Формирование и реализация эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса"

На правах рукописи

Васильева Екатерина Викторовна

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ

МЕГАПОЛИСА (на примере Москвы)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в ГОУ ВПО Московском энергетическом институте (Техническом университете) на кафедре Инженерного менеджмента

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Алексахина Людмила Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Зайцевский Игорь Владимирович

кандидат экономических наук,

доцент Горшков Роман Константинович

Ведущая организация - Институт региональных экономических исследований

Диссертационного совета К 212.157.02 при ГОУ ВПО Московский энергетический институт (Технический университет) по адресу: 111250, Москва, Красноказарменная ул., д.14, корпус Ж, ауд. Ж-219.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МЭИ (ТУ).

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просьба направлять по адресу: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д.14, Ученый совет МЭИ (ТУ)

Автореферат разослан «¿с» МАЛ 2005 г. Ученый секретарь

диссертационного совета К 212.157.02 кандидат экономических наук,

Защита состоится «_».

2005 г. в

часов на заседании

доцент

И.Н. Петрушко

^f^T 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Разработка инвестиционно-строительной политики относится к ряду концептуальных задач, определяющих перспективы социально-экономического развития территорий страны, а также комплекс целей, методов и средств их наиболее рационального достижения. В период развития рыночных отношений происходит возрастание самостоятельности регионов и мегаполисов, перераспределение собственности и прав управления всеми видами ресурсов, переориентация приоритетов социально-экономического и экологического развития мегаполисов и регионов и, в соответствии с этим, выбор вариантов стратегии развития территорий России на основе определенных критериев. В данных условиях возникает необходимость совершенствования систем прогнозирования, планирования и управления в рамках инвестиционно-строительной политики.

Среди главных вопросов инвестиционно-строительной политики выделяются следующие:

- активизация всей инвестиционной деятельности на базе повышения привлекательности инвестирования в определенные регионы и мегаполисы России;

- совершенствование инвестиционно-строительной политики за счет рационализации нормативно-правовой базы;

- повышение эффективности инвестиционно-строительной политики на основе совершенствования системы регулирования и управления инвестиционно-строительной деятельностью в новых экономических условиях.

Проблемой инвестиционной политики в регионах и мегаполисах Российской Федерации посвятили свои труды такие ученые, как: Абрамов С.И., Асаул А Н., Бурак П.И., Бушуев Б.С., Горбунов A.A., Гранов Г.С., Епифанов В.А., Каменецкий М.И., Карасев A.B., Кириллова А.Н., Климов В.А, Лозенко В.К., Серов В.М., Степанов И С., Стороженко В П., Ресин В.И., Черняк В.З. и многие другие.

Вместе с тем остаются недостатс

fino иурымш^^отррльные вопросы

КИБЛПОТЕКА

с* о»

ШВЛ ПОТЕКА I

¡чав»-1

инвестиционно-строительной политики. К ним относятся: совершенствование организации и управления региональным инвестиционно-строительным комплексом, создание алгоритма практической реализации организационно-экономических расчетов на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса; разработка мероприятий по активизации инвестиционной деятельности на базе снижения инвестиционных рисков и обеспечения гарантий по инвестированию, создание прогрессивной структурной политики в инвестиционно-строительном комплексе, являющейся особо актуальной в свете задач, поставленных перед Правительством в Послании Президента РФ от 25 апреля 2005 г.

Все это обусловило возрастание значимости научно обоснованной инвестиционно-строительной политики и, соответственно, актуальности темы диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является разработка методических основ и концептуальных положений формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические положения территориальной организации инвестиционно-строительной деятельности мегаполиса и обосновать преемственность принципов ее развития в современных экономических условиях;

- разработать методологический и методический инструментарий формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики мегаполиса;

-исследовать динамику основных экономических показателей, провести оценку существующего ресурсного потенциала и определить главные направления развития инвестиционно-строительного комплекса московского мегаполиса;

- выявить особенности формирования многоукладных социально-экономических и финансовых структур на основе совершенствования и систематизации их нормативно-методического обеспечения;

- обосновать роль градообразующих предприятий в реформировании экономических отношений;

- предложить научно-обоснованную концепцию и приоритетные направления экономической, финансовой и инвестиционной политики, а также первоочередные меры по их реализации на примере инвестиционно-строительного комплекса столицы РФ.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические проблемы перспективного развития инвестиционно-строительного комплекса в мегаполисах и крупнейших городах страны, включая Москву, а также механизмы и методы обеспечения их решения.

Объектом исследования выбран инвестиционно-строительный комплекс РФ в его территориальном разрезе.

Методологической и теоретической основой исследования явились законодательные и нормативные акта, директивные документы, экономическая теория, работы отечественных ученых и специалистов, посвященные проблемам развития инвестиционно-строительной политики страны в целом и его территориальных подразделений, а также результаты работ научно-исследовательских институтов экономического профиля.

Информационной базой исследования послужили статистическая отчетность Госкомстата РФ и Мосгорстата, материалы министерств и ведомств РФ, первичные статистические документы структур, подведомственных Правительству Москвы. В процессе исследования были использованы методы экономического, статистического, сравнительного, системно-структурного и системно-функционального анализов. Основные положения работы базируются на программно-целевом подходе исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании процесса формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса на примере Москвы.

Наиболее существенными научными результатами, полученными автором и выносимыми на защиту, являются следующие:

- разработаны основные направления по совершенствованию процесса формирования эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса, дополняющие существующую практику регионального управления;

- уточнен и дополнен методический инструментарий оценки эффективности, уровня и прогнозирования развития инвестиционного комплекса в соответствии с условиями максимального привлечения средств всех потенциальных инвесторов;

- разработаны методы регулирования и управления экономикой мегаполиса на базе внесения изменений в функции территориальных органов власти, позволяющие снижать риски и повышать инвестиционные гарантии;

- обоснована целесообразность использования новых форм реализации инвестиционно-строительных программ, обеспечивающих их сбалансированность с финансовыми ресурсами на основе учета приоритетных градообразующих факторов развития мегаполиса;

- предложен организационно-методический подход, исключающий противоречия и позволяющий создавать эффективную систему поиска и закрепления взаимодействующих сторон при проведении инвестиционных и подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства;

- дана оценка ресурсного потенциала столицы РФ, на базе которой сформулированы приоритетные направления развития инвестиционно-строительного комплекса Москвы и рассчитаны основные экономические показатели на среднесрочную перспективу, учитывающие предлагаемые рекомендации по внедрению принципов контрактно-договорных взаимоотношений.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссеопиаши базируется на принципах системного анализа, теоретических исследованиях и практических рекомендациях по формированию эффективной инвестиционно-строительной политики. В работе использованы необходимые методы статистического и экономического анализа.

Значение полученных результатов для теории и практики заключается в том, что предложенные методологические принципы, методический

инструментарий анализа и прогноза формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса доведены до конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы различными субъектами РФ и крупнейшими городами страны при разработке ими инвестиционно-строительной политики. Реализация предложений, базирующихся на применении методических разработок и результатов данного исследования, будет способствовать повышению обоснованности и объективности инвестиционных решений в строительном комплексе мегаполиса. Основные положения диссертации могут быть использованы в анализе инвестиционно-строительного комплекса учебными, научно-исследовательскими организациями и ведомственными учреждениями. Предложенные механизмы и методики по совершенствованию формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики расширяет и дополняет существующие научно-методические разработки по данной проблематике. В частности, предложены меры по повышению эффективности инвестиционно-строительной политики в мегаполисе, повышению сбалансированности проведения инвестиционных и подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Основные результаты, полученные с использованием предложенного в диссертации комплексного нормативно-методического подхода по совершенствованию инвестиционно-строительной политики были применены в рекомендациях по повышению сбалансированности инвестиционной программы Правительства Москвы за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, а также в прогнозе развития инвестиционного комплекса города на период 2001-2005 гг. при подготовке научных отчетов Института региональных экономических исследований (ИРЭИ).

Предложенные в работе инструменты регулирования и управления инвестиционно-строительной деятельностью и методические рекомендации новых форм и реализации инвестиционных программ, обеспечивающих их сбалансированность с финансовыми ресурсами, могут быть использованы для

повышения эффективности реализации инвестиционной политики в регионах России и принятии квалифицированных управленческих и инвестиционных решений.

Апообаиия результатов исследования осуществлялась в форме отдельных аналитических инициативных материалов в различные инстанции при участии автора в подготовке прогнозных расчетов и методических разработок для проектов постановлений и распоряжений Правительства Москвы, осуществляемых Департаментом экономической политики и развития города (ДЭПР). Некоторые положения диссертации по совершенствованию инвестиционно-строительной политики мегаполиса, организационно-экономического порядка проведения инвестиционных и подрядных торгов, реализации контрактно-договорной системы деятельности нашли отражение в практической работе ИРЭИ и ДЭПР.

Основные положения диссертации докладывались в 2002-2005 гг. на VIII, IX, X, XI Международных научно-технических конференциях студентов и аспирантов, проводимых МЭЙ (ТУ) по направлению «Экономика и менеджмент» (секция «Финансовый менеджмент и предпринимательство»), на Всероссийской научно-практической конференции «Пути совершенствования управления региональной экономикой», проводимой РАЕН (секция «Экономика и социология», отделение «Региональная экономика и межрегиональные экономические связи»), ИРЭН, ВЗФЭИ (кафедра «Региональная экономика и управление») 15-16 апреля 2004 г. Результаты диссертационного исследования обсуждались и докладывались на VI гуманитарной студенческой конференции «Лефортовские чтения», организованной МЭИ (ТУ) и Управой района «Лефортово» 21-22 апреля 2004 г., а также на ХШ Международной научно-практической конференции «Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность» (секция 4 «Инновационная и инвестиционная деятельность предприятия»), Санкт-Петербург, 7-8 апреля 2005 г.

Выводы и результаты исследования нашли применение в преподавательской работе на кафедре «Менеджмента и информационных технологий» ИТЭП МЭИ

(ТУ) при проведении семинарских занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент» и «Стратегический менеджмент».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 2,9 п.л., в том числе автору принадлежит 1,8 п.л.

Структура и объем диссевтаиии определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников Основной текст диссертации изложен на 138 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 12 рисунков. Список литературы включает 118 наименований

СОДЕРЖАНИЕ

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты инвестиционно-строительной политики в обеспечении функционирования мегаполисов и крупнейших городов РФ», опираясь на результаты отечественных и зарубежных исследований в области регулирования и управления инвестиционной деятельностью, формулируются основные теоретические и методологические принципы формирования и реализации прогрессивной структурной политики в современных условиях инвестирования объектов строительства.

Главные проблемы и основные задачи в сфере инвестирования вытекают из экономического положения страны и ее территорий, динамики их социально-экономического развития в предшествующие годы, выбора основных направлений и приоритетов на ближайшую и более отдаленную перспективу и расчетов требуемых для этого материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим необходимо решать проблемы инвестирования хозяйственного комплекса России, ее мегаполисов и крупнейших городов. При этом первостепенными вопросами должны являться изыскание форм, методов финансирования и ре-

гулирования инвестиционно-строительного комплекса.

В системе расчетов по формированию программ развития определенных отраслей хозяйствования и управления строительством на всех стадиях инвестиционного цикла должны учитываться решения по вопросам стратегии и тактики застройки территорий, которые необходимо принимать соответствующим структурным подразделениям по регулированию и управлению городским строительным производством.

Применительно к условиям Москвы нами осуществлена классификация инвестиционных программ по следующей схеме (рис. 1)

Развития Москвы

Административных округов

Развития городов ближнего Подмосковья

Муниципальных районов

Долгосрочный прогноз

По архитектурным и ландшафтным комплексам

По развитию парков

По охране и восстановлению архитектурных памятников

Среднесрочный прогноз

По отраслям городского хозяйства

По транспортному обеспечению Москвы и отдельных районов застройки

По охране природы

По застройке жилых районов, кварталов, микрорайонов, размещению городского заказа

Рисунок 1. Классификация инвестиционных программ

Вместе с тем, сложившиеся подходы к регулированию достижения инвестиционно-строительных целей города и организации инвестиционного процесса в целом нуждаются в уточнении, развитии и систематизации

К основным этапам определения инвестиционных целей, форм и методов регулирования их достижения в соответствии с задачами социально-экономического развития и формирования инвестиционно-строительной политики мегаполисов и крупнейших городов РФ, автором предлагается относить: разработку градостроительной документации; экспертизу инвестиционных проектов; разработку инвестиционных программ; размещение инвестиционных заказов; осуществление строительства и приемки в эксплуатацию объектов инвестиций.

В целом формирование целей градостроительного развития столицы РФ, ее административных округов и муниципальных районов, их функциональных зон, отраслей городского хозяйства и промышленности, осуществляется при разработке градостроительной документации, в которую включаются следующие основные виды: Генеральный план развития Москвы и Московской области (МО); основные направления градостроительного развития Москвы и МО; проекты размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства; схемы развития и размещения отраслей городского хозяйства и промышленности; концепции градостроительного развития территорий административного деления города и т.д. Эффективная реализация инвестиционно-строительной политики возможна только в условиях тесной взаимосвязи инвестиционных программ с предпроектной и проектной градостроительной документацией. Автором предложена систематизация этой взаимосвязи, принципы которой можно использовать в других крупнейших городах России (рис. 2).

Рисунок 2. Взаимосвязь инвестиционных программ с предпроектной и проектной градостроительной документацией (на примере Москвы и МО)

При этом показатели утвержденной градостроительной документации и установленные в ней требования должны быть обязательны для учета при разработке проектов на объекты жилшцно-гражданского, промышленного и коммунального назначения.

Рассмотрение основных проблем развития и определение методов управления инвестиционной деятельностью при ее реализации позволяют конкретизировать отдельные экономические и организационные аспекты исследований в области всего строительного производства и обеспечения его

финансовыми ресурсами. Так, коренные изменения в инвестиционном комплексе создают условия для расширения круга предприятий и организаций, участвующих в создании и реновации основных фондов в качестве инвесторов, заказчиков, проектировщиков. В целом по мере накопления финансового потенциала и приватизации, увеличивается число предприятий и организаций, активно участвующих в формировании инвестиционного заказа в сфере строительного производства. В этих условиях, следует совершенствовать деятельность заказчиков и проектных организаций в соответствии с изменениями состава функций на основе новых требований законодательства РФ по строительству.

Во второй главе «Концептуальные положения инвестиционно-финансовой деятельности в условиях мегаполиса» разрабатываются положения по активизации инвестиционно-строительной деятельности в условиях дефицита финансовых ресурсов на основе совершенствования существующей нормативно-правовой базы, а также приводятся результаты экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности на территории столицы РФ и характеризуются основные элементы методического обеспечения развития производительных сил мегаполиса.

Формирование и реализация эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса требуют проведения анализа его производительных сил за длительный период времени. Актуальность анализа развития производственно-хозяйственной деятельности связана с необходимостью учета положительного опыта и методов, апробированных ранее (табл. 1).

Таблица 1.

Структура капитальных вложений по сферам производства Москвы (%)

Наименование сферы производства Годы

1980-1990 1990-2000 2000-2004

1 2 3 4

Отрасли материального производства, всего в том числе 46,5 43,8 40,6

- промышленность 25,3 24,1 21,4

1 2 3 4

- сельское хозяйство - 2,2 2,3

- транспорт 8,5 5,8 7,7

- связь 4,2 4,2 2,7

- торговля и общественное питание 2,4 1,1 1,4

- строительство 6,1 6,4 5,1

Непроизводственная сфера, всего в том числе 53,5 56,2 59,4

- жилищное строительство 20,1 20,7 20,8

- коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание 9,2 13,5 14,5

- наука и научное обслуживание 11,8 11,8 10,2

- отрасли социально- культурного обслуживания 5,1 4,0 7,2

- административное управление 1,9 1,9 1,5

- связь 2,6 2,3 2,2

- транспорт 2,8 2,0 3,0

Всего по хозяйственному комплексу 100,0 100,0 100,0

Анализ показал, что наряду с определенной эффективностью комплексного регулирования и управления, в развитии производительных сил города существуют проблемы, вызванные, по нашему мнению, противоречиями между: исторически сложившимся устройством, образом города и потребностями его дальнейшего экономического развития и роста; необходимостью предоставления свободы для хозяйственной деятельности и политической обстановкой; несоответствием административно установленных границ и фактически существующими хозяйственными связями; централизацией и децентрализацией управления; увеличением объемов производства и отрицательным воздействием на качество природной среды города. Все это затрудняло деятельность людей и ухудшало условия их жизни. В изменившихся экономических условиях возникает

л

необходимость на базе положительного опыта инвестиционно-строительной политики и использования отдельных элементов методического обеспечения

«

разработать основные концептуальные положения совершенствования инвестиционно-строительной политики, дополнить и систематизировать нормативно-методическую базу с ориентацией на учет инвестиционных рисков. Это обусловливается тем обстоятельством, что создание благоприятного инвестиционного климата основывается на методах их минимизации и нейтрализации.

Особое внимание при определении финансирования инвестиционных проектов в производственной сфере автором предлагается уделять поддержке частных инвесторов на основе долевого участия государства в финансировании высокоэффективных инвестиционно-строительных проектов, отобранных на конкурсной основе. Такой подход представляется наиболее рациональным. При этом государственная поддержка частных инвестиций обеспечивается при условии сертификации проектов.

В настоящее время участие управленческих структур в активизации инвестиционной деятельности приобретает все большую актуальность. Автором разработан комплекс положений и рекомендаций по активизации инвестиционно-строительной деятельности в условиях дефицита финансовых средств, в том числе: изменение ряда макроэкономических пропорций распределения ресурсов; определение управленческими структурами приоритетов при решении стратегических задач; совершенствование законодательно-правовой и нормативно-методической базы. Кроме этого, автор предлагает ряд мер, направленных на развитие налоговой системы, фондового рынка и его институтов. При этом важнейшим финансовым источником экономического роста могут являться инвестиции граждан. С учетом того, что мегаполис или крупнейший город, как объект приложения инвестиций, обладает своей спецификой, автором разработаны отдельные положения по повышению сбалансированности инвестиционных программ с их финансовым обеспечением, а также по совершенствованию и систематизации нормативно-методического обеспечения строительства объектов на территории РФ.

Третья глава «Реализация мер, направленных на повышение эффективности инвестиционно-строительной политики в мегаполисе» посвящена повышению сбалансированности проведения инвестиционных и подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства на базе разработки и совершенствования комплексного нормативно-методического подхода к современным организационно-экономическим методам регулирования данного процесса. В ней систематизированы конкретные предложения

реорганизации общего регулирования инвестиционного процесса на основе экономической оценки развития строительного комплекса столицы РФ.

В настоящее время инвестиционно-строительный комплекс столицы РФ работает в основном по программе, определенной Правительством Москвы Вместе с тем, появилось значительное количество самостоятельных организаций, которые выполняют функции заказчика, инвестора, подрядчика и участвуют в реализации коммерческих заказов. Поэтому в инвестиционно-строительной политике порядок размещения заказов, кроме строительства объектов для федеральных государственных нужд, определяемый Правительством РФ, осуществляется на основе проведения подрядных торгов. При этом объектами торгов могут быть подряды на: строительство предприятий, зданий, сооружений производственного и непроизводственного назначения, возводимых на условиях «под ключ»; выполнение комплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов, проектных, инженерно-изыскательских, пуско-наладочных и других видов работ. Подрядные торги на строительство объектов проводятся, как правило, после заключения между инвестором и заказчиком-застройщиком контракта (договора) на финансовое обеспечение строительства. По нашему мнению, в условиях мегаполисов и крупнейших городов РФ объемы размещения заказов на выполнение подрядных работ необходимо определять инвестиционными программами территориальных органов власти, базирующихся на методическом обеспечении.

Важным элементом совершенствования инвестиционно-строительной политики является разработка комплексной методической документации для организации и проведения торгов среди инвесторов на право строительства объектов различного назначения Она включает следующие этапы подготовки документов.

1-й этап. Конкретизация порядка проведения первой стадии подрядных торгов-конкурсов по размещению государственных заказов среди организаций, выполняющих функции застройщиков. При подготовке документов по данному этапу работ рекомендуется' устанавливать порядок взаимодействия органов

управления мегаполисов с застройщиками и инвесторами, конкурсными комиссиями, участниками конкурсов; определять процедуры принятия решений о проведении конкурсов и его победителе; формулировать требования к составу и порядку оформления конкурсной документации, к предложениям участников и определять критерии их оценки, разрабатывать формы всех основных функционирующих документов.

2-й этап. Установление четкого механизма проведения подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства (реконструкции), осуществляемых за счет бюджетных и внебюджетных средств мегаполисов и крупнейших городов РФ, с подготовкой соответствующей регламентирующей документации. Наряду с этим, разрабатываются методические, распорядительные и организационные документы, обеспечивающие процесс подготовки к торговой реализации объектов незавершенного строительства.

Одним из важнейших механизмов формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики, по мнению автора, является совершенствование системы контрактно-договорных отношений, заключающееся в обеспечении эффективного регулирования хозяйственных и правовых отношений всех участков формирования и реализации инвестиционно-строительных программ. При этом контракт является как формой взаимоотношений договаривающихся сторон, так и отражением разнообразия всех их организационно-правовых и экономических отношений. Необходимость

* постоянного совершенствования механизма заключения контрактов и его внедрения обусловлена постоянными изменениями экономических условий и

* возникновением новых тенденций в инвестиционно-строительном комплексе. Особое внимание, по мнению автора, следует уделять разработке организационной части заключения контрактов, содержательных аспектов различных их видов, созданию механизма поиска и закрепления взаимоотношений действующих в ней сторон. Эту задачу автором предлагается реализовывать на основе проведения инвестиционных конкурсов и подрядных торгов. При этом этап инвестиционного конкурса автором рассматривается как

начальный в общей системе заключения контрактов (договоров). В целом рассматриваемая и предлагаемая к реализации контрактно-договорная система в инвестиционно-строительном комплексе мегаполиса позволит повысить эффективность его производственной деятельности. Это повлияет и на прогнозные оценки развития всего строительного комплекса города до 2010 г., систематизированные в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Сводные показатели развития инвестиционно-строительного комплекса Москвы

(млн.руб)

Показатели Годы

1995 (факт) 2000 (факт) 2005 (проект) 2010 (прогноз)

1 Капитальные вложения за счет всех источников финансирования 5959,6 14014,6 26679 48022

Из общего объема 1 1 .Капитальные вложения производственного назначения 289,0 418,0 1101 1982

1.2.Капитальные вложения непроизводственного назначения 5670,6 13596,6 25578 46040

Из капитальных вложений за счет всех источников финансирования. 2 Централизованные капитальные вложения за счет средств консолидированного бюджета 3612,8 6192,6 13748 29746

Из них за счет' 2 1.Средств федерального бюджета и инвестиционного кредита 1276,7 2240,7 7410 18337

2.2.Средств местных бюджетов 2336,1 3951,9 6338 11409

Из средств местных бюджетов на реализацию: 2 3 1 Социального развития территорий и федеральных целевых программ 2111,1 3020,5 5263 9474

3.Другие источники финансирования (внебюджетный инвестиционный фонд и привлеченные инвестиции) 2346,8 7822,0 12931 18277

4 Объем подрядных работ 4800,0 13160,0 21000 37810

5.Ввод в действие важнейших производственных мощностей Материалы стеновые (млн шт усл.кирпича) Конструкции и изделия сборные железобетонные (тыс куб.м) 75,0 168,6 71,5 160,2 75 432 105 610

6 Ввод в действие основных фондов 4577,8 12380,0 19157 34548

Таблица 3

Структура капитальных вложений в отраслевом разрезе по инвестиционно-строительному комплексу Москвы (капитальные вложения/СМР, млн.руб.)

ОТРАСЛЬ ГОДЫ

2005 (проект) 2010 (прогноз)

Жилищное строительство 11530/10377 18734/16869

Образование 642/ 449 1316/1212

Здравоохранение 1048 / 681 1887/1227

Культура 1837/ 1378 3306 / 2480

Бытовое обслуживание населения 229/ 103 411/185

Пищевая промышленность 14/5 25/9

Торговля и общественное питание 90/45 161/81

Коммунальное строительство 5881/ 2646 10585/4763

Стройиндустрия и промышленность строительных материалов 533/ 320 959/575

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Инвестиционно-строительная политика определяет перспективы социально-экономического развития страны, ее мегаполисов, крупнейших городов, а также комплекс целей, методов, средств наиболее рационального их достижения. В настоящее время складываются условия, позволяющие перейти от тактических целей финансирования отраслей к реализации стратегических целей инвестиционно-строительной деятельности, обусловленных переориентацией, определяющей научно-технический прогресс в экономике.

2. Финансовой базой достижения стратегических принципов являются инвестиционно-строительные ресурсы структур, функционирующих на определенной территории и объединяющих средства местных бюджетов, инвестиционных фондов, внешних инвесторов. Однако даже в условиях бездефицитности местных бюджетов их инвестиционные возможности ограничены, поэтому реализация инвестиционно-строительных программ развития мегаполиса возможна на основе максимального привлечения инвестиционных ресурсов из других источников.

3. Задачу привлечения инвестиционно-строительных ресурсов необходимо решать путем активизации инвестиционной деятельности, создания благоприятного инвестиционного климата, совершенствования инвестиционно-

строительной политики и повышения ее эффективности. Эти цели должны быть взаимосвязаны и включать в себя совокупность политических, организационно-правовых, социально-экономических, социально-культурных и финансовых факторов, предопределяющих возможность привлечения инвестиций.

4. Количественной характеристикой состояния инвестиционного климата мегаполиса является система показателей инвестиционных рисков, которая суммирует правила игры на инвестиционном рынке с целью принятия решения о вложении средств в конкретный проект, отрасль, регион, мегаполис, экономику страны и одновременно способствует снижению инвестиционных рисков.

5. Эффективная реализация инвестиционно-строительной политики, базирующейся на системе долгосрочных, среднесрочных и годовых инвестиционных программ, возможна при условии сбалансированности инвестиционных программ с их финансовыми ресурсами Выполнение этого требования предлагается осуществлять на основе оптимизации программ и расширения их финансовой базы.

6 Совершенствованию инвестиционно-строительной политики способствует укрепление взаимосвязей инвестиционных программ с предпроектной и проектной градостроительной документацией, а также создание системы сопровождения капитала от разработки бизнес-плана проекта до заключения инвестиционного контракта муниципальных властей с потенциальным инвестором.

7. Привлечение немуниципальных инвесторов для полного или частичного финансирования строительства (реконструкции) объектов инвестиционных программ должно осуществляться исключительно на основе конкурсов. При этом целью конкурсов является выбор инвесторов, предложивших наиболее выгодные условия участия в финансировании проектирования и (или) строительства объекта инвестиций в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации. В связи с этим в работе определено, что предметом конкурсов могут быть сделки, обусловленные в конкурсной документации и связанные с условиями инвестирования

финансовых средств, включая предоставление победителю права заключения договоров: аренды земельных участков; купли-продажи объектов незавершенного строительства и иных объектов недвижимости муниципальной собственности; долгосрочной аренды объектов инвестиций, их совместной эксплуатации.

8. Инвестиционная деятельность в сфере капитального строительства (реконструкции) на территории столицы РФ по объектам, не входящим в состав утвержденных инвестиционных программ Правительства Москвы, должна осуществляться на основе контрактов (договоров). Состав статей контракта (договора) в работе рекомендуется определять в соответствии с конкретными условиями реализации инвестиционного проекта. Контракт (договор) должен содержать обязательства заказчика или инвестора по: срокам разработки проекта о-сметной документации, срокам начала работ на объекте инвестиций и ввода его в эксплуатацию; предоставлению органам регионального управления информации об итогах их инвестиционной деятельности за истекший год, об инвестиционных намерениях на текущий год, о ходе выполнения обязательств по контракту (договору); уплате неустоек (штрафов, пени) за невыполнение сроков проектирования, строительства и других обязательств по контракту (договору).

9 Определение порядка установления взаимоотношений между заказчиком и проектной организацией, уточнение состава функций, прав и ответственности сторон при разработке и использовании проектной документации на различных этапах инвестиционного процесса в соответствии с действующим законодательством РФ, а для условий Москвы - и в соответствии с нормативными актами ее правительства, позволят успешно адаптироваться на изменяющемся инвестиционном рынке в строительстве, обеспечить реализацию интересов инвестора и требований региональных органов власти к различным функциональным объектам строительства, в том числе и на стадии их проектирования.

ПУБЛИКАЦИИ

1. Епифанов В А, Епифанова (Васильева) Е В. Перспективы развития инвестиционного комплекса Москвы // В сб. научн. трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики (Выпуск 3)» -М.: ИРЭИ, Изд-во ЗАО «Блок», 2001.-С.198-202.

2. Епифанова (Васильева) Е.В. Поведенческие аспекты принятия экономических решений // В сб. VIII междунар. научн.-техн. конф. студентов и аспирантов: Тез. докл., т.2.-М.: Изд-во МЭИ, 2002.-С.191-192.

3. Епифанов В.А., Епифанова (Васильева) Е.В. Основные направления проектно-строительного обеспечения развития отраслей коммунального хозяйства и жилищной сферы России // В сб. научн. трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики (Выпуск 4)».-М.: ИРЭИ, Изд-во ЗАО «Блок», 2002.-С.254-262.

4. Епифанова (Васильева) Е.В Развитие отраслей коммунального хозяйства и жилищной сферы РФ // В сб. IX междунар. научн.-техн. конф. студентов и аспирантов: Тез. докл., т.2,- М.: Изд-во МЭИ, 2003.-С.221-222.

5. Епифанов В.А., Епифанова (Васильева) Е.В. Систематизация проведения торгов на право строительства новых и реализации незавершенных объектов различного назначения // В сб. научн. трудов «Пути совершенствования управления региональной экономикой (Часть 1)».-М.: РАЕН, ИРЭИ, ВЗФЭИ; Изд-во «КОПИ-ЦЕНТР», 2004.-С.91-99.

6. Епифанова (Васильева) Е.В Сравнительный анализ лизинга с кредитом // В сб X междунар. научн.-техн. конф. студентов и аспирантов: Тез. докл., т.2,- М ' Изд-во МЭИ, 2004.-С.258-259.

7. Васильева Е В. Привлечение иностранных инвестиций в экономику России// В сб. XI междунар. научн.-техн. конф. студентов и аспирантов:Тез. докл., т.2 -М.:Изд-во МЭИ, 2005,- с.286.

8 Васильева Е.В. Инвестиционное обеспечение развития жилищно-коммунальной реформы Москвы // В сб. «Лефортовские чтения».-М: Изд-во МЭИ, 2005.- с.21-23.

Подписано в печать Зак. ]%£ Тир. /¿У1 П.л 15

Полиграфический центр МЭИ (ТУ) Красноказарменная ул., д. 13

РНБ Русский фонд

2006-4 7310

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильева, Екатерина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕГАПОЛИСОВ И КРУПНЕЙШИХ ГОРОДОВ РФ.

1.1.ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ.

1.2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРЕССИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ МЕГАПОЛИСА.

1.3. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО

СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА.

2.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.

2.2. РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ ПО АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ.

2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В

ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ МЕГАПОЛИСА.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МЕГАПОЛИСЕ.

3.1. ПОВЫШЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ И ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

3.2. КОМПЛЕКСНЫЙ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К МЕТОДАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ СРЕДИ ИНВЕСТОРОВ НА ПРАВО НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗАВЕРШЕНИЯ ОБЪЕКТОВ РАЗЛИЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В МЕГАПОЛИСЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса"

Актуальность темы исследования. Разработка инвестиционно-строительной политики относится к ряду концептуальных задач, определяющих перспективы социально-экономического развития территорий страны, а также комплекс целей, методов и средств их наиболее рационального достижения. В период развития рыночных отношений происходит возрастание самостоятельности регионов и мегаполисов, перераспределение собственности и прав управления всеми видами ресурсов, переориентация приоритетов социально-экономического и экологического развития мегаполисов и регионов и, в соответствии с этим, выбор вариантов стратегии развития территорий России на основе определенных критериев. В данных условиях возникает необходимость совершенствования систем прогнозирования, планирования и управления в рамках инвестиционно-строительной политики.

Среди главных вопросов инвестиционно-строительной политики выделяются следующие:

- активизация всей инвестиционной деятельности на базе повышения привлекательности инвестирования в определенные регионы и мегаполисы России;

- совершенствование инвестиционно-строительной политики за счет рационализации нормативно-правовой базы;

- повышение эффективности инвестиционно-строительной политики на основе совершенствования системы регулирования и управления инвестиционно-строительной деятельностью в новых экономических условиях.

Проблемой инвестиционной политики в регионах и мегаполисах Российской Федерации посвятили свои труды такие ученые, как: Абрамов С.И., Асаул А.Н., Бурак П.И., Бушуев Б.С., Горбунов А.А., Гранов Г.С., Епифанов В.А., Каменецкий М.И., Карасев А.В., Кириллова А.Н., Климов В.А., Лозенко В.К., Серов В.М., Степанов И.С., Стороженко В.П., Ресин В.И., Черняк В.З. и многие другие.

Вместе с тем остаются недостаточно изученными отдельные вопросы инвестиционно-строительной политики. К ним относятся: совершенствование организации и управления региональным инвестиционно-строительным комплексом, создание алгоритма практической реализации организационно-экономических расчетов на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса; разработка мероприятий по активизации инвестиционной деятельности на базе снижения инвестиционных рисков и обеспечения гарантий по инвестированию, создание прогрессивной структурной политики в инвестиционно-строительном комплексе, являющейся особо актуальной в свете задач, поставленных перед Правительством в Послании Президента РФ от 25 апреля 2005 г.

Все это обусловило возрастание значимости научно обоснованной инвестиционно-строительной политики и, соответственно, актуальности темы диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является разработка методических основ и концептуальных положений формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи: исследовать теоретические и методологические положения территориальной организации инвестиционно-строительной деятельности мегаполиса и обосновать преемственность принципов ее развития в современных экономических условиях; разработать методологический и методический инструментарий формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики мегаполиса; исследовать динамику основных экономических показателей, провести оценку существующего ресурсного потенциала и определить главные направления развития инвестиционно-строительного комплекса московского мегаполиса; выявить особенности формирования многоукладных социально-экономических и финансовых структур на основе совершенствования и систематизации их нормативно-методического обеспечения; обосновать роль градообразующих предприятий в реформировании экономических отношений; предложить научно-обоснованную концепцию и приоритетные направления экономической, финансовой и инвестиционной политики, а также первоочередные меры по их реализации на примере инвестиционно-строительного комплекса столицы РФ.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические проблемы перспективного развития инвестиционно-строительного комплекса в мегаполисах и крупнейших городах страны, включая Москву, а также механизмы и методы обеспечения их решения.

Объектом исследования выбран инвестиционно-строительный комплекс РФ в его территориальном разрезе.

Методологической и теоретической основой исследования явились законодательные и нормативные акты, директивные документы, экономическая теория, работы отечественных ученых и специалистов, посвященные проблемам развития инвестиционно-строительной политики страны в целом и его территориальных подразделений, а также результаты работ научно-исследовательских институтов экономического профиля.

Информационной базой исследования послужили статистическая отчетность Госкомстата РФ и Мосгорстата, материалы министерств и ведомств РФ, первичные статистические документы структур, подведомственных Правительству Москвы. В процессе исследования были использованы методы экономического, статистического, сравнительного, системно-структурного и системно-функционального анализов. Основные положения работы базируются на программно-целевом подходе исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании процесса формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса на примере Москвы.

Наиболее существенными научными результатами, полученными автором и выносимыми на защиту, являются следующие: разработаны основные направления по совершенствованию процесса формирования эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса, дополняющие существующую практику регионального управления; уточнен и дополнен методический инструментарий оценки эффективности, уровня и прогнозирования развития инвестиционного комплекса в соответствии с условиями максимального привлечения средств всех потенциальных инвесторов; разработаны методы регулирования и управления экономикой мегаполиса на базе внесения изменений в функции территориальных органов власти, позволяющие снижать риски и повышать инвестиционные гарантии; обоснована целесообразность использования новых форм реализации инвестиционно-строительных программ, обеспечивающих их сбалансированность с финансовыми ресурсами на основе учета приоритетных градообразующих факторов развития мегаполиса; предложен организационно-методический подход, исключающий противоречия и позволяющий создавать эффективную систему поиска и закрепления взаимодействующих сторон при проведении инвестиционных и подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства; дана оценка ресурсного потенциала столицы РФ, на базе которой сформулированы приоритетные направления развития инвестиционно-строительного комплекса Москвы и рассчитаны основные экономические показатели на среднесрочную перспективу, учитывающие предлагаемые рекомендации по внедрению принципов контрактно-договорных взаимоотношений.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации базируется на принципах системного анализа, теоретических исследованиях и практических рекомендациях по формированию эффективной инвестиционно-строительной политики. В работе использованы необходимые методы статистического и экономического анализа.

Значение полученных результатов для теории и практики заключается в том, что предложенные методологические принципы, методический инструментарий анализа и прогноза формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики развития мегаполиса доведены до конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы различными субъектами РФ и крупнейшими городами страны при разработке ими инвестиционно-строительной политики. Реализация предложений, базирующихся на применении методических разработок и результатов данного исследования, будет способствовать повышению обоснованности и объективности инвестиционных решений в строительном комплексе мегаполиса. Основные положения диссертации могут быть использованы в анализе инвестиционно-строительного комплекса учебными, научно-исследовательскими организациями и ведомственными учреждениями. Предложенные механизмы и методики по совершенствованию формирования и реализации эффективной инвестиционно-строительной политики расширяет и дополняет существующие научно-методические разработки по данной проблематике. В частности, предложены меры по повышению эффективности инвестиционно-строительной политики в мегаполисе, повышению сбалансированности проведения инвестиционных и подрядных торгов в ходе реализации программ капитального строительства.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Основные результаты, полученные с использованием предложенного в диссертации комплексного нормативно-методического подхода по совершенствованию инвестиционно-строительной политики были применены в рекомендациях по повышению сбалансированности инвестиционной программы Правительства Москвы за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, а также в прогнозе развития инвестиционного комплекса города на период 20012005 гг. при подготовке научных отчетов Института региональных экономических исследований (ИРЭИ).

Предложенные в работе инструменты регулирования и управления инвестиционно-строительной деятельностью и методические рекомендации новых форм и реализации инвестиционных программ, обеспечивающих их сбалансированность с финансовыми ресурсами, могут быть использованы для повышения эффективности реализации инвестиционной политики в регионах России и принятии квалифицированных управленческих и инвестиционных решений.

Апробация результатов исследования осуществлялась в форме отдельных аналитических инициативных материалов в различные инстанции при участии автора в подготовке прогнозных расчетов и методических разработок для проектов постановлений и распоряжений Правительства Москвы, осуществляемых Департаментом экономической политики и развития города (ДЭПР). Некоторые положения диссертации по совершенствованию инвестиционно-строительной политики мегаполиса, организационно-экономического порядка проведения инвестиционных и подрядных торгов, реализации контрактно-договорной системы деятельности нашли отражение в практической работе ИРЭИ и ДЭПР.

Основные положения диссертации докладывались в 2002-2005 гг. на VIII, IX, X, XI Международных научно-технических конференциях студентов и аспирантов, проводимых МЭИ (ТУ) по направлению «Экономика и менеджмент» (секция «Финансовый менеджмент и предпринимательство»), на Всероссийской научно-практической конференции «Пути совершенствования управления региональной экономикой», проводимой РАЕН (секция «Экономика и социология», отделение «Региональная экономика и межрегиональные экономические связи»), ИРЭИ, ВЗФЭИ (кафедра «Региональная экономика и управление») 15-16 апреля 2004 г. Результаты диссертационного исследования обсуждались и докладывались на VI гуманитарной студенческой конференции «Лефортовские чтения», организованной МЭИ (ТУ) и Управой района «Лефортово» 21-22 апреля 2004 г., а также на XIII Международной научно-практической конференции «Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность» (секция 4 «Инновационная и инвестиционная деятельность предприятия»), Санкт-Петербург, 7-8 апреля 2005 г.

Выводы и результаты исследования нашли применение в преподавательской работе на кафедре «Менеджмента и информационных технологий» ИТЭП МЭИ (ТУ) при проведении семинарских занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент» и «Стратегический менеджмент».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 2,9 п.л., в том числе автору принадлежит 1,8 п.л.

Структура и объем диссертации определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников. Основной текст диссертации изложен на 138 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 12 рисунков. Список литературы включает 118 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильева, Екатерина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с проведенным исследованием автором сделаны следующие выводы и рекомендации.

1. Инвестиционно-строительная политика определяет перспективы развития социально-экономической среды страны и мегаполиса, а также комплекс целей, методов, средств наиболее рационального их достижения. В настоящее время складываются условия, позволяющие перейти от тактических целей финансирования отраслей с относительно высокой оборачиваемостью капитала к реализации стратегических целей инвестиционной деятельности, обусловленных переориентацией, определяющей научно-технический прогресс в экономике.

2. Финансовой базой достижения стратегических принципов являются инвестиционные ресурсы структур, функционирующих на данной территории и объединяющих средства местных бюджетов, инвестиционных фондов, внешних инвесторов. Однако даже в условиях бездефицитности местных бюджетов их инвестиционные возможности ограничены. Поэтому в сложившейся ситуации обеспечение комплексного социально-экономического развития конкретных территорий страны возможно на основе максимального привлечения инвестиционных ресурсов всех потенциальных инвесторов.

3. Задачу привлечения инвестиционных ресурсов необходимо решать путем создания благоприятного инвестиционного климата, характеризующегося объективными возможностями мегаполисов, крупнейших городов и условиями деятельности потенциальных инвесторов. Эти два критерия должны быть взаимосвязаны и включать в себя совокупность политических, организационно-правовых, социально-экономических, социально-культурных и финансовых факторов, предопределяющих возможность привлечения инвестиций.

4. Количественной характеристикой состояния инвестиционного климата мегаполиса является система показателей инвестиционных рисков. В целом инвестиционный риск суммирует правила игры на инвестиционном рынке.

Следовательно, принимать решения о вложении средств в конкретный проект, отрасль, мегаполис, страну следует на основе значения данного показателя. При этом формирование системы инвестиционных гарантий, создание которых станет составной частью инвестиционной политики в стране и в мегаполисе, будет являться и методом снижения инвестиционных рисков.

5. Основной формой реализации инвестиционно-строительной политики является система долгосрочных, среднесрочных и годовых инвестиционных программ. Ее успешную реализацию необходимо обеспечивать за счет сбалансированности инвестиционных программ с их финансовыми ресурсами. Выполнение этого требования предлагается осуществлять на основе оптимизации программ или расширения их финансовой базы.

6. Механизм оптимизации инвестиционных программ базируется на методах административного регулирования. В связи с этим необходимо внедрять такие экономические рычаги, как активизация принципов проектного финансирования. Это обеспечит возможность делегировать функции привлечения инвестиций конкретному предприятию.

7. В действующем налоговом законодательстве рекомендуется развивать систему поощрения инвестиций. Это обеспечит дельнейшее повышение инвестиционной активности, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

8. В настоящее время за счет собственных средств московский мегаполис финансирует лишь четвертую часть инвестиционных программ. Поэтому предлагается привлекать дополнительные финансовые ресурсы на их реализацию, как на возвратной основе - кредиты, муниципальные займы, так и на безвозвратной - например, на правах владения частью вновь созданной стоимости. Для каждого из этих методов реализации намерений необходимо разрабатывать конкретные механизмы их совершенствования.

9. В современных условиях хозяйствования доходную часть бюджета предлагается увеличивать за счет активизации сбора местных и региональных налогов, идущих в бюджет московского мегаполиса, роста числа налогоплательщиков, прежде всего, за счет создания благоприятных условий функционирования коммерческих структур, дифференцированного подхода к налогообложению физических лиц, введения новых налогов и сборов, в т. ч. предопределенных выполнением Москвой столичных функций.

10. Для интенсификации процесса распространения муниципальных жилищных облигаций рекомендуется предоставлять возможность инвестировать в мегаполисе жилищное строительство посредством жилищных сертификатов, выпускать целевые жилищные сертификаты под реконструкцию старых домов, дифференцировать продажную стоимость жилищных сертификатов в зависимости от имущественного и социального положения населения, выделять субсидии на оплату жилья очередникам в виде жилищных сертификатов, предусматривать возможность выплаты части заработной платы муниципальными ценными бумагами.

11. Для более активного участия банков в финансировании инвестиционно-строительных проектов, рекомендуется создавать режим наибольшего благоприятствования для тех из них, которые будут участвовать в реализации городской инвестиционной программы.

12. В целях увеличения притока иностранных инвестиций предлагается разрабатывать порядок привлечения частных инвесторов к финансированию приоритетных проектов совместно с муниципальными властями и под их гарантии. Целесообразно создавать комплексную систему страхования инвестиций, которая бы включала не только обязательства и гарантии Правительства РФ, но и активизацию сотрудничества с государственными организациями других стран, осуществляющих капиталовложения в российскую экономику путем заключения двусторонних соглашений о их взаимной защите.

13. С целью привлечения финансовых ресурсов населения в условиях московского мегаполиса предлагается создавать целевые паевые фонды. Они будут аккумулировать средства частных вкладчиков и коммерческих структур для реализации крупных городских программ, имеющих поддержку и гарантию муниципальных властей. При этом меры, направленные на привлечение денежных накоплений на длительный срок, должны включать создание удобств для клиентов и повышение доходности сбережений не только процентными ставками, но и премиями.

14. В рамках инвестиционных фондов предлагается мобилизовывать и перераспределять такие источники инвестиционных ресурсов, как венчурный капитал, средства пенсионных фондов и страховых компаний. При этом для страховых компаний необходимо расширять перечни разрешенных направлений инвестиций и вводить систему оценки ликвидности их активов. Это позволит лимитировать риск при заключении инвестиционных контрактов.

15. Одним из направлений мобилизации инвестиций должна являться оптимизация коммерческого использования имеющихся территорий. Помимо строительства коммерческого жилья, возможными составляющими коммерческого потенцигша территории могут стать создание свободных экономических зон, технопарков и задействование резервов промышленных территорий.

16. В целях формирования благоприятного инвестиционного климата рекомендуется совершенствовать инфраструктуру инвестиционно-строительного процесса и создавать системы сопровождения капитала от разработки бизнес-плана проекта до заключения инвестиционного контракта муниципальных властей с потенциальным инвестором. Реализация мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата, активизации инвестиционно-строительной деятельности, обеспечению гарантий безопасности инвестора на рынке инвестиций явится важным фактором общей макроэкономической, финансовой стабилизации и экономического роста.

17. Размещение заказов на выполнение подрядных работ по проектированию и строительству объектов инвестиционных программ целесообразно осуществлять заказчиками на основе конкурсного выбора предприятий (организаций) - подрядчиков, предложивших наиболее выгодные условия выполнения заказов. Порядок проведения подрядных торгов необходимо определять в соответствии с разработанными и утвержденными инструкциями.

18. Предметом конкурсов могут быть сделки, обусловленные в конкурсной документации и связанные с условиями инвестирования финансовых средств, включая предоставление победителю права заключения договоров: аренды земельных участков; купли-продажи объектов незавершенного строительства и иных объектов недвижимости муниципальной собственности; долгосрочной аренды объектов инвестиций, их совместной эксплуатации.

19. Как показали проведенные исследования, организация целевых конкурсов по продаже и предоставлению в аренду объектов недвижимости, по предоставлению земельных участков в долгосрочную аренду должна также осуществляться в соответствии с установленным порядком. При этом координация целевых конкурсов по продаже и предоставлению в аренду объектов незавершенного строительства, по продаже жилых домов и квартир, по предоставлению земельных участков в долгосрочную аренду должна осуществляться соответствующим подразделением, уполномоченным муниципальным органом управления.

20. Инвестиционная деятельность в сфере капитального строительства (реконструкции) на территории московского мегаполиса по объектам, не входящим в состав утвержденных инвестиционных программ, должна осуществляться на основе контрактов (договоров), в том числе: заключаемых заказчиками или инвесторами при выполнении ими функций заказчика с соответствующими уполномоченными подразделениями на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на территориях застройки, отнесенных к компетенции правительства города; заключаемых заказчиками или инвесторами с префектами административных округов города и соответствующими уполномоченными подразделениями на строительство реконструкцию) объектов, расположенных на территории застройки, отнесенных к компетенции префектур.

21. Состав статей контракта (договора) рекомендуется определять в соответствии с конкретными условиями реализации инвестиционного проекта. Контракт (договор) на реализацию немуниципальных проектов может содержать обязательства заказчика или инвестора по: срокам разработки проектно-сметной документации, срокам начала работ на объекте инвестиций и ввода его в эксплуатацию; предоставлению органам местного управления информации об итогах их инвестиционной деятельности за истекший год, об инвестиционных намерениях на текущий год, о ходе выполнения обязательств по контракту (договору); уплате неустоек (штрафов, пени) за невыполнение сроков проектирования, строительства и других обязательств по контракту (договору).

22. Изменения в инвестиционно-строительном комплексе создают условия для расширения круга предприятий и организаций, участвующих в создании и реновации основных фондов в качестве инвесторов, заказчиков и проектных организаций. В целом, по мере накопления финансового потенциала число предприятий и организаций, активно участвующих в формировании инвестиционного заказа, также получает значительное развитие.

23. Определение порядка установления взаимоотношений между заказчиком и проектной организацией, уточнение состава функций, прав и ответственности сторон при разработке и использовании проектной документации на различных этапах инвестиционного процесса в соответствии с действующим законодательством РФ позволят успешно адаптироваться на изменяющемся инвестиционном рынке в строительстве, обеспечить реализацию интересов инвестора и требований территориальных органов власти к различным функциональным объектам строительства, в том числе и на стадии их проектирования.