Формирование и регулирование рынка сахара в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и регулирование рынка сахара в России"

На правах рукописи

УДК 338.4:664.1 МИХАЙЛУШКИН Павел Валерьевич

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА САХАРА В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами— АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2003

Работа выполнена в Кубанском государственном аграрном университете

/

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Сидоренко Владимир Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор ' Федорук Павел Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Сидоров Виктор Александрович

Ведущая организация - Краснодарский региональный институт

агробизнеса

Защита состоится 25 июня 2003 г. в 9 часов в 209 аудитории главного учебного корпуса на заседании диссертационного совета Д 220.038.02 в Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета

Автореферат разослан мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

.Еондаренко П.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей проблемой современного общества является обеспечение населения продуктами питания в количестве, ассортименте и качестве, гарантирующих повышение его жизненного уровня и сохранение здоровья. Решение данной проблемы возможно лишь при эффективном функционировании продовольственного рынка, динамичном развитии агропромышленного комплекса страны, включая и свеклосахарное производство.

В настоящее время существует немало трудностей в развитии свекловодства, сахарной промышленности, рынка сахара. Кризисное материально-техническое и финансово-экономическое положение большинства хозяйств и сахарных заводов, нарушение интеграционных связей между ними, недостаточная государственная поддержка отечественных производителей привели к значительной зависимости российского рынка сахара от зарубежных производителей сахара-сырца. Причем темпы сокращения доли сахара, вырабатываемого из сахарной свеклы, таковы, что уже в ближайшие годы Россия может лишиться своей сырьевой базы и попасть в полную продовольственную зависимость по данному продукту.

В этой связи актуальной становится проблема рационального использования различных факторов производства применительно к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того, усиливается значимость поиска более оптимальных форм экономических взаимоотношений между партнерами свеклосахарного производства. В ряду важнейших вопросов, решение которых позволит повысить конкурентоспособность отечественных производителей сахара и стабилизировать сахарный рынок страны, стоит проблема создания комплексной системы государственного регулирования процессов производства сахарной свеклы, ее переработки и экспортно-импортных операций на рынке сахара.

Степень разработанности проблемы. Вопросам формирования, развития

и функционирования продовольственных рынков в целом, и рынка сахара, в

частности, посвящены труды ученых-экономистов: Л. |)ева,

> БИБЛИвТЕКА |

I оГ^ит!

А. Гатаулина, В. Гончарова, А. Зайца, А. Зельднера, М. Керашева, А. Корниенко, А. Куропаткина, Ю. Молотилина, В. Рябова, В. Северина, А. Семенова, А. Серкова, В. Сидоренко, Е. Сизенко, И. Трубилина, И. Ушачева и др. В то же время, исследование вопросов развития отечественного рынка сахара ведется недостаточно комплексно. Дискуссионной остается проблема функционирования и регулирования региональных сахарных рынков.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование приоритетных направлений развития рынка сахара на общегосударственном и региональном уровнях, выявление резервов повышения эффективности свеклосахарного производства.

В соответствии с этой целью в ходе исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты формирования рынка агропродоволь-ствия;

- раскрыть экономическую сущность, определить основные условия и особенности функционирования рынка сахара;

изучить теорию и практику государственного регулирования сахарного рынка в России и за рубежом;

определить место и роль России на мировом рынке сахара; проанализировать состояние ресурсно-сырьевой базы свеклосахарного производства в России и Краснодарском крае;

выполнить анализ экономической эффективности переработки свекловичного сырья и сахара-сырца в России и Краснодарском крае;

изучить и количественно измерить влияние факторов на экономическую эффективность производства и реализации сахарной свеклы, а также выявить резервы ее повышения в Краснодарском крае;

- обосновать предложения по совершенствованию экономических взаимоотношений между участниками свеклосахарного производства на базе агропромышленной интеграции;

- разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования рынка сахара в условиях вступления России в ВТО.

Объект и предмет исследования. Объектом исследований послужили свеклосеющие хозяйства, сахарные заводы, торговые сахарные компании. Конкретные разработки велись на региональном уровне по материалам 127 сельскохозяйственных предприятий северной зоны Краснодарского края. Предметом исследования выступал комплекс организационно-экономических проблем, связанных с созданием и развитием цивилизованного регулируемого отечественного рынка сахара.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, исследования научно-исследовательских учреждений по проблемам развития рыночных отношений в сахаропродуктовом подкомплексе АПК, различные нормативно-правовые и законодательные акты по вопросам регулирования рынка сахара и агропромышленного производства в целом.

При решении поставленных задач в рамках диалектического и системного подходов использовались следующие методы: исторический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, графический, абстрактно-логический, монографический.

В качестве исходных материалов были использованы годовые отчеты и документы бухгалтерского учета предприятий свеклосахарного подкомплекса АПК, данные Госкомстата, Краевого комитета госстатистики, департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, экономическая литература по вопросам формирования и развития рынка сахара, информационные ресурсы глобальной сети Internet, личные наблюдения автора.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: уточнены экономическая сущность и специфика формирования и развития отечественного рынка сахара; систематизированы принципы государственного регулирования рынка сахара в России и за рубежом; дана комплексная оценка динамики развития уровня свеклосахарного производства и переработки импортного сахара-сырца в РФ и на Кубани; определена роль России на мировом рынке сахара; выявлены резервы повышения эффективности производства сахарной свеклы за счет рационального использования факторов

производства применительно к региону; экономически обоснована целесообразность агропромышленной интеграции в свеклосахарном подкомплексе АПК; разработана система мер по государственному регулированию рынка сахара на общегосударственном и региональном уровнях, включая методику определения минимальных цен на сахарную свеклу и сахар, методику установления и размещения квот на производство сахара, внешнеторговую стратегию в условиях вступления России в ВТО.

Практическая значимость работы определяется тем, что реализация выводов и предложений исследования будет способствовать улучшению снабжения населения сахаром, обеспечению продовольственной безопасности страны на основе повышения эффективности свеклосахарного производства, оптимизации взаимоотношений его участников, усилению внешнеторгового регулирования. Кроме того, результаты исследования могут использоваться при формировании региональной политики в области свеклосахарного производства.

Диссертационная работа выполнялась в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского госагроуниверситета по теме № 15 "Разработать предложения по основным направлениям повышения эффективности регионального АПК" (регистрационный номер 01960009014).

Апробация результатов исследования. Результаты исследований представлялись в докладах на Международной научно-практической конференции Независимого научного аграрно-экономического общества России (г. Москва, 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции (г. Пушкин, 2002 г.), региональных конференциях ( г. Анапа, 2002 г.; г. Волгоград, 2002 г.), на научных конференциях Кубанского государственного аграрного университета (г. Краснодар, 2001г., 2002 г.). Основные положения диссертационной работы получили одобрение со стороны Департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края. По теме диссертации опубликовано 21 работа общим объемом 51,2 печатных листа, в том числе автором - 20,6 печатных листа.

На защиту выносятся следующие основные положения : - результаты исследования теоретических основ формирования и функцио-

нирования регулируемого рынка сахара;

экономическая оценка фактического состояния свеклосахарного производства и переработки сахара-сырца в России и Краснодарском крае;

- результаты анализа влияния факторов на экономическую эффективность производства и реализации сахарной свеклы;

- обоснование необходимости совершенствования экономических взаимоотношений между участниками свеклосахарного производства на основе агропромышленной интеграции;

- предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования сахарного рынка.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 38 таблиц, 9 рисунков. Список литературы включает 150 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень разработанности проблемы, указываются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна, практическая значимость и степень апробации работы.

В первой главе "Теоретические основы функционирования аграрного рынка" рассмотрены сущность и структура аграрного рынка, обоснована необходимость использования различных форм и методов его регулирования, определена специфика сахарного рынка.

Рынок, как основа новой экономической системы в России, требует глубокого теоретического осмысления. Под рынком мы понимаем определенный тип функционирования экономики и формирования хозяйственных связей, при котором преобладают товарно-денежные отношения, регулирующие все сферы воспроизводственного процесса: производство, распределение, обмен и потребление.

В отраслевой структуре агропродовольственного рынка особое место занимает сахарный рынок. Его значимость подтверждается тем фактом, что сахар как готовый продукт для реализации населению и как сырье для производства других пищевых продуктов участвует в 1/4 части товарооборота. Учитывая столь высокую роль сахарного рынка, можно вполне обоснованно говорить о его ведущей роли в обеспечении продовольственной безопасности страны.

В диссертационном исследовании выявлена особенность сахарного рынка, которая заключается в том, что мировое предложение сахара представлено, в большей степени (70 %), производством сахара из сахарного тростника, и в меньшей степени (30 %), - из корнеплодов сахарной свеклы. Причем свеклосахарное производство является более материале- и капиталоемким, что делае? его неконкурентоспособным по сравнению с производством сахара из тростникового сырца. Данная специфика оказала огромное влияние на формирование сахарного рынка в России: в 2001 г. из сахарной свеклы собственного производства было выработано всего 1,60 млн. т сахара, тогда как из сахара-сырца - 4,93 млн. т, и 0,14 млн. т белого сахара было импортировано.

Следует также отметить, что на сегодняшний день отечественная сахарная отрасль характеризуется большим количеством операторов, предлагающих сахар к реализации, включая свеклосеющие хозяйства, получающие сахар в обмен на свеклу, сахарные заводы, поставщиков сахара-сырца, импортеров белого сахара, разного рода посредников и бартерных контрагентов. Очевидно, что все вышеприведенные категории операторов имеют различные интересы и различную торговую политику. Это приводит к дестабилизации российского рынка сахара. В первую очередь, его характеризует дисбаланс цен.

Ситуацию на отечественном рынке сахара осложняет также несовершенство системы государственного регулирования. В годы реформирования экономики в России существовал нерегулируемый, основывающийся на ничем не ограниченной борьбе стихийных сил, сахарный рынок, что обусловило системный кризис в свеклосахарной отрасли. Современное государственное регулирование рынка сахара в стране практически сводится только к тарифным и нетарифным мерам ограничения импорта белого

сахара и сахара-сырца и является недостаточно эффективным. Так, в 2001 г. сверх установленной квоты в Россию было завезено 1,7 млн. т сахара. Между тем, опыт развитых сахаропроизводящих стран показывает, что для устойчивого развития свеклосахарной отрасли кроме реализации жестких протекционистских мер по защите внутреннего рынка от импорта необходимо стимулировать отечественных производителей свекловичного сахара на основе комплексной программы поддержки. Решение данной проблемы возможно лишь при условии создания в России нормативно-правовой базы, адекватной другим сахаропроизводящим странам, что особенно актуально накануне интеграции России в мировое экономическое сообщество путем вступления ее в ВТО.

Во второй главе "Современное состояние свеклосахарного производства" изучена экономическая история становления и развития сахарной отрасли, исследуются роль и место России на мировом рынке сахара, анализируются состояние ресурсно-сырьевой базы свеклосахарного производства, уровень переработки свекловичного сырья и сахара-сырца в России и на Кубани.

Традиционно в мире сахар получают от переработки сахарного тростника и сахарной свеклы. Посевные площади этих культур составляют около 30 млн. га, их обрабатывают 32 млн. человек. При этом свеклу возделывают на площади свыше 6 млн. га в 52 странах мира. По площади посева сахарной свеклы Россия занимает 1-е место в мире (806,4 тыс. га). Однако по валовому сбору этой культуры ее значительно опережают такие страны, как Франция, США, Германия и Турция. Низкая урожайность свеклы в нашей стране (174,1 ц/га, тогда как во Франции - 757,9 ц/га, США - 529 ц/га) обусловлена как менее благоприятными природно-климатическими условиями, так и низкоэффективной технологией возделывания.

Мировое производство сахара с начала ХХ-го столетия выросло более чем на порядок. Так, если в 1900/01 г. производилось 11,3 млн. т сахара, то в 2001/02г. уровень его производства достиг 127,7 млн. т. Сегодня в мире работает 2,5 тыс. сахарных заводов, на которых трудятся 2 млн. рабочих.

По объемам производства сахара из собственного сырья Россия в 2001/2002 г. занимала 19-е место в мире (1,23 % от мирового производства сахара). Удельный

вес России в структуре мирового потребления составляет 5 %. Дефицит сахара покрывается за счет импорта. По объему импорта сахара (в пересчете на сахар-сырец) наша страна является лидером (14,8 % в структуре мирового импорта). В общем объеме импорта доля отдельных стран составляет: Бразилия -47,4 %, Куба - 34,7 %, Гватемала - 2,9 % и т.д. По объемам экспорта белого сахара Россия занимает 20-е место в мире (0,7 % в структуре мирового экспорта). Более быстрые темпы экономического развития России по сравнению со странами СНГ могли бы играть большую роль в обеспечении ею сахаром сопредельных государств. Опыт 1999-2000 гг., когда из страны было вывезено 700 и 450 тыс. т белого сахара соответственно, позволял надеяться на то, что экспорт сахара станет одной из важных статей дохода отечественной сахарной промышленности. Однако, как показал 2001 г., когда было продано всего 150 тыс. т сахара, этого не произошло по причине высокой себестоимости сахара. Таким образом, роль России на мировом рынке сахара трудно переоценить.

Сахарная свекла - единственный источник сырья для производства сахара в России. Поэтому она является стратегической для страны сельскохозяйственной культурой. Основными регионами свеклосеяния в России являются ЦентральноЧерноземный и Северо-Кавказский районы: на их долю приходится 71,8 % валового сбора сахарной свеклы. Целесообразно рассмотреть динамику свекловичного производства с конца 80-х гг. Наиболее удачным оказался 1989 г., когда урожайность свеклы составила 22,5 т/га и было заготовлено 33 млн. т сырья для сахарной промышленности. Однако за последнее десятилетие произошло резкое снижение валовых сборов свеклы. По сравнению с 19861990 гг. производство ее в 2001 г. уменьшилось в 2 раза (с 33,2 до 15,4 млн.т ), что было обусловлено сокращением посевных площадей с 1475 до 773 тыс. га, или на 48 %, и уменьшением урожайности с 225 до 199 ц/га, или на 12 % (табл.1).

Основные причины спада производства сахарной свеклы состоят в следующем: с начала 90-х гг. прошлого века значительно увеличился объем импорта сахара-сырца и белого сахара, что в условиях отказа государства от внешнеторгового регулирования снизило конкурентоспособность отечественного свекловичного сахара; сокращение парка свекловичной техники из-за сильного

износа приняло угрожающие масштабы; ухудшившееся финансовое положение сельхозпроизводителей и отсутствие системы льготного кредитования повлекли за собой нарушение технологии возделывания сахарной свеклы; проблемы в семеноводстве обусловили снижение качества посадочного материала; давальческая схема переработки свеклы существенно снизила заинтересованность сельхозпроизводителей в выращивании данной культуры.

Негативные тенденции, наметившиеся в условиях перехода страны к рынку, оказали огромное отрицательное воздействие на производство сахарной свеклы на Кубани. Краснодарский край - крупнейший в России регион свеклосеяния, доля посевной площади которого в 2001 г. составила 16,6 % (или 128,3 тыс.'га), а валового сбора свеклы - 19,8 % (или 3047,7 тыс. т). Наиболее интенсивно свекловодство развивалось с 1957 по 1965 гг. В настоящее время свекловодство Кубани находится в тяжелом экономическом кризисе. Так, в 2001 г. по сравнению с 1986-1990 гт. вследствие сокращения посевной площади свеклы на 63 тыс. га, или на 33 %, и резкого снижения урожайности ( с 314 ц/га до 238 ц/га, или на 24 %) валовой сбор этой культуры уменьшился на 50 % (табл.1).

Таблица 1 - Динамика производства сахарной свеклы в России и Краснодарском крае

Годы Россия Краснодарский край

Площадь посева, тыс. га Урожайность, ц/га Валовой сбор, млн. т Площадь посева, тыс. га Урожайность, ц/га Валовой сбор, млн. т

1986-1990 1475 225 33,2 191 314 6,0

1991-1995 1284 169 21,7 199 248 4,9

1996 1060 152 16,1 182 209 3,8

1997 935 148 13,8 150 236 3,5

1998 810 133 ' 10,8 151 142 2,1

1999 900 169 15,2 163 180 2,9

2000 806 174 14,0 126 224 2,8

2001 773 199 15,4 128 238 3,0

За последние 12 лет в Краснодарском крае произошли некоторые изменения в размещении посевов и производстве сахарной свеклы. Так, на фоне

общего сокращения посевных площадей доля посевов в хозяйствах северной зоны края увеличилась с 38% до 46%, а в хозяйствах центральной зоны, наоборот, сократилась с 57% до 47 %.

Основными производителями сахарной свеклы на Кубани являются сельскохозяйственные предприятия: в 2001 г. на их долю приходилось до 94 % посевов этой культуры и 95 % ее валовых сборов. Преимущество производства свеклы в крупных сельхозпредприятиях обусловлено тем, что она является одной из самых материалоемких полевых культур, требующих определенного уровня концентрации посевов и структуры материально-технической базы.

В последние годы ресурсные возможности свеклосеющих хозяйств заметно ухудшились. В 2001 г. по сравнению с 1990 г. в результате резкого роста цен на промышленные товары внесение минеральных удобрений на 1 га сократилось с 354 до 80 кг д. в., органических удобрений - с 17,5 до 7,5 т/га. Нагрузка на свекловичную технику возросла в 2 раза, превысив нормативные значения. Использование физически и морально изношенной техники привело к снижению качества выполняемых работ, срыву сроков их проведения, применению ручного труда. В связи с сокращением государственного финансирования программ по поддержке селекции и семеноводства в тяжелом положении оказались и производители свеклосемян. Если в 1986-1990 гг. ежегодно производилось 6,5 тыс. т семян сахарной свеклы, то в 1996-2000 гг. - только 1,8 тыс. т. Спад производства в семеноводстве сопровождался снижением качества семян. В крае появились благоприятные условия для импорта нерайонированных гибридов, которые в 2-3 раза дороже отечественных семян. В 2001 г. импортные сорта и гибриды заняли 32 % посевной площади фабричной сахарной свеклы на Кубани.

Ухудшение состояния материально-технической базы свекловодства, неблагоприятная рыночная конъюнктура обусловили снижение экономической эффективности выращивания сахарной свеклы (табл. 2). Так, с 1997 по 2001 гг. трудоемкость производства 1 ц этой культуры увеличилась на 5,6 % и составила 0,38 чел.-ч., себестоимость производства 1 ц свеклы возросла в 3,4 раза и достигла 47,8 руб., что, однако, ниже общероссийского уровня (58,0 руб.).

В 1998 г. производство данной культуры было убыточным. В 2001 г. рентабельность свекловодства в Краснодарском крае составила 12,7 %.

Таблица 2 - Экономическая эффективность производства и реализации

сахарной свеклы в сельскохозяйственных предприятиях Краснодарского края

Показатель 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2001 г. в% к 1997 г.

Затраты труда, чел.-ч.: - на 1 га посевов - на 1 ц 80,3 0,36 76,9 0,55 82,9 0,47 90,7 0,42 89,1 0,38 111,0 105,6

Производственные затраты на 1 га посевов сахарной свеклы, руб. 3122 3078 4972 ,8681 11081 354,9

Себестоимость производства 1 ц, руб. 14,0 21,1 27,3 40,0 47,8 341,4

Полная себестоимость 1 ц, руб. 16,0 23,4 30,5 44,8 51,3 320,6

Цена реализации 1 ц, руб. 17,0 19,4 34,1 47,2 57,8 338,0

Уровень рентабельности (убыточности), % 6,3 -17,1 11,8 5,4 12,7 X

В современных условиях хозяйствования переработку сахарной свеклы в России могут осуществлять 93 сахарных завода, совокупная мощность которых составляет 275 тыс. т переработки свеклы в сутки. В 2001 г. из них работало только 85 заводов, которые произвели 1591 тыс. т свекловичного сахара, что в 2 раза меньше по сравнению с уровнем производства 1986-1990 гг. Из-за недостатка сахарной свеклы фактическая загрузка мощностей в 2001 г. составляла 63 %, продолжительность производственного сезона - 57 суток. Это свидетельствует о необходимости восстановления производства свеклы хотя бы до объемов докризисного периода.

Техническое оснащение российских сахарных заводов не соответствует современным требованиям. Технико-экономические показатели работы свеклосахарной отрасли существенно ниже, чем за рубежом. Так, в среднем по России, из сахарной свеклы извлекается лишь 78 % сахара, тогда как в Европе этот показатель достигает 87 %. Расход условного топлива на переработку свеклы

в нашей стране составляет 6,53 % к массе свеклы, в Европе - 3,29 %; затраты труда на переработку 100 т свеклы на заводах России достигают 10,1 чел.-дн., на европейских - 7,1 чел.-дн. Кроме того, по мировым стандартам большинство сахарных заводов России маломощные. Единичная производственная мощность их в среднем составляет 2,84 тыс. т. свеклы/сут., тогда как в зарубежных странах - 5,4-11,7 тыс. т. Поэтому актуальнейшей проблемой свеклосахарного комплекса России является перевооружение и реконструкция отрасли.

Начиная с 1990 г., в результате снижения производства сахарной свеклы многие предприятия стали внедрять схемы по переработке сахара-сырца, что позволяло более полно использовать производственные мощности, сохранять рабочие места. В 2001 г. 80 сахарных заводов переработали^ млн. т сырца. Выход сахара составил 97,27 %. Поставку сахара-сырца осуществляли 34 компании. Лидерами по импорту сахара-сырца были: группа "Продимекс" -- 13,3 %, "Сюкден" - 12,8 %, "Русагро" - 11,7 %, "Евросервиссахар" -10,4 %.

В диссертации выявлено, что в целом сахарная промышленность России в 2001г. позволила обеспечить устойчивое снабжение населения и перерабатывающей промышленности сахаром. Но это было достигнуто, главным образом, за счет переработки импортного сахара-сырца, что ставит страну под угрозу утраты продовольственной независимости.

Негативные процессы, произошедшие в структуре сахарного производства России, существенно повлияли на работу сахарных заводов на Кубани. Краснодарский край - крупнейший сахаропроизводящий регион России. 16 сахарных заводов края вырабатывают 23 % свекловичного сахара страны, 41 % - сахара из сырца и 30 % - сахара-рафинада. Структура сырьевой базы сахарной промышленности Кубани несколько отличается от общероссийской: здесь больше доля переработки сырца, что обусловлено, в первую очередь, географическим положением края. Так, в 2001 г. сахарные заводы края произвели 2408 тыс. т сахара-песка, из них 369,8 тыс. т, или 15,4 % -(из сахарной свеклы, и 2038,2 тыс. т или 84,6 % - из импортного сахара-сырца. В последние годы доля

свекловичного сахара в общем объеме произведенного сахара-песка на Кубани значительно сократилась (табл. 3).

В условиях рыночной экономики эффективность производства сахара зависит от соотношения оптовой цены и уровня издержек. Анализ структуры себестоимости свекловичного сахара и сахара из сырца, проведенный нами по Каневскому сахарному заводу, показал, что наибольшую долю в ней занимают затраты на сырье - 86,6 % (из свеклы) и 88,8 % (из сырца). Значительное влияние на стоимость переработки оказывают также расходы на топливо и энергию

Таблица 3 - Структура производства сахара-песка в России и Краснодарском крае, тыс. т

Показатель Годы

19861990 19911995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Произведено сахара-песка, всего: - Россия - Краснодарский край 3980 1363 3436 1124 3270 1063 3790 1298 4810 1514 6860 2051 6070 1956 6600 2408

В том числе: из сахарной свеклы: - Россия - Краснодарский край 2846 636 2106 541 1710 416 1340 330 1270 274 1570 293 1570 303 1600 370

из сахара-сырца: - Россия - Краснодарский край 1134 727 1330 583 1560 647 2450 968 3540 1240 5290 1758 4500 1653 5000 2038

(по свекле - 8 %, по сырцу - 6 %). Сахар из сырца является более конкурентоспособным по сравнению со свекловичным сахаром за счет низкой стоимости сырца и влияния на стоимость переработки эффекта масштаба производства.

Высокая себестоимость свекловичного сахара в значительной мере обусловлена неотрегулированностью экономических взаимоотношений между свеклосеющими хозяйствами и сахарными заводами. В настоящее время применяется давальческая схема переработки сахарной свеклы. Она сформировалась в условиях прекращения централизованного финансирования

свеклосахарного комплекса России и отсутствия оборотных средств у сахарных заводов. Если в 1992 г. примерно 30 % сахарной свеклы перерабатывалось на давальческих условиях, то сейчас практически вся переработка ведется по этой схеме. Установленное соотношение распределения продукции между хозяйством и заводом 72:28 не решает задачу создания равно выгодных условий хозяйствования для участников свеклосахарного производства. Кроме того, давальческая схема узаконивает затратный механизм в свеклосахарном комплексе, который стимулирует рост себестоимости продукции, порождает конфликтность и антагонизм во взаимоотношениях партнеров, и, в конечном счете, дестабилизирует отечественный рынок сахара.

В третьей главе «Совершенствование функционирования рынка сахара» выявлены факторы повышения экономической эффективности производства и реализации сахарной свеклы, дано обоснование направлений интеграции в сахарном бизнесе, определены пути совершенствования государственного регулирования рынка сахара.

В условиях демпинговых поставок импортного сахара-сырца в РФ актуальной задачей является повышение экономической эффективности производства сахарной свеклы. С помощью метода группировок нами было выявлено направление и степень влияния урожайности на экономическую эффективность выращивания сахарной свеклы. Исследование проводилось по 127 свеклосеющим хозяйствам северной зоны Краснодарского края (табл. 4). Результаты исследований показывают, что с увеличением урожайности со 130,3 ц/га в первой группе до 339,9 ц/га в четвертой группе рентабельность производства сахарной свеклы растет соответственно с -14,8 до 27,9 %. Хозяйства, получающие самые высокие урожаи свеклы, имеют самые низкие показатели трудоемкости и себестоимости продукции. Так, в ООО «Атаманское» Павловского района при урожайности 455 ц/га себестоимость 1 ц сахарной свеклы составила 25 руб., трудоемкость - 0,08 чел.-ч.

Для уточнения вывода о влиянии урожайности на эффективность производства сахарной свеклы, полученного на основании группировки, нами было рассчитано уравнение прямой, которое имеет вид:

о

Таблица 4 - Влияние урожайности на экономическую эффективность производи та сахарной свек.гы в сельскохозяйственных предприятиях северной зоны Краснодарского края, 2001 г.

Группы хозяйств по урожайности сахарной свеклы, п/га Число хозяйств в группе Урожайность в среднем по груше, ц/га Производственные затраты на 1 га посевов, тыс. руб. Трудоемкость 1 Ц, чел.-ч. Производственная себестоимость 1 ц, руб. Рентабельность (+), убыточность (-),%

До 150.0 42 130,3 7,7 1,41 ! 58,9 -14,8

150,1-200,0 27 175,7 9.9 0,52 ! 56,6 -3,3

200,1 - 250,0 21 234,8 10,8 0,32 ; 46,2 20,8

250,1 и более 37 339,9 13,9 0,24 , 40,9 27,9

Итого и в среднем 127 249,3 10,5 0,33 | 46,2 15.5

Отдельные хозяйства : - ООО «Атаманское» Павловского района X 455.8 11,6 0,08 25.5 30,1

- ЗАО «Имени Ильича» Ленинградского района X 454.5 9.8 0,08 21.6 34.2

- ЗАО «Племзавод «Воля» Кяневског о района X 401,3 17.7 0,26 44,0 32,8

ух = - 38,225 + 0,208 х

Таким образом, с увеличением урожайности сахарной свеклы на 10 ц/га, рентабельность ее производства возрастет на 2 %. Проведенные расчеты также показали, что «точка безубыточности» производства данной культуры достигается при урожайности 183,4 ц/га.

Сложившийся в Краснодарском крае уровень концентрации производства сахарной свеклы и специализации свеклосеющих хозяйств не обеспечивает рост урожайности данной культуры. За последние годы количество хозяйств северной зоны края с площадью посевов свеклы более 500 га сократилось почти вдвое. Между тем, расчеты показали, что оптимальным является размер свекловичных плантаций, превышающий 600 га, но в пределах севооборота. Результаты группировок также позволили сделать вывод о том, что наиболее рациональный удельный вес сахарной свеклы в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 4,1-6,0 %.

Анализ группировки хозяйств северной зоны Краснодарского края по производственным затратам на 1 га посевов сахарной свеклы выявил прямую зависимость между урожайностью и уровнем интенсификации производства. С увеличением производственных затрат на 1 га посевов на 1000 руб. урожайность культуры возрастает на 12 ц/га. Хозяйства с высоким уровнем капиталовложений в свекловодство достигают рентабельности производства свыше 50 %. Обобщая результаты группировок отметим, что основные резервы роста урожайности свеклы и ее экономической эффективности заложены в увеличении капиталовложений на единицу площади, углублении концентрации и специализации производства, рационализации трудовых процессов.

Одной из основных задач, стоящих перед свеклосахарным комплексом России, является ликвидация межведомственных преград между сферами и отраслями, укрепление его целостности на базе агропромышленной интеграции. Причем как внутри агропромышленных образований, так и между отдельными производителями должны использоваться исключительно денежные отношения.

Объективная необходимость интеграции в свеклосахарном комплексе обусловлена прежде всего проблемой технологии производства сахара, которая

требует единства и непрерывности. Кроме того, интегрированные формирования обеспечивают упрощение координации и управления, экономию ресурсов за счет масштабов производства, освобождение от промежуточной уплаты налогов при обмене товарной продукции, они могут влиять на социальные процессы в сельской местности.

В свеклосахарном производстве целесообразно использовать следующие формы интеграции:

- контрактная интеграция, когда взаимоотношения между свеклосеющими хозяйствами и сахарными заводами регулируются контрактом;

- сахарный завод создает МТС, которая обеспечивает свеклосеющие хозяйства техникой, удобрениями, средствами защиты растений и др.;

- аренда земли сахарными заводами у сельскохозяйственных предприятий и выращивание на ней сахарной свеклы;

- создание агропромышленного холдинга на базе сахарного завода, в который входят управляющая компания, сахарный завод, хозяйства. МТС (рис. 1);

- формирование агропромышленно-торговых объединений, включающих свеклосеющие хозяйства, сахарные заводы, иных участников свеклосахарного производства, торговлю, внешнеторговые организации.

В диссертации рассмотрены сценарии развития отечественного рынка сахара в зависимости от выбора варианта вступления России в ВТО.

Первый прогноз - пессимистический. В случае вступления России в ВТО на общих основаниях произойдет полная ликвидация российского свеклосахарного комплекса, что противоречит концепции экономической безопасности РФ.

Второй прогноз - оптимистический. Предполагает удовлетворение потребностей страны в сахаре за счет переработки свеклы и сырца, а также импорта белого сахара из Украины. Для достижения оптимального сочетания этих источников необходимо максимально использовать подготовительный этап для увеличения темпов роста сахарной отрасли.

В сложившихся условиях следует взять курс на усиление государственного регулирования отечественного рынка сахара. Исследования показали, что несмотря на существенное увеличение ставок импортных пошлин в 2003 г.,

-1 - детерминированные связи ^ид - функциональные сдячя " иелетермкнироваямж сняад

Рисунок 1 - Организационная схема функционирования агропромышленного холдинга в свеклосахарном комплексе

защитная стратегия России от излишнего импорта сахара неадекватна мерам, применяемым в странах ЕС. Предлагаем ужесточить режим тарифного квотирования: установить предельные ставки таможенных пошлин на сахар-сырец по начальному уровню связывания в размере 300 евро за 1 т и по конечному уровню - 250 евро за 1 т. Начальный уровень связывания на белый сахар необходимо установить в размере 340 евро за 1 т, а конечный уровень -290 евро за 1 т. Такая таможенная защита обеспечит «прозрачность» операций по ввозу товаров. Высокая «плоская» пошлина должна одинаково распределяться на всех участников сахарного рынка.

Помимо совершенствования механизмов внешнеторгового регулирования следует разработать комплексную программу внутренней поддержки производителей сахарной свеклы и свекловичного сахара. Целесообразно ввести квотирование производства сахара. Методика распределения квот должна учитывать прежде всего интересы свеклосахарной отрасли. Поэтому имеет смысл установление ограничительных квот только на переработку сырца, в то время как на производство свекловичного сахара должны быть введены стимулирующие квоты. Суть последних заключается в субсидировании приобретения свеклы заводами в пределах квоты. Размер квоты определяется Минсельхозом РФ как среднее значение из общего объема переработки свеклы в течение 3-х лет с учетом коэффициента роста производства свекловичного сахар. При распределении квот на производство сахара на региональном уровне следует учитывать техническое и финансовое состояние завода, его производственную мощность, площадь посевов свеклы в сырьевой зоне завода. Средства на субсидирование необходимо формировать за счет высокой пошлины на импорт.

Важной задачей регулирования рынка сахара является разработка адекватной ценовой политики. В целях государственной поддержки отечественных производителей нужно использовать механизм минимальных цен на сахарную свеклу и сахар. Дифференцированные по зонам свеклосеяния цены на свеклу должны покрывать общественно необходимые затраты на ее производство и обеспечивать простое воспроизводство. Цена на сахар должна

включать в себя цену на свеклу стандартного качества, средние затраты на ее переработку, а также минимальную прибыль. В случае, если на сахарном рынке сложится неблагоприятная рыночная конъюнктура, государство будет проводить закупочные интервенции по данной цене за счет таможенных поступлений в бюджет от импорта сахара-сырца и белого сахара. Государственным агентом по их проведению может стать «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка».

Следует отметить, что механизм квотирования производства сахара и минимальные цены на него будут эффективно действовать только в комплексе с другими экономическими регуляторами: регулированием оптовой торговли, маркетинговым мониторингом рынка, гибкой налоговой политикой, индикативным планированием.

Для закрепления правовых и экономических основ государственной политики в области производства и переработки сахарной свеклы, сахара-сырца, реализации сахара на внутреннем рынке, урегулирования всех экспортно-импортных операций с этим продуктом необходимо в сжатые сроки принять Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и реализации сахара».

Для формирования цивилизованного регулируемого рынка сахара, считаем целесообразным предложить:

1. В целях повышения экономической эффективности производства сахарной свеклы совершенствовать специализацию и концентрацию производства данной культуры, снижать трудоемкость 1 ц продукции, увеличивать уровень капиталовложений на единицу площади.

2. Отказаться от давал ьческой схемы переработки свеклосырья и затратного механизма хозяйствования; перейти к денежным отношениям, коммерческому расчету и справедливому распределению доходов.

3. Оптимизировать взаимоотношения между участниками свеклосахарного производства на основе агропромышленной интеграции, проявляющейся в разнообразных формах: начиная простейшей (контрактная интеграция) и заканчивая созданием агропромышленных холдингов.

4. Для снижения экспансии иностранных государств на сахарном рынке России ввести на федеральном уровне действенный контроль импорта сахара-сырца и белого сахара. Целесообразно взять курс на применение повышенных тарифных пошлин, которые были бы адекватны защитным мерам, применяемым в странах ЕС. «Плоская» пошлина в рамках квоты должна одинаково распространяться на всех участников сахарного рынка.

5. Разработать комплексную систему внутренней поддержки отечественных производителей сахарной свеклы и свекловичного сахара, которая должна в себя включать: механизм квотирования производства сахарной свеклы и сахара, минимальные цены, закупочные интервенции, регулирование оптовой торговли, льготное кредитование и субсидирование, налоговые льготы при реинвестировании прибылей в развитие производства.

6. Систему мер государственного регулирования рынка сахара необходимо рассматривать в рамках отраслевой программы индикативного содержания. Правовые основы функционирования российского сахарного рынка должны быть закреплены в Федеральном Законе "О государственном регулировании производства и реализации сахара".

7. Реализация рекомендаций будет способствовать подготовке свеклосахарной отрасли к эффективному функционированию в условиях интеграции России в систему ВТО.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Стратегия и тактика рыночных преобразований в аграрном секторе экономики // Крестьяноведение: Опыт исследования роли человеческого фактора в сельскохозяйственном производстве в условиях переходного периода. Материалы научной конференции. - Москва - Краснодар, 1999. - 0,50 п.л. / 0,25 пл.

2. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Проблемы формирования рынка па-оки в Краснодарском крае // Экономические проблемы развития АПК в условиях рынка. Материалы научной конференции. - Краснодар, 2001. - 0,20 п.л. / 0,10 п.л.

3. Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Попов И.Ф., Михайлушкин П.В., Когов В.В. Основы рыночной экономики. Учебное пособие. - Краснодар: КГАУ, 2001. - 27 п.л. /5,4 п.л.

4. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В., Задорожняя H.A. От поля до прилавка // Экономика сельского хозяйства России. - 2001.№12.- 0,20 п.л. /0,06 п.л.

5. Михайлушкин П.В. Мировой рынок сахара // Проблемы и перспективы глобализации экономики России на пороге 21 века. Сб. науч. трудов. - Волгоград, 2002. - 0,25 п.л.

6. Михайлушкин П.В., Сидоренко В.В. Производство свекловичного сахара в России // // Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса в современных

>с"ювия\ Со navч. грчлоп - Краснодар К1 ЛУ, 2002 - 0 35 ri л. / 0.17 п .1

7 Сидоренко В.В. Гайд\к В.И. Ковелин Н.И.. Михаил) шкин 11В. Задорожняя НА Учебно-методическое пособие Прсднажачсно для проведения ¡анятий по экономике ограслей ЛПК. экономике предприятия, регионачьной экономике. - Краснодар. КГАУ. 2002,- 10 п л /2 п л

8. Михаилу шкин П.В Интернет как канал прямого маркетинга в Краснодарском крае // // Проблемы развития и саморегулирования рыночных отношений Материалы научной конференции. Часть 1. - Краснодар. 2002. - 0,30 п л

9. Кубахов В М . Дудник Д В , Новак О.А. Михайлушкин П.В Внедрение налогово-кре-дитных операций как одно из направлений поддержки сельскохозяйственных производителей // Проблемы развития и саморегулирования рыночных отношений Материалы научной конференции Часть 2 - Краснодар, 2002. - 0,25 пл./0,06 пл.

10. Кубахов ВМ. Ковелин Н.И , Михайлушкин П. В . Новак O.A. Некоторые аспекты решения проблемы продовольствия в мире // Проблемы становления механизма устойчивого экономического роста в аграрном секторе Сб. науч. трудов - Краснодар: КГАУ, 2002 - 0,20 п л. / 0,05 п.л.

11. Михайлушкин П.В. Формирование рынка сахарной свеклы // Проблемы становления механизма устойчивого экономического роста в аграрном секторе Сб. науч. трудов - Краснодар КГАУ, 2002. - 0,25 п.л.

12 Михайлушкин П. В К вопросу о состоянии свеклосахарного комплекса России и присоединении ее к ВТО // Проблемы развития АПК России в условиях глобализации экономики Материалы Всероссийской научно-практической конференции -Санкт- Петербург, Пушкин, 2002. - 0,20 п л

13. Михайлушкин ПВ Состояние и перспективы свеклосахарного комплекса Кубани//Сахарная свекла - 2002 №9. - 0,20 пл.

14. Михайл>шкин П В. Факторы развития свекловодства // Сахарная свекла. - 2002. №10 -0,40 п.л

15. Михайлушкин П.В. Функционирование Российского рынка сахара в 2001г.//Научные основы функционирования и управления АПК Труды шестой Международной научно-практической конференции независимого научного аграрно-экономического общества России Выпуск 6. Том 2. - Москва: МСХА. 2002 - 0,30 п л.

16 Михайлушкин П В. Развитие свекловодства в Краснодарском крае // Экономика сельского хозяйства России. - 2003 № 2. - 0,25 п л.

17 Михайлушкин П.В. Роль и место России на мировом рынке сахара // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2003. №2 - 0.55 п.л.

18. Михайлушкин П.В. Тенденции развития отрасли свекловодства на Кубани // // Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях. Материалы региональной научно-практической конференции -Краснодар, 2003. - 0,25 п.л

19. Михайлушкин П В. Индикативное планирование в свеклосахарном комплексе // Глобализация и проблемы экономического развития России Материалы Всероссийской научной конференции - Туапсе, 2003 - 0,20 п.л.

20 Михайлушкин П В Агропромышленная интеграция и реформирование свеклосахарного комплекса России // Тенденции и проблемы становления экономического роста в агропромышленном секторе Сб. науч. трудов - Краснодар КГАУ, 2003. - 0,45 п л

21 Михайлушкин П В. Формирование и регулирование рынка сахара в России. - Краснодар. "Экоинвест". 2003. - 8.9 п.л.

Лицензия ИД 02334 14.07.2000

Подписано в печать 19.05.2003 Формат 60 х 84

Бумага офсетная Офсетная печать

Печ.л. 1,0 Заказ № 307 Тираж 100

Отпечатано в типографии КубГАУ, 350044, Краснодар, Калинина, 13

«

I

«

7&2.1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михайлушкин, Павел Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

АГРАРНОГО РЫНКА.

1.1. Развитие рыночных отношений в аграрной сфере.

1.2. Особенности функционирования сахарного рынка.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СВЕКЛОСАХАРНОГО

ПРОИЗВОДСТВА.

2.1. Становление сахарного производства в России.

2.2. Роль и место России на мировом рынке сахара.

2.3. Состояние ресурсно-сырьевой базы свеклосахарного производства в России и

Краснодарском крае.

2.4. Переработка свекловичного сырья и сахара-сырца в России и Краснодарском крае. t

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

РЫНКА САХАРА.

3.1. Влияние различных факторов на повышение экономической эффективности производства сахарной свеклы.

3.2. Оптимизация экономических взаимоотношений между участниками свеклосахарного комплекса.

3.3. Совершенствование государственного регулирования рынка сахара в условиях вступления России в ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и регулирование рынка сахара в России"

Актуальность темы исследования. Важнейшей проблемой современного общества является обеспечение населения продуктами питания в количестве, ассортименте и качестве, гарантирующих повышение его жизненного уровня и сохранение здоровья. Решение данной проблемы возможно лишь при эффективном функционировании продовольственного рынка, динамичном развитии агропромышленного комплекса страны, включая и свеклосахарное производство.

Значимость сахарной промышленности в экономике России подтверждается тем фактом, что сахар как готовый продукт для реализации населению и как сырье для производства других пищевых продуктов, участвует в 1/4 части розничного товарооборота. Кроме того, сахарная промышленность оказывает веское структурообразующее влияние в установлении отраслевых пропорций народного хозяйства. Учитывая столь весомую роль сахарной промышленности, можно обоснованно говорить об огромной роли ее в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Сахарная свекла - единственное отечественное сырье для производства сахара в России, в связи с чем она является стратегической сельскохозяйственной культурой. Кроме того, при ее переработке образуются такие ценные побочные продукты как меласса, жом, свекловичная ботва, широко используемые на кормовые и другие цели. Целесообразность возделывания сахарной свеклы определяется и положительным влиянием свекловичного севооборота на другие сельскохозяйственные культуры.

Практика выявила немало трудностей в развитии свекловодства, сахарной промышленности и рынка сахара. Кризисное материально-техническое и финансово-экономическое положение большинства свеклосеющих хозяйств и сахарных заводов, нарушение интеграционных связей между ними, недостаточная государственная поддержка отечественных производителей привели к значительной зависимости российского рынка сахара от зарубежных производителей сахара-сырца. Причем темпы сокращения доли сахара, вырабатываемого из сахарной свеклы, и темпы роста доли производимого сахара из сырца таковы, что уже в ближайшие годы Россия может лишиться своей сырьевой базы и попасть в полную продовольственную зависимость по данному продукту.

В этой связи актуальной становится проблема рационального использования различных факторов производства применительно к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того, усиливается значимость поиска более оптимальных форм экономических взаимоотношений между партнерами свеклосахарного производства. В ряду важнейших вопросов, решение которых позволит повысить конкурентоспособность отечественных производителей сахара и стабилизировать сахарный рынок, стоит проблема создания комплексной системы государственного регулирования процессов производства сахарной свеклы, ее переработки и экспортно-импортных операций на рынке сахара.

Необходимость совершенствования функционирования российского рынка сахара, а также недостаточная изученность его отдельных теоретических и прикладных аспектов в условиях увеличения продовольственной зависимости страны по сахару послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Состояние изученности вопроса. Вопросам формирования, развития и функционирования продовольственных рынков, в целом, и рынка сахара, в частности, посвящены труды таких ученых экономистов-аграрников, как: JI. Абалкина, В. Боева, А. Гатаулина, В. Гончарова, А. Зайца, А. Зельднера, М. Керашева, А. Корниенко, А. Куропаткина, Ю. Молотилина, В. Рябова, В. Северина, А. Семенова, А. Серкова, В. Сидоренко, Е. Сизенко, И. Трубилина, И. Ушачева, И. Храмовой и др. В то же время, исследование вопросов развития отечественного рынка сахара ведется недостаточно комплексно. Между тем, задача улучшения снабжения населения сахаром собственного производства предполагает комплексный подход к ее решению, как в сфере свеклосахарного производства, так и во внешнеторговой деятельности. Дискуссионной остается также проблема функционирования региональных сахарных рынков.

Цель и задачи исследования. Целью исследования являются разработка и обоснование приоритетных направлений развития рынка сахара на общегосударственном и региональном уровнях, выявление резервов повышения эффективности свеклосахарного производства.

В соответствии с этой целью в ходе исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- рассмотреть рыночные аспекты формирования рынка агропродовольствия;

- раскрыть экономическую сущность, определить основные условия и особенности функционирования рынка сахара;

- изучить теорию и практику государственного регулирования сахарного рынка в России и за рубежом;

- определить место и роль России на мировом рынке сахара;

- проанализировать состояние ресурсно-сырьевой базы свеклосахарного производства в России и Краснодарском крае;

- выполнить анализ экономической эффективности переработки свекловичного сырья и сахара-сырца в России и Краснодарском крае;

- изучить и количественно измерить влияние факторов на экономическую эффективность производства и реализации сахарной свеклы, а также выявить резервы ее повышения в Краснодарском крае;

- обосновать предложения по совершенствованию экономических взаимоотношений между участниками свеклосахарного производства на базе агропромышленной интеграции;

- разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования российского рынка сахара в условиях вступления России в ВТО.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования послужил комплекс организационно-экономических проблем, связанных с созданием и развитием цивилизованного регулируемого отечественного рынка сахара.

Объектом исследований послужили свеклосеющие хозяйства, сахарные заводы, торговые сахарные компании, обеспечивающие поставки сахара на российский продовольственный рынок. Конкретные разработки велись на региональном уровне по материалам 127 сельскохозяйственных предприятий северной зоны Краснодарского края.

Методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, исследования научно-исследовательских учреждений по проблемам развития рыночных отношений в сахаропродуктовом подкомплексе АПК, различные нормативно-правовые и законодательные акты по вопросам регулирования рынка сахара и агропромышленного производства в целом.

При решении поставленных задач в рамках диалектического и системного подходов использовались следующие методы: исторический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, графический, абстрактно-логический, монографический.

В диссертации в качестве исходных материалов были использованы годовые отчеты и документы бухгалтерского учета предприятий свеклосахарного подкомплекса АПК, данные Госкомстата, Краевого комитета госстатистики, департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, экономическая литература по вопросам формирования и развития рынка сахара, информационные ресурсы глобальной сети Internet, личные наблюдения автора.

Научная новизна и практическая значимость работы. Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- уточнены экономическая сущность и специфика формирования и развития отечественного рынка сахара;

- систематизированы принципы государственного регулирования рынка сахара в России и за рубежом;

- определена роль России на мировом рынке сахара;

- дана комплексная оценка динамики развития уровня свеклосахарного производства и переработки импортного сахара-сырца в России и Краснодарском крае;

- выявлены резервы повышения эффективности производства сахарной свеклы за счет рационального использования факторов производства применительно к региону;

- обоснована целесообразность агропромышленной интеграции в свеклосахарном подкомплексе АПК;

- разработана система мер по государственному регулированию рынка сахара на общегосударственном и региональном уровнях, включая методику определения минимальных цен на сахарную свеклу и сахар, методику установления и размещения квот на производство сахара, внешнеторговую стратегию в условиях вступления России в ВТО.

Практическая значимость работы определяется тем, что реализация основных выводов и предложений исследования будет способствовать улучшению снабжения населения таким важным продуктом как сахар, обеспечению продовольственной безопасности страны на основе повышения экономической эффективности свеклосахарного производства, оптимизации взаимоотношений его участников, усилению внешнеторгового регулирования. Кроме того, результаты исследования могут использоваться при формировании региональной политики в области свеклосахарного производства, обосновании системы государственного регулирования рынка сахара и механизма ее реализации.

Исследования по диссертационной работе выполнялись в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского государственного аграрного университета по теме № 15: "Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства " (регистрационный номер 01960009014).

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследований представлялись в научных докладах на Международной научно-практической конференции Независимого научного аграрно-экономического общества России (г. Москва, 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции (г. Пушкин, 2002 г.), региональных конференциях (г. Анапа, 2002 г.; г. Волгоград, 2002 г.), на научных конференциях Кубанского государственного аграрного университета (г. Краснодар, 2001 - 2003 гг.).

Основные положения диссертационной работы получили одобрение со стороны Департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края.

По теме диссертации опубликовано 21 работа общим объемом 51,2 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 38 таблиц, 9 рисунков. Список литературы включает 150 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлушкин, Павел Валерьевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рынок сахара - один из важнейших сегментов агропродовольственного рынка России. Он представляет собой сложную экономическую систему взаимодействия хозяйствующих субъектов в сферах производства, распределения, обмена и потребления продукции свеклосахарного подкомплекса АПК. Функционирование рынка сахара обусловлено как общими рыночными закономерностями, так и специфическими для данного рынка факторами.

2. Рынок сахара не является саморегулирующейся системой. Ошибочный выбор жесткой монетаристской концепции экономического развития в переходный период, функционирование нерегулируемого "дикого" рынка сахара, отсутствие поддержки со стороны государства обусловили глубокий системный кризис в свеклосахарном подкомплексе АПК. В настоящее время потребности страны в сахаре за счет производства из собственного сырья удовлетворяются лишь на 25 %. Остальная часть потребляемого сахара вырабатывается из зарубежного сахара-сырца и завозится по импорту. Таким образом, Россия перешагнула 20 %-ный порог стратегической зависимости от импорта сахара, что в значительной мере угрожает продовольственной безопасности страны в целом.

3. Производство сахарной свеклы по территориальному признаку имеет преимущественно локальный характер, что определяется специфическими требованиями культуры к природным условиям, особенно к тепло- и влагообеспеченности. За последнее десятилетие сборы сахарной свеклы в России снизились более чем наполовину, что было вызвано как сокращением посевных площадей под этой сельскохозяйственной культурой, так и снижением ее урожайности. Свекловодство оказалось убыточной отраслью. Основными факторами, обусловившими спад производства в свекловодстве, являются: существенно ухудшившееся финансовое положение сельских производителей при отсутствии государственной поддержки. Краснодарский край - крупнейший в России регион свеклосеяния, доля посевной площади которого в 2001 г. составила 16,6 %, а валового сбора свеклы - 19,8 %. Однако кризис, охвативший свекловодство России в 90-е гг. , не обошел стороной и свеклосеющие хозяйства Кубани. Так, в 2001 г. по сравнению с 1990 г. вследствие сокращения посевной площади сахарной свеклы на 35 % и резкого снижения урожайности на 29,3 %, валовой сбор этой культуры уменьшился на 54 %. В связи с тем, что темпы роста себестоимости сахарной свеклы в этот период значительно опережали темпы роста рыночных цен, рентабельность данной культуры снизилась с 60,0 до 13,7 %.

4. Характеризуя состояние сахарной промышленности России и Краснодарского края, следует отметить, что ее материально-техническая база представлена физически и морально устаревшим оборудованием. Сахарные заводы находятся на грани технологического развала, что сказывается на технико-экономических показателях данной отрасли. Применяемая заводами давальческая схема переработки сахарной свеклы не компенсирует всех затрат на переработку и тем более не стимулирует к снижению издержек. Функционирование предприятий сахарной промышленности осуществляется на основе затратного механизма, что дестабилизирует отечественный рынок сахара. Сокращение объемов переработки сахарной свеклы вследствие уменьшения посевных площадей под этой культурой, низкая сахаристость свеклы обусловили рост себестоимости сахара из отечественного сырья. Поэтому продукция, полученная в результате переработки свеклы, по своей конкурентоспособности уступает сахару, полученному из дешевого тростникового сырья. На наш взгляд, рост доли сахара-песка, произведенного из импортного сахара-сырца, в общем объеме сахара вызван стремлением сахарных торговых компаний к сиюминутному обогащению в ущерб продовольственной безопасности страны и недостаточным государственным регулированием рынка сахара.

5. Основные резервы увеличения производства сахарной свеклы за счет роста ее урожайности, а также повышения экономической эффективности производства данной сельскохозяйственной культуры заложены в увеличении капиталовложений на единицу площади, совершенствовании системы удобрений, углублении концентрации и специализации производства, рационализации торговых процессов. Так, увеличение производственных затрат на 1 га посевов сахарной свеклы с 5640 руб. до 10466 руб. позволяет повысить рентабельность производства свеклы в сельскохозяйственных предприятиях северной зоны Краснодарского края с 0,03 до 52,55 %. Наилучшие экономические результаты достигаются при выращивании сахарной свеклы в крупных предприятиях с уровнем специализации 4,1-6,0 % товарной свеклы в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции и затратами труда на 1 ц продукции - менее 0,2 чел.-ч.

6. Сложной и многогранной проблемой свеклосахарного подкомплекса АПК является проблема взаимоотношений участников свеклосахарного производства. Чтобы ее решить, необходимо отказаться от давальческой схемы переработки свеклосырья и затратного механизма хозяйствования; перейти к денежным отношениям, коммерческому расчету и справедливому распределению доходов; определить интегральную эффективность свеклосахарного комплекса. Считаем целесообразным внедрение агропромышленной интеграции между участниками свеклосахарного производства в разнообразных формах, начиная от простейшей (контрактная интеграция) и заканчивая интеграцией сфер комплекса, созданием агропромышленных объединений с привлечением иностранных инвесторов.

7. С целью снижения экспансии иностранных государств на сахарном рынке России необходимо ввести на государственном уровне действенный контроль импорта сахара-сырца и белого сахара. Учитывая тенденцию перепроизводства сахара на мировом рынке и снижения себестоимости тростникового сахара-сырца, а также намерение России вступить в ВТО, целесообразно взять курс на применение повышенных тарифных пошлин, которые были бы адекватны защитным мерам, применяемым в большинстве стран - членов ВТО, а именно: установить предельные ставки таможенных пошлин на сахар-сырец по начальному уровню связывания на уровне 300 евро за 1 т и по конечному уровню - 250 евро за 1 т; пошлина на белый сахар должна составлять соответственно 340 и 290 евро за 1 т. "Плоская" высокая пошлина в рамках импортной квоты должна одинаково распространяться на всех участников сахарного рынка независимо от формы собственности, характера деятельности и оборота, что не противоречит требованиям ВТО. Предложенная система внешнеторгового регулирования создаст оптимальные условия для сбалансированного финансово-экономического взаимоположения сырцовой и свекловичной составляющих российского сахарного рынка.

8. Для увеличения уровня самообеспечения страны сахаром необходимо разработать комплексную систему внутренней поддержки отечественных производителей сахарной свеклы. Прежде всего целесообразно ввести механизм квотирования производства сахара, причем на производство свекловичного сахара необходимо установить стимулирующие квоты, субсидируемые государством и распределяемые на конкурсной основе. Кроме этого, до 1 сентября текущего года следует устанавливать гарантированную цену на сахарную свеклу, интервенционную цену на сахар, поставляемый в рамках квоты, и корректировать их с учетом уровня инфляции. В случае неблагоприятной конъюнктуры рынка государство будет осуществлять закупочные интервенции по минимальным ценам. Средства на субсидирование свеклосахарного производства и закупочные интервенции необходимо формировать за счет части высоких импортных пошлин (таможенные поступления в бюджет от импортных пошлин составят более 1 млрд. долл. США). Очень важно разграничение функций государства по стимулированию отечественного производителя на региональном и федеральном уровнях.

9. Система мер по регулированию российского рынка сахара должна рассматриваться в рамках государственной отраслевой программы индикативного содержания. Для обеспечения ее информационной базой необходимо создать единую информационно-маркетинговую систему. Правовые основы функционирования российского рынка сахара должны быть закреплены в Федеральном законе "О государственном регулировании производства и реализации сахара".