Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение"

На правах рукрписи

003052851

••• *-ии/ -

Галинская Наталья Николаевна

Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2007

003052851

Диссертация выполнена на кафедре маркетинга и логистики ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Пшунетлев Амин Казбекович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тяглов Сергей Гаврилович

кандидат экономических наук, доцент Пшикаиокова Нуриет Ибрагимовна

Ведущая организация: Институт переподготовки и повышения

квалификации преподавателей социальных и гуманитарных наук при Ростовском государственном университете

Защита состоится «13» марта 2007 г. в /¿'—часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.113.02 по экономическим наукам при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, корп. 1, ауд. 207.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан « /X» февраля 2007 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, региональный диссертационный совет по экономическим наукам.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент 0

Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Получив в результате политических преобразований большую самостоятельность регионы России оказались в разных положениях, определяемых наличием природных ресурсов, характеристиками производственного и трудового потенциалов, уровнем развития рыночных отношений. Помимо перечисленных характеристик, регионы различаются также глубиной рыночных преобразований, интенсивностью конкурентных взаимодействий, которые определяют показатели социально-экономического развития территорий. Это актуализирует исследование проблем и специфики управления на региональном уровне, так как именно региональное управление экономикой способно непосредственно решать наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения.

Ограниченность возможностей прямого вмешательства региональной системы управления в воспроизводственные процессы с рыночными принципами функционирования производственно-хозяйственного комплекса вызывает необходимость развития научного подхода, определяющего факторы, условия и технологии формирования региональной среды бизнеса, способного обеспечить устойчивость, сбалансированность и эффективность социально-экономического развития региона, что обуславливает актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления социально-экономическими объектами, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И. Ансоффа, А.Р. Белоусова, О.С. Белокрыловой, В.В. Ивантера, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, В.Н. Овчинникова, М.Н. Узякова, Ф.А. Хайека, С.А. Шанина и др.

В работах С.Ю. Андреева, В.М. Белоусова, B.C. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, В.Ф. Захарова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, A.C. Новоселова, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка, определяются перспективы ее развития.

Особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса,

К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С.Б. Авдашевой, Н.Г. Агурбаша, В.И. Зарубина, А.Г. Киселева, А.Е. Когута, А.И. Куева, В.Е. Рохчина, З.А. Хутыза и др.

Критический анализ указанных исследований с учетом современных реалий российской экономики и региональной специфики, сложности и многообразия различных ее аспектов показывает, что они содержат немало дискуссионных положений. Потребность в раскрытии закономерностей формирования региональной среды и ее влияния на развитие бизнеса, разработке эффективных, практически значимых путей реализации целеори-ентированного социально-экономического развития территорий обусловила актуальность и целесообразность выбора направления исследования, определила его цель и задачи.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 - региональная экономика: п. 5.9. - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Цель и задачи исследования. Цель работы - совершенствование экономического инструментария и методического обеспечения формирования и регулирования региональной среды развития бизнеса.

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования закономерностей развития региональных экономических систем, идентифицировать характеристики влияния региональной среды на функционирование региональной экономики;

- на основе обработки эмпирического материала и проведения сравнительного анализа состояния регионов России обосновать возможность регулирования процесса социально-экономического развития региона за счет формирования региональной среды, определяющей условия реализации предпринимательских инициатив;

- выявить закономерности влияния внешних и внутренних факторов региональной экономической среды на процессы функционирования субъектов бизнеса;

- исследовать особенности региональной среды функционирования бизнеса в Республике Адыгея, определить целевые ориентиры, ресурсы

развития, возможные критерии и индикаторы экономической эффективности;

- предложить методическое обеспечение формирования региональной среды развития бизнеса, учитывающее рыночный характер функционирования региональной экономики, ориентированное на интенсификацию экономического роста за счет активизации предпринимательства.

Объектом диссертационного исследования является региональная экономическая среда развития бизнеса, рассматриваемая на основе системного подхода.

Предметом исследования являются закономерности взаимоотношений в системе «субъекты региональной экономики - региональная среда развития бизнеса - подсистема управления регионом», факторы, условия и способы повышения эффективности региональной экономики.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных экономистов. В основу работы положен системный подход, который позволил проанализировать взаимосвязь основных характеристик региональной экономической системы с внешними и внутренними факторами, определяющими региональную среду развития бизнеса.

В диссертационном исследовании использовались принципы структурно-функционального, сравнительного и системного анализа, которые помогли раскрыть экономическую природу, проанализировать цели современной региональной политики в сфере формирования условий развития бизнеса, систематизировать факторы и развить методическое обеспечение повышения эффективности функционирования соответствующей среды.

Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные, региональные и местные нормативные акты с соответствующими пояснительными записками и правовыми комментариями, регулирующие правоотношения в сфере бизнеса.

Информационно-эмпирическая база сформирована на основе официальных статистических данных федеральных и республиканских органов Госкомстата; отчетных, программных и информационно-аналитических документов федеральных, региональных и муниципальных органов власти; опубликованных результатов ряда представительных общественных обсуждений проблем, исследуемых в диссертации (включая

парламентские слушания в Государственной Думе и в региональных законодательных собраниях), ресурсов сети Интернет и других видов электронной информации.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности интенсификации социально-экономического развития региона за счет использования специальных методов и экономического инструментария, формирующих региональную среду функционирования бизнес-структур с характеристиками, соответствующими стратегическим целям развития территории, и обладающую как общими (активность, эмерджентность), так и специальными системными свойствами. Основная идея регулирования состоит в расширении границ самоорганизации региональных экономических систем за счет вовлечения в данные процессы элементов, отражающих общерегиональные цели.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сложившийся в России рыночный характер воспроизводственных процессов обусловливает значительную свободу выбора решений хозяйствующими субъектами, что определяет многообразие возможных направлений и форм развития экономики. Вместе с тем, эффективность развития бизнеса определяется множеством региональных особенностей, факторов и условий: правовых, природно-климатических, трудовых и др. Комплекс указанных условий определяет характеристики процесса функционирования региональной экономики, что позволяет использовать в целях управления развитием бизнеса экономические инструменты формирования региональной среды с заданным набором свойств.

2. Необходимость повышения эффективности управления региональной экономикой связана с решением проблемы недостаточной разработанности методологических основ исследования объектов, характеризующихся многокомпонентностью, активностью поведения, способностью к самоорганизации и саморегуляции. Ключевым моментом, определяющим успешность решения указанной задачи является смещение акцентов с парадигмы управления «воздействие - реакция» на «воздействие - развитие», что объясняется наличием в объекте исследования - региональной экономике - значительного количества причинно-следственных связей, обозначающих в терминологии теории управления обратные связи, причем как отрицательные, так и положительные. Многочисленность указанных связей обеспечивает продолжительность реакции региональной системы на управляющие воздействия.

3. Наличие особенностей региональных экономических систем требует применения адекватных форм и методов управления ими. Наиболее перспективным является подход, основанный на так называемом управлении условиями, определяемыми региональной средой развития бизнеса. При этом реакция объекта управления - региональной экономики - на факторы региональной среды бизнеса представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. Требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий.

4. Особенности процессов влияния факторов региональной среды бизнеса на элементы региональной экономики не отражаются в полной мере в структуре информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием региона. Вместе с тем, инерционность данных процессов требует достаточной для принятия управленческих решений детализации характеристик региональной среды, учета закономерностей указанного влияния. Одним из перспективных вариантов решения проблемы информационного обеспечения процессов управления является использование процедур экспертного анализа, проводимых в два этапа: на первом этапе уточняются структурные характеристики объекта исследования, на втором - осуществляется параметрическая идентификация частных закономерностей влияния отдельных факторов на состояние региональной среды бизнеса.

5. Одной из организационных форм регулирования развития региональной экономики, учитывающей рыночный характер отношений в бизнес-системах, является создание специальной подсистемы в структуре управления, координирующей деятельность элементов региональной экономической среды и согласующей интересы взаимодействующих в процессах управления сторон: «субъекты региональной экономики - региональная среда развития бизнеса - подсистема управления регионом».

Научная новизна диссертации определяется результатами исследования системных эффектов влияния факторов региональной среды бизнеса на социально-экономическое развитие региона и совершенствование на этой основе методов и инструментария формирования и регулирования состояния региональной среды бизнеса. Конкретными положениями, обладающими научной новизной, являются следующие:

- обоснована возможность регулирования социально-экономического развития региона на основе формирования условий функционирования бизнеса, обеспечивающих активизацию процессов реализации предпринимательских инициатив. Отличием от известных подходов является рассмотрение совокупности элементов, определяющих характеристики управления в границах выделенной территории, факторов и условий развития бизнеса, с точки зрения системного подхода, что позволяет использовать эффект синергии для достижения стратегических целей региона;

- определены на основе анализа характеристик различных схем и подходов к управлению экономикой региона сущность и свойства региональной среды развития бизнеса, обладающей системным характером воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов территории. В частности, проведена систематизация факторов подобного воздействия, сформирован элементный состав региональной среды развития бизнеса;

- сформирована система индикаторов эффективности региональной среды развития бизнеса, основанная на показателях и характеристиках состояния малого предпринимательства в регионе, что связано с его относительно высокой мобильностью и скоростью реакции на изменения внешней среды и управленческие воздействия;

- предложена двухэтапная процедура идентификации причинно-следственных связей между факторами региональной среды бизнеса и характеристиками подсистем региональной экономики, основанная на использовании методов экспертного анализа и включающая синтез структуры взаимовлияния факторов, а также параметрическую оценку межфакторных связей;

- предложена модификация функционально-блочной структуры системы управления развитием региона, дополненная специализированным подразделением, обеспечивающим согласование интересов представителей бизнеса и власти, координацию воздействий на региональную экономику со стороны элементов региональной среды бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения можно использовать как методический инструментарий для дальнейшего анализа проблем формирования и повышения эффективности функционирования региональной среды развития бизнеса. Конкретные предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке региональных программ развития, планировании мероприятий по совершенствованию работы системы управления регионом, координации действий отдельных системных элементов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных семинарах кафедр маркетинга и логистики, исследований систем управления и региональной экономики Майкопского государственного технологического университета, на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях в Москве, Пензе, Красноярске, Майкопе.

По материалам диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 3.45 печатных листа, в том числе лично автора - 3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация представлена на 194 страницах и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка, включающих 204 наименования, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, представлены результаты исследований, характеризующих степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет, положения диссертационной работы, выносимые на защиту, научная новизна.

Первая глава работы «Сущность, свойства и состояние региональной среды бизнеса» посвящена формированию понятийно-катего-риального аппарата исследования, анализу элементного состава и факторов, определяющих развитие бизнеса на конкретной территории.

С точки зрения изучения процессов формирования современного состояния и особенностей региональных социально-экономических систем представляют интерес диалектика воспроизводственной целостности и региональной адаптированности рыночного экономического пространства России, роль и место регионов в национальной экономике, границы вмешательства государства в процессы регулирования рыночных отношений, система индикаторов, которая адекватно и полно характеризуют состояние региона. Развитие каждого из перечисленных направлений исследования в той или иной степени связано с вопросами формирования среды функционирования бизнеса с необходимыми качественными характеристиками, определяющей, в свою очередь, характеристики социально-экономического развития региона.

Актуальность данного положения отражается и в повышенном внимании власти к вопросам формирования благоприятной институциональной среды, о чем заявил В.В. Путин на пятом Международном экономическом форуме «Кубань-2006»: «Бизнес выбирает те регионы, где стабильна политическая ситуация, где местная власть гарантирует жителям личную безопасность и неприкосновенность их собственности. ... Активность инвесторов растет в условиях прозрачного, выгодного и предсказуемого режима работы предприятий с налоговыми, контрольными и правоохранительными органами»1.

Одной из первоочередных задач формирования такой региональной среды является выявление совокупности факторов, определяющих ее качество. Данные факторы могут быть классифицированы по следующим признакам: территориальная структура и экономико-географическое положение, демографическая структура и рынок труда, воспроизводственная структура региона, отраслевая структура, динамические качества региона, экономический потенциал и ресурсные ограничения, региональные рынки и их свойства.

В диссертации выделены объективные и субъективные факторы региональной среды, оказывающие влияние на развитие бизнеса (табл. 1). Объективные факторы определяют место региона базирования предприятия в общей системе территориальной организации народного хозяйства, тип освоения и уровень развития региона, его экономико-географическое положение, природные условия и ресурсы, население и характер расселения, структуру, уровень развития и особенности хозяйства региона.

Субъективные факторы представляют собой целенаправленную деятельность различных структур, в основном региональных и муниципальных органов власти, оказывающих влияние на развитие территории.

Динамика экономического развития регионов зависит от внешних и внутренних факторов, воздействие которых дифференцировано в пространстве. К внешним факторам относится политика федеральных властей, роль которой особенно велика в период системных (политических и экономических) трансформаций, каким был переход к рыночной экономике. В последующие годы переходного периода влияние федеральной политики на развитие регионов ощущалось намного слабее, за исключением последствий финансового кризиса 1998 г.

1 Источник Ьпр //\vw\v 1*еЬр!ап ги/пе\У5Лг^с51/с1с1а|1 р1ф7Ю=3087

10

Таблица 1

Факторы региональной среды, оказывающие влияние на развитие бизнеса

Объективные факторы (региональные факторы предпринимательства) Субъективные факторы

- экономико-географическое положение региона; - природные условия и ресурсы; - структура трудового потенциала; - характеристики производственного потенциала (состояние промышленности, сельского хозяйства, транспортной, энергетической систем и т.д.); - финансово-банковская система. - основные приоритеты и направления реализации региональной политики; - налоговая политика; - трансфертная политика; - ценовая (тарифная) политика; кредитная политика; - инвестиционная политика; - структурная и инстуциональная политика; - социальная политика; - негосударственная региональная политика.

Региональная ситуация (определяют объективные и субъективные факторы): - экономическая ситуация; - социальная ситуация; - финансовая ситуация; - политическая ситуация; - экологическая ситуация; - социальная напряженность.

Не менее значимый внешний фактор - воздействие глобализации и включение России в мировой рынок. Влияние глобальной экономики крайне неравномерно распространяется по территории страны, «выбирая» крупнейшие города, регионы с добычей востребованных на мировом рынке ресурсов или с благоприятным географическим положением для развития внешних связей. От степени включенности экономики регионов в глобальный рынок товаров и услуг зависят состояние их рынка труда, региональных и местных бюджетов, доходов населения,.

Важнейшим внутренним фактором остаются унаследованные особенности развития или path dependency (зависимость от пройденного пути). Это зависимость от сложившейся в регионе структуры экономики, степени освоенности территории, демографической ситуации, социокультурных особенностей населения и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения, а в более широком плане - на человеческий и социальный капитал.

Еще один внутренний фактор развития - политика региональных властей, которая в настоящее время сочетает элементы модернизации с крайне традиционалистскими подходами. Значимость унаследованных факторов развития усиливается при снижении регулирующей роли государства. Особенно это характерно в контексте анализа центро-периферийных различий, которые всегда углубляются в переходные периоды. Результатом совместного воздействия внешних (трансформационных) и унаследованных факторов стало относительное усиление столичных городов, экспортно-сырьевых и отдельных пограничных регионов на путях основных торговых потоков, появление депрессивных регионов. Это обусловило усиление дифференциации состояний различных регионов России (табл. 2).

Таблица 2

Различия социально-экономического развития субъектов _Российской Федерации в 2000 и 2005 годах2_

Показатель Период Максимальные различия

Объем производства промышленной продукции на душу населения 2000 год в 64 раза

2005 год в 281 раз

Оборот розничной торговли на душу населения 2000 год в 34 раза

2005 год в 27 раз

Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения 2000 год более чем в 50 раз

2005 год в 194 раза

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения 2000 год более чем а 30 раз

2005 год в 44 раза

Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума 2000 год более чем в 8 раз

2005 год в 6 раз

Уровень зарегистрированной безработицы 2000 год в 29 раз

2005 год в 33 раза

Интегральное влияние совокупности выделенных факторов определяет качество региональной среды бизнеса и, как следствие, характер социально-экономического развития региона. Одной из существенных проблем, связанных с построением количественных оценок этого влияния, является отсутствие в информационной базе официальной статистики показателей, отражающих состояние среды развития бизнеса в регионах. Данный факт определил необходимость поиска прямых или косвенных

2 Составлено автором на основе данных Practical Science Database http://www sci.aha.ru и информации, приведенной в работе Ф H Клоцвог, J1 С Чернова, Е И Наумова Оценка уровней -жономического развития регионов России в сравнении с группами зарубежных стран Элек-грогшый текст http //www ecfor ru/pdf php9id=pub/klot02

индикаторов такой оценки. В диссертационной работе в качестве таких индикаторов предлагается использовать показатели развития малого бизнеса в регионах в силу высокой степени его зависимости и скорости реагирования на изменения состояния региональной среды.

Развитие малого и среднего бизнеса является важнейшей предпосылкой формирования эффективной рыночной экономики. В силу своей массовости данный сектор экономики в значительной мере определяет социально-экономический и отчасти политический уровень развития регионов страны. В большинстве развитых стран малый и средний бизнес обеспечивает до 50-60 % ВВП (в России по данным на 2005 г.- 10-12%), число малых и средних предприятий доходит до 90% от общего числа зарегистрированных компаний. В данном секторе работает около 70% экономически активного населения. Развитие малого и среднего бизнеса как рыночного института, обеспечивает решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Таким образом, очевидно, что увеличение доли быстро растущего малого бизнеса в ВРП - это следствие повышения качества региональной среды развития бизнеса.

Методическую основу проведенного исследования состояния данного сектора экономики составили ранговые оценки (ранжирование и группировки) регионов - субъектов Федерации, - проведенные по трем показателям — индикаторам: количество малых предприятий на душу населения, доля занятых в малом и среднем бизнесе и объем произведенной предприятиями малого и среднего бизнеса продукции (работ, услуг) на душу населения. При группировках учитывались не только абсолютные величины указанных показателей, но и динамика роста/снижения.

Анализируя комплексно изменение вышеуказанных показателей в 2000 и 2005 гг., можно отметить наличие трех групп регионов принципиально отличных друг от друга в отношении изменений данных индикаторов. Группа, состоящая всего лишь из нескольких регионов, для которых характерна позитивная динамика всех трех рассмотренных показателей: Республики Дагестан и Ингушетия, Ростовская и Тюменская области. Группа регионов, для которых характерна отрицательная динамика изменения всех трех показателей: Республики Калмыкия, Карелия, Марий-Эл, Саха (Якутия), Тыва, Еврейская автономная область, Амурская, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Воронежская, Камчатская, Курганская, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская облас-

ти, Приморский край, Псковская, Тверская, Ульяновская области. В эту же группу аутсайдеров по динамике изменений сектора малого и среднего бизнеса вошла и Москва, сохраняя одновременно лидирующие позиции по абсолютным значениям ключевых индикаторов состояния сектора малого и среднего бизнеса. Остальные регионы образуют основную группу с противоречивыми тенденциями.

Сравнение результатов данного исследования с уровнем социально-экономического развития регионов показало необходимость учета комплекса указанных выше факторов для обеспечения сопоставимости характеристик состояния региональной среды бизнеса. Поскольку структура и свойства статистических данных не в полной мере соответствуют задаче оценки состояния и тенденций развития региональной среды бизнеса, перспективным направлением исследования является применение для формирования стратегий регионального развития экспертных процедур.

Вторая глава «Совершенствование схемы и алгоритмов формирования условий функционирования региональной экономики» посвящена развитию теоретико-методологических основ и инструментария управления территориальными экономическими системами на основе синтеза адекватной целям развития региона среды

Региональная среда бизнеса рассматривается в диссертации как самоорганизующаяся система, обладающая набором общих и специфических свойств. Целостность региональной среды как системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств, не свойственных образующим ее компонентам. В этом случае свойства региональной среды развития бизнеса на территории региона не являются суммой свойств ее элементов.

Самоорганизация региональной среды возможна при определенных условиях:

- для того чтобы элементы региональной среды были готовы к эффективной самоорганизации, необходимо, чтобы каждый из них был результативно интегрирован в среду и в механизм реализации стратегии развития экономики региона;

- процессы самоорганизации должны быть обеспечены мониторингом и механизмом управления изменениями, которые включают систему норм, правил и процедур, определяющих поведение и действия ключевых участников взаимодействий в региональной среде развития бизнеса и активную обратную связь;

- уровень и границы осуществления стратегии развития экономики региона задаются и координируются в рамках командных действий системы управления регионом;

- осуществление тактических действий предполагает принятие самостоятельных решений и свободный выбор инструментов в рамках ограничений на решаемую задачу каждым элементом региональной среды.

Региональная экономическая среда представляет собой совокупность достаточно разнородных элементов управленческой подсистемы и инфраструктуры поддержки и развития бизнеса, проявляющих системные свойства лишь в результате централизованной координации, проводимой с иерархически более высокого уровня, а также как синергический эффект от совместного воздействия на бизнес-процессы, протекающие в региональной экономике. Жесткая регламентация функций основных подразделений, относящихся к региональной среде развития бизнеса, и консервативность ее структурных характеристик ограничивают возможность возникновения в ней самоорганизации. Таким образом, цели и интересы, преследуемые данными элементами и отражающие общерегиональные стратегические направления развития - воспроизводство социума, рациональное использование природных ресурсов, повышение благосостояния проживающего в регионе населения и другие - не представлены либо достаточно слабо представлены участниками процесса самоорганизации.

Совокупность указанных условий определяет характеристики процесса управления, учитывающего рыночные принципы функционирования региональных экономических систем. Ключевой предпосылкой применения известных теоретических схем управления такими системами является выполнение условия «воздействие - реакция объекта управления», возникающего вследствие достаточно определенных причинно-следственных связей. В региональной экономике данное условие выполняется лишь для отдельных управленческих воздействий и/или групп системных элементов. Наличие у объекта исследования таких свойств, как многокомпонентность, активность и способность к самоорганизации, требует изменения данного условия к виду «воздействие — процесс развития». Это обусловливается множественностью связей между элементами региональной системы, принадлежащими как к сфере бизнеса, так и к региональной среде его развития. В результате реакцией на некоторое воздействие может быть его трудно предсказуемое распространение в региональной среде серией реакций относительно самостоятельных, активных элементов (рис.1)

Система воздействие Объект реакция

управления управления

а) традиционная схема управления экономикой региона

Рис. I Схематическое представление реакции объекта управления-региональной

экономической системы

Необходим комплексный всей совокупности факторов обеспечения координации управленческих воздействий, синтезируемых различными элементами региональной среды бизнеса. Для решения указанных задач в работе используется концептуальная модель, отражающая влияние различных факторов на качество региональной среды. Процедура построения данной модели основывается на использовании так называемых когнитивных карт.

Детализация интенсивности причинно-следственных связей возможна на основе уточнения полученных от экспертов характеристик посредством применения специальных методов анализа (метод парных сравнений). Данный инструментарий применялся для исследования качества региональной среды развития бизнеса Республики Адыгея, в частности для определения интенсивности влияния на нее различных факторов. Результаты данного исследования приведены в таблице 3. Знак «-» в таблице соответствует ухудшению качества региональной среды бизнеса при увеличении соответствующего фактора. Все показатели интенсивности нормированы относительно оценки наиболее значимого из них - емкости рынка.

Таблица 3

Результаты расчета интенсивности влияния факторов на качество региональной среды развития бизнеса

Наименование фактора Интенсивность влияния на качество региональной среды бизнеса

Налоги (их количество и виды) - 0,345

Налоговая нагрузка -0,361

Административные барьеры - 0,321

Инвестиционный климат 0,560

Доступность кредитов 0,502

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства 0,315

Уровень цен относительно среднероссийского - 0,503

Наличие кадров необходимой квалификации и профиля 0,270

Качество информационного обеспечения бизнеса 0,539

Уровень конкуренции 0,331

Количество занятых на малых предприятиях 0,574

Инновационная активность малых предприятий 0,398

Объем выпущенной продукции малыми предприятиями 0,729

Количество малых предприятий 0,619

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств 0,653

Количество индивидуальных предпринимателей 0,602

Уровень благосостояния населения 0,813

Емкость рынка 1,000

Темпы экономического развития региона 0,656

Платежеспособность населения 0,929

Объем промышленной продукции 0,866

Использование предлагаемой когнитивной карты предполагается в целях модификации алгоритма регулирования региональной экономики посредством формирования соответствующей целям региона среды развития бизнеса (рисунок 2).

В третьей главе «Разработка и реализация комплексного подхода к диагностике и определению направления совершенствования региональной среды бизнеса (на примере Республики Адыгея)» отражены практически значимые аспекты диссертации. Исследования проводились по нескольким направлениям: оценка состояния региональной среды бизнеса в Республике Адыгея, осуществляемая на основе показателей функционирования малого предпринимательства, выделенных в качестве индикаторов, а также эмпирической базы, сформированной по результатам проведенного автором экспертного опроса; анализ существующих мер регулирования, в частности, программ поддержки и развития малого предпринимательства в регионе; формирование концептуальных основ и совершенствование организационного обеспечения регулирования бизнес-среды Республики Адыгея.

Предлагаемый в работе инструментарий использовался для анализа среды функционирования малого предпринимательства Республики Адыгея. С целью определения вершин когнитивной модели и характера их взаимного влияния было проведено анкетирование 57 экспертов - представителей малого бизнеса из различных районов Республики Адыгея. Сфера их деятельности - торговля (43% опрошенных), производство (19%), строительство (17%),сельское хозяйство (15%), и др. Исследования проводились по следующему спектру вопросов:

- общая характеристика предприятий, оценка финансового состояния;

- факторы, определяющие качество региональной бизнес-среды (табл. 4);

- возможности и пути инновационного развития бизнеса;

- законодательство в сфере регулирования развития малого бизнеса;

- качество организации взаимодействия бизнеса и власти, определяемое посредством оценки бизнесменами форм и способов организации процедур регистрации, лицензирования, проверок, предупреждения и устранения неправомочных действий и т.п.. (табл. 5);

- кадровое обеспечение бизнеса;

- оценка эффективности работы элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Таблица 4

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какие факторы препятствуют реализации целей предприятия?» (по результатам экспертного опроса)

№ Доля от общего коли-

п/п Варианты ответов чества предпринимателей - участников анкетирования3, %

1 Низкая платежеспособность потребителей 35,1

2 Налоговый режим 7,0

3 Дефицит финансовых средств на развитие 19,3

4 Недостаток оборотных средств 15,8

5 Высокая конкуренция 28,1

6 Процедуры административного

регулирования 38,6

7 Содержание помещений . 3,5

8 Неприемлемые условия предоставления

кредитов 5,3

9 Недостаточный уровень квалификации

работников 5,3

10 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса 24,6

11 Трудности приобретения необходимого

оборудования 7,0

12 Условия аренды помещений 7,0

13 Нахождение клиентов и рынков сбыта 17,5

14 Другое 10,5

Как показал опрос, наибольшее влияние на развитие бизнеса оказывают: развитость правовой системы, отношений собственности, защищенность предпринимателя, определенность и предсказуемость состояния бизнес-среды, адекватность финансовой инфраструктуры исторически сложившейся структуре товарных рынков, уровень платежеспособности населения, спрос на продукцию, налоговый пресс. Большинство бизнесменов (58%) высказалось за организацию системы регулярного информирования о состоянии и изменениях бизнес-среды, создание для этих целей специальных органов при объединениях предпринимателей.

3 Общая сумма больше 100%, поскольку в процессе анкетирования допускалось указывать более одного варианта ответа

Таблица 5

Распределение ответов респондентов на вопросы: «Какие проверяющие органы посещают Вас наиболее часто?» и «Наиболее «дорогие» органы при проверках?» (по результатам экспертного опроса 4 ) (доля выбранных вариантов ответов от общего числа респондентов, %).

№ п/п Наименование проверяющего органа (ответы) Вопросы5

Наиболее часто посещают Наиболее дорогими» являются

1 Общество защиты прав потребителей 12,3

2 Органы местного самоуправления -

3 Органы сертификации - -

4 Лицензирующие органы 5,3

5 Инспекция по труду -

6 Энергонадзор -

7 Гостехнадзор -

8 Пожарный надзор 49,2 38,6

9 Санэпиднадзор 12,3 -

10 Госторгинспекции 24,6 24,6

11 Налоговая полиция - -

12 Налоговая инспекция 24,6 24,6

13 Милиция 35,1 -

14 Другие -

15 Затрудняюсь ответить 38,6

Проведенная систематизация факторов бизнес-среды позволила сформировать совокупность компонентов вектора управляющего воздействия на региональную экономику.

Перспективными направлениями ее регулирования на региональном уровне являются:

1. Планирование социально-экономического развития региона, важнейшие аспекты которого - выявление и учет целевых ориентиров предпринимателей, структуры и тенденций развития локальных рынков, потребностей бизнеса в специалистах и организация подготовки этих специалистов в образовательных учреждениях региона;

2. Сотрудничество администрации региона с бизнесом, предполагающее создание информационно-координационного органа;

3. Формирование инвестиционного паспорта региона, создание условий для работы инвестора;

4. Налоговые льготы - местные и региональные;

5. Организация технопарка на базе ВУЗов региона для активизации инновационных процессов.

* Серым цветом выделены ячейки, соответствующие отсутствующим в анкете вариантам ответов

Общая сумма больше 100%, поскольку в процессе анкетирования допускалось указывать более одного варианта ответа

Рис 2 Модель мониторинга бизнес-среды региона (пунктиром обозначены предлагаемые блоки)

Реализация первых трех направлений связана с необходимостью регулярного информационного обеспечения, что предопределяет использование мониторинговых систем. В работе предлагается модификация модели мониторинга бизнес-среды, включающая в общий алгоритм процедуру согласования интересов бизнеса и власти (блок «Согласование интересов (агентство социально-экономического развития)»), а также использование разработанной в диссертации когнитивной карты взаимовлияния факторов региональной среды бизнеса (рис. 2).

Другой проекцией модифицированной модели мониторинга является ее организационная основа, функционально-блочная структура которой приводится на рисунке 3.

Рис 3 Функционально-блочная структура региональной системы формирования бизнес- среды

В своей работе отдельные составляющие данной системы тесно взаимодействуют с другими подсистемами, чем определяется их особая роль в предлагаемом подходе к управлению состоянием бизнес-среды региона. Разнородность задач вызывает необходимость включения в данную подсистему различных подразделений организационной структуры органов управления субъектом федерации, принадлежащих в иерархической структуре управления разным министерствам, управлениям, комитетам, управление информации и документации, территориальный орган Федерального агентства государственной статистики, Министерство экономи-

ческого развития и торговли, фонд имущества Республики Адыгея, лицен-зионно-регистрационная служба Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по земельным ресурсам и землеустройству и др.

В диссертации детализируется распределение функциональной нагрузки на различные подразделения данной структуры (табл. 6).

Таблица 6

Распределение функциональной нагрузки между элементами системы формирования бизнес-среды в регионе

Наименование блока системы Характеристика функций

Подсистема целеполагания Формирование стратегических ориентиров развития региона, включающих, наряду с экономическими, социальные, экологические цели; определение принципов и методов регулирования социально-экономической сферы; разработка программ социально-экономического развития, промышленной и инвестиционной политики, инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;

Подсистема выработки управленческих решений Разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг, регулирование рынка потребительских товаров и их поставок по территориям Республики Адыгея, товарообмена с другими регионами Российской Федерации. Разработка инвестиционной политики, схем распределения бюджетных средств, Увязка программ государственной поддержки малого предпринимательства с федеральными программами и прогнозами социально-экономического развития Республики Адыгея

Подсистема реализации и поддержки решений Обеспечение эффективного использования средств федерального, республиканского и местного бюджетов, направляемых на стимулирование и развитие малых предприятий, оказание методической помощи экономическим службам муниципальных образований городов и районов республики и предпринимателям в разработке целевых программ, бизнес-планов. Обеспечение участия субъектов предпринимательства в реализации государственных программ и проектов в области бизнеса

Информационная подсистема Пропагандистско-разъяснительная и информационная работа, направленная на демонстрацию экономической и социальной значимости предпринимательства, формирование позитивного общественного мнения и вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, популяризацию мер государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечение процедур выработки и обоснования управленческих решений, учет и обобщение мнений субъектов предпринимательства путем проведения исследований, обеспечение своевременного доведения до субъектов предпринимательства нормативных документов Федерального и регионального уровня.

Подсистема анализа Общий анализ социально-экономического состояния Республики Адыгея, результаты исполнения регионального бюджета и пр., построение формализованных моделей экономического развития региона в целом и различных отраслей, в частности, формирование на их основе различных сценариев развития экономической системы региона

Подсистема аккумулирования потенциала региона Определение инвестиционной политики, в том числе мер по стимулированию инвестиционной активности, привлечению и регулированию инвестиций, отбор инвестиционных проектов, осуществляемых за счет республиканского и федерального бюджетов; подготовка материально-экономической базы развития бизнеса в' регионе; разработка предложений о предоставлении субъектам предпринимательства в аренду или собственность нежилых помещений, земельных участков и не завершенных строительством объектов, разработка и осуществление мер по созданию инфраструктуры поддержки предпринимательства в целях получения субъектами предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации и обмена ею.

Подсистема реализации и контроля мероприятий Анализ состояния предпринимательства и бизнес-среды в Республике Адыгея в разрезе отраслей деятельности и территорий по объему выпускаемой продукции, выявление тенденций развития отдельных отраслей предпринимательства, причин, сдерживающих это развитие.

Подсистема организации и координации структур регионального управления и мониторинга Совершенствование системы управления на малых предприятиях, повышение квалификации руководителей, специалистов и персонала; разработка и реализация мер по обеспечению занятости, нормальных условий труда и социальной защиты работников, реализация системы мониторинга для обеспечения выработки, принятия и поддержки управленческих решений по управлению формированием региональной бизнес-среды; подстройка под конкретные условия среды (внутренней, внешней), изменения в целях регионального развития, сформированные подсистемой целеполагания, учет и обобщение мнений субъектов малого предпринимательства путем проведения мониторинга.

Таким образом, комплекс предложенных мероприятий обеспечивает непрерывность и целеориентированность процессов регулирования региональной среды бизнеса, учет интересов всех взаимодействующих сторон.

В заключении диссертации приведены теоретические выводы, обобщения и практические рекомендации по рассматриваемому кругу вопросов диссертационного исследования.

Основные результаты и выводы диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Галинская H.H. Профилактика и ликвидация административных барьеров в развитии малого предпринимательства в регионе // Сборник научных работ студентов и аспирантов финансово-экономического факультета МГТУ. - Майкоп: изд-во «АЯКС». - 2004. (0.4 п. л.)

2. Галинская H.H. Роль малого бизнеса в оздоровлении экономики региона // Материалы второй Международной научно-практической конференции. - Пенза: изд-во РИО ПГСХА. - 2004. (0.1 п. л.)

3. Галинская H.H. Влияние региональных факторов на развитие малого предпринимательства // Научные труды VII Международной научно-практической конференции. - М.: МГАПИ. - 2004. (0.5 п. л.)

4. Галинская H.H. Современное состояние механизмов регулирования малого предпринимательства в регионе // Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Красноярск: СИБУП. - 2004. (0.4 п. л.)

5. Галинская H.H. Назначение, свойства и принципы составления региональных программ поддержки малого предпринимательства // Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука — XXI веку». — Майкоп: ООО «Качество». - 2005. (0.3 п. л.)

6. Галинская H.H. Проблемы поддержки развития малого предпринимательства // Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов». - Майкоп: ООО «Качество». - 2006. (0.3 п. л.)

7. Галинская H.H. Об особенностях управления региональной средой развития бизнеса // Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Образование - наука - технологии». - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2006. (0.3 п. л.)

8. Галинская H.H., Чефранов С.Г. Принципы и условия самоорганизации региональных экономических систем // Известия вузов. СевероКавказский регион. Общественные науки. Специальный выпуск. - Ростов-на-Дону: Изд-во МГТУ. - 2006. (0.4. п.л.; в т.ч. авт. 0.3 п. л.)

9. Галинская H.H., Кислицин Д.П.. Анализ состояния и определение факторов развития региональной среды бизнеса // сборник научных работ «Проблемы устойчивости экономических и экологических систем. Региональный аспект». - Майкоп: ООО «Качество». - 2006. (0.7 п.л., в т.ч. авт. 0.4 п. л)

Галинская Наталья Николаевна

Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 09. 02. 2007 г Формат бумаги 60х84'/16. Бумага ксероксная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,2 Заказ № 78]. Тираж 100 экз

Издательство МГТУ 385000, г. Майкоп, ул Первомайская, 191

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Галинская, Наталья Николаевна

Введение

Глава 1. Сущность, свойства и состояние региональной среды бизнеса.

1.1. Сущность региональной среды и ее свойства.

1.2. Исследование состояния экономики регионов Российской Федерации.

1.3. Диагностика региональной среды развития бизнеса.

Глава 2. Совершенствование схемы и алгоритмов формирования условий функционирования региональной экономики.

2.1. Исследование особенностей управления средой развития региональной экономики.

2.2. Формирование концептуальных основ управления региональной средой развития бизнеса.

2.3. Инструментарно-методическое обеспечение формирования благоприятной среды развития бизнеса.

Глава 3. Разработка и реализация комплексного подхода к диагностике и определению направления совершенствования региональной среды бизнеса (на примере Республике Адыгея).

3.1. Анализ состояния и проблем повышения региональной среды развития бизнеса Республики Адыгея.

3.2. Диагностика технологий управления региональной средой развития бизнеса (на примере программ поддержки и развития малого бизнеса Республики Адыгея).

3.3. Формирование организационного обеспечения системы управления региональной средой развития бизнеса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и регулирование региональной среды бизнеса: экономический инструментарий и методическое обеспечение"

Актуальность темы исследования. Для современного этапа социально-экономического развития России характерно значительное внимание к проблемам и специфике управления на региональном уровне, так как именно региональное управление экономикой способно непосредственно решать наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения. Получив в результате политических преобразований большую самостоятельность, регионы России оказались в разных положениях, определяемых наличием природных ресурсов, характеристиками производственного и трудового потенциалов, уровнях развития рыночных отношений. Помимо перечисленных характеристик, регионы различаются глубиной рыночных преобразований, интенсивностью конкурентных взаимодействий, которые определяют показатели социально-экономического развития территорий.

Ограниченность возможностей прямого вмешательства региональной системы управления в воспроизводственные процессы с рыночными принципами функционирования производственно-хозяйственного комплекса вызывает необходимость развития научного подхода, определяющего факторы, условия и технологии формирования региональной среды бизнеса, способного обеспечить устойчивость, сбалансированность и эффективность социально-экономического развития региона, что определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления социально-экономическими объектами, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И. Ансоффа, А.Р. Белоусова, О.С. Белокрыловой, В.В. Ивантера, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, В.Н. Овчинникова, М.Н. Узякова, Ф.А. Хайека, С.А. Шанина и др.

В работах С.Ю. Андреева, В.М. Белоусова, B.C. Бильчака, В.И. Бутова,

A.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, В.Ф. Захарова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой,

B.В. Кистанова, Н.В. Копылова, A.C. Новоселова, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова и других анализируется специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях развития рынка, определяются перспективы ее развития.

Особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С.Б. Авдашевой, Н.Г. Агурбаша, В.И. Зарубина, А.Г. Киселева, А.Е. Когута, А.И. Куева, В.Е. Рохчина, З.А. Хутыза и др.

Вместе с тем, в связи с большой сложностью, многообразием различных аспектов, необходимостью учета современных реалий российской экономики и региональной специфики, критический анализ указанных исследований показывает, что они содержат немало дискуссионных и нерешенных вопросов. Потребность в раскрытии закономерностей формирования и влияния региональной среды на развитие бизнеса, разработке эффективных практически значимых путей реализации целеориентированного социально-экономического развития территорий обусловили актуальность и целесообразность выбора направления исследования, определили его цель и задачи.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 - региональная экономика: п. 5.9. -исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Цель и задачи исследования. Цель работы - совершенствование экономического инструментария и методического обеспечения формирования и регулирования региональной среды развития бизнеса.

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования закономерностей развития региональных экономических систем, идентифицировать характеристики влияния региональной среды на функционирование региональной экономики;

- на основе обработки эмпирического материала и проведения сравнительного анализа состояния регионов России обосновать возможность регулирования процесса социально-экономического развития региона за счет формирования региональной среды, определяющей условия реализации предпринимательских инициатив;

- выявить закономерности влияния внешних и внутренних факторов региональной экономической среды на процессы функционирования субъектов бизнеса;

- исследовать особенности региональной среды функционирования бизнеса в Республике Адыгея, определить целевые ориентиры, ресурсы развития, возможные критерии и индикаторы экономической эффективности;

- предложить методическое обеспечение формирования региональной среды развития бизнеса, учитывающее рыночный характер функционирования региональной экономики, ориентированное на интенсификацию экономического роста за счет активизации предпринимательства.

Объектом диссертационного исследования является региональная экономическая среда развития бизнеса, рассматриваемая на основе системного подхода.

Предметом исследования являются закономерности взаимоотношений в системе «субъекты региональной экономики региональная среда развития бизнеса - подсистема управления регионом», факторы, условия и способы повышения эффективности региональной экономики.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической и теоретической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных экономистов. В основу работы положен системный подход, который позволил проанализировать взаимосвязь основных характеристик региональной экономической системы с внешними и внутренними факторами, определяющими региональную среду развития бизнеса.

В диссертационном исследовании использовались принципы структурно-функционального, сравнительного и системного анализов, которые помогли раскрыть экономическую природу, проанализировать цели современной региональной политики в сфере формирования условий развития бизнеса, систематизировать факторы и развить методическое обеспечение повышения эффективности функционирования соответствующей среды.

Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные, региональные и местные нормативные акты с соответствующими пояснительными записками и правовыми комментариями, регулирующие правоотношения в сфере бизнеса.

Информационно-эмпирическая база сформирована на основе официальных статистических данных федеральных и республиканских органов Госкомстата; отчетных, программных и информационно-аналитических документах федеральных, региональных и муниципальных органов власти; опубликованных результатах ряда представительных общественных обсуждений проблем, исследуемых в диссертации (включая парламентские слушания в Государственной Думе и в региональных законодательных собраниях). Особый источник составили ресурсы сети Интернет и другие виды электронной информации.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности интенсификации социально-экономического развития региона за счет использования методов и экономического инструментария, формирующих региональную среду функционирования бизнес-структур с характеристиками, соответствующими стратегическим целям развития территории, и обладающую как общими (активность, эмерджентность), так и специальными системными свойствами. Основная идея регулирования состоит в расширении границ самоорганизации региональных экономических систем за счет вовлечения в данные процессы элементов, отражающих общерегиональные цели.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сложившийся в России рыночный характер воспроизводственных процессов обусловливает значительную свободу выбора решений хозяйствующими субъектами, что определяет многообразие возможных направлений и форм развития экономики. Вместе с тем, эффективность развития бизнеса определяется множеством региональных особенностей, факторов и условий: правовых, природно-климатических, трудовых и др. Комплекс указанных условий определяет характеристики процесса функционирования региональной экономики, что позволяет использовать в целях управления развитием бизнеса экономические инструменты формирования региональной среды с заданным набором свойств.

2. Необходимость повышения эффективности управления региональной экономикой связана с решением проблемы недостаточной разработанности методологических основ исследования объектов, характеризующихся многокомпонентностью, активностью поведения, способностью к самоорганизации и саморегуляции. Ключевым моментом, определяющим успешность решения указанной задачи является смещение акцентов с парадигмы управления «воздействие - реакция» на «воздействие развитие», что объясняется наличием в объекте исследования - региональной экономике - значительного количества причинно-следствен-ных связей, обозначающих в терминологии теории управления обратные связи, причем как отрицательные, так и положительные. Многочисленность указанных связей обеспечивает продолжительность реакции региональной системы на управляющие воздействия.

3. Наличие особенностей региональных экономических систем требует применения адекватных форм и методов управления ими. Наиболее перспективным является подход, основанный на так называемом управлении условиями, определяемыми региональной средой развития бизнеса. При этом реакция объекта управления - региональной экономики - на факторы региональной среды бизнеса представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. Требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий.

4. Особенности процессов влияния факторов региональной среды бизнеса на элементы региональной экономики не отражаются в полной мере в структуре информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием региона. Вместе с тем, инерционность данных процессов требует достаточной для принятия управленческих решений детализации характеристик региональной среды, учета закономерностей указанного влияния. Одним из перспективных вариантов решения проблемы информационного обеспечения процессов управления является использование процедур экспертного анализа, проводимых в два этапа: на первом этапе уточняются структурные характеристики объекта исследования, на втором - осуществляется параметрическая идентификация частных закономерностей влияния отдельных факторов на состояние региональной среды бизнеса.

5. Одной из организационных форм регулирования развития региональной экономики, учитывающей рыночный характер отношений в бизнес-системах, является создание специальной подсистемы в структуре управления, координирующей деятельность элементов региональной экономической среды и согласующей интересы взаимодействующих в процессах управления сторон: «субъекты региональной экономики -региональная среда развития бизнеса - подсистема управления регионом».

Научная новизна диссертации определяется результатами исследования системных эффектов влияния факторов региональной среды бизнеса на социально-экономическое развитие региона и совершенствование на этой основе методов и инструментария формирования и регулирования состояния региональной среды бизнеса. Конкретными положениями, обладающими научной новизной, являются следующие:

- обоснована возможность регулирования социально-экономичес-кого развития региона на основе формирования условий функционирования бизнеса, обеспечивающих активизацию процессов реализации предпринимательских инициатив. Отличием от известных подходов является рассмотрение совокупности элементов, определяющих характеристики управления в границах выделенной территории, факторов и условий развития бизнеса, с точки зрения системного подхода, что позволяет использовать эффект синергии для достижения стратегических целей региона;

- определены на основе анализа характеристик различных схем и подходов к управлению экономикой региона сущность и свойства региональной среды развития бизнеса, обладающей системным характером воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов территории. В частности, проведена систематизация факторов подобного воздействия, сформирован элементный состав региональной среды развития бизнеса;

- сформирована система индикаторов эффективности региональной среды развития бизнеса, основанная на показателях и характеристиках состояния малого предпринимательства в регионе, что связано с его относительно высокой мобильностью и скоростью реакции на изменения внешней среды и управленческие воздействия;

- предложена двухэтапная процедура идентификации причинно-следственных связей между факторами региональной среды бизнеса и характеристиками подсистем региональной экономики, основанная на использовании методов экспертного анализа и включающая синтез структуры взаимовлияния факторов, а также параметрическую оценку межфакторных связей;

- предложена модификация функционально-блочной структуры системы управления развитием региона, дополненная специализированным подразделением, обеспечивающим согласование интересов представителей бизнеса и власти, координацию воздействий на региональную экономику со стороны элементов региональной среды бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения можно использовать как методический инструментарий для дальнейшего анализа проблем формирования и повышения эффективности функционирования региональной среды развития бизнеса. Разработанные конкретные предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке региональных программ развития, планировании мероприятий по совершенствованию работы системы управления регионом, координации действий отдельных системных элементов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных семинарах кафедр маркетинга и логистики, исследований систем управления и региональной экономики Майкопского государственного технологического университета, на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях в Москве, Пензе, Красноярске, Майкопе.

По материалам диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 3.45 печатных листа, в том числе лично автора - 3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация выполнена на 194 страницах и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка, включающих 204 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Галинская, Наталья Николаевна

Заключение

Регионализация и процессы формирования многоукладной российской экономики привели к появлению относительно самостоятельных ее элементов, интенсивно взаимодействующих между собой в процессах воспроизводства материальных и иных благ. Это обстоятельство актуализирует необходимость исследования процессов функционирования региональных социально-экономических систем. Эффективность их развития в условиях ограниченности прямых методов управления определяется сферой внутрисистемных взаимодействий, а также влиянием внешней по отношению к экономике рассматриваемого региона среды. Поскольку задача регулирования такого рода систем является достаточно сложной и новой для российского менеджмента, отличающейся рядом специфических характеристик, присущих экономике переходного периода, что не позволяет адекватно применить опыт стран с традиционно рыночными отношениями, развитие механизмов управления и регулирования представляет собой наиболее востребованную с практической точки зрения задачу.

Проанализированная проблемная область регионального развития позволила сформулировать ряд теоретических и методических вопросов, решение которых обеспечивает синергетический эффект. В частности, показано, что одним из факторов управления региональным развитием является адекватный учет проявлений самоорганизации и саморегуляции региональной экономики.

Разработанные теоретические вопросы легли в основу создания организационно-методического обеспечения формирования программ развития региона. Оно основывается на мониторинговой концепции управления, обеспечивающей непрерывность и преемственность управления самоорганизующейся региональной системой. В завершении работы проведен анализ особенностей использования предлагаемых подходов в системе регионального управления.

Наиболее существенными теоретическими и практическими результатами исследования являются:

1. Определена сущность и охарактеризованы свойства региональной среды развития бизнеса. Выделены элементы, образующие указанную среду и факторы, посредством которых она оказывает влияние на условия функционирования региональной экономики. Установлено, что, несмотря на системный характер воздействия на региональную экономику и ее отдельные субъекты, существующий в настоящее время элементный состав лишь отчасти (фрагментарно) может проявлять свойства систем.

2. Практическая значимость и правомерность подходов, определяющих концепцию настоящей работы потребовали исследования зависимости состояния региональных экономических систем от соответствующих факторов и условий, формируемых бизнес-средой. В условиях отсутствия необходимых статистических данных, отражающих состояние региональной среды развития бизнеса на территории регионов России, использовались косвенные показатели, отражающие состояние малого и среднего бизнеса. Основной полученный по результатам исследований вывод - развитие малого и среднего бизнеса в регионах российской Федерации проходит неравномерно и согласуется с общими оценками эффективности региональных экономик.

3. Применительно к региональной среде, под ее самоорганизацией понимается целенаправленный динамический процесс самостоятельного принятия решений и осуществления действий, позволяющий сделать оптимальный выбор из множества вариантов решений и действий и провести соответствующую корректировку состояния факторов и условий организации бизнеса на территории. Способность к самоорганизации экономических систем коренным образом видоизменяет требования к управлению ими, усиливая или ослабляя действие различных управляющих воздействий.

Исследование же закономерностей возникновения и воспроизводства механизма самоорганизации в настоящее время не может считаться достаточным для практического использования в деятельности регионального менеджмента.

4. Важным свойством самоорганизующихся систем является тот факт, что их целостность и способность к самовоспроизводству сохраняется до тех пор, пока в той или иной степени удовлетворяются потребности системных элементов, отражаемые в их целевых ориентирах. Региональная экономическая среда представляет собой совокупность достаточно разнородных элементов управленческой подсистемы и инфраструктуры поддержки и развития бизнеса, проявляя системные свойства лишь в результате централизованной координации, проводимой с иерархически более высокого уровня, а также как синергический эффект от совместного воздействия на бизнес-процессы, протекающие в региональной экономике. Жесткая регламентация функций основных подразделений, относящихся к региональной среде развития бизнеса и консервативность ее структурных характеристик ограничивают возможность возникновения в ней самоорганизации. Таким образом, цели и интересы, преследуемые данными элементами, отражающие общерегиональные стратегические направления развития - воспроизводство социума, рациональное использование природных ресурсов, повышение благосостояния проживающего в регионе населения и др. - не представлены, либо достаточно слабо представлены участниками процесса самоорганизации. Учитывая совокупность исследованных свойств региональной экономики и соответствующей среды, формирование благоприятных условий развития бизнеса возможно на основе вовлечения органов подсистемы управления, элементов и субъектов инфраструктуры в процессы самоорганизации. Данный путь рассматривается как перспективная альтернатива прямому воздействию со стороны региональной системы управления на развитие бизнес-процессов.

5. Ключевой предпосылкой применения известных схем управления является выполнение условия «воздействие - реакция объекта управления», возникающая вследствие достаточно определенных причинно-следственных связей. В региональных экономических системах данное условие выполняется лишь для отдельных управленческих воздействий и/или групп системных элементов. Наличие у объекта исследования таких свойств как многокомпонентность, активность и способность к самоорганизации требует изменения данного условия к виду «воздействие - процесс развития». Это обусловливается множественностью связей между элементами региональной системы, принадлежащих как к сфере бизнеса, так и к региональной среде его развития.

6. Ограниченность возможностей и несовпадение структуры необходимого и существующего информационного обеспечения процесса формирования эффективной среды развития бизнеса обусловливают применение в исследовании различного экспертного инструментария. В качестве основного в работе принят аппарат когнитивных графов, дополненный детализацией влияния интересующих факторов и концептов на функционирование региональной экономики.

Совокупность полученных выводов и результатов соответствует паспорту специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Региональная экономика».