суздальцева М.А., Демишкевич Г-М. Значение информации в прогрессе сельского хозяйства [О создании автоматизированной консультационно-информационной службы] // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1994. №3. - 0,4 п.л. (авт.

- 0,1 п.л.).

II. Монографии, брошюры, учебные пособия и иаучно-практическне

издания

13. Демишкевич Г.М. Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования. - М.: ФГУ РЦСК, 2009. - 18,5 п.л.

14. Демишкевич Г.М., Игошкин О.В. Информационно-консультационное обеспечение АПК как фактор повышения эффективности сельскохозяйственного производства (монография). - М.: ООО «Столичная типография», 2008. - 24,8 п.л. (авт. -12,4 п,л.).

15. Демишкевич Г.М., Смирнов Г.Е. Проблемы развития информационного менеджмента в сельских муниципальных образованиях (монография). - М.: РАКО АПК, 2007. - 14 п.л. (авт. - 10.0 пл.).

16. Демишкевич Г.М. Методические рекомендации по организации информационно-консультационных центров АПК и совершенствованию их деятельности. - М.: ФГУ РЦСК, 2008. - 7,7 п.л.

17. Демишкевич Г.М., Савенко В.Г., Самарханов Т.Г., Мамедов М.С., Олонцев А.В. Методические рекомендации по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования (В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы). -М.:'000 «Столичная типография», 2008. - 5,0 пл. (авт. - 3,0 пл.).

18. Демишкевич Г.М. Организация комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий (методические рекомендации).

- М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. - 4,0 п.л.

19. Демишкевич Г.М. Формы и методы работы аграрных консультантов (Учебное пособие). - М.: РАКО АПК, 2006. - 4,0 п.л.

20. Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных организаций (Учебное пособие). - М: РАКО АПК, 2007. -5,0 пл.

21. Демишкевич Г.М. Организационно-методическое и информационно-консультацион-ное обеспечение развития альтернативных видов деятельности сельского населения (Учебное пособие). - М.: РАКО АПК, 2008. - 8,0 п.л.

22. Демишкевич Г.М. Подготовка аграрных консультантов в системе дополнительного профессионального образования (методические рекомендации). - М.:

РАКО АПК, 2005. - 2,8 п.л.

23. Демишкевич Г.М. Методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования. - М.: ФГУ РЦСК, 2009. - 3,8 п.л.

24. Лазовский В.В., Литвак A.M., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Консультационная служба АПК. Временное положение об информационно-консультационных центрах федерального, регионального и районного уровней (Нормативно-методические материалы). - М.: ЦНИИМ, 1994. - 4,0 пл. (авт. - 0,5 пл.).

25. Лазовский В.В., Литвак A.M., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Инструктивные материалы по созданию консультационной службы АПК на региональном и районном уровнях (Методическое пособие). - М.: ЦНИИМ, 1994. - 0,6 п.л. (авт. - 0,1 пл.).

26. Лазовский В.В., Литвак A.M., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Пилотный проект создания Российской информационно-консультационной службы (КС) для сельских товаропроизводителей всех форм собственности (издание 2-е доработанное). - М: ЦНИИМ, 1995. - 4,3 п.л. (авт. - 0,4 пл.).

27. Колотов Л.С., Ипп Л.С., Демишкевич Г.М. Положение о региональном информационно-консультационном центре (РИКЦ) (Нормативно-методическое пособие). - М: ЦНИИМ, 1998. - 0,6 п.л. (авт. - 0,2 пл.).

28. Колотов Л.С., Ипп Л.С., Демишкевич Г.М. Положение о районном информационно-консультационном центре (Р-н ИКЦ) (Нормативно-методическое пособие). - М: ЦНИИМ, 1998. - 0,7 п.л. (авт. - 0,2 пл.).

29. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Примерное положение о региональном Совете информационно-консультационной службы АПК. Сборник нормативно-методических материалов по развитию и деятельности информационно-консультационной службы АПК. - М.: Росинформагротех, 2001. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 пл.).

30. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Рекомендации по содержанию региональных программ создания и развития информационно-консультационных служб агропромышленного комплекса. Сборник нормативно-методических материалов по развитию и деятельности информационно-консультационной службы АПК. -М.: Росинформагротех, 2001. - 0,3 п.л. (авт. -0,2 пл.).

31. Колотов Л.С., Ипп Л.С., Клименко Ю.И., Демишкевич Г.М. и др. Сельскохозяйственное консультирование в России. - М.: Рос-АКО АПК, 2001. -1,0 пл. (авт. - 0,2 пл.).

32. Веселовский М.Я., Андреева Н.П., Демишкевич Г.М. и др. Методология организационно-экономических основ построения информационно-консультационных служб АПК России различных уровней. - М.: Рос-АКО АПК, 2001. - 3,2 пл. (авт. - 0,2 пл.).

33. Демишкевич Г.М. Организация муниципальных информационно-консультационных центров по обслуживанию сельского населения (Методические рекомендации). - М.: РАКО АПК, 2002. - 2,5 пл.

34. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., Инжинова Л.А. и др. Положение о районном информационно-консультационном центре, функционирующем в составе

среднего специального учебного заведения. - М.: РАКО АПК, 2002. -1,0 п.л. (авт. -0,2 пл.).

35. Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Ларичкина J1.B., Демишкевич Г.М. и др. Рекомендации по организации филиалов ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования». - М.: РАКО АПК, 2003. - 1,6 п.л. (авт. -Й}5 6ав^нко В.Г., Ларичкина Л.В., Демишкевич Г.М. Рекомендации по организации отраслевых центров сельскохозяйственного консультирования. - М.: РАКО АПК, 2003. - 3,6 п.л. (авт. - 0,6 п.л.).

37. Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Концепция кадрового обеспечения консультационной службы АПК. - М.: РАКО АПК, 2003. -2,7 п.л. (авт. -1,0 п.л.).

38. Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Программа кадрового обеспечения консультационной службы АПК. - М.: РАКО АПК, 2003. -2,7 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

39. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин A.C., Демишкевич Г.М., Пехутова Е.А. Концептуальные основы устойчивого развития личных подсобных хозяйств. - М: Россельхозакадемия, 2008. - 16,3 п.л. (авт. -1,5 п.л.).

40. Савенко В.Г., Колчинский Ю.Л, Демишкевич Г.М. и др. Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы развития в России. - М.: ООО «Столичная типография», 2008. - 4,5 п.л. (авт. - 2,9 п.л.).

41. Демишкевич Г.М., Карпова И.М., Животова Ж.В. Организация сельского туризма на базе крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства (методические рекомендации). - М.: ФГУ РЦСК, 2008. - 4,0 пл. (авт. - 3,0 п.л.).

42. Демишкевич Г.М., Карпова И.М. Методические рекомендации по участию информационно- консультационной службы АПК в организации сельского туризма. - М.: ФГУ РЦСК, 2007. - 4,0 п.л. (авт. - 3,0 п.л.).

III. Научные статьи в сборниках, научно-практических журналах и периодической печати

43. Лазовский В.В., Демишкевич Г.М. Информационные потоки как факторы организационной структуры консультационной службы / Мат-лы Междунар. конф. «Информатизация агропромышленного комплекса в условиях многоукладной экономики». - М: Международная академия информатизации, 1994. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

44. Литвак A.M., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., Ипп С.Л. Организация работы консультационных центров / Сб. тр. «Инновационные проблемы в АПК». - М.: ЦНИИМ, 1994. - 0,7 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

45. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Система взаимодействия компонентов (организаций) в структуре информационно-консультационной службы АПК России / Сб. тр. «Пособие для консультантов информационно-консультационных служб». - Сергиев Посад, Вып.4, 1999. - 1,1 п.л. (авт. - 0,5 пл.).

46. Лазовский В.В.; Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Аналитический доклад «Состояние информационно-консультационной службы АПК России в 1998 г.» // Информационный бюллетень МСХ и продовольствия РФ, 1999.; Вып.1-2. - 0,8 пл. (авт. - 0,2 пл.).

47. Веселовский М.Я. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. О работе региональных

информационно-консультационных служб в 1999 г. // Информационный бюллетень МСХ и продовольствия РФ. 2000; Вып.3-4. - 1,8 п.л. (авт. - 0,6 п.л.).

48. Веселовский М.Я. Андреева Н.П., Демишкевич Г.М. Платные услуги как важный источник финансирования информационно-консультационных служб // Информационный бюллетень / МСХ РФ. 2000; Вып.7-8. - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

49. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Организация и опыт работы полевых консультантов по оказанию услуг товаропроизводителям // Аграрная Россия / Российская академия естественных наук. 2001. № 5. - 0,4 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

50. Демишкевич Г.М. Организационно-экономические условия производства и реализации продукции личных подсобных хозяйств населения / Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф. «Проблемы развития АПК России» (г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, 12-13 сентября 2002 г.). - СПб, 2002. - 0,5 п.л.

51. Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание личных подсобных хозяйств сельского населения // Информационный бюллетень МСХ РФ. 2002, Вып.З. - 0,5 п.л.

52. Демишкевич Г.М. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в форме организации информационно-консультационного обслуживания / Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. «Развитие инновационной деятельности в АПК» (г. Москва, 10-12 ноября 2002 г.). - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003. - 0,5 п.л.

53. Демишкевич Г.М. Высококвалифицированные кадры - залог успешной работы сельских консультационных центров / Мат-лы 4-ой Междунар. конф. консультационных служб Центральной и Восточной Европы «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (г. Владимир, 28-30 июня 2004 г.). - М.: ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования», 2004. - 0,6 п.л.

54. Демишкевич Г.М. Организация информационно-консультационного обеспечения сельского населения / Сб. выст. на Всеросс. науч.-практ. конф. «Экономические основы, возможности и направления развития ЛПХ» (16-17 ноября 2004 г.). - М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2004. - 0,7 п.л.

55. Демишкевич Г.М. Роль специалистов информационно-консультационных центров в рациональной организации производства личных подсобных хозяйств населения // Аграрная Россия. 2004. №3. - 0,6 п.л.

56. Демишкевич Г.М. Опыт организации Латвийской сельскохозяйственной консультационной службы // Вестник кадровой политики, образования и инноваций. 2004. №4. - 0,7 п.л.

57. Демишкевич Г.М. Проблемы информационного обеспечения инновационной деятельности служб сельскохозяйственного консультирования / Мат-лы Межд. науч.-практ. конф. «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы» (1314 января 2005 г.). - М.: ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования», 2005. - 0,3 п.л.

58. Куликов П.М., Демишкевич Г.М. Национальный проект «Развитие АПК». Опыт Брейтовского района Ярославской области // Ваш сельский консультант. 2006. №4. - 0,7 п.л. (авт. - 0,4 пл.).

59. Демишкевич Г.М. Основные направления и результаты деятельности региональных информационно-консультационных служб АПК России в 2006 г. // Ваш сельский консультант. 2007. №2. - 0,7 п.л.

60. Демишкевич Г.М. Организационно-экономические условия производства и реализации продукции ЛПХ / Мат-лы круглого стола «Развитие ЛПХ: устойчивость, интеграция, стратегия» (ВНИЭТУСХ, 16-17 января 2007 г.). — М.: ВосходА, 2007. - 0,9 п.л.

61. Демишкевич Г.М. Формирование и развитие системы информационно-консультационного обеспечения АПК // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. 2007. № 6. - 0,8 пл.

62. Демишкевич Г.М. Методические подходы к оказанию консультаций сельским товаропроизводителям для принятия управленческих решений / Мат-лы Межд. науч.-практ. конф., поев. 140-летию со дня рожд. В.П. Горячкина «Инновации в области земледельческой механики» (12-13 февраля 2008 г.). - М.: -МГАУ, 2008. -0,5 пл.

63. Демишкевич Г.М. О развитии и результатах деятельности системы сельскохозяйственного консультирования АПК России в 2007 году // Ваш сельский консультант. 2008. №1. - 0,3 п.л.

64. Савенко В.Г., Демишкевич Г.М. Развитие и деятельность системы консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства в 2007 г. // Информационный бюллетень МСХ РФ, 2008. № 3-4. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 пл.).

65. Егоров Ю.Н., Савенко В.Г., Демишкевич Г.М. Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в ходе выполнения мероприятий Минсельхоза России по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с.х. продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Информационный бюллетень МСХ РФ. 2008. № 11-12. - 0,5 пл. (авт. - 0,2 пл.).

66. Демишкевич Г.М. Методическое обеспечение развития системы сельскохозяйственного консультирования / Сб. докладов науч.-практ. конф. «Расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам» (г. Белгород, 5 июля 2008 г.). - М.: ФГУ РЦСК, 2008. -1,3 пл.

67. Демишкевич Г.М. Роль системы сельскохозяйственного консультирования в кадровом, научном и информационном обеспечении АПК / Сб. докладов Межд. науч.-практ. конф. «Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий и задачи по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-20012 годы» (4-5 декабря 2008 г.). - М.: РАКО АПК, 2009. -1,1 пл.

68. Демишкевич Г.М. Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в 2008 году // Ваш сельский консультант. 2009. №1. - 0,3 п.л.

69. Демишкевич Г.М. Развитие информационно-консультационной деятельности в АПК России / Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф. «Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве» (13-14 мая, г. Новочеркасск). - Новочеркасск: РИППК, 2009. - 0,3 пл.

Подписано к печати 27.07.2009. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объём 2,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №.3547 Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРА УТК» 620075,, г. Екат ' л. К. Либкнехта, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Демишкевич, Галина Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ.

1.1.Сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования.

1.2. Социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг.

1.3.Классификация консультационных услуг в сельском хозяйстве.

1.4. Факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных у слуг.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ.

2.1 Обоснование необходимости комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК.

2.2Концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования.

2.3. Структура системы, внутрисистемные связи и взаимодействия.

2.4.Взаимодействие системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой, факторы, влияющие на ее формирование и развитие.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ.

3.1.Тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования в России.

3.2.Сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования.

3.3.Социально-экономическая эффективность информационно-консультационной деятельности.

3.4.Проблемы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ.

4.1 Организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования.

4.2 Совершенствование методического обеспечения системы сельскохозяйственного консультирования.

4.3 Механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования.

4.4 Стратегия и прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования"

Актуальность темы исследования.

Эффективность функционирования и конкурентоспособность агропромышленного комплекса в решающей степени зависит от использования достижений научно-технического прогресса, актуальности, полноты и надежности используемой информации, глубины и качества ее анализа. Однако сельские товаропроизводители зачастую не могут самостоятельно внедрить в своих хозяйствах необходимые инновации, разобраться в большом количестве поступающей из различных источников информации. В большинстве развитых стран мира им на помощь приходят сельскохозяйственные консультанты, помогающие в принятии управленческих решений различного характера. В России востребованность в консультациях на порядок выше в связи с неразвитостью информационных технологий в сельскохозяйственном производстве, недостатком квалифицированных кадров, надежных источников информации, низким качеством связи и ряда других проблем.

Инновационной, информационной и консультационной деятельностью занимаются многие организации как в сфере АПК, так и других отраслей. Однако, как показывает зарубежный и уже имеющийся российский опыт, наиболее эффективна организация сельскохозяйственного консультирования, в форме многоуровневой разветвленной системы, поддерживаемой государством и наиболее рационально использующей накопленный научный потенциал.

В настоящее время в АПК формируется и развивается система сельскохозяйственного консультирования, в ряде публикаций и документов именуемая как информационно-консультационная служба (ИКС) АПК, включающая федеральный, региональный и районный уровни. По целому ряду объективных причин, таких как отсутствие правового статуса, финансовой поддержки, системы подготовки кадров консультантов и других, развитие сельскохозяйственного консультирования идет медленно, неравномерно как по времени, так и по распространению на территории Российской Федерации. Концепция развития информационно-консультационной службы до 2010 г., утвержденная Советом 4

ИКС в 2003 г.[123] не была реализована в том объеме, в котором предлагалась. Именно поэтому, в настоящее время очень важно тщательно проанализировать тенденции развития и современное состояние системы сельскохозяйственного консультирования и наметить пути повышения эффективности ее функционирования.

Нынешний этап становления системы сельскохозяйственного консультирования в стране характерен тем, что в качестве меры реализации государственной аграрной политики в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ [1] рассматривается «Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи» (ст. 6, п. 5). Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по основным направлениям, включающим предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовку и переподготовку специалистов сельского хозяйства (ст. 7, п. 10).

Включение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы [6] направления «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» явилось наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного консультирования. В то же время это и повысило ответственность за принимаемые решения на всех уровнях и этапах реализации мероприятий. Выделенные бюджетные средства должны быть направлены на научно обоснованные приоритетные направления развития системы сельскохозяйственного консультирования и использованы наиболее рационально с получением социально-экономического эффекта. Для отслеживания хода выполнения намеченных мероприятий и своевременных корректирующих воздействий требуется постоянный мониторинг развития этого направления, на основании которого проводится анализ и выработка дальнейшей стратегии. Система сельскохозяйственного консультирования может играть роль действенного инструмента реализации аграрной политики государства, направленной на выход сельского хозяйства из кризиса и его дальнейшего развития на основе достижений научно-технического прогресса и эффективного использования знаний.

В Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года [120] среди приоритетных направлений развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России, прежде всего, выделяются «организационно-экономические основы развития инновационно-консультационной деятельности в АПК». В данной концепции также предусматривается, что «отработанные в производственных условиях научные решения через информационные электронные сети, информационно-консультационную службу Минсельхоза России рекомендуются к внедрению в хозяйства различных форм собственности».

Все вышеизложенное предопределяет актуальность исследования проблемы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Степень научной разработанности проблемы.

Развитию сельскохозяйственного консультирования посвящены многие труды как российских, так и зарубежных ученых.

Заметный научно-практический вклад (с 1916 по 1924 г.г.) в развитие сельскохозяйственного консультирования (в то время общественной агрономии) внес выдающийся русский ученый А.В.Чаянов. Он по праву считается основоположником научных подходов к сельскохозяйственному консультированию. Выработав ряд руководящих идей, позволяющих планомерно организовать общественно-агрономическую работу, он подчеркивал, что «Никогда нельзя забывать того, что общественная агрономия является только частью общей системы экономической политики, частью, подчиненной общим целям и добивающейся вместе с другими формами экономической политики совокупного результата» [249]. Это подтверждает, что нельзя отрывать изучение системы сельскохозяйственного консультирования от всей социально-экономической системы АПК и сельских территорий, так как рассматриваемая система является ее подсистемой.

Исследованиям АПК и сельского хозяйства как сложной социально-экономической системы в условиях современных аграрных реформ и зарождения рыночных отношений на основе научных подходов, использования достоверной информации и передового опыта, опубликовали свои научные труды Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, В.А. Добрынин, A.M. Емельянов, Э.Н. Крылатых, А.И. Костяев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, А.Н. Семин, И.Г. Ушачев и др.

Вопросам построения консультационной системы и инновационного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина, М.Я. Веселов-ского, В.В. Козлова, JI.C. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В. Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Санду, Б.И. Шайтана, А.Л. Эйдиса.

Подготовке кадров консультантов, методике консультирования, в том числе в области экономики, посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Аккани-ной, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности проработаны в трудах Н.П. Андреевой, О.В. Игошкина, Л.Г. Муратовой, А.В. Петрикова, С.Б. Огнивцева.

Различные аспекты информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей рассмотрены в работах А. М. Блюмина, А.Я. Бажова, Ю.И. Зятькова, В.И. Назаренко, С.А. Пупонина, И.А. Романенко и др.

Среди зарубежных ученых известны труды по теории и методологии сельскохозяйственного консультирования Ван Ден Бана, X. Хавкинса (Нидерланды), Ю. Кранца, Ю. Хайнриха, Ф. Хоффмана (Германия), Йожефа Козари (Венгрия), Н.В. Казаравеца, А.Р. Цыганова (Беларусь), С. Амеура, Д. Паркелла (США), Ю. Кристенсена, Д. Педерсена, Б. Якобсена (Дания).

Значительный вклад в разработку теории услуг внесли западные экономисты И. Ансофф, Г. Беквит, М. Зильберман, Ф. Котлер, К. Макхэм, Ф. Стеле, Дж. Стиглиц, М. Паркинсон, М. Портер, К. Шуссманн и др.

Региональные аспекты развития консультационной деятельности освещены в трудах В.М. Болтовского (Томская обл.), А.П. Живаева (Свердловская обл.), О.В. Киреевой, О.В Игошкина (Самарская область), А.С. Кириленко,

A.В. Верницкой (Иркутская область), A.M. Козиной (Новгородская обл.), В.В. Козлова, Е.Ю. Козловой, М.С. Мамедова (Нижегородская обл.), В.В. Коромы-словой (Кировская обл.), И.Р. Малакшиновой, А.Ю. Алексеевой (Республика Бурятия), И.М. Михайленко (Ленинградская обл.), С.Н. Михалева (Краснодарский край), Т.А. Михалевой, В.И. Лесникова, Ю.Ю. Попова (Воронежская обл.), А.В. Олонцева (Ярославская обл.), М.Б. Павловой (Республика Саха (Якутия)), И.В. Палаткина, Л.Б. Виничек, Т.А. Терехиной (Пензенская обл.)

B.Н. Перекрестова (Новосибирская обл.), О.А. Россохиной (Московская обл.).

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованы и обобщены тенденции развития системы сельскохозяйственного консультирования, имеются весьма противоречивые взгляды и подходы к организации сельскохозяйственного консультирования и основным направлениям его развития, что требует дальнейших исследований и обоснований.

В теории консультационных услуг до сих пор недостаточно изучены вопросы специфики сельскохозяйственного консультирования, что затрудняет проведение учета и обоснование государственной поддержки труда консультантов. Существующие методы и методики проведения мониторинга и оценки консультационной деятельности требуют дальнейшей проработки и детализации.

Требуется дальнейшее совершенствование механизма формирования системы сельскохозяйственного консультирования, разработка функциональных моделей и принципов ее организации, отработка внутрисистемных связей, разграничение функций отдельных компонентов системы для их специализации и более эффективного влияние на процессы консультирования. Не в полной мере решены многие проблемы, связанные с формами и методами практического консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с учетом российского менталитета и особенностей развития отрасли.

Актуальность проблемы, а также недостаточность ее разработанности на теоретическом, методологическом и программно-прикладном уровнях определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ и организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- уточнить сущность и специфику сельскохозяйственного консультирования, определить социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг у сельских товаропроизводителей и населения;

- обобщить и дополнить классификацию консультационных услуг в сельском хозяйстве, определить качественные характеристики и выявить факторы, влияющие на их объем и качество;

- обосновать необходимость комплексного системного решения проблемы информационно-консультационного обеспечения хозяйствующих субъектов АПК и сельского населения и сформулировать концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования;

- определить структуру системы сельскохозяйственного консультирования, внутрисистемные связи и взаимодействия ее компонентов с внешней средой;

- выявить тенденции развития и определить роль и место системы сельскохозяйственного консультирования в условиях структурных преобразований АПК и сельских территорий;

- провести сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования;

- проанализировать социально-экономическую эффективность консультационной деятельности, выявить проблемы и сформулировать первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- усовершенствовать методическое обеспечение развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- разработать организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования;

- показать прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Объектом исследования явились система сельскохозяйственного консультирования и ее компоненты в виде различных структур по оказанию информационно-консультационных услуг хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса, а также потребители консультационных услуг - сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Предметом исследования определены факторы, показатели, параметры, организационно-экономический механизм формирования системы сельскохозяйственного консультирования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, практиков по организации сельскохозяйственного консультирования, а также основополагающие труды ученых в области теории организации социально-экономических систем и системного подхода к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов. Изучались материалы научно-практических конференций и доклады международных организаций.

В работе используются положения, содержащиеся в российских законах, постановлениях Правительства и других нормативно-правовых документах.

Методы исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось с использованием методологии системного подхода, определяющей рассмотрение системы сельскохозяйственного консультирования во взаимосвязи с другими социально-экономическими системами, входящими в АПК.

В процессе разработки проблематики исследования также применялись всеобщие методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях, среди которых необходимо выделить анализ и синтез, концептуальное моделирование, табличную и графическую интерпретация теоретической информации и эмпирических данных. Применялись программно-целевой и комплексный логический подходы к изучению тенденций развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также экономико-статистический, расчетно-конструктивный и монографический методы исследования.

Эмпирической и информационной базой исследования являлись: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России; итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.; годовые отчеты консультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов РФ развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологических обследований, собранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования, обусловленные особенностями отрасли и уровнем социально-экономического развития АПК в России, на основании анализа социально-экономического состояния АПК, уровня внедрения инноваций и степени развития информационных технологий в сельскохозяйственном производстве дано теоретическое обоснование востребованности консультационных услуг на современном этапе развития АПК и сельских территорий;

- обоснованы факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг, позволившие определить организационно-экономические условия развития сельскохозяйственного консультирования, включающие организацию маркетинга консультационных услуг, подготовку и повышение квалификации кадров, методическое, информационное, инновационное и материально-техническое обеспечение процесса консультирования;

- разработаны функциональные модели, способствующие определению и совершенствованию внутрисистемных связей и взаимодействий компонентов системы сельскохозяйственного консультирования в процессе выполнения организационно-методической, консультационной, информационной, инновационной и обучающей функции;

- выявлены закономерности развития системы сельскохозяйственного консультирования в России, среди них наиболее существенные: зависимость расширения территориальной сети консультационных центров от реализации проектов и программ, обеспечивающих финансирование и нормативно-правовое обеспечение консультационной деятельности; преимущественная трансформация организационно-правовых форм региональных центров в государственные учреждения и предприятия; тесная связь расширения консультационного обслуживания и количества профессиональных консультантов; увеличение доли малых форм хозяйствования среди клиентов формирований системы; активизация выставочно-демонстрационной и издательской деятельности консультационных организаций;

- определены характерные черты и отличительные особенности региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования на основе анализа шести моделей, сформулированы предложения по их совершенствованию и адаптации к современным условиям;

- на основании выявленных проблем сформулированы первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;

- разработана методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования, определяющая как реализованную и неудовлетворенную потенциальную потребность, так и латентную потребность, что позволяет определять значимость различных видов консультационных услуг, платежеспособный спрос на услуги разных клиентов, планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем и качество, а также осуществлять дифференцированный анализ экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий;

- предложен организационно-экономический механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, включающий этапы и порядок их организации, выбор районов для создания межрайонных центров на основании выявленных критериев, обоснование типовой структуры и численности консультантов в центрах, методические подходы к расчету затрат организационного и последующих периодов, разделяемых на условно-постоянные и условно-переменные.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

- теоретические положения диссертационного исследования по определению сущности и специфики сельскохозяйственного консультирования, а также классификация консультационных услуг используются при планировании и контроле консультационной деятельности, формировании плана-задания по оказанию консультационных услуг государственным учреждениям, для обоснования государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования может быть использована для организации эффективной консультационной деятельности в АПК при ограниченных финансовых, кадровых и материальных ресурсах;

- разработанный механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, изложенный в «Методических рекомендациях по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования», применяется региональными органами управления АПК;

- методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПК апробированы в Самарской области и используются для подготовки положений и административных регламентов оказания консультационных услуг в других регионах;

- методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществления мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования используется для сбора объективной информации с целью анализа, оценки и корректировочных воздействий в процессе развития сельскохозяйственного консультирования;

- методические рекомендации по организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий используются в практической консультационной деятельности, а также при подготовке и повышении квалификации консультантов;

- концептуальные положения, предложенные в диссертации, нашли отражение в проектах Положения о системе сельскохозяйственного консультирования и разработанной концепции развития системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 года, могут быть применены в практической деятельности органов управления АПК при разработке целевых отраслевых программ развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались:

- на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях;

- на заседаниях научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 18 от 03.12.2007 г и № 70 от 26.11.2008 г.).

Результаты исследования были использованы в ходе подготовки лекций и учебных пособий по программе «Организация работы консультантов-организаторов муниципальных информационно-консультационных центров» и «Организация информационно-консультационной службы АПК» в ФГОУ ДПОС «Российская академия кадрового обеспечения АПК».