Формирование и развитие социальных услуг в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие социальных услуг в условиях рыночных отношений"

На правах рукописи

Смирнова Наталья Владимировна

Формирование и развитие социальных услуг в условиях рыночных отношений

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени , кандидата экономических наук

11111111111111

□031Т5В12

Казань - 2007

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Смирнов Анатолий Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Андреев Станислав Иванович

кандидат экономических наук, доцент Зюляев Николай Александрович

Ведущая организация: ФГУ ВПО «Вятская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 6 ноября в 14 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 079 08 при Казанском государственнЬм техническом университете имени АН Туполева по адресу 420111, г Казань, ул К Маркса, д 10, ауд 310

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Казанского государственного технического университета имени А Н Туполева, с авторефератом диссертации - на официальном сайте Казанского государственного технического университета имени А Н Туполева www kai ru

Автореферат разослан « 6 » октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета к э.н., доцент

Ш.И.Еникеев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современной российской экономике происходят новые виды качественных изменений, связанные с глобализацией, развитием науки, техники и технологий, социальными преобразованиями Указанные процессы усиливают роль человека в общественном воспроизводстве, что, в свою очередь, предъявляет особые требования прежде всего к здоровью и уровню образования населения

Особую значимость избранная тема исследования приобретает в связи с кризисным состоянием отечественного рынка социальных услуг, невозможностью для многих граждан в полной мере реализовать конституционное право на укрепление и охрану здоровья, на образование Действующая модель хозяйственного механизма социальной сферы государства не в полной мере отвечает современным требованиям и задачам, что обусловливает необходимость его реформирования

Формирование и развитие механизма хозяйствования в сфере рынка социальных услуг в системе экономических отношении представляет собой новый этап в развитии социально-экономических реформ, гуманизации экономического роста, социальной защиты населения, формирования гражданского общества, что, безусловно, ставит решение широкого круга проблем, присущих социальной сфере, требующих незамедлительного решения

Актуальность выбранной темы исследования связана и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики - социально-ориентированному бюджету государства -обострил проблему экономических отношений на формирующемся рынке социальных услуг

Степень научной разработанности темы. Еще с 60-70-х годов в экономической литературе большое внимание уделялось проблемам социальной сферы Так, известные экономисты Т Заславская, В Майер, П Мстиславский, М Солодков, Б Ракитский, Н Римашевская, Т Корягина, В Медведев активно участвовали в дискуссиях о сущности социальных услуг, как экономической категории Уже в начале 80-х годов началось активное обсуждение вопроса не только о сущности, но и о методах повышения эффективности сферы социальных услуг В настоящее время изучению рынка социальных услуг в странах с развитой рыночной экономикой придается огромное значение

Проблемы эффективности функционирования социальных услуг, экономического механизма этой сферы, его влияния на социально-экономическое развитие общества привлекли внимание представителей

экономической науки еще с XVIII века Среди экономистов, чьи имена и научные концепции прочно вошли в экономическую теорию и практику экономики социальной сферы прежде всего выделить А Смита, Т Р Мальтуса, Жд С. Милля, К Маркса, А Маршалла, А Пигу, И Шумпетера, Д Гелбрейта, Р Коуза, М Фридмана и др

Современная наука также проявляет значительный интерес к проблемам развития рынка социальных услуг, роли человеческого фактора, функционирования систем жизнеобеспечености общества

Большое внимание проблемам модернизации социальных вопросов в свое время уделяли и российские ученые Видными исследователями этой проблемы еще в советский период являлись В А Жамин, Г А Егиазарян, Р Н Розов, С Г Струмилин и др Работы этих ученых дают достаточно глубокие определения механизма государственного влияния на формирование социальных услуг и повышению их роли в обществе

В постсоветский период проблемами социальной сферы занимались А И Бабич, Г В Балашов, С А Валентен, А В Вифлеемский, А Л Гавриков, А И Добрынин, Е В Егоров, Е Н Жильцов, Л Н Нестеров, и другие

В дальнейшем методологические основы формирования рынка социальных услуг, прикладные вопросы его функционирования стали исследовать отечественные специалисты В Н Андреев, Г А Балыхин, С А Беляков, Ю Н Громыко, А Г Грязнова, И В Ильинский, В Б Лившиц, В Я Нечаев, Н М Рассадин, А Я Савельев, В А Садовничий, Ю Г Татур, А Н Тихонов, В М Филиппов, А В Федотов, В В Шереметьева, и др

Переход к новой модели современной экономики обострил проблему экономических отношений и на формирующемся рынке социальных услуг

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов исследование механизма хозяйствования рынка социальных услуг представлено не столь широко и в основном в них анализируются лишь вопросы становления и развития рынка в сфере образования и здравоохранения, соотношения платного и бесплатного услуг в данной сфере, финансирования и налогообложения данного сектора экономики

Наиболее полно и последовательно эти вопросы освещены в работах В Бойкова, Р Варданяна, И Введенской, К Гулина, Ермаковой, И Зиборовой, М Климкина, Д Комягина, Э Кулагиной, И Шеймана и других авторов

Цели и задачи исследования. На основе изучения теоретического материала и обобщения практического опыта в условиях развивающейся рыночной экономики необходимо определить стратегию реформирования социальной сферы и на этой основе создание механизма оптимизации бюджетов разных уровней

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач

- уточнить и обозначить основные закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных отраслей социальной сферы, определить пути их развития в условиях рыночных отношений,

на основе изучения теоретического материала и обобщения практики обосновать необходимость а предложить систему измеримых характеристик качества социальных услуг,

- предложить и обосновать механизм оптимизации и мотивации совершенствования социальных услуг,

- изучить и разработать варианты упорядочения и систематизации процедуры оценки оказываемых услуг,

- изучить и предложить методику учета эффективности оказания социальных услуг,

Предмет исследования - экономические отношения на рынке социальных услуг

Объектом исследования послужили социально-экономические отношения в сфере услуг

Методология и методы исследования.

Теоретической и методологической основой исследования явился диалектический подход к изучаемым проблемам и их решению в анализируемой сфере экономики В процессе работы использовались труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных экономистов по основам развития социальной сферы, основные положения Программы экономических преобразований Республики Марий Эл на 2005-2007 годы, Постановление Правительства Республики Марий Эл от 22 июня 2005 года № 164 «О мерах по формированию системы управления бюджетными услугами», концепции рыночного механизма, теории общественных благ, социально-значимых услуг, внешних эффектов При разработке концептуальных положений исследования в рамках системного подхода использовались такие методы общенаучного познания, как абстрагирование, синтез, анализ и др Источником информации послужили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике

Марий Эл, результаты исследований международных организации, результаты конкретного исследования работы отраслей социальной сферы республики

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании необходимых экономических условий для развития социальных услуг в условиях трансформационной экономики К основным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующее

- на основе изучения теории, практики уточнены закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных отраслей социальной сферы, определены пути их развития в условиях рыночных отношений, что позволило выделить связь конгломерата услуг трансформационной экономики потребовавшего формирования и систематизации социальных услуг в целях их дальнейшего совершенствования,

- обоснована необходимость и предложена система измеримых характеристик качества социальных услуг, так как их отсутствие зачастую приводит к недостаточности или избыточности ответственности конкретной взятой социальной услуги, что не стимулирует рост эффективности общественного сектора экономики

- разработаны и рекомендованы перечни социальных услуг, повышающие ответственность за выполнение конкретно взятой услуги,

- упорядочена и систематизирована в условиях рынка потребность населения в услугах образования и медицины с учетом перечня качественной оценки, что позволит приблизить к реальности прогноз социально- экономического развития и проект республиканского бюджета на очередной финансовый год,

- предложена методика создания механизма для оптимизации и мотивации совершенствования социальных услуг, что позволила конкретизировать в условиях рыночных отношений виды конкурентных структур с учетом складывающегося спроса и предложения на услуги, и это позволит существенно повысить их потребительские характеристики,

- разработан и рекомендован для практического применения, механизм учета эффективности оказания социальных услуг и результативности расходов, даст возможность более целесообразно планировать и расходовать средства бюджетов разных уровней' на эти цели

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по развитию социальной сферы Республики Марий Эл, которые прошли экспериментальную проверку в ряде отраслей социальной сферы и были использованы в процессе осуществления экономических преобразований, сформирована информационная база для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов Полученные результаты могут быть использованы как в законотворческой деятельности государства, так и в фундаментальной науке, предложенные направления совершенствования социально-экономических отношений в сфере услуг могут составить основу для принятых решений по дальнейшему развитию рыночных отношений Отдельные части исследования могут быть использованы в преподавательской работе, так как содержат упорядоченные сведения по вопросам рассматриваемой проблематики В учебном процессе данные научные результаты могут быть использованы в виде спецкурсов, спецсеминаров, разделов в курсе экономической теории Апробация работы.

Автором по теме исследования опубликованы 6 работ, в которых изложены состояние и проблемы организации рынка социальных услуг и даны практические рекомендации по реформированию образования и здравоохранения в сфере бюджетных услуг

Результаты исследования излагались на научно - практических конференциях преподавателей и аспирантов Марийского государственного университета в 2000 - 2007 годах, на Всероссийских чтениях, аспирантов и молодых ученых, на Всероссийских и республиканских научно-практических конференциях Теоретическое положение и практические рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждены и получили одобрение в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, 4-х приложений, 9 таблиц и 7 рисунков Диссертация изложена на 159 страниц компьютерного текста

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, установлены объект и предмет исследования, определены методологические и теоретические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе - «Теоретические основы рынка социальных услуг в современных условиях» - рассмотрена сущность и природа рынка

социальных услуг в условиях рыночных отношений

Вторая глава - «Развитие социальных услуг в системе социально-рыночных отношений» - посвящена анализу и оценке формирования системы управления социальных услуг, а также тенденции их развития в условиях функционирования рыночных отношений

Основное теоретические выкладки и приоритеты развития социальных услуг автором детально рассматриваются на примере сферы образования в условиях рынка и медицинских услуг с учетом их специфики в современных условиях складывающихся рыночных отношений.

Основное содержание исследования

Теоретические основы рынка услуг в современных условиях и его роль в социальной £фере экономики.

По теме исследования представлен достаточно разнообразный спектр мнений относительно сущности и природы рынка услуг в социальной сфере деятельности общества, а также ролей, целей и возможностей их регулирования в системе экономических отношений Взгляды ученых как зарубежных, так и отечественных существенно менялись в зависимости от конкретных условий относительно самого содержания услуг, а также целей их предоставления в обществе

Подытоживая эволюцию взглядов на услуги, можно, на наш взгляд, прийти к выводу о том, что переход той или иной экономической системы от одного уровня к другому, сохраняя исходные целевые установки, характеризует процесс развития Очевидно, что в данном движении экономической системы роль и значение составляющих ее элементов может претерпевать изменения, занимать передовые, либо уходить на второстепенные места В экономической структуре современного общества происходит выдвижение в качестве системно-определяющего элемента невещественное благо - услугу, которая выступает в качестве специфического экономического блага - товара

Особенностью трансформационной экономики был переход от обмена нерыночного типа, централизованно планируемого и осуществляемого с помощью цен, устанавливаемый не спросом и предложением, а планами На современном этапе появляется конгломерат услуг рыночные, нерыночные, коммерческие, некоммерческие, штатные и бесплатные услуги Для четкого

понимания и систематизации вышеуказанных услуг, на наш взгляд, можно применить ряд теоретических подходов Так, на наш взгляд, возможна классификация исходя из предложения (изготовителя) и спроса (потребителя)

Социальные услуги

а) со стороны предложения

По наличию конкурентной среды и действию рыночных механизмов

Рыночные

Бюджетные

Нерыночные

По целенаправленности получению и распределению прибыли

Коммерческие

Некоммерческие

б) со стороны спроса

По финансовому обеспечению для потребителя

Платные

Бесплатные

Рис 1 Классификация социальных услуг

Рассматривая этот аспект с точки зрения предложения с учетом, конкурентной среды и действия рыночных механизмов, услуги можно, по нашему мнению, подразделить на рыночные, нерыночные и бюджетные

Поскольку бюджетные услуги находятся на самостоятельном финансировании, то оказание таких услуг обычно основано на частной,

индивидуальной и коллективной собственности, производятся они рыночными субъектами с целью получения прибыли и по признаку получения и распределения они являются коммерческими Так как эти услуги функционируют в конкурентной среде и на них распространяется действие рыночных механизмов, то к ним можно отнести личные, деловые и посреднические услуги

Нерыночные же услуги находятся на государственном финансировании и более треть их затрат на ресурсы формируется правительственными трансфертами Оказание таких услуг производится государством, как экономическим субъектом, и они являются некоммерческими Оказание этих услуг производится на базе государственной и муниципальной собственности К ним следует относить услуги государственного управления, услуги обороны

Что касается бюджетных услуг, то они предполагают, государственное финансирование, и оказание таких услуг может осуществляться как на коммерческой, так и на платной основе

Таким образом, осуществление социально-экономических преобразований в сфере услуг должно опираться на результаты изучения потребностей в услугах, их структуры, тенденций развития и места в системе общественных потребностей Отсюда вытекает вывод сама сфера услуг относительно неоднородна и наиболее быстрыми темпами растет общественный продукт, создаваемый в тех секторах экономики, которые в наибольшей степени охвачены субъектными отношениями (личные, профессиональные, деловые, информационные, медицинские, рекреационные услуги), где производство услуги и ее потребление неразрывно связан

Считаем необходимым, особо выделить социальные услуги, универсальные для всех работающих по найму, которые предназначены для защиты от различных социальных рисков как компенсационным, так и профилактическим путем и услуги свободного выбора

Основная цель организации предоставления универсальных социальных услуг - стабилизация доходов наемных работников, перераспределение их во времени, недопущение их абсолютного сокращения, обеспечение нормального воспроизводства работника

Для данной группы услуг, как мы считаем, характерны относительная устойчивость, четкий характер взаимоотношений между индивидом и государством, стандартность и определенная универсальность их предоставления Сюда относятся базовые социальные услуги в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения

Что касается группы услуг свободного выбора, то их потребление добровольно, требует инициативы и значительных усилий со стороны экономического субъекта при их предоставлении защита от рисков носит в большей степени профилактический характер, и она должна не допустить ситуации утраты доходов, обеспечить возможность повышения доходов работника, как в краткосрочном, так и долгосрочном периодах, предполагать самые различные формы организации и финансирования при обязательном финансовом участии получателя услуги, большой выбор услуг и учет индивидуальных потребностей Конечная их цель - увеличение доходов экономических субъектов, активное предупреждение наступления социальных рисков

Итак, рынок социальных услуг - наиболее сложный элемент рыночной экономики Здесь переплетаются не только интересы государства и отдельных субъектов социального сектора, но и как в зеркале отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка - работника и работодателя, от этого зависит спрос на социальные услуги

Рынок социальных услуг как составная часть рыночного механизма представляет собой совокупность отношений, согласования интересов субъектов социального сектора и потребителей социальных услуг

Главными составными частями рынка социальных услуг являются совокупное предложение, охватывающее всю номенклатуру социальных услуг, и совокупный спрос, как общая потребность экономики в социальных услугах Эти составляющие в единстве определяют емкость совокупного рынка социальных услуг

На наш взгляд, степень регулируемости рынка социальных услуг зависит, главным образом, от социальных функций государства, как, например, шведская модель рынка, предполагающая значительную роль государства в перераспределении национального дохода в поддержании высокого уровня жизни граждан, в профессиональной подготовке и переподготовке работников Социальные функции, возлагаемые на общество, государство, должны формировать направление и принципы регулирования рынка социальных услуг

В целом можно выделить два периода формирования рынка социальных услуг На первом, переходном этапе, основная задача которого является вывод экономики из кризисного состояния и создание многоукладного рыночного хозяйства - главной целью государственной политики в области формирования рынка будет утверждение новых

правовых, экономических и социальных условий удовлетворения социальных нужд граждан страны Следующий период, как мы полагаем, будет характеризоваться стабилизацией рынка социальных услуг, завершением формирования разветвленной эффективной системы удовлетворения персонифицированной потребности в социальных услугах

Анализ мнений экономистов относительно общественных товаров позволил нам выделить два существенных признака этих благ Общественный продукт создает атмосферу выгоды, которой могут наслаждаться все и общественные товары не соперничают при использовании Таким образом, первый признак — несоперничество или неконкурентность в потреблении Польза от общественного продукта одного потребителя не преуменьшает способность другого извлечь выгоду Этот признак экономически объясняется так для большинства товаров, которые производятся в частном секторе, предельные издержки производства большого объема благ положительны и для таких товаров, как общественные блага, дополнительное потребление не' увеличивает издержек Таким образом, товар является неконкурентным, если при любом заданном объеме его производства дополнительные издержки предоставления его дополнительному потребителю равны нулю

Суть второго признака состоит в том, что если товар или услуга обеспечивается вообще, то нет никакой возможности отрицать ее доступность любому человеку или требовать прямой платы за доступ, то есть смысл этого признака - неисключаемость Товар становится неисюпочаемым, если люди не могут быть исключены из сферы его потребления Как следствие этого, трудно или вовсе невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми товарами - ими можно пользоваться без прямой оплаты

Общественные блага, как экономическая категория, достаточно не простая и сложность ее осмысления объясняется, по нашему мнению, рядом причин

Во-первых, в экономике не встречается чисто общественных товаров Во-вторых, Отсутствие соперничества в использовании и неспособность перекрытьдоетуп или заставить платить услугой за услугу, взаимосвязаны

Итак, эти два основных используемых признака можно объединить одним понятием — общедоступность

Обобщив вышеизложенное, более' приемлемым, как мы считаем, будет следующее определение общественные блага — это блага, отражающие объективные общественные и индивидуальные

экономические интересы и обладающие свойствами неисключаемости и неконкурентности в силу закрепления данных свойств формальными институтами Это блага, которые выбрало общество или все избиратели-налогоплательщики, свободно проголосовав или доверив свой голос избранному законодателю

Общественные блага, как мы считаем, удовлетворяют объективные потребности субъектов различных масштабов, поскольку общество - это не масса независимых потребителей, абсолютно не связанных органически друг с другом, поэтому в отличие от производства частных благ, которые удовлетворяют частные потребности, производство общественных благ - это реализация общественных интересов разных формировать направление и принципы регулирования рынка социальных услуг

Таблица 1 - Классификация общественных благ

Классификационный признак Глобальные блага Национальные блага Локальные блага Групповые блага

1 Уровень интересов Межгосударствен ный, планетарный Государственный национальный Региональный, местный Коллективный

2 Проявление инди видуал ьного интереса

Р Усиление индивидуального интереса Высокий

3 Однородность интересов Ъ

Возрастание однородности интересов Высокая

4 Вероятность прямого воздействия внешнего положительного эффекта

Возрастание вероятности воздействия внешнего положительного эффекта

5 Потери от непроизводства общественного блага

Увеличение потерь

6 Правовая защита неясключаемостии некой курентности Международное право Нормы права государствен ног о уровня Нормы права местного уровня Неформальные нормы

7 Уровень управления производством общественных благ Межправительственные, специализиро ванны е неправительственные международные организации Высшая законодательная и исполнительная власть Законодательная и исполнительная власть регионального и местного уровня Неформальный лидер

8 Предпочтительный уровень финансирования Межгосударственны й Государс г в ен н ы й Местный Финансы группы

В целом можно выделить два периода формирования рынка социальных услуг На первом, переходном этапе, основная задача которого является уровней В связи с этим нами предлагается следующая классификация общественных благ (табл 1)

Следовательно, производство общественных благ - это определяемая индивидуумами цель, достижение которой возможно только в составе коллектива, а не индивидуально Все члены общества, в конечном счете, причастны к определению путей использования принуждающей силы государства

Когда выгоды от общественного блага получает все население страны, то решения об их производстве, несомненно, должны быть результатами общенационального коллективного выбора Решение вопросов, затрагивающих интересы граждан независимо от места их проживания, призваны обеспечивать общенациональные органы власти

Развитие социальных услуг в системе рыночных отношений

В Программе экономического и социального развития Республики Марий Эл рассматриваются экономические преобразования как средства достижения среднесрочных целей социально-экономического развития республики - превращение республики из региона с депрессивной экономикой в республику с перспективной экономикой, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом

Считаем, что подобная программа призвана стабилизировать бюджетную систему Республики Марий Эл, максимально мобилизовать ее финансовые резервы для обеспечения дальнейшего социального развития, повышения качества предоставляемых бюджетных услуг

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг, на наш взгляд, не только позволит населению конкретизировать список требуемых услуг, предоставляемых за счет средств республиканских и муниципальных бюджетов, но и будет способствовать устранению размытости сфер ответственности при осуществлении бюджетных услуг

Для систематизации косвенных услуг существует Кодификатор функций государственного управления Республики Марий Эл, представляющий собой упорядоченную систему функций государственного управления, формируемого на основе анализа и приведения к единообразному упорядоченному набору функций государственных органов власти

На основе перечня прямых и сервисных бюджетных услуг будет производиться работа по описанию их качественных характеристик с дальнейшим закреплением за ними параметров (индикаторов), позволяющих количественно оценить их качественные характеристики Отсутствие единого перечня услуг и измеримых характеристик их качества зачастую приводило как к отсутствию, так и к избыточности ответственности за выполнение конкретно взятой бюджетной услуги, что не способствует росту эффективности общественного сектора экономики республики

Среди бюджетных услуг огромную важность для экономического роста и снижения бедности общества имеет, в первую очередь образование, так как высокие темпы приобретения новых знаний и технологических изменений повышает вероятность устойчивого экономического роста

В этой связи в постиндустриальном обществе возрастает роль системы образования, основная целевая функция которого заключается в удовлетворении потребности личности в приобретении новых знаний и умения, в распространении произведенных знаний, социализации и профессионализации подрастающего поколения Наряду с этим в условиях быстрой смены технологий, как мы считаем, требуется такое образовательное развитие личности, которое дает ей возможность опережать существующую в каждый момент времени востребованность знаний путем собственной познавательной активности

В условиях осуществления социально - экономических реформ в Республике Марий Эл вопросы реформирования всей системы образования и в первую очередь - высшего образования, приобрели особую значимость

В целом необходимо выделить следующие основные направления реформирования системы образования в переходном периоде Это, прежде всего, демократизация всей системы образования Она касается и управления, и реализации учебного процесса Демократизация образования проникает и в само ее содержание, которое все больше ориентируется на реализацию в системе образования прав человека, приобщение его к общечеловеческим ценностям, на формирование духа взаимопонимания между разными народами, уважения чужих взглядов

В реформах современного образования должно быть явно выражено стремление повысить его фундаментальность, что обеспечивает возможность самообразования любого человека и последующего приобретения им знаний из различных источников и в многообразных формах

С другой стороны, гуманитаризация и гуманизация, на наш взгляд, является важным направлением реформирования всей системы современного образования За последнее время, как показывает практика, резко возрос интерес к гуманитарному Образованию, поскольку социальные изменения предъявили брлыной сирое на юристов, социологов, экономистов, политологов и т п. Кроме того, гуманизация необходима и для технического образования

Включение образовательных услуг в рыночные отношения вытекает из самой экономической природы этих услуг Как уже отмечалось нами, образовательные услуги являются смешанными бдагами, поскольку обладают признаками как общественного, так и частного блага Это создает предпосылки для оказания образовательных услуг на основе рыночных отношений Таким образом, нерыночная составляющая образования дополняется рыночным сектором, что позволяет в целом более полно удовлетворить совокупный спрос на образовательные услуги

Мы со своей стороны полагаем, что под рынком образовательных услуг следует понимать экономические отношения между производителями и потребителями, а также посредниками в основном частных образовательных услуг на основе добровольных сделок по поводу передачи имущественных прав на эти блага

Сущность рынка образовательных услуг, как мы считаем, более полно реализуется через его функции, такие как информационная, ценообразующая, регулирующая, стимулирующая, контролирующая, посредническая и социальная

Важнейшим фактором эффективности хозяйствующих субъектов на рынке образовательных услуг является, как мы считаем, конкурентоспособность предоставляемых образовательных услуг, которая определяется совокупностью их качественных и стоимостных характеристик, представляющих интерес для потенциальных потребителей и самих работников образования

В этой связи необходимо отметить, что эффективность функционирования образования в целом во многом зависит от государственного регулирования образовательной деятельности Мировой опыт свидетельствует, что государство может оказывать существенное воздействие на процесс создания и предоставления образовательных услуг населению Государственное регулирование образования должно быть направлено, на наш взгляд, на достижение следующих целей создание условий для удовлетворения потребности населения в качественных образовательных услугах, обеспечение устойчивых темпов развития отрасли, поддержание научного

потенциала отрасли

Государственное регулирование образования должно включать различные его направления и среди важнейших из них должно быть обеспечение высокого качества образовательных услуг

Рынок услуг в сфере сохранения и восстановления здоровья человека

Характеристика структуры рынка услуг здравоохранения по

Объекту купли-продажи Степени ограничения конкуренции «Отраслевому принципу» Отношению к закону Территориальному признаку Механизму рынка

Медицинских услуг Монополиста ческой конкуренции Урологический Легальный Местный Спрос

Лекарственных средств Олигополии-стический Стоматологический Нелегальный Региональный Предложение

Медицинского оборудования Монопольный Гинекологический Национальный Цена

Научно-методических разработок, «ноу-хау» в области Монопсонии-ческий Терапевтический и т д Международный

Труда медицинских работников Свободный

Рис 2 Структура рынка услуг здравоохранения

Эффективность образования должна определяться на разных уровнях хозяйствования, то есть с позиций экономики в целом и отдельных организаций, ведущих образовательную деятельность При определении эффективности образования, как мы полагаем, надо иметь в виду как экономическую, так и социальную эффективность Считаем, что социальная эффективность образования на макроуровне должна выражаться в совершенствовании социальных отношений, повышении

образовательного и культурного уровня населения Под экономической же эффективностью образования на макроуровне следует, на наш взгляд, понимать соотношение конечных результатов образовательной деятельности и затрат, произведенных обществом на развитие образования Она может быть определена лишь косвенно через воздействие образования на изменение важнейших макроэкономических показателей национальное богатство, ВВП, национальный доход и др

Другая сфера услуг, рассматриваемая нами, представляющая собой социально-экономическую систему, призванную обеспечить реализацию основополагающего социального принципа - сохранение и улучшение здоровья граждан, оказание высококвалифицированной лечебно-профилактической помощи

Реформирование здравоохранения, как известно, тесно связано с укреплением материально-технической его базы и кадрового потенциала медицинских учреждений, улучшением общей санитарно-гигиенической ситуации, введением медицинского страхования граждан, сохранением социального минимума государственного бесплатного здравоохранения, созданием рынка медицинских услуг Следовательно, реформирование здравоохранения является составной частью экономических преобразований и формирования социально -ориентированной рыночной экономики и одновременно с ростом благосостояния населения будет осуществляться постепенная коммерциализация этих видов социальных услуг

На наш взгляд, государственная политика в сфере здравоохранения должна обеспечить населению доступные услуги, она должна опираться прежде всего на выбор между множеством предлагаемых программ в условиях ограниченных средств

Медицинская услуга - это благо, предоставляемое в форме медицинской помощи определенного вида и объема и существующее в момент получения Такая услуга нацелена на удовлетворение социальных потребностей и она не существует отдельно от производителя (медицинского работника), при этом производство данной услуги и ее потребление происходят одновременно

Что касается экономики здравоохранения, то она представляет собой междисциплинарную науку, изучающую проблемы здравоохранения как отрасли экономики во взаимосвязи медицинских и социальных аспектов Считаем что, при переходе национального здравоохранения к рыночным отношениям перед экономической теорией встает необходимость решения проблемы возмещения затрат на оказание медицинской помощи Этот переход

должен, на наш взгляд, предполагать использование преимущественно экономических методов управления, применение которых определяет радикальное реформирование процессов финансирования здравоохранения, что обусловлено решением задачи обеспечения качества и рентабельности оказания медицинской помощи населению

Проблему возмещения затрат на медицинские услуги, по нашему мнению, необходимо рассматривать с позиций формирования структуры расходов и возможности их возмещения лечебным учреждениям Данная проблема должна стать одним из основных направлений исследований, проводимых в рамках экономики здравоохранения Задача экономической теории при формировании затрат, на наш взгляд, состоит в выработке основных принципов их структурирования и расчета для оценки возможностей адекватного их возмещения посредством существующей бюджетно-страховой системы финансирования

Сегодня, когда органы управления здравоохранения постепенно утрачивают функцию распределения средств, поскольку обязательное медицинское страхование предполагает з своей основе экономические методы управления здравоохранением, то при этом должен быть механизм государственного регулирования посредством лицензирования и аккредитации медицинских учреждений, контроля за соблюдением медико-экономических стандартов и выполнением базовой программы обязательного медицинского страхования

Медицинская услуга — это товар особого рода, что накладывает определенные особенности на управление здравоохранением и функционирование рынка медицинских услуг

Так как большинство медицинских услуг имеют свойство товара, т е могут покупаться и продаваться, иметь цену, то их может приобретать пациент за счёт личных средств, они могут оплачиваться страховой компанией или предприятием из фонда социального развития коллектива Все это создает объективную основу для формирования рынка медицинских услуг и существования рыночных отношений в здравоохранении

Условиями функционирования рынка медицинских услуг, как мы считаем, являются следующие многообразие форм собственности и равные возможности для производителей разных форм собственности, наличие развитой рыночной инфраструктуры, наличие государственных регуляторов

Рынку услуг здравоохранения присущи, как нам представляется, ряд специфических черт

- динамика спроса на медицинские услуги в значительной мере зависит от временного фактора Так, спрос на медицинские услуги

- учреждений здравоохранения уменьшается в летний период, а в осенне-зимний - увеличивается,

- другая специфическая черта - особенности территориальной сегментации рынка медицинских услуг, которая зависит от структуры заболеваемости населения данного региона,

- относительно высокая скорость оборачиваемости капитала, поскольку производство медицинских услуг, как правило, представляет собой короткий цикл (менее года, а чаще — менее месяца),

- высокая изменчивость рыночной конъюнктуры, поскольку происходит процесс совпадения производства и потребления медицинских услуг во времени и в пространстве, а это обусловливает зависимость состояния рынка от спроса на медицинские услуги, сложившегося на данный момент (эпидемии, экологические катастрофы, вызывающие всплеск заболеваемости, реклама модных методик лечения и т д),

- сложная структура спроса на медицинские услуги, связанная с необходимостью их персонификации и индивидуализации,

возможности врача влиять на спрос, и на предложение Для рынка медицинских услуг характерна проблема «заказчика-агента»

Например, врачи являются агентами для лечебных учреждений и, будучи агентами, могут отбирать пациентов и делать процедуры, соответствующие их собственным предпочтениям, а не экономическим и социальным целям этих учреждений Интересно также, что врач одновременно выступает как со стороны спроса, так и со стороны предложения медицинских услуг, поскольку он ставит диагноз, а, следовательно, определяет спрос пациента на конкретную услугу и сам же готов удовлетворить этот спрос Это оказывает значительное влияние на конъюнктуру рынка медицинских услуг,

- форсирование спроса пациентом Для рынка медицинских услуг характерно нерациональное потребительское поведение Это психологический фактор, особенность которого заключается в том, что пациент стремится получить максимальный объем услуг (настоять на дополнительных (на самом деле ненужных) услугах, получении дорогого лекарства и т п) Этот фактор увеличивает спрос на медицинские услуги

Со своей стороны отметим, что рыночные отношения выражают определенную экономическую обособленность производителей и потребителей продуктов и услуг, возмездность их взаимодействия По своему содержанию они включают широкий

набор различных элементов Сфера охвата рыночными отношениями тех или иных сторон жизнедеятельности общества не является постоянной величиной Рыночный механизм является процессом, посредством которого продавцы и покупатели взаимодействуют, чтобы определить цену и количество производимых благ, тем самым спрос, предложение и цена являются главными его элементами

Нельзя оставить без внимания в рыночных отношениях факт конкуренции, как тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов предложения товаров и услуг, а также между потребителями по поводу формирования цен и объема спроса на рынке С позиции структурной организации рынка определяющее значение имеет число производителей (продавцов) и количество потребителей (покупателей), участвующих в процессе обмена

В этой связи в зависимости от соотношения между количеством производителей и количеством потребителей мы предлагаем различать следующие виды конкурентных структур рынок совершенной конкуренции, олигополия, монополия, монопсония,

монополистическая конкуренция Каждая из этих структур имеет свои особенности формирования цены, спроса и предложения Так,

примером монополистической конкуренции могут служить 25 фирм, которые предлагают похожие, но неодинаковые услуги, каждая фирма владеет небольшой долей рынка, олигополии - относительно малое число фирм (2-3) господствует на рынке услуг, монополии - «один продаю», т е одно лечебное учреждение оказывает, как правило, уникальные услуги, монопсонии - «один покупаю», т е пациент с низкой покупательной способностью заставляет снижать цену объективно-дорогой медицинской услуги, диктует цены рынку, свободного рынка -рынок неограниченной конкуренции, к нему наиболее приближен рынок стоматологических услуг

В заключении работы сформулированы теоретические положения и выводы, полученные автором в диссертационном исследовании

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1 Смирнова НВ Бюджетная политика как важнейшая форма государственного регулирования ресурсов // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им Н Э Баумана - Казань, 2006 - с 316-319

Прочие публикации по теме диссертации:

1. Смирнова H В Взаимодействие федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в реализации конкретных направлений бюджетно-налоговой политики/Пути преодоления

трансформационного спада в отраслях АПК Материалы научно-практической конференции/Мар гос ун-т - Йошкар-Ола. - 2000 -267 с

2 Смирнова H В Роль бюджетной экономической классификации/ Проблемы реформирования и укрепления экономики отраслей АПК Материалы научно-практической конференции/Мар гос ун-т — Йошкар-Ола - 2002 -267 с

3 Смирнова H В Финансово-экономические рычаги оздоровления предприятий АПК // Материалы научно-практической конференции Map гос ун-т, - Йошкар-Ола - 2006 - с 158-161

4 Смирнова H В Развитие социальной сферы в рыночной экономике // Материалы научно-практической конференции Map гос ун-т, - Йошкар-Ола - 2007 - с 4-6

5 Смирнова H В Сравнительная оценка социально-экономической эффективности развития регионов приволжского федерального округа // Материалы научно-практической конференции Map гос ун-т, - Йошкар-Ола - 2007 - с 166-169

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смирнова, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность и структура социальных услуг.

1.2 Социальные услуги в системе общественных благ.

2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Формирование и развитие системы управления социальными 59 услугами в условиях рыночных отношений.

2.2 Специфика и приоритеты развития образовательных и 76 медицинских услуг в рыночной экономике.

2.3 Тенденции и пути совершенствования регионального рынка 107 бюджетных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие социальных услуг в условиях рыночных отношений"

Актуальность темы. В современной российской экономике происходят качественные изменении, связанные с глобализацией, развитием науки, техники и технологий, социальными преобразованиями. Указанные процессы усиливают роль человека в общественном воспроизводстве, что, в свою очередь, предъявляет особые требования к здоровью и уровню образования населения в целом.

Особую значимость исследования тема приобретает в связи с кризисным состоянием отечественного рынка социальных услуг, невозможностью для многих граждан в полной мере реализовать конституционное право на образование, охрану и укрепление здоровья. Действующая модель хозяйственного механизма социальной сферы государства не отвечает современным требованиям и задачам, что обуславливает необходимость его реформирования.

Совершенствование механизма хозяйствования в сфере рынка бюджетных услуг в системе экономических отношений представляет собой новый этап в развитии социально-экономических реформ, гуманизации экономического роста, социальной защиты населения, формирования гражданского общества, что, безусловно, ставит решение широкого круга проблем, присущих социальной сфере, требующих незамедлительного решения.

Актуальность выбранной темы исследования связана и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики -социально-ориентированному государству - обострил проблему экономических отношений на формирующемся рынке бюджетных услуг.

Степень научной разработанности темы. В экономической литературе 60-70-х годов большое внимание уделялось проблемам социальной сферы. Так, известные экономисты Т. Заславская, В. Майер, П. Мстиславский, М. Солодков, Б. Ракитский, Н. Римашевская, Т. Корягина, В. Медведев активно участвовали в дискуссиях о сущности услуг, как экономической категории, о непроизводительном и производительном труде при социализме, об оценке стоимости услуг или «цене услуг». Большинство из них суть проблемы сводили к вопросу об экономическом содержании услуги. При этом услуга рассматривалась либо как форма производительного, либо непроизводительного труда. Только в начале 80-х годов началось активное обсуждение вопроса не только о сущности, но и о методах повышения эффективности сферы бюджетных услуг. В настоящее время изучению рынка бюджетных услуг в странах с развитой рыночной экономикой придаётся огромное значение. В этой связи необходимость коренного преобразования устаревшей системы социальных услуг в условиях переходной экономики сделала актуальным исследование основных причин, сущности, экономических и социальных последствий её трансформации. Особую значимость при этом приобретает изучение процессов распределения, влияние его на производство и потребление социальных услуг. Все эти процессы необходимо рассматривать в комплексе как предоставление социальных услуг, что позволит ответить на актуальные вопросы о путях повышения эффективности функционирования социальной сферы, определить возможные направления её преобразования.

Роль социальной сферы в обеспечении процессов функционирования экономики состоит в участии в процессах производства и накопления человеческого капитала, влиянии на институциональную организацию рынка труда и степень его гибкости, формировании сберегательной стратегии населения. Специфика Российской Федерации в этом состоит в тесной взаимосвязи функционирования отраслей социальной сферы с ценообразованием естественных монополий, в следствии чего многие структурные реформы упираются в проблемы организации системы предоставления социальных услуг. При этом сама социальная сфера имеет достаточно сложную структуру, основные части которой организационно тесно сопряжены друг с другом.

Теоретические исследования становления и развития системы социально-экономических услуг являются одним из важных этапов разработки новой концепции развития социальной сферы в Российской Федерации. Раскрытие сущности, прогнозирование тенденций дальнейшего развития системы предоставления бюджетных услуг в переходной экономике России и своевременное разрешение присущих ей противоречий становится одним из наиболее актуальных направлений исследования формирующейся рыночной экономики государства.

Системы, обеспечивающие развитие человеческого капитала, были серьезно подорваны по мере сокращения финансирования государственным сектором здравоохранения, образования и системы социальной защиты населения, что ухудшило многие социальные показатели. Сочетание высоких затрат (в основном на заработную плату) и плохая адресность социальных программ обусловили неэффективность предоставления социальных услуг.

В Республике Марий Эл, как и в других субъектах Российской Федерации, имеются трудности в развитии экономических основ в социальном секторе. Становление рыночной экономики усиливает необходимость развития социального сектора, адекватной требованиям рыночных отношений и формирование новых структур и институтов. Изменение традиционной системы социального обеспечения объективно вызвано проводимыми реформами и происходящими изменениями в экономических отношениях. Реформирование социальных отношений во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера адаптируется к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.

Таким образом, переход к рыночной экономике предполагает, во-первых, повышение роли социального сектора; во-вторых, развитие сети социального обслуживания населения; в-третьих, законодательное закрепление определенного минимума государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (образовании, культуре, здравоохранении, социальной защите). К социальному сектору, как правило, относятся такие отрасли, как социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь гражданам, образование, культура здравоохранение, защита окружающей среды, физкультура и спорт или, так называемая сфера социальных услуг.

Организация и финансирование социального сектора в условиях перехода к рынку строятся на принципах смешанной экономики, где государственные социальные программы и финансы дополняются активной ролью негосударственного сектора в финансировании социальных услуг. В связи с этим возрастает необходимость определения путей и направлений перехода социального сектора на рыночные отношения.

В новых условиях базовым является создание экономических основ развития социального сектора, который представляет особый научный интерес. На наш взгляд, не определяя приоритетов и не проведя глубокие социальные преобразования, не поняв и не объяснив людям их конечной цели, нельзя будет рассмотреть сущность проводимых экономических преобразований.

Целенаправленное проведение политики, ориентированной на экономический рост при использовании средств и инструментов, которые как можно меньше ограничивали бы экономическую свободу, обеспечивали полную занятость и достижение максимально высокого благосостояния, является целью социально ориентированной рыночной экономики. Она сводит к минимуму социальную несправедливость и одновременно способствует прогрессу.

Для экономики, обращенной к человеку, характерна социальная справедливость в распределении, основанная на сочетании достойного минимума доходов с необходимой его дифференциацией.

Радикальные изменения, происшедшие в масштабе государства, связаны: во-первых, с коренной реконструкцией отношений собственности и всей системы производственных отношений, во-вторых, с необходимостью превращения социального сектора действительно в приоритетную область государственной политики и жизнедеятельности общества; в третьих, с необходимостью преодоления экономического кризиса путем глубокого реформирования социальной системы и создания условий для всестороннего развития личности.

Одним из главных и наиболее ценных богатств России являются ее духовные ресурсы. Именно духовная энергия является основой созидания, творчества и конкуренции, которые в конечном итоге определяют основные направления экономического развития и прогресс мировой цивилизации. Место страны в современном мире сегодня определяется, прежде всего, качеством человеческого капитала, состоянием образования, степенью и эффективностью использования достижений науки и техники.

Необходимость изучения влияния качества образования на экономический потенциал страны вызвана изменениями, которые произошли в России по мере становления цивилизованной рыночной экономики и укрепления своих позиций на мировой арене.

Главным гарантом успешного социально-экономического развития на современном этапе выступает образовательный, интеллектуальный потенциал и его роль возрастает по мере продвижения к будущему гражданскому информационному обществу.

Важным критерием образования становится его качество, так как только качественное образование может дать России высококвалифицированных специалистов, способных повысить конкурентоспособность нашей страны.

Проблемы эффективности функционирования образования, экономического механизма этой сферы, его влияния на социально-экономическое развитие общества привлекли внимание представителей экономической науки еще с XVIII века. Среди экономистов, чьи имена и научные концепции прочно вошли в экономическую теорию и практику экономики образования, следует прежде всего выделить А. Смита, Т.Р. Мальтуса, Жд.С. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, А. Пигу, И. Шумпетера, Д. Гелбрей-та, Р. Коуза, М. Фридмана и др.

Современная наука также проявляет большой интерес к проблемам развития рынка услуг, роли человеческого фактора, функционирования образовательных систем.

Фундаментальная идея, на основе которой развиваются современные теории образования, — это теория «человеческого капитала», разработанная в трудах экономистов, исследовавших воздействие человека на экономику. В прошлом столетии и, особенно во второй его половине, теория «человеческого капитала» нашла своих сторонников в лице М. Блауга, Г. Беккера, У. Боу-эна, В. Вейсборда, Ф. Махлупа, Д. Бока, М. Веста, М. Либермана, Д. Норта, Г. Сормана, JI. Хайека, Т. Шульца. Все они высоко оценивали роль человеческого фактора, образования, экономического механизма развития сферы образования, рынка образовательных услуг.

Большое внимание проблемам модернизации образования в свое время уделяли и российские ученые. Видными исследователями этой проблемы еще в советский период являлись В.А. Жамин, E.H. Жильцов, Г.А. Егиазарян, С.А. Костанян, Р.Н. Розов, С.Г. Струмилин, В.Н. Усанов. Работы этих ученых дают достаточно глубокие определения механизма государственного влияния на формирование образовательных структур и повышение их роли в обществе.

В постсоветский период проблемами образования занимались А.И. Бабич, Г.В. Балашов, О.В. Вишневский, С. А.Валентей, Ю.С. Васильев, A.B. Вифлеемский, A.A. Воронин, А.Л. Гавриков, В.В. Глухов, А.И. Добрынин, С. Я. Дятлов, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, В.М. Зуев, Л.Н. Нестеров, С.А. Ленская и другие.

Социально-экономические преобразования, произошедшие в обществе и обусловившие во многом негативные процессы в отечественной высшей школе, привели к необходимости разработки новых подходов к формированию высокоэффективного и конкурентоспособного рынка образовательных услуг. Вслед за зарубежными исследователями Ф. Котлером, Дж. Стиглицем методологические основы формирования рынка образовательных услуг, прикладные вопросы его функционирования стали исследовать отечественные специалисты: В.Н. Андреев, Г.А. Балыхин, С.А. Беляков, Ю.Н. Громыко,

А.Г. Грязнова, А.П. Егоршин, С.Л. Зарецкая, И.В. Ильинский, Н.П. Литвинова, В.Б. Лившиц, М.Л. Левицкий, В. Я.Нечаев, В.Ф. Пугач, Н.М. Рассадин, Е.М. Скаржинская, А .Я. Савельев, В.А. Садовничий, Ю.Г. Татур, А.Н. Тихонов, В.М. Филиппов, A.B. Федотов, А.О. Ченцов, В.В. Шереметьева, В.П. Щетинин и др.

Актуальность выбранной темы связана еще и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики - социально-ориентированному государству - обострил проблему экономических отношений и на формирующемся рынке медицинских услуг.

В частности, различные направления функционирования здравоохранения отражены в трудах ведущих западных учёных: М. Бурсталла,, Б. Джонсона, К. Дональдсона, М. Драммонда, Г. Каратзаса, Дж. Кенаги, К. Корбеджа, Дж. Корнай, Дж. Лайтнера, Т. Миллера, К. Родригеса, М. Фридмана, Ф. Шек-лея и других.

Предметом их исследования явились развитие рыночных отношений на рынке бюджетных услуг, особенности формирования спроса, предложения, ценообразования на социальные услуги; развитие предпринимательской деятельности в сфере образования и здравоохранения, анализ источников финансирования социальной сферы и др.

Однако заметим, что среди зарубежных учёных нет единства в понимании принципов функционирования образования и здравоохранения в современном обществе.

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов исследование механизма хозяйствования рынка медицинских услуг представлено не столь широко и в основном в них анализируются лишь вопросы становления и развития рынка в сфере образования и здравоохранения, соотношения платного и бесплатного услуг в данной сфере, финансирования и налогообложения данного сектора экономики.

Наиболее полно и последовательно эти вопросы освещены в работах В. Бойкова, Р. Варданяна, И. Введенской, К. Гулина, Н. Ермаковой, И. Зиборовой, М. Климкина, Д. Комягина, Э. Кулагиной, И.Шеймана и других авторов. Что касается различных аспектов управления данной сферой на макроуровне, то в последние годы в условиях переходного периода исследованием данной проблемы занимаются такие видные ученые Российской Федерации, как М.Н. Колосов, Е.В. Егоров, Е.В. Пономаренко, И.В. Подпорина и др.

Однако следует отметить, что большинство специалистов акцентируют своё внимание в основном на исследовании проблем ресурсного обеспечения бюджетной сфере, рынке образовательных и медицинских услуг, примени-тельные к региональным условиям, остаются недостаточно изученными. Следовательно, возникает необходимость в исследовании рынка бюджетных услуг с учётом особенностей производства и потребления вышеуказанных услуг на уровне отдельных регионов Российской Федерации.

Актуальность обозначенной проблемы и отсутствие фундаментального исследования, дающего целостное представление о развитии социальной сферы в экономике Республики Марий Эл на основе системного анализа предоставления бюджетных услуг как на уровне Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов, в частности, обусловили выбор нами тему исследования.

Цели и задачи исследования. На основе изучения теоретического материала и обобщения практического опыта в условиях развивающейся рыночной экономики необходимо определить направление реформирования социальной сферы и на этой основе создание механизма оптимизации бюджетных услуг в Республике Марий Эл.

Предмет исследования - экономические отношения на рынке бюджетных услуг Республики Марий Эл.

Объект исследования - сфера услуг Республики Марий Эл.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- уточнить и обозначить основные закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных отраслей социальной сферы, определить; пути их развития в условиях перехода к рыночным отношениям;

- на основе изучения теоретического материала и обобщения практики обосновать необходимость и предложить систему измеримых характеристик качества бюджетных услуг;

- предложить и обосновать механизм оптимизации и мотивации совершенствования бюджетных услуг;

- изучить и разработать варианты упорядочения и систематизации процедуры оценки оказываемых услуг;

- изучить и предложить методику учета эффективности оказания бюджетных услуг.

В решение указанных задач особое значение отводится развитию новых организационных параметров бюджетных услуг, увязанных с установленными пороговыми значениями индикаторов, так как в условиях переходного периода они играют важнейшую роль в формировании рыночных отношений в экономике республики.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явился диалектический подход к изучаемым проблемам и их решению в анализируемой сфере экономики. В процессе работы использовались труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных экономистов по основам развития социальной сферы, основные положения Программы экономических преобразований Республики Марий Эл на 2006-2007 годы, Постановление Правительства Республики Марий Эл от 22 июня 2006 года № 164 «О мерах по формированию системы управления бюджетными услугами», концепции рыночного механизма, теории общественных благ, социально-значимых услуг, внешних эффектов. При разработке концептуальных положений исследования в рамках системного подхода использовались такие методы общенаучного познания, как абстрагирование, синтез, анализ и др. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Республики

Марий Эл, результаты исследований международных организаций, результаты конкретного исследования работы отраслей социальной сферы подхода использовались такие методы общенаучного познания, как абстрагирование, синтез, анализ и др. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Республики Марий Эл, результаты исследований международных организаций, результаты конкретного исследования работы отраслей социальной сферы республики.

Теоретические выводы могут быть использованы для комплексных разработок в рамках формирования организационно-экономического механизма функционирования рынка социальных услуг. Выдвинутые в результате проведённого исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития отечественного рынка бюджетных услуг.

Формирование реестра бюджетных услуг должно обеспечить информационную базу для принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Республики Марий Эл и финансируемых за счет средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, для прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств.

Формирование реестра создает возможность внедрения новых принципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств; разработки стандартов услуг.

Основные требования к формулировке бюджетной услуги - это возможность количественной оценки потребности в данной услуге, определения параметров качества услуги, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании необходимых экономических условий для развития бюджетных услуг

Республики Марий Эл в условиях переходной экономики. К основным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующее:

- на основе изучения теории и практики уточнены закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности отдельных отраслей социальной сферы, определены пути их развития в условиях перехода к рыночным отношениям. Это обусловлено особенностью трансформационной экономики и появлением в этой связи конгломерата услуг, что потребовало четкого понимания и систематизации услуг в целях их дальнейшего совершенствования в этих условиях;

- обоснована необходимость и предложена система измеримых характеристик качества бюджетных услуг. Разработка и рекомендация единого перечня услуг и измеримых характеристик их качества позволит контролировать и повысить ответственность работников указанной сферы за выполнение конкретно взятой бюджетной услуги;

- упорядочена и систематизирована на примере Республики Марий Эл потребность населения в условиях рынка в услугах образования и медицины с учетом перечня качественной оценки, что позволит приблизить к реальности прогноз социально-экономического развития и проект республиканского бюджета региона на очередной финансовый год;

- предложена методика создания механизма для оптимизации и мотивации совершенствования бюджетных услуг. Конкретизированы в условиях рыночных отношений виды конкурентных структур с учетом складывающегося спроса и предложения на услуги, что позволит существенно повысить их потребительские характеристики;

- разработан и рекомендован для практического применения механизм учета эффективности оказания бюджетных услуг и результативности расходов, что позволит более целесообразно планировать и расходовать средства республиканского бюджета на эти цели.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по развитию социальной сферы Республики Марий Эл, которые прошли экспериментальную проверку в ряде отраслей социальной сферы и были использованы в процессе осуществления экономических преобразований. Разработана методика создания механизма для оптимизации и мотивации совершенствования бюджетных услуг, упорядочена и систематизирована процедура оценки потребности в услугах, а также в обеспечении возможности учета потребности в предоставлении бюджетных услуг для разработки прогноза социально-экономического развития и проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год. Создана система оценки и контроля деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в части предоставления бюджетных услуг населению и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформирована информационная база для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов, внедрен механизм учета эффективности оказания бюджетных услуг и результативности расходов при планировании объема и функциональной структуры расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Апробация работы. Автором по теме исследования опубликованы 6 работ, в которых изложены состояние и проблемы организации рынка бюджетных услуг и даны практические рекомендации по реформированию образования и здравоохранения в сфере бюджетных услуг.

Результаты исследования излагались на научно - практических учета потребности в предоставлении бюджетных услуг для разработки прогноза социально-экономического развития и проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год. Создана система оценки и контроля деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в части предоставления бюджетных услуг населению и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформирована информационная база для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов, внедрен ме

15 ханизм учета эффективности оказания бюджетных услуг и результативности расходов при планировании объема и функциональной структуры расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Апробация работы. Автором по теме исследования опубликованы 5 работ, в которых изложены состояние и проблемы организации рынка бюджетных услуг и даны практические рекомендации по реформированию образования и здравоохранения в сфере бюджетных услуг.

Результаты исследования излагались на научно - практических конференциях преподавателей и аспирантов Марийского государственного университета в 2002 - 2006 годах.

Теоретическое положение и практические рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждены и получили одобрение в Министерстве экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Марий Эл.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, 4-х приложений, 9 таблиц и 7 рисунков. Основной текст диссертации состоит из 159 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Смирнова, Наталья Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Степень социальной поддержки населения, относящая в первую очередь к бесплатному или льготному предоставлению социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства — это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические перемены только в зависимости от экономических возможностей государства, но и в соответствии с реакцией обществана изменения в политике, затрагивающие его интересы.

5. Изучение экономических отношений в производстве общественных благ показало, что они детерминированы многоаспектными экономическими интересами, основанием которых являются взаимозависимые потребности отдельного индивида и социальных объединений, отражающие взаимосвязь части и целого.

Производство общественных благ осуществляется в особой институциональной среде, которая определяется взаимоотношениями институтов власти с институтами гражданского общества. Свобода общественного выбора в связи с этим ограничена механизмом производства и распределения общественных благ, определяемым институциональной средой, что обусловливает возникновение трансакционных издержек.

6. Переход к рыночной экономике определил существенные изменения в экономических отношениях по производству общественных благ. Модель преобразования и развития данных отношений сохранила общедоступность базовых социальных общественных благ: здравоохранения и образования, что выражало общественную волю, и это во многом ускорило адаптацию в России новых экономических механизмов в производстве общественных благ.

7. Поскольку в переходной экономике параллельно развиваются рыночные и нерыночные отношения по производству общественных благ, не ущемляя интересы наименее обеспеченных слоев населения, реагируя на специфический спрос наиболее обеспеченных слоев населения, то в соответствии с конкретными условиями целесообразно сочетать государственное финансирование и частное производство общественных благ на основе контрактации; использовать квазирынки на основе разделения покупателя (государственного органа) и поставщика (медицинского учреждения), расширять дополнительные платные услуги в общественном секторе.

8. В экономических отношениях по производству общественных благ проявляется противоречивый характер взаимодействия национальных и частных интересов. Наряду с частными интересами обособленных субъектов (индивидов) объективно действуют интересы тех социальных общностей, групп, слоев и территорий, членами которых являются эти субъекты. В этой связи необходим поиск компромиссных решений в отношениях: отдельного индивида и общества; бизнеса и общества; государства и общества; территории и общества.

9. В обществе должна быть определенная взаимосвязь между производством общественных благ и балансом эффективности и справедливости. Необходимость перераспределения в пользу менееобеспеченных индивидов и территорий подтверждается на межиндивидуальном и межтерриториальном уровне. Это позволяет сделать вывод о том, что относительное выравнивание стартовых условий, потенциала индивидов и территориальных образований дает экономический эффект, что проявляется прежде всего в устойчивом, безконфронтационном развитии общества.

10. Основными направлениями оптимизации производства и распре деления общественных благ являются финансовые, институциональные и структурные преобразования, с помощью которых регулируется эффективность через такие инструменты, как нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежные инструменты, управленческо-административные инструменты, мониторинг, прогнозирование и планирование, неформальные инструменты.

11. Одним из направлений деятельности государства по регулированию социально - экономических условий жизни общества является социальная политика государства, государственная социальная политика это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов а экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

12. Рост образовательного и культурного уровня работающих выступает сегодня необходимой предпосылкой лучшей их адаптации к динамично меняющимся условиям труда. Систематическое обновление науки и техники требует соответствующих знаний и психологической готовности к принятию решений и действиям в нестандартных ситуациях, творческого, инициативного подхода к делу, умения взять на себя ответственность за принимаемые в сложных ситуациях решение.

Первейшая задача образовательной политики на современном этапе — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Первостепенными стандартными критериями оценки качества образования являются лицензирование и аккредитация. В условиях рыночной экономики количество негосударственных высших профессиональных заведений значительно растет, но не все они имеют лицензии и не все аккредитованы. Наличие лицензии и аккредитация предъявляют новые требования и нормативы к качеству образования.

13. Анализ функционирования организаций здравоохранения показывает, что эффективность их деятельности зависит от отношений собственности, возникающих в связи с созданием благ, имеющих своей целью охрану и укрепление здоровья. Мировой опыт свидетельствует, что в современной экономике здравоохранение наиболее эффективно функционирует при наличии разнообразных форм собственности: государственная, частная, иностранная, смешанная, совместная. Такое многообразие позволяет более эффективно использовать преимущества той или иной формы собственности и в то же время корректировать возможные отрицательные социально-экономические последствия. Неотъемлемым элементом хозяйственного механизма здравоохранения являются рыночные отношения.

14. На основе изучения зарубежного опыта трансформации развитых систем предоставления социальных услуг можно сделать вывод о необходимости сохранения и усложнения основных направлений деятельности государства в социальной сфере. Особое внимание должно быть уделено адекватному правовому обеспечению деятельности всех экономических субъектов, участвующих в предоставлении социальных услуг, упорядочению действующих норм при либерализации предложения социальных услуг, допуску к их предоставлению широкого круга экономических субъектов. Приоритетным направлениям должно стать широкое использование косвенных механизмов экономического регулирования при предоставлении социальных услуг для снижения негативных последствий перераспределения доходов. При реализации этих мер необходимо учитывать интересы различных групп работников, их дифференциацию, создавать условия для развития всех видов социальных услуг.

15. Формирование реестра бюджетных услуг создает возможность внедрения новых принципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств; разработки стандартов услуг.

Основные требования к формулировке бюджетной услуги - это возможность количественной оценки потребности в данной услуге, определения параметров качества услуги, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Важным моментом в организации системы мониторинга качества услуг является информированность населения о принятых стандартах, возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние, которое оказывает итоговая оценка.

Завершая рассмотрение основного круга вопросов, связанных с проблемами трансформации системы предоставления услуг следует отметить, что поставленные в работе задачи в основном решены. Однако в рамках одного исследования объективно невозможно изучить все аспекты предоставления услуг. Необходимо выделить возможные направления дальнейшей работы. Приоритет должен быть отдан разработке методологической базы для анализа, рассматриваемых проблем. В качестве самостоятельного объекта изучения должна быть выделена проблема институциональных трансформаций в системе предоставления услуг, их влияние на эффективность функционирования системы в целом. Комплексный анализ проблем трансформации в социальной сфере и их последствий предоставляет необходимую информацию о выборе возможных направлений развития системы предоставления услуг.