Формирование и реализация социальной политики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация социальной политики России"

003488743

На правах рукописи

КАЗАКОВ ВИТАЛИИ ОЛЕГОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О ДЕК 2009

Санкт-Петербург-2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Научный руководитель: доктор экономических наук

Строев Владимир Витальевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гусаков Михаил Александрович

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится декабря 2009 года в ^^ часов на заседании диссертационного совета Д 210.021.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».

Автореферат разослан «о^>Гноября 2009

года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Сазонова

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. В складывающихся условиях влияния факторов внешней среды необходимо повышение эффективности социальной политики, реализация приоритетных мер по решению важнейших социальных проблем, выработка новых механизмов реализации мероприятий социальной направленности, обеспечивающих рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Необходимость формирования эффективной социальной политики, направленной на предотвращение социальной напряженности, рациональное экономическое развитие, актуальна в современных условиях падения уровня жизни.

В настоящее время социальная политика России характеризуется отсутствием системности в процессе формирования и реализации управляющих воздействий, что не позволяет комплексно решать существующие проблемы. В этой связи, для снижения социальной напряженности и преодоления негативных социальных явлений требуется государственное противодействие негативным социальным последствиям экономического кризиса. В сложившихся социально-экономических условиях падение производства, рост цен и безработицы привели к резкому ухудшению материального положения большинства граждан. Это требует научной и практической разработки мер по их социальной защите. Обоснование и реализация таких мер являются необходимым элементом активной социальной политики государства.

Рациональная социальная политика должна обеспечивать существенное улучшение материального положения и условий жизни граждан, занятость населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантировать конституционные права граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализировать и улучшить демографическую ситуацию в процессе снижения смертности населения.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем формирования и реализации эффективной социальной политики России, являющейся основой долгосрочного сбалансированного роста народного хозяйства в процессе перехода к развитому рынку, возрастает в современных условиях функционирования национальной экономики, характеризующихся усилением влияния быстроизменяющихся факторов внешней среды в неопределенном периоде времени.

Социальная политика является в настоящее время одним из основных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества. Это вызвано как внедрением рыночных механизмов, сокращением сферы государственного регулирования хозяйственной деятельности, что обусловливает необходимость институциональных изменений в управлении социальным

развитием, так и обострением социально-экономической ситуации на территории Российской Федерации и ряда регионов, которое требует принятия неотложных мер для обеспечения минимальных стандартов жизнедеятельности и предупреждения социальной напряженности и, тем самым, гармонизации общественной жизни.

Выход из кризиса, позитивное социально-экономическое развитие также невозможны без эффективной социальной политики. Именно поэтому социальная политика является одной из основных видов политики на макроуровне. Она направлена на интеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи малообеспеченным гражданам, социальную защиту населения с целью обеспечения высокого качества жизни.

Актуальность темы исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных задач социально-экономического развития, как научное обоснование теоретических подходов к формированию и реализации социальной политики России, установление направлений оптимальной реализации мер социальной направленности, разработка методических рекомендаций по рационализации элементного состава социальной политики.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации, его структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы в исследованиях по созданию методических положений по формированию и реализации социальной политики России в условиях незавершенной трансформации экономики страны определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования и реализации социальной политики России.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• определить сущность, значение и целевую направленность социальной политики;

• исследовать особенности, систематизировать текущие и перспективные тенденции реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования;

• провести анализ экономической и социальной результативности мер социальной направленности, исследовать основные проблемы развития социальной политики России;

• проанализировать зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики;

• разработать методические рекомендации по реализации социальной политики в условиях экономического кризиса;

• выявить и обосновать перспективные направления эффективной реализации социальной политики.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы формирования и реализации социальной политики России.

Объектом исследования выступает процесс реализации социальной политики России в целом, отдельные хозяйствующие субъекты.

Выбор указанных объектов диссертационного исследования продиктован необходимостью системного, сравнительного и социально-экономического анализа, повышения эффективности взаимодействия органов власти на федеральном уровне, применения в процессе формирования и осуществления социальных решений методов, способов и процедур организационной, социально-экономической и нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, исследуемых в ней проблем, явились новейшие исследования зарубежных и российских ученых в области управления социальной сферой, законы Российской Федерации, указы президента России, постановления правительства страны, регламентирующие отношения в социальной сфере.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок, регрессионный анализ. В диссертационной работе использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о динамике развития социальной деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. Социальная сфера в современных условиях характеризуется отсутствием действенных механизмов управления, позволяющих привлекать значительные объемы финансовых ресурсов. При этом, в процессе решения социальных задач федеральными, региональными, муниципальными органами управления не созданы в условиях трансформации российской экономики действенные нормативно-правовые основы, позволяющие эффективно взаимодействовать субъектам хозяйствования социальной сферы с финансовыми, банковскими структурами, лизинговыми компаниями, организациями других отраслей народного хозяйства. В современных условиях хозяйствования в основу социальной политики должна быть положена модель социального партнерства, реализация которой предполагает взаимодействие заинтересованных субъектов на всех уровнях государственного

управления, совершенствование законодательства и создание правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии социально и экономически значимых решений, создания условий для формирования и развития гражданского общества и конкурентоспособной и социально ориентированной экономики.

2. В целях повышения эффективности реализации социальной политики представляется целесообразным: увеличение минимального размера оплаты_труда; разработка комплекса мер по поэтапному повышению бюджетного обеспечения здравоохранения и образования в среднесрочной перспективе; формирование управленческих решений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на основе создания рациональной системы целевых и местных налогов; реализация мер по совершенствованию методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении темпов роста бюджетных доходов; формирование государственных минимальных социальных стандартов, позволяющих установить унифицированные долгосрочные нормативы выделения депрессивным регионам финансовой помощи из федерального бюджета.

3. Для роста эффективности государственной социальной политики необходимо решить две важнейшие проблемы. Во-первых, мероприятия, осуществляемые государством в целях регулирования социального развития, должны носить системный характер, что может быть обеспечено на основе формирования долгосрочных социальных приоритетов, решения долгосрочных социальных задач, которые признаны всем обществом на данном этапе развития. Государственная стратегия в социальной сфере должна обеспечивать баланс между текущими и перспективными интересами общества. Во-вторых, направленность и конкретные формы осуществления государственного регулирования социальной сферы должны своевременно корректироваться в соответствии с достигнутыми экономическими и социальными показателями, результатами анализа тенденций развития народного хозяйства.

4. Важнейшей составной частью государственной социальной политик являются меры в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

^государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; защита законных интересов

работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей; установление компенсаций за тяжёлый труд, работу с вредными для здоровья веществами, опасные условия, неустранимые при современном техническом уровне производства и организации труда; улучшение государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве; координация деятельности в области охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; улучшение государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей.

5. В современных условиях функционирования национальной экономики необходимо применение ряда системных мер по радикальной модернизации социальной сферы: выбор социальной модели государства, как системы взаимоувязанных социальных институтов, здравоохранения и образования; законодательное обеспечение государственных расходов на социальные цели на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии, Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году; разработка общенациональной (структурированной по основным направлениям) программы развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные подпрограммы.

6. Повышение эффективности государственной политики реформирования социальной сферы должно осуществляться в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны по следующим основным направлениям: реформирование политики формирования доходов населения с учетом всех их видов (заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и других), для чего необходимо осуществить систему мер по легализации теневых доходов в целях

их мобилизации в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по реформированию социальной политики; формирование системы мер по рационализации системы оплаты труда (установление в законодательном порядке минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума, оптимизация соотношений между минимальной, средней и максимальной заработной платой, упорядочение оплаты труда работников бюджетной сферы) в сочетании с мерами по обеспечению занятости населения; поэтапное реформирование системы пенсионного обеспечения (приближение минимального размера пенсий к величине прожиточного минимума, обязательная индексация пенсий в зависимости от роста заработной платы и индекса потребительских цен); реализация мер по усилению государственного регулирования цен и ценообразования (прежде всего на товары и услуги, имеющие большую социальную значимость и массовый характер потребления) и, совершенствованию системы социальной защиты населения (усиление ее адресности, упорядочение системы льгот и т.д.); усиление роли социального партнерства в решении основных проблем совершенствования трудовых отношений; контроль за выполнением федеральных и региональных комплексных программ развития и реформирования важнейших отраслей социальной сферы.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора по проблемам формирования и реализации социальной политики.

В диссертации отмечается, что термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение, но на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств. Однако в современных экономических условиях значимость формирования социальной политики в России возрастает. Формирование и повышение эффективности реализации государственной социальной политики стоит в ряду мер, направленных на преодоление негативных экономических тенденций, решение долгосрочных проблем государственного развития, отвечающих

потребностям ускоренного роста отдельных административно-территориальных образований, народного хозяйства в целом.

Социальная политика представляет собой механизм, с помощью которого государственные и негосударственные органы осуществляют комплекс мер по защите жизненных интересов населения, удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Социально-экономическое развитие России в целом и её регионов в последние 17 лет осуществлялось в условиях системной трансформации общественного уклада, изменения роли федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, муниципалитетов. В результате экономического роста, а также передачи ряда полномочий в области социальной поддержки населения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетам в последние годы достигнуты определенные позитивные результаты: произошло увеличение доходов населения, значительно сократился уровень бедности; существенно увеличены объёмы финансирования образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства; наблюдается укрепление институтов государственной власти.

Вместе с тем, остаются нерешёнными важные проблемы, препятствующие позитивному социальному развитию страны: высокая поляризация населения по доходам, отсутствие доступа к качественному образованию и здравоохранению. Жилищные условия значительной части населения трудно признать удовлетворительными. Утвержденные нормативы минимальной заработной платы и пенсии не имеют необходимых обоснований, поскольку представляют собой не рыночные оценки. Прожиточный минимум рассчитывается по одной методике, тогда как нормативы - по другой методике, а разрыв между ними продолжает увеличиваться.

Кроме того, не скоординирована деятельность служб, занимающихся социальной защитой населения, что приводит к неэффективному использованию выделяемых для этих целей бюджетных средств. В результате, до адресатов доходит лишь около 20% этих средств.

Анализ социальных характеристик федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на период 2009 и 2010 годов, представленный в табл. 1, свидетельствует о том, что они в основном отвечают стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

В диссертации отмечается, что основными приоритетами бюджетной политики должны стать меры, направленные на финансовое обеспечение крупных программ, имеющих общенациональное значение, включая реализацию приоритетных национальных проектов, а также поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, решение задачи

доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Решение имеющихся проблем в социальной сфере необходимо для формирования условий устойчивого экономического роста, оптимизации использования всех видов ресурсов. Безотлагательное повышение качества жизни значительной части населения страны, которое в настоящее время является низким, становится необходимым не только для преодоления негативных демографических тенденций, улучшения здоровья и образования россиян, но и для решения имеющихся проблем в процессе прогрессивных экономических преобразований.

Анализируя данные табл.1, можно отметить достаточно высокие темпы роста расходов по разделу «Социальная политика» в целом, а также таким подразделом как «Пенсионное обеспечение» и «Социальное обеспечение населения». Отметим, что рост расходов в основном связан с запланированным повышением пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые, по мнению некоторых специалистов, следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Кроме того, увеличение ассигнований по разделу «Пенсионное обеспечение» обусловлено также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей в связи роста потребительских цен.

Рост расходов по подразделу «Социальное обслуживание населения» составил всего 108,1 и 109,2 % к предыдущему году, что представляется весьма незначительным. В состав данного подраздела включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек.

Для повышения качества и уровня жизни населения, а также совершенствования социального бюджетирования, соответствующего выбранным приоритетам бюджетной политики, прозрачности, подотчетности и результативности использования бюджетных расходов, в диссертации предложены следующие направления: в сфере доходов населения рассмотреть возможность законодательного регулирования заработной платы на основе поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до 35-50% от средней заработной платы по стране, а средней пенсии до 40% от средней заработной платы квалифицированного рабочего; в сфере здравоохранения - наметить меры поэтапного повышения бюджетного обеспечения здравоохранения и доведения его в среднесрочной перспективе

Таблица 1

Расходы федерального бюджета по разделам «социальная политика», «пенсионное обеспечение»_

Статьи расходов Годы

2009 г. 2010 г.

Всего по разделу, млрд. руб. 362,4 427,5

Рост к уровню предыдущего года, % 132,7 118,0

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета (%) 5,0 5,3

Расходы по подразделу «пенсионное обеспечение»

Общий объем ассигнований, млрд. руб. 245,0 293,5

Рост к уровню предыдущего года, % 133,9 119,8

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 67,6 68,6

Расходы по подразделу «социальное обслуживание населения»

Общий объем ассигнований, млрд. руб. 4,32 4,72

Рост к уровню предыдущего года, % 108,1 109,2

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 1,2 1,1

Расходы по подразделу «охрана семьи, материнства и детства»

Общий объем ассигнований, млрд. руб. 2,46 2,58

Рост к уровню предыдущего года, % 104,1 104,8

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 0,7 0,6

Расходы по подразделу «социальное обеспечение населения»

Общий объем ассигнований, млрд. руб. 109,0 125,1

Рост к уровню предыдущего года, % 133,1 114,8

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 30,1 29,3

Расходы по подразделу «прикладные научные исследования в области социальной политики»

Общий объем ассигнований, млн. руб. 143,7 142,3

Рост к уровню предыдущего года, % - -

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 0,04 0,03

Расходы по подразделу «другие вопросы в области социальной политики»

Общий объем ассигнований, млн. руб. 1,50 1,48

Рост к уровню предыдущего года, % 102,7 98,2

Удельный вес в общих расходах федерального бюджета, в % по разделу «социальная политика» 0,4 0,4

до уровня 5% ВВП; в сфере образования определить меры поэтапного повышения бюджетного обеспечения здравоохранения и доведения его в среднесрочной перспективе до уровня 6% ВВП; в области межбюджетных отношений разработать пакет предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации путем создания высокоэффективной системы целевых и местных налогов; принять меры по совершенствованию методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на повышение . заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении темпов поступлений доходов в бюджеты всех уровней; принять закон о государственных минимальных социальных стандартах, позволяющий установить унифицированные долгосрочные нормативы выделения депрессивным регионам финансовой помощи из федерального бюджета; в сфере социального страхования -вернуть платежам по единому социальному налогу страховую форму и сформировать на этой основе систему институтов обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице); в области совершенствования бюджетного процесса усилить социальную направленность и прозрачность бюджета, обеспечить возможность аргументированной социальной (по группам населения) экспертизы расходов.

Автор, рассматривая особенности формирования направлений социальной политики в зарубежных странах в целом, делает вывод о том, что одной из мировых тенденций развития социальной политики последних лет можно считать рост социальной ответственности, о чем свидетельствует то обстоятельство, что институциональные инвесторы в США и Европе все большее внимание уделяют вложениям социальной направленности, а пенсионные фонды, как правило, при формировании инвестиционного портфеля, доверяют все большую долю своих активов в управление компаниям, предлагающим социально-ориентированные инвестиционные программы и критерии. При этом основу современных систем государственной социальной защиты составляют такие базовые институты как социальное страхование и государственное социальное обеспечение. Следуя данным тенденциям при формировании и реализации социальной политики, в Российской Федерации необходим переход от принципов патерналистского государства к трансформации общественного устройства на основе выбора новой социальной модели государства и формирования социальных институтов, соответствующих потребностям ускоренного экономического и социального развитая народнохозяйственного комплекса страны в стратегическом периоде времени в условиях негативно влияющих факторов внешней среды.

В диссертации отмечается, что основными целями государства в процессе формирования и реализации социальной политики является

достижение высокого уровня общественного благосостояния, обеспечение социальной защиты нетрудоспособных граждан, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для реализации потенциала граждан. Для обеспечения эффективного производства и реализации товаров и услуг необходимо достижение следующих целей: обеспечение коллективного и личного благосостояния предпринимателей, менеджеров высшего звена и трудового коллектива. Основными интересами населения в процессе формирования и реализации социальной политики являются личное благосостояние, качество товаров и услуг социальной сферы, а также всестороннее развитие личности. Основная роль при согласован™ интересов субъектов отношений по формированию и реализации социальной политики принадлежит государству, которое создает нормативно-правовую базу, регулирует социальную и производственную сферы. Следовательно, в процессе формирования и реализации социальной политики существуют экономические отношения хозяйствующих субъектов, взаимодействующих с государством посредством асимметричных связей, образующих в силу этого социально-экономическую систему с более или менее выраженной монополией государства.

Для достижения своих целей субъекты рассматриваемых отношений используют определенные механизмы, необходимые в процессе формирования и реализации социальной политики. Таким образом, автор отмечает, что как экономическая категория социальная политика характеризует отношения между государством, общественными объединениями граждан и предприятиями с целью удовлетворения социально значимых потребностей в процессе формирования и развития человеческих ресурсов (рис.1).

В процессе реформирования методов и форм социальной политики, осуществляемой государством, разрабатываются формы и методы государственного регулирования социального развития в условиях рыночной экономики (правовое и финансовое регулирование, перераспределение общественных ресурсов и производство социальных услуг), институционализируются новые способы и механизмы регулирования социальных отношении, среди которых: перераспределение и регулирование доходов и заработной платы; регулирование занятости и безработицы; поддержка частной инициативы и малого предпринимательства; развитие обязательного социального страхования, систем социального обеспечения и помощи малоимущим и нетрудоспособным, систем пенсионного обеспечения, государственных систем образования и здравоохранения.

В диссертации выделяется несколько технологических фаз реализации социальной политики (рис.2).

Рис.1. Схема структурных составляющих механизма реализации социальной политики

Рис.2. Схема этапной последовательности реализации социальной политики

Первой фазой реализации социальной политики является комплексный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации. Особо важным при этом является выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих тенденций и перспектив развития социальных отношений. Необходимо также определить характер, содержания, формы проявления объективных и субъективных факторов, влияющих как на сложившуюся социальную ситуацию, так и на возможные варианты решения проблем. Этот объем работы выполняется как государственными так и негосударственными научными учреждениями, научно-аналитическими центрами, экспертными группами, временными творческими коллективами. На основе предложенных ими концепций разрабатывается механизм реализации единой социальной политики. Далее следует определить стратегические и тактические цели социальной политики, возможные методы и средства их достижения, исходя из наличия материально-финансовых, организационных и иных возможностей.

Необходимым этапом алгоритма реализации социальной политики является нормативно-правовое обеспечение избранного варианта решения определенной задачи. Должны быть приняты федеральные законы и законы на уровне субъектов Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты исполнительной власти, определяющие конкретные условия и средства решения социальных задач. Административно-организационное обеспечение мер по реализации социальной политики на уровнях федерального центра, регионов и муниципальных образований является следующей фазой. При этом представляется особенно важной согласованность в действиях органов управления на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих корректив в предыдущие этапы является завершающим этапом реализации социальной политики.

В диссертации отмечается, что в процессе функционирования механизма реализации социальной политики необходимо учитывать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов.

Острые социально-экономические диспропорции, возникшие в ходе проводимых в России реформ, представляют серьезную угрозу социально-политической, экономической и демографической ситуации в стране, особенно в условиях развивающегося кризиса. Избыточное социально-экономическое неравенство и высокий уровень бедности оказывают существенное негативное обратное влияние на экономическую и демографическую динамику и являются основным препятствием для расширенного воспроизводства населения, человеческого капитала и повышения темпов экономического роста.

В этих условиях увеличение бюджетных расходов не приведет к существенному снижению уровня неравенства и бедности, тем более что кризис ограничивает возможности дальнейшего роста расходов государства на социальные нужды. Основная проблема неравенства и бедности населения состоит не в недостатке ресурсов, а в механизмах их распределения и перераспределения. Реформа механизма перераспределения должна осуществляться на основе роста налоговой нагрузки на сверхдоходы и адекватного увеличения доходов малоимущих. Перераспределение доходов -это системный и принципиально важный механизм создания оптимальных условий ускоренного экономического роста и изменения направления вектора демографической динамики.

Анализ показывает принципиальную возможность такого перераспределения, не выходящего за рамки принятых в странах ЕС норм и нормативов. Результаты наших исследований позволяют сделать вывод о возможности и необходимости перехода к новым принципам распределения доходов, что затронет не более 8-9% общего объема доходов и положительно

отразится на экономическом росте и демографической динамике. Необходимо будет заметно (на 30-40%) ограничить доходы двух, получающих наиболее высокие доходы, групп населения. В результате существенно, в 2-3 раза, увеличатся доходы бедных слоев населения, и значительно снизится неравенство, а также абсолютная и относительная бедность. Определенные в диссертации параметры механизма распределения, когда неравенство -находится в пределах значений 7-9 для коэффициента фондов, являются не только общественно справедливыми, но и оптимальными, как в экономическом, так и в общестратегическом аспектах. В случае предлагаемой корректировки распределительных механизмов не произойдет увеличения ни денежной массы, ни темпов инфляции, что позволит снизить уровень социально-экономической диспропорции.

Для повышения эффективности социальной политики необходима комплексная информатизация социальной сферы, которая позволяет создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации, характеризующей результативность мер социальной направленности. В этой связи, целесообразно создание единой организационно-правовой и научно-методологической основы рационализации механизма социальной защиты; совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; стимулирование производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение качества этих изделий; обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации. Кроме того, выявление и анализ рисков, представляющих угрозу социальной стабильности, в процессе разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации народного хозяйства в целом в сочетании с разработкой организационных механизмов, средств и способов обеспечения социальной безопасности в масштабах страны и на региональном уровне являются важнейшими направлениями решения перспективных проблем устойчивого социального роста.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:

• определены сущностные положения и целевая направленность социальной политики, как важнейшего инструмента государственного стимулирования развития социальной сферы, повышения результативности взаимодействия федеральных органов власти и хозяйствующих субъектов;

• раскрыты и научно обоснованы особенности реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования,

заключающиеся в повышении эффективности функционирования институтов социальной защиты, формировании плюралистической системы общественных отношений;

• на основе сравнительного анализа условий формирования социальной политики в России и за рубежом определены основные проблемы развития социальной политики в России, факторы, влияющие на эффективность мер социальной направленности;

• разработаны методические рекомендации по реализации социальной политики в условиях экономического кризиса на основе системного подхода, позволяющего с максимальной результативностью создавать правовые, организационные и финансовое условия развития социальной сферы для удовлетворения общественных потребностей;

• предложены и обоснованы перспективные направления реализации социальной политики, обеспечивающие эффективное решение существующих проблем высокой поляризации доходов граждан, доступа к качественному образованию и здравоохранению, неудовлетворительных жилищных условий значительной части населения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения теоретических, концептуальных и методических проблем, выводы и рекомендации имеют практическую направленность и позволяют в условиях перехода к развитому рынку целенаправленно разрабатывать предложения, обеспечивающие эффективное функционирование социальной сферы в целом, ее отдельных структурных элементов на основе реализации социальной политики.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления социальной сферой в процессе формирования и реализации социальной политики.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Общий объем 173 страницы.

В первой главе «Теоретические основы формирования социальной политики» рассматриваются современные научные точки зрения по проблемам рационализации социальной политики, ее основных

составляющих, определяются особенности реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования.

Во второй главе «Сравнительный анализ условий формирования и развития социальной политики в Российской Федерации и за рубежом» проведен анализ направлений развития, дана оценка современному состоянию социальной политики в России, рассмотрен и проанализирован ~ зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики, исследованы основные проблемы, препятствующие позитивному социальному развитию страны.

В третьей главе «Основные направления и методические положения формирования и реализации социальной политики России» определены перспективные направления повышения эффективности реализации социальной политики в современных условиях развития народного хозяйства Российской Федерации, предложены методические рекомендации по реализации социальной политики в условиях экономического кризиса.

В заключении диссертационной работы представлены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению теоретических, концептуальных и методических проблем формирования и реализации эффективной социальной политики России.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» (2008, 2009). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Казаков В.О. Формирование механизма реализации социальной политики в России // Вестник Российской академии естественных наук. - 2008. - №12(4). - 0,4 п.л.

2. Казаков В.О. Формирование эффективных направлений развития социальной политики в современных условиях хозяйствования // Вестник Российской академии естественных наук. -2009.-№13(1).-0,5 п.л.

3. Казаков В.О. Роль и функции социальной политики // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(25). - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 0,4 п.л.

4. Казаков В.О. Теоретические основы структуры и содержания социальной политики // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(25). - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 0,4 п.л.

5. Казаков В.О. Какосьян Э.К. Формирование направлений повышения эффективности планирования социальной политики. Брошюра - СПб.: изд. СПбГУКиТ, 2009. - 1,5 п.л. - авт. 0,75 п.л.

КАЗАКОВ ВИТАЛИЙ ОЛЕГОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать 23.11.2009. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,2. Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак. 237

Редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО «СПбГУКиТ», 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Казаков, Виталий Олегович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования социальной политики России.

1.1. Сущность, значение и целевая направленность социальной политики.

1.2. Особенности реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования.

Глава 2. Сравнительный анализ условий формирования и развития социальной политики в Российской Федерации и за рубежом.

2.1. Исследование условий реализации социальной политики в

России.

2.2. Анализ зарубежного опыта формирования и реализации социальной политики.

Глава 3. Основные направления и методические положения формирования и реализации социальной политики в России.

3.1.Формирование направлений реализации социальной политики в России.

3.2. Методические основы реализации эффективной социальной политики в условиях экономического кризиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация социальной политики России"

Актуальность исследования. В складывающихся условиях влияния факторов внешней среды необходимо повышение эффективности социальной политики, реализация приоритетных мер по решению важнейших социальных проблем, выработка новых механизмов реализации мероприятий социальной направленности, обеспечивающих рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Необходимость формирования эффективной социальной политики, направленной на предотвращение социальной напряженности, рациональное экономическое развитие, актуальна в современных условиях падения уровня жизни.

В настоящее время социальная политика России характеризуется отсутствием системности в процессе формирования и реализации управляющих воздействий, что не позволяет комплексно решать существующие проблемы. В этой связи; для снижения социальной напряженности и преодоления негативных социальных явлений требуется государственное противодействие негативным социальным последствиям экономического кризиса. В сложившихся социально-экономических условиях падение производства, рост цен и безработицы привели к резкому ухудшению материального положения большинства граждан. Это требует научной и практической разработки мер по их социальной защите. Обоснование и реализация таких мер являются необходимым элементом активной социальной политики государства.

Рациональная социальная политика должна обеспечивать существенное улучшение материального положения* и условий жизни граждан, занятость населения; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантировать конституционные права- граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализировать и улучшить демографическую ситуацию в процессе снижения смертности населения.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем формирования и реализации эффективной социальной политики России, являющейся основой долгосрочного сбалансированного роста народного хозяйства в процессе перехода к развитому рынку, возрастает в современных условиях функционирования национальной экономики, характеризующихся усилением влияния быстроизменяющихся факторов внешней среды в неопределенном периоде времени.

Социальная политика является в настоящее время одним из основных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества. Это вызвано как внедрением рыночных механизмов, сокращением сферы государственного регулирования хозяйственной деятельности,. что обусловливает необходимость институциональных изменений в управлении социальным развитием, так и обострением социально-экономической ситуации на территории Российской Федерации и ряда регионов, которое требует принятия неотложных мер для обеспечения минимальных стандартов жизнедеятельности и предупреждения социальной напряженности и, тем самым, гармонизации общественной жизни.

Выход из кризиса, позитивное социально-экономическое развитие также невозможны без эффективной социальной политики. Именно поэтому социальная политика является одной из основных видов политики на макроуровне. Она направлена на интеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи малообеспеченным гражданам, социальную защиту населения с целью обеспечения высокого качества жизни.

Актуальность темы исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных задач социально-экономического развития, как научное обоснование теоретических подходов к формированию и реализации социальной политики России, установление направлений оптимальной реализации мер социальной направленности, разработка методических рекомендаций по рационализации элементного состава социальной политики.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации, его структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы в исследованиях по созданию методических положений по формированию и реализации социальной политики России в условиях незавершенной трансформации экономики страны определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования и реализации социальной политики России.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• определить сущность, значение и целевую направленность социальной политики;

• исследовать особенности, систематизировать текущие и перспективные тенденции реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования;

• провести анализ экономической и социальной результативности мер социальной направленности, исследовать основные проблемы развития социальной политики России;

• проанализировать зарубежный,опыт формирования и реализации социальной политики;

• разработать методические рекомендации по реализации социальной политики в условиях экономического кризиса;

• выявить и обосновать перспективные направления эффективной реализации социальной политики.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы формирования и реализации социальной политики России.

Объектом исследования выступает процесс реализации социальной политики России в целом, отдельные хозяйствующие субъекты.

Выбор указанных объектов диссертационного исследования продиктован необходимостью системного, сравнительного и социально-экономического анализа, повышения эффективности взаимодействия органов власти на федеральном уровне, применения в процессе формирования и осуществления социальных решений методов, способов и процедур организационной, социально-экономической и нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, исследуемых в ней проблем, явились новейшие исследования* зарубежных и российских ученых в области управления социальной сферой, законы Российской Федерации, указы президента России, постановления правительства страны, регламентирующие отношения в социальной сфере.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок, регрессионный анализ. В диссертационной работе использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической,науки, а также-официальные материалы статистических органов о динамике развития социальной деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:

• определены сущностные положения и целевая направленность социальной политики, как важнейшего инструмента государственного стимулирования развития социальной сферы, повышения результативности взаимодействия федеральных органов власти и хозяйствующих субъектов;

• раскрыты и научно обоснованы особенности реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования, заключающиеся в повышении эффективности функционирования институтов социальной защиты, формировании плюралистической системы общественных отношений;

• на основе сравнительного анализа условий формирования социальной политики в России и за рубежом определены основные проблемы развития социальной политики, в России, факторы, влияющие на эффективность мер социальной направленности;

• разработаны методические рекомендации по реализации социальной политики в условиях экономического кризиса на основе системного подхода, позволяющего с максимальной результативностью создавать правовые, организационные и финансовые условия развития социальной сферы для удовлетворения общественных потребностей;

• предложены и обоснованы перспективные направления реализации социальной политики, обеспечивающие эффективное решение существующих проблем высокой поляризации доходов граждан, доступа к качественному образованию и здравоохранению, неудовлетворительных жилищных условий значительной части населения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения теоретических, концептуальных и методических проблем, выводы и рекомендации имеют практическую направленность и позволяют в условиях перехода к развитому рынку целенаправленно разрабатывать предложения, обеспечивающие эффективное функционирование социальной сферы в целом, ее отдельных структурных элементов на основе реализации социальной политики.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления социальной сферой в процессе формирования и реализации социальной политики.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Общий объем 173 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казаков, Виталий Олегович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в диссертации раскрыта сущность и целевая направленность социальной политики, определены особенности реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования, проведен сравнительный анализ направлений развития социальной политики в Российской Федерации и за рубежом, предложены концептуальные положения формирования социальной политики, определены перспективные направления ее реализации в условиях экономического кризиса, что позволило автору сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Социальная политика является частью общей политики государства, в первую очередь внутренней политики, осуществляемой в его социальных программах и практике и регулирующей отношения в обществе в интересах социальных групп и категорий населения. Совокупность сущности социальной политики складывается из таких составляющих, как социальная гарантия, социальная защита, социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальное партнерство, социальная поддержка, социальная помощь, социальное страхование. Все эти составляющие социальной политики зависят от внутренней политики государства, вместе' с этим, социальная политика находится в тесном взаимодействии и с внешней политикой государства, осуществление социальной политики одного государства оказывается в определенном смысле зависимым от другого государства. Тем самым, социальная-политика представляет собой механизм, с помощью которого государственные- и негосударственные органы осуществляют, комплекс мер по защите жизненных интересов» населения, удовлетворению его материальных и духовных потребностей.

2. К особенностям направлений развития и реализации социальной политики в современных условиях хозяйствования следует отнести интеграцию механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть: федеральное правительство и региональные администрации, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности.

3. Современная история развития российской социальной политики обусловлена двумя этапами, первый из которых характеризовался сохранением патерналистской модели социальной политики, для которой характерно определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза. Сущность второго этапа составляет более четкое определение приоритетов социальной политики и переход от патерналистской модели к новой стратегии и идеологии социальной политики.

4. Социальная сфера в современных условиях характеризуется отсутствием действенных механизмов управления, позволяющих привлекать к данному сектору экономики значительные объемы финансовых ресурсов. При этом органами управления: федеральными, региональными, муниципальными, не созданы в условиях трансформации российской экономики действенные нормативно-правовые основы, позволяющие эффективно взаимодействовать субъектам хозяйствования социальной сферы с финансовыми, банковскими структурами, лизинговыми компаниями, организациями других отраслей народного хозяйства. Кроме того, политиками и специалистами данной области по-разному определяются место социальных вопросов в системе1 политических приоритетов, а также формы и методььпроведения,социальной политики.

5. В результате передачи ряда полномочий в области социальной поддержки населения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетам, в последние годы достигнуты такие позитивные результаты, как рост доходов населения; существенно увеличение объёмов финансирования образования, здравоохранения и ЖКХ; укрепление институтов государственной власти. Вместе с тем, остаются нерешёнными существенные проблемы, препятствующие позитивному социальному развитию страны. В их числе всё ещё высокая поляризация населения по доходам, доступу к качественному образованию и здравоохранению. Жилищные условия для значительной части населения трудно признать удовлетворительными. Не решена проблема обеспечения базовых нужд значительной части населения на минимальном уровне, а также адресной социальной поддержки нуждающихся. Утвержденные нормативы минимальной заработной платы и пенсии не имеют необходимых обоснований. Кроме того, не скоординирована деятельность служб, занимающихся социальной защитой населения, что приводит к неэффективному использованию выделяемых для этих целей бюджетных средств.

6. В целях повышения эффективности реализации социальной политики представляется необходимым: рассмотреть возможность поэтапного повышения МРОТ; разработать комплекс мер поэтапного повышения бюджетного обеспечения здравоохранения' и образования, увеличив их в среднесрочной перспективе; сформировать предложения по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации путем создания высокоэффективной системы целевых и местных налогов; принять меры по совершенствованию методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного^ самоуправления в увеличении темпов поступлений доходов в бюджеты всех уровней; принять закон о государственных минимальных социальных стандартах, позволяющий установить унифицированные долгосрочные нормативы, выделения депрессивным регионам финансовой помощи из федерального бюджета; вернуть платежам по единому социальному налогу страховую форму и сформировать на этой основе систему институтов обязательного социального страхования.

7. В настоящих условиях хозяйствования социальная политика является стратегической задачей государства и должна учитываться как показатель условий развития и роста социальных и экономических структур общества, определять деятельность как государственных структур по решению значимых проблем несоответствия показателей расходов федерального и консолидированного бюджетов нормативам и международным стандартам за счет государственных ресурсов, так и применения современных методов и инструментов, основанных на развитии модели социального партнерства, реализация которой предполагает существование заинтересованных субъектов на всех уровнях государственного управления, совершенствование законодательства и создание правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии социально и экономически значимых решений, и создает условия для формирования^ и развития гражданского общества и конкурентоспособной и социально ориентированной экономики.

8. Одной из мировых тенденций развития социальной политики последних лет следует считать рост социальной ответственности; о чем свидетельствует то обстоятельство, что институциональные инвесторы в США и Европе все большее внимание уделяют вложениям социальной направленности, а пенсионные фонды, как правило, при формировании инвестиционного портфеля, доверяют все большую долю своих активов в управление компаниям, предлагающим социально-ориентированные инвестиционные программы и критерии. При этом основу современных систем государственной социальной защиты составляют такие базовые институты как социальное страхование и государственное социальное обеспечение. Следуя данным тенденциям при формировании и реализации социальной политики в Российской Федерации необходим переход от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах к трансформации общественного устройства на основе выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов.

9. Острые социально-экономические диспропорции, возникшие в ходе проводимых в России реформ, представляют серьезную угрозу социально-политической, экономической и демографической ситуации в стране, особенно в условиях развивающегося кризиса. Избыточное социально-экономическое неравенство и бедность оказывают существенное негативное обратное влияние на экономическую и демографическую динамику и являются основным препятствием для расширенного воспроизводства населения, человеческого капитала и повышения темпов экономического роста.

10. Существующие в настоящее время механизмы формирования и перераспределения доходов населения функционируют в пользу богатых. Большая доля совокупного роста доходов уходит на увеличение доходов наиболее обеспеченных, слоев* населения, а на повышение доходов наименее обеспеченных остается- лишь малая часть. В" результате, избыточное социально-экономическое неравенство в России достигло угрожающих величин. Доходы более 60%- населения находятся ниже границ, позволяющих гражданам эффективно реализовывать себя в экономической деятельности, что отрицательно отражается на их здоровье и репродуктивном поведении. Увеличение бюджетных расходов не приведет к существенному снижению уровня неравенства и бедности, тем более что- кризис ограничивает возможности дальнейшего роста расходов государства на социальные нужды. Основная проблема неравенства и бедности населения состоит не в недостатке ресурсов, а в механизмах их распределенияги перераспределения.

11. Важнейшим .принципом государственного регулирования социального развития является принцип преимущественной ориентации на программно-целевые методы. Программно-целевые методы являются надежным научным, и практическим инструментом государственного регулирования, фиксирующим как экономические, так и социальные, организационно-правовые механизмы государственного регулирования. Меры государственно-регулятивного характера могут считаться таковыми, если, во-первых, их логика сопряжена с соответствующими законами; во-вторых, если их масштаб исходит из реальных ресурсов, в-третьих, если они адекватны конкретной ситуации, и, в-четвертых, если есть средства объективного контроля выполнения намеченного действия и достижения намеченных результатов.

12. Для того чтобы государственная социальная политика была эффективной; необходимо, помимо обеспеченности необходимыми ресурсами, решить две важнейшие проблемы. Во-первых, мероприятия, осуществляемые государством в целях регулирования социального развития, должны носить системный характер, что, в свою очередь, подразумевает формирование долгосрочной социальной стратегии, решение одного из главных вопросов? социальной1 политики - вопроса1 о социальных приоритетах, долгосрочных социальных задачах, которые признаются всем обществом на данном- этапе его развития. Государственная стратегия социальной политики должна найти баланс между текущими и перспективными интересами общества, между совпадающие и несовпадающими интересами различных социальных групп. Во-вторых, мероприятия, предпринимаемые государством в целях регулирования развития социальной сферы, должны основываться на надежных методах определения- эффективности социальной политики. Направленность и конкретные формы осуществления государственного регулирования социальной сферы.должны своевременно корректироваться в соответствии с экономическими и социальными показателями, анализом данных органов контроля и научными исследованиями-практического характера.

13. В процессе реформирования методов и форм социальной-политики, осуществляемой государством, постепенно разрабатываются формы и методы государственного регулирования социального развития в условиях рыночной экономики (правовое и финансовое регулирование, перераспределение общественных ресурсов и производство социальных услуг). Институционализируются новые способы и механизмы регулирования социальных отношении, среди которых: перераспределение и регулирование доходов и заработной платы; регулирование занятости и безработицы; поддержка частной инициативы и малого предпринимательства; развитие обязательного социального страхования, систем социального обеспечения и помощи малоимущим и нетрудоспособным, систем пенсионного обеспечения, государственных систем образования и здравоохранения.

14. В настоящее время важнейшей для России продолжает оставаться задача выбора модели социальной политики, адекватной современному состоянию российского общества. Задачей социальной политики наряду с борьбой с бедностью должно стать, по мнению автора, предотвращение опасных тенденций расширения социальной исключенности (эксклюзии) уязвимых групп из жизнедеятельности общества. Главной предпосылкой социальной политики должно становиться понимание того, что ответственность за социальные риски и их последствия не может возлагаться на человека без предоставления ему рычагов и механизмов реализации этой ответственности, прежде всего через возможности эффективной занятости, усвоение навыков поведения в условиях рыночной экономики.

15. При повышении эффективности социальной политики реформирование социальной сферы должны осуществляться в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны в следующих основных направлениях: реформирование политики формирования-доходов должно осуществляться-с учетом всех видов доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и других), для чего необходимо осуществить систему мер по легализации "теневых" доходов в целях их мобилизации в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по реформированию социальной политики; формирование системы мер по реформированию системы оплаты труда (установление в законодательном порядке минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума, рационализация соотношений между минимальной, средней и максимальной заработной платой, упорядочение оплаты труда работников бюджетной сферы и др.) в сочетании с мерами по обеспечению занятости населения; поэтапное реформирование системы пенсионного обеспечения (приближение минимального размера пенсий к величине прожиточного минимума, соблюдение системы обязательной индексации пенсии в зависимости от роста заработной платы и индекса потребительских цен); реализация мер по усилению государственного регулирования цен и ценообразования (прежде всего на товары и услуги, имеющие большую социальную значимость и массовый характер потребления); а также мер по совершенствованию системы социальной защиты населения (усиление ее адресности, упорядочение системы льгот и т.д.); усиление роли* социального партнерства в решении основных вопросов совершенствования социально-трудовых отношений; контроля за выполнением^ федеральных и региональных комплексных программ развития и реформирования важнейших отраслей социальной сферы. Практическое осуществление предлагаемых мер будет способствовать развитию важнейших отраслей социальной сферы, более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения, реализации прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации.