Формирование и реализация трудового потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация трудового потенциала"

О 1'^

г

АКАДЕМИЯ Е\УК СССР ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ЗКОШГЖЙ

На правах рукспнся Поспал Автавдпл Тусейновет

«ОШКЮАНИВ I! РШЕЗАШ ГЭДОЗОГО П01ЕНЦИШ СпепяЕльгастх. 08.00,01 - Полнтпческая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на оояскеняе ученой степени

докторя экоггомвчесжйх паук

Москва 1991

У

» «эоъа вшодвот в ордена рудового Красного Знамена Институте акоЕоьгзки ЛН СССР

(Йациаяышо окнонента: доктор экошшгчесххп: иеед?

ЕПИШЕВА. л.в.

до;суор аконошчаскях наук, .профессор БГЕЕВБ.Д. .

доктор эконоютеша наук, нрофосоор - ШШШ И. К.

Ездусш организация - Всесоюзной заочтй ^финансово -

эконо'жчоский. институт I Кафедра политической экономия

Защита состоится "¿ч 1991 г. в [У_ чао.

на заседании Спешштзирох^нноп) сова и Д.002.21.01 по прясудащш ученой степеш доктора экономических наук и Института экономией АН СССР но адресу: 117218, гззсшва, уд. Красикова; 27

С диссертацией ькдага ознакомиться в библиотека йнотатута экономики АН СССР

I /ш.Ли

Автореферат разослан " >уу£ у/\А 1991 г.

Ученый секретарь Спациадизироваиного ,совата кандидат экономические наук ! ПОПОВ В.Г.1.

t.-j1'- j Общая характеристика работы

J Актуальность диссертационного исследования. Важнейшим напел ПР1В пением перестройки и обновления общества на современном эта-]1£^У$Уявляется переход к рыночным отношениям, становление многоуя-ладности экономики, коренное изменение организаций общественного труда и форм привлечения населения в сферу общественно полезной деятельности. Осуществление этих -преобразований кардинально меняет условия воспроизводства и функционирования человеческого фактора и требуют соответствующего изменения форм и методов управления и регулирования занятости населения. Перед общественной наукой ставятся задачи нового осмысления вопросов теории труда и трудовых отношений, мотивационного механизма развития совокупных способностей к груду.всех членов общества.

В отоЯ связи проведение комплексного исследования современных тенденций воспроизводства трудового' потенциала,•включающего изучение механизма его формирования, вовлечения в обществен' ное хозяйство и обеспечения эффективного использования в целом по стране с выделением территориального' аспекта', представляется актуальным..Именно такой методологический подход к исследуемой проблеме сегодня позволяет выявить органическую связь и противоречия меяду формированием трудового потенциала и его использованием , выделить критерии эффективности их взаимодействия; определить основные направления формирования профессиональных качеств работника, пак важнейшего условия воспроизводства трудового потенциала; разработать совокупность мер экономического социального, организационного и административного характера по осуществлению органической стыковки этих процессов, которые выступают предпосылкой преобразования общества на основах перехода к рыночной экономике и .эффективному,хозяйствованию.

В диссертационной работе проблема совершенствования системы профессионального образования рассматривается во взаимосвязи с ра'пенл?м проблем развития личности и обеспечения потребности об~ иостшмч'ого хопяйствя в квалифицированной рабочей силе. Поставлен?» иопл^допать механизм'воспроизводства трудового по-тенцнпля пороз приему анализа внутренних закономерностей eco рп-

ялчт»*ч п 1.1цр1шшх соццчльно-экономич сгч'иx 'ц-олпошпок ofíf'ulo'if!-

. з

пия равных возможностей в получеши профессионального образования. Такой, анализ позволяет наметить приоритетные направления создания системы непрерывного образования, повышения уровня экономической, .подготовки .и. общей культуры работника, совершенствования ыоти.вационного' механизма стимулирования высококвалифицированного .творческого труда. . ' .

В соответствии с общим замыслом исследования в работе боль: шое внимание уделяется условиям вовлечения трудоспособного населения в-сферу; общественного хозяйства, его распределение по видам деятельности.'.Новые приоритетные направления развития нашего общества с "позиций общечеловеческих ценностей выдвигают необходимость рассмотрения новых принципов формирования занятости населения, определения места рынка рабочей силы в организации полной продуктивной и свободно избранной занятости.

Указанные проблемы в нашей стране усугубляются различиями в уровнях Экономического. и социального развития республик и,регионов, ассимитрии. в соотношении спроса и предложения рабочей силы., неотработанностью хозяйственного механизма, непоследовательностью. и'дротивореодвостьи .принятых- в последние годы решений,- накопление« еще в прошлые' годы многих нерешенных проблем в сфере занятости к моменту становления .экономического суверенитета республик 'й территорий.:

. , '.Новизна и сложность перехода к рыночным отношениям выдвигают 'перед, .экономической наукой необходимость '.изучения сущности механизма саморегуляции рынка рабочей силы, его- роли в обес-', печении радн'о.весия.'меазду-наличием рабочих мест' с потребностями . в них трудоспособного населения,'взаимосвязи и взаимообусловленности рыночных .и'анершохшых, ;регудяторрй ,в реализации прав че-, ловека на. труд в общественном-хозяйстве., путей достижения сбалансированного' .распределения и перераспределения 'трудового потенциала а условиях «но'гообрегзия форм собственности меэд' различными формами .занятости: да сфере'.общественного хозяйства, в том числе й кооперативном секторе, частной, и индивидуальной сфере., д также, на"учебе с-отрывоы,. от;производства,• в домашнем хозяйстве "и др. - ■ / : '■ . . ■ '

В ^а.че-',''' интегрального показателя, характеризующего в.за-. имооннаь процессии формировании, вовлечения и использования тру-

дового потенциала в.работе рассматривается состояние сбалансированности общественного хозяйства по.трудовому фактору. В этой связи большое ттэте- уделяется'анализу сущности, критерию и механизму достижения динамической сбалансированности рабочих мест з общественном хозяйстве с потребностью в них трудоспособного населения. Такой методологический подход дает возможность' исследовать всю совокупность проблем формирования трудового потенциала и условий его реализации с учетом складывающихся противоречий: меяду потребностями трудоспособного населения в рабочие. местах и их количеством в.общественном хозяйстве; потребисетями отдельной личности в содержательном, творческом'труде и' возмсгшсстямн их удовлетворения со стороны производств; потребностью'производства в ресурсах труця и фупкцяонирую'дей рабочей силой; уровнем развития систетм общего и профессионального образования и потребностям! общества в работнике, отвечающем политы-тесним,-■ еоциаль- • рлз.1 и оксношгческим запросам общества; штродонностьто процесса подготовки квалифицированной рабочей силы и динамизмом.развития • технической базн производства; отраслевыми потребностями и интересами в ресурсах труда', а размещении производства и' возможностями и'интереса!,ш территории в.использовании труцового потенциала. • : . '. ■ " • . • ' " ' :'■' , . - . ' • ' /Познание этих'противоречий, раскрытие "м'ехайизма их возникновения и путей разрешения необходима для обоснования .предложений по совершенствовании скстеш формирования трудового потенциала и обеспечения полного ¡¡'эффективного его использования. Изложенные соображения предопределяют актуальность диссертационного исследования. . • • • ',

Цель работы состоит предав^всего в том, чтобы с учетом главных направлений перехода• э'вшомияи. .к-'ршоинйм отношениям рассмотреть совокупность основных-звеньев' с'йстемм'формирования трудового потенгаяла, "условий его вовлечения:й''Сфё'ру. рУществешто полезной деятельности и механизма эффективной'реализаций* раскрыть содержание понятия йинамйчёск'ой сбалансированности факторов общественного хо?яЯства. Особое место отведёно пнялнау региональных условий формирования"и реализации трудового потенциала.- опенке состояния и ургрия его использований, "милостям обеспечения

полной и эффективной занятости, безработице в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи: .•■"-.'

.. - выявляется сущность и социально-экономическая природа трудового потенциала, теоретические основы и закономерности формирования потребности населения в профессиональном образовании и общественного хозяйства в'.совокупном работнике;

- анализируются .условия реализации трудового потенциала и новые моменты .в формировании политики занятости при переходе к рыночным отношениям, раскрывается содержание организации рынка рабочей силы и особенности его фукцконирования в СССР, соотношение рыночных: и внерыночных регуляторов, роли государственных структур в реализации права на труд граждан и социальные гарантии на доходы; •::/ '' ' .

-исследуются 'сложивщйеся.социально-экономические различия регионов при переходе, к рыночным отношениям и новые явления, обус-' ловливающие. обострение социальных противоречий, межнациональных отношений, а также рост подвижности населения.в связи с перестройкой управления, ¿провозглашенем экономического' суверенитета республик., вызывающим.обострение конъюнктуры рынка рабочей силы;

- определится;основные,требования,к.механизму эффективной реализации'трудового потенциала,;- рассматривается сущность дина-

■ Омической сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов и факторы ее определяющие /материально-технические, социально-экономические и политические/.

,. '.Методологической" к теоретической основой, исследования послужили произведения:'л^ссиков э,к^ правительства п.о-радикалвдой,-реформе хозяйственного механизма и па-

■ кет законодательных актов, связанных с переходом на рыночные-, отношения, политический и 'экономический суверенитет республик., Исследование проведено; на основе критического изучения специальной литературы,-посвященной проблемам формирования • и используя-, ния, трудового потенциала. ;' '/ 4 :

Фактической базой работы являются материалы Госкомстата ,' СССР-и союзных республик, итоги ряда выборочных, социологических -обследований, проведенных сектором воспроизводства трудового по-

теншала ИЭ АН СССР, а также данные, опубликованные в монографи-. ческой литературе и периодической печати.

В процессе исследования использовались методы логического, структурно-функционального анализа, классификации и статистических группировок, анализа я синтеза данных о подготовке рабочей силы, состояния занятости населения и количественно-качественной сбалансированности производства по трудовому фактору.

Научная новизна исследования. Исходя из трактовки трудового потенциала как формы проявления человеческого фактора на разных стадиях его движения, проведено комплексное исследование процессов формирования способности людей к труду, вовлечения их в процесс производства и производительного потребления. На основе Нового методологического*подхода выявлена /органическая связь и противоречия мегду стадиями формирования и реализации трудового потенциала, определены критерии эффективности их взаимодействия. В качестве важнейшего рассматривается мера соответствия количественно-качественных характеристик трудового потенциала требованиям общественного хозяйства и личности. Разработана совокупность мер социального, экономического и административного порядка по совершенствованию организации стыковки этих процессов;

- становление работника нового типа рассматривается как органическое единство его личностных качеств и профессионального статуса. Зто потребовало исследования система общего и'профессионального образования как важнейшего; условия формирования трудового потенциала в диалектическом единстве двух взаимосвязанных процессов: становления,личности.и 'профессионализма, отвечающих требованиям сощально-экономотеского прогресса;

- определено содержание социальной.справедливости применительно к формированию трудового потенциала в условиях рыночных отношений, которое рассматривается как создание равных стартовых условий а получении общего образования и равного доступа к профессионально?^ образованию;

- дано новое.понимание сущности.всеобщего профессионального образования трудоспособного населения как регулятора профессиональной занятости, формирования резерва.рабочей силы в зависимости от цикличности развития экономики;

~ полн-ая и эффективная занятость рассматривается как полное удовлетворение потребности желающих и нуждающихся в рабочих места;-: в общественном хозяйстве при эффективном распределении трудоспособного н&йьд&имя по. видать общественно полезной деятельности;

. ~ в условиям "рнкэчиах отношений эяоноыаческая свобода работника, &ффёктивносгь- производства, равенство возшшостей в реа-лкааЦкя права на профессиональное образование, труд и доходы .определяется как взаилаобусловленная триада, позволяющая реали-зошвать .принцип ¿щноЗ' продуктивной к свободно избранной занятости; - • - - ... .

-рынок рабочей силы-рассматриваете как совокупность отношений ло' поводу. движения рабочем сила,- опосредующих обмен индивиду альпой способности к труду на фонд е-лшюшшх Средств, к распределений, .работников в СЕстзке общественного разделения труда в соответствии' с двихешгэ-м cnpocá,. предложения i;, яощ рабочей скли; " ' ' \ . '■ .'

- вшрвне. ь качестве интегр.алыюго показателя, характеризующего -взаимосвязь • процессов форшровашя, вовлечения а использования трудового no.Teíiin-iала, рассматривается сбалансированность общественного хозяйства со'' трудово.му фактору, определяемая как 2зшшосвязашо,е..соо.тношеякв спроса и предложения рабочих мост к р&оочей сила," к .распределение . трудоспособного населения по видам .общественно. полезной деятельности в статике и динамике.

Практическая -значимость работы .'(зпределяется 'бозшкностзеЭ ио-Еользоланлясодержащихся; в .нзД -матодсйогичоских; подходов к теоре-; тлчеслкх ^ш^одов--^гя: углубления,-пред с,тавлезшй о механизма формирования .й -ре.ал1!31асм''т{!уД0во.1»' потенциала. Изложенные" в диссерга-' ши •П^дотааяедйя.-.о.\с:1£с5^ш^экон0адчвск1-1х - л адтщютрагавянх регуляторов могут бить -исполъаб.вайа. при. совершенствовании условий формирования .трудовоздэ;.потенциала _ е вавлечедия в сферу обществен-•но полезной деят,е'льно-с1!я;;в палок :по. с.тране' и, регионам -в условиях перехода к• рыйочнам;откоше^ка.-.-';'•. ... •

Осно.вше-.положедая'.М' результаты .'исследования использованы при ийдгото'ькв р&здвла';,,Чйсе.лённе,"трудоше' ресурсы, охрана труда" "йоьш'екс'ной мро): '■■•■ч .научно-технического. щыгресса СССР на 10 годы /lio няп;летйЯм/м, разработанной под агидой All

СССР и ГКНТ СССР, научных докладов, подготовленных сектором воспроизводства трудового потенциала ИЭ АН СССР в соответствии с плп ном НИР по темам: "Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве", П.: 1986 г.; "Трудовой потенциал Советского общества и пути обеспечения полной и эффективной занятости", М.: 1987 г.; "Актуальные проблемы занятости а новых условиях хозяйствования", П.: 1939 г.; "Проблемы форшрова-ния работника нового типа", М.: 1990 г.; "Основные направления совершенствования общественной организации труДа и обеспечения занятости в новых условиях хозяйствования", М„: 1590 г.; "Концепция, направления и условия формирования рынка труд,а в СССР /вс просы теории и практики/", М.: 1990 г.

Теоретические положения диссертации прошли апробацию на всесоюзных и республиканских конференциях., совещаниях, семинарах за период 1979-1990 гг., в частности на всесоюзной конференции "Народонаселение !{ совершенствование планирования социальной инфраструктуры" /Баку, 1984 г./, "Трудовой потенциал Советского общества" /Суздаль, 1987 г./, Закавказской кезсреспубликанской научной конференции "Проблемы совершенствования планирования региональной экономики и повышения эффективности общественного производства" /Баку, 1979 г./. . ' .

( По теме диссертации опубликовано более 50 научных работ объемом свыше 50 п.л. /некоторые в соавторстве/.

Структура диссертации

Введение •

Глава I. Методологические и теоретические основы формирования трз дового потенциала.'

5 I. Трудовой потенциал и его сущность.

§ 2. Закономерности формирования трудового потенциала.

§ 3. Социально-экономические,'предпосылки формирования трудового потенциала.

Гллоа II: Требования к системе профессионального образования при переходе на рыночные отношения.

5 I. Перестройка» системы Подготовки и переподготовки рабочих кадров.

§ 2. Реформа системы подготовки специалистов.

§ 3. Совершенствование организации экономического образования и повышения квалификации кадров.

Глава Ш. Условия реализации трудового потенциала в период становления рыночных отношений,

§ I. Полная и эффективная занятость в условиях становления многообразных форм хозяйствования.

§ 2. Региональные особенности занятости населения.

' § 3. Оценка уровня социально-экономического развития республик.

Глава 1У. Регулирование эффективной занятости при переходе на рыночные отношения,

§ I. Экономический суверенитет республик и регулирование ус" ловий воспроизводства трудового потенциала.

§ 2. Развитие рынка рабочей силы - предпосылка эффективного распределения трудовых ресурсов по видам общественно полезной деятельности.

§ 3. Совершенствование системы социальных гарантий в связи с переходом на рыночные отношения.

Глава У. Механизм эффективной реализации трудового потенциала.

§ I. Динамическая сбалансированность факторов производства: сущность и содержание.

§ 2. Материально-технические и организационно-экономические факторы формирования динамической сбалансированности рабочих мест и рабочей силы.

§ 3, Роль мотивационных механизмов в обеспечение сбалан-

сированности факторов производства.

§ 4. Влияние распределительных отношений на эффективную реа-, лизащю трудового потенциала.

Приложение.

Список использованной литературы.

Общий объем диссертации составляет 315 страниц, не считая

библиографии / 14 стр./. В тексте приведено 25 таблиц, из

них расчетные 9.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ I. Формирование трудового потенциала

1. Основным исходным принципом, определяющим суть теоретической концепции исследования, является трактовка трудового потенциала как Форш проявления человеческого фактора в единстве экономического и социального аспектов. Автор исходит' из того, что каждый труженик соединяется со всеми условиями общественного хозяйства и через эти условия раскрываются определенные характеристики человеческого фактора, которые во взаимосвязи с соответствующими экономическишотношениями проходят ряд последовательных стадий движения от ресурсной до производительной. Соответственно каждой стадии человеческий фактор проявляется в следующих формах: трудоспособное население или трудовые ресурсы, совокупный работник или рабочая сила. Такой методологический подход позволяет определить сущность трудового потенциала как понятия, отражающего социально-экономические отношения, возникающие на всех стадиях движения человеческого фактора: от стадии формирования трудоспособного населения, т.е. ресурсов труда до полной его реализации.

Исходя из этого в диссертации делается вывод, согласно которому трудовой потенциал определяет возможности отдельного человека, трудоспособного населения, совокупного работника в процессе общественно полезной деятельности. Полнота реализации и уровень эффективности использования всех способностей, заложенных в человеческом факторе, в решающей мере зависит от уровня развития социально-экономических отношений, состояния организации общественного труда, степени количественно-качественной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.

2. В изучении закономерностей формирования трудового потенциала в работе выделяются два взаимосвязанных процесса: формирование совокупного работника, отвечающего требованиям динамично развивающегося производства, и, во-вторых, формирование всесторонне развитой" личности^ Автор исходит из того, что наиболее полную характеристику становления трудового потенциала можно получить посредством исследования процесса формирования совокупного работника, так как общественно полезный труд, как особая форма проявления

• сущности человека, определяет его место, положение, социальный

таг/с и престкЕ в обществе, способствует всемерному развитию ворческах сил и потенций, индивидуальных качеств, раскрыт!® ско-обностей.'

■ Эволюция дрофасслоналыюго образования, расширение професси-нагькойсиеинагшзагки, повышете квадифакагйашцзс навыков» из» вненяе Л'ребовакий к качественным характеристикам работяшса и к истоке профессионального образования ..в .работе рассматривается неразрывной связи с этапам развития швйнного производства, ахничаского" прогресса, изменений вфункциональном разделении руда. Показана взаимосвязь я вааиюобусяофлениость эк$х процас-ов.

Воспроизводство всесторонно развитой личности - сложный про-аса, вкдачадщйй форшррван;!^'совокупного работника. Превращена оспроизводства совокупного работника в непосредственную.осно-у процесса всестороннего развития личности составляет спеш-ячеокнй исторический эгая технического, .социального и экономи-еского развития. В исследовании этих вопросов автор исходит из бщах экономических законов, осуществляющих увязку социально -кономяческих целей с условиями матера.альной .жизни общества, в арную очередь, закона соответствия уровня развития личного к ещаственного факторов производства, закона возвышения потребное- . ош, закона 'стоимости и др. Особенность действия этих законов остоит в тому что они выполняют функцию регулятора процесса фо-киравааия работника,..обеспечения его адекватности и соответствля ровна развития технического базиса и обобществления производства, оциальшм ориентирам общества.

В условиях ы-згоукладностн экономики, состязательности и кон-уренши за рабочие маета в общественном хозяйству как источника рудовых доходов, увязки материального благосостояния, удовлэг-оращя духовных благ с конечнцми результатами хозяйственной де-тельшети Армируется ооциапыо-эконоьическая среда, .иороада» -щая потребность у. тружеников в'повышения трудовой а социальной ктмвшети, в овладении передовым опытом, в постоянно«, сова ргзен-твоз&шш щгафессмашлъной квалификации. Яыгыочшо отношения соседством механизма самонастройка .а сшз1]Югу,иирования ожыяедзу»*

соответствие профессионально-квалификационных. характеристик совокупного работника общественным и личным потребностям.

3. В диссертационной работе развитие системы профессионального образования рассматривается с позиций удовлетворения общественного хозяйства а рабочей силе и населения в знаниях. Исходя из объективно существующей обусловленности технического прогресса и совершенствования качественного состава совокупно- », го работника, в работе обоснована идея создания приоритета в удовлетворении социальной потребности населения в профессиональных знаниях. Именно эта закономерность общественного прогресса должна определять развитие системы профессионального образования.

Методология обоснования социальной потребности в образовании многогранна. Автор исходит из тога, что детпущимн мотивами социальной потребности в знаниях являются престиж профессии, заработок, личные способности и интересы, информированность о специальности и др. В диссертации критически оцениваются сложившиеся в стране социально-экономические условия получения профессионального образования. Деформация гуманистических основ общественного хозяйства проявилась в недооценке социально-экономической роли образования. Это выражается в отставании развития учебно-материальной базы системы общего и профессионального образования, ее ресурсного обеспечения, в ограничении возможности всех желающих в получении профессиональных знаний исходя из личных потребностей. За последние тридцать лет доля средств, направляемых на нужды образования, снизилась в полтора раза. Темпы ресурсного обеспечения образования отстают от финансирования материального производства примерно в десять раз.

Система профессионального образования отражала сложившиеся в обществе деформации: огосударствление всех структур, ведомственность, монополизм, увязки подготовки кадров с потребностями народного хозяйства, плановое распределение выпускников, жесткий централизм управления этой системой я др.

В работе раскрывается и обосновывается место и роль системы профессионального образования в формировании трудового т-геишаяа в новых условиях хозяйствования, сформулированы принципы ее организации, условия претворен«н в яизвь принципа сот-

альной справедливости в приобретении профессиональных знаний. Сделан вывод о том, что применительно к формированию трудового потенциала, социальная справедливость означает равенство условий для каждого гражданина независимо от территории проживания и его социального положения в получении общего образования, и одинаковая доступность для всех в получении профессионального образования исходя из индивидуальных возможностей и потребности в профессиональных знаниях.

Предлагаемая в диссертации трактовка целей и принципов организации профессионального образования, с ориентацией на интересы человека, учитывает условия становления рыночных отношений в экономике. Автором вццвигается концепция качественного обновления учебно-материальной базы системы профессионального образования, расширения профиля специализации и дифференциации по срокам подготовки учебных заведений, необходимых для более полного и гибки'о удовлетворения различных потребностей населения, создание платной системы образования и применение хозрасчетных принципов в подготовке кадров. Все это позволит сформировать благоприятные предпосылки для реализации потребности населения в профессиональном образовании. В работе отмечается, что наряду с по-лшштеяьныш результатами внедрения хозрасчетных принципов в систему профессионального образования могут возникнуть и негативные последствия, появятся дорогостоящие элитные, престижные учебные заведения, их недоступность для населения с относительно невысоким уровнем дохода. Исходя из этого, в системе мер регулирования развития профессионального образования, автор полагает необходимым усиление роли государства для сведения к минимуму возыоишх негативных последствий платного образования, обосновывается вывод о необходимости расширения источников финансирования подготовки кадров за счет перераспределения средств государственного бюджета, сокращения расходов военно-промышленного комплекса, аппарата управления и др.

Но мнению соискателя, сохранение принципа организационного единства общего образования п профессиональной подготовки кадров является одшш ко главных приоритетов ь реализации праи человеку на профессиональное образовананезависимо от территории /реепулики/ проживания. Единая длд осей страны организация сис~

трмы обисо и профессионального образования выступает о качестве важнейшего признака федвратимпого устройства страны. Это предполагает расширение функций союзных органсо по выработке общей концепции профессионального образования, организационно-экономических и финансовых принципов ее построения, разработке единых стандартов к профессиональной квалификации, что позволит осуществить внутреннюю сбалансированность этой системы, повысить уро-,, вень согласованности многих связей по кооперации и подготовке кадров. В связи с изложенным автор считает необходимом обеспечить гибкое сочетание союзного и республиканского бюдчотов, а такте других средств в финансировании профессионалы-то обрт^-вания.

На уровне республиканских и территориальных органов /область, край и др./ средства на эти цели могут, быть дополнены поступления?":; с предприятий и организаций по договорам з порядке возмещения затрат на подготовку и левьзеине квалификации собственна средств учебных заведений, получаемых от их хозрасчетной деятельности, средств кооперативах организаций, частных предприятий, добровольна взносов, пожертвований и т.д. Необходимо повысить роль республиканских органов сласти в организации межрегиональной кооперации в подготовке, переподготовке, повызгши квалификации рабочей силы. Усиление этого процесса обусловлено слогаш-пзйея специализацией регионов, крупных городов, учебных центров в обеспечении высокого качества их обучения. В основу межреспубликанской кооперации в подготовке кадров должны быть положены хозрасчетные принципы меяду предприятиями и учебными заведениями.

Обеспечение соответствия профессионального образования общественным и личным потребностям в условиях ршочной экономики, создание условий состязательности между учебными заведениями с целью исключения монополии на подготовку и переподготовку кадров предполагает использование возможностей кооперативных, государственно-кооперативных , я также частных учебных зазеденчй на платной основе.

]!. Условия резл»азида трудового потенциала

4. В диссертации обоснован тезис о том, что интересы общества и личности в удовлетворении растущих материальных и духовных потребностей населения предполагают, с одной стороны, формирование трудового потенциала в соответствии с присущими ему внутренними закономерностями развития, с другой, - создание условий и предпосылок эффективной реализации накопленного потенциала. Реализация как сложный социально-экономический процесс является связующим звеном системы формирования трудового потенциала и его практического использования. В дкссетации этот процесс с определенной долей условности подразделен на две взаимоувязанные и взаимодополняющие стадии: во-первых, процесс вовлечения трудоспособного населения в сферу общественно полезного труда через систему организации занятости, к, во-вторых, непосредственное соединение совокупного работника с материально-техническими факторами и организационными условиями общественного хозяйства.

Основными комдонгнтами реализации трудового потенциала являются организационные, экономические, административные рычаги ¿•. нормы, регулирующие условия вовлечения трудоспособного населения в сферу общественно полезного тоуда, распределение его по видам деятельности, сферам и отрасли«! народного хозяйства, регионам страны, а такке соотношения ыезду структурой рабочих мест и рабочей силой в общественном хозяйстве. Условия реализации в кавдый данный момент могут либо содействовать, либо выступать сдерживающим фактором эффективного использования накопленного в обществе трудового потенциала. Мера соответствия процесса формирован,'¡я трудового потенциала общественным и личным потребностям во многом определяется условиями формирования динамической сбалансированности рабочих мест в общественном хозяйстве с потребностью в них трудоспособного населения. Формирование динамической сбалансированности, которая фактически складывается в народном хозяйстве, является результатом действующего в обществе хозяйственного механизма, функционирующих экономических регуляторов, административных методов и правовых норм.

Перестройка а формирование новых ыетодоь а приемов хозяйств оьчни я, как правило, осуществляется с некоторый отставанием но вр<ла?Ш! от изкеиений, происходящих в р-ззьи-ши производитель-

ньк сил и общественного сознания. Следствием подобного отставания является, с одной стороны, формирование определенного резерва в использовании рабочей силы в общественном хозяйстве, который в своя очередь вызывает отклонение фактически сложившихся пропорций по видам общественно полезной деятельности от объективно обусловленных, с другой, - сохранение и функционирование нерентабельных производств, фондов и рабочих мест,

В какой мерз реализуется в общественном хозяйстве накопленный трудовой и производственной потенциал, в той мере создается условия для оптимального распределения трудоспособного населения по видам общественно полезной деятельности. Именно поэтому механизм вовлечения трудового потенциала в общественное хозяйство и формирование динамической сбалансированности факторов производства выступает условием реализации трудового потенциала, а состояние динамической сбалансированности - характеристикой аффективного использования трудового потенциала.

5. В работе показано, что важнейшим элементом регулирования занятости л условиях многообразия форм собственности, представляющей собой совокупность ¡экономических, административных и правовых норм воздействия на движение спроса и предложения рабочей силы, является рынок рабочей силы. Автор исходит из того, что развитие и становление различных форм хозяйствования расширяет экономическую свободу индивида в выборе партнера трудовых отношений, вида занятости, способа получения средств существования. Тем самым создается новый механизм регулирования сбалансированного распределения трудоспособного населения между различными сферами общественно полезной деятельности, а внутри общественного хоэяйства-мевду рабочими местами и рабочей силой.

В работе рынок*рабочей силы рассматривается-как неотъемлемая часть системы рыночных отношэяйй.Он представляет собой сложную систему отношений, возникающих между различными субъектами по поводу включения работника в общественное хозяйстоо, условий труда и использования рабочей силы, распределения прибавочной стоимости в зависимости от выполняемых функций по регулировании спроса и предложения. Система отношений на рынке рабочей силы тдччаог непосредстпе:то отношения методу лэгммателяии и наемны-

■ ; • г? -. •

ми работниками'и 'отношенийказдого- ио них с другими субъектами по поводу передачи части собственных функций, на основах добровольного отчуждения в их-пользу части.своего дохода, получаемого вследствие потребления рабочей' силы. Помимо непосредственных субъектов рынка.:рабочей силы, т.е. нанимателей и наемных работников, развитой, "ранок представлен и-другими субъектами, также участвующими .в регулировании отношений найма рабочей силы. Это государство, деятельность которого финансируется черёз систему налогообложения, -связанную ç: поддержанием.социального согласия между наниматедём и наемным .'работником в вопросах оплаты труда, заняты от -''вынужденной- незанятости;,охрана труда й. здоровья, а . также.с/обеспечением социальных, гарантий права на труд и доходы. Субъектами развитого'рынка выступают'представители коллек-тивных.интересов ,5шк;.'предпри№'1матедей, fait и наемных работников, а также организаций , вшояНяйпда посреднические -функции в вопросах найма":рабо.чей силы. ; ; :.'• .-.'•'••.'- . . . . ' .

- В каздый; данный-момент'граница И..маситаби рынка рабочей, силы определяется/.на'л'Ичиеы .вакантных рабочих мест и колияест-" вом .¡шзанятогб.-трудЬййо.собн.огр-'н.асел&ш!я, активно ищущего 'работу в : одной lia'сфер -обдес^ванноро хозяйства на -докод'.. Соотношение ыеаду .càipia^oii;;'^.^дййеикеа -рдбочёЙ.'. силы выступает, вашей-ии'ми {хгф^тёрй'стикаю, когодетуры pia'iKa рабочей силы. ' Конъюнктура рынка окайьйваег непосредственное влияние на цену, рабочей си- , ды, .формирует ;алр8дёлешое..1гаправлен1!е' Б/двикеши"'работш'ков в. -

•е.-обчествёйныия и личными. пот. ребшетймл. Б ьм»,лодрздь,.£оДеба1-ш.е'.це.нЫ рабочей 'силы от .ее . стоимости ''завйиА: .¿*Г 'производства, распределктаяь-

.ffiâc отношений, и структуры доходов,, ди-

;наЫаш' цен на. .'товары и ус-

дуги/" их наличияik-'jffltac^fii^àpakï Взаимосвязь и взаймообус-,аоадошр'сть.''"4вденазва)шк.Ч;' олшентов -форш^руш' механизм саморе*-' ■ гулирсгвШшй--в. :сацодБпгёшш,;:^ flсфере, обращения. [Им- -..-

': пульсом еацокаст^ ринка • рабочей

'. силы является1 'KoiteypeHÎ^^ Поводу йрайде--.' •

чения ' -раббМеЙ ••^лы,;'й!25^'>работийкаци..Ш • ащиещетб вакантных " рабочих .'ме;с? в .Звстёйе* .йб4еътвейн^''.-®рудв^ а'. также .'йтноиещя. ' нещу иУ.нанаыатёаями ttà условиям'1 трудового '

' : ' й ;■•'.л -."'

соглпзгешгя, оплаты труда.' , " >: ''-' •• " .

' 'Функции рынка рабочей сиян '.многогранны.. Это презде всего обеспечение сбалансированного распределения рабочей силы в соответствии со спросом,и предложением., 'Развитый, рынок'-рабочей силы стимуяируе? повшекио Зффектизности производства, уха'гы-ва;гнаправления, деролкаа ресурсов.труда, средств производства в сферу деятельности, обоепенташецие накбольпйй экономически:" v эффект в удовлетворении общестзегшых и.'личных'1потребностей. Он оказывает существенное вяая'нио на сокращение издержек'лроизвод-' ства, его эконошзацкю, стимулируя- тем самым зисвобсгденке избыточных внутрипроизводственных резервов рзбочей силы, в том числе и в, сферу обращёгогя, „которые, могут б:пъ использованы на конкурентной основе .в перспектипншс сферч.х" хозяйствования, отраслях, предприятиях, а также оставаться пезадя'таа, формируя тем самым"резерв рабочей елдн э сфзрв обращения. -, ; '

Выступая'в качестве вагнеййего фактора•роста'эффективности использования ресурсов труда»' рнкочнпс 'отнесения определяют общественную необходимость- количества Ц .качества -затраченного труда, воплощенного в произведённом продукте." В этом состоит функция рынка рабочей силы как.регулятора трудовой мотивации высокопроизводительного труда,• обеспечивающего- совпадение интересов человека яая - ярдаводятеля.и потребителя. Креме' того,' рынок рабочей силы оказывает-ешередованшо плияшш на распределительные отношения, стимулируя повш.ение профессиональной квалификации и получение пассиях доходов к др. ; ;

Дзиненне спроса л преддоасния. рабочей силы ме.щцу сферами хозяйствования а отраслевом п территориальном.разргзах складывается 'под воздействием гнсдестза .факторов : ото п-исханизи самонастройки рынка рабочей.-силы; соотношение прямых и косвенных регуляторов ../экондмичееннх, организационных, правовых и др. .. инструментов государственного регулирования/, фор^тругетх соци-ально-окономическуа среду', э которой обеспечивается динамичное равновесие'спроса и-предложения рабочей силы; уровень социального, и -экономического развития страны а территорий, состояние общественно-политической жизни; уровень сознания, культур«, профессиональной подготовки населения,-национальной спстафпси,традиций и многое другое, :.,..-.

Регуляторы рынка рабочей силы создаю? специфические успо-ия для обеспечения спроса и предложения рабочей силы в соответ-тзии с личными-и общественными потребностями, находясь в про-иворечивом единстве. Использование регуляторов не означает по-ногс разрешения противоречий, порождаемых движение;» работников, :олной ликвидации стихийно возникающих диспропорций на рынке ра~ очей силы. Вероятностная, стихийная форма движения рабочей си-ы выступает как основная. Роль регуляторов, применяемых госу-,арс.твом /экономические, организационные и правовые нормы/,закачается в смягчении противоречий на рынке рабочей силы, предупреждении явлений разбалансирования конъюнктуры спроса и пре-.ложения, перерастании их в кризисные явления с разруштельны-м последствиями, выражающимися в массовой безработице, невоэ-ю&ностк трудоустроиться в общественном хозяйстве на доход, сни-сение жизненного уровня и др.

Социальные последствия рыночных отношений крайне противо-^чивы. Стимулируя повышение эффективности использования труда шнятых в общественном производстве, рыночные отношения одно-¿ременно формируют условия, при которых у части населения понижается уровень жизни вследствие возникающих затруднений в реа-1изации права на труд и доход. Поэтому административные регуля-горы в дополнение к экономическим призваны осуществлять более :-ибкую самонастройку механизма сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, учитывающего как интересы человека) так и общественного хозяйства, при минимальных народнохозяйственных татерях и социальных издержек.

Экономически регуляторы /налоги, оплата труда, финансово-кредитные рычаги, инвестиции, конверсия и др./ призваны создавать гоциально-экономическую среду, в которой движение рабочей силы происходит в соответствии со спросом и предложением. Важнейшее назначение регуляторов состоит в том, что через их комплекс представляется -возможным обеспечить относительно динамичное равновесие на рынке рабочей силы без подавления их самонастройки и самодвижения. Автор исходит из того, что переход к рыночным отношениям и признание рынка рабочей силы означает создание социально-экономических отношений, в которых рабочая сила выступает тоиаром как по форме, так и но существу.

6. В проблемах занятое?!! концентрируются решение вопросов коренного повышения эффективного распределения трудоспособного населения по видам деятельности, эффективности труда в общественном хозяйстве и социальной защищенности. Центр тяжести в условиях многоукладное™ экономики в регулировании занятости смещается с задачи обеспечения потребности общественного хозяйства рабочей силой на удовлетворение потребности, населения в общественно полезном труде.

Анализ соотношения спроса и предложения рабочей силы показал, что начальный этап перехода к рыночным отношениям характеризуется ухудшением условий вовлечения трудового потенциала и реализации права на труд в общественном хозяйстве. Усиливающиеся в последгае годы различия в социально-экономическом'состоянии республик и регионов, в условиях реализации населения права на труд в общественном хозяйстве' и получении дохода обострили межнациональные отношения, обусловили повышение масштабов межреспубликанской и зарубежной миграции населения, изменение конъюнктуры рынка рабочей силы на региональном уровне. Эти процессы на многие годы определят формирование новых, не всегда положительных, тенденций в. мобильности: понизится интенсивность межреспубликанского и ыежтерриториального перераспределения рабочей силы на постоянную и временную работу, что негативно скажется на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированного обеспечения трудоспособного населения в рабочих местах та доход по месту постоянного проживания; усложнит возможность освоения новых районов и вовлечения в народнохозяйственный оборот природных ресурсов.

Разбалансированность народного хозяйства, отсутствие конкуренции и состязательности между товаропроизводителям^ обеспечение высоких доходов за счет установления монопольно высоких цен на выпускаемую продукцию отодвигает на второй план такой важный фактор повышения эффективности производства как научно-технический прогресс, качество рабочей силы. В условиях продолжающегося монополизма производителя над потребителем, механизм формирования работника создает стимулы к воспроизводству малоквалифицированной рабочей силы, снижается масштабы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Предприятия н ноных ус-

. Г " ■ ' • 2Í . - '-

гсевиях хозяйствования сократили саявки'на подготовку кадров в учебных «заведениях системы профессионального образования. В 2989 г. по сравнении-с 1905 г. выпуск квалифицированных рабочих в профтехучилищах сократился иг. 291 тыс-, человек, или на 11,3%, соответственно -специалистов-.с юрзакы. образованием-«.* со

средним специальным образовалиеытна 2,5%. В этой связи сокращаются возможности получения колодвсЕа'' . профессионально -го образования. Показатель численности неработающей и неучацей-сг. молодежи из числа выпускников общеобразовательных пкол на 10 тыс. человек трудоспособного, населения в 1988 г. в среднем по . стране составил.20 человек, в Азербайдкаие - 70, в Узбекистане - 90, в Армении - 100, в Таджикистане - 190, Туркмении. - 160 человек.'- , / .;'■,--}•' ' . ,'..' •''-', .-'. ..';, 'Вследствие кризисных.явлений, спада производства и сокращения рабочих иест в. общественном хозяйстве положение с трудоустройством иояодени, начянащей трудовую, жизнь, женщин с малолетними детьми',-работников предпенсионного воздета, а также лиц с покиданной трудоспособность» /инвалидов, пенсионеров/, и неустойчивым социальным статусом /бывших .заключенных;, нарушителей градовой дисциплины к др./ еначктельно ухудшится, и повысится вероятность формирования-устойчивой безработицы,' возникновения социальной напрякенностя..;,• л

• На основе проведенного анализа автор делает вывод об усилении негативных' сохщальнотзкоиоаичвсккх последствий в переходный период от административно-командной системы управления к рыночным отношетш-i, KosoguT)' является следствием непродуманное- ' тн последствий пря^таёшх-.ршзшйг В работе дана оценка принятых за последние, роди тр^ттш .актов,,налогов, и.их влияние на формирований процессов занятости и реализации права на труд. В диссертации показано, чх-о установление хоздоговорных отношений неводу предприятиям," государством, территорией, по повода' использования трудовых ресурсов в различных его-.модификациях /плата за трудовые ресурсы, плата подготовку, ¡¡пата за "лимитную прописку" .и др./, призааинкх выполнять, роль регулятора численности работников,'дополнительного''Источника средств для воспроизводства рабочей силы ие дает жалеемого результата, так как не учитывает дейстЕМп-р-опокуччостн факторе. - Это. прз1'ояность пере-

кладьшать расходы на потребителя через.взвинчивание цен па производимую продукцию, ориентация на малоквалифицированную рабочую силу и прием работников "со стороны", ?то, наконец, ухудшение ус ловий реализации прав.населения на труд.

Сохранение платы за трудовые ресурсы предполагает одновременное в веденао'. единой налоговой 'системы, увязку и согласование всех экономических рычагов, формирующих-условия, при кото-■ршс'обеспечивается'реализация принципа полной продуктивной и сво бодно избранной занятости населения, - ■ .

7. Разработка методологических' и теоретических вопросов формирования я реализации трудового потенциала,'базирующихся на общих принципах воспроизводства трудового потенциала страны, при анализе современней■ситуации аптсред рассмотривается через призму республиканских особенностей 'исходя пэ.того,, что эта проблема по своей сути - региональная.'Прогсденмм сравнительный анализ уровня сошалЬно-эконоигсеского рсзЁитйя республик по таким показателям как производительность общественного труда, уровень •занятости трудоспособного"насвлс'тзй:з общественном-хозяйстве, производство национального дохода на.одного занятого и на душу населения, средне;,:есячиая заработная.плата И-доходы, получаемые из общественных фондов-потребления' и др. ». прзврлилп автору оценить возможности сат'х рйопублпк. удовлетворить иатерйальныз и духовные потребности с учетов вйлзда' трудящихся,-'а', та'кае состояние уровня удовлетв'срзнйя потребностей. пеего населения с учет о?, возмскхнй'сти реализации права из труд' й доходы: в общественном хозяйстве, естестветюго пр'фсста ¡5••др.. '*.;•' ;.'.' '' ',' : -

.:-.••.. '• •■:' - До- показатели произведенного-'национально! дохода-, на.. одного занятого -в; обществейноя хозяйстве РСФСР, респу< лики'Прибалтики, Белоруссия праШияли среднееойзный урезонь,.другие ..сс-взныо республики - сущестзсшЮ отставали.-, В..результате ,зт< го республики' разлгтаотся "по псказатёлгз-уровня, потребления материальных благ, л услуг .¡¡а Дулу''населения. Отклонения ^составляли от+.38,9 до -38,1 процентез. средчёсойзного уровня., * ,

; Различия- в.'дуйевом потребление -населения- ¡По республикам являются- следствием их нС-расенстсп по уровни-. оплаты-.трудаВыплат( и льготы из общественных ■ фондов--потребления На душу населения в

республиках Прибалтки, РСФСР в полтора-два раза выше, чем в республиках Средней Азии и в Азербайджане. Проведенный анализ свидетельствует о разном уровне■эффективности занятости в союзных республиках и возможностях использования ее результатов для создания общественно нормальных условий воспроизводства населения и рабочей силы. В ходе анализа раскрыт механизм влияния таких факторов как естественный прирост населения, размещение производства, распределение капитальных вложений и др, на формирование различий в жизнедеятельности населения республик, в стартовых условиях и возможностях самофинансирования республик, воспроизводства трудового потенциала при переходе на экономический суверенитет.

В результате специализации регионов на производстве той или иной продукции, расчитанной не удовлетворение общесоюзной потребности, в условиях отсутствия надежных гарантий доходности такого производства для кавдого региона, несоблюдения их экономического интереса, сформировались условия неоправданного роста социально-экономических показателей развития одних регионов и недостаточно высокие у других. Проведенный анализ показал, что следствием деформированной система ценообразования относительно худшие условия жизнедеятельности сложились в республиках с сырьевой ориентацией производства. Это - ряд крупных областей РСФСР и Казахстана, республик Средней Азии и Азербайджан, в'условно выгодном положении - Прибалтийские республики, Белоруссия, Армения и др., предприятия которых-специализировались на выпуске конечной для потребления продукции.

Анализ современных'тенденций показывает, что начальный этап перехода к экономическому суверенитету во всех республиках сопровождается дальнейшим углублением сложившихся различий и понижением жизненного уровня, что связано с усилением явления несбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, ухудшением условий реализации права на труд, и доходы. В.этой связи большое внимание уделяется возможным последствиям перехода к политическому и экономическому суверенитету республик, изменений, в условиях формирования трудового потенциала и обеспечения принципа полной продуктивной и свободно избранной занятости.

с'\

В диссертации обоснована идея преодоления тенденций углубления дифференциации условий лизнедсятельностл населения республик, качества трудового потенциала при переходе к экономическому-.суверенитету. Предпочтение дается механизму саморегуляции экономических отношений мезду первичны,у хозяйственными звеньями, независимо от территории размещения производства, свободному взаимовыгодному обмену конечном продуктом,, ценообразования в соответствии с общественно необходимыми затратами труда, спросом, предложением и конъюнктурой рынка товаров с ориектпцчгГ! на мировой уровень. При таком варианте перехода к экономическому суверенитету, формирование территориального бюджета /города, области, республики/ уровень жизни населения, условия воспроизводства трудового потенциала будут определяться и зависеть от их трудового вклада, что, в свои очередь, предотвращает перераспределение дохода наяду трудовыми коллектива?™, территориями, выравниваются показатели ■жизненного уровня на одного занятого в общественном хозяйстве. Различия ке показателей душевого потребления в этих условиях будут определяться состоянием рождаемости и естественного прироста населения.

8. В диссертации обосновывается необходимость перехода к такой модели управления занятостью, которая бы содержала как элементы эффективного использования трудового потенциала, так и механизм социальной защищенности населения. Главная задача состоит в том, чтобы б стремлении к повышению эффективности трудя занятых в общественном хозяйстве не допустить появления массовой безработицы, учитывая, что в современных условиях, низкого уровня яизни значительной части населения - это было бы социальным бедствием. Это предполагает макрорегулирование структуры рабочих мест в направлении удовлетворения потребности населения в них, обеспечения максимальной свободы партнеров трудовше отношений в вопросах спроса и предложения рабочей силы, включая выбор сферы приложения труда, работы н жительства.

Одним из важнейших направлений решения ятоП задачи является обеспечение всеобщего охвата молодежи профессиональным образованием, подготовка и переподготовив высвобо-здаемих аз производств* . Суть подготовки ьак регулятора иба ляненрикииюго спроса

предложения рабочей силы состоит в том, что она позволяет государству активно влиять т формирование резерва рабочей силы, .е. масштабов безработицы в зависимости от цикличности развития •кономики. Та«) в условиях спада экономики и увеличения безработны, государство через разветвленную систему подготовки, псре-юцготовки и повышения квалификации кадров монет посредством ¡аспирэнпя масштабов охвата населения профессиональным обрэзовв-¡нем и удлинения сроков обучения, сократить давление незанятого, ш ищущего работу в общественном хозяйстве населения на рынок рабочей силы.

В условиях подъема экономики и увеличения спроса на рабочую ;илу, система подготовки кадров должна быть готова к. удовлетворению дополнительной потребности общественного хозяйства в рабо-юй силе за счет своевременного формирования ее профессионально-иБзлификационного резерва. Автор исходит из инерционности перестройки системы профессионального'образования, требующего, как правило, определенного временного лага б обеспечении соответствия профессиональной подготовки выпускников динамично меняющимся потребностям производство. Формирование резерва среди незанятого населения, имеющего профессиональную подготовку, но претендующего на рабочие места в общественном хозяйстве позволит предотвратить возникновение несбалансированности мозду качественным составом рабочей силы и требованиями производства, новой техники и технологии в перспективе.

Определяя роль системы профессионального образования как регулятора и социального гаранта занятости, общество должно заблаговременно предвидеть"возможные ситуации в состоянии занятости, соотношении спроса и предложения рабочей силы, воспроизводства населения, определить масштабы и направления перегруппировок трудовых ресурсов. С помощью инвестиционных, финансовых и кредитных рычагов способствовать необходимому переливу рабочей силы, формируя тем самым эффективную структуру занятости, адекватную этапам перехода на новые условия хозяйствования.

В соответствии с этим государство должно определить приоритеты в фордарошшй социальной полигики илрользммния трудового поч1>1и\п1'ля: ля(.:о осуществлять дополнительные эяграги ия .разтпе

системы профессионального образования за счет общества, коллективов и личных средств граждан, либо существенно увеличить затраты на выплату пособия по безработице, что может иметь своим последствием непроизводительное использование трудового потенциала, снижение его качества, обострение социальных конфликтов и катаклизмов в стране. Именно поэтому рте сегодня при разработке социальной политики государство должно сделать выбор между двумя альтернативами в развитии общества. Современное состояние экономики, спад производства и понижение его эффективности, возможность появления массовой безработицы в стране выдвигает на передний план создание условий для приоритетного развития системы профессионального образования.

В решении этой задачи государство додгло выступать основным гарантом в организации комплексной многовариантной системы профессионального образования, которая предполагает наряду с развитием и расширением государственных форм профессиональной подготовки, основанных на бюджетном финансировании, такие стимулирование хозрасчетных учебных заведений.

Для организации всеобщего профессионального образования необходимо более полно использовать имеющиеся государственные учебные заведения путем увеличения наполняемости учебных групп, повышения сменности их работы. Необходимо создание новых и параллельных учебных заведений, установить подвижные сроки обучения в зависимости от количества приобретаемых профессий, уровня их сложности и в соответствии с прогнозными оценками занятости и конъюнктуры рынка рабочей силы. Создание кооперативных, государственно-кооперативных, а также частных учебных заведений на платной основе позволит исключить монополизм в сфере подготовки кадров со стороны того или иного учебного заведения.

Важным направлением сокращения предложения рабочей силы является пересмотр границ совокупного фонда рабочего времени: сокращение продолжительности рабочей недели, применение неполной занятости, гибкого режима рабочего времени и др. Возможности развития таких форм занятости в нашей стране огромны. Численност! рабочих и служащих, работающих на условиях неполного рабочего дни или неполной недели, составляет около 1« численности. В

развитых странах Запада, эта доля составляет от 25 до 55 процен-' тов. Использование разнообразных форм занятости позволит без значительных капитальных вложений сократить спрос на новые рабочие места, удовлетворить потребность населения. Особо благоприятные условия для этого имеются в отраслях сферы услуг.

Современный уровень развития социальной сферы, включающей торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание, здравоохранение и др. требует увеличения в них рабочих мест более чем в два раза. Рассматривая сферу услуг как важное направление обеспечения занятости и как эффективное средство преодоления безработицы в нашей стране, необходимо принципиально изменить необоснованное сокращение численности работников за счет .сужения самой сферы услуг, стимулировать прирост числа рабочих мест с учетом объемов шоьобощвта людей из материального производства и увеличение затрат на оплату труда в связи с расширением занятости. Развитие частного предпринимательства в сфере услуг необходимо осуществлять не только и не столько за счет разгосударствления собственности и приватизации госпредприятий, а преимущественно за счет строительства новых предприятий и объектов непроизводственного назначения.

Государство должно максимально стимулировать /льготное кредитование и налогообложение и др./ расширение частного сектора в сфере услуг, в сельском хозяйстве, исходя из того понимания, что тем самым решает проблему продуктивной занятости населения, высвобовдаемого. из производства вследствие совершенствования структурных пропорций в народном хозяйстве, удовлетворения потребности молодежи в раб'очих местах в общественном хозяйстве,

' Условием снижения социальной напряженности на рынке рабочей силы явится стимулирование развития самозанятости, мелкого /семейного/ предпринимательства, зарубеямой занятости, организация института общественных работ по договорам с индивидуальными и групповыми нанимателями. Организация общественных работ способствует сбалансировании спроса и предложения рабочей силы на территориальном уровне.

Формирование регулируемого рынка -труда как механизма реализации полной продуктивной и свободно избранной занятости требует

реформы систем* трудоустройства, пэреобучения и профориентации населения, создания на всех уровнях управления организационно-экономических условий и соответствующий правовой, и хозяйственный механизм для выполнения датой подсистемы. Эта система 'деляна выполнять широкий круг социальных функций и бытьпроводником государственной политики занятости в соответствии, с принципами и стратегической направленностью, ведущихся преобразований в стране.

Для регулирования процессов на рынке труда н реализации основных принципов политики занятости необходимы значительные финансовые и материальные ресурсы.Источникам финансовых поступлений территориальных центров содействия занятости являются отчисления предприятий,организаций, граздан. и бюджетные дотации. Этим целям могут служить различные пожертвования, .осуществляемые кооперативной, совместными н др. предприятиями. Направляемые на эти цели средства следует, освобождать от, налогообложения» Такая система получения финансовых средств расширяет возможности территориальных органов содействия занятости, делает их более независимыми в своей деятельности. . -

В условиях бюджетного дефицита и ограниченности финансовых ресурсов, дополнительно обесцениваемых инфляцией, разработка программ занятости на всех уровнях управления должна опираться на реальные возможности самой территории, предвидения перспектив развития ее экономики и исходить из экономической целесообразности .

Обеспечение динамического равновесия предложения рабочей силы и спроса на рабочие места предполагает создание параллельных государственной службе трудоустройства территориальных центров содействия найму рабочей силы. Эти центры могут выполнять функцию по обслуживанию населенных пунктов, расположенных в дали от больших городов и крупных промышленных■центров, а также молодежи, получащей профессиональное образование /выпускникам профтехучилищ, высших, средних специальных и других учебных заведений/, демобилизованных из рядов Советской Армии, учащихся на время каникул, трудоспособных пенсионеров, желающих работать в общественном хозяйстве, сельскохозяйственного иаселшшя в на-.

■ 29

'иод межсезонья и др. Центры могут содействовать территориаль-юму перераспределению и трудоустройству населения, выезду и гьезду б зарубежные страны по мотивам трудовой миграции. Центры рудоустройства могут быть кооперативными, частными и т.д., ока-ывая услуги наниматели и населении.. Такая организация системы юдрывает монополию государственной системы трудоустройства, фор-шруя состязательность между государственными, кооперативными и ¡астными центрами.

В регулировании движения работников в сфере обращения, координации предложения рабочей силы со спросом на рабочие места, ■лавная роль должна принадлежать государственной системе трудоус-'ройства, поскольку она владеет информацией о конъюнктуре рынка )абочей силы в текущий момент и на перспективу.

Становление развитого рынка рабочей силы предполагает сохра-¡ение за государством гаранта социальной защиты интересов малоимущих слоев населения и безработных. Ядром системы социальной щщиты является возможность реализации права на труд и доход, :праведливая оплата труда, достойные человека технические и со-диально-бытовые условия труда, охрана груда. Именно государство зпрэделяет общую стратегии занятости, несет основные издержки ю поддержанию полной продуктивной и свободно избранной занятости,

. Ш. Механизм эффективной реализации трудового потенциала

9. Поддержание динамической 'сбалансированности между числом рабочих мест в общественном хозяйстве и трудовыми ресурсами и качественными характеристиками, общественны},« потребностями и социально-экономическими запросами населения, автором рассматривается как важнейшее условие эффективной реализации трудового потенциала. В диссертации отмечается, что сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов может быть достигнута как на-основе пассивного приспособления к спонтанно складывающимся пропорциям, гак и по критерию субординированных целей в развитии производства, йвтор исходит из того, что ведущим направлением изменений в соотношении спроса и предложения рабочей силы является экономическая эффективность занятых в общественном хозяйстве,1 которая является основой обеспечения реализации права нз труд в одной из сфер об-

. 30

щественно полезной деятельности.

Динамическая сбалансированность формируется под воздействием множества факторов и процессов, с которыми она связана прямыми и обратными связями. Сложная совокупность внутренних связей, различия в процессах формирования каждого из элементов производства предполагает структурную' сбалансированность, меру соответствия, или отклонения профессионально-квалификационных характеристик работников требованиям производства, то есть уровень качественной сбалансированности.

В развитии факторов производства и достижении их сбалансированности существует диалектическое противоречие. Так, чем меньше изменения, происходящие в средствах труда и рабочей силе, тем стабильнее их сбалансированность, но тем менее развитыми • оказываются производительные силы. И, напротив, чем динамичнее развиваются средства труда и рабочая сила, что сопровождается нарушением их сбалансированности, тем более развиты производительные силы.

В реальной действительности постоянное поддержание уровня соответствия факторов производства выступает как тенденция и представляет собой переход от одного качественного состояния к другому. Эти естественные колебания при неформальном подходе не должны считаться нарушением сбалансированности. Переход от сложившегося равенства ресурсов и потребностей к уровню, обеспечивающему более эффективное использование этих ресурсов, характеризует динамическую сбалансированность факторов производства на новой, более прогрессивной основе.

В условиях рыночных отношений важной задачей является постоянное стремление к минимизации масштабов и периодов этих откло нений. В общественном хозяйстве вследствие конкуренции и состязательности товаропроизводителей объективно формируется соответствие качественных характеристик работников требованиям производства, в противном случае из-за низкой эффективности они могут разориться. В сфере обращения рабочей силы для обеспечения желающих и нуждающихся трудиться в общественном хозяйстве, а также для решения вариантных задач в развитии производительных сил региона и страны, необходимо наличие определенного резерва рабочие мест в вице вакансий или в др. формах.

■Автор исходит из' того, что число рабочих мест долено соответствовать решению задачи эффективного сошально-эконошческа-го-развития, а потребность населения в рабочих местах может быть удовлетворена как' за счет гибкой комбината организации общественного труда, так'л путем организации многосменного режима работы на предприятиях, государственной сферы, организации общественных работ.

Объективные основы формирования некоторого резерва рабочих мест определяются движением рабочей силы и образованием в о той связи свободных рабочих мест, научно техническим прогрессом и необходимостью создания качественно новых рабочих мест и др. Наличие некоторого резерва при таком понимании является .ва-кнешей составляющей динамического равновесия и по существу адекватно сбалансированности рабочих мест н трудовых.ресурсов.

10. В диссертации рассматривазтся вопросы распределительных отношений, сложившиеся в условиях административно-командной системы, деформации этих", отношений, вызванных монополизмом государства.. На большом статистическом материале дается анализ соотношения необходимого .и прибавочного продукта в целом по СССР и союзных республик, на основа которого определяется структура доходов населения с учетом использования общественных фондов потребления. -

В результате проведенного, исследования автором делаются выводы о том, что сложившийся механизм распределительных отношений позволил государству использовать часть необходимого и прибавочного продукта да создание грошздаого .военно-промышленного комплекса, содерзанна огромного государственного аппарата управления, 'гипертрофированное? развитие производства средств производства в др.Вследствне этого существенно понизился уровень жизни, формировалось незаинтересованность работать в общественном хозяйстве, снизилась его эффективность, что в конечном счете привело народное хозяйство к спаду п кризису. В работе делается вывод о том, что в связи с переходом на рыночные отношения н становлением многоукладное^ в экономике, должен мэняться и механизм формирования доходов. Централизованное регулирование распределительных: отношений, ограничение верхнего уровня заработной платы вступает в-противоречие с требованиями закона стоимости, спроса

и предложения рабочей силы. Состязательность '.товаропроизводителей потреб¿е? полной cawocvc.^льНоОТи cawni Нанимателям определить меру труда и его ¿цепку,- Уровень оплаты труда .наемного работника -и доходов, отраУлщих потребители^ стоимость рабочей силы,должен формироваться в Зависимости от полезности работника и соотношения спроса. -и« предложений" рабочей силы в сфере обращения. 'Эконо?.-згческаЯ 'э'ф?;екмгенос?ь использования рабочей силы становится важпейиим критерием оплаты а.'ио-швадаг Л1«ск'окв1Л|ф|-пированиого. труда, Формирования доводов.• Сгсйда,' следует, что , принципиально ^-к^л'оа Подход к сйстекс распределительных отношений, opranwinn заработной платы-¡г использования <*-c!!i\on общественного потсег'леикя. '••' ' ■ •

Государство дог-;но устанавливать .-¡ajss мтд'малькый уровень доходов, т.е. гяргнтвроглнпе Ессг.рсцзЕодетйг рабочей си'»! мзо-ргггбзх тгс свиточного минимума и д;'-ученой. изь'енякАЦихея цен потребительские тогарц. 0см»с:\&1 koaat ■рясщ&дедгп'^лы'ык откогвоний В условиях МКСГООбрЮШГ фор;.". СОбсГО-ЖНОС/й и ,СП0.601(К'0 МЗ^йППСй

занятости становится сочетание- личного похожа и .чялогсобле^ония'

' - ■ ! . - ' г.-

как основ нового мотива рдошого. механизма. • . ' ,

Формирование рынка рабочей силы наряду с обеспечением свободы предпринимательской деятельности, .'признания института наемного труда предполагает .ссблэтденнё'свободы, сацото- работника, передвижения, гибора- места 'жительства;1 -.Ни один закон, -направленный на -перестройку р'к'снр^чеЬких. ,отнооёнйй,-не'Мижот. бкть эффективно, реализован, пока -существую? ограничители, рапрааленш-'е против ркономнческой- н • юри^тескаг.. сесбодй' человека. А .при усилении намечаемого роста интекенфйка.пйи труда ,и: впсвобозСцешМ из производства работников, - перехода территорий нй. уУСисйиче.икпй. и политический суверенитет, ограничений цёредцикении ьаселен'ия' системой паспортной прописки и др. -только усилит, дне пропорции на ринк«*, между спр.осом и: предложением раб'очёй 'сиЛы.1' В • слгшци<вмея гиде институт прописки населения- является--фактором рост бк'рно'отиш.

Развитие, многообразных форм ¡хсйяПстьоййни»!виарютйние роли экономических регуляторов в механизме с&мс{-егулироадшя рынко ТРУДа» в частности. цены й- • стоимости -ра'бочеЛ, СшиЗ Jim Ороцесгги! раи-ироделышя' и перераспределения ребо-пгокой• меящу сф-р-шй: хнияйа-г— иш'чшш, видами деятельнее!ч предполагает переход .от слгвивчкгДей

оциальной, модели," ориентированной на низкую иену рабочей силы высокую долго так называемых бесплатных услуг, к новой модели, сновалкой на высокой цене рабочей силы и платности удовлетво-ения материально-битовых'и духовных потребностей населения.

Повышение эффективности общественного хозяйства сопровождается усилением противоречия между экономической и социальной $фективностью. Это предполагает проведение государством актовой социальной политики на рынке рабочей силы с целью гаранти-ования Всем гражданам права на труд и доходы, посредством при-енения рыночных и внерыночных регуляторов, их гибкого сочета- , ия. Становление полнокровного рынка рабочей силы как ваянейше-о звена рыночных отношений долело базироваться на трех.осново-олагающих предпосылках: экономическая свобода работника, высо-ая эффективность производства' к труда, социальная справедливость

обеспечении равных условий реализации права на труд и получе-ие минимума доходов.: Именно экономическая свобода является пред-осылкой обеспечения высокой эффективности производства, которая, свою очередь, позволяет успешб,решать социальные вопросы в бществе. Эта триада и есть то главное, которое позволяет формовать щвилизованние рыночные, отношения, реализовывать принцип олной гфодуктйрной и свободно избранной занятости.

'.' ''* ' ' x : . ;,-.х ' '

По теме диссертаций опубликованы следующие основные работы:

1. Трудовой потенциал и занятость в условиях интенсификации !.: Наука, 1990 г., 9 п.л. ,'

2. Производство, кадры:-проблемы сбалансированности. М.: Знавдо, 1988 г. 3,5 п.л. /в соавторстве/.

3. Количественная н качественная сбалансированность произ-юдства ко трудовому фактору и эффективность общественного про-¡зводства. - Раздел в ыонографзш: Трудовые ресурсы: эффективность ^пользования. М.: Наука, 1988 г., 0,7 п.к.

4. Соверзенстнованне механизма'формирования человеческого [»актора. - Раздел в монографии: Трудовые ресурсы: оффективность ^пользования. М.: Наука, 1988 г.0,8 п.л. /в соавторстве/.

5. Проблема обеспечения крупного города кадрам;?, и ограничения роста населения. М.МГЩТИ, 19© г, 1,8 п.л. /в соавторстве/.

6. Состояние подготовки и пути улучшения обеспеченности

34 - у, ; • , . - '

квалифицированными рабочими кадрами народного хозяйства Азербайджанской ССР. Баку. АзНИИНГИ, 1985 г., 3,4 п.л. /в соавторстве/.

7. Резервы экономии - труда в. строительстве. Архитектура и строительство Москва. № 10, 1981, 0,6 п.л. /з соавторстве/.

8. Проблемы управления трудовыми.ресурсами в крупном городе. Вопросы экономики, № 10, 1981, 0,8 п.л.

9. Привлечение и рациональное, использование иногородних рабочих. Социологические исследования. J? 4, 1961, 0,9 п.л. /а соавторстве/.

10. Эффективность региональных целевых программ. Вопросы экономики. Í? 10, 1982 , 0,4 п.л. • ' :

11. Современный рынок, труда в СССР: проблемы равновесия. Вопросы экономики. № 9,' 1991, 0,5 п.л..'

12. О некоторых вопросах формирования и использования рабочей силы в отраслях услуг' г. Баку.:Народное хозяйство Азербайджана № 9, 1983, 0,7 п.л. '

13. Рабочие кадры сферы бытового ..обслуживания: структура, квалификация, причины текучести.. Социологические исследования.

№ 4, 1983, 0,5 п.л. . : '"■'

14. Экономия труда в сфере, обслуживания. Социалистический труд. № 8, 1984 , 0,5 п.л. . : .

• 15. Обеспечить сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов. Коммунист Азербайджана,М2, 1985,-0,7 п.л. / в соавторстве/.

16. Вопросы формирования занятости трудоспособного населения. Коммунист Азербайджана, № 9,, 1986, 0,8 п.л.

17. Требование времени.Социалистический труд. № 8, 1987, 0,6 п.л. /в соавторстве/.

18. Проблемы рационального и экономного использования трудовых ресурсов. Советское государство и право, № 8, 1987, 0,3 п.л. ,' :'..

19. Полная занятость населения в условиях интенсификации. Коммунист Азербайджана. № 2, 1988, 0,8 п.л.

20. Сбалансированность рабочих, мест'и трудовых ресурсов. Социологические исследования. № I, 1988,. 0,7 п.л.

21. Технический/прогресс, высвобождение рабочей силы и основные направления ее переподготовки. Сб.: Профессиональная под-

'готовка рабочих ISS)., .0,8 п.л. .

. .22., Запятэсх'ьи доходы нагселешя. Коммунист Азербайджана,

»■И', ,rs9o,;OAn.^ . -

' 23', КачеетБешшйсостав" 'рабочей силы в отраслях сферы услуг ^ * Москвы. Сб.:Научные основы формирования квалифицированных рабочих кадров. М.^.1рггр:;; 1932/0,6 П'.л.; ■ . 24. Занятость в сфере-услуг: проблемы формирования рабочей силы. Сб.;: Трудовые .ресурсы г.Москвы': формирование и использование. М., ИЭП ttocKBH»; 19^40',9 п. л.;.;

25. Формирование рабочих сирокого профиля (материально-технические и организационно экономические условия и факторы/.Сб.: Проблемы использования трудовых' ресурсов./Методологические и ые- . тодические вопросы исследования/Д-!., 1986 , 0,6 п/л.

.. 26. Взаимосвязь проблем .занятости и сбалансированности экономики. Сб'.:. Использоваше трудовогопотенциала.!»!. ,ИЭ АН СССР, 1937, 0,7. п.л, , /;"/*■ .

27. Некоторые аспекты формирования и. эффективного использования -трудового потенвд'ала.: /научное редактирование/. Ü. ,ЙЭ АН СССР.. .1938,' 12,5 ->eíícT п.л.'/.- ;

28. Динамическая .■сбашнсиров&шо'сть производства п ускорен:! е сощт'льно-э'коношческого•'развития страны, /научное редактирование/ М., 1987,. Ií,5 п. л. ••'/авторскийтекй'т 2,0 п. л./.

29.'БоспрЬйзвопство.'труДово'го потенцяала и;его региональные особенности /каучное' рад'лстпроааггне/.И., ИГ) AJI СССРЛ989,13 п.л. /авторский текст 1,0,п,и./-.• -..V; ' V : -, '. !

' 30. Эконошческая .сайортоят'еаь'шегь республик и регулирование Усй'овЩ' Bo'QÍ4№áB'o)t<S¿iB¿; '^ВДвого- потенциала. Сб.:Проблемы воспроизводства трудо'вогй пб'генци'ал'а /терр»№0ри'альный. аспект/. М., ИЭ АН,СССР; 1990,' 0,8 ц1'й.', - " , :' /

. 31.Рынок рабочей силы: новые -явлбшя в регулировании спроса и йр'едаЬаения. Сб. г-рЦюк -труда' а 'сиетейв' общественных отношений. М.:, ЙЭ АН СССР, 1991, 0,9 п.я./в соавторстве/. .

32., Рынок рабочей сиян и регулирование распределительных отношений, М., ИЗ A'fí CCCPj 1991, 0,0 п.л.

<Жоте-4